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Políticas públicas y proyectos sociales con sentido humano REVISIÓN CIUDADANA DEL AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO

Políticas públicas y proyectos sociales con sentido humano

REVISIÓN CIUDADANA DEL AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE LA PUBLICACIÓN DE INFORMACIÓN DE OFICIO CONFORME A LA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA

REVISIÓN DE AVANCES AL 5 DE NOVIEMBRE DE 2016 INICIATIVAS HUMANAS Y SOCIALES A.C.

Ciudad de México, 6 de Noviembre de 2016

NOTA IMPORTANTE:

Los Lineamientos Técnicos Generales que publicó el INAI en mayo de este año establecían que los sujetos obligados a publicar información de oficio en sus sitio s web tenían como plazo hasta el 5 de noviembre de 2016 para cumplir con esa obligación.

Con base en ello, INHUS A.C. planeó originalmente realizar una revisión ciudadana que

verificara la existencia de la información de oficio correctamente publicada conforme a

realizar pruebas

aleatorias para detectar fracciones de información incompleta, ausencia de hipervínculos a información importante y archivos que no pudieran descargarse o no estuvieran en formatos reutilizables o de fácil manejo para los ciudadanos.

los lineamientos y

formatos establecidos por

el INAI, así como

Sin embargo, apenas el pasado 2 de noviembre de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación una prórroga a este plazo, retrasando la materialización de la transparencia en el país a una nueva fecha de cumplimiento: el 4 de mayo de 2017.

No obstante a esta prórroga, en INHUS A.C. decidimos realizar una vez más este ejercicio de revisión con el fin de identificar y documentar los casos de sujetos obligados que han hecho el esfuerzo de organizar y exhibir, de forma proactiva, su información pública con base en la nueva Ley General de Transparencia.

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CONSISTENCIA DE LA REVISIÓN

El objetivo de esta revisión ciudadana fue identificar, de entre los principales Sujetos Obligados

del país, cuáles de ellos han avanzado en la exposición en sus sitios web de la información pública en su poder, conforme a las exigencias de la LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA (LGTAIP).

Este ejercicio es continuación de dos revisiones previas:

- Un monitoreo inicial realizado el 5de mayo de 2016 (Revisión ciudadana 5de Mayo, que

- Un

monitoreo

de

revisión

de

avances

realizado

el

30

de

mayo

de

2016:

Esta revisión fue realizada el día 6 de noviembre de 2016, manteniendo la misma metodología de revisión de los ejercicios anteriores.

En esta ocasión pudieron revisarse 193 Sujetos Obligados:

- 96 sujetos obligados del ámbito estatal (Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de las 32 Entidades Federativas)

- Los 47 municipios más poblados del país (con al menos medio millón de habitantes cada uno)

- Los 50 principales Sujetos Obligados de la Administración Pública Centralizada del Poder Federal de los enlistados en el “Padrón de Sujetos Obligados del Ámbito Federalgenerado por el INAI y publicado en el Diario Oficial el 5 de Mayo de 2016.

A continuación se presentan las tablas con los resultados de la revisión, en donde se valoran los hallazgos de la siguiente manera:

SÍ= El sitio presenta la estructura de su información pública con la nomenclatura y referencia al articulado de la Ley General o presenta parte de la información con esa estructura. (Ver nota metodológica). También se valora como sí, cuando la nomenclatura de los artículos y fracciones corresponda a leyes locales ya armonizadas con la Ley General.

NO= El sitio presenta la estructura de su información pública con la nomenclatura y referencia al articulado de otro tipo de normatividad distinta a la Ley General y, además, su presentación no guarda relación lógica con la Ley General ni se exhibe en el sitio alguna indicación de estar trabajando en la publicación de la información en los términos de dicha Ley.

En Armonización= El sitio presenta la estructura de su información pública con la nomenclatura y referencia al articulado de otro tipo de normatividad distinta a la Ley General, pero su presentación sí guarda relación lógica con la Ley General y/o se exhibe en el sitio alguna indicación de estar trabajando en la publicación de la información en los términos de dicha Ley.

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REVISIÓN DE SUJETOS OBLIGADOS DEL ÁMBITO FEDERAL

WEB DE

TRANSPARENCIA UNA ESTRUCTURA O AVANCE ALINEADO CON LOS REQUERIMIENTOS DE LA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA?

De

los

50 Sujetos

Obligados

revisados,

¿QUIÉNES

PRESENTAN

EN

SUS

SITIOS

PODER LEGISLATIVO FEDERAL

3 de los 3 Sujetos Obligados contemplados para este grupo en el Padrón INAI

Auditoría Superior de la Federación

NO

Cámara de Diputados

NO

Senado de la República

PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

Los 3 (de 8) Sujetos Obligados más relevantes señalados para este grupo en el Padrón INAI

Consejo de la Judicatura Federal

Suprema Corte de Justicia de la Nación

NO

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

PODER EJECUTIVO, ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA

Los 23 (de 99) Sujetos Obligados más relevantes señalados para este grupo en el Padrón INAI

Oficina de la Presidencia de la República

NO

Procuraduría General de la República (PGR)

NO

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)

NO

Secretaría de Comunicaciones y Transportes

NO

Secretaría de Cultura

NO

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)

NO

Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)

NO

Secretaría de Economía

NO

Secretaría de Educación Pública (SEP)

NO

Secretaría de Energía

NO

Secretaría de Gobernación

NO

Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico

NO

Secretaría de la Defensa Nacional

NO

Secretaría de la Función Pública

NO

Secretaría de Marina

En armonización

Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales

NO

Secretaría de Relaciones Exteriores

NO

Secretaría de Salud

NO

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3

Secretaría de Turismo

NO

Secretaría del Trabajo y Previsión Social

NO

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

NO

Comisión Nacional de Hidrocarburos

En armonización

Comisión Reguladora de Energía

NO

 

ORGANISMOS AUTÓNOMOS

8

de los 8 Sujetos Obligados contemplados para este grupo en el Padrón INAI

Banco de México

Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE)

En armonización

Comisión Nacional de los Derechos Humanos

NO

Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT)

NO

Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)

NO

Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales

NO

Instituto Nacional Electoral (INE)

Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación

NO

 

INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR AUTÓNOMAS

4

de los 4 Sujetos Obligados contemplados para este grupo en el Padrón INAI

Universidad Autónoma Agraria Antonio Navarro

Universidad Autónoma de Chapingo

NO

Universidad Autónoma Metropolitana

En armonización

Universidad Nacional Autónoma de México

 

PARTIDOS POLÍTICOS

9

de los 9 Sujetos Obligados contemplados para este grupo en el Padrón INAI

Partido Acción Nacional

Partido RevolucionarioInstitucional

NO

Partido de la Revolución Democrática

Partido Verde Ecologista de México

NO

Partido del Trabajo

Movimiento Ciudadano

NO

Nueva Alianza

Morena

NO

Partido EncuentroSocial

NO

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REVISIÓN DE SUJETOS OBLIGADOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

De los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de las 32 Entidades Federativas, ¿CUÁLES DE ELLOS PRESENTAN EN SUS SITIOS WEB DE TRANSPARENCIA UNA ESTRUCTURA O AVANCE ALINEADO CON LOS REQUERIMIENTOS DE LA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA?

 

PODER EJECUTIVO

Aguascalientes

NO

Baja California

NO

Baja California Sur

NO

Campeche

NO

Coahuila

NO

Colima

Chiapas

NO

Chihuahua

NO

Ciudad de México

NO

Durango

NO

Guanajuato

NO

Guerrero

NO

Hidalgo

En armonización

Jalisco

NO

Edo. México

NO

Michoacán

Morelos

NO

Nayarit

NO

Nuevo León

NO

Oaxaca

NO

Puebla

NO

Querétaro

NO

Quintana Roo

NO

San Luis Potosí

NO

Sinaloa

NO

Sonora

NO

Tabasco

NO

Tamaulipas

Tlaxcala

NO

Veracruz

NO

Yucatán

NO

Zacatecas

NO

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5

 

PODER LEGISLATIVO

Aguascalientes

NO

Baja California

NO

Baja California Sur

NO

Campeche

NO

Coahuila

Colima

Chiapas

NO

Chihuahua

NO

Ciudad de México

NO

Durango

NO

Guanajuato

NO

Guerrero

Hidalgo

NO

Jalisco

NO

Edo. México

NO

Michoacán

Morelos

NO

Nayarit

NO

Nuevo León

NO

Oaxaca

Puebla

Querétaro

Quintana Roo

San Luis Potosí

NO

Sinaloa

NO

Sonora

NO

Tabasco

NO

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

NO

Yucatán

NO

Zacatecas

NO

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6

 

PODER JUDICIAL

Aguascalientes

NO

Baja California

Baja California Sur

NO

Campeche

NO

Coahuila

Colima

NO

Chiapas

NO

Chihuahua

NO

Ciudad de México

NO

Durango

NO

Guanajuato

NO

Guerrero

NO

Hidalgo

NO

Jalisco

NO

Edo. México

NO

Michoacán

NO

Morelos

NO

Nayarit

NO

Nuevo León

NO

Oaxaca

NO

Puebla

NO

Querétaro

Quintana Roo

NO

San Luis Potosí

Sinaloa

NO

Sonora

NO

Tabasco

NO

Tamaulipas

NO

Tlaxcala

NO

Veracruz

NO

Yucatán

NO

Zacatecas

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REVISIÓN DE SUJETOS OBLIGADOS MUNICIPALES

De los 47 municipios más poblados del país (al menos medio millón de habitantes cada uno) ¿CUÁLES DE ELLOS PRESENTAN EN SUS SITIOS WEB DE TRANSPARENCIA UNA ESTRUCTURA O AVANCE ALINEADO CON LOS REQUERIMIENTOS DE LA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA?

MUNICIPIO

ENTIDAD

INFORMACIÓN

CONFORME LGTAIP

IZTAPALAPA

CIUDAD DE MÉXICO

ECATEPEC DE MORELOS

MÉXICO

NO

GUADALAJARA

JALISCO

NO

PUEBLA

PUEBLA

NO

TIJUANA

BAJA CALIFORNIA

NO

JUÁREZ

CHIHUAHUA

NO

LEÓN

GUANAJUATO

GUSTAVO A. MADERO

CIUDAD DE MÉXICO

NO

ZAPOPAN

JALISCO

NO

NEZAHUALCÓYOTL

MÉXICO

NO

MONTERREY

NUEVO LEÓN

NO

MEXICALI

BAJA CALIFORNIA

NO

NAUCALPAN DE JUÁREZ

MÉXICO

NO

CULIACÁN

SINALOA

NO

MÉRIDA

YUCATÁN

CHIHUAHUA

CHIHUAHUA

TOLUCA

MÉXICO

NO

QUERÉTARO

QUERÉTARO

SAN LUIS POTOSÍ

SAN LUIS POTOSÍ

NO

AGUASCALIENTES

AGUASCALIENTES

NO

ACAPULCO DE JUÁREZ

GUERRERO

NO

ÁLVARO OBREGÓN

CIUDAD DE MÉXICO

NO

HERMOSILLO

SONORA

NO

GUADALUPE

NUEVO LEÓN

NO

MORELIA

MICHOACÁN

NO

TLALNEPANTLA DE BAZ

MÉXICO

NO

SALTILLO

COAHUILA

COYOACÁN

CIUDAD DE MÉXICO

NO

TLALPAN

CIUDAD DE MÉXICO

TORREÓN

COAHUILA

NO

BENITO JUÁREZ

QUINTANA ROO

NO

TLAQUEPAQUE

JALISCO

CENTRO

TABASCO

NO

REYNOSA

TAMAULIPAS

DURANGO

DURANGO

NO

CHIMALHUACÁN

MÉXICO

NO

CUAUHTÉMOC

CIUDAD DE MÉXICO

NO

VERACRUZ

VERACRUZ

NO

TUXTLA GUTIÉRREZ

CHIAPAS

NO

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CUAUTITLÁN IZCALLI

MÉXICO

NO

SAN NICOLÁS DE LOS GARZA

NUEVO LEÓN

NO

TULTITLÁN

MÉXICO

NO

ATIZAPÁN DE ZARAGOZA

MÉXICO

NO

IRAPUATO

GUANAJUATO

NO

MATAMOROS

TAMAULIPAS

IXTAPALUCA

MÉXICO

NO

AZCAPOTZALCO

CIUDAD DE MÉXICO

NO

Notas:

1. Se le da el tratamiento de municipios a las Delegaciones Políticas de la Ciudad de México, en tanto que también son jurisdicciones territoriales con carácter se sujeto obligado.

2. El orden de la lista es con base en la población de cada municipio, donde el más poblado es el 1, Iztapalapa.

3. Representatividad: En estos 47 municipios habita arriba del 30% de la población del país.

AVANCES

Respecto de la revisión del 30 de mayo de 2016, este ejercicio descubrió los siguientes avances:

1. Ámbito federal. De los 50 sujetos obligados del ámbito federal, tres partidos políticos más ya presentan la estructura de información conforme a la Ley General: Partido de la Revolución Democrática, Partido del Trabajo y Nueva Alianza y tres sujetos obligados ya muestran avisos de armonización con la Ley: la Secretaría de Marina, la Comisión Federal de Competencia Económica y la Universidad Autónoma Metropolitana.

2. Estados:

De los 32 poderes ejecutivos, Colima, Michoacán y Tamaulipas son los primeros 3 poderes ejecutivos estatales del país en comenzar a organizar su estructura de información con base en la LGTAIP.

De los 32 poderes legislativos, Coahuila, Colima, Guerrero, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Tamaulipas y Tlaxcala son los primeros 10 congresos estatales en comenzar a organizar su estructura de información con base en la LGTAIP.

De los 32 poderes judiciales, Baja California, Coahuila, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas son los primeros 5 tribunales estatales en comenzar a organizar su estructura de información con base en la LGTAIP

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3.

Municipios:

De los 47 municipios con más de 500 mil habitantes en México, los que ya han comenzado a organizar su estructura de información con base en la LGTAIP son los 10 siguientes:

Iztapalapa (Ciudad de México) León (Guanajuato) Mérida (Yucatán) Chihuahua (Chihuahua) Querétaro (Querétaro) Saltillo (Coahuila) Tlaquepaque (Jalisco) Tlalpan (Ciudad de México) Reynosa (Tamaulipas) Matamoros (Tamaulipas)

Nota Metodológica:

Participantes.

La revisión fue realizada por el equipo de investigación de INICIATIVAS HUMANAS Y SOCIALES

A.C., organización de la sociedad civil sin fines de lucro que tiene como uno de sus objetivos la

promoción de la participación ciudadana y la transparencia en México.

Se

contó con el apoyo de ciudadanos voluntarios, miembros de la Red por la Transparencia Activa,

o

Red T4, que es un grupo de ciudadanos formados en el Programa de Entrenamiento en

Transparencia Activa y Rendición de Cuentas (T4) de INHUS A.C. durante septiembre y octubre de este año y con el apoyo del INFO DF.

Criterio de evaluación.

Para asignar el SI o NO a cada sujeto obligado revisado se utilizó el criterio mínimo de cumplir con la estructura, nomenclatura y referencia al articulado de la Ley General, en el sentido en el que lo piden los “Lineamientos Técnicos Generales para la publicación, homologación y estandarización de la información de las obligaciones establecidas en el Título Quinto y en la fracción IV del artículo 31 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que deben de difundir los sujetos obligados en los portales de Internet y en la Plata forma Nacional de Transparencia:

Lineamiento Cuarto, Fracción III: Los sujetos obligados tendrán en la página de inicio de su portal de Internet institucional un hipervínculo visible a una sección denominada ´Transparencia´, con acceso directo al sitio donde se encuentre la información pública puesta a disposición de las personas en cumplimiento de sus obligaciones de transparencia .”

Lineamiento Octavo, Fracción V: “En la sección “Transparencia” donde se difundirá la información pública correspondiente a las obligaciones de transparencia comunes del artículo 70

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de la Ley General, aplicable a todos los sujetos obligados, así como la de las obligaciones específicas, de los artículos 71 a 83, se deberá incluir el número y el texto del artículo y de las fracciones y/o incisos, así como un hipervínculo para acceder a la información correspondiente.”

Ejemplos de aplicación del criterio.

EJEMPLOS

DE

ASIGNACIONES

DE

NO, con base en información visible referida a otra

normatividad distinta a la LGTAIP, además de no poder relacionar fluidamente sus elementos con los del articulado de la Ley General ni localizar notas o aclaraciones que explicaran un esfuerzo en marcha para exhibir la información de forma correcta en un próximo plazo:

Información

de

oficio

del

Congreso

de

Sonora,

localizada

en

 
 
 

Información

de

oficio

del

Municipio

de

Ecatepec,

localizada

en

 
 
   
 
 

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EJEMPLOS DE ASIGNACIONES DE “, con base en el cumplimiento o avance hacia el criterio establecido por los lineamientos del INAI.

Información

de

oficio

del

Senado

de

la

República,

localizada

en

p de oficio del Senado de la República, localizada en Iniciativas Humanas y Sociales A.C. DR

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Información

Querétaro,

de

oficio

del

Municipio

de

localizado

en

x Querétaro, de oficio del Municipio de localizado en Responsable de la Revisión: Mtro. Pedro Carta

Responsable de la Revisión:

Mtro. Pedro Carta Terrón pedrocartaterron@hotmail.com

INICIATIVAS HUMANAS Y SOCIALES A.C. Calle Felipe Landaverde Mz.110, Lt.20, Col. Paraje San Juan, Del. Iztapalapa, Cp.09830, Ciudad de México. contacto@iniciativas.org.mx Tel (01 55) 2291 0457

www.iniciativas.org.mx FB: Iniciativas Humanas y Sociales Tw: INHUS_ORG

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