FINANZAS PBLICAS

Las Finanzas Pblicas es una ciencia que se encarga de buscar la manera de satisfacer las necesidades
que demande la comunidad de personas que integran un estado, inclinndose a cubrir las exigencias del
colectivo, donde predomina el inters general, tambin se conoce como el inicio de la Actividad
financiera del Estado, este termina cuando el ingreso pblico se ha convertido en servicio pblico o
medio de satisfacer la necesidad; el cual es el propsito del estado. Algunos elementos que la integran
son los servicios pblicos, gastos pblicos, recursos pblicos y rentas nacionales. Su funcin principal es
contribuir con el desarrollo econmico de un pas tanto para el sector pblico y privado.
Puesto que hoy en da son de tanta trascendencia en la economa los asuntos relacionados con
las finanzas pblicas, se consider que una entidad con buen nivel tcnico debera hacer
un anlisis permanente de los asuntos fiscales, y en determinadas circunstancias, deba sustituirse all el
primer trmite de algunos procedimientos presupustales. Haciendo anlisis de gastos pblicos
y control del presupuesto.

Finanzas Pblicas
Segn el autor, las Finanzas Pblicas es una ciencia que se encarga de buscar la manera de satisfacer
las necesidades que demande la comunidad de personas que integran un estado, inclinndose a cubrir
las exigencias del colectivo, donde predomina el inters general.
El momento en que el estado se apodera de los bienes de la economa, y lo convierte en ingresos para
atender los gastos que le causar cumplir su deber de satisfaccin de las necesidades pblicas; se
conoce como el inicio de la Actividad financiera del Estado, este termina cuando el ingreso pblico se
ha convertido en servicio pblico o medio de satisfacer la necesidad; el cual es el propsito del estado.

DIFERENCIA ENTRE SECTOR PBLICO Y PRIVADO

Los trminos sector pblico y sector privado son utilizados para describir los tipos principales de negocios
y sectores industriales que existen en una economa dada. Aunque en ambos se pueden ofrecer servicios
similares, las diferencias son numerosas siendo las principales la propiedad y el objetivo. La distincin
ms evidente entre ambos es que las empresas o servicios del sector pblico son operadas por el
gobierno y su propiedad es de titularidad pblica, es decir, del estado. Por su parte, el sector privado es
dominado por personas fsicas o jurdicas privadas.

Quin est al cargo?

Una de las formas ms fciles de ver la diferencia entre una organizacin del sector privado y una del
sector pblico es ver quin est a cargo. En una organizacin del sector pblico empleados, supervisores
y administradores son todos trabajadores del estado. La organizacin o empresa no es propiedad de
una corporacin o un propietario privado, sino que es propiedad del estado o administracin pblica
regional. Las organizaciones y empresas del sector privado, por el contrario, son propiedad de
particulares y pueden responder a un consejo de administracin, sociedad propietaria o a un propietario
nico. Los empleados del sector privado trabajan para la organizacin.

Presupuestos del gastos del gobierno

Presupuesto Nacional, presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes pblicos,
es el documento financiero del Estado u otro poder de la administracin pblica, que equilibra ingresos
pblicos y gasto pblico en el ao fiscal. El presupuesto constituye la expresin cifrada, conjunta y
sistemtica de las obligaciones (gastos) que, como mximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos)
que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).
La
aprobacin
de
los
presupuestos
constituye
una
de
las
atribuciones
bsicas
del congreso o parlamento de un pas, mediante la correspondiente Ley de presupuestos; que es una
norma, contemplada en diversos ordenamientos jurdicos dictada por este rgano a finales de ao
(generalmente los ltimos das de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el
ao siguiente. Esta ley incluye la relacin de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que ste
debe alcanzar en el prximo ao. Adems, es una ley de naturaleza mixta puesto que su funcin es
legislativa pero tambin de control. Por sus especiales caractersticas, la ley de presupuestos puede
tener una tramitacin especial o distinta de las otras leyes.
Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que realiza el Estado para
cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las necesidades de la sociedad. Por el contrario, los recursos
son el grupo de ingresos que tiene el Estado, preferentemente dinero para la atencin de las erogaciones
determinadas por las exigencias administrativas o de ndole econmico-social.
Para obtener estos recursos el Estado establece leyes tributarias que deben estar acorde a lo que
garantiza la [Constitucin] del pas.

Importancia de los presupuestos

1.

Presupuestos: Son tiles en la mayora de las organizaciones como: Utilitaristas (compaas

de negocios), no-utilitaristas (agencias gubernamentales), grandes (multinacionales, conglomerados)
y pequeas empresas

1.

Los presupuestos son importantes porque ayudan a minimizar el riesgo en las operaciones de la
organizacin.

2.

Por medio de los presupuestos se mantiene el plan de operaciones de la empresa en

unos lmites razonables.

3.

Sirven como mecanismo para la revisin de polticas y estrategias de la empresa y direccionarlas

hacia lo que verdaderamente se busca.

4.

Facilitan que los miembros de la organizacin

5.

Cuantifican en trminos financieros los diversos componentes de su plan total de accin.

6.

Las partidas del presupuesto sirven como guas durante la ejecucin de programas de personal en
un determinado periodo de tiempo, y sirven como norma de comparacin una vez que se hayan
completado los planes y programas.

7.

Los procedimientos inducen a los especialistas de asesora a pensar en las necesidades totales de
las compaas, y a dedicarse a planear de modo que puedan asignarse a los varios componentes y
alternativas la importancia necesaria

8.

Los presupuestos sirven como medios de comunicacin entre unidades a determinado nivel y
verticalmente entre ejecutivos de un nivel a otro. Una red de estimaciones presupuestarias se filtran
hacia arriba a travs de niveles sucesivos para su ulterior anlisis.

9.

Las lagunas, duplicaciones o sobreposiciones pueden ser detectadas y tratadas al momento en

que los gerentes observan su comportamiento en relacin con el desenvolvimiento del presupuesto.

Clasificacin de los presupuestos

Los presupuestos se pueden clasificar desde diversos puntos de vista a saber: 1)Segn la flexibilidad,
2)Segn el periodo de tiempo que cubren, 3)Segn el campo de aplicabilidad de la empresa, 4)Segn el
sector en el cual se utilicen.
Segn la flexibilidad
Rgidos, estticos, fijos o asignados
Son aquellos que se elaboran para un nico nivel de actividad y no permiten realizar ajustes necesarios
por la variacin que ocurre en la realidad. Dejan de lado el entorno de la empresa (econmico, poltico,
cultural etc.). Este tipo de presupuestos se utilizaban anteriormente en el sector pblico.
Flexibles o variables
Son los que se elaboran para diferentes niveles de actividad y se pueden adaptar a las circunstancias
cambiantes del entorno. Son de gran aceptacin en el campo de la presupuestacin moderna. Son
dinmicos adaptativos, pero complicados y costosos.
Segn el periodo de tiempo
A corto plazo
Son los que se realizan para cubrir la planeacin de la organizacin en el ciclo de operaciones de un ao.
Este sistema se adapta a los pases con economas inflacionarias.
A largo plazo
Este tipo de presupuestos corresponden a los planes de desarrollo que, generalmente, adoptan los
estados y grandes empresas.
Segn el campo de aplicacin en la empresa
De operacin o econmicos
Tienen en cuenta la planeacin detallada de las actividades que se desarrollarn en el periodo siguiente
al cual se elaboran y, su contenido se resume en un Estado de Ganancias y Prdidas. Entre estos
presupuestos se pueden destacar:
Presupuestos de Ventas: Generalmente son preparados por meses, reas geogrficas
y productos.

Presupuestos de Produccin: Comnmente se expresan en unidades fsicas.

La informacin necesaria para preparar este presupuesto incluye tipos y capacidades de mquinas,
cantidades econmicas a producir y disponibilidad de los materiales.

Presupuesto de Compras
Es el presupuesto que prev las compras de materias primas y/o mercancas que se harn durante
determinado periodo. Generalmente se hacen en unidades y costos.
Presupuesto de Costo-Produccin: Algunas veces esta informacin se incluye en el
presupuesto de produccin. Al comparar el costo de produccin con el precio de venta, muestra si los
mrgenes de utilidad son adecuados.

Presupuesto de flujo de efectivo: Es esencial en cualquier compaa. Debe ser preparado luego
de que todas los dems presupuestos hayan sido completados. El presupuesto de flujo muestra los
recibos anticipados y los gastos, la cantidad de capital de trabajo.

Presupuesto Maestro: Este presupuesto incluye las principales actividades de la empresa.

Conjunta y coordina todas las actividades de los otros presupuestos y puede ser concebido como el
"presupuesto de presupuestos".

Financieros
En estos presupuestos se incluyen los rubros y/o partidas que inciden en el balance. Hay dos tipos: 1) el
de Caja o Tesorera y 2) el de Capital o erogaciones capitalizables.
Presupuesto de Tesorera

Tiene en cuenta las estimaciones previstas de fondos disponibles en caja, bancos y valores de fciles de
realizar. Se puede llamar tambin presupuesto de caja o de flujo de fondos porque se utiliza para prever
los recursos monetarios que la organizacin necesita para desarrollar sus operaciones. Se formula por
cortos periodos mensual o trimestralmente.
Presupuesto de erogaciones capitalizables
Es el que controla, bsicamente todas las inversiones en activos fijos. Permite evaluar las diferentes
alternativas de inversin y el monto de recursos financieros que se requieren para llevarlas a cabo.
Segn el sector de la economa en el cual se utilizan
Presupuestos del Sector Pblico
son los que involucran los planes, polticas, programas, proyectos, estrategias y objetivos del Estado. Son
el medio ms efectivo de control del gasto pblico y en ellos se contempla las diferentes alternativas de
asignacin de recursos para gastos e inversiones.
6.4.2 Presupuestos del Sector Privado
Son los usados por las empresas particulares,. Se conocen tambin como presupuestos empresariales.
Buscan planificar todas las actividades de una empresa.
Clasificacin de los presupuestos
Los presupuestos se pueden clasificar desde diversos puntos de vista a saber: 1)Segn la flexibilidad,
2)Segn el periodo de tiempo que cubren, 3)Segn el campo de aplicabilidad de la empresa, 4)Segn el
sector en el cual se utilicen.
Segn la flexibilidad

Rgidos, estticos, fijos o asignados

Son aquellos que se elaboran para un nico nivel de actividad y no permiten realizar ajustes necesarios
por la variacin que ocurre en la realidad. Dejan de lado el entorno de la empresa (econmico, poltico,
cultural etc.). Este tipo de presupuestos se utilizaban anteriormente en el sector pblico.
Flexibles o variables
Son los que se elaboran para diferentes niveles de actividad y se pueden adaptar a las circunstancias
cambiantes del entorno. Son de gran aceptacin en el campo de la presupuestacin moderna. Son
dinmicos adaptativos, pero complicados y costosos.
Segn el periodo de tiempo
A corto plazo
Son los que se realizan para cubrir la planeacin de la organizacin en el ciclo de operaciones de un ao.
Este sistema se adapta a los pases con economas inflacionarias.
A largo plazo
Este tipo de presupuestos corresponden a los planes de desarrollo que, generalmente, adoptan los
estados y grandes empresas.
Segn el campo de aplicacin en la empresa
De operacin o econmicos
Tienen en cuenta la planeacin detallada de las actividades que se desarrollarn en el periodo siguiente
al cual se elaboran y, su contenido se resume en un Estado de Ganancias y Prdidas. Entre estos
presupuestos se pueden destacar:
Presupuestos de Ventas: Generalmente son preparados por meses, reas geogrficas
y productos.

Presupuestos de Produccin: Comnmente se expresan en unidades fsicas.

La informacin necesaria para preparar este presupuesto incluye tipos y capacidades de mquinas,
cantidades econmicas a producir y disponibilidad de los materiales.

Presupuesto de Compras
Es el presupuesto que prev las compras de materias primas y/o mercancas que se harn durante
determinado periodo. Generalmente se hacen en unidades y costos.
Presupuesto de Costo-Produccin: Algunas veces esta informacin se incluye en el
presupuesto de produccin. Al comparar el costo de produccin con el precio de venta, muestra si los
mrgenes de utilidad son adecuados.

Presupuesto de flujo de efectivo: Es esencial en cualquier compaa. Debe ser preparado luego
de que todas los dems presupuestos hayan sido completados. El presupuesto de flujo muestra los
recibos anticipados y los gastos, la cantidad de capital de trabajo.

Presupuesto Maestro: Este presupuesto incluye las principales actividades de la empresa.

Conjunta y coordina todas las actividades de los otros presupuestos y puede ser concebido como el
"presupuesto de presupuestos".
Financieros
En estos presupuestos se incluyen los rubros y/o partidas que inciden en el balance. Hay dos tipos: 1) el
de Caja o Tesorera y 2) el de Capital o erogaciones capitalizables.

Presupuesto de Tesorera
Tiene en cuenta las estimaciones previstas de fondos disponibles en caja, bancos y valores de fciles de
realizar. Se puede llamar tambin presupuesto de caja o de flujo de fondos porque se utiliza para prever
los recursos monetarios que la organizacin necesita para desarrollar sus operaciones. Se formula por
cortos periodos mensual o trimestralmente.
Presupuesto de erogaciones capitalizables
Es el que controla, bsicamente todas las inversiones en activos fijos. Permite evaluar las diferentes
alternativas de inversin y el monto de recursos financieros que se requieren para llevarlas a cabo.
Segn el sector de la economa en el cual se utilizan
Presupuestos del Sector Pblico
son los que involucran los planes, polticas, programas, proyectos, estrategias y objetivos del Estado. Son
el medio ms efectivo de control del gasto pblico y en ellos se contempla las diferentes alternativas de
asignacin de recursos para gastos e inversiones.
Presupuestos del Sector Privado
Son los usados por las empresas particulares,. Se conocen tambin como presupuestos empresariales.
Buscan planificar todas las actividades de una empresa.
PRINCIPIOS DE LA PRESUPUESTACION
Principios de Previsin
Son tres: 1)Predictibilidad, 2)Determinacin cuantitativa y, 3)Objetivo.
Principios de Planeacin
Se destacan: 1)Previsin. 2)Costeabilidad, 3)Flexibilidad, 4)Unidad, 5)Confianza, 6)Participacin,
7)Oportunidad y, 8) Contabilidad por reas de responsabilidad.
PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN
Son: 1)Orden y 2)Comunicacin.
PRINCIPIOS DE DIRECCIN
Se destacan: 1)Autoridad y 2)Coordinacin.
PRINCIPIOS DE CONTROL
Son: 1)Reconocimiento, 2)Excepcin, 3)Normas y, 3)Conciencia de Costos.

Presupuesto de explotacin
Un presupuesto de explotacin es la mejor previsin que puede realizar una empresa de sus planes a
corto plazo y est basada en el conocimiento que tienen los responsables la gestin (por su experiencia y
nociones sobre competidores y entorno) de lo que esperan que ocurra durante un periodo de tiempo til.
Recoge la previsin de los objetivos que se esperan alcanzar en la explotacin del negocio, por eso es la
expresin temporal, en trminos econmico-financieros, de los planes de actuacin que la direccin ha
fijado para el conjunto de la organizacin y para cada centro de responsabilidad. Normalmente esta
expresin temporal suele ser anual y coincide con el ejercicio econmico y debe quedar enmarcado
dentro
de
la
misin
a
largo
plazo
de
la
empresa.
Para su elaboracin es necesario que se determinen, en trminos cuantitativos y cualitativos, los recursos
que se esperan consumir y obtener en ese periodo tanto de manera global como por los diferentes
centros de responsabilidad. Para disponer del presupuesto de explotacin es necesario elaborar
previamente los presupuestos de ingresos, gastos-costes; produccin, compras corrientes y resultados.

PRESUPUESTO DE CAPITAL
I. CONCEPTO
Es el documento que recoge en trminos monetarios la diferencia entre la previsin futura de inversiones
y los recursos financieros previstos para realizarlas.

II. ELEMENTOS DEL PRESUPUESTO DE CAPITAL

El presupuesto de capital est constituido, por dos presupuestos, el presupuesto de inversiones y el de
financiacin, tal como se puede apreciar en el siguiente esquema del profesor Vera Ros, S.

PRESUPUESTO DE CAPITAL

PERODO 1

PERODO 2

PERODO......

PERODO n

PRESUPUESTO DE INVERSIN
(Aplicacin de recursos)
...............................................
...............................................
TOTAL NECESIDAD DE FONDOS
PREVISTA
PRESUPUESTO DE FINANCIACIN
(Origen de recursos)
.....................................................
.....................................................
TOTAL OBTENCIN DE FONDOS
PREVISTA
SUPERVIT/DFICIT DEL PERODO
=Origen de recursos-Aplicacin de
recursos.
SUPERVIT/DFICIT ACUMULADO

PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

Segn la Divisin Fiscal de las Naciones Unidas, el Presupuesto por Programas "es un sistema en que se
presta particular atencin a las cosas que un gobierno realiza, ms bien que a las cosas que adquiere.
Las cosas que un gobierno adquiere tales como servicios personales, provisiones, equipos, medios de
transporte, etc, no son naturalmente sino medios que emplea para el cumplimiento de sus funciones, que
pueden ser carreteras, escuelas, casos tramitados ect." 3/
El Presupuesto por Programas es un conjunto de tcnicas y procedimientos que sistematicamente
ordenados en forma de programas y proyectos, muestran las tareas a efectuar, sealando objetivos

especficos y sus costos de ejecucin, adems de racionalizar el gasto pblico, mejorando la seleccin de
las actividades gubernamentales.

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado es el ttulo del Artculo 237 de la Constitucin
Poltica de Guatemala, que indica que el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado,
aprobado para cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo establecido en la Constitucin, incluir la
estimacin de todos los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar. La unidad
del presupuesto es obligatoria y su estructura programtica. Todos los ingresos del Estado constituyen un
fondo comn indivisible destinado exclusivamente a cubrir sus egresos (Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, s.f.).
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado se encuentra detallado en el Artculo 237 de la
Constitucin Poltica de Guatemala. ste indica tambin que los Organismos, las entidades
descentralizadas y las autnomas podrn tener presupuestos y fondos privativos, cuando la ley as lo
establezca, sus presupuestos se enviarn obligatoria y anualmente al Organismo y al Congreso de la
Repblica, para su conocimiento e integracin al presupuesto general; y adems, estarn sujetos a los
controles y fiscalizacin de los rganos correspondientes del Estado. La Ley podr establecer otros casos
de dependencias del Ejecutivo cuyos fondos deben administrarse en forma privativa para asegurar su
eficiencia. El incumplimiento de la presente disposicin es punible y son responsables person almente los
funcionarios bajo cuya direccin funcionen las dependencias (Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala,