2016AodelBicentenariodelaDeclaracindelaIndependenciaNacional

(S-3569/16)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cmara de Diputados,..
TTULO I Disposiciones Generales
ARTCULO 1.- Objeto. La presente ley establece y regula la
publicidad oficial del Sector Pblico Nacional.
ARTCULO 2.- La publicidad oficial comprende toda forma de
comunicacin realizada a travs de cualquier tipo de medio que
divulgue o extienda noticias de cosas, hechos o actos, por parte de
alguno de los sujetos comprendidos en la presente ley, entendindose
comprendida dentro de la misma a los siguientes medios de
comunicacin:
a).- audiovisuales, televisivos y radiofnicos;
b).- internet, incluyendo publicidad en pginas web, portales de
informacin, todo tipo de redes sociales, servicios de bsqueda y
cualquier servicio que se brinde a travs de internet;
c).- publicidad mvil, area y va celular.
La lista precedente es meramente enunciativa, debiendo incorporarse
toda nueva tcnica de difusin que surja de los modernos avances en
la materia.
ARTCULO 3.- Principios. La publicidad oficial debe realizarse en el
marco de los principios de transparencia, veracidad, objetividad,
pluralismo informativo, inters pblico, razonabilidad, libre acceso a la
informacin pblica, no discriminacin, igual de oportunidades en el
acceso a la distribucin, eficiencia y austeridad en el gasto pblico y
respeto a la libertad de expresin; quedando prohibida toda accin
directa o indirecta de censura previa.
ARTCULO 4.- Objetivos. Son objetivos de esta ley los siguientes:
a).- Afianzar los valores y principios constitucionales;
b).- Informar objetivamente sobre la gestin del gobierno y la labor de
las autoridades y funcionarios pblicos;
c).- Comunicar las disposiciones normativas, especialmente las que
por su importancia e impacto social requieran la adopcin de medidas
complementarias a fin de lograr el conocimiento general;
d).- Divulgar el patrimonio histrico y cultural de la Nacin, en pos de
su defensa y conservacin;
e).- Informar sobre los derechos de usuarios y consumidores;
f).- Difundir programas o polticas pblicas relevantes o de inters
social;

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g).- Difundir la produccin de bienes y servicios de entidades e

instituciones del Sector Pblico Nacional;
h).- Difundir campaas de prevencin en materia de salud pblica,
seguridad y preservacin del medio ambiente.
i).- Difundir Licitaciones y Concursos Pblicos.
j).- Informar en relacin a procesos electorales y hechos de relevancia
pblica e inters social.
Estos objetivos deben considerarse a los efectos de la interpretacin y
reglamentacin de la presente ley.
ARTCULO 5.- Sujetos. Las disposiciones de esta ley sern de
aplicacin en todo el Sector Pblico Nacional, el que a tal efecto est
integrado por:
a).- Administracin Nacional, conformada por la Administracin Central
y los Organismos Descentralizados, comprendiendo en estos ltimos a
las Instituciones de Seguridad Social.
b).- Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las Empresas
del Estado, las Sociedades del Estado, las Sociedades Annimas con
Participacin Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economa Mixta y
todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado
nacional tenga participacin mayoritaria en el capital o en la formacin
de las decisiones societarias.
c).- Entes Pblicos excluidos expresamente de la Administracin
Nacional, que abarca a cualquier organizacin estatal no empresarial,
con autarqua financiera, personalidad jurdica y patrimonio propio,
donde el Estado nacional tenga el control mayoritario del patrimonio o
de la formacin de las decisiones, incluyendo aquellas entidades
pblicas no estatales donde el Estado nacional tenga el control de las
decisiones.
d).- Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes
y/o fondos del Estado nacional.
ARTCULO 6.- Publicidad Institucional. Toda publicidad institucional
de los actos de gobierno debe limitarse a lo estrictamente necesario
para alcanzar su finalidad, prohibindose la incorporacin de todo
contenido de propaganda poltica. No podrn, directa o indirectamente,
inducir a error en cuanto a los contenidos de lo anunciado por la
publicidad.
ARTCULO 7.- La publicidad oficial deber evitar especialmente
contener mensajes que de alguna forma difundan, propicien o
favorezcan:
a).- La discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
nacionalidad, opiniones polticas o razones de cualquier otra ndole;
b).- Conductas antisociales o contrarias al orden constitucional o que
inciten a la violencia en cualquiera de sus formas.

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c).- Configuren propaganda encubierta o superflua, en razn de

promover intereses partidarios o del gobierno, o exalte la figura de
algn funcionario en forma particular.
ARTCULO 8.- Idioma. En toda publicidad oficial realizada en la
Repblica Argentina se emplear el idioma castellano. Tambin puede
utilizarse las lenguas de los pueblos originarios cuando la publicidad
as lo amerite. La publicidad oficial en el exterior del pas puede utilizar
el idioma oficial de la Nacin donde se realice la difusin.
ARTCULO 9.- La reglamentacin de la presente ley deber
garantizar los medios necesarios para que la difusin de la publicidad
oficial pueda llegar a conocimiento de las personas con capacidades
diferentes.
TTULO II PLAN ANUAL DE DISTRIBUCIN OBLIGATORIO
ARTCULO 10. - El Poder Ejecutivo Nacional deber establecer en el
Presupuesto Anual el monto destinado a la publicidad oficial. La
Secretara de Comunicacin Pblica de la Jefatura de Gabinete de
Ministros de la Nacin deber confeccionar un Plan Anual de
Distribucin de fondos, debiendo discriminar la asignacin de cada
uno de ellos.
ARTCULO 11.- El Plan de Distribucin de fondos debe contemplar
como mnimo un veinte por ciento (20%) del total para ser destinado a
la contratacin de publicidad oficial en medios de difusin minoritarios.
La reglamentacin de la presente ley regulara los requisitos de los
medios de difusin para ser considerados minoritarios.
TTULO III DE LA CONTRATACIN Y ADJUDICACIN
ARTCULO 12.- Obligacin de Inscripcin. Todos los medios de
comunicacin interesados en emitir publicidad oficial a cambio de una
contraprestacin dineraria, debern inscribirse en el Registro Nacional
de Medios de Comunicacin, creado por el Ttulo V de la presente ley,
conforme a los requisitos que determine la reglamentacin.
ARTCULO 13.- Contratacin de la Publicidad Oficial. Toda
contratacin de espacios de publicidad oficial en el pas o en el
exterior por parte de alguno de los sujetos alcanzados por la presente
ley, deber efectuarse a travs de TELAM Sociedad del Estado,
dependiente de la Secretara de Comunicacin Pblica de la Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.
ARTCULO 14.- Licitacin Pblica y Concurso de Precios. La
contratacin de los medios de publicidad oficial deber realizarse
obligatoriamente mediante licitacin pblica o concurso de precios,

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bajo pena de nulidad. Se prohbe expresamente la contratacin de

publicidad oficial bajo la modalidad de contratacin directa o por
intermedio de agencias publicitarias, incluyendo los supuestos de
contrataciones interadministrativas. Las adjudicaciones realizadas en
conformidad a los procedimientos de contratacin autorizados por el
presente artculo no podrn ser unilateralmente interrumpidas,
revocadas, rescindidas o resueltas por razones de mrito, oportunidad
o conveniencia.
ARTCULO 15.- Las licitaciones pblicas o concursos de precios no
podrn adjudicarse a oferentes cuya oferta econmica sea superior al
monto abonado por anunciantes privados en publicidades de idnticas
caractersticas.
ARTCULO 16.- Resolucin por Justa Causa. El rgano contratante,
slo podr resolver unilateralmente por justa causa la adjudicacin de
un proceso de contratacin de publicidad oficial cuando se constate
alguna de las siguientes circunstancias:
a.- Cuando exista incumplimiento de las obligaciones esenciales
asumidas por el medio de comunicacin en el marco del procedimiento
de seleccin;
b.- Cuando sea comprobado por el rgano contratante o por la
Autoridad de Aplicacin, el incumplimiento de alguno de los requisitos
fijados por la presente Ley.
ARTCULO 17.- Licitacin Internacional. Cuando
contratar prevea llamados a licitacin internacional
efectuarla en medios de difusin extranjeros, la
realizar con el medio que ofrezca, en similares
alcance, el precio inferior.

la publicidad a
y sea menester
contratacin se
condiciones de

ARTCULO 18.- En razn de lo dispuesto en el artculo 13, TELAM

Sociedad del Estado, dependiente de la Secretara de Comunicacin
Pblica de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin, deber
sancionar un Reglamento de Contrataciones de Publicidad Oficial de
acuerdo a los lineamientos establecidos en la presente ley.
TTULO IV RGANOS DE CONTROL
ARTCULO 19.- La Auditora General de la Nacin y la Sindicatura
General de la Nacin tendrn a su cargo el control de lo establecido
por la presente ley.
TTULO V REGISTRO NACIONAL

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ARTCULO 20.- Crase el Registro Nacional de Medios de

Comunicacin en el mbito de la Secretara de Comunicacin Pblica
de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin.
ARTCULO 21.- La inscripcin en el Registro Nacional de Medios de
Comunicacin es obligatoria para la adjudicacin de todo
procedimiento de contratacin de publicidad oficial.
ARTCULO 22.- Los medios de comunicacin para solicitar la
inscripcin en el Registro debern acompaar, y mantener actualizado
anualmente:
a).- Constancias de pago de aportes previsionales y A.R.T de todo el
personal;
b).- Declaracin jurada de tiraje o visitas en forma anual, mensual o
semanal, para el caso de medios grficos o electrnicos, segn
determine la reglamentacin;
c).- Acreditacin del tiempo de permanencia en la actividad;
d).- La zona de influencia, alcance, cobertura y penetracin del medio;
e).- Copia fiel de la autorizacin o permiso para funcionar del medio de
comunicacin;
f).- En caso de personas jurdicas, copia fiel de: Estatuto Social, Acta
de Asamblea de designacin de Autoridades, Acta de Directorio de
distribucin de cargos, y datos de inscripcin en la Inspeccin General
de Justicia o en el rgano provincial que cumpla su funcin; g).- La
denominacin o razn social;
h).- El domicilio social actualizado;
i).- El perfil temtico; y
j).- El pblico destinatario.
ARTCULO 23.- El Registro Nacional de Medios de Comunicacin
deber contener toda la informacin relacionada con la contratacin de
medios de comunicacin para publicidad oficial. A tal fin podr solicitar
informacin a cualquier organismo de la Administracin Pblica
Nacional y a TELAM Sociedad del Estado, dependiente de la
Secretara de Comunicacin Pblica de la Jefatura de Gabinete de
Ministros de la Nacin.
ARTCULO 24.- El Registro Nacional de Medios de Comunicacin
deber expedir todo tipo de informacin a solicitud de parte interesada
en el plazo de veinte (20) das hbiles, a contar desde el da hbil
siguiente del petitorio.
ARTCULO 25.- La inscripcin en el Registro Nacional de Medios de
Comunicacin revestir carcter de declaracin jurada y el
falseamiento de datos dar lugar a la exclusin del listado de
distribucin de pautas oficiales por el plazo de dos (2) aos.

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TTULO VI AUTORIDAD DE APLICACIN

ARTCULO 26.- La Secretara de Comunicacin Pblica de la
Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin ser la autoridad de
aplicacin a los efectos de la presente Ley.
ARTCULO 27. - La Secretara de Comunicacin Pblica de la
Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin deber implementar un
plan ejecutivo de desarrollo comunicacional, con un men de inversin
publicitaria y la correspondiente cuantificacin presupuestaria. A tal fin,
podr solicitar toda la informacin necesaria a los sujetos alcanzados
por la presente ley y dictar las normas reglamentarias
correspondientes.
ARTCULO 28.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Liliana T. Negre de Alonso.
FUNDAMENTOS
Seora Presidente:
Este proyecto de ley tiene como objeto regular un aspecto de la vida
institucional de la Repblica Argentina que no se encuentra regulado
especficamente por una ley nacional, pese a los numerosos proyectos
presentados hasta la actualidad en la Honorable Cmara de
Senadores de la Nacin, sino nicamente por una Resolucin de la
Secretara de Comunicacin Pblica.
Esencialmente, la publicidad oficial es el medio de comunicacin a
travs del cual el Estado pone en conocimiento de la poblacin en
general de las diferentes medidas e iniciativas de gobierno.
Especialmente, tiene por objetivo difundir las diferentes polticas
pblicas adoptadas, los programas de gobierno en accin, los distintos
servicios e iniciativas gubernamentales; como as tambin, facilitar el
ejercicio de los derechos y promover el cumplimiento de los deberes
de los ciudadanos, estimular la participacin de la sociedad civil en la
vida pblica, y en general, informar cualquier hecho que sea de
relevancia pblica.
Se considera que la contratacin y asignacin de publicidad oficial
debe regirse por los principios de transparencia, veracidad,
objetividad, pluralismo informativo, no discriminacin, eficiencia y
austeridad en el gasto pblico.
En la actualidad, la publicidad oficial goza de una amplia
discrecionalidad, tanto en la asignacin de recursos a esos fines,
como los medios de comunicacin elegidos para realizarla. Asimismo,

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no existe centralizacin de informacin respecto de la publicidad oficial

realizada por la Administracin Pblica Nacional ni de los gastos
destinados a tal fin. Esta situacin genera que no exista transparencia
en la asignacin de los recursos pblicos destinados a la publicidad
oficial.
Por ello, es fundamental implementar un marco normativo general
destinado a regular la publicidad oficial del Estado Nacional, con el fin
de contar con mecanismos ms claros y de una mayor eficacia en el
procedimiento de contratacin y en la asignacin de recursos pblicos.
Es importante sealar, que la censura indirecta se ha convertido, en
los ltimos aos, en objeto de debate creciente en todo el mundo, y en
particular, en nuestro hemisferio (Informe Anual de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos 2003, Volumen III, Informe de
la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Doc. OEA/Ser. L.
/V/II.118 Doc.70 rev.2, 29 de Diciembre de 2003, Original. Espaol).
Dentro de estas sutiles formas de censura se encuentran las
presiones por medio de la distribucin de la publicidad oficial. Estas
prcticas mundiales consisten en asignar o retirar pautas publicitarias
en funcin de objetivos personales o polticos; esto es, en usar
recursos que el Estado posee para comunicar temas de inters pblico
con el fin de beneficiar a medios de comunicacin favorables o para
castigar a los crticos.
La Convencin Americana de Derechos Humanos prohbe
especficamente la restriccin del derecho de expresin por vas o
medios indirectos (Convencin Americana de Derechos Humano,
Artculo 13, inciso 3).
Del mismo modo, la Declaracin Interamericana de Principios de
Libertad de Expresin (La Declaracin de Principios sobre Libertad de
Expresin fue adoptada por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanas en su 108 Perodo de Sesiones en octubre del ao 2000.
Se trata de un documento fundamental para la interpretacin del
artculo 13 de la Convencin Americana.), establece que la utilizacin
del poder del Estado y los recursos de la hacienda pblica; la
concesin de prebendas arancelarias; la asignacin arbitraria y
discriminatoria de publicidad oficial y crditos oficiales; el otorgamiento
de frecuencias de radio y televisin, entre otros, con el objetivo de
presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores
sociales y a los medios de comunicacin en funcin de sus lneas
informativas, atentan contra la libertad de expresin y deben estar
expresamente prohibidos por la ley.
Cabe destacar, por lo tanto, que la obstruccin indirecta a travs de la
distribucin de publicidad estatal acta como un fuerte disuasivo de la
libertad de expresin. El efecto inhibitorio es particularmente fuerte en

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pases como el nuestro, donde la publicidad oficial es esencial para la

supervivencia financiera de muchos medios de comunicacin.
Por ello, uno de los propsitos de este proyecto es delinear una serie
de principios bsicos para la regulacin de la publicidad oficial.
No se puede marginar del anlisis la concentracin de los medios y la
tendencia hacia la constitucin de los monopolios, un fenmeno global
que amenaza la pluralidad de discursos y que slo podra evitarse con
una clara poltica estatal de medios. Tal como lo advierte la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Vase Corte IDH, La
colegiacin obligatoria de periodistas, Opinin Consultiva OC-5/85
Serie A, No. 5, del 13 de noviembre de 1985 (en adelante Corte IDH
OC-5).): no sera () admisible que, sobre la base del derecho a
difundir informaciones e ideas, se constituyeran monopolios pblicos o
privados sobre los medios de comunicacin para intentar moldear la
opinin pblica sobre un solo punto de vista.
Por lo tanto, se piensa que el Estado debe asumir un rol activo para
propiciar la diversidad y la pluralidad en los medios de comunicacin,
que no desconozca a las voces minoritarias ni a las posturas crticas
del propio gobierno. Es la nica manera de garantizar un debate
amplio, robusto, rico y autnticamente democrtico, que incluya, en
lugar de excluir, a la mayor cantidad de sectores sociales.
La concentracin de la propiedad genera una competencia cada vez
ms grande entre los medios ms chicos por los ingresos de
publicidad y perjudica a los que son ignorados por los grandes
anunciantes. Para paliar esta situacin, muchos se alzan a favor de la
distribucin discriminatoria de la publicidad oficial, financiando -con
recursos del Estado- la existencia de medios de comunicacin que de
otro modo no podran mantenerse.
Este criterio, sin embargo, tiende a confundir los objetivos de la
publicidad oficial con los de una poltica de subsidios.
Es importante dejar claro, que la publicidad oficial tiene como funcin
primordial la de informar sobre los actos de gobierno y cuestiones de
inters pblico; mientras que los subsidios estn destinados a financiar
a medios de comunicacin cuya existencia se considere valiosa para
la comunidad por diversas razones.
La discusin sobre los subsidios para los medios, y sobre otras
herramientas de poltica comunicacional, es un tema pendiente en
nuestro pas y se considera que urge un debate serio que involucre a
todos los sectores interesados.

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Esto no significa que el otorgamiento de publicidad oficial no pueda

coexistir con fines de subsidios; en estos casos es imprescindible que
la publicidad oficial cumpla sus objetivos, esto es, que no se otorgue
con el mero fin de solventar a un medio y que los criterios de
otorgamiento aparezcan claramente expuestos y fundados.
Asimismo, se debe destacar que la libertad de expresin es un
derecho individual de toda persona, pero tambin es, como lo ha dicho
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, un derecho social
(Opinin Consultiva N 5 - Corte Interamericana de Derechos
Humanos) de todos aquellos que necesitan conocer el contenido de
esa expresin para ejercer otros derechos -como por ejemplo el de
votar informadamente- o simplemente decidir sobre sus propios planes
de vida en virtud de lo que logran saber.
La democracia misma depende de la calidad del debate pblico, el
cual debe ser lo ms robusto posible de modo de multiplicar las
perspectivas y visiones a las que los habitantes de nuestro pas
recurren para esta informados y tomar decisiones referidas a su vida
pblica o privada.
Los medios de comunicacin tienen un rol fundamental en las
democracias modernas. Para ello, es imprescindible disear marcos
institucionales que promuevan la independencia editorial.
En una sociedad democrtica, los habitantes del Estado deben y
tienen derecho a conocer las actividades oficiales, las polticas de
gobierno y los servicios que presta el Estado. Esto encuentra su
fundamento constitucional en la forma de gobierno republicana
establecida en el artculo 1 de nuestra Constitucin Nacional, que tiene
dentro de sus principales caractersticas la de la publicidad de los
actos de gobierno.
En este sentido, la publicidad oficial tambin es un mecanismo que
sirve para dar visibilidad y transparencia a las acciones del gobierno y
a las instituciones.
Por todo lo expuesto, la publicidad oficial debe ser clara, objetiva, fcil
de entender por los habitantes del Estado, til y relevante para el
pblico.
La publicidad oficial comprende toda forma de comunicacin realizada
a travs de cualquier tipo de medio que divulgue o extienda noticias de
cosas, hechos o actos, por parte de la Administracin Pblica Nacional
centralizada o descentralizada. En tal sentido, se encuentran
comprendidas dentro de la misma a modo enumerativo los siguientes
medios de comunicacin: audiovisuales, ya sea televisivos y
radiofnicos; de internet, incluyendo publicidad en pginas web,

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portales de informacin, todo tipo de redes sociales, servicios de

bsqueda y cualquier servicio que se brinde a travs de internet;
publicidad mvil, area y va celular.
A los fines que no haya duda respecto del mbito de aplicacin de la
norma, en el artculo 5 se determinaron los sujetos alcanzados por las
disposiciones del presente proyecto.
Es importante dejar expresamente expuesto que la publicidad oficial
no debe promover, explcita o implcitamente, los intereses de ningn
partido poltico. Esta situacin adquiere particular relevancia en
perodos de campaas
electorales,
cuando
los avisos
gubernamentales pueden confundirse o ser usados con fines de
propaganda partidaria.
Tambin, debemos tener presente que la falta de lineamientos legales
claros y concretos en esta materia atenta contra la transparencia y
favorece la discrecionalidad en materia de publicidad oficial.
En general, las diferentes etapas vinculadas a la produccin,
asignacin y control -as como los organismos encargados de llevarlas
a cabo- no cuentan con regulaciones claras. Por el contrario, muchas
veces estos mecanismos se delinean de manera informal segn la
voluntad de los distintos funcionarios a cargo. Esta situacin genera un
marco en el cual la publicidad oficial puede ser utilizada polticamente
para interferir con la libertad e independencia de los medios, en franca
violacin a la libertad de expresin.
Es necesario, por lo tanto, contar con un mecanismo para la
distribucin de la publicidad oficial que tenga por objeto reducir la
arbitrariedad, evitar la sospecha de favoritismos poltico e impedir
actos de corrupcin.
Puede observarse, en la jurisprudencia internacional, el reclamo de los
medios por el uso abusivo de publicidad oficial con fines de censura.
As, en la India en el caso Ushodaya Publications, frente al retiro de
la publicidad oficial por parte de un gobierno regional a un peridico en
represalia por haber publicado una editorial crtica, un Tribunal
Superior sentenci que el gobierno no poda constitucionalmente
utilizar sus facultades publicitarias para premiar o castigar a las
empresas de medios por cuestiones relacionadas a causa de su
opinin editorial. Por ello, el tribunal estableci que la publicidad debe
ser asignada de modo que cumpla con los fines buscados de educar e
informar al pblico sobre las acciones de gobierno (Ushodaya
Publications Pvt Ltdv. v. Gobierno de Andhra Pradesh, AIR (1981), AP
109.).

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En un caso similar, un Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos

estableci que utilizar fondos del gobierno para castigar el discurso
poltico de los miembros de la prensa y forzar comentarios favorables
al gobierno implicara una violacin a la Primera Enmienda de la
Constitucin de los Estados Unidos (El Da v. Rosello, 165 F.3rd 106
(1st Circuit 1999), p. 109).
La propia Corte Suprema de Justicia de la Nacin de la Repblica
Argentina sugiri, en un caso que cuestionaba el manejo de publicidad
estatal, que el retiro de publicidad oficial con motivos persecutorios
podra constituir una violacin inaceptable de las garantas a la libertad
de expresin (Emisiones Platenses, SA s/accin de amparo, Fallo del
12 de junio de 1997.). Desde esta perspectiva, la asignacin de
publicidad oficial en los diferentes medios de comunicacin debe
responder a criterios claros y serios. Debe buscarse la efectividad del
mensaje, esto es, que el mensaje realmente llegue a las audiencias a
las que busca impactar, y la racionalidad en el uso de los fondos
pblicos.
En la Repblica Argentina se han producido aumentos desmedidos de
los presupuestos referidos a publicidad oficial sin ninguna explicacin
satisfactoria. La pauta, como principio general, debe estar justificada
en la existencia de campaas publicitarias que respondan a
necesidades concretas y reales de comunicacin.
Asimismo, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en el fallo
recado en autos Editorial Ro Negro S.A. c/ Neuqun, Provincia de s/
Accin de Amparo, de fecha 15-06-2010, se expidi manifestando la
necesidad de constituir un esquema de distribucin de publicidad
oficial que tenga por objeto garantizar el pluralismo informativo. En esa
lnea de pensamiento, conmin a la parte demandada a constituir una
reserva de fondos con destino a ser asignados a medios de poca
envergadura. Este fallo a sido ratificado por el mximo tribunal en
autos Arte Radiotelevisivo Argentino S.A. c/ Estado Nacional JGM
SMC s/ Amparo Ley N 16.986, de fecha 11 de febrero de 2014, A.
925 XLIX.
En el siglo XXI que estamos comenzando a transitar es inadmisible
continuar con la falta de elementos objetivos y ciertos de valoracin
que permitan una adecuada distribucin de pautas publicitarias.
Se considera imprescindible realizar la distribucin de pauta
publicitaria en una forma transparente, equitativa y acorde a la llegada
y penetracin de los medios de comunicacin. Se busca eliminar de
este modo toda posibilidad de una distribucin arbitraria y
discriminatoria de la publicidad oficial. En un pas cualquier intento de
favorecer a un medio sobre otro debe considerarse un riesgo para el
sistema democrtico.

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Por ello, a los fines de la transparencia y de la centralizacin de la

informacin, se establece que sea un solo organismo el encargado de
realizar todos los procedimientos de contratacin de la publicidad
oficial. A tal fin, se designa a TELAM Sociedad del Estado,
dependiente de la Secretara de Comunicacin Pblica de la Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin, a cargo de la realizacin de
todos los procedimientos de contratacin de la publicidad oficial,
obligndolo a realizar todo procedimiento mediante Licitacin Pblica o
Concurso de Precios, y prohibiendo en forma expresa la contratacin
directa o interadministrativa.
Asimismo, se nombra como Autoridad de Aplicacin del presente
proyecto a la Secretara de Comunicacin Pblica de la Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin.
Del artculo 14 de la Constitucin Nacional y de los Pactos
Internacionales contemplados en el inciso 22 del artculo 75 del mismo
cuerpo constitucional, se desprende que la informacin es un bien
pblico cuya posesin, produccin, distribucin y difusin es un
Derecho Humano garantizado por la Carta Magna.
Por su parte, se considera importante la creacin de un Registro
Nacional de Medios de Comunicacin en el mbito de la Secretara de
Comunicacin Pblica de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la
Nacin, para evitar sospechas de favoritismos polticos, controlar la
asignacin transparente de los fondos pblicos y garantizar el acceso
a la informacin pblica de la publicidad oficial a toda persona
interesada.
Finalmente, la presente iniciativa pretende tambin evitar el uso
indebido de la publicidad oficial con fines electorales, ya que la
publicidad oficial es un arma poderosa a la hora de instalar la imagen
de los candidatos.
Es por todos estos motivos que solicitamos a nuestros pares que nos
acompaen en la aprobacin del presente proyecto de ley.
Liliana T. Negre de Alonso. -