Caracas 27 de septiembre de 2012

Compromiso De Responsabilidad Social Y Su Integracin En Las Empresas Estatizadas

Resumen

El presente artculo va dirigido a los administradores pblicos de las empresas

privadas que han sido estatizadas, a los Consejos Comunales o cualquier forma
asociativa comunitaria, tiene como objetivo abordar un tema novedoso e inexplorado
en materia de contrataciones publicas como es el compromiso de responsabilidad
social alude la necesidad que todos los administradores pblicos en las reas de
contrataciones deben cumplirlo con base del marco legal de la Ley de Contrataciones
Pblicas de fecha 6 de septiembre de 2010 Gaceta Oficial 39503 y el Reglamento de
de la Ley de Contrataciones Pblicas publicado en Gaceta Oficial 39181 de fecha 19
de mayo de 2009, efectivamente es un instrumento que al igual que en otros pases
busca la vinculacin de los Entes y rganos contratantes con las comunidades a
travs de esta novedosa forma de vinculacin y socializacin con las Entes, rganos
y Comunidades

El desarrollo del artculo se realizo a travs de una investigacin descriptiva de tipo

documental como punto de inicio se formulan las interrogantes siguientes:

El CRS, constituye una carga econmica que afecta los intereses de una

empresa y que adems no fue contemplada en el contrato que preceda la

estatizacin?

Aplica el CRS a contratos cuya existencia precede la estatitazacin, normas

sobrevenidas (posteriores) al contrato existente?

Que sucede si el contrato ha sido suscrito con una vigencia mayor a un ao

antes de ser estatizada la empresa?

1

Pueden aplicarse las normas relativas a los contratos pblicos a contratos

suscritos bajo la figura de derecho privado?

A quien corresponde cumplir con el CRS, al Ente Contratante o al Contratista?

El desarrollo de este artculo nos conduce a concluir que es un tema de vital

importancia en la actualidad dada las repercusiones sociales del compromiso de
responsabilidad social y el poco conocimiento que se tiene acerca respecto a su
integracin en las contrataciones realizadas por las empresas estatizadas

Descriptores
Contrataciones

pblicas,

empresas

estatizadas

las

prerrogativas

de

la

administracin

1. INTRODUCCION.

En la actualidad la Republica Bolivariana de Venezuela atraviesa un proceso de

cambios, a los cuales no escapa la Ley de Licitaciones, ahora llamada Ley de
Contrataciones Pblicas. Asimismo la naturaleza de los cambios que representa el
transito de una empresa privada a pblica conduce a situaciones sobrevenidas que
las mismas deben internalizar.

2. ANTECEDENTES

Compromiso de Responsabilidad Social y su incorporacin en las Empresas

Estatizadas

Histricamente, en todas las sociedades ha habido personas y grupos sociales que no

logran obtener los recursos o los medios para satisfacer sus necesidades, hacer
2

respetar sus derechos o conservar su dignidad, peor an, por diversas circunstancias
resulta imposible ensearlos a pescar. Pero tambin, afortunadamente, han existido
quines se han preocupado por la dignidad, la inclusin social y el mejoramiento de la
calidad de vida para los ms vulnerables.

Las iniciativas de responsabilidad social (RS) son precisamente aquellas en las que
personas u organizaciones civiles se comprometen con la sociedad para iniciar
acciones que generen un impacto positivo en la sociedad o el ambiente; acciones que
se traduzcan en mejorar la calidad de vida, en alcanzar o procurar la equidad y en
reducir la exclusin.

Cuando ese compromiso es asumido por una empresa, se habla de responsabilidad

social empresarial (RSE) y debe evidenciarse en la responsabilidad con la que asume
el impacto de sus decisiones y actividades dentro de una sociedad y en el medio
ambiente. As, la RSE, se ver reflejada en un comportamiento tico y atento a
generar bienestar a la comunidad y desarrollo sostenible integrado en todos los
aspectos de la organizacin.

Existe una diversidad de formas en las que las personas, las organizaciones y las
empresas pueden asumir este compromiso con la sociedad y la naturaleza, bien sea a
travs de la filantropa, el trabajo voluntario, la creacin organizaciones civiles etc.

Niveles de Compromiso de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) Opinin

doctrinal.

Una interesante clasificacin que podamos utilizar para agrupar a las empresas
segn sus polticas de Responsabilidad Social Empresarial es la que propone Josep
M. Lozano (Papeles de la Economa Espaola, RSC). De menor a mayor
compromiso social podemos establecer cinco niveles:

Legalista. Es el menor grado de la empresa con la sociedad, la empresa no

hace realmente Responsabilidad Social Empresarial sino que se limita a cumplir las
leyes.

Instrumental. Asume cierto compromiso con la RSE para conseguir una

buena imagen y reputacin empresarial.

3

Funcional. RSE ms activa, es una respuesta a la sociedad y adems la

incorpora a la gestin.

Estratgico. La Responsabilidad Social Empresarial se considera un factor

clave y central.

Identitario. La empresa ve la RSE no nicamente como un elemento de la

gestin sino que tambin ve su identidad. RSE y empresa van unidas y son
indivisibles.

En esencia, la RSE, constituye la oportunidad para los empresarios de demostrar que

la sensibilidad social y la generacin de riqueza, no son aspectos reidos entre s.
Asimismo, es la oportunidad de allanar el camino para seguir haciendo negocios.
Porque, hasta qu punto es posible realizar una actividad empresarial saludable y
prspera, en entornos afectados por la pobreza?

tica o Derechos Humanos?

Para definir de donde surge la RSE, hay que hablar principalmente de la tica. La
tica no es ms que la concepcin del hombre dentro de sus derechos y en pleno
contacto con sus semejantes de hacerlo ms humano es decir, hacer ms humano al
ser humano. No se puede estar bien con los dems si de entrada no se est bien con
uno mismo la tica se asume como el origen de la RSE y la RSE se expresa como
operacionalizacin de la conducta tica (Gudez, 2009, p 63)

Con el tiempo se ha redimensionado el concepto de tica, en un principio se deca

que la tica era no hacer el mal a nadie, tena como una visin de prohibicin, luego
cambia a la posicin de que tica era hacer el bien para finalmente ser aceptada
como en hacernos mejores procurando el bien de los dems.

Si la RSE tiene su origen en la tica, la tica tiene su origen en los derechos

humanos, ya que si se analiza lo anteriormente expuesto en relacin con la evolucin
de la tica todas las visiones se centran en los principios de los derechos humanos.

Una cosa es buscar que los pobres sean menos pobres y otra es buscar que dejen
de ser pobres para que puedan luego adquirir la capacidad suficiente para aadirle
valor a sus vidas, a sus familias y a sus comunidades. Los derechos humanos son
finalidades propias de la RSE (Gudez, 2009, p 64)

La definicin que nos presenta el libro verde de la Comisin de Comunidades

Europeas la RSE, es la integracin voluntaria, por parte de las empresas, de las
preocupaciones sociales y ambientales en sus operaciones comerciales

En este sentido y en apego a la tendencia mundial de promover la sensibilidad y

responsabilidad social, en Venezuela, concretamente en la Ley de Contrataciones
Pblicas (LCP) y su Reglamento (RLCP), se incorpor esta obligacin a cargo del
Contratista. Figura que se corresponde con el nivel denominado Legalista, nivel este
que como ya se dijo con precedencia, no nace de la voluntad del contratista, sino que
es impuesto por la Ley.

As las cosas, el artculo 6 numeral19 de la Ley de Contrataciones Pblicas, en

concordancia con los artculos 34 al 50 de Reglamento de citada Ley, regulan todo lo
atinente al Compromiso de Responsabilidad Social (CRS).

La intencin del legislador respecto a este compromiso, es que este sea ejecutado por
los contratistas a los fines de involucrarlos y sensibilizarlos con el entorno social del
rgano o ente contratante, o del lugar donde se lleve a cabo la adquisicin de bienes,
la prestacin de servicios o ejecucin de la obra.

En este orden de ideas y a los fines de una mejor comprensin sobre esta obligacin,
resulta necesario esbozar ciertos aspectos relacionados con los entes y organismos
pblicos venezolanos y las caractersticas de los contratos que suscriben con los
particulares, dado su estrecha vinculacin con el tema en desarrollo.

CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN
La actividad preliminar al contrato de la Administracin, adopta las formas jurdicas
propias de la funcin administrativa. Las etapas del procedimiento preparatorio y

previo a la emisin de la voluntad contractual, sustancialmente adquieren forma de

acto, reglamento, hecho o simple acto administrativos.

Ellas, a tenor de nuestra dogmtica jurdica, son las formas por las cuales se
exterioriza toda la actividad administrativa del Estado, contractual o no. La actividad
administrativa contractual o precontractual no es ajena al rgimen jurdico de la
funcin administrativa ni tiene formas jurdicas de manifestacin distinta de aqulla.
Los actos, hechos, reglamentos y simples actos administrativos, dictados o
ejecutados en la preparacin de la voluntad administrativa contractual, se incorporan
unitariamente, aunque de manera separable, en el procedimiento administrativo de
conformacin de la voluntad contractual. Por ello, las reglas y principios que rigen la
intervencin de los interesados en la preparacin de impugnacin de la voluntad
administrativa (procedimiento administrativo) son tambin aplicables a la actividad
administrativa precontractual (de preparacin de la voluntad) y contractual
propiamente dicha (de ejecucin de la voluntad).

La mayora de las legislaciones del mundo, han

reconocido que

los contratos

administrativos, supeditan su validez y eficacia al cumplimiento de las formalidades

exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de
contratacin. Estas formalidades discurren a travs de una serie de actos
preparatorios del contrato. En este orden de ideas, se ha sealado que: "en materia
de contratos pblicos la administracin y las entidades y empresas estatales se hallan
sujetas al principio de legalidad, cuya virtualidad propia es la de desplazar la plena
vigencia de la regla de la autonoma de la voluntad de las partes, en la medida
en que somete la celebracin del contrato a las formalidades preestablecidas
para cada caso y el objeto del acuerdo de partes a contenidos impuestos
normativamente, los cuales las personas pblicas no se hallan habilitadas para
disponer sin expresa autorizacin legal" (CSJN, 22/12/93, "Espacio S.A. v.
Ferrocarriles Argentinos", JA, n 5.894, 17/8/94, p. 30).

Si bien los contratos (escritos o verbales) pudieron haber sido firmados o acordados
bajo un rgimen privado, Verbigracia caso las experiencias del Banco de Venezuela,
Cemex, Owens Illinois y otras, no menos cierto es que ope legis (por imperio de la
Ley), en este caso la Ley de Contrataciones Pblicas, su Reglamento y la Ley
6

Orgnica de Procedimientos Administrativos, fundamentalmente, todos los contratos

(Para la Adquisicin de bienes y Servicios y la ejecucin de obras) suscritos por
dichos entes, entre otros los estatizados, deben ser considerados contratos
administrativos, si en ellos se observa lo que ha reiterado tanto la Doctrina como la
jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, al
sealar como caractersticas esenciales de dichos Contratos, las siguientes:

(I) Que una de las partes contratantes sea una persona jurdica estatal;
(II) Que su objeto est relacionado con la prestacin de un servicio pblico; y
(III) Que contenga clusulas exorbitantes

La Sala Poltico-Administrativa del TSJ en decisin de fecha 16 de marzo de 2000

(Caso: Constructora Pedeca, C.A. vs. Gobernacin del Estado Anzotegui) ratific el
criterio en torno a los elementos que permiten calificar un contrato como
administrativo, al sealar que poseen esta calificacin aquellos contratos en los que
una de las partes sea una persona jurdica estatal; su objeto verse sobre la gestin de
un servicio pblico y se encuentren presentes en el contrato clusulas que le
otorgaban potestades a la Administracin contratante que rebasaban el rgimen
propio de los contratos que se rigen por el derecho privado (i.e. clusulas
exorbitantes). En idntica posicin se ha pronunciado la Sala en decisiones del 27 de
junio de 2000 (Caso: Giuseppe Spadaro), 27 de julio de 2000 (Caso: Talleres Comar,
C.A.), 10 de octubre de 2000 (Caso Manselva vs. Municipio Miranda del estado Zulia)
y 13 de febrero de 2001 Caso: Proyecto y Construcciones Civiles, C.A.).

De otra parte, la Sala Poltico-Administrativa ha sealado que adems de los tpicos

elementos identificadores del contrato administrativo (i.e. ente pblico contratante,
servicio pblico y clusulas exorbitantes), existen otros rasgos propios de los
contratos administrativos que deben ser examinados en cada caso concreto. As, la
Sala ha establecido que:

Sin embargo, por lo general, las clusulas exorbitantes contienen ventajas a favor de
la Administracin. Bajo esta perspectiva, la doctrina y jurisprudencia han considerado

como clusulas exorbitantes tpicas de los contratos administrativos, las siguientes

prerrogativas que se otorgan a la Administracin Pblica:

a) El poder de revocacin unilateral por motivos de orden pblico, a fin de permitir la

ruptura de un vnculo que se haba convertido en contrario a los intereses tutelados
por la Administracin;
b) La potestad de rescisin unilateral sin intervencin del rgano judicial, acordada
como sancin al cocontratante, fundada en el poder disciplinario que la Administracin
ejerce; (127 Y 128 LCP - Causas imputables al contratista)
c) El ius variandi o derecho de la Administracin a modificar unilateralmente el
contrato (Artculos 106 al 108 de la LCP);
d) El poder de interpretar unilateralmente el sentido y alcance de las clusulas del
contrato;
e) Potestad sancionatoria: (artculos 131, 22.16 LCP y 54.4 RLCP); y
d) Potestad de Control y Fiscalizacin -adems de obras abarca Bienes y Servicios(Art.38LOCGRSNCF-15-20-23-95-98-112-116-130-131LCP).

Es necesario precisar, como ya lo ha dicho la Doctrina, el derecho comparado y la

jurisprudencia, que el contratista cuando contrata con el estado, se transforma por
ficcin jurdica y de manera muy especial, en un verdadero servidor pblico.

Esta

subordinacin

desigualdad

jurdica

del

contratista

respecto

de

la

Administracin Pblica, con quien celebra un contrato, tiene su origen en la

desigualdad de propsitos perseguidos por las partes en el contrato, pues el fin
econmico privado se opone y antepone un fin pblico o necesidad pblica colectiva
que puede afectar su ejecucin.

Por tal razn, dentro del proceso de adecuacin en el cual se encuentran los citados
entes pblicos, es de presumir que se hayan alcanzado convenios, modificaciones,
etc., con los contratistas que han permitido la correspondiente normalizacin y
adecuacin progresiva de sus contratos y en definitiva su formalizacin como contrato

administrativo regido fundamentalmente por la Normativa interna, con franca

tendencia a su migracin a la Ley de Contrataciones pblicas y su Reglamento.

Para el legislador patrio es fundamental, que estas empresas estatales contratantes,

sus clientes y los contratistas internalicen los cambios jurdicos que involucran
transitar del mbito privado al pblico y las consecuencias que de los mismos se
derivan.
.
Es importante destacar, que sin un necesario periodo de adecuacin, todos los
contratos de adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras
(entre otras situaciones), quedaran prcticamente sin soporte jurdico, como
consecuencia de la necesaria aplicacin sustancial de las normas de contratacin
pblica a las cuales estn sujetos (sobrevenidamente) los entes estatizados.

Estas normas imponen la obligacin de realizar contrataciones bajo las formalidades

que ella indica, sin que sea viable jurdicamente, salvo situaciones excepcionales,
entender en el tiempo los contratos, aun aquellos que hubieren sido otorgados bajo
las modalidades previstas en la LCP. Ello con fundamento igualmente en situaciones
relacionadas con la

libre competencia, normativa fiscal y las

normas

presupuestarias.

Por las razones precedentemente expuestas, aquellos contratistas que se rehsen a

cumplir con el compromiso de responsabilidad social, podran exponerse a que se les
rescinda o se le declare la caducidad del contrato, o se deje sin efecto, en caso de
que haya sido verbal (Verbis), con la consecuente evaluacin negativa (Art 31 y 35
LCP), sin perjuicio de que el ente pblico, les exija el cumplimiento del mismo (CRS),
aun cuando haya aplicado tales medidas.

Por otro lado resulta de especial inters, traer a colacin el criterio de la Contralora
General de la Repblica sobre las contrataciones que realizan los Entes y rganos
pblicos y su relacin con las Contrataciones pblicas, con especial nfasis en los
contratos pblicos que exceden un periodo fiscal:

Al respecto, esta Direccin observa:

Si bien los contratos que celebra la Administracin en nuestro caso
la Repblica- son el resultado de un acuerdo de voluntades, todo lo
concerniente a la competencia de la autoridad contratante, al conjunto
de formalidades que han de observarse y a la manifestacin de su
voluntad est sometido a preceptos de derecho pblico.
Particularmente, a los efectos de los planteamientos formulados,
debemos tener en cuenta que nuestro ordenamiento jurdico contempla
una serie de pautas previas al otorgamiento del contrato, que
implican algunas limitaciones. Una de ellas es que se requiere
autorizacin presupuestaria previa, vale decir, se requiere la
existencia de una partida presupuestaria para cubrir el gasto, la cual
tiene como lmite temporal un (1) ao, desde el 1 de enero al 31 de
diciembre de cada ao, otra viene dada por los procedimientos para
seleccin del contratista, (). En cuanto a la autorizacin
presupuestaria, el artculo 314 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela indica que no se har ningn tipo de
gasto que no haya sido previsto en la Ley de Presupuesto;
asimismo el artculo 313 eiusdem consagra el principio de la
anualidad presupuestaria, al sealar que La administracin econmica
y financiera del Estado se regir por un presupuesto aprobado
anualmente por ley (principios de legalidad del gasto y de anualidad
presupuestaria).

Ahora bien, respecto a la posibilidad de incluir una clusula de

renovacin o prrroga de un contrato por solamente un (1) ao ms, en
forma no automtica, bajo la condicin de que ello suceda siempre y
cuando exista disponibilidad presupuestaria en el siguiente
ejercicio fiscal y as sea solicitado expresamente por la Contralora
General de la Repblica, se observa que al mantenerse al mismo
contratista por un perodo adicional de un ao sin nuevo procedimiento
licitatorio, pudiera interpretarse como atentatorio a la regla general en
materia de seleccin de los contratistas, cual es, que en principio
todo contrato debe licitarse en aras de la competitividad.
En materia de contratacin () no contiene disposicin expresa en
torno a la posibilidad de renovar anualmente contratos celebrados
con ocasin de procedimientos licitatorios.

Fuente: DICTMENES
DE LA CGR AOS 2003-2004 N XVIII 226:
http://www.cgr.gob.ve/pdf/publicacion/dictamenes/dicta2003_2004.pdf
Habiendo hecha las acotaciones precedentes y a los fines de ilustrar las
regulaciones sobre el compromiso de responsabilidad social y las consecuencias que
se derivan de los Contratos administrativos, especialmente aquellos cuyo fundamento
esencial, es la Ley de Contrataciones Pblicas y su Reglamento, se traen a colacin,
algunos de los argumentos o interrogantes de los contratistas, que podran derivarse
de la transicin de un ente de privado a pblico:

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1.
El CRS, constituye una carga econmica que afecta los intereses de una
empresa y que adems no fue contemplada en el contrato que preceda la
estatizacin?
En cuanto a esta interrogante, se aprecia que el CRS, constituye un acuerdo que
impone la Ley a las partes contratantes, (Ente contratante y contratista), a los fines de
atender demandas sociales del entorno del ente contratante (Articulo 6.19 LCP).

Es por el contrario, la oportunidad del empresario de sensibilizarse con el entorno del

ente contratante, aprovechando sus potencialidades.

2.
Aplica el CRS a contratos cuya existencia precede la estatitazacin,
normas sobrevenidas (posteriores) al contrato existente?
El compromiso de responsabilidad Social est contenido en el Decreto Ley de
Contrataciones Pblicas del ao 2008, reiterado en las reformas LCP de abril 2009 y
vuelto a ratificar en la LCP de septiembre 2010. As las cosas, una vez producido el
cambio de privado a pblico, surge para el Ente estatizado, sustancialmente, la
obligacin de ajustarse a las normas de carcter pblico que le sobrevinieron por
disposicin de la Ley.

Tanto es as, que los entes tienen la obligacin de adecuar sus contratos a los
principios de anualidad de presupuesto, disponibilidad presupuestaria, y otras Normas
relacionadas, con el fin, entre otros aspectos, de seleccionar en definitiva a los
contratistas que en los trminos que establece en la LCP, presenten al ente, la oferta
ms favorable y que ms se adecue al pliego de condiciones correspondiente.

Paralelamente, el contratista, a partir de la fecha de la adquisicin del ente por el

Estado, queda obligado OPE LEGIS a cumplir, entre otras, con las disposiciones
contenidas en la LCP y su Reglamento.

Es tal la relevancia e importancia del CRS, que el pliego de condiciones lo considera

obligatorio (Art. 44.14 LCP). Adems es causal de rechazo cuando la oferta no lo
contempla (art. 71.8 LCP) y finalmente causal de nulidad cuando este no es
incorporado en el contrato correspondiente (Art 98 LCP).

11

3.
Que sucede si el contrato ha sido suscrito con una vigencia mayor
a un ao antes de ser estatizada la empresa?
La duracin de los contratos que suscribe la administracin, de la cual no escapan los
Entes, por lo general y salvo situaciones excepcionales, no debe exceder el periodo
presupuestario correspondiente. As las cosas un contrato con una vigencia de tantos
aos, indudablemente, debe ser sometido al proceso de adecuacin, a la brevedad
posible.

4.
Pueden aplicarse las normas relativas a los contratos pblicos a
contratos suscritos bajo la figura de derecho privado?
Una vez que el Ente cambia de propietario y el estado asume sus riendas, le
sobreviene a este ltimo lo que asumimos con anterioridad, la potestad de hacer
valer en este tipo de contratos, las prerrogativas de la administracin, vale decir
potestades o poderes de la administracin sobre los particulares, cuando esta ltima
suscribe o administra un contrato pblico.

De tal manera que en estos entes estatizados, podemos observar la presencia de

potestades y prerrogativas sobrevenidas, que sin lugar a dudas obran en su
favor. Asimismo es necesario recordar, que salvo casos excepcionales, las
contrataciones pblicas se programan por ao (Art 23 LCP), atendiendo imposiciones
de Las leyes presupuestarias y fiscales.

En este sentido, una vez transcurrido el periodo de adecuacin, sern inviables, salvo
casos excepcionales, el otorgamiento de prrrogas o extensiones a contratos, dado
que con ello se estara al margen de las previsiones contenidas en la LCP y su
Reglamento, al igual que en las disposiciones presupuestarias.

A quien corresponde cumplir con el CRS, al Ente Contratante o al Contratista?

En este orden de ideas, necesario es destacar, el criterio de la CGR, sobre el buen

uso de los recursos del Compromiso de Responsabilidad Social (CRS) previsto en las

12

citadas disposiciones legales que ha fijado el mximo rgano de control sobre el

particular, en criterio reciente, resumido en su portal, el cual se transcribe:
Se evidenci que FUNSALUD, retuvo durante el ao 2010,
Bs.

43.542,26,

por

concepto

del

Compromiso

de

Responsabilidad Social, correspondiente al Contrato S/N ()

por un monto total de Bs. 1.625.577,58. Al respecto, el artculo
41 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas,
establece que el Compromiso de Responsabilidad Social puede
ser aplicado mediante proyectos sociales, los cuales sern
constituidos por la informacin de las necesidades del entorno
social del rgano o ente contratante o de las comunidades
organizadas ubicadas en las reas de influencia de los mismos.
Igualmente, el artculo 45 eiusdem, seala que la ejecucin de
la obra o proyecto social, es responsabilidad nica y exclusiva
del Contratista con el cual el rgano o ente contratante ha
suscrito el contrato. Lo antes expuesto, se origin como
producto de lo establecido en la Clusula Dcima del Contrato
S/N (), que expresa la autorizacin a FUNSALUD de retener
de los pagos a efectuarse Bs. 43.542,26, por concepto del
Compromiso de Responsabilidad Social, lo que trajo como
consecuencia, que el porcentaje previsto en el contrato
equivalente al 3,00%, no fue invertido por parte del Contratista
en proyectos sociales en beneficio de las comunidades
organizadas(Negritas y cursivas del autor del trabajo)

(http://www.cgr.gob.ve/informes_actuacion.php?Cod=027).
Este fundamental criterio, proveniente del rgano que ejerce la superioridad
jerrquica impropia en materia de control de recursos pblicos, sienta precedentes en
lo que concierne a la utilizacin de estos recursos, que lamentablemente han sido
utilizados en algunos casos,

para fines que pudieran no estar ajustados a las

previsiones legales.

Conclusiones

El compromiso de Responsabilidad Social contemplado en la Ley de

Contrataciones Pblicas y su Reglamento, es aplicable a todas las

13

adquisiciones de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras que

realizan los entes privatizados, incluidos los contratos (suscritos o no) que se
hayan venido ejecutando desde la fecha de su adquisicin por parte del estado.
Salvo lo previsto en los artculos 3, 34, 40 y 48 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones Pblicas.

Los Contratos que suscriben dichos entes, cuando se involucra la finalidad de

utilidad de servicio pblico, son contratos administrativos y con fundamento
en ello, los entes pueden ejercer las denominadas potestades o
prerrogativas de la administracin.

Los contratos que bajo tales condiciones suscriben los entes, son
diametralmente distintos a los contratos privados, en estos ltimos priva el
principio de la autonoma y libertad de las partes al contratar y en el caso de los
entes estatizados, aplican disposiciones (presupuestarias y fiscales etc.), que
los obligan al cumplimiento se ciertos requisitos, para que los gastos que
realicen y los contratos que firmen, sean vlidos. En este sentido no slo basta
con la simple voluntad como es en el derecho civil, incluso pueden ser verbales
(Verbis) en tanto que a la administracin pblica le est vedado hacer contratos
verbales.

La negativa a cumplir este compromiso (en el caso de los sujetos obligados por
la LCP y su Reglamento), pudiera dar motivo entre otras sanciones, a la
declaratoria de nulidad del contrato en sede administrativa por parte de los
entes, y a la evaluacin negativa de la empresa contratante.

La ejecucin de la obra o proyecto social (CRS), es responsabilidad nica y

exclusiva del Contratista con el cual el rgano o ente contratante ha suscrito
el contrato.

Referencias

(1) Medidas Temporales para la Promocin y Desarrollo de las Pequeas y Medianas

Industrias (PyMis), Cooperativas y otras formas Asociativas, Productoras de Bienes,
Prestadoras de Servicios y Ejecutoras de Obras., ubicadas en el pas. Gaceta de la
Republica Bolivariana de Venezuela N 38.567 de fecha20 de noviembre de
2006. Art 3, numeral 10.
14

(2) Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 5.453

Extraordinaria de fecha 24 de marzo de 2000. Arts. 299 y 308.

(3) Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas. Gaceta
Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela N 5.877 Extraordinaria de fecha
25 de marzo de 2008.Art 6 numeral 19.
Ley de Contrataciones Pblicas de fecha 6 de septiembre de 2010 Gaceta Oficial
39503.
Reglamento de de la Ley de Contrataciones Pblicas publicado en Gaceta Oficial
39181 de fecha 19 de mayo de 2009.

EDGAR JOS MARIO DAZ

C.I: 5527686
emarinodiaz@hotmail.com
iecsam@hotmail.com

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