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COSOC
COSOC?
Fundacin
MULTITUDES
Radiografa de los
Consejos de la Sociedad Civil Municipales
- 2da edicin -
CONTENIDOS
Introduccin
Objetivos
Etapas de investigacin
Metodologa
Anlisis de resultados
11
22
Conclusiones y recomendaciones
23
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos especialmente al Banco Interamericano de Desarrollo
y al Ministerio Secretara General de Gobierno por apoyarnos en la difusin
de este estudio.
De igual manera a todos los miembros del Directorio y colaboradores de
Fundacin Multitudes que nos han guiado y orientado en su realizacin.
Paulina Ibarra
Directora Ejecutiva Fundacin Multitudes
INTRODUCCIN
En el ao 2011 se promulg la ley 20.500 sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica,
la que abri la puerta a la creacin de los Consejos Comunales de la Sociedad Civil, (COSOC) una de las
cuatro herramientas de participacin ciudadana consolidadas por ley.
Estos rganos, presididos por los alcaldes y de una duracin de cuatro aos, tienen un carcter consultivo
y un rol de apoyo y validacin desde la sociedad civil a la gestin municipal. Entre sus tareas se encuentran
revisar los presupuestos de inversin, planes de desarrollo comunal y modificaciones al plan regulador.
Estos consejos son elegidos entre organizaciones sociales de carcter funcional y territorial y organizaciones
de inters pblico de la comuna; as tambin podrn integrarse representantes de asociaciones gremiales y
sindicales.
Segn datos del ao 2015 de la Subsecretara de Desarrollo Regional y de la Mesa de Seguimiento de la Ley
20.500, un 63% de las 345 municipalidades del pas ha confirmado la composicin de estos consejos, un
24% asegura no tenerlos an constituidos y un 13% no ha notificado su estatus. Estos datos confirman el
incumplimiento de la ley.
Dado el alto grado de incumplimiento de la ley, como organizacin independiente que promueve la participacin ciudadana como va positiva para aumentar las confianzas, disminuir focos de conflicto, evitar
potenciales actos de corrupcin y lograr una mejor gobernabilidad, vemos una oportunidad concreta para
reforzar los niveles de participacin ciudadana a nivel municipal y la validacin de la comunidad a la gestin
de los alcaldes.
OBJETIVOS
El objetivo general de este estudio es representar un estado de situacin sobre los COSOC a nivel nacional,
desarrollando una radiografa que permita avanzar en un anlisis de variables influyentes y as ayudar en el
cumplimiento de la Ley 20.500 y fortalecer el trabajo de las organizaciones de base.
Por lo tanto, uno de los objetivos especficos propuestos es el de detectar el nivel de conformacin de
los COSOC, y de esta manera mediante los instrumentos utilizados para este fin, conocer el porcentaje de
incumplimiento de la Ley 20.500 para este mecanismo de participacin ciudadana.
En una primera instancia, y con esa informacin se pudo establecer
un panorama claro, y a su vez considerar otras importantes variables.
Por lo tanto, el siguiente objetivo propuesto fue conocer las razones
que los propios municipios indican como problemticas que impiden la conformacin del COSOC. Esto permiti ir un paso ms all,
superar lo cuantitativo y analizar las variables que conducen al incumplimiento de la Ley 20.500. Adems, tambin se decidi conocer
por ejemplo, la cantidad de reuniones mantenidas y organizaciones
que los componen.
Finalmente, el ltimo objetivo que llega como corolario de los anteriores, es contribuir al debate respecto de las oportunidades y falencias
de la Ley 20.500, pensando en la importancia de la participacin ciudadana en el desarrollo, ejecucin e implementacin de polticas pblicas
y en la ampliacin de espacios de rendicin de cuentas.
Por esto, es que el estudio permite detectar algunas de estas falencias y
por lo tanto obliga a reflexionar en posibles modificaciones que puedan
conducir a un cumplimiento efectivo de la Ley.
ETAPAS DE INVESTIGACIN
El estudio se desarroll en tres etapas de recoleccin de datos, con distintos mecanismos que se detallan a
continuacin:
PRIMERA ETAPA
El primer instrumento utilizado para la recoleccin de informacin fue una
encuesta enviada a todas las municipalidades del pas, al correo electrnico
institucional del alcalde. El dato de contacto fue solicitado mediante Ley de
transparencia a la Subsecretara de Desarrollo Regional.
El objetivo fue conseguir las respuestas y que estas fueran resultado de la voluntad del alcalde en responder. El envo se repiti en 4 ocasiones, que se extendieron desde el mes de marzo hasta el mes de mayo del
ao 2015.
En ella se realizaron las siguientes preguntas: Est conformado el COSOC en su comuna?
Si contestaban S deban responder las siguientes preguntas:
Cuntas organizaciones lo conforman?
Cuntas reuniones han desarrollado por ao?
Ha informado al Consejo acerca de los siguientes documentos? (Presupuestos de inversin, Plan de desarrollo
comunal, Cuenta pblica)
Si la respuesta era que NO lo haban conformado deban responder las siguientes preguntas:
Por qu no ha logrado constituirse?
Hay organizaciones dentro de su comuna que han solicitado la conformacin del mismo?
Desea recibir ayuda para conformar su COSOC?
Cabe destacar que en este proceso, se encontraron muchas direcciones de correo electrnico de alcaldes que
no eran correctas por lo que los envos no llegaban a destino. Por lo mismo, se realizaron llamados telefnicos
para solicitar nuevamente los datos de contacto y se procedi a reenviar la encuesta tantas veces como el contacto en la municipalidad lo solicitara.
4
ETAPAS DE INVESTIGACIN
En esta etapa colaboraron dos practicantes de la Universidad de
Syracuse, que trabajaron en el registro de las encuestas respondidas
y tambin en los llamados telefnicos a los municipios.
Dado que no se consigui por esta va todas las respuestas, y con
un nmero acotado de municipios que la respondieron (slo 81 de
los 345 existentes en el pas) se decidi planificar una segunda etapa
detallada a continuacin.
81
respuestas
SEGUNDA ETAPA
Partiendo del bajo nivel de respuestas conseguidas, se decidi optar por una segunda fuente de informacin
que permitiera evaluar la situacin desde un umbral ms alto. Para esto, se identificaron los municipios que
no haban respondido (un total de 264) la encuesta enviada va email y se realiz una solicitud de informacin por municipio, mediante la Ley de Transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de
la Administracin del Estado N 20.285.
En este proceso, cuatro personas del equipo de trabajo se dedicaron a realizar los pedidos a cada municipio
en particular. Lamentablemente, para realizar solicitudes de transparencia a los municipios, no existe una
ventanilla nica de acceso y se deben solicitar uno por uno.
Luego de este arduo trabajo, fue posible analizar la situacin de los consejos de manera ms representativa y
por lo tanto ms precisa. El envo de solicitudes comenz el da 5 de junio de 2015 y se recibieron respuestas
hasta el da 22 de julio. Cabe mencionar que por ley los municipios contaban hasta el da 20 de julio para dar
respuesta, incluyendo la prrroga otorgada por esta.
266
respuestas
ETAPAS DE INVESTIGACIN
ETAPA COMPLEMENTARIA
Finalmente, como aporte cualitativo a los datos recogidos en las dos etapas previas, se determin investigar
las pginas de Transparencia Activa que cada uno de los municipios del pas debe tener y con esto registrar el
acceso a informacin de los COSOC para entender el nivel y la calidad del mismo.
El desafo fue ponerse en los zapatos de cualquier vecino de la municipalidad, que ingresa al sitio web
municipal para informarse respecto de los canales de participacin que tiene su municipio, evaluar el acceso
a la informacin, facilidad de acceso y por supuesto, calidad de la informacin publicada.
En esta etapa participaron cuatro personas del equipo de trabajo, que se dedicaron a estudiar particularmente cada sitio municipal. Para esto, se elabor una matriz que dio como resultado un ndice que permite
ordenar los municipios en torno a la temtica de acceso a la Informacin. A continuacin, en el apndice
metodolgico se explica la construccin del mismo.
SEGUNDA EDICIN
En esta ocasin se agreg un pedido de acceso a la informacin pblica en los casos de los municipios que no
haban contestado ninguna de las dos consultas anteriores. Estas solicitudes fueron hechas el da 6 de enero
del ao 2016, por lo que el plazo legal de respuesta corra hasta el da 3 de febrero del 2016, con derecho a
prrroga de diez das si as lo solicitaban.
En esta recoleccin de datos se sumaron a las 266 respuestas obtenidas en primera instancia, 38 respuestas.
El nuevo universo lo conforman un total de 304 respuestas.
APNDICE METODOLGICO
Cabe destacar que tanto la encuesta como el ndice de transparencia activa han sido desarrollados y ejecutados
por Fundacin Multitudes. Para enriquecer el anlisis, se ha ocupado informacin de poblacin y densidad de
poblacin, tanto comunal como regional.
Para una mejor comprensin, la informacin se consolid en una matriz. Los datos contenidos all
son aquellos recolectados por la encuesta enviada va email a los municipios y las respuestas a las
solicitudes realizadas a travs de la Ley 20.285.
Sin embargo, para este anlisis slo se consideraron las respuestas a las solicitudes por ley de transparencia recibidas hasta el da 22 de julio de 2015, cumplido el plazo establecido en el artculo 14 de la Ley 20.285, que seala:
Artculo 14.- La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la Administracin del
Estado, requerido, deber pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la informacin solicitada
o negndose a ello, en un plazo mximo de veinte das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos del artculo 12.
Este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando existan
circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada, caso en que el rgano requerido
deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos.
APNDICE METODOLGICO
En este sentido, es relevante mencionar que la Transparencia Activa se refiere a la publicacin de informacin a travs de los sitios Web de los organismos y servicios obligados a cumplir con la Ley 20.285. En
contraposicin, se acua el concepto de Transparencia Pasiva, como el deber que tienen los organismos
pblicos de responder a las solicitudes de informacin de las personas, a menos que exista una razn de
secreto o reserva estipulada por la misma ley. Este derecho est reconocido, adems, en el artculo 8 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
La revisin de los portales de los 345 municipios, condujo a la elaboracin de un ndice, en el que se evalu
la presencia de informacin relacionada con los mecanismos de participacin ciudadana de cada comuna,
particularmente de los COSOC. Todo esto considerando criterios que permitan al usuario lograr un acceso
fcil, oportuno y a su vez que la informacin provista sea completa y legible.
A continuacin el detalle de los indicadores analizados:
Cuntos clics un usuario debe hacer para llegar a la informacin sobre los COSOC?
En este caso se contabiliz el nmero de clics tambin como forma de
evaluar la facilidad de acceso a la informacin sobre los COSOC. Para
valorizarlo se consider que el nmero mnimo de clics con el que se
puede acceder a la informacin es de 2, desde el ingreso al sitio web hasta llegar a la informacin requerida.Estos fueron los puntajes asignados:
nmero de clics
puntaje
2
3
4
5 o ms
5 puntos
4 puntos
3 puntos
0 puntos
Datos aportados.
Aqu se tomaron en cuenta los documentos que nos permiten acceder a la
informacin respecto de la conformacin y ejercicio del COSOC.
Los cuales son:
Acta de constitucin
Nmina de integrantes
Actas de sesiones
Publicacin del reglamento
8
APNDICE METODOLGICO
Se considera que la cantidad de datos aportados es de suma importancia para la calidad de la transparencia
activa por lo que se decidi valorar doble la existencia de los documentos antes mencionados. Es decir, que por
la existencia de cada documento se otorg 2 puntos y 0 puntos si no exista.
Formato:
Para resguardar la igualdad de acceso a la informacin pblica de todos los ciudadanos, es importante
generar documentos que aseguren el entendimiento de todos los datos presentados a travs de una ptima
legibilidad. Por lo mismo, se consider darle un puntaje diferente dependiendo del formato de presentacin.
tipo de documento
puntaje
2 puntos
1 puntos
0 puntos
A continuacin la ponderacin que se le otorg a cada dimensin, segn su importancia de acuerdo al acceso
a la informacin pblica:
dimensin
Banner de transparencia
N de clics hasta llegar a la informacin
Datos aportados
Formato
ponderacin
15%
20%
40%
25%
APNDICE METODOLGICO
PORCENTAJE DE REPRESENTATIVIDAD DE LOS COSOC
Este porcentaje se elabor para tomar conciencia de cunta poblacin del pas se encuentra representada
actualmente en este espacio de participacin ciudadana de la gestin pblica municipal. Esto cobra sentido si
se piensa en la importancia de la corresponsabilidad en la gobernanza.
Para generar el porcentaje de representatividad se tom en cuenta la poblacin de cada comuna en la cual el
COSOC est conformado, para obtener as el porcentaje de representacin de cada uno de esos municipios y
regiones con respecto al total nacional. Este nmero quiere ilustrar que en aquellas comunas donde el COSOC
no est conformado, toda esa poblacin no est representada al menos en este canal institucional previsto
para la participacin. Si bien puede parecer una generalizacin, entendemos que como este es un espacio clave implementado por ley, finalmente donde no hay COSOC esos habitantes no estn interviniendo en la gestin
municipal.
Cabe aclarar que aquellos municipios de quienes no se obtuvo respuesta, se agruparon a los que declararon
que no lo tienen conformado.
10
Partiendo de la observacin de toda la informacin recolectada, se pueden inferir algunas razones sobre el incumplimiento de los municipios para conformar sus COSOC, detectar factores que provocan esta situacin y
contribuir a un debate que permita aumentar el nivel de cumplimiento de la ley o bien comenzar un proceso
de rediseo de la misma. La tabla detalla la cantidad de respuestas obtenidas y a continuacin se describen los
principales datos.
INSTRUMENTO
CANTIDAD DE RESPUESTAS
Encuesta
81
185
34
Universo Total
304
(Elaboracin de Fundacin Multitudes).
NO CONFORMADOS
TOTAL
Encuesta
61
20
81
160
63
223
Total
221
83
304
11
86
75
91
67
67
67
56
60
50
40
30
83
79
78
43
66
40
40
30
20
10
0
s
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(Elaboracin de Fundacin Multitudes).
Lib
12
90%
46%
10%
24%
35%
49%
13
CANTIDAD DE MUNICIPIOS
PORCENTAJE
136
23
34
28
62%
10%
15%
13%
Ms de 4 sesiones
4 sesiones
Menos de 4 sesiones
No responde
15
Cuentas Pblicas
Presupuestos de Inversin
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)
Modificacin del Plan Regulador
La temtica que ms se informa en los COSOC son las Cuentas Pblicas, presentes en un 82% de los municipios con consejos conformados. Lo siguen los Presupuestos de Inversin, con un 75%; el Plan de Desarrollo
Comunal con un 63% y finalmente con un 52% la Modificacin del Plan Regulador.
La publicacin de los documentos que pide informar la ley al Consejo de la Sociedad Civil Municipal es un
mnimo espectro para que la comunidad tenga un espacio para incidir en la gestin pblica. En este sentido,
la Ley 20.500 seala en el artculo 94 que:
El alcalde deber informar al consejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y sobre las modificaciones al plan regulador, el que dispondr de quince das hbiles para formular
sus observaciones. Con todo, en el mes de marzo de cada ao, el consejo deber pronunciarse respecto de
la cuenta pblica del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales, as como sobre las
materias de relevancia comunal que hayan sido establecidas por el concejo, y podr interponer el recurso
de reclamacin establecido en el Ttulo final de la presente ley.
En este caso slo el 12% de los COSOC que informaron su estado, ha ampliado dicho espacio informando
sobre otros documentos y temas relacionados con el inters de la comunidad. Solo cuatro COSOC reconocen no haber informado sobre ningn documento exigido por la ley. Mientras que otros 25 municipios no
contestan esta pregunta.
Segn estos nmeros el 40% de los municipios, (que confirmaron la formacin de su COSOC) han cumplido
con la Ley y slo un 12% ha entendido que, dichos cuatro temas, son slo la base y han informado sobre ms
temas de inters comunitario.
16
17
18
No representados 25%
Valparaso 8%
Bio Bio 9%
Araucana 4%
Regin
Metropolitana 33%
Magallanes 1%
19
100
0,2
0,5
0,9
12,6
8,7
14,3
24,9
58,5
22,4
23,4
2,7
61,7
15,9
16,8
8,4
99,8
99,5
99,1
87,4
91,3
85,7
75,1
41,5
77,6
76,6
97,3
38,3
84,1
83,2
91,6
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
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ag
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M
et
M
20
21
EXPERIENCIAS DE LA RECOLECCIN
DE INFORMACIN
En primera instancia, cuando se hizo el envo de la encuesta, el nivel de respuestas no fue de ninguna manera
el deseado, an con el aliciente de haber enviado el mail en 4 oportunidades. En este sentido, en repetidas
ocasiones se realizaron comunicaciones telefnicas y an as no se logr que los alcaldes respondieran la encuesta. En este sentido, es desalentador ver que la voluntad del alcalde de promover la participacin ciudadana como una herramienta de co-gestin y co-gobernanza no existe.
Por lo mismo, se decidi hacer pedidos de acceso a la informacin, donde tambin se encontraron muchas
particularidades. En primer lugar, 41 municipios no respondieron este pedido en tiempo y forma y tampoco lo
cumplimentaron en el plazo de prrroga.
Y adems se registraron casos especiales, como un municipio en el que la fecha de solicitud del pedido de
transparencia que colocaron en su respuesta no coincida con el que efectivamente se haba realizado. Tambin ms de 10 municipios continuaron enviando sus respuestas an con ms de un mes de atraso.
Incluso sucedi que muchos municipios nos respondieron la solicitud indicando que la informacin requerida
se encontraba en el portal de Transparencia Activa y cuando se accede al sitio web de la municipalidad finalmente no haba nada. Caso anecdtico fue cuando se convers directamente con el jefe de gabinete de un
alcalde que simplemente no saba si el COSOC del municipio estaba conformado y un mes despus an no
poda encontrar a un funcionario municipal que respondiera esa pregunta.
Todo esto, ha llevado a reflexionar respecto a lo arduo y complejo que resulta conseguir esta informacin que
debiera ser de pblico conocimiento. De ms est decir, que Fundacin Multitudes utiliz recursos propios en
la recoleccin y anlisis de los datos, por lo mismo se deja ver lo difcil que es para cualquier vecino informarse
sobre lo que sucede en su municipio.
Por lo tanto, las organizaciones de la sociedad civil deben continuar trabajando en la fiscalizacin para que las
exigencias de las leyes se materialicen y puedan acortar la brecha que existe entre ciudadana y autoridades.
22
CONCLUSIONES
1
Existe un bajo cumplimiento de la Ley 20.500. De los 345 municipios del pas, 221 confirman que
Entre las principales dificultades para la conformacin de los COSOC, los municipios sealan falta
de inters de organizaciones de la Sociedad Civil. Solo 7 municipios de 304, afirman haber recibido
una solicitud de conformacin. Los municipios informan que la ayuda que necesitan para formar el
COSOC es capacitacin a la sociedad civil sobre este tema.
La Regin de los Ros se destaca por alcanzar el mayor porcentaje de conformacin y tener el promedio ms alto de ndice de transparencia, considerando todos sus municipios. Segn se investig,
esta regin destaca por la apertura de espacios a la participacin ciudadana en la gestin pblica
y como muestra, tiene una asociacin regional de COSOC donde se agrupan para fomentarla en
sus municipios.
23
CONCLUSIONES
6
La informacin ms otorgada en los COSOC son las cuentas pblicas de los alcaldes. En
4 casos no se ha informado sobre ninguno de los cuatro tems que se establecen por ley.
Existe una parte minoritaria, 12%, que no solo informa lo mnimo establecido por la ley sino
tambin otras temticas que tienen relevancia para la comunidad.
Se puede afirmar que el 83% de la poblacin del pas est siendo representada en los COSOC
en la tarea de incidir en gestin pblica y en la elaboracin de polticas pblicas. Este porcentaje es bajo, considerando que la Ley estableci un plazo mximo de 240 das, despus de
dictada la ley, para poder conformar los Consejos de la Sociedad Civil, plazo que se cumplio
en el ao 2011. Cuatro aos despus de esto an hay muchos municipios incumplindola.
De las cuatro regiones del norte grande, tres tienen una buena proporcin de conformacin.
Aunque su porcentaje no es tan alto, esto se debe a que estas regiones tienen pocas comunas, por lo que la ausencia de una comuna afecta mucho al porcentaje de conformacin de
la regin. Sin embargo de 29 COSOC que deben estar conformados, se tiene confirmacin
de 22.
10
La tasa de respuesta de los alcaldes a la encuesta fue en extremo baja. Si bien, no existe obligacin legal de responder una solicitud de una organizacin sin fines de lucro, esto demuestra falta de voluntad para entregar informacin. Lo mismo se pudo observar en las solicitudes
de acceso a la informacin que se realizaron para este estudio, ya que hubo 41 municipios
que no cumplieron en contestarlas.
11
De los 41 municipios que a pesar de hacer otro envo de solicitud de acceso a la informacin
pblica, siguen sin contestar, existen 15 que no dan acuses de recibo. Por lo que no se puede
determinar la fecha exacta del envo, a menos que se lleve un registro personal del da que se
envi, lo que quita garantas al ciudadano para ejercer su derecho.
24
2. Con Con
3. Curaco de Velez
24. Vichuqun
4. El Carmen
25. Molina
5. Diego de Almagro
26. Vilcun
6. Illapel
27. Quillota
7. Freirina
28. Yumbel
8. Lago Ranco
29. Colchane
9. Galvarino
10. Loncoche
31. Cobquecura
11. Empedrado
12. Navidad
33. Carahue
14. Ninhue
15. La Higuera
16. Perquenco
37. Alhu
20. Romeral
21. Macul
25
26
Fundacin
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