CURSO DE ACTUALIZACIN

EN EL NUEVO RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL

I.

DATOS GENERALES

Nombre:
Coordinador(a):

Curso de Actualizacin en el Nuevo Rgimen

del Servicio Civil
Renata Bregaglio Lazarte

Modalidad:

Presencial

Nmero de Horas:
rea Temtica:

36 horas
Derecho Laboral - Empleo Pblico

Fechas de inicio y de trmino:

Inicio 8 de agosto y trmino 17 de setiembre

Horarios:

II.

Lunes de 6:30 a 9:30 pm y sbados de 2 a 5 pm

JUSTIFICACIN O FUNDAMENTACIN
Sin contar las carreras especiales, en el Estado pueden convivir tres tipos de regmenes
laborales: el rgimen de carrera administrativa, bajo el Decreto Legislativo N 276; el
rgimen del Contrato Administrativo de Servicios, bajo el Decreto Legislativo N 1057; y el
rgimen de la actividad privada, bajo el Decreto Legislativo N 728. Cada uno de ellos con
sus propias reglas, derechos y obligaciones.
Algunas caractersticas de esta convivencia de regmenes son:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)

La dispersin de conceptos de pago;

La diferencia remunerativa ante funciones similares;
Base de clculo para las pensiones y prestaciones muy baja;
Regulacin deficiente del procedimiento disciplinario;
Negociaciones colectivas frustradas;
Inversin de gastos en capacitacin sin planificacin, entre otras.

En el ao 2008, el marco de la modernizacin del Estado, se crea la Autoridad Nacional del

Servicio Civil (en adelante, SERVIR), por medio del Decreto Legislativo N 1023, con el
objeto de mejorar la funcin pblica por medio de un servicio civil meritocrtico y eficiente.
En sintona con tal objetivo, en julio de 2013 se emiti la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil
(en adelante, la Ley), por medio de la cual se establece un nuevo rgimen (nico y
exclusivo) para las personas que prestan servicios en el Estado, as como para aquellas
personas que estn encargadas de su gestin, del ejercicio de sus potestades y de la
prestacin de servicios.
Los Reglamentos de la Ley se emitieron en el ao 2014, entre ellos el Reglamento General
aprobado por medio del Decreto Supremo N 040-2014-PCM. Dicha norma aclara algunos
aspectos relacionados con el mbito de aplicacin y la entrada en vigencia de algunas
instituciones del nuevo rgimen. No obstante ello, quedan algunas preguntas que
parcialmente han ido resolvindose por medio de Lineamientos e Informes Tcnicos de
SERVIR.
En relacin a los aspectos procesales, los supuestos de reincorporacin de personal, en el
marco del nuevo rgimen, abre una serie de supuestos que requieren de un anlisis de

ponderacin de derechos, dado que la nueva normativa no se ha puesto en tales casos.

Adicionalmente, se deber considerar en el anlisis los ltimos precedentes vinculantes del
Tribunal Constitucional que, sobre la materia, se han emitido: reincorporacin en la
Administracin pblica y derechos colectivos, especialmente el derecho a la negociacin
colectiva.
Como vemos, esta reforma demanda que el personal de las Oficinas de Recursos Humanos o
quienes hagan sus veces, personas interesadas en incorporarse a una entidad pblica o
personas interesadas en aspectos de empleo pblico, se encuentren capacitadas en los
aspectos mencionados para efecto de manejar sus respectivos intereses de la mejor
manera. El presente curso promueve el conocimiento y anlisis de cada una de las
instituciones, conceptos y procedimientos establecidos en la Ley, doctrina y jurisprudencia
pertinente.
III.

PBLICO OBJETIVO AL QUE VA DIRIGIDO

Abogados y bachilleres interesados en conocer las particularidades del nuevo rgimen del
servicio civil.

IV.

OBJETIVO(S) Y PERFIL
1. General(es):
-

El participante comprender el contexto previo a la entrada en vigencia de la Ley del

Servicio Civil, entender as la importancia que histricamente el Estado le ha asignado
al empleo pblico.

El participante manejar los derechos y obligaciones de cada uno de los grupos de

trabajadores estatales establecidos por la nueva Ley del Servicio Civil, incidiendo en los
derechos colectivos, as como en los procedimientos que deben seguir las entidades
pblicas para migrar al mencionado rgimen del servicio civil.

El participante contar con las herramientas necesarias para la conduccin de un

procedimiento disciplinario, incidiendo en el rol de la Secretara Tcnica.

2. Especficos:
-

Utilizar las herramientas necesarias para entender el proceso de transicin y

adaptacin de las entidades pblicas al nuevo rgimen del servicio civil;

Brindar asesora eficiente en materia de recursos humanos, a las entidades pblicas

que transitan hacia el nuevo rgimen del servicio civil.

V.

PERFIL DEL EGRESADO

Luego de haber culminado el curso, los participantes adquirirn las siguientes competencias:
-

VI.

Conocimiento de los principales fundamentos del empleo pblico.

Manejo de las instituciones ms importantes del nuevo rgimen de la Ley de Servicio
Civil.
Conocimiento de los principales derechos y beneficios consagrados en el rgimen de
carrera administrativa, bajo el Decreto Legislativo N 276; el rgimen del C ontrato
Administrativo de Servicios, bajo el Decreto Legislativo N 1057; y, el rgimen de la
actividad privada, bajo el Decreto Legislativo N 728.
Conocimiento de los principales derechos y beneficios consagrados en la Ley de Servicio
Civil.
Manejo de la jurisprudencia pertinente del Tribunal Constitucional.

BLOQUE TEMTICO

Clase N 1: Prof. Kenny Daz Roncal - 08/08/16

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

Introduccin al Derecho del Trabajo

Tesis estatutaria vs Tesis contractualista
Regmenes laborales vigentes en el Estado
Conflicto entre las instituciones del Derecho del Trabajo y los valores del empleo
pblico

Clase N 2: Prof. Kenny Daz Roncal - 13/08/16

2.1.

2.2.
2.3.
2.4.

mbito
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.

de aplicacin y vigencia de la Ley N 30057

Los trabajadores CAS se encuentran incluidos?
El ttulo de derechos colectivos es de aplicacin transversal?
Qu supone la aplicacin supletoria de la Ley N 30057 para las carreras
especiales?
La importancia de la regulacin de los derechos y obligaciones de los trabajadores
estatales, por medio de una Ley.
La declaratoria de inconstitucionalidad por parte del TC, de las entidades pblicas
excluidas por la Ley N 30057.
El trnsito al nuevo rgimen del servicio civil
2.4.1. Obligatorio para las entidades pblicas
2.4.2. Facultativo para los trabajadores

Clase N 3: Prof. Kenny Daz Roncal 15/08/16

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.

Estudio de los 4 pasos para el trnsito al nuevo rgimen del servicio civil.
Resolucin de inicio
Resolucin de trmino
Aspectos de Gestin: del Manual de Perfiles de Puesto (MPP) y del Cuadro de
Puestos de la Entidad (CPE)
Nueva organizacin de servidores civiles: funcionarios, directivos, servidores de
carrera y servidores de actividades complementarias.

Clase N 4: Prof. Kenny Daz Roncal 20/08/16

4.1.

Principios del nuevo rgimen del servicio civil

4.2.
4.3.
4.4.
4.5.

El principio de mrito como soporte del nuevo rgimen del servicio civil
El Tribunal Constitucional y el principio de acceso a la funcin pblica en
condiciones de igualdad
El derecho a la estabilidad laboral vs el principio de acceso a la funcin pblica en
condiciones de igualdad
Anlisis del precedente Huatuco

Clase N 5: Prof. Eduardo Garca Birimisa 22/08/16

5.1.

5.2.
5.3.

Derechos individuales en el nuevo rgimen del servicio civil

5.1.1. Vacaciones
5.1.2. CTS
5.1.3. Aguinaldos
5.1.4. Indemnizacin por despido arbitrario?
Criterios para la determinacin de la remuneracin
Supuestos de suspensin de la relacin laboral
5.3.1. Suspensin perfecta
5.3.2. Suspensin imperfecta

Clase N 6: Prof. Kenny Daz Roncal 27/08/16

6.1.

De la organizacin del servicio civil

6.1.1. SERVIR, ORH y el Tribunal del Servicio Civil
6.1.1.1. SERVIR como ente rector
6.1.1.2. Sistema de Gestin de Recursos Humanos
6.1.2. Facultades de SERVIR
6.1.2.1. Facultad normativa
6.1.2.2. Facultad para emitir opinin vinculante
6.1.3. Los vacos en la normativa que refuerzan la autonoma de las ORH

Clase N 7: Prof Kenny Daz Roncal 29/08/16

7.1.

7.2.
7.3.
7.4.
7.5.

Procesos de incorporacin al servicio civil

7.1.1. Por concurso pblico
7.1.2. Por contratacin directa
7.1.3. Por cumplimiento de Ley especial
Formalizacin del vnculo
Periodo de prueba
Contratacin a plazo indefinido y a plazo fijo
Evaluaciones

Clase N 8: Prof. Kenny Daz Roncal 03/09/16

8.1.
8.2.
8.3.
8.4.

De la facultad sancionadora de la Administracin Pblica como empleadora: qu

est detrs de la sancin
Fundamento constitucional de la responsabilidad administrativa disciplinaria
Recuento histrico de la regulacin normativa de la responsabilidad administrativa
disciplinaria: particularidades sobre el Cdigo de tica de la Funcin Pblica
Vigencia y directrices generales de la nueva regulacin sobre el procedimiento
administrativo disciplinario

Clase N 9: Eduardo Garca Birimisa 05/09/16

9.1
9.2.
9.3.

Vigencia del ttulo del rgimen del procedimiento administrativo disciplinario de la

Ley N 30057
La funcin del Secretario Tcnico en la nueva regulacin
Las instancias del nuevo procedimiento administrativo disciplinario

9.4.
9.5.
9.6.

De las autoridades disciplinarias

De las faltas y sanciones
Regulacin especial para los ex servidores

Clase N 10: Eduardo Garca Birimisa 10/09/16

10.1.
10.2.
10.3.
10.4.
10.5.
10.6.

De la extraa vigencia del Cdigo de tica de la Funcin Piblica

Las reglas de vigencia establecidas por SERVIR
Vacos en la normativa y opiniones de SERVIR
Agotamiento de la va administrativa
Tutela jurisdiccional efectiva de los trabajadores estatales
Supuestos de reincorporacin por mandato judicial o administrativo

Clase N 11: Javier Neves Mujica 12/09/16

11.1

11.2.
11.3

Derechos colectivos
11.1.1. Sindicacin
11.1.2. Negociacin colectiva
11.1.3. Huelga
Restricciones a la negociacin colectiva en la normativa nacional
Anlisis de los precedentes vinculantes del Tribunal Constitucional

Clase N 12: Eduardo Garca Birimisa 17/09/16

12.1.
12.2.
12.3.
12.4.
VII.

Posibles modelos de negociacin colectiva en la Administracin Pblica

Participacin del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo en la nueva
regulacin: referencia a la Comisin de Apoyo al Servicio Civil
La negociacin colectiva como procedimiento administrativo?
Participacin del Ministerio de Economa y Finanzas y el Congreso de la Repblica
en la dinmica de la negociacin colectiva en la Administracin Pblica

METODOLOGA Y EVALUACIN
Estrategias didcticas:
Se emplea una metodologa participativa, el profesor expone los temas y plantea ejemplos
buscando la interaccin con los participantes del curso. Las materias del curso se enriquecen
con las experiencias particulares de cada participante.
Recursos de Aprendizaje:
Cada institucin analizada de la ley se confronta con la doctrina desarrollada al respecto. El
enfoque del curso es prctico, sobre la base de los Informes de SERVIR y la jurisprudencia
pertinente.

VIII.

EVALUACIN DEL APRENDIZAJE

Los participantes debern asistir a por lo menos el 80% de las sesiones del curso.
La nota final del curso se determinar en base a las siguientes evaluaciones:

Intervenciones orales: 30%

Examen escrito: 70%

IX.

CERTIFICACIN
1. Tipo de certificacin:
Certificado: Ser emitido a los participantes que obtengan promedio final aprobatorio (11 o
ms) y asistan por lo menos al 80% de las sesiones programadas.

Constancia de Participacin: Ser emitida a los participantes que asistan por lo menos
al 80% de las sesiones programadas y hayan reprobado el curso.

X.

PLANA DOCENTE:

Javier Neves Mujica

Bachiller en Derecho, Abogado y Magster en Derecho Constitucional por la Pontificia
Universidad Catlica del Per, obtenidos con mencin sobresaliente. Profesor Principal de la
Pontificia Universidad Catlica del Per. Ex Decano de la Facultad de Derecho de la Pontificia
Universidad Catlica del Per. Ex Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo.
Condecoracin con la Orden del Trabajo en el grado de Gran Oficial.
Eduardo Garca Birimisa
Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Con Diplomado de Gestin de
Organizaciones Pblicas por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Ha sido docente
del curso de Derecho Laboral General en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas en los
semestres 2010-I y 2009-II. Con experiencia en asesora en materia de Derecho Laboral, en
Estudios de Abogados. Tiene experiencia en Derecho Administrativo y en gestin de
entidades pblicas. Fue coordinador laboral de la Oficina General de Asesora Jurdica del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo entre el 2012 y 2015. Actualmente se
desempea como Jefe de la Oficina General de Asesora Jurdica del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, sector en donde asumi en dos oportunidades la funcin, por
encargatura, de Secretario General.
Kenny Daz Roncal
Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Fue miembro del Equipo Editorial de
la Revista Derecho PUCP (2007 y 2008). En el 2012 fue pasante en el rea de Normas
Internacionales de la Oficina de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para los
Pases Andinos. Brinda charlas informativas sobre el nuevo rgimen de empleo pblico. Es
docente en el Centro de Educacin Continua de la Pontificia Universidad Catlica del Per en
cursos sobre derecho del trabajo privado y pblico. Colabor como consultor con la
Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, en la elaboracin del Reglamento de la Ley
N 30057, Ley del Servicio Civil y sus Lineamientos de desarrollo. Fue asesor-coordinador de
los temas laborales de la Oficina General de Asesora del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo. Actualmente se desempea como asesor de la Oficina de Recursos Humanos del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.