ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA

SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA SAT.

PERIODO COLONIAL:
Como resultado del descubrimiento y conquista de Amrica, los reyes catlicos se
encontraron de la noche a la maana con una empresa de gran envergadura que
no estaban preparados para afrontar, en consecuencia: El aparato poltico
administrativo de las Indias pas por un proceso de ajuste y reacomodo, producto
de la expansin en territorios desconocidos Ciertamente el reino de Castilla y
Aragn no estaba preparado para acometer una empresa de tal envergadura.
Puede decirse que en los primeros aos del proceso de conquista y colonizacin,
los reyes catlicos no tenan idea de la magnitud de sus nuevos territorios ni de la
riqueza que podan obtener de ellos.
Del all que surgieron dos instituciones para atender los asuntos relacionados con
las tierras descubiertas, a saber: la casa de contratacin de Sevilla, fundada en
1503, encargada de regular el control del comercio y el control de pasajeros y
carga, y el consejo de Indias, establecido en 1517, que coordinaba la organizacin
administrativa, la autoridad legislativa y el control poltico, cuya competencia se
extendan a todo lo largo y ancho de Amrica.
La organizacin territorial y administrativa se hizo de la siguiente manera: se
crearon dos virreinatos: el de Nueva Espaa y el de Per; del primero dependan
todas las provincias situadas a l Norte del Istmo de Panam (Audiencias de Santo
Domingo, Mxico y Guadalajara); y el segundo administraba las tierras situadas al
Sur, prcticamente lo que hoy es la Amrica del Sur, exceptuando a Brasil. La
autoridad mxima en cada uno eran los virreyes, como representantes directos de
la Corona, y ejercan la autoridad suprema dentro de su jurisdiccin, tenan a su
cargo la supervisin y ejercicio de la justicia, el cuidado y administracin de la
1

Hacienda,; adems de los aspectos seculares relacionados con la Iglesia, que

jug un papel de primer orden en esta etapa. Pasado el tiempo los virreyes vieron
disminuidas sus funciones y se convirtieron en meros ejecutores de ordenes
reales.
Las audiencias eran entidades con fines gubernativos de carcter eminentemente
judicial; dichas funciones eran ejercidas por un presidente y el nmero de oidores
necesarios; el presidente de la audiencia generalmente era el gobernador, quien
ejerca la mxima autoridad judicial y poltica. En orden jerrquico descendente le
seguan los alcaldes mayores y corregidores, quienes tenan a su cargo una
circunscripcin territorial menor. El

ayuntamiento era la unidad inferior en la

jerarqua administrativa pero su importancia fue ms all de sus lmites

jurisdiccionales. La ciudad era por definicin el lugar de residencia de los
espaoles (En teora los espaoles no podan vivir en pueblos de indios) que
encontraron en el cabildo el espacio apropiado para ejercer una autonoma
limitada. El cabildo estaba compuesto por alcaldes y regidores, que variaban en
nmero segn la importancia de la ciudad.
En cuanto a la situacin econmica, la tierra y los indios eran de donde surgan
entre otras riquezas los tributos; dos instituciones sirvieron en la etapa de
conquista y colonizacin como bastiones de la economa de los espaoles y de la
Corona; el repartimiento y la encomienda. El repartimiento de tierras en peonas y
caballeras, segn fuera la tropa de a pie y de a caballo, en cuanto a la
encomienda se cre como una forma de explotacin indgena. En la mirada
inmediata el conquistador estaba fija la imagen de grandes tesoros el oro y plata
fciles de adquirir, de tal manera que al tener denominados a los pueblos de indios
era lo primero que exigan. Testimonio de tal situacin es el sacrificio de prncipes
y reyes que no les satisfacan dicha ambicin: Al no encontrar de inmediato esas
riquezas, los espaoles pusieron sus ojos en la tierra y en los indios. El cronista
de la conquista Bernal Daz del Castillo, nos dice: y tuvo noticia (refirindose a
Hernn Cortes) que en la provincia de Guatemala haba recios pueblos a que
haba minas acord de enviar a conquistar y poblar a Pedro de Alvarado. El
2

memorial de Tecpn Atitln refiere lo siguiente respecto de esa ambicin

desmedida por los metales preciosos por parte de los espaoles: Entonces
Tonatiuj empez a pedir metal a los jefes; l quera que le diesen tinajas llenas de
metales preciosos y hasta copas y adornos: como no los recibiera Tonatiuj se
encoleriz y dijo a los jefes: Por qu no me habes dado el metal? ; si no trais el
metal precioso que hay en todas vuestras poblaciones. Entonces, elegid, pues yo
os quemar vivos y os ahorcar. As habl l a los jefes
Las encomiendas y los repartimientos jugaron un papel fundamental en la
economa colonia. A algunos autores tienen el criterio de tomar como sinnimos
los conceptos encomienda y repartimiento, en lo personal no estoy de acuerdo
porque llama a confusin, para m son dos instituciones coloniales diferentes: En
trminos simples, la encomienda consista en poner bajo la custodia de un
conquistador colono, el encomendero, un nmero determinado de habitantes de
un pueblo o grupo de pueblos, que deban servirlo. A cambio el encomendero
deba instruirlos en los principios de la fe catlica. La encomienda no otorgaba la
posesin de la tierra en que se localizaban los pueblos asignados y tampoco pona
lmites a las formas en que el encomendero poda utiliza, el trabajo indgena. Por
mi parte discrepo de esa sinonimia: los repartimientos fueron de la tierra, y
precisamente all est el origen del latifundio en Guatemala, mientras la
encomienda fue de la fuerza de trabajo india, especialmente para trabajar en la
agricultura y minas.
En sus inicios los conquistadores reclamaron la esclavitud sobre los indios vistos
como una riqueza, como una fuerza de trabajo gratuita, porque ellos ni por asomo
iban a ejercitar el oficio de labradores para cultivarlas. La forma inmisericorde de
explotacin de la mano de obra esclava fue lo que llev a Fray Bartolom de las
casas a luchar por la abolicin de la esclavitud de los indios en el famoso litigio en
que fue contraparte Gins de Seplveda. Perro El encendido fervor humanitario
de Fray Bartolom no fue el factor determinante de su triunfo en aqullas disputas;
lo fue el hecho en que supo hallar un punto de contacto entre el mejoramiento de
la condicin de los indios y el mejoramiento de las entradas del rey. La
3

coincidencia que se debe histricamente, objetivamente, no fue creada por los

dominios, si no bien esgrimida por ellos, el rey hacia lo que a todos luces le
convena. Por las leyes Nuevas, que fueron el resultado de este litigio, los indios
pasaron a ser propiedad de dos amos: La corona y los colonizadores a a travs de
la encomienda.
Ms adelante apunta Severo Martnez Pelez, lo siguiente:As naci el
importantsimo cuerpo jurdico que se llamo desde entonces Leyes Nuevas,
promulgado en noviembre de 1542. A parte de otros aspectos que de momento no
nos interesan, las leyes nuevas asestaron un golpe formidable a la esclavizacin
de los indios. Fueron su fin. Se estableca en ellas que todos los indios eran
vasallos libres, tributario del rey. Serian puestos en libertad todos los esclavos
cuyos amos no presentasen justo ttulo para retenerlos, y de all en adelante no se
hara nuevos esclavos por ningn motivo Encomienda y repartimiento es decir la
esclavitud disimulada recibira un

rudo golpe con las leyes Nuevas Las

encomiendas que as modificadas fuesen vacando por muerte del beneficiario,

pasaran a la corona. Se prohiba heredarlas,. Estos fueron los puntos medulares
de las leyes nuevas. La disyuncin y indica, pues,, que encomienda y
repartimiento eran instituciones sociales, econmicas e histricos diferentes, si
bien funcionarios unidas en los trminos que he explicado.
En la primera fase de la estructura administrativa del rgimen colonial espaol en
Amrica, correspondi a la Casa de Contratacin organizar y recaudar los fondos
de la real hacienda. Estos fondos se clasificaban en diversas ramas segn su
origen y utilizacin. Segn Ismael Snchez Bella, el sistema impositivo colonial se
divida as: 1) impuestos sobre los actos (Trafico y operaciones comerciales,
produccin minera, produccin agrcola, concesin de empleos y beneficios); 2)
impuestos sobre las personas; 3) impuestos sobre las rentas estancadas, 4)
Ingresos extraordinarios; (Venta de oficios situados, servicios)
Por lo que pude investigar, el sistema vertical centralizado de la administracin
tributaria, cuyo peldao superior lo constituyo la corona espaola, se mantuvo
durante todo el periodo colonial, no obstante el esfuerzo de las Cortes de
4

Cadiz,instaladas en septiembre de 1810, con el propsito de sentar las bases para

convertir a Espaa en una nacin moderna bajo la forma de gobierno de una
monarqua constitucional, pero con la restauracin de Fernando VII al trono en
1814 se abolieron las Cortes de Cdiz y el monarca tomo nuevamente las riendas
de un imperio colonial agonizante.
EPOCA INDEPENDIENTE HASTA 1944.
El ocaso del imperio espaol brindo a los criollos La oportunidad de expresar sus
intereses polticos y econmicos, los cuales se hubieran visto satisfechos con las
reformas que quisieron impulsar en las cortes de Cdiz de una monarqua
constitucional. En el caso de Centroamrica, la independencia fue un acto dirigido
por las elites de la capital del hasta entonces Reino de Guatemala, que aceptaron
la anexin del recin formado imperio mexicano como parte de una estrategia que
les permiti seguir disfrutando de su posicin privilegiada. El fracaso de la
aventura Imperial de Agustn de Iturbide puso fin a esta etapa y abri una nueva
bajo el sistema federal en 1824. Las contradicciones polticas de una economa
precaria y un sistema financiero que siempre estuvo al borde del colapso llevaron
eventualmente a la disolucin de la Repblica Federal de Centroamrica. Le
seguir la instauracin de las cinco repblicas centroamericanas, bajo regmenes
liberales o conservadores
En tres periodos podemos dividir esta etapa: el primero de 1821 a 1870, el
segundo de 1871 a 1944, y a partir de la Revolucin de Octubre de este ultimo
ao que marca un tercero: la poca contempornea. Veamos que paso con la
administracin tributaria en estos tres periodos.
PERIODO DE 1821 A 1870.
Desde el punto de vista de la hacienda pblica, el primer valladar que tuvo la
Repblica fue el econmico: Al caos poltico de esos aos habra que agregar la
crisis fiscal. No es exageracin afirmar que en 1821 Centroamrica no contaba
con una situacin financiera adecuada para empezar una vida independiente: El
informe que el Ministro Tesorero Manuel Vela present a la Corona Espaola
5

sobre el estado del erario en 1821, proporciona datos tiles para conocer la
situacin de la hacienda pblica en ese momento. La escasez de fondos era
abrumadora,. Segn vela al 29 de Septiembre de 1821, la tesorera contaba con la
existencia efectiva de sesenta pesos y medio real. Agrega que esa habra sido la
triste situacin de la hacienda, pues los ingresos siempre fueron bastante menores
que los gastos. Segn vela la Guatemala, independiente no tenia fondos para
subsistir, mayormente cuando no le es posible suplirla sin peligro con nuevas
contribuciones.
En verdad la situacin de la hacienda era critica, los gobernantes deban evala la
situacin fiscal porque poner nuevos impuestos era un peligro, de all que optaran
por toma los dineros de las comunidades indgenas a pesar de la oposicin de
Jos Francisco Barrundia. Se pens tambin en que con la anexin a Mxico la
situacin cambiaria, pero no fue as. .
La federacin de Centroamrica, amn de la situacin precaria de la hacienda
pblica, se enredo en crisis polticas propiciadas por liberarles y conservadores,
que para nuestro propsito es innecesario analizar. Lo que dejo esta Federacin
fue el financiamiento del presupuesto general de las provincias con prestamos
tanto internos como externo, tan en boga hasta nuestros das, salvo durante cortos
lapsos, La prctica del prstamo forzoso se volvi comn para satisface las
necesidades, ms urgentes de la Repblica.
DE LA REFORMA LIBERAL DE 1871 A 1944
A Carrera le sucedi en el poder Vicente Cerna, designado a la presidencia para
termina el mandato de su fallecido antecesor, pero en 1869 cuando Cerna se
apretaba para un segundo mandato le cobro precio su actitud conservadora: el 30
de Junio de 1871 arribaban a la ciudad de Guatemala los generales Miguel Garca
Granados y Justo Rufino Barrios. Era el inicio de la Revolucin Liberal, cuyos
origines estn sustentados por los intereses econmicos y polticos de los
denominados liberales que se oponan a los de los conservadores que haban
gobernado bajo las instrucciones de la mayora de los poseedores de la riqueza y
6

de la iglesia catlica que no solo auxiliaba a su feligresa en cuestiones

espirituales sino era poseedora de grandes riquezas, dentro de ellas extensiones
de tierra en el territorio nacional, y de las mejoras, es decir de las ms frtiles.No
era de extraar que para propiciar el fomento del caf Barrios expropiara grandes
extensiones de tierra a la iglesia catlica dentro de una reforma eclesistica que
separo al estado de la iglesia, quitndole gran parte del poder econmico y poltico
que esta tenia, el que no ha recobrado hasta hoy, no obstante que su peso en la
poltica interna es maysculo.
En lo que se refiere a la hacienda pblica que estaba maltrecha, podemos hacer
un recuento de lo que realizo en este rubro entre 1871 y 1885, durante los
gobiernos de Garca Granados y Barrios:
A) Por decreto 19 de octubre de 1871, se puso fin al monopolio privado de los
aguardientes.
B) Por decreto 32 se crearon a los impuestos por derechos de exportaciones y
con estos aparece el Derecho Aduanero.
C) En noviembre de 1871 se decreto el impuesto denominado contribucin
urbana.
D) En 1872 se crearon y modificaron algunos tributos, entre ellos la alcabala
que vena desde la poca colonial.
E) Se cre la secretaria de Hacienda, que tendra a su cargo a la recaudacin
de los tributos.
F) En 1877 se organizo la legislacin tributaria, que hasta este momento
apareca dispersa.
G) En 1881, el 15 de septiembre, como parte de la reorganizacin
administrativa, se decreto el primer Cdigo Fiscal de Guatemala.
Este cuerpo legal tena como propsito consignar disposiciones adaptables
al desarrollo econmico del pas, a la buena administracin de las rentas publicas
y a la seguridad de los derechos del erario.
Con la muerte de Justo Rufino Barrios, acaecida en 1885, termino un periodo de
relativa calma poltica impuesta por este caudillo que gobern la mayor parte de su
periodo si n una constitucin poltica, dejando una hacienda pblica casi en ruinas.
7

El siglo XX fue inaugurado, con la llegada a la presidencia de Manuel Estrada

Cabrera, un abogado oriundo de Retalhuleu que haba ejercido la profesin en
Quetzaltenango, y quien accedi al poder por el acaecimiento del asesinato de
Jos Mara Reyna Barrios, como primer designado a la presidencia, pero que se
hara del poder mas tarde en unas elecciones denunciadas como fraudulentas, y
as se mantuvo por largos veintids aos.
El gobierno de la dictadura de los veintids aos de Estrada Cabrera, y la United
Fruit Company (UFCO) y su subsidiaria, la International Railways of Central
Amrica (IRCA), consolidaron sus dominios. La UFCO ya vena operando desde
los tiempos de la Reforma Liberal de 1871, fue Justo Rufino Barrios quien por
acuerdo del 7 de diciembre de 1882, dio la primera concesin a esta frontera a
travs de la Compaa de Productos Tropicales, un brazo de la UFCO. Es
interesante para nosotros, porque esto tiene que ver con los tributos, conocer
partes de dicho acuerdo: Palacio Nacional: Guatemala, 7 de diciembre de 1882.
Con presencia de la solicitud que al gobierno a elevado Carlos W. Luck, en
representacin de una sociedad que asegura estar organizada en Boston, con el
nombre de Compaa de Productos Tropicales, manifestando que esta sociedad
se propone emprender el cultivo de la caa de azcar, cacao, hule, cocos,
bananas, y otros frutos en el Departamento de Izabal, para cuyo objeto pide se le
concedan en condiciones quien le son indispensables para realizar su
propsito..EL GENERAL ENCARGADO DE LA PRESIDENCIA ACUERDA: Q Se
concede a la Compaa en el lugar que el seor Luck designe de acuerdo con la
Jefatura Poltica, un terreno baldo de mil hectreas de extensin. 2. La medida del
terreno se har por cuenta del concesionario, pero el gobierno costeara la revisin.
3 Antes de extenderse el ttulo de propiedad, enterara Luck el valor del terreno, al
precio de sesenta centavos por hectrea cuyo pago ser hecho en oro americano.
En cuanto a los tributos se refiere El poder de las bananeras se ha desarrollado
en gran escala merced a los privilegios del monopolio y a los favores financieros.
Estos han sido adjudicados por las leyes, las concesiones y actos administrativos..
Las concesiones originales para apertura de nuevas regiones eximen a la
8

compaa de los impuestos de exportacin sobre materiales de toda clase para

construccin, mantenimiento y actividades de la va frrea, muelles y sus
dependencias.
De tal manera que para la crisis fiscales de Guatemala poco o nada ayudaron las
concesiones mas que para la venta de las soberanas de todas las repblicas
bananeras; de las que Guatemala tristemente form parte.
Las acciones de la Irca se vieron favorecidas por Estrada Cabrera al haber logrado
la concesin por 99 aos del uso de las vas frreas, una franja de terreno de cien
pies de ancho a todo lo largo de las vas, los terrenos de la estacin de Zacapa, 30
manzanas en puerto Barrios y 1,500 manzanas en el terreno denominado Los
Andes, dicha concesin inclua, adems el uso exclusivo de del puerto martimo
en Puerto Barrios. En cuanto a los impuestos, corroborando lo expresado por
Kepner y Soothill, Adems la compaa estaba exenta del pago de contribuciones
nacionales y municipales, as como de todos los derechos de muellaje. Las
importaciones que se realizaran no pagaran derechos de aduana o cualquier otra
clase de derechos fiscales, municipales, martimos o internos actualmente creados
o que ms adelante se crease. En relacin a la administracin tributaria, sigui
concentrada en la Secretaria de Hacienda.
La crisis econmica, monetaria y fiscal empeoro en el gobierno dictatorial de
Estrada Cabrera. Declarado por la Asamblea Legislativa incapacitado mental para
seguir gobernando paso preso los restantes das de su vida en su casa de
habitacin en el Barrio La Palpita de la zona cinco en la ciudad de Guatemala.
O sucedi Carlos Herrera del sector azucarero; su gobierno fue efmero, llego a su
fin el 5 de diciembre de 1921 y su cada se presume que fue por la negativa a
vender a inversionistas americanos la Electrric Bond and Share Company, que
haba sido expropiada a los alemanes como resultado de la primera Guerra
mundial. Herrera fue sustituido por un triunvirato militar encabezado por Jos
Mara Orellana, quien negoci la empresa elctrica y autorizo a la IRCA para la
construccin de un tramo ferroviario de Guatemala a El Salvador, Este rgimen
9

llego a su fin con la muerte de Orellana en septiembre de 1926, y lo sustituyo

Lzaro Chacn, a quien le toco que enfrentar la crisis del capitalismo de los aos
1929-1930, gobernara hasta diciembre de este ultimo ao, porque le dio un
derrame cerebral que lo dejo incapacitado para gobernar.
Chacn fue sustituido por Baudilio Palma que cay dos das despus de su
designacin por un golpe de estado liderado por el general Manuel Orellana quien
no pudo mantenerse en el poder porque el gobierno de los Estados Unidos de
Amrica no le dio el beneplcito. Le sucedi el licenciado Jos Mara Reina
Andrade, designado presidente provisional por la Asamblea Legislativa el 2 de
enero de 1931, un mes ms tarde convoco a elecciones de las que resulto electo
Jorge Ubico, con este comenz una dictadura que duro catorce aos., . Lo que
queremos demostrar que tal fue la inestabilidad poltica en la dcada de los aos
veinte, la que arrastro al pas a una aguda crisis financiera y fiscal, por lo que la
administracin de los tributos no sufri ningn cambio. La depresin de 1929-30
fue una prueba de los peligros de esta independencia, nuevamente demostrada
cuando el colapso del mercado del caf llevo al pas prcticamente a la
bancarrota. La gravedad de la crisis era tal que al 30 de diciembre de 1930La
gravedad de la crisis era tal que al 30 de diciembre de 1930 el balance de la
tesorera nacional arrojaba un saldo de 27 dlares. Coincidencia histrica: lo
mismo sucedi cuando se decreto la independencia de Espaa, a ms de un siglo
de distancia.
Los catorces aos de ubico estn marcado por reelecciones amaadas, siguiendo
el rastro dejado por Estrada Cabrera procedi a hacer encomiendas a la
constitucin con el propsito de reelegirse. Admirador de Hitler y Mussolini, hacia
sus giras presidenciales manejando una motocicleta Harley Davidson y usando
botas parecidas a la que usaban los oficiales des SS hitlerianas, pero no poda
darse el lujo de contrariar a la embajada de Estados Unidos de Amrica, por ello
cuando los Roma-Berln-Tokio, Ubico tambin le declar la guerra a Alemania y
expropio las propiedades de los alemanes en Guatemala.

10

En cuanto a la administracin

tributaria sigui siendo centralizada la

Secretaria de Hacienda tena a su cargo las administraciones de rentas

departamentales y municipales, encargadas de recaudar los impuestos que
financiaban el presupuesto de ingresos y gastos. Valga decir que el triunfo
de la Revolucin de Octubre de 1944 no exista deuda interna ni externa,
Ubico no la necesito, pero a costa de la educacin y salud del pueblo, as
como de la carencia de otros servicios bsicos como por ejemplo la
infraestructura de carreteras. Sus obras faranicas las construyo con mano
de obra de prisioneros.
Por otro lado, Ubico sigui la poltica de total cooperacin con la UFCO, a
pesar del descontento que causaba entre los cafetaleros en el monopolio
del transporte ferroviario. En marzo de 1936 se prorrog el contrato de las
mrgenes del Motagua, en donde se lee que a partir de la aprobacin y
hasta noviembre de 1949, la compaa pagara 1.5 centavos de Quetzales
por cada racimo de banano exportado, y desde esa fecha hasta la
expiracin del contrato (Junio de 19819) pagara un impuesto por utilidades
de 2 centavos de quetzales por cada racimo. El arrendamiento de 14 mil
dlares anuales fue aumentado a 34 mil dlares, pero a partir de noviembre
de 1949 se rebajara la cantidad original.
DE LA REVOLUCION DE 1944 A 2015.

DE LA REVOLUCION DE OCTUBRE DE 1944 A 1954

es nuestra historia: Es el fin de toda una era de dictaduras y tiranas con
sus retrasos, y nos hace ingresar a la democracia del siglo XX con sus
avances. Pero veamos que sucedi en los meses anteriores a octubre de
1944. La reeleccin de Jorge Ubico para un tercer periodo que comenz el
15 de marzo de 1943 y terminara el 14 de marzo de 1949 hizo reaccionar a
varios sectores de la poblacin; estudiantes universitarios, maestros de
educacin pblica, profesionales progresistas y algunos militares jvenes.
11

Al descontento general y el espritu de protesta siempre latente en el

pueblo de Guatemala contra las dictaduras, vino a sumarse la conmocin
producida por la lucha ideolgica que involucraba la II Guerra Mundial que
haba hecho surgir para los pueblos oprimidos el atractivo de las cuatro
libertades fundamentales proclamadas en la Carta del Atlntico. El
despotismo del rgimen de Ubico (1931-1944) haba extremado las
practicas opresivas, provocando en la conciencia popular un creciente
anhelo de transformaciones impostergables.
l nimo popular estaba en tensin, en espera de la chispa que encendiera
la lucha por la libertad.
En Guatemala los sectores populares pedan la renuncia de ubico,
cansados de la tirana. El 24 de junio de 1944 un documento firmado por
311 ciudadanos notables, incluido el mdico de cabecera de Ubico, era
entregado en la presidencia de la repblica. Ubico, a quien sus allegados
hacan creer que gozaba del respaldo del pueblo, renunci el uno de julio
de 1944. el uno de julio fue da de grandes sorpresas. Jorge Ubico
presento su renuncia ante un grupo de polticos, oficiales militares y
miembros de su gabinete.
Despus de la renuncia del dictador Ubico, una junta militar se hizo cargo
del ejecutivo, encabezada por Federico Ponce Vaides. En septiembre del
mismo ao, Ponce comenz a dictar medidas coercitivas contra la
ciudadana, apoyado por el Partido Liberal Progresista (el partido de Ubico),
con el objeto de perpetuarse en el poder.
En esas circunstancias y atendiendo el clamor popular que vio en Ponce
Vaides la continuacin del ubiquismo sin Ubico, se dieron varias
manifestaciones en la ciudad de Guatemala, en una de las cuales dirigida
por los maestro muri Mara Chinchilla. La crisis continuaba y el 20 de
octubre de 1944 un movimiento cvico militar derroc a Federico Ponce
Vaides,, tomando el control una Junta de Gobierno integrada por dos
12

militares (Jacobo Arbenz Guzmn y Francisco Javier Arana) y un civil Jorge

Torriello, quienes inmediatamente convocaron a una Asamblea Legislativa
y Constituyente, para retomar el orden constitucional perdido haca mucho
tiempo; de inmediato se convoc a elecciones presidenciales en las cuales
sali electo el doctor Juan Jos Arvalo Bermejo con una abrumadora
mayora de sufragios. El 15 de marzo de 1945 entro en vigencia la
Constitucin y el Congreso de la Repblica el mismo da le dio posesin del
cargo como Presidente Constitucional de la Repblica al doctor Arvalo.
De esa forma se iniciaban diez aos de primavera en el pas de las eternas
dictaduras y tiranas.
Desde el 20 de octubre de 1944 el pueblo hizo uso normal de sus
libertades entre ellas las de salir a la calle para manifestar. El 22 de marzo
recorri las avenidas del Centro de la Capital una bulliciosa farndula
conocida como Huelga de los Estudiantes universitarios. Prohibida por
Ubico en 1931, despus de que la polica disolvi a garrote limpio una
manifestacin estudiantil conjunta de guatemaltecos y salvadoreos, los
estudiantes universitarios no pudieron durante catorce aos salir a la calle
con las intenciones festivas de siempre.
El nuevo presidente tuvo como marco de referencia para orientar su labor
la propia constitucin, cuyo contenido llamaba a reformas polticas y
sociales de gran envergadura. Actuando en consecuencia, la administracin
de Arvalo puso en marcha una revolucin legislativa que incluy la
reforma monetaria y bancaria de 1946 que, a la par del seguro social (1946)
Y el cdigo de Trabajo (1947) cambiaron permanentemente el curso de las
relaciones econmicas y sociales del pas
En los primeros cuatro aos fiscales de la dcada revolucionaria (1945-461948-49) se mantuvo el predominio de los impuestos aplicados a las
importaciones que representaban casi una tercera parte de los impuestos y
de los licores que cubran alrededor del 20% del total. El peso de los
13

impuestos indirectos contrastaba con la menor participacin de los ingresos

obtenidos por impuestos directos que con dificultad superaban el 10% del
total.
Sin lugar a equivocarnos podemos decir que esa tendencia se mantuvo en
todo el gobierno de Arvalo. En lo que al tema que nos ocupa se refiere: La
administracin tributaria era deficiente, los costos de la recaudacin eran
altos y la lentitud de los tramites facilitaban la evasin. En consecuencia el
informe britnell recomend una reorganizacin del sistema fiscal para
incrementar los ingresos Desde luego que

las recomendaciones

plasmadas en el informe, dentro de las cuales estaba la reforma fiscal, no

pudieron ponerse en prctica dada la oposicin de los sectores que tenan
el poder econmico. De todas maneras las reformas sociales se dieron
dado a la transparecencia en el gasto pblico y al Congreso de la Repblica
que aprob por amplia mayora los presupuestos de ingresos y gastos del
Estado. La oposicin casi natural a cualquier nuevo impuesto o la reforma
de alguno de los existentes tuvo diversas manifestaciones en la dcada
revolucionaria. En los primeros meses del gobierno de Arvalo se consider
necesaria la revisin de la matrcula fiscal, base el impuesto sobre bienes
inmuebles, pues se saba que las propiedades estaban declaradas por
debajo de su valor de mercado .Inmediatamente hubo protestas que
estimaban injusta la revisin de la matricula.
El gobierno de Jacobo Arbenz Guzmn cont con las mismas limitaciones
de la baja de los ingresos, mas cuando puso en prctica el Decreto 900- ley
de Reforma Agraria, la construccin de la hidroelctrica Jurn Marinal ,
para crear competencia a la Empresa Elctrica y la construccin de la
Carretera al Atlntico, cuyo fin era atacar con mismas leyes de la oferta y la
demanda capitalistas a la Internacional Railwys of Central Amrica (IRCA).
En el derrocamiento de Jacobo Arbenz los intereses de las empresas
extranjeras asentadas en Guatemala jugaron un papel preponderante. La
United Fruit Company y su filia, la Compaa Agrcola de Guatemala, ya
14

haba sostenido enfrentamiento con Arvalo debido al Cdigo de Trabajo.

En el gobierno de Arbenz , sin embargo, los intereses de la UFCO se vieron
directamente afectados con la promulgacin del Decreto 900, Ley de
Reforma Agraria,. La reforma agraria era considerada por Arbenz, el fruto
ms precioso de la revolucin pues facilitara el transito del pas hacia un
desarrollo capitalista. El censo agropecuario de 1950 haba revelado la
situacin de la tenencia de la tierra, con un patrn muy bien definido de
latifundios( 1 caballera y ms, 2.2% del total de fincas) que concentraban el
72.2% de la tierra La intervencin de los Estados Unidos de Amrica y sus
testaferros, la oposicin de la oligarqua agraria y otros sectores
econmicamente poderosos, as como militares entreguistas pusieron fin a
una dcada revolucionaria que comenz en 1944 y termin en junio de
1954 con la cada del gobierno de Jacobo Arbenz. .
Respecto del gasto pblico, rubro relacionado ntimamente con los ingresos
del Estado a travs de los impuestos, oigamos lo que nos dice Bauer Paiz
A travs de las cifras de los Gastos Pblicos se descubre la poltica
progresista y social de un Gobierno. As un rgimen dictatorial y retrogrado
como el de ubico, mantuvo el presupuesto nacional en niveles bajos para
dar una apariencia de estabilidad financiera olivndose de la atencin
urgente de las necesidades colectivas.
Gobiernos democrticos al servicio del pueblo, como los de Arvalo y
Arbenz, en cambio ampliaron los presupuestos fiscales para satisfacer las
crecientes

demandas

del

desarrollo

econmico

individual.

En

1942(segundo periodo presidencial de Ubico el presupuesto de gastos de la

nacin era de 10 millones .En 1947, segundo ao del Gobierno
Revolucionario, la administracin del Dr. Arvalo haba elevado los gastos
pblicos a 28.. 2 millones. Al terminar su periodo (1945-1951) el
presupuesto era de 59 .6 millones. Y el Ultimo de la Revolucin (1953-1954)
fue de 73 millones.

15

En relacin a la administracin tributaria poco hay que decir. El ministerio

de Hacienda y Crdito Pblico centralizaba la recaudacin a travs de las
administraciones de rentas que funcionaban en los departamentos bajo
sistemas obsoletos, lo que propiciaba la evasin fiscal. Arbenz decidido
partidario de la reforma tributaria, lament que no hubiera sido posible
implementarla en su primer ao de gobierno. En sntesis en las labores del
Ministerio de Hacienda qued registrada la perspectiva gubernamental
sobre los nuevos impuestos: Al estar en vigor el impuesto sobre la renta,
que como impuesto directo ser ms justo, y al determinarse las bases para
la reforma tributaria, la estabilidad del sistema impositivo ser suficiente y
se caminara bajo un sistema de imposicin establece sobe bases
modernas, buscando la justicia y la equidad al mismo tiempo que la
fortaleza fiscal en razn directa de los servicios pblicos y de la prosperidad
econmica de la nacin.
La poltica del gasto pblico en la poca de la Revolucin de 1944, fue de
total transparencia, el gasto social fue comprobable en los rubros de
educacin,

salud

pblica

seguridad

social

infraestructura,

principalmente. La poltica educativa y de salud pblica fueron prioridad de

los gobiernos revolucionarios, el sistema de escuelas tipo federacin., la
construccin de hospitales, y centros de salud dispensarios pblicos como
se les llamaba con medicina, y la creacin del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social (IGSS), son un ejemplo palpable de ello.
No se conoce ningn caso de corrupcin de funcionarios estatales, no
obstante que los desafectos a los gobiernos mantuvieron una auditoria
social sobre la inversin del Estado. Esto es importante porque, a mi
manera de entender la filosofa tributaria, una cristalina y buena
administracin fiscal deja satisfechos a los contribuyentes que ven los
impuestos son bien invertidos.

16

EL RETORNO DE LA DERECHA
CARLOS CASTILLO ARMAS 1954-1957
Entre junio y septiembre de 1954 el pas fue gobernado por varias juntas
militares. En agosto se public un estatuto poltico, pues el orden constitucional se
haba roto. Finalmente Carlos Castillo Armas asumi el poder, el 1 de septiembre.
Gracias a un plebiscito hecho a la medida realizado el mismo da en que tuvieron
lugar las elecciones de representantes a la asamblea constituyente, fue
confirmado como presidente de la repblica. En noviembre de 1954, la asamblea
decret que el periodo presidencial de Castillo Armas finalizara en 1960. El cual
no finalizo porque fue asesinado en julio de 1957 en circunstancias misteriosas,
lo que sucede es que la central de inteligencia Americana (CIA), cuando ya no les
sirven los personajes que ha formado se los quita del camino , y Castillo Armas ya
haba cumplido sus propsitos.
En lo que respecta a la poltica tributaria de este rgimen fue de total proteccin al
sector privado, se concentro en la agricultura para revertir los efectos de la
reforma agraria de Arbenz. Castillo Armas no tuvo problema para conseguir fondos
ya que hay que recordar que nos encontrbamos en plena guerra fra y
Guatemala serva de vitrina para ponerla de ejemplo ante los dems Estados de
Centro Amrica, El Caribe y Amrica del Sur. La Poltica anticomunista de
Eisenhower, que estuvo pintada por el mercantismo, provey de buenos fondos al
gobierno de Castillo Armas, amn que de los prstamos internacionales de las
agencias que manejaba el gobierno de Washington se volcaron a Guatemala.
Estados Unidos, en su intento de convertir al pas en un escaparate del
desarrollo capitalista, impulso un plan de ayuda econmica que desde octubre de
1954 hasta finales de 1957 alcanzo la cifra cercana a los 100 millones de dlares.
Gracias a la presin ejercida por el gobierno norteamericano, el Banco Mundial
concedi un prstamo blando por 18.2 millones de dlares que se utilizaran para
finalizar la carretera al Atlntico.

17

De no ser por la ayuda norteamericana, el gobierno hubiera enfrentado una critica

situacin por falta de ingresos. Segn el Ministro de Hacienda, se convoc a una
serie

de

reuniones

personalidades

de

conocido

relieve

econmico,

representativos, del capital y las empresas de lucro de mayor envergadura del

pas, con el propsito de que manifestaran su patriotismo ante la causa
liberadora: el gobierno crea que la restitucin de sus bienes a la gente
hacendada hara que respondieran patriticamente con recursos econmicos,. En
lugar de eso propusieron un plan de contribuciones extraordinarias que deberan
soportar las clases desheredadas en lugar de las firmas capitalistas. A cambio de
tal propuesta los agricultores, ganaderos e industriales, recibieron exenciones
tributarias.
Con relacin al tema que nos ocupa, la administracin sigui con sus anticuados
sistemas de recaudacin fiscal, un ejemplo de ello es la famosa matricula fiscal
que se operaba con mtodos obsoletos de tarjeteros manuales.
MIGUEL YDIGORAS FUENTES.
La muerte de Castillo Armas trajo al pas una nueva crisis poltica, el Congreso de
la Repblica convoc a elecciones que gan el Movimiento de la Liberacin
Nacional (MLN), el partido de Castillo Armas, las cuales fueron denunciadas de
fraudulentas, por los opositores. La embajada de Estados Unidos llamo al orden al
Congreso el que anulo las elecciones y convoco a otras de las cuales sali
triunfante Miguel Ydigoras Fuentes, pero no habiendo un ganador absoluto fue
elegido por el congreso. Este personaje anticomunista y controversial haba
competido en las elecciones de 1950 en las cuales resulto electo Jacobo Arbenz.
El gobierno de Ydigoras fue ineficiente, aunada la corrupcin atribuida a altos
personajes de su gabinete y al propio presidente, cre un clima de agitacin
social, el cual se vio mas agudizado cuando se supo que colaboraba con el
gobierno de los Estados Unidos prestando el territorio nacional para que se
entrenaran las tropas de asalto que invadieron a Cuba en Baha de Cochinos o
Playa de Girn.
18

Hay que recordar que el mundo se encontraba en plena guerra fra, ya lo dijimos
y que Washington para combatir al comunismo en Amrica Latina propuso el
desarrollo econmico en esta parte de sus dominios. La iniciativa del presidente
Kennedy para las Amricas, conocida como la Alianza para el progreso, dio forma
a esta poltica. En la carta de Punta del Este se definieron los objetivos de la
Alianza que, en general, conceban el desarrollo en trminos de industrializacin,
aumento de la productividad y de la produccin agrcola, implementacin de
programas de reforma agraria y acuerdos de integracin econmica. La alianza
requera la formulacin de programas nacionales de desarrollo que, entre otros
aspectos, deban movilizar y utilizar en forma ms eficaz, racional y justa, los
recursos financieros, mediante la reforma de la estructura de los sistemas
tributarios, que incluya impuestos adecuados y equitativos. La reforma tributaria
por medio de la ley del impuesto sobre la renta y la ley de transformacin agraria
fueron las medidas que impulso el gobierno de Ydigoras para satisfacer los
requisitos de la Alianza
La nueva estrategia de industrializacin necesito del esfuerzo de los pases
centroamericanos, fue as como surgi el mercado comn centroamericano
(MCCA), Como resultado de la convergencia entre las iniciativas de integracin y
de industrializacin por la va de la sustitucin de importaciones, en

1958

Guatemala firm dos tratados: El Multilateral sobre Libre Comercio e Integracin

Econmica y el Convenio sobre el Rgimen de Industrias Centroamericanas de
Integracin. Les sigui el Convenio de Equiparacin de Aranceles firmado en
1959.Al ao siguiente, y como parte de proceso ms ambicioso de Integracin
comercial influenciado por los estados unidos, se firm el Tratado General de
Integracin

Econmica

Centroamericana,

mediante

el

cual

los

pases

centroamericanos se comprometieron a establecer el libre comercio de productos

industriales entre si y a crear instituciones comunes, incluyendo la Secretara de
Integracin Econmica (SIECA) y el Banco Centroamericano de Integracin
Econmica (BCIE), el cual institucionaliz el MCCA. De esta manera. Ydigoras
Fuentes hizo que el proceso de Integracin centroamericana fuera parte Central
de sus acciones de gobierno
19

En materia de impuestos nuevos, en agosto de 1958 el Banco Mundial hizo un

estudio

de

la

situacin

econmica

de

Guatemala

dentro

de

las

recomendaciones estaba la reduccin del gasto pblico y la puesta en vigencia de

una ley del impuesto sobre la renta, fue as como despus de varios intentos, de
estiras y encoges, el Congreso de la Repblica la aprob el 24 de noviembre de
1962.
Pero en materia de administracin tributaria, no obstante las necesidades que se
presentaban sigui el mismo problema: los mtodos de recaudacin obsoletos, lo
que redundaba en costos altos de la recaudacin impositiva.
El gobierno de Ydigoras Fuentes sufri en tres aos de ejercicio un desgaste
considerable: por un lado la situacin econmica asfixiante, por otro lado el ala
ms recalcitrante del anticomunismo de su mismo partido y del ejrcito reclamaba
ms poder, sumada la ineficacia en la administracin pblica, hacan caldo de
cultivo para las reclamaciones de los sectores populares. La sociedad civil
polarizada, las sindicaciones de ineficacia administrativa y la corrupcin galopante
en el seno del gobierno condujeron al pas a una espiral de ingobernabilidad que
contagi al ejercito dentro del cual, por un lado se situaba el sector de derecha
anticomunista ms recalcitrante a cuyo frente estaba el ministro de la defensa y
los oficiales de alto mando, mientras que los mandos intermedios iniciaron
consultas tendientes a resolver la crisis de gobernabilidad.
Al final de cuentas este ltimo sector que contaba en sus filas con mayora de
oficiales jvenes, se revel el 13 de noviembre de 1960. Fueron derrotados en el
Nororiente del pas, pero sembraron la semilla de lo que iba a ser el movimiento
guerrillero y el conflicto armado interno que durara ms de 36 aos, . El propio
Ministro de la Defensa, Enrique Peralta A zurda, se encarg de darle el golpe de
Estado a Ydgoras, volviendo el pas a los regmenes de facto, entre muchas
causas por la llegada clandestina con nimos electorales del Dr. Juan Jos
Arvalo.

20

EL REGIMEN MILITAR DE ENRIQUE PERALTA AZURDIA

El golpe de estado dado por Peralta Azurdia fue aplaudido por los sectores
econmicos dominantes (Industriales, comerciales, agrcolas y financieros) y por
los partidos polticos mayoritarios. Francisco Villagrn Kramer, sostiene que el
golpe fue programado con esmero, que la coalicin PR-MLN-DCG,le haba dado
una bendicin al golpe y que el arribo de Arvalo condujo a tomar la decisin final.
Enrique Peralta Azurda empez a gobernar bajo un rgimen defacto. La
Constitucin fue sustituida por una carta fundamental de gobierno y se declar el
estado de sitio. Se suspendieron todas las actividades polticas y se cancel la
personera jurdica de los partidos que haban apoyado a Ydigoras. A diferencia de
la crisis poltica de 1957, esta vez el ejrcito retuvo el poder. El rgimen se declar
anticomunista y promulg la ley de defensa de las instituciones democrticas, que
calificaba como delictuosas y en consecuencia sancionables todas las actividades
que tendieran atacar, vulnerar o destruir el sistema democrtico en que se basa la
vida constitucional de la nacin. Tambin prohibi la formacin de toda clase de
entidades de ideologa comunista El decreto ley castigaba con aos de prisin
todos los actos que contravinieran sus primeros tres artculos.
El gobierno de facto en ningn momento se planteo una poltica tributaria el nico
cambio en la legislacin tributaria que tuvo cierto impacto fue el aumento de los
impuestos sobre el consumo derivados del petrleo, que dio lugar a que su
recaudacin aumentara de 0.1% del PIB en 1963 a 0.7% del PIB en 1966 y que
se reflej en un aumento de los impuestos selectivos en general. Puesto que
adems de la gasolina tambin se gravaba el diesel y el kerosene, lo ms
probable es que este aumento haya tenido un impacto regresivo, afectando en
mayor medida a los sectores de menores ingresos. En cuanto a lo dems,
incluyendo la administracin tributaria, sigui igual que antes.
EL GOBIERNO DE JULIO CESAR MENDEZ MONTENEGRO.
En el gobierno de Peralta Azurdiia los partidos que no haban formado la coalicin
con Ydigoras volvieron nuevamente a la palestra poltica, ahora con un partido de
21

los militares; el Partido Institucional Democrtico (PID). Al momento de convocarse

a elecciones se disputaron la presidencia tres partidos, el recin aparecido PID

el movimiento de Liberacin Nacional (MLN) Y el partido revolucionario (PR), que

fue el nico que propuso candidato civil para lo cual design al licenciado Julio
Cesar Mndez Montenegro, profesor universitario, decano de la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos (USAC)

presidente del colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, quien finalmente

sorprendi a los otros contendientes ya que el 6 de marzo de 1966, da de las
elecciones, gano la presidencia. El ejrcito no estaba preparado para el triunfo
electoral de la oposicin, pero finalmente detuvo la confirmacin del triunfador en
el Congreso de la Repblica, en tanto que lograba un acuerdo de garantas con el
PR.
El acuerdo de garantas o pacto de gobernabilidad contena la nueva estrategia
militar puesta en prctica por estados Unidos de Amrica a travs de Pentgono:
La doctrina de la seguridad nacional, cuyo objetivo era impedir el arribo a los
gobiernos de Amrica Latina de la izquierda. Hay ms: para el macartismo todos
desde el color rosado hasta el rojo plido, eran de Izquierda. La suscripcin del
pacto condicion el trabajo del gobierno de Mndez Montenegro y confirm el
poder del ejrcito especialmente para fijar funciones contrainsurgentes, cuya
definicin no corresponda al ejecutivo sino a los militares. De esta manera el
presidente Mndez Montenegro fue juramentado para el cargo, presentndose as
al juego de los militares, quienes de hecho tuvieron el poder real en dicho
gobierno,, pero como la historia no perdona: Mndez Montenegro qued muy mal
parado ante la posteridad.
El gabinete del presidentes Mndez Montenegro cont con personalidades de alto
perfil, entre quienes sobresalieron el mdico Carlos Martnez Durn (Ex rector de
la USAC) en la cartera de educacin; el doctor en economa Alberto Fuentes Mohr,
en la de finanzas; el abogado Emilio Arenales Cataln, en relaciones exteriores; el
mdico Emilio Poitevin, en salud pblica, entre otros

22

Bajo la direccin del Ministro de Finanzas Pblicas, Fuentes Mohr, se intent una
reforma tributaria que estaba enlazada a su plan econmico. Con el propsito de
aumentar sustancialmente el nivel de inversin pblica, la poltica fiscal del
gobierno planteo dos objetivos; Elevar en el corto plazo el ahorro neto del gobierno
y utilizar al mximo los recursos externos de largo plazo con el propsito de
invertirlos en obras de gran impacto econmico y social. Para alcanzar el primer
objetivo el gobierno plante

racionalizar el gasto pblico, mejorar la

administracin y recaudacin de los impuestos existentes e impulsar la reforma

tributaria con la intencin de reducir la vulnerabilidad del sistema impositivo frente
al comercio internacional y depender ms de la tributacin directa.
A este proyecto se opuso obstinadamente el comit Coordinador de Asociaciones
Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF), que agrupa a los
sectores econmicos ms poderosos del pas. Las entidades del sector privado,
entre ellas la CIG(Cmara de Industria de Guatemala), volvieron a ofrecer al
gobierno su colaboracin para estudiar el sistema tributario, pero encontraban en
el Ministro de Hacienda un obstculo insuperable ya que no compartan los
mismos criterios sobre sistemas fiscales. As la primera consecuencia poltica fue
la salida de Alberto Fuentes Mohr del gabinete.
El gobierno de Mndez Montenegro pas ms con penas que con gloria a la
historia en asuntos de modernizacin tributario, y yo dira que en general, porque
la escalada represiva tuvo una curva ascendente, no solo en el combate
contrainsurgente sino con las muertes y desapariciones de sindicalistas,
estudiantes universitarios, estudiantes de educacin media, profesores y, en fin de
todo lo que oliera a comunismo.

LA ERA DE LAS DICTADURAS MILITARES.

CARLOS MANUEL ARANA OSORIO.

23

El rgimen de Mndez Montenegro haba tenido como teln de fondo el conflicto

amado interno. Las acciones insurgentes y contrainsurgentes alcanzaron en los
aos 1966-19688 niveles sin precedente. En esa poca el ejercito empez a
considerar como objetivo milita la base social de la guerrilla.
Carlos Arana Osorio lleg a la presidencia por la alianza de dos partidos: el PID,
de los militares, y el MLN de los invasores testaferros de 1954; es decir lleg al
gobierno por lo ms granado del anticomunismo guatemalteco; pero como decan
los analistas polticos de aquel tiempo; el abstencionismo fue nomas fuerte para
elegir que los ciudadanos, fue el gran elector, porque Arana lleg al poder con
menos del 50% por ciento de los votos registrados en las urnas, y como la ley no
contemplaba una segunda vuelta, como se estila hoy en donde se abulta mas la
factura electora y se establecen los compromisos del gobierno con los perdedores,
el Congreso lo ratific como gobernante.
Arana Osorio tena carta de acreditacin como militar de lnea dura y sus crmenes
en la base militar de Zacapa, fueron conocidos por la brutalidad con que fueron
perpetrados, uno de ellos que tuvo resonancia nacional e internacional fue el
asesinato del ms grande poeta de nuestro tiempo, Otto Ren Castillo, y de su
compaera de lucha Nora Paiz, a ambos los capturaron en el oriente, donde tena
su base la guerrilla, los torturaron brutalmente y los quemaron vivos, todo ello en
la base militar de Zacapa que diriga este personaje, a quien por mrito ganado le
decan el chacal de oriente
el discurso electoral apelaba a la necesidad de ley y el orden e incluso prometi:
si es necesario convertir al pas en u n cementerio para pacificarlo, no dudare en
hacerlo. Ms claro no puede ser el perfil de este gobernante, con quien en
Guatemala se inaugur el terrorismo de Estado. En materia Econmica y
tributaria, y en el mismo discurso de toma de posesin el 1 de julio de 1970,
Arana expres a los empresarios que esperaba asumiesen el papel promotor que
les corresponda. As mismo dijo darlo amplio apoyo al Mercado Comn
Centroamericano, el cual a su juicio debera revisarse a fondo, buscando que sus
beneficios alcanzaran a la poblacin. En materia propiamente impositiva: El Plan
24

de Desarrollo 1971-1975 consider que para mejorar los coeficientes de ahorro e

inversin sera necesario elevar la presin tributaria. Aconsejaba poner en prctica
medidas para mejorar la recaudacin de los impuestos existentes, introducir
paulatinamente cambios a las leyes, tal la del impuesto sobre timbre que deba
sustituirse por un impuesto general de ventas.
Las cmaras aglutinadas en el CACIF, la Asociacin General de Agricultores,
ANACAFE y la Asociacin de Caficultores del Oriente de Guatemala (ACOGUA),
se opusieron al plan en lo que a impuestos directos se refera y el perodo del
gobierno de Arana termin sin las reformas planteadas.
EL GOBIERNO DE KJELL EUGENIO LAUGERUD GARCIA.
Si en la eleccin de Arana Osorio el ausentismo fue el ganador, en la eleccin de
Laugerud Garca el gran vencedo9or fue el fraude electoral. Durante los comicios
llevados a cabo el 3 de mayo de 1974 para elegir al sucesor de Carlos Manuel
Arana Osorio, fue Kjell Laugerud el candidato oficial a la presidencia de la
repblica junto con el abogad Mario Sandoval Alarcn, en representacin de los
partidos anticomunistas Movimiento de Liberacin Nacional MLN y Partido
Institucional Democrtico PID, as como la denominada Juventud de Integracin
Nacional Kjellista (JUINAK). Su competidor fue el general Efran Ros Montt,
acompaado del economista Alberto Fuentes Mohr, postulados por el movimiento
de centro de derecha denominado Frente Nacional de Oposicin FNO dirigido por
el partido Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG). Un tercer movimiento
poltico era el encabezado por el Coronel Ernesto Paiz Novales y Carlos
Sagastume Prez , en representacin del sector derechista del partido
Revolucionario, acompaado de un llamado Frente democrtico Guatemalteco
que reuna a diversas personalidades de tendencia derechista moderada,
completaba el cuadro electoral.
Las elecciones en las que el oficialismo declaraba su victoria fueron fraudulentas y
los simpatizantes de Ros Montt y Fuentes Mohr se lanzaron a las calles de la
ciudad de Guatemala para reclamar, sin embargo el candidato a presidente,
25

Efram Ros Montt, abandon a sus partidos a su suerte y se march a Espaa

con cargo diplomtico. Es la primera traicin de este personaje en su vida poltica.
En esas circunstancias fue declarado vencedor Kjell Eugenio Laugerud Garca,
tomando posesin el 1 de julio de 1974 para un periodo de 4 aos.
Laugerud Garca contino con la poltica econmica de su antecesor. En materia
Tributaria una de las primeras medidas fue el Decreto 80-74 del congreso de la
Repblica, que modific algunos impuestos que no haban sufrido cambios tales
como el de papel sellado y timbres fiscales, el de circulacin de vehculos,
pasaportes, el consumo de cigarrillos, aguardientes, cerveza y vinos, el de bienes
inmuebles estableciendo una tarifa progresiva que iba desde el 3 al 8 por millar.
Pero en cuanto a la administracin tributaria, sigui la misma historia. El terremoto
del 4 de febrero de 1976 vino a poner un paliativo, curiosamente, a la
desesperante situacin fiscal, porque la comunidad internacional se volc en
ayuda y el gobierno la supo aprovechar para salir de la crisis.
EL REGIMEN DE TERROR DE FERNANDO ROMEO LUCAS GARCIA.
En 1978 se efectuaron elecciones generales para presidente y vicepresidente de
la repblica, diputados al Congreso y alcaldes municipales. Siguiendo la regla
general de gobiernos anteriores, el ejrcito design al ministro de la defensa,
Romeo Lucas, como su candidato para la presidencia, a quien acompaara en la
vicepresidencia el abogado Francisco Villagrn Kramer. De acuerdo con esta
seleccin se repiti la formula de acompaamiento partidario que incluy la
corriente derechista del Partido Revolucionario (PR), coaligado con el partido
Institucional Democrtico (PD) representativo del sector militar proclive a autorizar
la doctrina de la seguridad nacional para liquidar los focos guerrilleros; estos dos
partidos y otros pequeos ncleos polticos de centro derecha dieron en llamarse
Frente Amplio el 5 de marzo de 1978 se llevaron a cabo las elecciones
generales, cuyo resultado oficial, fruto del fraude masivo, fue el siguiente: Romeo
Lucas , PID-PR, 269,973,42.31%, Enrique Peralta Azurdia, MLN, 211,393,33.13%;
Ricardo Peralta Mndez, DCG, 156,730, 24.56%... El cansancio ciudadano debido

26

a los fraudes eleccionarios constantes fue notorio en estas elecciones, cuyo

abstencionismo alcanz el 63.5%.
Si el gobierno de Arana Osorio inaugur el terrorismo de Estado, en el gobierno de
Lucas Garca, que lleg al poder por fraude electoral, igual que su antecesor, el
terrorismo, de Estado se puso al rojo vivo. La estrategia del ejrcito y los cuerpos
paramilitares fue el descabezamiento del sindicalismo autentico, del movimiento
estudiantil universitario de la USAC, de los profesores de las areas sociales de
dicha alma mater, y de los de los partidos polticos de izquierda. En esta
tempestad represiva murieron, entre otros: Manolo Andrade Roca, Mario Lpez
Larrave, Santiago Lpez Aguilar, Hugo Rolando Melgar, Jorge Romero Imery,
Alfonso Figueroa, Oliverio Castaeda de Len, Carlos Figueroa padre y su
esposa, y los lderes polticos Alberto Fuentes Mohr y Manuel Colom Argueta, slo
para mencionar a reconocidas personalidades los que salvamos la vida tuvimos
que salir al exilio.
Soy de la opinin que la estrategia de corto, mediano y largo plazo del ejrcito y
los paramilitares produjo resultados funestos en la carencia de liderazgo para
dirigir el pas, y eso lo comparten otras personas, porque de aquellos tiempos
hasta los presentes carecemos de lderes que sean capaces de dirigir el gobierno
de Guatemala.
Los mejores dirigentes que ha tenido el pas fueron vctimas de la violencia poltica
que durante varias dcadas desangr a Guatemala y no ha habido el relevo para
sustituir a los lideres que fueron eliminados.
La eliminacin sistemtica de nuestros lderes fue vista en un tiempo como la
eliminacin del problema porque muchos de los que fueron asesinados eran
personas no solo comprometidas sino muy carismticas que tenan claro su papel.
La mediocridad se tuvo que hacer cargo de la conduccin de partidos y
movimientos sociales y las consecuencias las seguimos pagando por esa falta de
claridad, consistencia y honestidad.

27

Desde el inicio del gobierno de Lucas Garca, el rgimen resinti una sbita baja
en los precios internacionales del caf y, por ende, de los ingresos que afectaron
al fisco. Durante el gobierno de Lucas Garca ni por asomo se habl de una
reforma fiscal, que a lo largo de la historia tributaria de Guatemala y en distintas
pocas ha tenido reiterado inters. Los impuestos tradicionales siguieron
vigente3es. El impuesto que de manera ms constante permiti una recaudacin
importante fue el aplicado al papel sellado y a los timbres, que en la prctica
estaba funcionando como impuesto de ventas y que ya en 1982 representaba el
45.4% del total recaudado. En relacin a la modernizacin de la administracin
Tributaria, sigui en el mismo estado de obsolescencia
EL GOBIERNO DE EFRAIN RIOS MONTT
La sucesin de Romeo Lucas Garca trajo consigo fracturas y contradicciones por
el poder dentro del ejrcito y la derecha guatemalteca. Bajo la amenaza de que la
guerrilla saboteara las elecciones del 7 de mayo de 1982 y la tensin poltica
existente entre los partidos que se haba desgastado en las constantes reuniones
relatadas, fueron integradas dos coaliciones, la primera fue constituida a base de
los partidos PID, PR, y FUN, que apoy la candidatura oficial del general Anbal
Guevara, quien competira acompaado del abogado Ramiro Ponce Monroy. La
segunda coalicin Roberto Carpio Nicolle y fue constituida por el PR Y LA DCG.
Por otra parte se presentaron dos corrientes polticas de derecha, el MLN, que
apoy la candidatura de Mario Sandoval y Lionel Sisniega Otero, representantes
natos del anticomunismo que aplic Carlos Castillo Armas cuando ejerci el poder
despus del derrocamiento de Jacobo Arbenz; la otra candidatura fue auspiciada
por la Coordinadora Aranista Organizada-CAO- que postul al arquitecto Gustavo
Anzueto Vielman y al abogado Luis Alfonso Lpez.
Despus de realizada la eleccin se puso de manifiesto un maysculo fraude
electoral, calificado por el lder del anticomunismo guatemalteco y sempiterno
secretario general del MLN, Mario Sandoval Alarcn, como el ms grande fraude
que se conoca en la historia.

28

Lucas Garca renunci al cargo y se form un triunvirato de militares integrada por

Efram Ros Montt, a quien llam Muos Piloa inconsultamente con los alzados,
el general Horacio Maldonado Schaad y el coronel Luis Gordillo Martnez,
Posteriormente Ros Montt retirara a los dos restantes hacindose de plenos
poderes, perpetrando as una segunda traicin ahora en contra de sus propios
colegas de armas.
Con el gobierno de Ros Montt la estrategia contrainsurgente se traslad en gran
medida al rea rural, sin olvidar desde luego el rea urbana. Los Planes militares
buscaron atacar la base de la guerrilla y en esta misin se dio la estrategia de la
tierra arrasada, que atac sin miramiento a los pueblos indgenas entre ellos a la
etnia Ixil, llevndola casi a su exterminio. Comunidades enteras se vieron
obligadas a huir a las montaas, y en los crmenes que se cometieron fueron tan
atroces, es decir de una brutalidad indescriptible, que cuesta creerlo. Los
testimonios de las vctimas y sus familiares en el juicio que se le sigue por
genocidio dan cuenta de ello: las fuerzas militares actuaron contra mujeres (a
veces embarazadas), nios, jvenes, adultos y ancianos, es decir, no respetaron
ninguna condicin, ni el sexo ni la edad.
Tambin se pudo en prctica el programa fusiles y frijoles, una forma de cooptar a
los habitantes rurales de las zonas controladas por el ejrcito y obtener su
cooperacin a cambio de alimentos, que fue sustituido por otro llamado techo,
trabajo y tortillas. La poltica de seguridad y desarrollo era la directriz de estos
programas. La ofensiva del ejrcito tuvo xito en replegar a la guerrilla a sus reas
de origine pero no logr eliminar totalmente a URNG como fuerza militar..
Desde el punto de vista tributario, las relaciones entre la iniciativa privada y el
gobierno se pusieron de una atmosfera enrarecida, cuando en uno de sus
discursos dominicales, los cuales se transmitan por cadena de radio y televisin
nacional, en sus sermones tico protestantes del predicador de la iglesia del
verbo, Ros Montt, acus a esta de evadir impuestos y de sacar sus capitales del
pas. Las relaciones de pusieron mas enrarecidas cuando en 1983 el gobierno
anunci la intensin de una reforma tributaria, tema histricamente recurrente.
29

La mayora de cmaras aglutinadas en el

CACIF se opuso. A pesar de la

oposicin, en julio de 1983 se public el Decreto Ley 72-83, ley del impuesto al
valor agregado en la venta de mercaderas y en la prestacin de servicios no
personales. EL IVA se consideraba un impuesto que daba mayor seguridad fiscal y
con un diseo tcnico superior al impuesto de timbres sobre ventas.
Junto a la ley de IVA, se emitieron otros decretos Junto a la ley de IVA, se
emitieron otros decretos leyes modificando la ley del Impuesto Sobre la Renta, con
incentivos y exenciones para beneficiar las exportaciones no tradicionales, los
impuestos al consumo de bebidas alcohlicas, cerveza y otras bebidas; pero la
administracin tributaria no sufri modificaciones.
EL GOBIERNO DE OSCAR HUMBERTO MEJIA VICTORES.
El gobierno de Ros Montt comenz a tener fisuras entre la ciudadana y entre el
mismo ejercito por el estilo de conducir los asuntos del Estado. Uno de los
problemas de trascendencia que e enfrent el gobierno de Rios Montt fue el
proyecto religioso evangelizador que trat de imponer, tanto en la administracin
pblica, como entre la ciudadana en general para implantar la doctrina
pentecostal fundamentalista. Sus Colaboradores y consejeros ms cercanos
pertenecan al crculo de ancianos de la Iglesia Verbo. Cada semana Ros Montt
utilizaba la cadena nacional de radio y televisin para difundir mensajes
moralizantes basados en la perspectiva de su credo. El pueblo Catlico, que aun
es mayora en Guatemala, comenz a impugnar fuertemente este estilo de
propaganda evanglica y el punto culminante de la confrontacin hizo crisis en
ocasin de la primera visita del papa Juan Pablo II a principios de 1983, cuando
oficialmente se le recibi con frialdad y con la ejecucin, dos das antes de su
arribo, de varios policas militares condenados a muerte, a pesar de la clemencia
solicitada por el Vaticano. Los juicios penales se realizaban por tribunales de
fuero especial, los jueces se cubran el rostro y las sentencia eran inapelables.
En estas condiciones y apoyado por sectores del ejrcito se mostraban
inconformidad por la poltica de Estado de Ros Montt, se produjo el golpe de
30

estado del 8 de agosto de 1983 dirigido por el ministro de la defensa Oscar

Humberto Meja Vctores . Como fue costumbre durante los regmenes militares
desde la poca del gobierno de Carlos Manuel Arana Osorio (1970-1974), el
ejercito se reservo las tareas inherentes a la seguridad nacional y a conducir la
guerra contrainsurgente, segn la proclama del alto mando y del consejo de
comandantes militares al asumir la jefatura de Estado en la que empe su
palabra de luchar por todos los medios para erradicar la subversin marxistaleninista que amenaza nuestra libertad y nuestra soberana.
En su proclama como resultado del golpe de Estado que depuso a Ros Montt, el
ejercito hizo la promesa de convocar a elecciones para elegir una Asamblea
Nacional Constituyente, para Presidente, Diputados al Congreso y autoridades
municipales. El gobierno militar sabia que pisaba terreno seguro al convocar a
elecciones nacionales para convocar una Asamblea Constituyente y algo ms: el
solo hecho que se celebraran elecciones y se instalara una Asamblea Constituira
el factor poltico requerido para el xito de las operaciones militares. Las
elecciones habran de tener lugar el 1 de julio de ese ao, y la Asamblea
Constituyente se instalara el 15 de julio siguiente:
La Asamblea hizo su trabajo y la constitucin vigente se promulg el 31 de mayo
de 1985. Las elecciones generales se realizaron en relativa calma el 3 de
noviembre de 1985., La DCG obtuvo la mayora de los curules en el nuevo
Congreso Legislativo.
En materia Tributaria Meja Victores hered de su antecesor un paquete tributario
que no era del agrado de todos. El cambio de gobierno dio pie a un nuevo debate
sobre el IVA. En septiembre de 1983 se redujo el impuesto del 10 al 7 por ciento y
se ampli la lista de exenciones a un poco mas de 300 artculos A finales de 1984
el gobierno introdujo dos nuevas reformas en el sistema tributario: La ley del
Impuesto de Papel Sellado y Timbres Fiscales y la del IVA. Pero en el tema que
nos ocupa el cual versa sobre la reforma de la administracin tributaria, no hubo
avances.

31

DE NUEVO LA DEMOCRACIA
El GOBIERNO DE VINICIO CEREZO AREVALO.
El gobierno tena ante si tareas de ndole diversa: la necesidad imperativa de
mejorar las condiciones econmicas y financieras; solucionar el conflicto armado
por una va poltica, no militar; encontrar el equilibrio que le permitiera al rgimen
el manejo efectivo del poder y defini, en consecuencia , el papel del ejrcito en la
vida democrtica, y por ultimo pero no menos importante, tomar en cuenta la
opinin del sector privado y de las nacientes organizaciones sociales en la
solucin de la compleja problemtica nacional
Respecto de la primera cuestin, es decir el conflicto armado interno, se firmaron;
la Declaracin de Esquipulas, el Acta de Contadora para la Paz y la Cooperacin
en Centroamrica; La Declaracin de Esquipulas II, el Acta de Instalacin de la
comisin Internacional de Verificacin y Seguimiento el Acuerdo de Creacin de la
Comisin Nacional de Reconciliacin; la Declaracin de Alajuela y el Acuerdo de
Oslo. En los acuerdos de paz la nueva administracin Tributaria en Guatemala.
Aqu solo hay que recordar que en los aos ochenta Centroamrica era un
polvorn: en Guatemala y el Salvador estaban en pleno apogeo los conflictos
armados internos, la Revolucin Sandinista, que haba triunfado en el ao 1979,
era

asediada por el bloqueo norteamericano, el gobierno de Ronal Reagan

combata a los sandinistas a travs de La Contra desde Honduras, y desde

Costa Rica penetraban los combatientes desafectos al rgimen nicaragense.
La resolucin a la crisis fiscal la planteo el gobierno de Cerezo Arvalo con el
Programa de Reordenamiento Econmico y Social de Corto Plazo(PRES), en
donde se proponan algunas medidas inmediatas para soportar la crisis tributaria,
dentro de ellas: un impuesto temporal a las exportaciones; uno especial sobre los
ingresos de los servicios telefnicos: la revisin de los impuestos directos
existentes (Sobre renta, territorial, tierras ociosas y alcabala) racionalizacin de los
incentivos fiscales; las sistematizacin de las normas y procedimientos de
administracin, control y recaudacin; y la cultura tributaria en el sentido de
32

concientizar a los contribuyentes sobre el cumplimiento de las obligaciones

tributarias.

Todo esto serian recogido en leyes tributarias: El paquete tributario estaba

compuesto por los siguientes proyectos de ley, que reformaban o introducan
nuevos gravmenes: Impuesto sobre la Renta, Impuesto al Valor Agregado,
Impuesto selectivo al consumo, Impuesto sobre inmuebles, tasa extraordinaria por
servicios aduaneros, Impuesto sobre utilidades de la banca, fomento avcola,
circulacin de vehculos, y papel sellado y timbres fiscales. El congreso conoci y
discuti solamente siete, dejando fuera el impuesto selectivo al consumo y la tasa
extraordinaria por servicios aduaneros, que haban sido criticados duramente por
el sector privado. A final de cuentas el Congreso aprob seis decretos 59-87,
Reformas a la ley del Impuesto sobre la Renta, 60-87, modificaciones a la Ley del
IVA, 61-87 Papel sellado y Timbres Fiscales, 62-87 Impuesto nico sobre
inmuebles, 63-87 Reformas a Ley de Fomento Avcola y 64-87 Impuesto Sobre la
Renta.
La reaccin del CACIF fue inmediata, diciendo que la publicacin de las leyes
tributarias en el Diario Oficial rompa toda posibilidad de dialogo, convoc a un
paro empresarial e impugn ante la Corte de Constitucionalidad con varios
recursos para suspender las leyes. La CC resolvi con lugar parcial o total doce
expedientes, lo que impidi la entrada en vigencia del paquete tributario tal cmo
estaba concebido, y los problemas de esta ndole pervivieron en todo el gobierno
de la DC.

EL GOBIERNO DE JORGE ANTONIO SERRANO ELIAS

(LA DEMOCRACIA EN PELIGRO
En 1990 se llev a cabo el proceso electoral para elegir a quien sustituira en la
presidencia a Vinicio Cerezo Arvalo. En la primera vuelta resulto electo el
33

candidato de Partido Unin del Centro Nacional (UCN), Jorge Carpio Nicolle, pero
sin lograr la mayora absoluta, compitiendo en la segunda vuelta con Jorge
Serrano Elas, propuesto por su partido, el Movimiento de Accin Solidaria (MAS),
quien las gan, por cierto con gran mayora el 68.1 de los votos, convirtindose en
el primer presidente no catlico en la historia de Guatemala.
Serrano Elas empez su gobierno en medio de una crisis econmica que hered
de la administracin anterior. La crisis se hizo manifiesta con un fuerte incremento
de la inflacin, por encima del 60% durante el ao de 1990, una fuerte
depreciacin del quetzal respecto del dlar, que paso de Q. 2.70 a la compra al 31
de diciembre de 1989 a Q. 4.92 en diciembre de 199, as como problemas
severos para financiar el gasto pblico En agosto de 19991 el Ministro de
Finanzas present al Congreso un proyecto de modernizacin tributaria. El
paquete fiscal propuesto consista en modificaciones del ISR, IVA, papel sellado y
timbres fiscales, al IUSI, e importacin y consumo de derivados del petrleo. Se
abrieron negociaciones con el sector privado, especialmente con el CACIF, con
enmiendas al proyecto original y dada la presin ejercida por el Fondo Monetario
Internacional, el paquete fue aprobado por el Congreso.
Adems de lo econmico y fiscal Serrano Elas tuvo que encarar otras fuentes de
conflicto, como las negociaciones de paz con la URNG, la violencia incontrolable,
la corrupcin gubernamental, el descontento por el nivel del salario mnimo, e
incluso un intento de golpe de estado en mayo. La percepcin general era que el
gobierno se le escapaba de las manos al presidente de la repblica. En octubre
de 1992, se firmaron acuerdos que facilitaron el inicio del proceso de retorno de
los refugiados guatemaltecos. Un ao ms tarde, el presidente tomara por
sorpresa a la ciudadana al suspender parcialmente la Constitucin, disolver el
Congreso, destituir a la Corte Suprema de Justicia y asumir poderes legislativos,
actos que sanciono en un decreto llamado Normas temporales de gobierno. El
autogolpe de Serrano pondra a prueba la incipiente institucionalidad democrtica
del pas.
EL GOBIERNO DE TRANSICION DE RAMIRO DE LEON CARPIO
34

Ante

el

grave

problema

generado

por

Serrano

Elas,

la

Corte

de

Constitucionalidad orden al Congreso de la Repblica que se reuniese para

designar a las personas que deban sustituir al presidente anterior y al
vicepresidente Espina Salguero; fue en este contexto como el 5 de junio de 1993
el Congreso eligi como presidente a Ramiro de Len Carpio, Procurador de los
Derechos Humanos, y Arturo Herbruger Asturias, Presidente del Tribunal Electoral,
como vicepresidente. As se cerraba un captulo, que de consolidarse hubiera
constituido un error ms en la historia constitucional de Guatemala, ya de por si
maltrecha.
Dada la forma precipitada por los acontecimientos en que de Len Carpio lleg al
poder, no tenia un plan de gobierno. Sin embargo el gobierno present en julio un
plan cuya estrategia econmica se fundamentaba en el mantenimiento y
consolidacin de bases macroeconmicas estables, la integracin en la economa
mundial, el fomento de la inversin privada y el aumento en la calidad del gasto
pblico, orientado bsicamente al combate efectivo de la pobreza extrema.. En
materia fiscal, el plan se propuso continuar con los programas de modernizacin
tributaria y de la racionalizacin del gasto pblico, bajo los principios de
austeridad, honestidad, transparencia y racionalidad
El gobierno de De Len Carpio pretendi aumentar los tributos, proponiendo al
Congreso de la Repblica una iniciativa de ley para reformar el ISR y el IVA, y
creara un impuesto extraordinario que gravaba los ingresos de las personas
individuales y jurdicas con ingresos brutos anuales de Q. 500 mil en adelante. La
protesta del CACIF, histrica en estos casos, no se hizo esperar y el nuevo
gobierno tuvo que negociar el proyecto inicial. Al final entre estiras y encoges, el
Congreso aprob cinco leyes, entre ellas las modificaciones al ISR y al IVA que se
aument del 7% al 10%, las bebidas alcohlicas y fermentadas, cervezas y otras
bebidas y el IUSI y el Impuesto a las empresas Mercantiles y Agropecuarias
(IEMA). Adems en 1995 el gobierno adopt otras medidas de administracin
tributaria: Se establecieron los pagos trimestrales de ISR, mejor la Administracin
del IVA, y la Corte de Constitucionalidad ratific la figura legal del delito fiscal.
35

EL GOBIERNO DE ALVARO ARZU IRIGOYEN

En 1995 se realizaron elecciones generales de las que salieron electos lvaro
Arz Irigoyen, como presidente, y Luis Flores Asturias, como vicepresidente,
propuestos por el partido de Avanzada Nacional (PAN), de tendencia neoliberal,
fundado por Arz. El Partido de Avanzada Nacional y sus candidatos fueron
financiados por empresarios modernizantes pertenecientes a la elite econmica.
Aun cuando la cpula del CACIF y el sector ms recalcitrante del ejercito no se
opusieron abiertamente a la eleccin de Arz.
En la Agenda de gobierno de Arz tuvo prioridad inmediata, desde sus primeros
das, la consecucin de los acuerdos de paz, misin en la que jugaron papeles
importantsimos el ministro de relaciones exteriores Eduardo Steirn Barrillas y el
secretario privado de la presidencia Gustavo Porras Castejn, quienes se
reunieron en secreto en Roma y el Salvador con los comandantes de la URNG,
con quienes tenan excelentes relaciones. La nueva comisin para la paz
CONAPAZ, fue integrada por Gustavo Porras Castejn, Raquel Zelaya y Richard
Aitkeenhead Castillo. En representacin de las fuerzas armadas, fue designado el
general Otto Prez Molina, inspector general del ejrcito.
En mayo de 1996 se firm en Mxico uno de los acuerdos de paz a mi entender
mas importantes y sobre el cual haban existido discrepancias que parecan
irreconciliables entre las partes, me refiero al acuerdo sobre aspectos
socioeconmicos y situacin agraria. De all en adelante se firmaron los otros
acuerdos , para llegar, finalmente, a la firma de la paz firme y duradera el 29 de
Diciembre de 1996. As se pona fin a ms de treinta y seis aos de conflicto
armado interno con la cauda de ms de doscientos mil muertos y perdidas
econmicas cuantiosas. Como hemos dicho por la trascendencia histrica de
estos acuerdos, en este captulo le dedicaremos un apartado especial, ya que a
partir de los mismos se inicia la modernizacin de la administracin Tributaria.
El gobierno de Arz enfrent en su primer ao presiones monetarias, problemas
de liquidez y una baja en la recaudacin que lo llevaron a tomas las primeras
36

medidas fiscales. El 1 de enero haba entrado en vigor la nueva tasa del IVA
(10%) cuya implementacin encontr la resistencia de diferentes sectores polticos
y populares. En mayo, el Congreso emiti el decreto 31-96, ley del impuesto de
solidaridad extraordinaria y temporal (ISET) y de emisin de bonos del tesoro de
emergencia econmica. El ISET, con vigencia de dos aos, sera pagado por las
personas individuales o jurdicas que obtenan ingresos de fuente guatemalteca.
En el primer ao se cobrara el 1 % del total de los ingresos brutos declarados en
el perodo de liquidacin del ISR, en el segundo la tasa se elevaba al 1.5% y en
este caso sera acreditable al ISR. El gobierno sujet la redaccin de este decreto
a consultas con el CACIF, lo que evit la presentacin de recursos de
impugnacin (Sic) ante la Corte de Constitucionalidad.
Adems se tomaron, entre otras medidas, las siguientes: El gobierno recurri a
una estrategia que le permitiera asegurar la recaudacin tributaria, basada en tres
ejes: el fortalecimiento de la coercitividad del Estado, el fortalecimiento de la
legislacin tributaria a travs de una reforma fiscal y el fortalecimiento de la
Administracin Tributaria. Para llevar a cabo la reforma tributaria, en los meses de
noviembre y diciembre, el Congreso introdujo reformas o decret nuevas leyes
sobre impuestos que afectaban las bebidas alcohlicas, la salida del pas, el
petrleo crudo y combustible, el IEMA y el IUSI. Tambin aprob la ley de
supresin de exenciones, exoneraciones y deducciones en materia fiscal. El
origen de estas medidas estaba en la falta de liquidez, la deuda interna y el
compromiso adquirido con el FMI de eleva la carga tributaria al 8.5% del PIB. De
esta manera el gobierno de Arz logr paliar la crisis histrica mas no superarla.
Por otro lado , y como parte de las medidas para fortalecer la administracin
tributaria, aumentar la carga tributaria y cumplir con uno de los compromisos de
los Acuerdos de Paz, se aprob en 1998 la ley de creacin de la Superintendencia
de Administracin Tributaria..La ley asign a la SAT una variedad de funciones
relacionadas con el rgimen tributario: la aplicacin de la legislacin; la
recaudacin, control y fiscalizacin de todos los tributos, excepto los recaudados
por las municipalidades; administrar el sistema aduanero; promover acciones
37

judiciales para lograr el cobro de tributos, entre otros. La SAT vino a centralizar las
funciones de tres organismos estatales que en consecuencia desaparecieron: las
direcciones generales de rentas internas y de aduanas, as como la direccin de
Catastro, avalos y bienes inmuebles.
Por fin llegaba la modernizacin de la administracin Tributaria, necesario desde
haca muchos aos, como lo hemos visto en el desarrollo histrico.

EL GOBIERNO DE ALFONSO PORTILLO CABRERA.

Finalizado el gobierno de Arz, con la cada en su contra de la privatizacin de
servicios y bienes estratgicos propiedad de la nacin, electricidad, telefona,
ferrocarriles, etc. En 1999 se llevaron a cabo nuevas elecciones generales.
Portillo fue el ganador con el 47.8% mientras que su contendiente mas con
cercano, Oscar Berger Perdomo, candidato oficial del PAN y ex alcalde de la
ciudad capitalina obtuvo un porcentaje menor. En la segunda vuelta Portillo fue el
ganador definitivo con el 68.3%. El FRG tambin eligi a 63 diputados que le
aseguraron la mayora absoluta en el Congreso de la Repblica. El discurso de
campaa de Portillo ofreci la moralizacin de la poltica nacional, lucha a fondo
contra la corrupcin; mano dura contra la delincuencia organizada y vigencia de la
pena de muerte: defensa de los derechos de los indgenas y de los campesinos,
etc. Ya veremos como hizo todo lo contrario.
Como cumplimiento a los acuerdos de paz y dejado de cumplir por el gobierno de
Arz en el tema fiscal se inici el proceso de negociacin para lograr un pacto
fiscal. Se trataba de llegar a un pacto poltico entre el Estado y diferentes
sectores sociales con el fin de legitimar el nivel, composicin y tendencia del
gasto pblico y de la carga necesaria para su funcionamiento, propuesta
formulada por la CEPAL bajo el nombre de pacto fiscal.
Este pacto que vena discutindose desde finales del gobierno de Arz,
involucraba a la mayora, por no decir a la totalidad, de las organizaciones
38

sociales involucradas en el tema (sociedad civil, organizaciones empresariales,

sindicatos, etc.) En mayo de 2000 se firmo el pacto en presencia de los
presidentes de los tres poderes del Estado. Despus de la firma de pacto se
integro la comisin de seguimiento del pacto Fiscal (SCSP) con el propsito de
apoyar a la CAAP (Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de Paz) En la
verificacin de los compromisos logrados. El 20 de junio de 2000, sectores de la
sociedad civil (CACIF) y el colectivo de organizaciones sociales suscribieron el
Acuerdo Poltico para el financiamiento de la Paz, el Desarrollo y la Democracia,
se propusieron una reforma tributaria (medidas administrativas, reformas a la
legislacin), la implementacin de un programa de reactivacin econmica y social
y otro de gasto pblico prioritario. Sin embargo el gobierno que no particip en
este proceso de negociacin y present al Congreso su propio paquete de
reforma tributaria antes de la suscripcin del Acuerdo Poltico, Esta medida
socav la implementacin del pacto fiscal.
Se perda as la oportunidad histrica recurrente, como lo hemos venido, viendo,
de lograr una reforma tributaria cuando ya se tena consenso, tan difcil en este
tema en nuestro medio. Caso error del gobierno de Portillo, que confiando que
tena mayora en el Congreso no tomo en cuenta el consenso de la sociedad civil,
que a mi parecer en materia de impuestos penas ms que cualquier decreto
legislativo. Con el propsito de conciliar ambas iniciativas, se inicio una ronda de
negociaciones dirigida por el vicepresidente de la repblica Francisco Reyes
Lpez, en la cual participaron los signatarios del Acuerdo Poltico y representantes
del legislativo y Ejecutivo. En esta etapa la discusin se centro en el tema
tributario, dejando de lado los dems aspectos del pacto.

Finalmente al no

alcanzar un acuerdo entre las partes, el proceso de negociacin se rompi.

La iniciativa tributaria que Portillo envi al congreso un da antes de la firma del
Acuerdo poltico antes referido, inclua reformas a la ley de aguardientes y bebidas
alcohlicas y la ley de supresin de privilegios y beneficios fiscales, de ampliacin
de la base imponible y de regulacin tributaria. La ultima hallo en los principios y
compromisos del pacto fiscal y los acuerdos de paz la justificaci8on para las
39

medidas que propuso, destinadas a ampliar la base imponible y aumentar as la

carga tributaria. El Decreto 44-2000 reformo siete leyes (pasajes areos,
circulacin de vehculos, ley de Orgnica del INGUAT, ISR, timbres fiscales y
papel sellado, IVA, productos financieros) y encomend a la SAT la realizacin de
un censo fiscal para actualizar el registro tributario, que debera llevarse a cabo en
los tres aos siguientes:
El IVA se aumento del 10% al 12%, dentro de ese paquete, tasa que actualidad
est vigente. El anuncio provoc malestar en la poblacin. EL CACIF realizo un
paro empresarial y una marcha de protesta y el gobierno respondi que no dara
marcha atrs y la emprendi contra los grupos del poder econmico acusndolos
de evasores. As se iniciaba una lucha contra el sector privado organizado en
diversas cmaras, que llego a su clmax cuando el gobierno organizado en
diversas cmaras, que llego a su clmax cuando el gobierno permiti el ingreso de
cerveza, cemento y pollo del exterior, para romper con los monopolios segn lo
indicado por Portillo Cabrera.
El gobierno de Portillo se caracterizo por una corrupcin hasta entonces sin
lmites. Con el transcurso el tiempo, tanto el presidente como el vicepresidente de
la repblica y un grupo cercano de colaboradores y funcionario, tales como Julio
Girn, Francisco Ortega Menaldo, etc. , Principiaron a cometer actos fraudulentos
con el manejo del presupuesto general de gastos de la nacin, Y no solo con el
presupuesto general de gastos sino con otros activos del Estado, que se extendi
a los recursos de entidades autnomas y descentralizadas, tal el caso del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) y del crdito Hipotecario Nacional
(CHN), y a la ayuda internacional , como en el caso de Taiwn.
Al terminar el periodo de este gobierno, e incluso antes, fueron procesados varios
altos funcionarios, desde el vicepresidentes, el ministro de Finanzas, el contralor
de cuentas, miembros de la junta directiva del IGSS, el gerente general de esta
institucin y el presidente del Crdito Hipotecario Nacional, que huy a los
Estados Unidos en donde consigui estatus de testigo protegido.

40

En cuanto al ex presidente Alfonso Portillo Cabrera fue procesado en el pas por

peculado de varios millones extrado anmalamente del Crdito Hipotecario
Nacional, se le libro orden de aprehensin, al darse cuenta de la situacin huyo
primero a El Salvador y despus a Mxico de donde fue extraditado por el
gobierno de Guatemala para que respondiera de los cargos imputados, al final fue
absuelto por peculado junto a sus ex ministros Manuel Maza Castellanas y
Eduardo Arvalo Lacs. Pero no todo quedaba all, los Estados Unidos lo
reclamaban acusndolo de lavado de dinero por 70 millones y conspiracin para
delinquir. El ex presidente lvaro Colom Caballeros autorizo su extradicin, la que
fue confirmada por la Corte de Constitucionalidad. Enferm de los pulmones y del
hgado, fue recluido en el Centro Mdico Militar, de donde fue sacado con lujo de
fuerza por agentes norteamericanos y autoridades de seguridad de Guatemala.
Un avin hospital lo esperaba en la Fuerza Area del Aeropuerto La Aurora y fue
llevado a los Estados Unidos para responder de los cargos que se le imputan ante
la Corte de Distrito Sur del Estado de New York. Triste final el de Portillo, de gozar
de las mieles del Poder a la Crcel. Con fuertes medidas de seguridad, el ex
presidente sali del Centro Mdico Militar, donde estaba recluido por problemas
de salud. Subi a una ambulancia que lo traslado a la Fuerza Area
Guatemalteca, donde lo esperaba un supersnico que le llevo a New York.
Condenado a pagar prisin de cinco aos a los que fueron abonados los que
purg en Guatemala. Regreso al pas en febrero de este ao (2015) y fue recibido
en el Aeropuerto La Aurora como un hroe. As es esta mi Guatemala, llena de
contradicciones.
EL GOBIERNO DE OSCAR BERGER PERDOMO
Al finalizar el gobierno de Portillo, se lanz nuevamente como candidato a la
presidencia de la repblica por el partido Gran Alianza Nacional, que formo
coalicin con el Partido Patriota de Otto Prez Molina, y el Movimiento
Reformador cuyos principales dirigentes eran Alfredo Skinner Klee y Jorge Briz
Abularach, presidente casi vitalicio de la Cmara de Comercio de Guatemala, y un
pequeo grupo poltico denominado Partido de Solidaridad Nacional, dirigido por
41

Francisco Gallardo Flores. En estas elecciones compiti con lvaro Colom

Caballeros, de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) y con el general Efram
Ros Montt, del Frente Republicano Guatemalteco (FRG), quien a pesar de tener
impedimento constitucional fue inscrito por un fallo escandaloso y violatorio a la
Constitucin de la Repblica por la propia Corte de Constitucionalidad, creada por
evitar violaciones a esta ley fundamental.
Berger

triunf en la primera vuelta pero no alcanz la mayora suficiente,

enfrentndose en la segunda vuelta a lvaro Colom y alcanzando la mayora que

le permiti ser presidente de la Repblica por el periodo comprendido del 14 de
enero de 2004 al 14 de enero de 2008, junto con Eduardo Stein Barillas como
vicepresidente.
Poco tiempo duro la incgnita sobre los lineamientos de la poltica central que
caracteriza al gobierno de Berge3r, fundamentalmente en lo que concerna al
problema agrario. Las organizaciones campesinas denunciaron desde los
primeros meses del gobierno de Berger la poltica de desalojos y criminalizacin
de las ocupaciones de tierras.
En lo que a poltica fiscal se refiere :Berger empez a gobernar bajo los signos de
la crisis. Acompaado de un gabinete empresarial, tuvo que enfrentar los
primeros problemas en el mbito fiscal. En enero la Corte de Constitucionalidad
fallo a favor de los empresarios que haban interpuesto durante el gobierno
anterior un recurso contra el cobro del IEMA, lo que privo al nuevo gobierno de los
ingresos que necesitaba para satisfacer, entre otros compromisos, las
obligaciones de la deuda.
El gobierno empez a recurrir al endeudamiento para paliar el dficit, recort el
gasto pblico en un 20% e implement acciones para mejoras la recaudacin
fiscal.
Ante tales circunstancias el gobierno opt por reactivar el pacto fiscal dejado de
lado por el gobierno anterior, para tal fin convoc a las organizaciones sociales y
centros acadmicos para que presentaran propuestas, fue as como a finales de
42

abril se haban recibido quince documentos, los que sirvieron de base para
presentar una propuesta que centraba la atencin en la reforma a la ley del ISR y
la creacin de un nuevo impuesto denominado Impuesto Extraordinario y
Temporal en Apoyo a los Acuerdos de Paz (IETAP). Como era de esperarse el
CACIF se opuso: En junio el gobierno logr un compromiso poltico con los
partidos polticos que tenan representacin en el Congreso, que aprob esta
iniciativa de ley.
Dos medidas posteriores tuvieron efectos contradictorios. Por una parte en 2004
el Decreto 29-89 fue reformado mediante la aprobacin del Decreto 39
8-2004 para incluir a los exportadores de otros pases centroamericanos. Esto
significa que las empresas que exportan a Centroamrica ya no estaran sujetos al
pago de ISR, aranceles e IVA aplicados a sus insumos. Por otra parte, la
reconocida debilidad del Estado para combatir la evasin y la elusin tributarias,
debido a la debilidad del marco jurdico impositivo, llev a la promulgacin del
Decreto

18-2006,

disposiciones

legales

para

el

fortalecimiento

de

la

administracin tributaria, llamado tambin ley anti-evasin.

EL GOBIERNO DE ALVARO COLOM CABALLEROS.
En el mbito poltico se autodefine como social demcrata, quiz por la influencia
y herencia del lder Manuel Colom Argueta. Sus labores administrativas estatales
lo pusieron en contacto con las comunidades indgenas vctimas del conflicto
armado interno, lo que permiti vivir de cerca la realidad de los refugiados en
Mxico y con lo que se escondieron en la montaas de Guatemala huyendo de los
horrores.
En junio 2003, la asamblea nacional de la UNE proclam de nuevo a Colom
candidato presidencial para las elecciones que se llevaran a cabo a finales de
este ao.
Realizadas estas elecciones en las que participaron nada ms y nada menos que
trece candidatos, como si la cantidad hiciera democracia, lo que muestra nuestro
43

subdesarrollo poltico, el vencedor fue Oscar Berger Perdomo, seguido de lvaro

Colom Caballeros.
El 14 de enero de 2008 lvaro Colom Caballeros fue investido como presidente de
la repblica.
En lo relacionado a la cuestin Fiscal y tributaria: El primer escollo serio que
enfrent el equipo del nuevo gobierno, fue la decisin de encontrar puntos de
coincidencia y equilibrados con diversos sectores sociales y polticos para concluir
una reforma fiscal que dotara al gobierno y al Estado guatemalteco de fondos
suficientes para cubrir necesidades perentorias inmediatas. Adems de ello, el go
bierno de Colom hered del rgimen de Oscar Berger una deuda pblica interna
de Q2,500 millones- obligaciones contradas sin dotacin de fondos que tendra
que ser pagada con premura, muchas de las cuales obedecan a negocios poco
claros a favor de contratistas ligados al gobierno de Berger, sobre todo con Covial,
caminos, aeropuerto La Aurora, Foguavi y en los ramos de agricultura y salud. El
ministerio de Finanzas apoyado por los miembros del Consejo Nacional del
Cumplimiento de los Acuerdos de Paz CNAP juramentado por el congreso de la
Repblica desde el ao 2006, le dio prioridad poltica a la propuesta de mayor
gasto del gobierno en educacin, salud, seguridad y desarrollo rural, sino para
cumplir la meta de tributacin establecida en los acuerdos de paz.
Una propuesta dentro de este marco fue preparada por el Ministro de Finanzas,
en ella bsicamente se comprenda reformas a los impuestos del IVA, el ISR y el
IETAP y el impuesto a los vehculos terrestres. Despus de arduas negociaciones
realizadas principalmente con el CACIF, a mediados de agosto de 2008, la
Secretaria General de la Presidencia present el proyecto de ley al Congreso.
Esta iniciativa de ley mantena la propuesta original en relacin a la tributacin
indirecta IVA, automviles y fortalecimiento de la administracin tributaria,
incluyendo la aduanera en particular, pero ya no inclua la reforma a la ley del
impuesto sobre la renta. Por aparte en otra iniciativa de ley, propusimos que el
IETAP, entonces vigente, se volviera permanente y se convirtiera el (Impuesto de
Solidaridad ISO) .Tambin se graduaban los aumentos de tasas aplicables a los
44

impuestos de vehculos y se eliminaron unas propuestas de retenciones o cobro

adelantado del IVA.
En el Congreso de la Repblica se dio una oposicin concertada con las
organizaciones empresariales y a final de cuentas solo se aprob el Impuesto de
Solidaridad (ISO) con mayora Calificada, asignndole la categora de urgencia
nacional. A decir de Fuentes Knight: Este se convertira en mi nico logro en
materia de nueva legislacin tributaria aprobada: muy poco para alguien que
esperaba poder establecer un nuevo impuesto sobre la renta y fortalecer la
recaudacin del IVA y de otros impuestos selectivos con el fin de alcanzar algo
cercano a los Acuerdos de Paz y del pacto Fiscal.
Hay que mencionar, para ser contestes con la historia, que el gobierno de Colom
se vio asediado por la oposicin frrea en el Congreso de los partidos opositores,
principalmente por el Partido Patriota, no solo en lo referente a impuestos, sino
tambin al presupuesto de ingresos y gastos del Estado, al extremo de que
durante los ltimos dos aos no le fue aprobado, teniendo por ley que valerse del
presupuesto anterior. El camino obligado, pero desde luego no el mas propio para
la sociedad guatemalteca, fue el endeudamiento tanto interno como externo para
cubrir el dficit presupuestario. Otto Prez Molina y el Partido Patriota (PP)
criticaron acremente este endeudamiento.

EL GOBIERNO DE OTTO PEREZ MOLINA

(14 DE ENERO DE 2012 A 14 DE ENERO DE 2016)
En lo poltico Prez Molina es fundador del Partido Patriota, de derecha con el cual
gano una curul en las elecciones generales de 2004. En 2007 participo como
candidato a la presidencia de la repblica, lo acompa Ricardo Castillo Sinibaldi,
45

como vicepresidente, un exitoso personaje en la direccin del Instituto de

Recreacin de los Trabajadores (IRTRA). El do qued en segundo lugar en
dichas elecciones que gan lvaro Colom. En septiembre de 2011, nuevamente
se postul como candidato a la presidencia por el PP, esta vez acompaado como
candidata a vicepresidenta por la Secretaria general de este partido, Ingrid Roxana
Baldetti Elias (Sobrina por la lnea materna del no bien recordado ex presidente
Jorge Serrano Elas). Esta vez triunf en la segunda vuelta ganndole a Manuel
Baldizn, un exitoso empresario del transporte terrestre y otros negocios.
En su discurso de toma de posesin Prez Molina prometi al pas un cambio
profundo estructural y no cosmtico, lo que no dijo es como lo iba a hacer; dijo
tambin, que encontraba al pas en una grave crisis muy cerca de la quiebra
econmica y moral y que solo a travs de la empresarialidad se produce la
riqueza. Su plan de gobierno lo baso en cinco ejes, segn refiri en dicho discurso:
seguridad democrtica y justicia; desarrollo econmico competitivo, infraestructura
productiva y social; desarrollo social y desarrollo rural sostenible. Este discurso
prcticamente fue una rplica de sus promesas de campaa en donde nicamente
falt una, y fundamental, no endeudar ms el pas, lo que criticaba acerbamente a
su antecesor, ya veremos como al poco tiempo hizo lo contrario.
Lo mas de tres aos de gobierno de Prez Molina se pueden resumir as:
a) Programa Hambre Cero: Trata de combatir la desnutricin y la extrema
pobreza en las reas de mayor incidencia; est a cargo de la Secretaria de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN); cuenta con el apoyo de la
organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin (FAO) y del
Banco Mundial (BM). Aun se esperan resultados.
b) Despenalizacin de las Drogas: Es un proyecto novedoso, que esta
concebido para despenalizar las drogas y evitar as que los pases que
sirven de puente terrestre, areo y martimo al narcotrfico, resuelvan el
problema de la violencia del crimen Organizado. En la recin celebrada
Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA),
realizada en la Antigua Guatemala, se puso en agenda pero no se lleg a
46

acuerdo alguno, bajo el pretexto de estudiarlo con ms detenimiento, El

secretario de Estado de los EE.UU, se opuso y gran numero de
embajadores y mandatarios siguieron su lnea.
c) Militarizacin del pas: En una estrategia militar para frenar la violencia, el
presidente decidi que el Ejercito patrullara en las carreteras del pas. La
Polica Nacional Civil, Ministerio Pblico y el Ejercito, hicieran operativos
conjuntos en el caso del narcotrfico y otros grupos delincuenciales, pero la
violencia criminal siguen desangrando al pas, . En estadsticas recientes
del Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF) da cuenta del
aumento de homicidios y el Ministro de Gobernacin as lo reconoce.
d) La minera y la represin rural es un problema de lo ms candentes.
Guatemala posee ricos yacimientos de oro, plata, nquel y hierro, por lo que
la inversin extranjera se ha interesado, principalmente empresas
canadienses, australianas, rusas y chinas. Las comunidades rurales en
donde estn ubicadas las minas se oponen por la contaminacin ambiental,
principalmente los nacimientos y recursos hdricos, y por el demo de las
regalas que son miserables con las ganancias obtenidas por los
inversionistas. Esto ha provocado gran descontento en la poblacin y
violencia rural, al extremo de que ya ha habido prdidas humanas como en
el caso de San Rafael Las Flores, en donde se decret por tales hechos el
estado de sitio.
e) En cuanto al tema principal que a nosotros nos ocupa en este trabajo, el
fiscal y el tributario, el gobierno del presidente Prez Molina, ha tenido la
siguiente actuacin.
El Congreso de la Repblica aprob el 26 de enero de 2012, el Decreto
Legislativo 44-2012 que contiene la Ley Anti evasin II, con el objeto de
fortalecer el sistema tributario y combatir el contrabando y la defraudacin.
El decreto contiene, adems, reformas a ley del IVA, al Impuesto Sobre
Circulacin de Vehculos (ISV), al Cdigo Tributarios y al Cdigo Penal.
El 15 de febrero de 2012 el Congreso de la Repblica aprob el Decreto 102012, llamada ley de Actualizacin Tributaria, que contiene la nueva ley del
ISR, reformas al IVA en lo que se refiere a la planilla anual que era
deducible del anterior impuesto, y en la importacin de vehculos usados.
47

Este Decreto Legislativo fue aprobado de urgencia Nacional, y ha sido

impugnado por varias acciones de inconstitucionalidad general.
Y en septiembre de 2014 se aprob el Decreto Legislativo por el cual se
aprob el presupuesto de Ingresos y Gastos para el ao 2015, que cont
con un condimento legislativo histrico y repudiable: Se aprobaron , en
dicho decreto impuestos ordinarios como el del cemento y la telefona, anti
tcnicamente porque la ley del presupuesto es anual, quiere decir
temporal . Al momento de escribir la revisin y la ampliacin de esta
segunda edicin de este trabajo estn pendientes de resolverse varios
acciones de inconstitucionalidad interpuestas contra esta ley; ya se realiz
en la Corte de Constitucionalidad la vista pblica de dichas acciones que se
motivaron por la aprobacin de la ley del presupuesto para el 2015.
Las protestas a las reformas hechas en 2012 no se hicieron
esperar, tanto por los empresarios como de amplios sectores de la
poblacin, especialmente de las capas medias. Estas leyes
contienen violaciones constitucionales, motivo por el cual la Corte de
Constitucionalidad conoce varias acciones. Posterior a

su

aprobacin el gobierno dio marcha atrs con el impuesto de

circulacin de vehculos rebajndolo en un 50% lo que es obvio, ya
que viola el principio constitucional en materia tributaria de capacidad
de pago. Y en cuanto a la ley en la que se prob el presupuesto para
el ao fiscal 2015, tambin est siendo objeto, ya lo dijimos, de

acciones de inconstitucionalidad.
El gobierno solicit emisin de bonos del tesoro por Q.3.5 millardo,
para pagarla deuda flotante, y as honrar compromisos del Estado.
Esta deuda no estaba contemplada en el Presupuesto de Ingresos y
Gastos aprobado para el ao fiscal 2014, por lo que en mi opinin es
ilegal. La Junta Monetaria emiti dictamen favorable, en vista de la
cual el Congreso de la Repblica, en donde el PP y LIDER estn
unidos en un matrimonio de conveniencia, la aprob. Diferentes
sectores de la poblacin, entre ellos empresarios, la USAC y
acadmicos

expertos

en
48

la

materia,

se

oponen

este

endeudamiento por ilegal y porque desde el punto de vista tcnico

elevara el dficit fiscal a porcentajes muy cercanos al calculado en
relacin al Producto Interno Bruto (PIB), que es un parmetro que
sirve para medir los niveles de la carga fiscal. La promesa de no mas
endeudamiento hecha por el presidente en su campaa, pronto

qued en el olvido.
Una crisis institucional generada con el descubrimiento de la CICIG y
el MP de una estructura del crimen organizado denominada La
Lnea, en las aduanas y altos funcionarios de la SAT, que esta
salpicando a Baldetti Elas y quien por la presin social renunci. La
oleada se extiende al poder Judicial con consecuencias futuras

impresibles.
Un diagnostico preliminar, dada las disposiciones del gobierno en
ms de tres aos, nos permiten opinar, y no es atrevido, que
difcilmente el gobierno del presidente Otto Prez Molina lograr salir
avante, mas bien, en materia fiscal correremos con la suerte de la
falta de confianza en la poblacin que incidir en la baja de la
captacin tributaria y con ello el aumento del dficit fiscal, aunado al
que nos han dejado los anteriores gobiernos.

EL DEFICIT RECCORRIDO DE LOS ACUERDOS DE PAZ, BASE DE LA

ADMINISTRACION TRIBUTARIA ACTUAL.
LOS ACUERDOS DE PAZ Y LA CREACION DE LA SAT.
La

creacin de la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT), es el

resultado de los acuerdos de paz, negociados por diferentes gobiernos de la

Repblica y La unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), a partir de
1987, durante un largo recorrido que finalmente se concret por las partes con la
firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el 29 de diciembre de 1996.
Fue largo el recorrido de la hoja de ruta, como suele decirse ahora en diferentes
pases. Principia con Contadora y las circunstancias de la regin centroamericana
que eran especiales: hay que recordar que se libraba la guerra en El Salvador y
49

Guatemala, haba triunfado la Revolucin Sandinista en Nicaragua y los Estados

Unidos la asediaba desde Honduras. el asunto no era menor: en El Salvador las
armas tronaban todos los das, y en nuestro caso los combatientes militares se
mantenan con una frecuencia importante, al tiempo que la represin era un hecho
Cotidiano.
El Acuerdo sobe Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria fue suscrito en
Mxico, D.F., el 6 de mayo de 1996, y en l se contempla la Modernizacin de la
Gestin Pblica y Poltica Fiscal, que establece la B. Poltica Fiscal (Ingresos y
egresos), es la herramienta clave para que el estado pueda cumplir con sus
obligaciones constitucionales, y en particular aquellas relacionadas con el
desarrollo social, que es esencial en la bsqueda del bien comn. As mismo la
poltica fiscal es fundamental para el desarrollo sostenible en Guatemala, afectada
por los bajos ndices de educacin, salud, seguridad ciudadana, carencia de
infraestructura y otros aspectos que no permiten incrementar la productividad del
trabajo y la competitividad de la economa guatemalteca. La Poltica Tributaria
debe concebirse en forma que permita la recaudacin de los recursos necesarios
para el cumplimiento de las tareas del Estado, incluyendo los fondos requeridos
para la consolidacin de la paz, dentro de un sistema tributario que se enmarque
en los siguientes principios bsicos:
a) Ser un sistema justo, equitativo y globalmente progresivo, conforme al
principio constitucional de capacidad de pago.
b) Ser universal y obligatorio.
c) Estimular el ahorro y la inversin.
A si mismo el Estado debe asegurar eficacia y transparencia en la recaudacin
tributaria y administracin fiscal, a fin de fomentar la confianza de los
contribuyentes y eliminar la evasin y defraudacin fiscal.
Meta de recaudacin tributaria:
Teniendo en cuenta la necesidad de incrementar los ingresos del Estado para
hacer frente a las tareas urgentes del crecimiento econmico, del desarrollo social
y de la construccin de la paz, el Gobierno se compromete a que, antes del ao
50

2000, la carga tributaria en relacin al PIB se haya incrementado en, por lo menos,
un 50% con respecto a la carga tributaria de 1995. Este compromiso ni por asomo
se ha cumplido.
Compromiso fiscal;
Para avanzar hacia un sistema tributario justo y equitativo, el gobierno se
compromete a atacar el factor mas grave de injusticia e inequidad en materia
tributaria, a saber; la evasin y defraudacin fiscal, especialmente en el caso de
quienes debieran ser los mayores contribuyentes. Con miras a erradicar los
privilegios y abusos, eliminar la evasin y defraudacin fiscal, as como aplicar un
sistema tributario globalmente progresivo, el Gobierno se compromete a:
Legislacin;
Promover una reforma tributaria que establezcan mayores sanciones la evasin, la
Elusin y la defraudacin tributarias, tanto para los contribuyentes como para los
funcionarios encargados de la administracin fiscal
Promover una reforma a la legislacin tributaria con miras eliminar las
disposiciones que faciliten la evasin fiscal.
Evaluar y regular estrictamente las exenciones tributarias con mirar a eliminar los
abusos.
Fortalecimiento de la administracin tributaria:
Fortalecer los mecanismos existentes de fiscalizacin y recaudacin tales como
control cruzado, nmero de identificacin tributaria (NIT) y crdito fiscal por
retencin del impuesto sobre la renta y el impuesto al valor agregado.
Simplificar y automatizar las operaciones de la administracin fiscal.
Garantizar la correcta y rpida aplicacin devolucin del crdito fiscal y sancionar
severamente a quienes no reintegran al fisco el IVA retenido.

51

Crear un programa especial dirigido a los grandes contribuyentes con el objeto de

garantizar que cumplan debidamente sus obligaciones tributarias.
Poner en funcionamiento estructuras administrativas que especficamente
atiendan los programas de recaudacin y fiscalizacin del presupuesto de
ingresos y la aplicacin de las leyes tributarias correspondientes.
Fortalecer la capacidad de los municipios de cumplir con sus atribuciones en la
recaudacin de recursos.
Participacin;
Propiciar que el sistema de consejos de Desarrollo Urbano y Rural contribuya a la
definicin y seguimiento de la poltica fiscal, en el marco de su mandato de
formulacin de polticas de desarrollo.
Educacin cvica:
Dentro de los programas de educacin, continuar promoviendo el conocimiento,
respeto y cumplimiento de las obligaciones tributarias como parte de la
convivencia democrtica.
Cumplimiento de la poltica fiscal:
El incumplimiento de las obligaciones tributarias priva al pas de los recursos
necesarios para atender los rezagos sociales que afectan a la sociedad
guatemalteca. El Gobierno se compromete a aplicar sanciones ejemplares a
quienes, de distintas maneras, defrauden al fisco; as mismo llevar a cabo la
modernizacin y fortalecimiento de la administracin fiscal, as como la
priorizacin del gasto y la inversin social.
Los acuerdos de paz constituyen compromisos de Estado, pero pocos han
cobrado efectividad prctica. En lo que se refiere a la cuestin tributaria muchos
estn pendientes de cumplimiento, incluyendo uno, que a mi manera de ver las
cosas constituye la pieza fundamental: reforma tributaria. Otros ya han cobrado

52

efectividad, como la creacin de un rgano recaudador y fiscalizador de los

tributos: La Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT).
LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA EN LA
ACTUALIDAD.
Con el propsito de modernizar la administracin tributaria, el Gobierno de
Guatemala, por conducto del Ministerio de Finanzas Pblicas, inicio a principios de
1997 un conjunto de acciones orientadas a transformar y fortalecer el sistema
tributario del pas, dentro de las que se incluy la creacin de la Superintendencia
de Administracin Tributaria SAT.
Como resultado de esos esfuerzos surgi el proyecto de Creacin de la
Superintendencia de Administracin Tributaria, el cual se inicio en septiembre de
1997 con la integracin del equipo de trabajo responsable de administrarlo.
Dicho proyecto se organiz en una Unidad Ejecutora a cargo del Director del
Proyecto y los coordinadores de los componentes de recaudacin, fiscalizacin,
aduana,

informtica,

recursos

humanos,

planificacin

seguimiento,

administrativo-financiero, organizacin y reglamentacin.

Las experiencias de proyectos previos de administracin tributaria realizados, en
otros pases y que fueron incorporadas al proyecto de creacin de la SAT,
incluyeron:
a) Asegurar el compromiso y debida apropiacin de la reforma integral, a
travs de un dialogo extensivo y profundo con las autoridades de gobierno.
b) Creacin de una Unidad de Coordinacin de Proyectos.
c) Asegurar el apropiado nfasis en la organizacin, procesos de trabajo,
seleccin de recursos humanos, remuneraciones y entrenamiento, sin
exagerar el nfasis en la tecnologa informtica.
El proyecto se nutri de varias mejoras practicas a partir de la experiencia
del Banco Mundial (BM), sobre todo consistentes en:
a) Organizacin de la administracin tributaria basada mas en funciones
que en impuestos;

53

b) Delegacin vertical de autoridad, complementada con entrenamiento y

sistemas de informacin gerenciales mejorados.
c) Atencin prioritaria a la revisin y fortalecimiento del marco legal y
reglamentario.
d) Programacin de una campaa de comunicacin social para educar a
los contribuyentes sobre sus derechos y obligaciones
e) Confiarse en un registro unificado de contribuyentes para monitorear el
cumplimiento tributario y establecer una cuenta corriente tributaria por
contribuyente.
Adems del proyecto se beneficiara de las lecciones aprendidas en
operaciones de asistencia tcnica previas, consistentes en:
a) Planes de accin especficos aunque flexibles que se desarrollaran
para cada componente que se enfocaba en productos y definan
criterios e indicadores de evaluacin y desempeo; y
b) Se estableceran criterios para asegurar la cuidadosa supervisin del
proyecto, especialmente en lo concerniente a adquisiciones,
supervisin de consultores para evitar un control presupuestario
inadecuado y dbil administracin.
La SAT tendra autonoma para las prcticas de contratacin y
remuneracin de personal, con el propsito de atraer y retener
recursos humanos competentes y honestos.
La nueva institucin seria dirigida por una Junta de Directores. Este
cuerpo superviso persigue ayudar a construir credibilidad en la
Superintendencia, apoyando el intento del Gobierno de establecer un
rgimen de la administracin tributaria polticamente neutral y
profesional.
DEFINICION DOCTRINARIA Y LEGAL DE LA SAT.
DEFINICION DOCTRINARIA: La superintendencia de Administracin
Tributaria es una entidad estatal descentralizada, con competencia y
jurisdiccin en todo el territorio nacional para ejercer con exclusividad
las funciones de administracin tributaria, contenidas en la
legislacin. La institucin goza de autonoma funcional, econmica,

54

financiera, tcnica y administrativa y cuenta con personalidad

jurdica, patrimonio y recursos propios.
DEFINICION LEGAL:
La ley orgnica de la Superintendencia de Administracin Tributaria,
en su artculo 1 define a la Superintendencia de la siguiente manera:
Creacin: se crea la Superintendencia de Administracin Tributaria
como una entidad estatal, descentralizada que tiene competencia y
jurisdiccin en todo el territorio nacional, para el cumplimiento de sus
objetivos, tendr las funciones y atribuciones que le asigne la
presente ley. Gozara de autonoma funcional, econmica, financiera,
tcnica

as

como

dependencia

administrativa

as

como

personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios.

DOMICILIO DE LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION:
Teniendo la Superintendencia competencia en todo el territorio del
pas. El domicilio principal de la Su perintendencia de Administracin
Tributaria es en la Ciudad de Guatemala, pero tambin puede fijar su
domicilio en cada una de las dependencias, que establezca en
cualquier lugar del territorio nacional. La denominacin de la
Institucin puede abreviarse como SAT.
FUNCIONES PRINCIPALES DE LA SUPERINTENDENCIA DE
ADMINISTRACION TRIBUTARIA (SAT)
Principales funciones de los rganos y dependencias de la SAT.
a) Directorio: El Directorio es el rgano de Direccin superior de la
SAT, le corresponde dirigir la poltica de la Administracin
Tributaria
b) Superintendente de Administracin Tributaria:
El Superintendente es la autoridad administrativa superior y el
funcionario ejecutivo de mayor nivel jerrquico de la SAT. Tiene a
su cargo la administracin y direccin general de la Institucin.
Para el cumplimiento de las funciones de las SAT, el
superintendente

de

Administracin

Tributaria

tiene

la

representacin legal de la Institucin, la cual podr delegar en los

funcionarios que designe para el efecto.
55

c) La Intendencia de Aduanas:
Es la dependencia encargada de desarrollar y aplicar las
competencias que la SAT en materia aduanera, como tal ser
responsable de administrar el Sistema Aduanero guatemalteco,
debe velar por el cumplimiento de la legislacin aduanera vigente,
as como de los convenios y tratados internacionales suscritos y
ratificados por Guatemala.
d) La Intendencia de Recaudacin y Gestin:
Es la dependencia encargada de desarrollar y aplicar las
competencias que la SAT tiene en materia de planificacin,
organizacin, evaluacin y ejecucin de las actuaciones que,
faciliten, controlen y promuevan el cumplimiento voluntario de las
obligaciones tributarias.
e) Intendencia de Fiscalizacin:
La Intendencia de Fiscalizacin es la dependencia encargada de
desarrollar y aplicar las competencias que la SAT tiene en materia
de supervisin, inspeccin, verificacin y determinacin del
cumplimiento de las obligaciones tributarias y aduaneras
sustantivas y formales.
f) Intendencia de Asuntos Jurdicos:
La intendencia de Asuntos Jurdicos es la dependencia
encargada de representar y defender los derechos, intereses y
patrimonio de la SAT ante cualquier entidad, dependencia,
rgano, autoridad y tribunales de justicia, tanto a nivel nacional
como en el extranjero, como parte actora, demandada, tercera
interesada, querellante adhesivo o actor civil.
g) Intendencia de Coordinacin de Operaciones:
Es la dependencia encargada de coordinar y supervisar que las
directrices, planes e instrucciones emitidas por las dependencia
con funciones normativas sustantivas, de apoyo tcnico y de
gestin de recursos, sean cumplidas y ejecutadas bajo criterios
de efectividad y calidad por las Gerencias de Contribuyentes
Especiales Grandes y Medianos, las Gerencias Regionales, la
Gerencia de Atencin al Contribuyente.
h) Asesora Tcnica del Directorio:
56

La Asesora Tcnica del Directorio es el rgano responsable de

asesorar al Directorio de la SAT y a sus integrantes en forma
individual a requerimiento de los mismos. La asesora Tcnica del
Directorio responsable por sus actuaciones directamente ante el
Directorio.
i) Auditora Interna:
La auditora interna es la dependencia encargada de ejercer el
control y fiscalizacin de todos los rganos y dependencia de la
SAT, verificando que la gestin administrativa y operativa se
ejecute de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de la
SAT, las normas de control interno y de auditora para el sector
gubernamental, reglamentos internos y manuales tcnicos y
administrativos aplicables.
j) Secretaria General:
La Secretaria General es la dependencia encargada de proponer la
normativa para la emisin y registro de actos administrativos, as
como del control, gestin, clasificacin, archivo, catalogacin,
certificacin, notificacin, resguardo de expedientes y dems
documentos oficiales que se encuentran en los distintos rganos y
dependencias de la SAT. Adems, proporcional asesora y
consultora legal y administrativa a las dependencias de la SAT.
k) Gerencia de Planificacin y Desarrollo Institucional
Es la dependencia encargada de formular y coordinar la
aplicacin de herramientas y mecanismos de planificacin,
programacin, evaluacin y control de la gestin institucional,
proveyendo informacin confiable y oportuna para la toma de
decisiones y el desarrollo Institucional.
l) Gerencia de Informtica:
Es la dependencia encargada de brindar asesora, desarrollo y
soporte en tecnologas de informacin a los diferentes rganos y
dependencias de la SAT.
m) Comunicacin Social Externa:

57

Es la encargada de coordinar con las dependencias que

corresponda, las acciones de informacin y divulgacin de
normas, requisitos y procedimientos a la poblacin, a travs de
los medios de comunicacin.
Cultura Tributaria es la dependencia encargada de planificar,
desarrollar e impulsar programas y proyectos de divulgacin,
educacin y conciencia dirigidos a fomentar el cumplimiento
voluntario de las obligaciones tributarias.
n) Gerencia General de Gestin de Recursos:
Es la dependencia encargada de dirigir, coordinar y evaluar que
las gerencias con funciones de gestin de recursos realicen su
trabajo con transparencia, honestidad y efectividad.
)Gerencia de Recursos Humanos:
Es la encargada de administrar la planificacin, organizacin,
integracin y desarrollo de los recursos humanos de la SAT.
o) Gerencia Administrativa Financiera:
Es la dependencia encargada de administrar con transparencia,
honestidad y efectividad los recursos financieros de la SAT.
p) Gerencia de Infraestructura:
Es la dependencia encargada de administrar los recursos de
infraestructura fsica de la SAT.
q) Gerencia de Seguridad Institucional:
Es la dependencia encargada de establecer y administrar los
sistemas de seguridad necesarios para resguardar la integridad
de las personas, bienes y dems propiedades de la SAT.
r) La Gerencia de Contribuyentes Especiales Grandes:
s) Es la dependencia responsable de brindar, a nivel nacional,
atencin especializada a los contribuyentes calificados por la
Administracin
Grandes,

Tributaria
darle

como

seguimiento

Contribuyentes
al

cumplimiento

Especiales
de

sus

obligaciones tributarias.
t) Gerencias Regionales:
Son las dependencias encargadas de la ejecucin y control de las
competencias de recaudacin, verificacin, supervisin, control y
gestin, de acuerdo a las directrices emitidas por los rganos y

58

dependencias con funciones de direccin, de normativas

sustantivas, de apoyo tcnico y de gestin de recursos.
Las Gerencias Regionales son: Gerencia Regional Central,
Gerencia Regional Sur, Gerencia Regional Occidente y Gerencia
Regional Nororiente.

SU ESTRUCTURA:
AREAS DE TRABAJO DE LA SUPERINTENDENCIA DE
ADMINISTRACION TRIBUTARIA.
a) Marco legal. Asistencia tcnica para preparar las regulaciones
internas y las provisiones legales complementarias con
respecto a:
1) Administracin de la SAT
2) Reglamento de la Junta de Directores;
3) Polticas de recursos humanos y remuneraciones
4) Contratos y adquisiciones y
5) Administracin Financiera de la SAT
b) Desarrollo Institucional, asistencia tcnica y tecnologa de la
Informacin.
1) La Estructura Institucional y el funcionamiento que persiga
definir lnea claras de autoridad.
2) Anlisis y descripcin de todos los puestos de trabajo y manual
detallado de puestos;
3)

establecimiento

de

adquisiciones.

59

un

sistema

de

contrataciones

4) Establecimiento de un moderno sistema de presupuesto y

contabilidad.
c) Desarrollo de los Recursos Humano
1) El diseo e implementacin de un nuevo rgimen de personal
y procedimientos de contratacin.
2) Desarrollo de una base de datos de personal.
3) Investigacin de los niveles de compensacin en el mercado y
creacin de una nueva estructura competitiva.
4) Desarrollo de una sistema de Evaluacin de personal.
LA CRISIS DE LA SUPERINTENDENCIA DE
ADMINISTRACION TRIBUTARIA (SAT)
No obstante su relativa reciente creacin pues data de febrero de 1998, la SAT se
ha visto envuelta en una crisis que se han manifestado especialmente en el
gobierno de Otto Prez Molina y Roxana Baldetti Elas.
La primera crisis en este gobierno, el de Prez Molina, se suscito a menos de un
ao de que tomara posesin de la presidencia. El Ministro de Finanzas Pblicas,
Pavel Centeno, entr en controversia con el Superintendente de la SAT, Miguel
Gutirrez, por la estimacin en la captacin tributaria, segn se dijo en su
momento; Controversia que fue zanjada por el Presidente de la Repblica al
destituir a Gutirrez.
Poco tiempo despus renunci Centeno, aduciendo quebrantos de salud.
En lugar de Gutirrez, el Presidente nombro a Carlos Muos, por recomendacin
de la Vicepresidenta. La recaudacin tuvo una cada libre durante el ao y medio
de gestin de Muoz, por lo que fue sustituido en enero de este ao, el 2015, y en
su lugar lleg otro recomendado de Baldetti Elas, Omar Franco.

60

La crisis lleg a su clmax en la segunda quincena de abril de este ao, cuando la

CICIG y el MP dieron a conocer una investigacin que tenias un ao de realizar
en las aduanas, en las cuales se presuma que haba contrabando y defraudacin
fiscal, llegando a descubrir una estructura del crimen organizado denominada La
lnea liderada, entre otros, por el secretario privado de la Vicepresidencia, Juan
Carlos Monzn Rojas, el superintendente de la SAT, Omar Franco y el ex
superintendente de la misma, Carlos Muoz, y otros empleados de la SAT y
aduanas, que actuaban como cuadro medios y bajos.
La primera Crisis se volvi tan profunda que la ciudadana sali a las calles a
manifestar y pacficamente, se involucraron al descontento la Iglesia Catlica y la
Protestante, las universidades del pas, las organizaciones civiles y el sector
empresarial organizado en el CACIF, y pidieron la renuncia de la vicepresidente
Ingrid Roxana Baldetti Elas.
Las acciones jurdicas encaminadas para despojarla del antejuicio se interpusieron
ante los canales correspondientes y los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia declararon, por unanimidad, que era recomendable quitarle la inmunidad ,
por lo que remitieron el caso al Congreso de la Repblica. La Defensa Jurdica de
la vice mandatara interpuso una accin de amparo ante la Corte de
Constitucionalidad que no otorgo amparo provisional. As las cosas Roxana
Baldetti Elas renunci como vicepresidenta a la Repblica el viernes 8 de mayo
de este ao (2015), como lo requeran diversos sectores.
Pero la crisis institucional aun no termina.
Esta Ola tambin alcanz al Organismo Judicial (La Hora del 21 de abril y 8 de
mayo de 2015): La jueza que conoca del caso, dejo en libertad con medidas
sustitutiva de fianza econmica a seis acusados, entre ellos a Francisco Javier
Jerez, alias el Teniente Jerez y a Salvador Estuardo Gonzlez, considerados como
lderes de la La Lnea, as denominada la estructura del crimen organizado. El
MP y la CICIG impugnaron la resolucin y esta fue revertida, como resultado de
dicha accin los cabecillas fueron recapturados y la CICIG denuncio a la jueza del
61

caso, Marta Sierra de Stalling, pidiendo que se le reiterara el antejuicio de que

goza; denunci. Tambin, a los integrantes de un bufete de abogados, que
tuvieron a su cargo la intermediacin del cohecho. Pero la ola no se detuvo all, las
escuchas telefnicas presentadas como prueba por el MP, tambin denunciaron a
la magistrada de la Corte Suprema de Justicia, Blanca Stalling, de presunta
participacin en los hechos.
Se entrevista del jueves 7 de mayo, publicada en el matutino Prensa Libre, el
economista y vicepresidente del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales,
(IECEFI), Alberto Fuentes Knigh, deca que el rescate de la SAT es un tanto
complicado porque existen varios sectores involucrados, dentro de ellos el sector
justicia, y que el ICEFI est preparando una metodologa para ver si todava se
puede rescatar. En tanto que la revista CONTRAPODER de la primera semana de
mayo de 2015, en un artculo econmico de Jessica Garca Kihn dice: La
Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) agoniza.
La corrupcin hizo metstasis y Otto Prez Molina no encuentra a alguien se
anime a convertirse en el salvador de la recaudacin.
En todo caso de supervivir la SAT tiene que salir fortalecida de esta crisis.
Soy de opinin que an queda una reserva moral y tica en el recurso humano.
Es decir no todo est perdido. Es rescatable. Esa es mi opinin.

CONCLUSIONES

1.- En la primera Fase de la estructura administrativa del rgimen colonial,

correspondi a la Casa

de Contratacin de Sevilla, organizar y recaudar los

fondos de la real hacienda.

62

2.- El sistema Vertical Centralizado de la Administracin tributaria se mantuvo

durante todo el periodo colonial.
3.- Durante todo el periodo de la independencia de los gobiernos conservadores y
liberales se mantuvo este esquema.
4.- En el periodo de la Revolucin de Octubre no se hicieron cambios en el
sistema de la administracin tributaria, esta permaneci

centralizada en el

Ministerio de Hacienda.
5.- Tampoco se propiciaron cambios en los gobiernos de las dictaduras militares,
que se sucedieron a partir de junio de 1954.
6.- La nueva administracin se dio con la creacin de la SUPERINTENDENCIA DE
ADMINISTRACION TRIBUTARIA (SAT), que es producto de los Acuerdos de Paz.
7.-La crisis de la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) viene desde
hace varios aos, por el tema de incumplimiento en las metas de recaudacin,
pero en el gobierno de Prez Molina y Baldetti Elas toc fondo. En todo caso el
rescato de la SAT necesita una ciruga mayor porque tiene cncer, pero, en mi
opinin, aun es rescatable.

63

BIBLIOGRAFIA

ALVEO

OVANDO,

MARCO

AURELIO,

DERECHO

TRIBUTARIO,

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA SUPERINTENDENCIA DE

ADMINISTRACION TRIBUTARIA (SAT), CAPITULO VIII, PAG. 233,329.

64