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DCONS- derecho constitucional
EDUBP |
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anual
EDUBP | ABOGACA | derecho constitucional - pag. 1
ndice
presentacin
programa
4

contenido mdulos

mapa conceptual 8

macroobjetivos 9
agenda 11
material 13
material bsico
glosario 14
mdulos *
m1 | 18
m2 | 24
m3 | 27
m4 | 43
m5 | 48
m6 | 55
m7 | 62
m8 | 67
m9 | 76
m10 | 85
m11 | 105
m12 | 110
m13 | 124
m14 | 131
m15 | 138
* cada mdulo contiene:

microobjetivos

contenidos

mapa conceptual

material

actividades

glosario

evaluacin 143
impresin total del documento 143 pginas
p r e s e n t acin
Bienvenido a DERECHO CONSTITUCIONAL
El perfil del egresado de la carrera de Abogaca que se propone la Universidad
Blas Pascal, mirando a las demandas reales del futuro en el que se desenvolver
su actuacin, puede caracterizarse por las siguientes pautas bsicas:
a) un enfoque humanista integral, que ayude al desarrollo de una personalidad
asentada en los valores de la tica, de la excelencia y de la solidaridad;
b) una formacin jurdica slida, con especial orientacin en el rea de la
administracin y de la economa;
c) una informacin adecuada respecto de los mbitos nacional e internacional
en que deber proyectar su actuacin profesional;
d) una capacitacin de excelencia, con herramientas cada vez ms
indispensables, como el manejo de la informtica y del idioma ingls.
En esta lnea de pensamiento, creemos que el estudio del Derecho Constitucional
constituye una herramienta indispensable para el logro del perfil sealado; toda
vez que al novel estudiante se lo introduce adecuadamente en las races mismas
de su formacin jurdica. En este contexto, y partiendo de la idea del Hombre
como fundamento, sujeto y objeto de toda sociedad, el derecho asume el rol
de nexo entre las dimensiones Sociedad-Estado.
La tarea de ensear al alumno sobre el Estado, sus fundamentos, sus funciones
y objetivos, implica formarlo en las ideas ejes que iluminarn toda su formacin
jurdica posterior. En este recorrido, orientaremos su formacin hacia una
concepcin personalista, a cuyo servicio debe estar la Sociedad, el Estado y
el Derecho, como as tambin todas las manifestaciones de la cultura jurdicopoltica (constitucin, poder, gobierno, derecho, garantas, entre otros).
Asimismo, creemos importante la enseanza del constitucionalismo, que se
manifiesta normativamente -en nuestro caso- en el Derecho Constitucional
Argentino, con sus antecedentes histricos, sus creencias e ideologas, como
as tambin en su proyeccin en las relaciones internacionales y el derecho
comunitario (Mercosur).
Se abordar los derechos del hombre, pero visualizando su insercin en la
Constitucin Nacional, a travs del plexo de los Derechos y Garantas que
posibilitarn, en un marco de libertad responsable, el ms pleno desarrollo
de su personalidad humana tanto en las dimensiones individual como social,
conciente de las limitaciones que, surgiendo de su propia naturaleza social, le
impone la convivencia con los dems hombres.
Por otro lado, su sentido gregario lleva al hombre a vivir en una sociedad
jurdicamente organizada en el Estado, que como tal requiere la adopcin
de alguna forma de gobierno. En el caso particular del Estado argentino,
nuestras creencias polticas nos han llevado a organizarnos a travs de la forma
representativa y republicana, como fruto de la representacin poltica, de la
soberana popular y de la libertad e igualdad de los hombres, asegurada por la
divisin y equilibrio de las funciones de los rganos del Estado.
Es precisamente este ltimo principio el que nos lleva a estudiar los poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, con sus diversas organizaciones y funciones,
tratando de sealar siempre la necesidad imprescindible de un Estado de

Derecho que se asienta en las insoslayables funciones de poder y control,
dado que toda Constitucin es la Ley Suprema, ley de garantas limitativa
de posibles excesos de los rganos que ejercen el poder del Estado.
Por otro lado, se dar especial nfasis, en cuanto a las atribuciones legislativas y
ejecutivas, a las referidas a los aspectos econmicos y financieros, que sustentan
no slo la supervivencia del Estado sino fundamentalmente un proceso de
desarrollo integral y armonioso, el cual posibilita con equidad la realizacin de la
persona y los grupos sociales, en un marco de eficiencia y solidaridad.
En sntesis, estamos persuadidos de que con este enfoque tendemos
a una formacin integral multidimensional del alumno, brindndole los
conocimientos fundamentales de una
educacin que se asienta en el
Estado, el Derecho y el Derecho Constitucional como expresin suprema.
En conclusin, con el desarrollo de la presente asignatura estamos persuadidos
firmemente que coadyuvamos a la formacin del educando, a travs del
conocimiento vivencial de los Derechos, Deberes y Garantas que hacen al
desarrollo de su personalidad integrada en un Estado de Derecho democrtico
y republicano.
p r o g rama
MDULO 1: CONSTITUCIONALISMO Y ESTADO DE DERECHO
1.
El constitucionalismo clsico: origen. Antecedentes normativos. Postulados. Principales manifestaciones institucionales. Crisis. El Estado de
Derecho: caracteres.
2.
El constitucionalismo social: Origen. Postulados. Realizaciones normativas. El Estado Social de Derecho: caracteres.
3.
Los derechos humanos y los derechos constitucionales: conceptos.

La Convencin Americana de los Derechos Humanos (Pacto de San
Jos de Costa Rica). Derechos constitucionales de primera, segunda y
tercera generacin.
MDULO 2: DERECHO CONSTITUCIONAL
1.
Derecho Constitucional: concepto. Objeto formal y material.
2.
Relaciones con otras ciencias: la Ciencia Poltica y el Derecho Poltico;

el Derecho Administrativo, el Derecho Internacional Pblico, la Teora y
la Historia Constitucional.
3.
El mtodo del Derecho Constitucional: el realismo jurdico. El trialismo.
MODULO 3: PODER CONSTITUYENTE. PROCESO CONSTITUYENTE

ARGENTINO
1.
Teora del poder constituyente: concepto. Clasificacin. Titular. Lmites

a su ejercicio. Los poderes constituidos.
2.
Proceso constituyente argentino. Antecedentes y evolucin: aportes

constitucionales del debate del 22 de mayo de 1810. Asamblea de
1813. Constituciones de 1819 y de 1826. Pactos preexistentes: Pacto
Federal de 1831 y Acuerdo de San Nicols. El Congreso Constituyente
de 1853. Pacto de San Jos de Flores. Convencin Constituyente de
1860. Reformas de: 1866, 1898, 1949, 1957. Enmienda Constitucional
de 1972. Reforma de 1994: Acuerdo de Olivos. La Ley 24.309.
3.
Poder constituyente derivado argentino: anlisis del artculo 30 de la

Constitucin Nacional: la declaracin del Congreso y la Convencin
Reformadora. Reformas a la Constitucin Nacional (remisin a punto
2).
MDULO 4: LA CONSTITUCIN
1. Constitucin formal y material: concepto y ejemplos.
2. Clasificacin: escritas o codificadas y no escritas o dispersas. Rgidas y
flexibles. Clasificacin de la Constitucin Argentina.
3.
Tipologa: racional-normativa; histrico-tradicional. Sociolgica. Conceptos y diferenciaciones. Tipologa de la Constitucin Argentina.
4.
El contenido de la Constitucin Nacional. Parte dogmtica. Parte

orgnica. Sistemtica de la Constitucin Argentina.
5. Las normas constitucionales: operativas (preceptivas y orgnicas);
programticas.
6. La hermenetica constitucional: conceptos de interpretacin y de
integracin. Interpretacin segn el rgano y segn su amplitud. Mtodos de interpretacin: gramatical, histrico, sistemtico y teleolgico.
Las reglas de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin.
MODULO 5: CREENCIAS E IDEOLOGA CONSTITUCIONAL
1.
Creencias e ideologa constitucionales: concepto y diferencias.
2.
La ideologa de la Constitucin Argentina: Generacin de 1837. Alberdi

y las Bases. Principales fuentes normativas de la Constitucin Nacional. La Constitucin de 1853 y la evolucin de su ideologa a partir de
sus reformas.
3.
El Prembulo: funcin y contenido.
MODULO 6: SUPREMACA Y CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
1.
Supremaca constitucional: resea doctrinaria; caso Marbury v. Madison. Recepcin en la C.N. La supremaca constitucional y el nuevo
orden de prelacin en el sistema jurdico argentino. Rgimen de los
diversos Tratados Internacionales.
2.
Control de constitucionalidad: sistemas. Sistema Judicial Argentino:

requisitos de procedencia y excepciones. Efectos.
3.
El Recurso Extraordinario Federal ante la C.S.J.N.: presupuestos formales. Casos en que procede: la casustica del art. 14 de la Ley 48; la
sentencia arbitraria y la gravedad institucional. Efectos. Writ of Certiorari. La doctrina judicial del Per Saltum.
MODULO 7: EL ESTADO FEDERAL ARGENTINO
1.
El federalismo argentino: evolucin y nuevas dimensiones.
2.
El Derecho Federal Argentino: concepto. El reparto de competencias

entre el Estado Federal y los Estados Provinciales: inherentes a las
Provincias; al Gobierno Federal; concurrentes y prohibidas a ambos
niveles de gobierno.
3.
La autonoma provincial: requisitos para su procedencia. Contenido y

alcance. La indestructibilidad de las Provincias.
4.
La intervencin federal: sentido institucional. Casuales de procedencia.

rgano. Facultad de los interventores federales. Efectos.
5.
La Ciudad de Buenos Aires: rgimen constitucional.
MODULO 8: DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS:

1. Derechos, declaraciones y garantas en la Constitucin Nacional.
2. La libertad y la igualdad segn la Constitucin Nacional.
3. La igualdad y sus dimensiones en la jurisprudencia de la C.S.J.N.;
fueros reales y personales; la jurisdiccin militar; la idoneidad.
4. Ciudadana y nacionalidad: rgimen legal.
5. Derechos de los extranjeros.
MODULO 9: DERECHOS CONSTITUCIONALES:
1. Los derechos enumerados y no enumerados.
2. Los derechos individuales.
3. Los derechos sociales.
4. Los nuevos derechos.
5. El rgimen de los derechos en el Pacto de San Jos de Costa Rica.
MODULO 10: GARANTAS CONSTITUCIONALES:
1. Las garantas individuales e institucionales.
2. Garantas en el proceso y para la condena.
3. El hbeas corpus: objeto. Procedencia constitucional y legal.
4. La accin de amparo: objeto. Procedencia constitucional y legal.
5. El hbeas data: caracterizacin bsica en la Constitucin Nacional.
MODULO 11: LIMITACIONES A LOS DERECHOS Y GARANTAS

1. Limitaciones permanentes: reglamentacin; legalidad y razonabilidad.
2. Poder de polica: caracterizacin constitucional y jurisprudencial.
3. Limitaciones excepcionales: la emergencia en el derecho pblico.
Caracterizacin. El estado de sitio: causas, declaracin, efectos genricos y especficos, control de razonabilidad sobre dichos efectos.
MODULO 12: LA FORMA DE GOBIERNO EN LA CONSTITUCIN:
1. La representacin poltica: concepto y regulacin constitucional.
2. Las formas semi-representativas receptadas en la C.N.: iniciativa y
consulta popular.
3. Partidos polticos: su rol en el sistema constitucional y legal argentino.
4. El sufragio: naturaleza y clasificacin. Sistemas electorales.
5. Rgimen republicano: caracteres y recepcin constitucional.
6.
Responsabilidad de los funcionarios pblicos: el juicio poltico. El

jurado de enjuiciamiento.
MODULO 13: EL PODER LEGISLATIVO

1. El rol del Congreso en el Estado de Derecho.
2. El Congreso: estructura, integracin de cada Cmara, nmero de
miembros, requisitos, eleccin, duracin y renovacin.
3. Derecho parlamentario: facultades privativas de cada Cmara. Privilegios parlamentarios. Sesiones.
4. Formacin y sancin de las leyes.
5. Atribuciones del Congreso.
6. La Auditora General de la Nacin.
7. El defensor del pueblo.
MODULO 14: EL PODER EJECUTIVO
1. Presidencialismo y liderazgo.
2. Poder Ejecutivo: requisitos, mandato, reeleccin y acefala.
3. Eleccin de Presidente y Vice.
4. El Jefe de Gabinete y dems Ministros: funciones y responsabilidad
constitucional.
5. Atribuciones del Poder Ejecutivo.
MODULO 15: EL PODER JUDICIAL

1. La funcin jurisdiccional y su dimensin poltica.
2. Poder Judicial: organizacin.
3. El Consejo de la Magistratura: integracin, funciones y atribuciones.
4. Magistrados: requisitos, designacin y remocin. Jurado de enjuiciamiento y juicio poltico (remisin mdulo V). Garantas de independencia.
5. La competencia federal: caracteres. Competencia en razn de la materia, de las personas y del lugar. La competencia originaria de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.
6. El Ministerio Pblico: su rol y organizacin constitucional.
m a p a c o n c eptual
m a c r o o b j etivos
Abordar el estudio del Hombre como fundamento, sujeto y objeto de toda

sociedad y su relacin con el Estado, promoviendo su formacin en el respeto
de los derechos humanos y los valores de la vida democrtica.

Conocer y estudiar crticamente los fundamentos del constitucionalismo;

sus etapas, postulados y plasmaciones normativas, analizando en
particular los caracteres, recepcin constitucional y evolucin institucional
del estado de derecho y del estado social de derecho, en la Argentina.
Desarrollar la capacidad de comprensin de la problemtica de los

derechos humanos y su relacin con los derechos constitucionales de
primera, segunda y tercera generacin, a fin de analizar crticamente su
consagracin constitucional y su vigencia.
Abordar de manera reflexiva el estudio del Derecho Constitucional como

disciplina jurdica autnoma, en especial su concepto, objeto, mtodo y
relaciones con otras disciplinas.
Realizar un examen integral de la Constitucin formal y material, de

las distintas tipologas constitucionales receptadas en la doctrina y
en el derecho comparado, identificando la tipologa de la Constitucin
Argentina.
Analizar crticamente los distintos mtodos interpretativos aplicables a las

normas constitucionales y las reglas de interpretacin jurisprudenciales
elaboradas por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Examinar reflexivamente las creencias e ideologa constitucionales en

nuestro pas y la vigencia actual de los fines contenidos en el Prembulo
de la C.N., como as tambin su funcin institucional.
Conocer y analizar la doctrina del Poder Constituyente y del proceso

constituyente en la formacin del Estado Argentino y su evolucin a
travs de las distintas reformas constitucionales.
Abordar el estudio del principio de supremaca constitucional, su

fundamento en relacin al estado de derecho y su recepcin
constitucional; a fin de describir y analizar el funcionamiento del control
de constitucionalidad en el sistema argentino.
Conocer integralmente la figura del Recurso Extraordinario Federal,

sus connotaciones tericas y prcticas y su evolucin doctrinaria,
normativa y jurisprudencial.
Analizar crtica y reflexivamente el proceso federal argentino, su

evolucin y transformacin a partir de la reforma constitucional de
1994.
Abordar de manera crtica la problemtica de las autonomas provinciales

y el nuevo status jurdico de la Ciudad de Bs. As.
Analizar significativa y transferencialmente los derechos y garantas

constitucionales y la organizacin del poder, tanto desde una
perspectiva normativa como desde una ptica del funcionamiento real
de las instituciones, a la luz de los fines perseguidos por el rgimen

constitucional argentino.

Abordar descriptiva y reflexivamente el estudio del rgimen de

los derechos constitucionales desde una perspectiva doctrinaria,
normativa y jurisprudencial, examinando la situacin de la persona en
la organizacin constitucional argentina y la incorporacin de nuevos
derechos a partir de la ltima reforma de la Constitucin.
Examinar las garantas que el Estado de Derecho reconoce en

cumplimiento de su funcin tuitiva, abordando el estudio y anlisis de
las garantas consagradas en nuestra Constitucin como instrumentos
indispensables para asegurar el cumplimiento efectivo de los derechos
constitucionales.
Conocer las diferentes limitaciones ordinarias y extraordinarias que el

Estado de Derecho impone al ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales, a fin de asegurar el logro de los fines preambulares en
la convivencia social.
Estudiar con sentido crtico los principios fundamentales de la forma de

gobierno representativa, republicana y democrtica del estado federal
argentino, abordando problemticas casusticas actuales.
Conocer, describir y analizar la estructura, funcionamiento y atribuciones

del rgano legislativo nacional, como institucin fundamental en la rbita
del Estado de Derecho.
Abordar el estudio del Poder Ejecutivo Federal desde una doble

perspectiva: normativa y material, analizando el grado de correlacin
existente entre el diseo constitucional y los reales comportamientos de
este poder, y considerando en especial las modificaciones introducidas
al texto de la Constitucin Nacional en 1994.
Examinar la funcin jurisdiccional como elemento indispensable para

garantizar el ejercicio real de los derechos constitucionales frente al
accionar de los rganos polticos del Estado, a travs del estudio y
anlisis del poder Judicial desde su estructura, atribuciones y garantas
de independencia en su accionar, tendiente al cumplimiento del alto fin
de administrar Justicia en la rbita de nuestro Estado democrtico.
Propender a su formacin integral, reflexiva y crtica, a fin de que usted

logre su plena integracin en la vida democrtica mediante la vivencia
de una libertad con sentido solidario, de una igualdad inspirada en la
equidad y de una conciencia constitucional que acepta y promueve la
vigencia del Estado de Derecho como valor excelso por encima de toda
discrecionalidad autoritaria.
a genda
m a terial
Material de consulta obligatoria

HARO, Ricardo, CANTABERTA Mara Jos, JUAREZ CENTENO,

Carlos ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba,
Advocatus, 2011.
CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA.
PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA.
LEYES NACIONALES COMPLEMENTARIAS DE LA C.N.
Material de consulta complementaria

ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de Partida para la Organizacin

poltica de la Repblica Argentina. Bs.As. Plus Ultra, 1993 (Caps. III, IV y
XVIII)
BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada.

Tomos I, II y III. Bs.As., Ediar, 1998.
FAURE, Ral: Una Constitucin a la medida de los intereses de Juan

Pern. En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, seccin opinin, 11/03/99,
pp 13.
JUAREZ CENTENO, Carlos: Algunas Consideraciones en torno a la

Reforma Constitucional. En: Rev. ATENEA, Nro.1, Crdoba, 1993, pp
36-39.
LEMON, Alfredo: El Prembulo de la Constitucin. Crdoba, Marcos

Lerner Editora, 1996, pp 19-23.
MAQUEDA, Juan Carlos: Un paso concreto hacia el constitucionalismo

social. En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, seccin opinin, 11/03/99,
pp 13
SAGUES, Nstor Pedro: Elementos de Derecho Constitucional. Tomos I,

y II. Bs. As., Astrea, 1997. 2 edicin actualizada y ampliada.
SCHVARZER, Jorge: El Estado desertor. En: Diario CLARN,

suplemento Zona, 28/02/99, p. 16.
STORANI, Federico: Una poltica social. En: Diario LA VOZ DEL

INTERIOR, seccin editorial, 10/10/98, p. 15.
g l osario
Accin: la Real Academia Espaola, tomando esta voz en su acepcin jurdica, la

define como derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio, y modo legal de
ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos debe.
Para Couture es el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho, consistente
en la facultad de acudir ante los rganos de la jurisdiccin, exponiendo sus
pretensiones y formulando la peticin que afirma como correspondiente a su
derecho.
Acefala: calidad de acfalo o falto de cabeza. En derecho poltico, se habla de
acefala con referencia a la situacin que se produce cuando no existe titular
en el ms alto cargo de alguno de los poderes del Estado, generalmente el
Ejecutivo.
Apelacin: en los procedimientos de las distintas jurisdicciones, sinnimo y
abreviacin de recurso de apelacin. En trminos generales puede decirse que
se interpone ante el juez superior para impugnar la resolucin del inferior.
Arbitrariedad: acto, conducta, proceder contrario a lo justo razonable o legal,
inspirado slo por la voluntad, el capricho o un propsito maligno.
Autarqua: poder para gobernarse a s mismo. Estado de un pas o territorio
que procura bastarse con sus propios recursos, evitando en lo posible las
importaciones de otros pases. El primero de esos sentidos es estrictamente
poltico; el segundo es poltico-econmico y se llama tambin autarca. En
derecho poltico se entiende por autarqua la descentralizacin administrativa.
Representa en lo administrativo lo que la autonoma en lo poltico. La autonoma
afecta tanto la facultad de gobierno propio cuanto la de dictarse sus propias
normas, mientras que la autarqua slo tiene la facultad del gobierno propio.
Autonoma: potestad de la que pueden gozar dentro de un Estado, municipios,
provincias, regiones u otras entidades, para regir intereses particulares mediante
normas y rganos de gobierno propios.
Ballotage: terminologa francesa equivalente en espaol a segunda vuelta.
Procedimiento electoral utilizado cuando uno de los candidatos no obtiene la
mayora de votos en su distrito, por lo cual se hace necesario repetir la eleccin
entre los mismos candidatos o entre los dos que en la primera eleccin hubiesen
obtenido mayor nmero de sufragios.
Causa: en materia de obligaciones y de contratos, se conoce como causa:
para unos autores, el fin mediato que se busca en el contrato o que produce la
obligacin; para otros posiblemente con mejor propiedad, el propsito o razn
que motiv a cada una de las partes a celebrar el contrato. En orden al Derecho
Procesal la palabra causa equivale a proceso, litigio o pleito.
Ciencia: cuerpo de doctrina metdicamente formado y ordenado, que constituye
un ramo particular del saber humano. As, las Ciencias Jurdicas.
Clusula: disposicin normativa que integra el texto de una constitucin, de una

ley, tratado o contrato. En sentido corriente, se suele utilizar el trmino clusula
como sinnimo de norma individual dentro de una norma mayor o general, o
tambin como sinnimo de artculo.
Consenso: conformidad, aprobacin.
Despotismo: autoridad absoluta no limitada por las leyes. Abuso de superioridad,
poder o fuerza en el trato con otras personas. Es, pues, una manifestacin de la
tirana.
Disidencia: discrepancia o diversidad de creencias, opiniones o pareceres.
Doctrina: conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y estudiosos del
Derecho, que explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren soluciones
para cuestiones an no legisladas. Tiene importancia como fuente mediata del
Derecho, ya que el prestigio y autoridad de los destacados juristas influyen a
menudo sobre la labor del legislador e incluso en la interpretacin judicial de los
textos vigentes.
Distrito: cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o una
poblacin para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y polticos,
o las funciones pblicas, o servicios administrativos.
Facultad: posibilidad de hacer u omitir algo; en especial, todo aquello que no
est prohibido o sancionado por la ley.
Fallo: accin y efecto de fallar, de dictar sentencia, y sta misma en asunto
judicial.
Fuero: el presente trmino acepta diferentes significados. Por un lado, se lo
entiende como conjunto de privilegios otorgados a ciertas personas en razn de
su cargo o empleo. Asimismo, se puede entender como sinnimo de jurisdiccin
o mbito dentro del cual la autoridad puede ejercer sus atribuciones.
Inmunidad: expresin de gran importancia en derecho poltico, en relacin a los
estados de organizacin democrtica, porque se refiere a la prerrogativa que
ampara a los miembros del Poder Legislativo, diputados y senadores, en virtud
de la cual no pueden ser detenidos ni presos mientras estn en ejercicio de su
mandato, salvo en caso de haber sido sorprendidos in fraganti en la comisin
de un delito considerado grave; tampoco pueden ser procesados o juzgados, a
menos que el cuerpo Legislativo al que pertenezcan conceda la correspondiente
autorizacin.
Institucin: cada una de las organizaciones fundamentales de un Estado,
rganos constitucionales del poder soberano de la Nacin. Tambin cada una de
las materias de las diversas ramas del derecho.
Juez: en sentido amplio llmase as a todo miembro integrante del Poder Judicial,
encargado de juzgar los asuntos sometidos a su jurisdiccin. Tales magistrados
estn obligados al cumplimiento de su funcin de acuerdo con la Constitucin y
las leyes, con la responsabilidad que las mismas determinan.
Juicio: para Caravantes se entiende la controversia que, con arreglo a las leyes
se produce entre dos personas ante un juez competente, que le pone trmino
por medio de un fallo que aplica el derecho o impone una pena, segn se trate
de enjuiciamiento civil o penal.
Jurisdiccin: etimolgicamente, proviene del latn jurisdictio, que quiere decir

accin de decir el derecho, no de establecerlo. Es pues, la funcin especfica
de los jueces. Tambin, la extensin y lmites del poder de juzgar, ya sea por
razn de la materia, ya sea por razn del territorio; teniendo en cuenta que
cada tribunal slo puede ejercer su funcin juzgadora dentro de un espacio
determinado y del fuero que le est atribuido. En ste ltimo sentido se habla de
jurisdiccin administrativa, comercial, civil, correccional, criminal, laboral, etc.
Jurisdiccin militar: atribucin ejercida por jueces, consejos o tribunales
castrenses para el conocimiento de las causas -casi exclusivamente penalesque se plantean en las fuerzas armadas, por delitos militares o atribuidos al fuero
de guerra.
Jurisprudencia: en trminos ms concretos y corrientes se entiende por
jurisprudencia la interpretacin que de la ley hacen los tribunales para aplicarla a
los casos sometidos a su jurisdiccin. As pues, la jurisprudencia est formada
por el conjunto de sentencias dictadas por los miembros del Poder Judicial
sobre una materia determinada.
Legal: lo ajustado a la ley, y por ello, lo lcito, lo permitido o lo exigible en el
derecho positivo.
Legalidad: calidad de legal. Rgimen poltico estatuido por la ley fundamental
del Estado. En este sentido se habla de gobierno legal con referencia al
establecido de acuerdo con las normas de la Constitucin. Por ello, los gobiernos
de facto son insanablemente ilegales, salvo cuando proceden de una revolucin
triunfante para un cambio de rgimen y hasta tanto se sancione la nueva
Constitucin por el poder constituyente.
Legitimidad: calidad de legtimo, de lo que es conforme a las leyes. Lo cierto,
genuino y verdadero en cualquier lnea.
Litigio: contienda judicial entre partes, en que una de ellas mantiene una
pretensin a la que la otra se opone o no satisface. Llmese tambin litis, juicio,
pleito, proceso.
Norma: regla de conducta. Precepto. Ley. Criterio o patrn.
Pena: castigo impuesto por autoridad legtima, especialmente de ndole judicial,
a quien ha cometido un delito o falta.
Privilegio parlamentario: esta expresin hace referencia, en el mbito del
derecho pblico, a las inmunidades e inviolabilidades que constitucionalmente
son concedidas a los miembros integrantes del Poder Legislativo, mientras
desempean su funcin. No les son concedidas a ttulo de prerrogativa personal,
sino con el fin de que obtengan la necesaria independencia para el ejercicio de
su actividad parlamentaria.
Qurum: en una primera poca, se us solo con referencia a organismos
polticos o de derecho pblico, pero en la actualidad se emplea en relacin a
cualquier organismo colegiado. Indica el nmero de miembros cuya asistencia
es considerada necesaria para que pueda deliberar vlidamente y adoptar
resoluciones.
Refrendar: accin de autorizar un despacho u otro documento por medio de
la firma hbil para ello. En esta acepcin ofrece especial importancia la funcin
polticamente atribuida a los Ministros del Poder Ejecutivo.
Recurso: denomnase as todo medio que concede la ley procesal para la

impugnacin de las resoluciones judiciales, a efectos de subsanar los errores de
fondo o los vicios de forma en que se haya incurrido al dictarla. El acto de recurrir
corresponde a la parte que en el juicio se sienta lesionada por la medida judicial.
Reglamentacin: establecimiento de reglas o normas.
Revolucin: la Real Academia Espaola define esta palabra, en su segunda
acepcin, como cambio violento en las instituciones polticas de una Nacin.
A su vez, Capitant, con evidente exactitud, dice que es el movimiento popular
de cierta amplitud que tiene por objeto derribar por la fuerza a los gobernantes
de un Estado y cambiar la organizacin poltica de ste sin observar las formas
legales preestablecidas.
Sentencia: declaracin del juicio y resolucin del juez. (Dicc. Acad.). Modo
normal de extincin de una relacin procesal (Alsina). Acto procesal emanado
de rganos jurisdiccionales que deciden la causa o puntos sometidos a su
conocimiento (Couture).
Sesin: reunin. Intercambio de opiniones de un cuerpo o exposicin que en ella
se hace ante todos sus miembros o parte de ellos, especialmente convocados.
Cada una de las deliberaciones de los cuerpos Legislativos
Validez: cualidad de un acto o contrato jurdico para surtir los efectos legales
propios, segn su naturaleza y la voluntad constitutiva.
Vigencia: cualidad de las leyes y dems disposiciones generales de los poderes
y de las autoridades, en vigor y de observancia obligatoria.
Vigente: referido a las leyes y dems disposiciones generales de los poderes y
de las autoridades en vigor y de observancia obligatoria.
Voto: en las asambleas y en los comicios se manifiesta de palabra o por
medio de papeletas o actitudes (levantar la mano), al aprobar o rechazar alguna
propuesta.
m dulos
m1
m1
microobjetivos
Abordar analticamente el estudio de los fundamentos, postulados y

realizaciones normativas del constitucionalismo clsico y social y su
evolucin en la actualidad para comprender su influencia en el derecho
constitucional.
Identificar y abordar el conocimiento de los derechos humanos y de los

derechos constitucionales de primera, segunda y tercera generacin, para
considerar su vigencia y proyeccin para el nuevo milenio.
Analizar integralmente los principios y postulados fundamentales del Estado

de Derecho y del Estado Social de Derecho, desde una doble perspectiva:
su recepcin en la norma constitucional y su vigencia institucional en la
Argentina contempornea, para asumir una posicin reflexiva y crtica
sobre el rol del Estado.
m1
contenidos
En
este
mdulo iniciamos el estudio y conocimiento
del Derecho
Constitucional. Pero antes de hablar de derecho Constitucional, su objeto de
estudio, de las libertades que consagra, sus instituciones, los poderes del
estado, inexorablemente debemos abordar y hablar en primer lugar del
Constitucionalismo. Por qu ?
Porque es all, en el constitucionalismo, donde se sientan las bases, orgenes,
antecedentes, fines, principios, postulados del estado de derecho y de las
libertades fundamentales que debe gozar el hombre.
Qu es el constitucionalismo ? De manera sencilla diremos que es un
movimiento histrico poltico de carcter doctrinario que postula entre sus
fines y principios, que todo Estado debe ser: un Estado de derecho.
Es decir, un Estado que garantice:
*la limitacin del poder
*el respeto por lo derechos individuales
En definitiva, adems de consagrar la limitacin del poder por la ley y el pleno
ejercicio de los derechos individuales como pilares o postulados fundamentales,
debe asegurar la divisin y separacin de poderes como otra garanta contra
el abuso del poder, la forma representativa y republicana de gobierno en
oposicin a cualquier tendencia de atomizacin del poder. El constitucionalismo
sostiene que estos fines y principios se deben plasmar en una Constitucin
escrita que ser, segn el constitucionalismo la norma jurdica de mayor
importancia dentro del Estado para el sistema jurdico.
La doctrina expuesta por el constitucionalismo tuvo antecedentes remotos en

los siglos lX , Xll, Xlll, con sus primeras manifestaciones mediante la sancin o
creacin de normas como los antecedentes ingleses o la Carta Magna de 1215,
que son verdaderas normas creadas por la autoridad, algunas por concesiones
del rey y otras impuestas bajo presin popular sobre ste, pero ninguna
de ellas es elaborada por voluntad popular. El antecedente ms importante
data de la segunda mitad del siglo XVlll, con el proceso revolucionario francs
(1789) y norteamericano, (1787) en especial, el francs por su influencia hacia
occidente en su doctrina, fines y principios y que lleg a plasmarse en los textos
constitucionales de Amrica, llegando a nuestro pas con la sancin de nuestra
primera Constitucin de 1853.
Se trata de un Movimiento doctrinario que, como se ver a travs de su
evolucin en el tiempo, nacimiento, desarrollo y crisis, tuvo un proceso de
avance y retroceso. De avance, cuando no solo se limit a proteger derechos
individuales sino que sigui buscando la proteccin por ejemplo, de los
derechos sociales como los del trabajador, la familia, la mujer, la ancianidad, la
niez, reconociendo tambin por ejemplo la funcin social a la propiedad, etc.
Lleg a su pleno reconocimiento en ese proceso, no solo a nivel legislativo sino
tambin constitucional. De retroceso, cuando se instauran en algunos Estados,
los regmenes polticos de manos o totalitarios, que desconocen toda limitacin
de la ley al ejercicio del poder y a los derechos y garanta individuales de las
personas (Russia , Italia 1922, Alemania 1933).
Esta primera introduccin nos da una aproximacin hacia las instituciones,
fines y principios de nuestro derecho constitucional y que resulta vital para la
comprensin de los pilares fundamentales de nuestra materia.
m1
material

HARO, Ricardo, CANTABERTA Mara Jos, JUAREZ CENTENO, Carlos,

ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba,
Advocatus, 2011.


Tomo I. Bs.As., Ediar, 1998 (Cap. IX ).
STORANI, Federico: . Una poltica social. . En: Diario LA VOZ DEL

INTERIOR, seccin editorial, 10/10/98, p. 15.
SCHVARZER, Jorge: . El Estado desertor. . En: Diario CLARN,

suplemento Zona, 28/02/99, p. 16.
m1
actividades
m1 | actividad 1
Constitucionalismo y Estado de Derecho.

En la presente actividad se abordar el estudio analtico de los orgenes,
fundamentos, postulados y realizaciones normativas del movimiento
constitucional clsico y social, en especial se analizar el surgimiento del
Estado de Derecho.
a) Efecte un cuadro sinptico que contenga el origen y antecedentes del
constitucionalismo clsico; como as tambin, los hechos y doctrinas que
influyeron en su crisis y posterior aparicin del constitucionalismo social.
1
b) A partir de un anlisis comparativo de los postulados del constitucionalismo
clsico y social elabore un concepto de estado de derecho y de estado
social de derecho.
c) A continuacin, realice una lectura detallada del texto de Jorge SCHVARZER,
con el objeto de identificar los elementos en orden a la contraposicin de los dos
modelos de Estado definidos por usted en el punto anterior.
d) Complete su anlisis con la lectura del texto de STORANI y responda
considerando los modelos abstencionista e intervencionista de estado cul
debiera ser el rol de ste como custodio del bienestar general frente a las
desigualdades sociales y econmicas?
2
e) Caso prctico:
Ante el hecho concreto de grandes inundaciones producidas en las provincias
litoraleas, a travs de los medios masivos de comunicacin social se expresan
diversas opiniones. Algunas de ellas son muy crticas al gobierno nacional
motivadas en lo que consideran la falta de polticas estatales preventivas para
zonas de alto riesgo, en materia de inundaciones. A su vez, un partido poltico
propone crear un organismo de concertacin con el objeto de discutir y resolver
de manera consensuada posibles soluciones a este problema que afecta no
solo los derechos de los habitantes y produce prdidas econmicas importantes,
sino que tambin daa el ecosistema de la regin.
Responda a los siguientes tems de manera fundada:
1) Usted en el marco de un Estado de derecho clsico qu tipo de medidas
de solucin propondra, considerando los fines atribuidos al Estado y a los
particulares?
2) Luego, qu medidas proyectara en el marco de un Estado social de
derecho?.
m1 | actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
Realice una lectura analtica del material de estudio requerido, con el objeto de
identificar y extraer un concepto de constitucionalismo. Luego diferencie sus
etapas histricas que dieron origen a la clasificacin en clsico y social.
A los fines de realizar esta actividad, tenga usted en cuenta lo estudiado en las
asignaturas de primer ao en relacin a los fines del Estado.
m1 | actividad 2
Derechos Constitucionales y Derechos Humanos.

En esta actividad se abordar la problemtica de los derechos humanos y de
los derechos constitucionales de primera, segunda y tercera generacin, desde
su aspecto normativo como desde su vigencia y proyeccin hacia el nuevo
milenio.
a) Determine las causas poltico-sociales que coadyuvaron en el proceso
de evolucin de los derechos constitucionales y a partir de una lectura
exploratoria de la Constitucin Nacional identifique y enumere derechos de
primera, segunda y tercera generacin, receptados en la misma.
1
b) Luego, complete el siguiente cuadro comparativo:
c) A continuacin, realice una lectura exploratoria del Pacto de San Jos de

Costa Rica a fin de efectuar un esquema de su sistemtica e identifique los
derechos y garantas y medios de proteccin u rganos regulados en el mismo.
2
d) Por ltimo y a modo de cierre del presente mdulo, establezca qu derechos
de primera, segunda y tercera generacin han sido afectados en el caso prctico
de la actividad 1e). Fundamente en los artculos de la CN que correspondan.
una poltica social
Efecte una lectura analtica del material requerido, a fin de identificar,

definir y diferenciar los conceptos de derechos humanos y de derechos
constitucionales.
Cuando le solicitamos que realice la sistemtica de una norma, en este caso

el Pacto de San Jos de Costa Rica, nos referimos a la manera en que se
estructuran sus contenidos, a travs de Ttulos, Captulos, etc.
m1 | actividad 2 | IC
informacin complementaria
LA VOZ DEL INTERIOR 10 / 10 / 98 . pg. 15

Una poltica social
por Federico Storani, Diputado Nacional UCR- Buenos Aires
En la Argentina, las sucesivas crisis econmicas y las polticas de ajuste,

han consolidado una desigual estructura social. Esto hace difcil garantizar un
prerequisito fundamental para una sociedad democrtica: que todos puedan
acceder a niveles de vida aceptables. Alcanzar un nivel bsico de consumo es
cada vez ms difcil debido a los crecientes ndices de desempleo y las abruptas
cadas en salarios e ingresos.
Difcilmente una poltica social pueda curar totalmente estas heridas. Sin
embargo no se puede, en manera alguna, despreciar la contribucin que pueda
realizar para el logro de una sociedad ms justa.
La formulacin de una poltica social implica una rediscusin del papel del
Estado en relacin al proceso de redistribucin. En este terreno, dos son, a
nuestro entender, las funciones del Estado.
En primer lugar garantizar que nadie se encuentre por debajo de un nivel de
satisfaccin de necesidades definidas como bsicas. En segundo trmino,
el Estado debe disminuir las desigualdades sociales. No se trata de
asegurar un nivel de subsistencia para algunos y . piedra libre. para los
dems. Se trata de
que el proceso de redistribucin permita que se
reduzcan las desigualdades y que los recursos obtenidos de esta distribucin
sirvan para elevar continuamente los niveles de vida de la sociedad.
Creemos adems, que debe confundirse universalismo con estatismo. El acceso
universal a la condicin de ciudadano no depende necesariamente de que
el Estado posea el monopolio de la produccin y distribucin de los bienes
sociales.
La provisin centralizada por parte del Estado suele implicar una excesiva
burocracia que ocasiona rigideces y lentitud de respuestas, e ineficiencias.
La descentralizacin del sector pblico es un camino para superar alguno
de estos problemas, pero no todos. Es necesario abrir caminos para
la responsabilidad y participacin de la gente en la identificacin de
problemas, diseo de soluciones y administracin de programas.
Creemos importante que el Estado comparta responsabilidades con la sociedad
civil. No puede confiarse en un Estado que prometi y convenci a la sociedad
que poda resolver todos sus problemas: ese Estado omnipotente y centralista,
magnfico instrumento en manos del autoritarismo pero desligitimante en los
periodos democrticos.
Devolver responsabilidades a la sociedad civil por todo aquello que est en
sus manos hacer, no es otra cosa que consolidar la participacin y fortalecer
instancias de poder democrtico para que ella defina y administre las respuestas
a los problemas que enfrenta.
Pero dejar todo librado a la suerte de la sociedad civil introduce el
problema de las desigualdades existentes en ella y por lo tanto de la
ciertamente alta inequidad que presentara tal sistema: ms para los que
ms poder y recursos poseen. En esta situacin slo el Estado puede
ser un factor de reduccin de desigualdades y aumento de racionalidad.
As como es necesario descargar responsabilidades del Estado en materia de
provisin directa de servicios y fortalecer las responsabilidades de la sociedad,
es tambin necesario devolver un rol ms potente al Estado en relacin a su
poder de regulacin.
Estimular las energas sociales, corregir desigualdades, regular la calidad
de los bienes y servicios sociales, optimizar la utilizacin de recursos por
parte de la sociedad y especialmente, velar por la proteccin de los ms
dbiles deberan ser puntos salientes de un replanteo del papel del Estado.
Concebimos un sistema de poltica social donde las responsabilidades
fundamentales sean compartidas por gobierno y sociedad.
Con el primero haciendo las veces de factor normalizador, supervisor,
complementador y compensador.
El fortalecimiento de fuerzas polticas capaces de trascender pticas sectoriales
es, sin dudas, un requisito principal para una poltica social que produzca
avances en trminos de equidad y racionalidad, pero un segundo requisito es
la profundizacin de la participacin de la gente porque aumenta el proceso de
democratizacin, que se expresa en mayores niveles de control sobre lo que nos
pertenece, la cosa pblica.
Tendremos as una sociedad ms justa, libre y democrtica.
(*) diputado nacional (UCR . Buenos Aires).
LA VOZ DEL INTERIOR
m1
glosario

Derecho, que explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren soluciones
Derecho, ya que el prestigio y autoridad de los destacados juristas influyen a
textos vigentes.
Institucin: cada una de las organizaciones fundamentales de un Estado,
rganos constitucionales del poder soberano de la Nacin. Tambin cada una de
las materias de las diversas ramas del derecho.
m2
m2
microobjetivos
Abordar de manera reflexiva los conceptos bsicos del Derecho

Constitucional, como disciplina jurdica autnoma, a fin de relacionar su
objeto de estudio con el de otras disciplinas correspondientes a las reas
jurdica, histrica y poltica.
Desarrollar la capacidad de transferencia de conocimientos tericos al

anlisis crtico de los comportamientos institucionales reales.
m2
contenidos
Nuestra materia Derecho Constitucional desde siempre, pero en especial, en

las ltimas dcadas ha adquirido por su contenido y objeto de estudio una
importancia trascendental. Ahora bien cabe preguntarnos Qu es el derecho
constitucional? Cul es su objeto de estudio ?
En una primera aproximacin, diramos que el Derecho Constitucional es
la rama del derecho pblico que estudia la Constitucin de un Estado, sus
libertades, derechos, garantas, los poderes e instituciones del Estado.
Si nuestro estudio se limitara a la Constitucin formal, resultara parcial e
incompleto Por ello creemos que el estudio de nuestra materia no solo
comprende la Constitucin formal o escrita, sino tambin la constitucin material
o real, abordando por tanto los derechos e instituciones, se encuentren o no en
la carta constitucional, como por ejemplo los grupos de presin o factores de
poder.
Este objeto de estudio del Derecho Constitucional que proponemos, comprende
tambin el funcionamiento real de los derechos y garantas reconocidos. Es
decir, no limitndose al contenido literal de la norma, sino tambin abordando
el funcionamiento real de esos derechos e instituciones en la prctica. Cuando
abordemos los mtodos de estudio del derecho constitucional, analizaremos
los distintos caminos de estudio que nos brinda la doctrina para su estudio.
m2
material
Material de Consulta Obligatoria

HARO, Ricardo, CANTABERTA Mara Jos, JUAREZ CENTENO, Carlos,

Advocatus, 2011.
Material de Consulta Complementaria


Tomo I. Bs.As., Ediar, 1998. (Cap. I).
m2
actividades
m2 | actividad 1
Derecho Constitucional formal y material

En esta actividad se abordar el estudio del objeto del Derecho Constitucional
en sus aspectos formal y material; como as tambin, se relacionar el objeto
de estudio del mismo con el de otras disciplinas afines.
a) A partir del concepto y contenido del Derecho Constitucional formal y
material, establezca en los siguientes ejemplos qu constituyen y cul concepto
integran:
1
a1) Artculo 1 CN: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la
forma representativa, republicana federal, segn lo establece la presente
Constitucin
a2) Xifra Heras seala que En la actualidad, al menos en el crculo de
la doctrina occidental, es casi unnime la creencia democrtica segn la
cual el poder constituyente pertenece de modo plenario a la comunidad
nacional. Citado por Haro y otros en Curso de Derecho Constitucional
Argentino. TI. Advocatus. Cba. 2003.
a3) El Presidente de la Nacin ha autorizado la salida de tropas fuera
del territorio nacional y con posterioridad ha enviado el correspondiente
decreto para conocimiento del Congreso, a pesar de lo prescrito en el
art 75 inc. 28 CN .
a4) La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el Fallo Ekmekdjin
c/Sofovich del ao 1992, por mayora hizo lugar por primera vez al
derecho de rplica al entender que el artculo 14 del Pacto de San Jos de
Costa Rica es operativo (entre otros considerandos). Fallos: 315:1492.
b) Identifique las distintas disciplinas con las que se relaciona el Derecho
Constitucional de manera principal, a fin de analizar el objeto de estudio de
cada una de ellas y sus implicancias con relacin al derecho constitucional.
c) A continuacin, realice una lectura exploratoria de la Constitucin Nacional,
con el objeto de establecer las clusulas normativas en donde se manifiesta la
relacin existente entre el Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional.
En esta actividad se solicita que en cada ejemplo identifique si est frente a un

contenido formal o material, y en su caso que establezca de qu se trata, por ej.
si constituye una norma formal o doctrina, etc.
m2 | actividad 2
Mtodo
En esta actividad se analizar de manera doctrinaria y prctica los distintos
modos de abordar el estudio del Derecho Constitucional.
a) Luego de realizar una lectura analtica del material requerido, establezca la
veracidad o falsedad de las siguientes afirmaciones (explique sus respuestas):

a1) El realismo jurdico como mtodo gnoseolgico o del conocimiento

del derecho constitucional, fue expuesto en la Argentina por el Prof.
Germn Bidart Campos.
a2) El realismo jurdico analiza los textos constitucionales pero no se

queda en un aspecto formal o positivista de ellos, sino que adems los
condicionamientos histricos y sociales que influyeron en el legislador y
en el intrprete actual.
a3) A travs del mtodo trialista se persigue responder a las siguientes

preguntas: quin manda? cmo manda? para qu manda?
a4) El trialismo jurdico propone abordar el estudio del derecho

constitucional a travs de la aplicacin de todos los mtodos posibles
para descubrir su verdadero sentido, en sus aspectos normativo, de
conducta y de valor.
b) Por ltimo y a modo de cierre del presente mdulo, elija uno de los mtodos
de estudio del derecho constitucional previamente analizados y a partir del
mismo, explique en un ensayo de no ms de dos pginas a remitir por e-mail, la
evolucin del federalismo argentino y su recepcin en la constitucin formal.
1
Para realizar esta actividad tenga presente que la forma de estado argentina es
la federal, es decir, existe una distribucin del poder estadual en tres niveles
sobre un mismo territorio y su poblacin. En concreto, el poder del estado se
manifiesta a nivel federal , provincial y municipal, regulando la CN la relacin
entre ellos.
m2
glosario
Ciencia: cuerpo de doctrina metdicamente formado y ordenado, que constituye

un ramo particular del saber humano. As, las Ciencias Jurdicas.
m3
m3
microobjetivos
Abordar de manera integral y crtica el estudio de la teora y doctrina del

Poder Constituyente para lograr el conocimiento de los conceptos y
posturas doctrinales ms elementales sobre el tema.
Analizar los antecedentes histricos y normativos del proceso constituyente

en el Estado Argentino a fin de estudiar analticamente el ejercicio del poder
constituyente derivado desde su doble perspectiva: formal y material.
Desarrollar la capacidad de anlisis crtico acerca del proceso constituyente

nacional y en especial en relacin a las modificaciones introducidas a la
Constitucin Nacional en la Reforma de 1994 para examinar los roles del
Congreso y de la Convencin constituyente en el mismo.
m3
contenidos
El Poder Constituyente y el Proceso Constituyente derivado: Mdulo 3.

Contenidos.
Cuando iniciamos esta asignatura, en el Mdulo I decamos que uno de los
postulados del Constitucionalismo era, entre otros, que la recepcin de sus fines
y principios deban ser plasmados en una Constitucin.
Hablar de poder constituyente es hablar de constitucin. Ahora bien, cabe
preguntarnos entonces qu es el poder constituyente? Es la facultad o potestad
que tiene el pueblo de darse su ordenamiento jurdico poltico fundamental,
a travs del dictado o sancin de una Constitucin, como as tambin su
posibilidad de reformarla.
Esta atribucin de dictado de una constitucin puede ser originaria o derivada
segn doctrina autorizada. La primera, se da con el dictado de la primera
constitucin en un Estado y la segunda para la revisin o modificacin de la
dictada originariamente.
En nuestro proceso constituyente argentino, la primera constitucin formal, en

ejercicio del poder constituyente originario tuvo lugar en 1853, con la sancin de
la Constitucin Nacional que nos rige El derivado, es aquel, que se ejerci para
modificar la constitucin originaria (por ejemplo 1860, 1898, 1949, 1957, 1994).
Dentro de ese proceso de reformas a la constitucin, en nuestro estudio nos
vamos a detener especialmente en las reformas de 1949, 1957, y 1994, por
su importancia institucional en la historia argentina, no solo desde el punto
de vista del mecanismo procedimental seguido, sino tambin por las reformas
introducidas.
Nuestra Constitucin Nacional, en su art. 30 establece el procedimiento a seguir
para la reforma de la Constitucin, fijando dos etapas. Una primera, que se
lleva a cabo en el Congreso de la Nacin y cuyo producto final de su labor
termina con la Declaracin de Necesidad de reforma mediante la sancin de la
ley aprobada con la mayora agravada establecida por al doctrina. La segunda
etapa, es decir, despus de la sancin de la ley que declara la necesidad de
reforma de la constitucin y que por ende habilita formalmente a la segunda
parte, es la que lleva acabo por un rgano especial, llamado Convencin
Constituyente y que es el encargado de realizar la revisin constitucional del
texto constitucional.
Aqu es importante que tengamos presente la ltima reforma de 1994, en
razn de que se han efectuado profundas modificaciones a nuestro texto
constitucional originario tanto en la parte dogmtica como la orgnica de
su articulado. En efecto, se agregaron los nuevos derechos y garantas,
como se ver ms adelante en otros mdulos, (art 36 a 43 de la C.N.) y
se efectuaron modificaciones en la parte de los poderes del Estado (poder
legislativo, ejecutivo, judicial). As por ejemplo se incorpor: la reeleccin
presidencial, la reduccin del mandato del presidente de seis a cuatro aos, la
incorporacin del Jefe de Gabinete de Ministros, del Defensor del Pueblo, de la
Auditora General de la Nacin. Tambin se cre el Concejo de la Magistratura
y el jurado de enjuiciamiento. Abordaremos estas modificaciones en particular,
dado que tienen incidencia en nuestra formacin tcnica-jurdica-profesional
para el ejercicio de la profesin en tanto algunas de ellas constituyen verdaderas
herramientas para la defensa de los derechos de los ciudadanos.
m3
material

HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUAREZ CENTENO, Carlos;

ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011.
CONSTITUCIN NACIONAL.
JUREZ CENTENO (1993), Carlos: Algunas Consideraciones en

torno a la Reforma Constitucional IC . En: Rev. ATENEA, Nro.1,
Crdoba, 1993, pp 36-39.

BIDART CAMPOS, Germn J: Manual de la Constitucin Reformada.

Tomo I Bs.As., Ediar, 1998. (Cap.VI).
MAQUEDA, Juan Carlos: Un paso concreto hacia el constitucionalismo

social. En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, seccin opinin, 11/03/99, pp
13
FAURE, Ral: Una Constitucin a la medida de los intereses de Juan

Pern. En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, seccin opinin, 11/03/99,
pp 13.
m3 | material | IC
Algunas consideraciones en torno a la reforma constitucional

Por el Dr. Carlos Jurez Centeno (h) (*)
... debemos aprender de aquellas experiencias en donde la reforma surgi de
la concertacin, dilogo y compromiso entre todos los sectores de la sociedad
Uno de los temas de actualidad que concitan mayor inters en la ciudadana,
a la luz de la realidad poltica argentina, y que cobrar mayor relevancia con
su tratamiento en el Senado, es el de la Reforma Constitucional. Desde su
promulgacin, nuestra Carta Magna, fue reformada en seis oportunidades: 1860,
1866,1898. 1949, 1957 y 1972. De ellas, cuatro correspondieron a perodos
de gobiernos democrticos - 1860, 1866,1898 y 1949 - mientras que las dos
restantes - 195 7 y 1972- fueron el resultado de la decisin poltica tomada por
gobiernos de facto. A un mes de las elecciones nacionales previstas para el 3 de
octubre del presente ao, el gobierno ha decidido debatir sobre la necesidad o no
de la Reforma de nuestra Ley Funda- mental, llevando su discusin al Congreso.
Ahora bien, instalado en el seno de la sociedad argentina el debate sobre la
Reforma Constitucional, creo que el mismo puede ser analizado desde diferentes
planos: jurdico, politolgico, filosfico, etc.
En el presente trabajo nos ocuparemos del tema, haciendo algunas consideraciones
desde la ptica jurdico-constitucional as como desde el anlisis politolgico.
En la rbita de la problemtica jurdico-constitucional, creo conveniente expresar
lo que nuestra Constitucin Nacional nos seala al respecto: Art. 30.- La
Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La
necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos
terceras partes, al menos, de sus miembros., pero no se efectuar sino por una
Convencin convocada al efecto.
Para analizar este artculo es importante sealar ante todo que los textos
constitucionales, segn la facilidad o dificultad que consagran para su reforma,
pueden clasificarse en a) Constituciones flexibles. Son las que pueden
mortificarse en cualquier momento por el Poder Legislativo - Congreso o
Parlamento- a travs del procedimiento legislativo establecido para la elaboracin
de las leyes; b) Constituciones rgidas. Slo pueden mortificarse mediante un
procedimiento especial que se establece para tal fin.
Del art. 30 de nuestra Constitucin Nacional, se desprende que la misma
establece, para su reforma, un procedimiento especial. Por lo tanto es una
Constitucin de las llamadas rgidas.
El procedimiento especial consagrado en el art. 30, se divide en dos etapas:

1) Comunmente denominada preconstituyente , en la que el Congreso debe
declarar la necesidad de la reforma; 2) La Constituyente propiamente dicha,
efectuada por una Convencin especial -rgano ad hoc - convocada al efecto.
Respecto a la primera etapa del procedimiento reformatorio, etapa que, adquiere
relevancia en la realidad poltica argentina del presente, (1) hay diferentes
posturas en la doctrina relacionados con algunos aspectos surgidos de la
interpretacin del art.30. As, hay quienes opinan que la declaracin de necesidad
de reforma, debe hacerla el Congreso mediante una ley (Ramella y Ivanossi,
entre otros). Existe otro sector (Bidart, Campos, Gonzlez Caldern, Linares
Quintana, etc) que considera que slo basta una declaracin del Congreso, ya
que es un acto de naturaleza poltica, privativa del Poder Legislativo, la que por
ende, no puede ser vetada por el Poder Ejecutivo. (2)
Si bien en doctrina existen esas dos posturas (3) la prctica parlamentaria nos
demuestra que, en la totalidad de los casos, el procedimiento seguido fue el de
declarar la necesidad de la reforma mediante una ley. (4) Otro tpico que se
discute en la doctrina, y que es el que mayor inters despierta en nuestros das,
es el referido a la modalidad en contar las dos terceras partes de los votos que
exige el art. 30. Las distintas posiciones demandan ese nmero sobre: a)el total
de cada cmara, b) de los miembros en actividad; c) del total de presentes en
la sesin en que se resuelve la necesidad. S bien existen estos tres criterios
interpretativos, la gran discusin se centra entre las dos posturas ms extremas
y que podemos resumir en la siguiente pregunta: Son necesarios los dos tercios
de la totalidad de cada cmara o los dos tercios de los miembros presentes en el
debate el da de la sesin. Como hemos visto, la doctrina no se pone de acuerdo
al respecto, por lo que tal vez sea til sealar cules fueron los criterios seguidos
en la prctica.
Los precedentes de nuestra prctica constitucional, se han decidido en tres
oportunidades por el criterio de los miembros presentes en cada Cmara (aos
1860, 1866 y 1949) y en una (1898), por el criterio de los dos tercios sobre la
totalidad de los miembros que componan cada una de las Cmaras. En las dos
restantes oportunidades (1957 y 1972), como ya lo expresamos, la necesidad de
la reforma fue declarada por gobiernos de facto.
As vemos que la cuestin interpretativa no es tan simple. Existen fundamentos
que avalan a una y otra postura; pero en el terreno de los hechos, de los
antecedentes y de nuestra tradicin constitucional dan cuenta que aquella
posicin que exige slo los dos tercios de los miembros presentes en cada
cmara es la la que se adopt en la mayora de los casos.
Creo entonces que, ante la duda interpretativa en que nos coloca el articulo 30 de
la Constitucin Nacional, los considerandos a realizar escapan ya al terreno de lo
jurdico para entrar al campo de las apreciaciones propias del anlisis poltico.
En este sentido creemos que la Constitucin y por ende la necesidad de su
declaracin de reforma as como su posterior reformulacin, debe ser producto
del intercambio de ideas y procederes en los que participen los distintos sectores
y actores de 1 a arena poltica. En este caso concreto, creo que la Reforma
a nuestra Constitucin debe ser producto de la concertacin entre todos los
actores del sistema poltico argentino, y en especial, del acuerdo, dilogo y
compromiso de los protagonistas mximos de la arena poltica: los partidos
polticos. Situacin que no advertimos en la posicin asumida por las dos fuerzas
polticas mayoritarias del pas - P. J y U. C. R- en el debate planteado en el seno
de nuestra sociedad ante la posible reforma de nuestra Carta Magna.
Como lo seala Pedro J. Fras, el planteo de la reforma es oportuno si existe

la posibilidad de un consenso, ya que la Constitucin es una propuesta, una
oferta a la sociedad... si el consenso manifiestamente no existe, la reforma no es
oportuna. (5)
Para concluir con estas breves consideraciones respecto a la posibilidad
de reformar nuestra constitucin nacional, creo que debemos aprender de
aquellas experiencias en donde la reforma surgi de la concertacin, dilogo y
compromiso entre todos los sectores de la sociedad. El caso ms paradigmtico
quizs lo constituya el espaol de 1975. En efecto, despus de la dictadura
franquista, el pueblo espaol percibi que la sociedad se haba transformado
drsticamente y lograron un consenso en favor de la construccin de la
democracia, traducido en un texto constitucional progresista imbuido en los
valores de la tolerancia y la democracia.
Pero tambin tenemos ejemplos en nuestra propia casa. Ciertamente, todo el
cielo constituyente provincial ha seguido el camino del dilogo y consenso. El
debate que se instal en las provincias cuando stas quisieron modificar sus
constituciones fue mucho menos conflictivo al que actualmente presenciamos
en el orden nacional. El desafo a seguir esta en la actitud que la clase poltica
y la sociedad toda deber asumir, no slo en lo que respecta a este tema por
cierto de fundamental importancia como lo es el de la Reforma Constitucional
sino en la decisin respecto al tipo de sociedad en la querernos vivir. En una que
regrese a la vieja tradicin argentina de la lucha, el conflicto y los hegemonismos
que dividen al pas en dos, cual un empate de suma cero, o si por el contrario,
en un una sociedad ms madura, con una cultura poltica ms acorde con los
tiempos, v en la que el dilogo, la concertacin, el compromiso -an en el
disenso y la diversidad- sea la estrategia a seguir en todos y en cada uno de
los grandes temas nacionales. A partir del 13 de octubre, da que se reiniciar el
debate sobre la Reforma en la Cmara de Senadores, empezaremos a transitar
un camino que nos acercar una respuesta a la disyuntiva planteada.
NOTAS
(1) Al momento de escribir este artculo, el Senado de la Nacin debata en su
seno la necesidad de la Declaracin de la Reforma de nuestro texto constitucional,
habiendo pasado a un cuarto intermedio para el prximo 13 de octubre.
(2) En este segundo grupo de doctrinarios se coloca KMEKDJIAN, Miguel A. MANUAL
DE LA CONS- TITUCION ARGENTINA, ED. Depalma, Bs.As. 199 1, pg. 57.)
(3) ZARINI, Helio Juan. ANALISIS DE LA CONSTITUCION NACIONAL. Ed. Astrea.
Buenos Aires, 1986. Pg. 116 ss.
(4) Obviamente que ello fue as en aquellas reformas que se produjeron
durante gobiernos constitucionales: 1860, 1866. 1898 y 1949. En las restantes
-1957 y 1972-.w encontraba disuelto el Congreso, por lo que se acudi
a actos de naturaleza legislativa, dictados por los gobiernos de facto.
(5) PAGRNA 12 CORDOBA, 8 de septiembre de 1993, Pg 4.
( * )Profesor de Derecho Poltico y Derecho Constitucional de la Facultad de
Derecho Y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba. Miembro
de la Comisin Directiva de la Asociacin Argentina de Anlisis Poltico.)
Revista ATENEA, N 1, Crdoba, 1993, pp 36-39.
m3
actividades
m3 | actividad 1
Teora del Poder Constituyente

En esta actividad se abordar el estudio de la teora del poder constituyente,
a travs de las distintas posturas doctrinarias existentes y su relacin con los
poderes constituidos.
a) En la breve introduccin al mdulo, hemos establecido el concepto de
poder constituyente, identificando tambin, la clasificacin que se desprende
del mismo. A fin de completar este tema responda de manera fundada: qu
hechos histricos e institucionales justifican, segn BIDART CAMPOS, la
clasificacin del poder constituyente originario en abierto o cerrado?.
b) A continuacin, explique la siguiente afirmacin: en el Estado Argentino
existe un poder constituyente de primer, segundo y tercer grado.
c) Complete la siguientes frases:

El titular del poder constituyente es el ...................... quien ejerce su

......................... por medio de sus representantes.
El producto normativo del ejercicio del poder constituyente se denomina

..........................................y
a travs de ella se crean los poderes
...................................
d) Realice una sntesis de las diferentes posturas ideolgicas acerca de la

existencia de lmites en el ejercicio del poder constituyente tanto originario
como derivado. A continuacin, marque la respuesta que considera correcta
y explique por qu:

El ejercicio del poder constituyente originario tiene como lmites:
1) Los principios del derecho natural.

2) El procedimiento establecido en la propia Constitucin Nacional.
3) Los antecedentes histricos, costumbres y tradiciones.
4) Ninguno.
1
Para esta actividad deber usted aplicar los conocimientos sobre formas de
Estado estudiados en el mdulo 1.
m3 | actividad 2
Proceso Constituyente Argentino.

En la presente actividad se analizarn los antecedentes histricos y normativos
del proceso constituyente nacional, a partir de 1810 hasta la sancin de la
Constitucin Nacional de 1853/60.
a) Efecte una lectura analtica del material requerido, con el objeto de
comprender el proceso constituyente argentino desde 1810 hasta la sancin de
la Constitucin Nacional en 1853/60. Luego realice un cuadro sinptico que
contenga los principales aportes del Debate del 22 de Mayo de 1810 y del Pacto
Federal de 1831.
b) Explique en un breve ensayo, los motivos del rechazo por parte de las
provincias, de las Constituciones de 1819 y 1826 y la consecuencia de dichos
rechazos.
c) A continuacin, complete el siguiente prrafo:
En 18.... a instancias de Justo Jos de Urquiza, gobernador de la provincia
de .........................., se renen en
San ................................................los
gobernadores, los que firman un ................... por el que establecen las
bases para la realizacin de una ................................................... a reunirse
en ............................, a fin de dictarse una .................................... de tipo
........................ (en cumplimiento de lo dispuesto en el Pacto Federal
de
1831);
adems
acuerdan
..............................................................................................................................
La importancia institucional del Pacto de San Jos de Flores del ao .......
radica en que a travs del mismo la provincia de ......................................
se compromete a ................................... a la federacin; y su consecuencia
normativa es que se produce la .............................. del texto de la CN de 1853.
m3 | actividad 3
Procedimiento de Reforma de la C.N.

En la presente actividad se analizar el procedimiento previsto en el Art. 30 de
la Constitucin Nacional para su reforma, en sus aspectos normativo, doctrinario
y prctico.
a) Luego de una lectura analtica del texto requerido, de JUREZ CENTENO
y del art. 30 de la Constitucin Nacional, establezca en un cuadro sinptico
la materia a reformar, el rgano que declara la necesidad de la reforma, las
mayoras necesarias y el rgano que lleva a cabo la reforma de la Constitucin.
b) Analice las diferentes posturas interpretativas doctrinarias con relacin a la
forma de computar los votos, a partir de la expresin del Art. 30 de la C.N. que
dice: ...con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros..., con
el objeto de aplicar las distintas soluciones al siguiente CASO:
En el da de fecha, se est tratando en la Cmara de Diputados de la Nacin
la declaracin de necesidad de la reforma de la Constitucin Nacional. A los

fines de la votacin, el presidente de la Cmara informa que de los doscientos
cincuenta y siete (257) diputados que integran el cuerpo, veinte (20) no se
encuentran en ejercicio del cargo, y de los restantes estn presentes, al momento
de la votacin, ciento sesenta (160) diputados.
Cuntos votos se requieren para aprobar la declaracin de necesidad de
reforma en la Cmara de Diputados?
1
c) Por ltimo indique si son verdaderas o falsas las siguientes afirmaciones.
Fundamente sus respuestas:
1) La Constitucin Nacional exige que la declaracin de la necesidad de la
reforma debe ser aprobada por ambas Cmaras, aunque no fija que sea por ley.
2) Es facultad del Congreso determinar los puntos a reformar, pudiendo redactar
el contenido de la reforma.
3) La Convencin Constituyente es soberana para modificar cualquier punto de
la CN, est o no incluido en la declaracin de necesidad de la reforma.
4) La Convencin Constituyente carece de facultades implcitas en el ejercicio de
sus funciones.
5) La Convencin Constituyente es soberana para dar por concluida sus sesiones
antes del vencimiento del plazo establecido y para prorrogar el mismo de ser
necesario.
Se le hace presente a usted que el Congreso de la Nacin se compone por

dos Cmaras, a saber: Senadores: 72 miembros, y Diputados: 257 miembros.
Para el caso prctico, solamente consideramos el procedimiento en la Cmara de
Diputados.
Procedimiento de Reforma de la C.N.

Algunas consideraciones en torno a la reforma constitucional
Por el Dr. Carlos Jurez Centeno (h) (*)
... debemos aprender de aquellas experiencias en donde la reforma surgi de
la concertacin, dilogo y compromiso entre todos los sectores de la sociedad
Uno de los temas de actualidad que concitan mayor inters en la ciudadana,
a la luz de la realidad poltica argentina, y que cobrar mayor relevancia con
su tratamiento en el Senado, es el de la Reforma Constitucional. Desde su
promulgacin, nuestra Carta Magna, fue reformada en seis oportunidades: 1860,
1866,1898. 1949, 1957 y 1972. De ellas, cuatro correspondieron a perodos

de gobiernos democrticos - 1860, 1866,1898 y 1949 - mientras que las dos
restantes - 195 7 y 1972- fueron el resultado de la decisin poltica tomada por
gobiernos de facto. A un mes de las elecciones nacionales previstas para el 3 de
octubre del presente ao, el gobierno ha decidido debatir sobre la necesidad o no
de la Reforma de nuestra Ley Funda- mental, llevando su discusin al Congreso.
Ahora bien, instalado en el seno de la sociedad argentina el debate sobre la
Reforma Constitucional, creo que el mismo puede ser analizado desde diferentes
planos: jurdico, politolgico, filosfico, etc.
En el presente trabajo nos ocuparemos del tema, haciendo algunas
consideraciones desde la ptica jurdico-constitucional as como desde el
anlisis politolgico.
En la rbita de la problemtica jurdico-constitucional, creo conveniente expresar
lo que nuestra Constitucin Nacional nos seala al respecto: Art. 30.- La
Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La
necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos
terceras partes, al menos, de sus miembros., pero no se efectuar sino por una
Convencin convocada al efecto.
Para analizar este artculo es importante sealar ante todo que los textos
constitucionales, segn la facilidad o dificultad que consagran para su reforma,
pueden clasificarse en a) Constituciones flexibles. Son las que pueden
mortificarse en cualquier momento por el Poder Legislativo - Congreso o
Parlamento- a travs del procedimiento legislativo establecido para la elaboracin
de las leyes; b) Constituciones rgidas. Slo pueden mortificarse mediante un
procedimiento especial que se establece para tal fin.
Del art. 30 de nuestra Constitucin Nacional, se desprende que la misma
establece, para su reforma, un procedimiento especial. Por lo tanto es una
Constitucin de las llamadas rgidas.
El procedimiento especial consagrado en el art. 30, se divide en dos etapas:
1) Comunmente denominada preconstituyente , en la que el Congreso debe
declarar la necesidad de la reforma; 2) La Constituyente propiamente dicha,
efectuada por una Convencin especial -rgano ad hoc - convocada al efecto.
Respecto a la primera etapa del procedimiento reformatorio, etapa que, adquiere
relevancia en la realidad poltica argentina del presente, (1) hay diferentes
posturas en la doctrina relacionados con algunos aspectos surgidos de la
interpretacin del art.30. As, hay quienes opinan que la declaracin de necesidad
de reforma, debe hacerla el Congreso mediante una ley (Ramella y Ivanossi,
entre otros). Existe otro sector (Bidart, Campos, Gonzlez Caldern, Linares
Quintana, etc) que considera que slo basta una declaracin del Congreso, ya
que es un acto de naturaleza poltica, privativa del Poder Legislativo, la que por
ende, no puede ser vetada por el Poder Ejecutivo. (2)
Si bien en doctrina existen esas dos posturas (3) la prctica parlamentaria nos
demuestra que, en la totalidad de los casos, el procedimiento seguido fue el de
declarar la necesidad de la reforma mediante una ley. (4) Otro tpico que se
discute en la doctrina, y que es el que mayor inters despierta en nuestros das,
es el referido a la modalidad en contar las dos terceras partes de los votos que
exige el art. 30. Las distintas posiciones demandan ese nmero sobre: a)el total
de cada cmara, b) de los miembros en actividad; c) del total de presentes en
la sesin en que se resuelve la necesidad. S bien existen estos tres criterios
interpretativos, la gran discusin se centra entre las dos posturas ms extremas
y que podemos resumir en la siguiente pregunta: Son necesarios los dos tercios
de la totalidad de cada cmara o los dos tercios de los miembros presentes en el
debate el da de la sesin. Como hemos visto, la doctrina no se pone de acuerdo
al respecto, por lo que tal vez sea til sealar cules fueron los criterios seguidos
en la prctica.
Los precedentes de nuestra prctica constitucional, se han decidido en tres
oportunidades por el criterio de los miembros presentes en cada Cmara (aos
1860, 1866 y 1949) y en una (1898), por el criterio de los dos tercios sobre la
totalidad de los miembros que componan cada una de las Cmaras. En las dos
restantes oportunidades (1957 y 1972), como ya lo expresamos, la necesidad de
la reforma fue declarada por gobiernos de facto.
As vemos que la cuestin interpretativa no es tan simple. Existen fundamentos
que avalan a una y otra postura; pero en el terreno de los hechos, de los
antecedentes y de nuestra tradicin constitucional dan cuenta que aquella
posicin que exige slo los dos tercios de los miembros presentes en cada
cmara es la la que se adopt en la mayora de los casos.
Creo entonces que, ante la duda interpretativa en que nos coloca el articulo 30
de la Constitucin Nacional, los considerandos a realizar escapan ya al terreno
de lo jurdico para entrar al campo de las apreciaciones propias del anlisis
poltico.
En este sentido creemos que la Constitucin y por ende la necesidad de su
declaracin de reforma as como su posterior reformulacin, debe ser producto
del intercambio de ideas y procederes en los que participen los distintos sectores
y actores de 1 a arena poltica. En este caso concreto, creo que la Reforma
a nuestra Constitucin debe ser producto de la concertacin entre todos los
actores del sistema poltico argentino, y en especial, del acuerdo, dilogo y
compromiso de los protagonistas mximos de la arena poltica: los partidos
polticos. Situacin que no advertimos en la posicin asumida por las dos fuerzas
polticas mayoritarias del pas - P. J y U. C. R- en el debate planteado en el seno
de nuestra sociedad ante la posible reforma de nuestra Carta Magna.
Como lo seala Pedro J. Fras, el planteo de la reforma es oportuno si existe
la posibilidad de un consenso, ya que la Constitucin es una propuesta, una
oferta a la sociedad... si el consenso manifiestamente no existe, la reforma no es
oportuna. (5)
Para concluir con estas breves consideraciones respecto a la posibilidad
de reformar nuestra constitucin nacional, creo que debemos aprender de
aquellas experiencias en donde la reforma surgi de la concertacin, dilogo y
compromiso entre todos los sectores de la sociedad. El caso ms paradigmtico
quizs lo constituya el espaol de 1975. En efecto, despus de la dictadura
franquista, el pueblo espaol percibi que la sociedad se haba transformado
drsticamente y lograron un consenso en favor de la construccin de la
democracia, traducido en un texto constitucional progresista imbuido en los
valores de la tolerancia y la democracia.
Pero tambin tenemos ejemplos en nuestra propia casa. Ciertamente, todo el
cielo constituyente provincial ha seguido el camino del dilogo y consenso. El
debate que se instal en las provincias cuando stas quisieron modificar sus
constituciones fue mucho menos conflictivo al que actualmente presenciamos
en el orden nacional. El desafo a seguir esta en la actitud que la clase poltica
y la sociedad toda deber asumir, no slo en lo que respecta a este tema por
cierto de fundamental importancia como lo es el de la Reforma Constitucional
sino en la decisin respecto al tipo de sociedad en la querernos vivir. En una que
regrese a la vieja tradicin argentina de la lucha, el conflicto y los hegemonismos
que dividen al pas en dos, cual un empate de suma cero, o si por el contrario,
en un una sociedad ms madura, con una cultura poltica ms acorde con los
tiempos, v en la que el dilogo, la concertacin, el compromiso -an en el
disenso y la diversidad- sea la estrategia a seguir en todos y en cada uno de
los grandes temas nacionales. A partir del 13 de octubre, da que se reiniciar el
debate sobre la Reforma en la Cmara de Senadores, empezaremos a transitar
un camino que nos acercar una respuesta a la disyuntiva planteada.
NOTAS
(1) Al momento de escribir este artculo, el Senado de la Nacin debata en su
seno la necesidad de la Declaracin de la Reforma de nuestro texto constitucional,
habiendo pasado a un cuarto intermedio para el prximo 13 de octubre.
(2) En este segundo grupo de doctrinarios se coloca KMEKDJIAN, Miguel A. MANUAL
DE LA CONS- TITUCION ARGENTINA, ED. Depalma, Bs.As. 199 1, pg. 57.)
(3) ZARINI, Helio Juan. ANALISIS DE LA CONSTITUCION NACIONAL. Ed. Astrea.
Buenos Aires, 1986. Pg. 116 ss.
(4) Obviamente que ello fue as en aquellas reformas que se produjeron
durante gobiernos constitucionales: 1860, 1866. 1898 y 1949. En las restantes
-1957 y 1972-.w encontraba disuelto el Congreso, por lo que se acudi
a actos de naturaleza legislativa, dictados por los gobiernos de facto.
(5) PAGRNA 12 CORDOBA, 8 de septiembre de 1993, Pg 4.
( * )Profesor de Derecho Poltico y Derecho Constitucional de la Facultad de
Derecho Y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba. Miembro
de la Comisin Directiva de la Asociacin Argentina de Anlisis Poltico.)
Revista ATENEA, N 1, Crdoba, 1993, pp 36-39.
m3 | actividad 4
Reformas a la Constitucin Nacional.

En la presente actividad se abordarn las particularidades de las diferentes
reformas efectuadas a nuestra Ley Suprema. En especial se analizar de manera
crtica el proceso de reforma del ao 1994.
a) Una vez analizadas las distintas reformas efectuadas a la Constitucin
Nacional a partir de su sancin, complete el siguiente cuadro comparativo
de las reformas de 1860, 1949, 1957 y 1994:
b) Analice reflexivamente las posturas ideolgicas y argumentos expuestos

por Juan Carlos MAQUEDA
1 (1999) y Ral FAURE
2 (1999), con
relacin a los motivos que inspiraron la reforma constitucional de 1949 , a
fin de participar en un Chat con su opinin crtica sobre dicha reforma.
c) Por ltimo, a modo de integracin de los contenidos estudiados previamente,
analice la Ley 24.309 de declaracin de la necesidad de la reforma, con el
objeto de exponer su opinin fundada en un breve escrito a remitir por e-mail,
en relacin al siguiente interrogante: Considera usted que el Congreso
Nacional, al momento del dictado de la ley 24.309, se ha excedido al redactar
textos de artculos y al fijar procedimientos y nulidades, limitando por lo tanto
la competencia material de la Convencin Constituyente? Por qu?
informacin complementaria 1
LA VOZ DEL INTERIOR - 11 DE MARZO DE 1999

Hace 50 aos se sancionaba la Constitucional Nacional de 1949 abolida por
los militares en 1956
Un paso concreto hacia el constitucionalismo social
POR JUAN CARLOS MAQUEDA. (*)
Si hay algo difcilmente controvertible es que la Constitucin de 1949
fue la puerta de entrada del constitucionalismo social en la Argentina.
El camino abierto por la Constitucin Mejicana de l917, la de Wemar de 1919,
la Espaola de 1931, la Francesa de 1946, la Italiana de 1947 y p los Estados
Unidos de Norteamrica del New Deal impuesto por el presidente Franklin Delano
Roosevelt, no haba encontrado una recepcin favorable entre constitucionalistas
y polticos argentinos. Los hombres del derecho constitucional en nuestro pas
eran de una fuerte formacin liberal doctrinarios y consideraban los avances
sociales en el campo del derecho como una materia de menor cuanta, trataban
de ignorarlos y cuanto menos les resultaba un tema incmodo de abordar.
El hecho poltico fundamental fue el acceso del presidente Juan Domingo Pern
al gobierno, fundador de un movimiento que tuvo su base doctrinaria en la
justicia social. El mbito del derecho constitucional haba sido refractario a todos
los cambios sociales que se haban producido en la Repblica Argentina en los
ltimos tiempos.
La Convencin Constituyente de 1949 recept el constitucionalismo social,
agrupando los derechos de contenido social en dos captulos del nuevo texto
constitucional: los derechos del trabajador y la funcin social de la propiedad.
A su vez, se introdujeron reformas en la parte dogmtica, tendientes a evitar
los abusos provenientes del sistema capitalista liberal del modelo constitucional
1853/1860. La oposicin no aceptaba la necesidad de actualizar y modernizar la
Carta Magna y crea que se trataba de una maniobra poltica con el nico fin de
establecer la reeleccin presidencial.
Conquistas sociales
Entre las clusulas constitucionales que consagraron las conquistas sociales,
podemos destacar, en la parte dogmtica: el artculo 35 que modific el principio
de razonabilidad Restablecido en el texto de 1853 sealando: Los derechos
y garantas reconocidos por esta Constitucin no podrn ser alterados por las
leyes que reglamenten su ejercicio, pero tampoco amparan a ningn habitante
de la Nacin en perjuicio, detrimento o menoscabo de otro. Los abusos de esos
derechos que perjudiquen a la comunidad o que lleven a cualquier forma de
explotacin del hombre por el hombre, configuran delitos que sern castigados
por las leyes.
El constitucionalismo social qued expresado en los siguientes derechos, que
se incorporaron al texto constitucional del trabajador, entre los cuales se
encuentran el derecho a trabajar, a una retribucin justa, a la capacitacin,
a condiciones dignas de trabajo, a la salud, al bienestar, seguridad social,
proteccin de la familia, mejoramiento econmico y defensa de sus intereses
profesionales; los derechos de la familia, entre ellos, a la proteccin del
matrimonio, igualdad jurdica de los cnyuges, patria potestad, unidad econmica

familiar, bien de familia, y atencin y asistencia de la madre y del nio; los
derechos de la ancianidad, tales como, el derecho a la asistencia, a la vivienda,
a la alimentacin, a la salud fsica y moral, derecho al esparcimiento y al trabajo,
a la tranquilidad econmica y al respeto, los derechos a la educacin y a
la cultura, entre los cuales se destacan la enseanza primaria obligatoria
y gratuita, orientacin profesional de los jvenes, fomento del desarrollo de
las ciencias y de las bellas artes, conservacin de las riquezas artsticas
e histricas, del paisaje natural y del patrimonio cultural de la Nacin;
los hoy conocidos como derechos humanos de la segunda generacin.
Tambin se legitim el recurso de habeas corpus y se estableci el estado
de prevencin y alarma como un mecanismo similar al estado de sitio.
Su filosofa econmica fue sustentada en la funcin social de la propiedad
y los lmites de la voluntad individual. La organizacin de la riqueza y su
explotacin deban tener como objetivo el bienestar del pueblo dentro de un
orden econmico conforme los principios de la justicia social. El Estado poda
intervenir en la economa y monopolizar determinada actividad en salvaguarda
de los intereses generales y se reservaba las actividades de importacin y
exportacin dejando a la iniciativa privada el resto de la actividad econmica.
Si algo caracteriz a esta Constitucin fue su famoso artculo 40, que estableca
como propiedad imprescriptible e inalienable de la Nacin a los minerales,
cadas de agua, yacimientos de petrleo, carbn, gas y dems fuentes
naturales de energa; as mismo se dispona que los servicios pblicos,
pertenecen originariamente al Estado y bajo ningn concepto pueden
ser enajenados o concedidos en explotacin, y los que estuvieran en
poder de los particulares deban ser comprados o expropiados.
Al principio tributario tradicional de igualdad se le agregaban la equidad y
la proporcionalidad como Base de los impuestos y de las cargas publicas
Se protega a los pequeos y medianos productores agrcolas; se les reconocan
la totalidad de los derechos polticos a los extranjeros despus de cinco aos
de haber obtenido la nacionalidad y se les daba la posibilidad de naturalizarse
si hubieran residido dos aos en el territorio de la Nacin, y se les reconoca la
adquisicin automtica de la nacionalidad transcurridos cinco aos continuados
de residencia, se promova la reforma de toda la legislacin para adaptarla a los
avances de la Constitucin y, finalmente, se estableca el principio de defensa de
la democracia y de la Constitucin.
La constitucin de 1949 fue mas que un propsito reeleccionista. Fue el punto
de partida de reconocimientos de derechos fundamentales olvidados por el
cuerpo jurdico Argentino.
Captulo poltico
En la parte orgnica de la Carta Magna tambin se introdujeron sustanciales
reformas: se consagr la posibilidad de reelegir al presidente y vice de la Nacin
en forma indefinida, y se estableci su eleccin directa, eliminando el trmite
previo de los colegios electorales; tambin se incorpor la eleccin directa de
los, senadores nacionales; se le confi a la Corte Suprema de justicia la facultad
de interpretar en casacin el derecho, estableciendo que esta interpretacin
seria obligatoria para los tribunales nacionales y provinciales, agilizando el
procedimiento de todas las causas judiciales, se elimin el juicio poltico y se
cre un jurado de enjuiciamiento para los jueces inferiores de la Nacin que
hubieren incurrido en mal desempea en delito en el ejercicio de sus funciones.
Se disminuy el mandato de los senadores de nueve a seis aos; se
estableci la facultad investigas del Poder Legislativo a travs del pedido
de informes por escrito o de la comparencia del presidente de la Nacin
o de alguno de sus ministros para informar verbalmente. Se estableci

la obligacin de dictar cdigos de derecho social y aeronutico.
Dentro de las disposiciones transitorias se obligaba a los jueces de la Nacin
a contar con un nuevo acuerdo del Senado para continuar en el cargo, se
unificaban mandatos de los actuales senadores y diputados de la Nacin con los
del presidente y vice, y se autorizar las legislaturas provinciales a convertirse en
convenciones para poder reformar las constituciones estaduales adaptarlas a la
Constitucin Nacional.
Innovadora
A pesar de que la doctrina constitucional argentina es renuente en reconocerlo,
esta reforma constitucional de 1949, con sus innovaciones, fue una fuente de
inspiracin de las reformas constitucionales posteriores llevadas a cabo en 1957,
1972 y 1994 donde se reconocieron los derechos sociales, la eleccin directa
gobernantes, la reeleccin presidencial, la defensa de la Constitucin, la teora
abuso del derecho, el limite a la voluntad individual la proteccin del patrimonio
histrico cultural y paisajstico, la propiedad de las riquezas naturales, la equidad
y la proporcionalidad fiscal, el respeto al derecho de las minoras y la facultad
de investigacin del Poder Legislativo sobre el Poder Ejecutivo, e. las novedades
y sabias incorporaciones que hizo reforma al proceso constitucional argentino.
Producido el golpe de Estado del ao 1955, la Constitucin Nacional reformada
en el ao 1949 fue derogada por un bando militar denominado Proclama del
Primero de Mayo del ao 1956 y por un simple decreto del 27 de abril del
mismo ao, emanado de un poder Ejecutivo de facto en ejercicio de sus poderes
revolucionarios, tomando como nica base de sustentacin el principio de la
revolucin triunfante.
A modo de colofn, cabe citar lo expresado por el convencional constituyente y
prestigioso jurista Arturo Enrique Sampay, al concluir el enjundioso informe de
tres horas de duracin del despacho de la mayora: En el ocaso de su vida,
sobre la escarpada roca de Santa Elena, Napolen confesaba a Montholon: Mi
verdadera gloria no es haber ganado 40 batallas: Waterloo borrar el recuerdo
de tantas victorias. Lo que nada podr borrar, lo que vivir siempre, es mi codigo
Civil.... Tambin esta reforma constitucional podr ser exhibida por el general
Pern como su gran obra - De all que la voz del pueblo, que es vox dei, la llame
la Constitucin de Pern - porque en ella se proyecta, al futuro todo lo que logr
y consolidar su titnica labor, informada por una precisa cosmovisin poltica
que el mismo enunciara: una Argentina democrtica, asentada en el trabajo,
polticamente soberana, socialmente justa y econmicamente independiente.
A 50 aos de la sancin de la Constitucin de 1949, que dividi a los argentinos
de su tiempo all de sus aciertos y sus errores, debemos reivindicarla como la
piedra angular del constitucional social de la Repblica Argentina.
(*) Diputado nacional (Pj - Crdoba). Miembro del consejo de la Magistratura.
LA VOZ DEL INTERIOR
LA VOZ DEL INTERIOR - Jueves 11 de Marzo de 1999

Una Constitucin a la medida de los intereses
de Juan Pern
Por Ral Faure
La habilitacin judicial para que el presidente Carlos Menem pueda participar
como candidato, a sucederse a s mismo en las internas del Partido justicialista,
pone al pas al borde- de dolorosos enfrentamientos.
Si, finalmente, se declarase la invalidez de la clusula constitucional que impide
un tercer mandato, se abr consumado un golpe de Estado. Toda la oposicin,
vastos sectores del propio oficialismo y prestigiosas tribunas republicanas han
condenado las maniobras continuistas y el innoble plan de utilizar a la justicia
como cmplice en el intento de mutilar el texto de la Constitucin.
La cultura jurdico-poltica de Crdoba, a travs de una voz que en las
actuales circunstancias tiene resonancia ciceroniana, acaba de pronunciarse
conmovedoramente en defensa del orden jurdico amenazado. ...da pena ver
al ultramenemismo haber convertido al Partido en un circo romano donde los
gladiadores deben matarse... pido al Presidente que nos evite este bochorno...
(Pedro J. Faras, LA VOZ DEL INTERIOR, 5 de marzo).
En verdad, nadie puede asombrarse de que un sector del peronismo adopte
actitudes bochornosas. Histricamente, sea cuando dirime sus disputas internas,
sea cuando trata de controlar todos los poderes del Estado, el peronismo termina
comportndose como una criatura irracional, como un vendaval a cuyo paso
quedan daadas las instituciones democrticas y las normas de convivencia
social.
Historia de medio siglo
Hace medio siglo, slo dos aos despus de haber obtenido su primera victoria
electoral, el justicialismo puso en ejecucin el plan para convertir al general Juan
Domingo Pern en un gobernante a perpetuidad. Entonces, con el pretexto de
modernizar algunos preceptos del texto de 1853, logr eliminar el artculo 77, que
fijaba en seis aos la duracin del mandato del presidente y el vicepresidente de
la Nacin, quienes no podan ser reelegidos sino con intervalo de un perodo.
Al sancionarse esa reforma, el 11 de marzo de 1949, qued perfeccionado el
sistema policial que desde 1943 impeda las voces y la accin opositoras.
La ley penal haba tipificado como delito la participacin de obreros en huelgas
declaradas ilegales y la difusin de ideas contrarias a la doctrina nacional
o sea, contrarias a la doctrina peronista. El presidente era a la vez, jefe del
partido, los jueces juraban sumisin al jefe del Estado y a su dignsima esposa
y el gobierno monopolizaba la moyora de los medios de difusin.
Cuatro de los cinco ministros de la Corte Suprema de Justicia integraron las
listas de convencionales peronistas. Estado y partido eran una sola y misma
cosa. El adversario del partido era, automticamente, adversario del Estado y,
como tal, quedaba incluso en delitos gcontra la seguridad nacional y pasible
de ser juzgado por tribunales militares.
En estas desiguales y penosas condiciones, el radicalismo concurri a la
convencin para denunciar los peligros que atontara el pas si se legislaba
a favor de una persona determinada, Moiss Lebensohn y nuestro ilustre
comprovinciano Antonio Sobral, insistieron sin resultados en la necesidad de
lograr un previo acuerdo patritico entre todos los sectores polticos para dar
legitimidad a la reforma.
Se dirigieron incluso personalmente al general Pern, a quien instaron para que
reflexionara sobre la inconveniencia de sancionar reformas con el apoyo de slo
la mitad del pas y le pidieron que actuara con altura de miras, por encima del
crculo de intereses que le rodean.
Fue en vano. Enceguecido por el ejercicio omnmodo del poder y por el rol
mesinico que se autoasign desde su nacimiento hasta hoy misno advirti el
precipicio que tena frente a sus narices.
Edificar en la arena
Para disimular que el nico objeto de la reforma era la reeleccin indefinida del
general Pern, se mont una escenografa tomando las habituales consignas
antiyanquis a la qu eran tan afectos.
El convencional doctor Sampay, en Encendidas arengas de inspiracin teolgica,
abominaba del capitalismo (al que calific de intrnsecamente perverso),
propiciaba lmites al derecho de propiedad, teniendo en cuenta que deba
cumplir una funcin social, declaraba la nacionalizacin de las fuentes de
energa y atribua al Estado la explotacin directa de los servicios pblicos
esenciales. Todo ese programa qued plasmado en los artculos 38, 39 y 40.
El general Pern dejaba hacer. Eran expresiones retricas y, como tales,
impracticables. Pero eficaces a la hora de cosechar votos, porque no era
entonces oportuno mantener relaciones carnales con Estados Unidos, ni
someterse e al cumplimiento de las rdenes FMI.
Legislar de esa manera, para Lebensohn, era como edificar en la arena. As
fue. La Constitucin de Pern, como la design el doctor Sampay (y a la que
le atribuy existencia eterna), tuvo vida efmera. La insurreccin civico-militar de
1955 puso fin al primer peronismo, y al ao siguiente un m-dico bando declar
invlidas las reformas de 1949.
Lo mismo le ocurrir a la Constitucin de Menem, si logra hacerle decir lo que
el texto actual no dice.
LA VOZ DEL INTERIOR, seccin opinin, 11/03/99, pp 13a
m3
glosario
Facultad: Posibilidad de hacer u omitir algo; en especial, todo aquello que no

est prohibido o sancionado por la ley.
Voto: En las asambleas y en los comicios se manifiesta de palabra o por
medio de papeletas o actitudes (levantar la mano), al aprobar o rechazar alguna
propuesta.
m4
m4
microobjetivos
Abordar el estudio de la Constitucin en sus aspectos formal y material,

como as tambin de las distintas tipologas constitucionales, en doctrina y
en el derecho comparado, a fin de identificar la tipologa correspondiente a
la Constitucin Nacional.
Examinar las caractersticas y estructura de nuestra Ley Suprema.
Analizar crticamente los distintos mtodos interpretativos aplicables a las

clusulas constitucionales, como as tambin las reglas jurisprudenciales
elaboradas por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, como ltimo
interprete de la Constitucin Nacional para desarrollar nuestra propia
capacidad de interpretacin, anlisis crtico y aplicacin prctica de las
normas constitucionales.
Abordar el conocimiento de las normas constitucionales operativas y

programticas a fin de identificar su alcance en la prctica constitucional.
m4
contenidos
En este mdulo de nuestra materia, vamos a abordar los conceptos de

constitucin, como as tambin sus distintas clasificaciones, su tipologa,
sistemtica y caracteres ms sobresalientes en nuestra Constitucin Nacional.
Nuestra constitucin, sancionada en 1853 y vigente con sus distintas reformas,
presenta las siguientes caractersticas: es escrita, codificada, formal, rgida,
democrtica. Es escrita ya que se encuentra receptada en un texto escrito,
nico y codificada. Es rgida por cuanto exige para su reforma un procedimiento
especial y un rgano especial para llevarla a cabo, como ya hemos expresado
en el mdulo anterior.
Dentro de las distintas tipologas existentes en el derecho comparado y doctrina,
podemos identificar 1) la racional-normativa; 2) tradicional-histrica y 3)
sociolgica. Nuestra constitucin nacional de 1853 responde a una tipologa
mixta, por cuanto recepta parte de las dos primeras.
Es racional normativa por cuanto crea una constitucin con valor de norma
mxima dentro del Estado y capaz de ordenar la sociedad, con una visin o
criterio de futuridad, es decir, para todos los hombres que quieran habitar el
suelo Argentino como expresa el prembulo.
Es histrico-tradicional, por cuanto no crea una norma fundamental producto de
toda abstraccin, sino que todo lo contrario, en sus normas se identifica, respeta
nuestros valores, costumbres, ideales, creencias, principios ya afincados en
nuestra sociedad e historia institucional.
Esa constitucin de 1853 contiene en su estructura, siguiendo el modelo
norteamericano, una parte dogmtica, Primera parte, que comprende desde el
art. 1 al 43, Capitulo Primero.
Declaraciones, Derechos y Garantas, donde consagra el rgimen de los

derechos y garantas fundamentales del hombre. En la segunda parte, o tambin
llamada parte orgnica, que comprende desde el art. 44 al 129 recepta lo atinente
a las Autoridades de la Nacin: Gobierno Federal y Gobiernos de provincias
y dentro de ellos (gobierno Federal) las autoridades de los Tres poderes del
Estado, es decir: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial y a partir
del art. 122 al 128 todo lo relativo al los gobiernos de provincias, sus autonomas,
atribuciones y facultades. El art 129, por su parte, refiere a todo lo concerniente
al nuevo rgimen jurdico autnomo de la Ciudad de Buenos Aires .
m4
material


ZANATTA, Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus,
2011.


Tomo I. Bs.As., Ediar, 1998. (Caps. I, II y III).
m4
actividades
m4 | actividad 1
La Constitucin Nacional
En esta actividad se estudiar el concepto y contenido de constitucin formal
y material, las clasificaciones, caracteres y tipologas de las constituciones,
como as tambin el carcter de operativas o programticas de las normas. En
particular se abordar el anlisis de estos tems con relacin a la Constitucin
Nacional.
a) Relacione lo realizado en la Actividad 1 del Mdulo 2, con el objeto de definir
el concepto de constitucin formal y material y de ejemplificar cada uno de
ellos.
b) Establezca la veracidad o falsedad de las siguientes afirmaciones con relacin
a los caracteres de la Constitucin Nacional. Fundamente su respuesta:
1) La Constitucin Nacional es codificada porque se encuentra contenida en
diversos cuerpos normativos.
2) La Constitucin Nacional segn el procedimiento de su reforma es rgida.
3) La CN constituye una Carta Magna porque es la concesin graciosa de un
rey al pueblo.
c) Efecte un esquema de la estructura y sistemtica de la Constitucin Nacional
formal.
d) A partir de la clasificacin elaborada por Garca Pelayo con relacin a

las tipologas de las constituciones, encierre en un crculo la o las opciones
correctas. Fundamente su respuesta:
1) La Constitucin Nacional responde al tipo raciona normativo con elementos
histricos tradicionales.
2) La Constitucin Nacional responde exclusivamente al tipo sociolgico.
3) La Constitucin Nacional responde exclusivamente al tipo racional
normativo.
4) La Constitucin Nacional responde al tipo sociolgico.
e) Por ltimo, defina y diferencie las normas operativas de las programticas.
A continuacin determine a qu categora pertenecen los siguientes derechos
constitucionales:

de ... publicar sus ideas por la prensa sin censura previa... (art 14 CN)
de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio... (art 14 CN)
de participar en las ganancias de las empresas, con control de la produccin

y colaboracin en la direccin... (art 14 bis CN)
de acceder a una vivienda digna (art 14 bis CN)
m4 | actividad 2
Hermenutica Constitucional
En la presente actividad se analizarn crticamente los distintos mtodos
interpretativos aplicables a la clusulas constitucionales, como as tambin las
reglas jurisprudenciales elaboradas en la materia, por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin como ltimo intrprete de la Constitucin Nacional.
a) Efecte una lectura analtica del material requerido, con el objeto de definir
y diferenciar los conceptos de hermenutica, interpretacin e integracin
constitucional.
b) Luego, realice un esquema que contenga las distintas fuentes y clasificaciones
con relacin a la interpretacin constitucional.
c) Realice un cuadro sinptico que contenga las caractersticas principales de
los diferentes mtodos de interpretacin constitucional y a continuacin coteje
la aplicacin de los mismos, con las pautas de interpretacin establecidas en
la doctrina judicial de la C.S.J.N.
d) Por ltimo y a modo de integracin, lea detenidamente los extractos de fallos
de la C.S.J.N., que se transcriben a continuacin:
1 CASO: SEJEAN c/
ZAKS DE SEJEAN, CSJN, ao 1986.
...el control judicial de constitucionalidad no puede desentenderse de las
transformaciones histricas y sociales. La realidad viviente de cada poca
perfecciona el espritu de las instituciones de cada pas, o descubre nuevos
aspectos no contemplados antes, sin que pueda oponrsele el concepto medio
de una poca en que la sociedad actuaba de distinta manera... Esta regla de

hermenutica no implica destruir las bases del orden interno preestablecido, sino
defender la C.N. en el plano superior de su perdurabilidad y la de la Nacin
misma cuyo gobierno pacfico ha sido instituido, puesto que su interpretacin
autntica no puede olvidar los antecedentes que hicieron de ella una creacin
viva, impregnada de realidad argentina, a fin de que dentro de su elasticidad y
generalidad siga siendo el instrumento de la ordenacin poltica y moral de la
Nacin.
...la Constitucin debe ser analizada como un conjunto armnico, dentro del
cual cada una de las disposiciones ha de ser interpretada de acuerdo con el
contenido de las dems.
Que, consecuentemente, la Corte Suprema est obligada a afianzar y desarrollar
la misin que le incumbe en la concrecin y desenvolvimiento de los derechos
fundamentales garantizados por la Constitucin... Los representantes del pueblo
de la Nacin Argentina, que sancionaron la Constitucin como ley fundamental,
crearon... una Corte Suprema, con el propsito de confiarle la interpretacin del
instrumento de gobierno que naca.
...como principio de interpretacin de la Constitucin Nacional, no es adecuada
una exgesis esttica de sta y de sus leyes reglamentarias inmediatas, que est
restringida por las circunstancias de su sancin. Las normas de la Constitucin
estn destinadas a perdurar regulando la evolucin de la vida nacional, a la que
han de acompaar en la discreta y razonable interpretacin de la intencin de sus
creadores.
Si las normas jurdicas, en general, y las constitucionales, en especial, pueden
superar el horizonte histrico en el que nacen, ello es porque el contenido que
tienen en el momento de la sancin se distingue de las ideas rectoras que
las impregnan, ya que stas poseen una capacidad abarcadora relativamente
desligada de las situaciones particulares que les dieron origen.
CASO: HILERET c/ PROVINCIA DE TUCUMAN, CSJN, ao 1903.
Que hay un error en atribuir a las declaraciones y garantas contenidas en
la primera parte de la Constitucin, el alcance de restricciones tan slo a los
poderes pblicos nacionales, bajo la influencia de teoras y precedentes que no
estn en armona con las fuentes inmediatas de la ley fundamental con algunas
disposiciones peculiares de ella, con las necesidades y anhelos de la poca en
que se dict y con la inteligencia que se le ha dado en documentos histricos y
numerosos fallos.
Responda de manera fundada en un escrito de no ms de tres pginas, los
siguientes interrogantes:
1) Considera usted que la interpretacin dinmica de la Constitucin Nacional
excluye la exgesis dogmtica?
2) La Corte acepta
constitucionales?
una
interpretacin
histrica
de
las
normas
3) De las pautas expuestas en los extractos transcriptos. Qu criterio de

interpretacin considera usted acertado y cul desacertado?
A los fines de la presente actividad, se le hace conocer a usted que, en materia

constitucional, es fundamental el anlisis de fallos de la C.S.J.N. como rgano
mximo dentro de la estructura del Poder Judicial de la Nacin y como ltimo
interprete de las normas de la Constitucin Nacional. Atento a la gran extensin
que generalmente contienen los aludidos fallos, se le han seleccionado para
su trabajo las partes pertinentes, consideradas como sustanciales del tema a
tratar.
m4
glosario
Accin: la Academia de la Lengua, tomando esta voz en su acepcin jurdica, la

Para Coutore es el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho, consistente
derecho.
Fallo: accin y efecto de fallar, de dictar sentencia, y sta misma en asunto
judicial.
Juez: en sentido amplio llmase as a todo miembro integrante del Poder
Judicial, encargado de juzgar los asuntos sometidos a su jurisdiccin. Tales
magistrados estn obligados al cumplimiento de su funcin de acuerdo con la
Constitucin y las leyes, con las responsabilidad que las mismas determinan.
Juicio: para Caravantes se entiende la controversia que, con arreglo a las leyes
se produce entre dos personas ante un juez competente, que le pone trmino
por medio de un fallo que aplica el derecho o impone una pena, segn se trate
de enjuiciamiento civil o penal.
Jurisprudencia: en trminos mas concretos y corrientes se entiende por
jurisprudencia la interpretacin que de la ley hacen los tribunales para aplicarla a
los casos sometidos a su jurisdiccin. As pues, la jurisprudencia est formada
Litigio: contienda judicial entre partes, en que una de ellas mantiene una
pretensin a la que la otra se opone o no satisface. Llmese tambin litis, juicio,
pleito, proceso.
Reglamentacin: establecimiento de reglas o normas.
Sentencia: declaracin del juicio y resolucin del juez. (Dicc. Acad.). Modo
normal de extincin de una relacin procesal (Alsina). Acto procesal emanado
de rganos jurisdiccionales que deciden la causa o puntos sometidos a su
conocimiento (Couture).
m5
microobjetivos
m5
Analizar reflexivamente la evolucin de las creencias constitucionales en

nuestro pas para luego poder abordar el conocimiento de los ideales y fines
de la Constitucin Nacional.
Conocer y estudiar los distintos aportes doctrinarios y constitucionales en

el proceso de formacin de la ideologa, receptados por la Constitucin
Nacional.
Analizar reflexivamente los principios, valores y fines contenidos en el

Prembulo, su vigencia y vinculacin con el texto constitucional.
m5
contenidos
CREENCIAS E IDEOLOGA CONSTITUCIONAL

1. Creencias e ideologa constitucionales: concepto y diferencias.
2. La ideologa de la Constitucin Argentina: Generacin de 1837. Alberdi y
las Bases. Principales fuentes normativas de la Constitucin Nacional. La
Constitucin de 1853 y la evolucin de su ideologa a partir de sus reformas.
3. El Prembulo: funcin y contenido.
m5
material


Advocatus, 2011.


Tomo I. Bs.As., Ediar, 1998. (Cap. IV).
ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de partida para la organizacin

poltica de la Repblica Argentina. Bs.As. Plus Ultra, 1993. (Caps. III, IV
y XVIII).
LEMON, Alfredo: El Prembulo de la Constitucin. Crdoba, Marcos

Lerner Editora, 1996, pp. 19-23.
m5
actividades
m5 | actividad 1
Creencias e Ideologa constitucional

En la presente actividad nos introduciremos de manera reflexiva y crtica,
en el estudio del sistema de creencias e ideologa sustentados por nuestra
Constitucin y su incidencia prctica en la vida institucional.
a) Complete el siguiente cuadro comparativo sealando las caractersticas
diferenciales existentes entre las creencias y la ideologa constitucional:
b) Reconozca los principales exponentes de la Generacin de 1837 y enumere

los postulados que se consideran fuente ideolgica de la Constitucin
Nacional, sancionada en 1853.
c)
Luego, efecte una lectura analtica de los Captulos III y IV de las Bases
1 a fin de identificar y enumerar las crticas que enuncia Alberdi
respecto de las normas establecidas en la Constitucin de 1826 y las
virtudes y defectos que observa este autor respecto de la Constitucin de
Chile de 1833, como fuentes normativas de nuestra Constitucin.
d) Lea detenidamente el Captulo XVIII de las Bases

2 y sistematice a
travs de un ensayo de no ms de dos pginas las ideas fundamentales
del pensamiento de Alberdi con relacin a los fines de la Constitucin
Argentina.
e) Por ltimo analice la base ideolgica de la Constitucin en su evolucin
desde su sancin hasta al actualidad, con el objeto de establecer segn
su criterio, qu valores integran el ncleo no negociable de nuestra Ley
Suprema.
ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica

de la Repblica Argentina. Bs. As. Plus Ultra, 1993
III
CONSTITUCIONES ENSAYADAS EN LA REPBLICA ARGENTINA
La Constitucin de la Repblica Argentina, dada en 1826, ms espectable por
los acontecimientos ruidosos que origin su discusin y sancin, que por su
mrito real, es un antecedente que de buena fe debe ser abandonado por su
falta de armona con las necesidades modernas del progreso argentino.
No olvidemos que la poltica y gobierno exteriores son la poltica y el gobierno
de regeneracin y progreso de estos pases...
Los dos altos fines de toda asociacin poltica, deca la comisin que redact el
proyecto de 1826, son la seguridad y la libertad.
El progreso material, la poblacin, la riqueza, los intereses econmicos, que hoy
son todo, eran cosas secundarias para los legisladores constituyentes de 1826.
...el extranjero benemrito a la industria y al comercio, que haba importado
capitales, mquinas, nuevos procederes industriales, no era ciudadano a pesar
de esto, si no se haba ocupado en derramar sangre argentina o extranjera.
Haca cesar los derechos de ciudadana, entre muchas otras causas, por la
admisin de empleos, distinciones o ttulos de otra nacin. Es preciso conceder
la ciudadana, sin exigir el abandono absoluto de la originaria.
La Constitucin unitaria de 1826... careca igualmente de garantas de progreso.
Ella no garantizaba por una disposicin especial y terminante la libertad de la
industria y del trabajo...
No garantizaba bastantemente la propiedad, pues en los casos de expropiacin
por causa de utilidad pblica (art.176) no estableca que la compensacin fuese
previa, y que la pblica utilidad y la necesidad de expropiacin fuesen calificadas
por ley especial.
Tampoco garantizaba la inviolabilidad de la posta, de la correspondencia
epistolar, de los libros de comercio y papeles privados por una disposicin
especial y terminante. Y, lo que es ms notable, no garantizaba el derecho y la
libertad de locomocin y trnsito, de entrar y salir del pas.
...la ruidosa Constitucin desatenda las necesidades econmicas de la Repblica
de cuya satisfaccin depende todo su porvenir.
Dos causas concurran a eso: 1, la limitacin, la falta de originalidad, es decir,
de estudio y de observacin, y 2, el estado de cosas de entonces.
La constitucin que no es original es mala, porque debiendo ser la expresin
de una combinacin especial de hechos, de hombres y de cosas, debe ofrecer
esencialmente la originalidad que afecte esa combinacin en el pas que ha
constituirse.
Por otra parte, el estado de cosas de 1826 era causa de que aquel Congreso
colocase la seguridad como el primero de los fines de la Constitucin.
El pas estaba en guerra con el Imperio del Brasil....
IV
CONSTITUCIN DE CHILE. DEFECTOS QUE HACEN PELIGROSA SU
IMITACIN
La Constitucin de Chile, superior en relacin a todas las de Sudamrica,
sensatsima y profunda en cuanto a la composicin del poder ejecutivo, es
incompetente y atrasada en cuanto a los medios econmicos de progreso y a
las grandes necesidades materiales de la Amrica espaola. Redactada por D.

Mariano Egaa... .
Los dos Egaas, hombres fuertes en teologa y en legislacin, acreedores al
respeto y agradecimiento eterno de Chile por la parte que han tenido en su
organizacin constitucional, comprendan mal las necesidades econmicas de
la Amrica del Sur: por eso sus trabajos constitucionales no fueron concebidos
de un modo adecuado para ensanchar la adquisicin de ciudadana. Excluyeron
todo culto que no fuese el catlico, sin advertir que contrariaban mortalmente la
necesidad capital de Chile, que es la de su poblacin por inmigraciones de los
hombres laboriosos y excelentes que ofrece la Europa protestante y disidente.
Excluyeron de los empleos administrativos y municipales y de la magistratura de
los extranjeros, y privaron al pas de cooperadores eficacsimos en la gestin de
su vida administrativa.
ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de Partida para la Organizacin

Poltica de la Repblica Argentina. Bs. As. Plus Ultra, 1993
XVIII
CONTINUACIN DEL MISMO ASUNTO FINES DE LA CONSTITUCIN
ARGENTINA
En la presencia del desierto, en medio de los mares, al principio de los caminos
desconocidos y de las empresas inciertas y grandes de la vida, el hombre tiene
necesidad de apoyarse en Dios y de entregar a su proteccin la mitad del xito
de sus miras.
La religin debe ser hoy, como en el siglo XVI, el primer objeto de nuestras leyes
fundamentales.
La libertad religiosa es tan necesaria al pas como la misma religin catlica.
Lejos de ser inconciliables, se necesitan y completan mutuamente. La libertad
religiosa es el medio de poblar este pas. La libertad religiosa es el medio de
educar poblaciones.
Los fines polticos eran los grandes fines de aquel tiempo; hoy deben
preocuparnos especialmente los fines econmicos.
Mientras la Amrica del Sur no tenga una poltica constitucional exterior suya y
peculiar a sus necesidades especialsimas, no saldr de la condicin oscura y
subalterna en que se encuentra.
Como un milln escaso de habitantes por toda poblacin en un territorio de
doscientas mil leguas, no tiene de nacin la Repblica Argentina sino el nombre
y territorio.
Segn esto, la poblacin de la Repblica Argentina, hoy desierta y solitaria,
debe ser el grande y primordial fin de su Constitucin por largos aos.
As, para poblar el pas debe garantizar la libertad religiosa y facilitar los
matrimonios mixtos. Debe prodigar la ciudadana y el domicilio al extranjero sin

imponrselos.
Debe la Constitucin asimilar los derechos civiles del extranjero, de que tenemos
vital necesidad, a los derechos civiles del nacional, sin condiciones de una
reciprocidad imposible, ilusoria y absurda.
Siendo el desarrollo y la explotacin de los elementos de riqueza que contiene
la Repblica Argentina el principal elemento de su agradecimiento y el aliciente
ms enrgico de la inmigracin extranjera de que necesita, su Constitucin debe
reconocer entre sus grandes fines, la inciolabilidad del derecho del trabajo y de
la industria.
Prometer y escribir estas garantas, no es consagrarlas. Se aspira a la realidad,
no a la esperanza. Las constituciones serias no deben constar de promesas sino
de garantas de ejecucin.
La libertad de comercio sin libertad de navegabilidad fluvial es un contrasentido.
La paz y el orden interior son otros de los grandes fines que debe tener en vista
la sancin de la Constitucin argentina.
m5 | actividad 2
Ideologa y Prembulo de la C.N.
En la presente actividad nos introduciremos de manera reflexiva y crtica, en

el estudio del sistema de creencias e ideologa sustentadas en nuestra Constitucin. En especial, analizaremos los valores y fines del prembulo de nuestra
Ley Suprema.
a) Realice una lectura exploratoria de la bibliografa requerida y extraiga una
nocin conceptual de creencias e ideologa constitucionales, destacando sus
notas caractersticas y sus diferencias.
b) Sistematice las diferentes posturas doctrinarias y jurisprudenciales en relacin
a la funcin constitucional del prembulo. A continuacin, analice el contenido
del Prembulo de la C.N., a fin de realizar un cuadro sinptico, que remitir por
e-mail, donde explique las principales caractersticas de cada una de sus partes
constitutivas.
c) Por ltimo, y a modo de integracin del presente mdulo, realice a travs de
una lectura de los diarios de la ltima semana una seleccin de dos noticias referidas al comportamiento real de las instituciones, a fin de cotejar su correlacin
con los fines preambulares, ya sea por el grado de su cumplimiento o por la
negacin de los mismos. Realice un anlisis crtico a travs de un escrito que no
supere tres pginas, y remtalo por correo postal.
A
Prembulo de la Constitucin Nacional

EL PREAMBULO DE LA CONSTITUCION ALFREDO LEMON- MARCOS
LERNER EDITORA CORDOBA
Valor y utilidad
1- Las palabras del Prembulo definen con exactitud el carcter de nuestro

rgimen federativo y la verdadera condicin poltica de las provincias con relacin al poder constituyente. Fija de modo ineludible el status jurdico poltico
de los estados que se federaron en 1853 - 1860.
2- Los diputados constituyentes declaran encontrarse reunidos por voluntad

y eleccin de las provincias; en cumplimiento de pactos preexistentes; con el
objeto de constituir la unin nacional; afianzar la justicia; consolidar la paz interior; proveer a la defensa comn; promover el bienestar general; asegurar los
beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los
hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino.
3- Nadie puede dudar de la utilidad de un instrumento tal, en el que a travs
de un lenguaje conciso, claro y bien, pensado, se exponga el programa o plan
de la Convencin y a la vez se digan los grandes fines o miras que se quieren
cumplir, a ms del valor inapreciable de la interpretacin del texto dispositivo de
la Ley Suprema.
4- La jurisprudencia de la corte Suprema de justicia de la nacin, ha resuelto
que de las expresiones del prembulo no puede deducirse una interpretacin
que permita aumentar o disminuir potestades y que tampoco es eficaz para
dar al cuerpo de la Constitucin un sentido distinto d.91 que fluye de su claro
lenguaje; pero que constituye un positivo factor de interpretaron cuando el
pensamiento de los constituyentes no aparece claro y ntido en el instrumento
constitucional.
Tampoco puede invocarse para ampliar los poderes del Estado, por lo que
colegimos un sutil equilibrio que no puede alterarse: las relaciones entre el
Estado y las personas que se establece en el cuerpo de la Constitucin. Por eso
se piensa que sera incorrecto tambin invocar el Prembulo para ampliar los
derechos de los individuos, restando los poderes que la Constitucin otorga al
Estado (Sags). A ttulo personal estimo que podemos servirnos de las constancias del Prembulo para resolver contiendas si el valor justicia lo requiere.
Sin embargo, debe sealarse las exageraciones en que podra incurriese si
siempre y en todos los casos se recurriese a l como nica fuente de explicacin. La doctrina en general es tributario de la antigua postura que reconoce
al Prembulo solamente como declaracin general, sin que l tenga fuerza
imperativa como las clusulas de su texto.
5- Joaqun V. Gonzlez destaca el hecho de que el Prembulo ha sido colocado en la Constitucin, a manera de un arco de triunfo monumental, entre el
pasado y el porvenir y que en l, la constitucin firma y cumple el voto del congreso de 1816 que proclamo la independencia y declara sus propsitos generales y definitivos.
Contenido y alcance de sus clausulas
Segn su contenido, el prtico puede dividirse en tres partes:
a)- Formal: en la que se alude a quienes, con que ttulos y por que dictaron la
constitucin.
b)- Sustancial: a travs de la cual el constituyente precisa los motivos especficos que determinaron la sancin de la constitucin.
c)- Resolutiva u ordenatoria: en la que se decreta el establecimiento de la constitucin.
m5 |actividad 2 | AA
Prembulo de la Constitucin Nacional

Asistente Acadmico 1
Para desarrollar esta actividad, le sugerimos que previamente usted determine

los objetivos perseguidos por los constituyentes y los sujetos destinatarios de
los derechos y garantas constitucionales. Asimismo, establezca claramente
el alcance de las nociones: pueblo de la Nacin y voluntad de las provincias.
m5
glosario
Disidencia: discrepancia o diversidad de creencias, opiniones o pareceres.

Vigencia: cualidad de las leyes y dems disposiciones generales de los poderes
y de las autoridades, en vigor y de observancia obligatoria.
m6
m6
microobjetivos
Abordar integralmente el estudio de la supremaca constitucional, analizando

sus fundamentos y recepcin normativa en la Constitucin Nacional para
incorporar los conocimientos bsicos sobre el tema.
Estudiar y analizar de manera crtica el contenido y alcance del control de

constitucionalidad, en el derecho constitucional comparado y en el sistema
argentino para luego desarrollar capacidad de anlisis prctico en el
ejercicio del control de constitucionalidad en el sistema argentino.
Abordar el conocimiento terico-prctico del proceso de evolucin doctrinario,

normativo y jurisprudencial de la CSJN, en materia de Recurso Extraordinario
Federal para luego identificar y analizar la casustica en cuanto a requisitos
formales y materiales de procedencia del Recurso Extraordinario Federal en
sus aspectos tericos y prcticos.
m6
contenidos
Supremaca Constitucional y Control de Constitucionalidad:

En este sexto mdulo de nuestra materia vamos a iniciar nuestro camino en
el conocimiento de uno de los pilares bsicos del derecho constitucional y la
supremaca constitucional .
Si bien a los primeros antecedentes los podemos identificar en el derecho
judicial norteamericano, su recepcin formal se dio con la sancin de la
Constitucin Federal de Estados Unidos de 1787 en cuyo artculo VI, consagra
el principio de la supremaca constitucional.
Pero su pleno desarrollo tambin fue por va judicial. En efecto, fue la Corte
Suprema de los Estados Unidos en el ao 1803. Fue el clebre leading casee:
Marbury vs madisson en donde el Juez Marshall, en la fundamentacin de su
fallo enuncia el silogismo. En l, se sienta el principio fundamental de que
la Constitucin: es la norma mxima dentro del orden jurdico de un estado y
que cualquier norma o ley inferior dictada por el Congreso contraria a la
Constitucin, es inaplicable y por ende: inconstitucional.
En otras palabras hablar de supremaca constitucional, es hablar y entender,
que la Constitucin es la norma mxima, superior dentro del ordenamiento
jurdico de un estado y que las dems normas creadas y actos dictados por
los poderes constituidos (Poder Legislativos, Ejecutivos y Judicial) deben ser
compatibles y congruentes con la Constitucin.
Es decir, supremaca constitucional presupone un orden de prelacin u
jerarqua de las normas jurdicas, en donde en su cspide, ubicamos a la
Constitucin Nacional (creada por el poder constituyente) y por debajo, las
dems normas (inferiores) creadas por los poderes constituidos.
En nuestro estado, esta doctrina de la supremaca constitucional se encuentra
consagrada en el art. 31 de la Constitucin Nacional, donde establece claramente

que: La Constitucin, las leyes dictadas por el Congreso y los tratados con las
potencias extranjeras, son la ley suprema de la nacin.
Este artculo 31 de la Constitucin Nacional consagra la supremaca
constitucional. La reforma constitucional de 1994 ha introducido importantes
modificaciones con incidencias prcticas e interpretativas sobre el tema,
fundamentalmente con el nuevo texto del art 75 inc 22 y 24. Por ello, es
importante destacar que si nuestro estudio se limitara solo al art. 31 C.N.
sera parcial, incompleto y errneo, ya que con el art. 75 inc 22 y 24, se ha
modificado sustancialmente el orden de prelacin de las normas jurdicas en
nuestro sistema constitucional.
En efecto, a partir de la reforma de 1994 y con el nuevo texto del art. 75 incs 22
y 24, los tratados internacionales han adquirido jerarqua jurdica superior a las
leyes nacionales, independientemente de la naturaleza del tratado.
No podemos tampoco desconocer el avance del derecho internacional y
comunitario en nuestro derecho y esta realidad se ha visto reflejada en la reforma
de 1994, fundamentalmente dando recepcin, entre otros, a las distintas clases
de tratados: derechos humanos, integracin, etc.
Pero hablar de supremaca constitucional y enunciar su doctrina sin presentar
un mecanismo para su defensa nos quedaramos a mitad de camino. Por
ello, hablar de supremaca inexorablemente nos lleva a hablar de: control de
constitucionalidad.
El control de constitucionalidad funciona cuando ante el dictado o creacin
de normas de nivel inferior que son contrarias o violatorias a normas
superiores, entrando en conflicto con la Constitucin, se constituye en el
mecanismo encargado de restaurar el orden jurdico quebrantado declarando
en consecuencia la inconstitucionalidad de la norma por ser directa o indirecta
contraria o violatoria a la Constitucin.
En el sistema argentino el control de constitucionalidad est a cargo del Poder
Judicial y es difuso. Es decir que, cualquier juez, de cualquier instancia del
poder judicial puede hacer control de constitucionalidad, incluso llegando en
ltima instancia por va de apelacin extraordinaria, hasta la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin.
En concreto abordaremos todo
el nuevo orden de gradacin de las
normas jurdicas en el sistema argentino, como as tambin el control de
constitucionalidad, su procedencia, rganos, efectos. Tambin abordaremos
el mecanismo constitucional de apelacin a la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, mediante el estudio del Recurso Extraordinario Federal, por medio de
una secuencia, doctrinaria, normativa y prctica que es de vital importancia para
nuestra formacin de futuros abogados e intrpretes de las normas.
m6
material

-

ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus,
2011

-

Tomo I y III. Bs. As., Ediar, 1998. (Caps.V y L respectivamente).
Ley Nacional N 48.
m6
actividades
m6 | actividad 1
Supremaca Constitucional
En esta actividad se abordar el estudio de la teora de la supremaca normativa
constitucional, en el estado de derecho. En particular, se analizar de manera
crtica e integral el nuevo orden de jerarqua de normas en el Sistema Argentino,
a partir de la reforma constitucional de 1994.
a) Realice una lectura exploratoria de la Primera Parte de la Constitucin
Nacional, con el objeto de identificar la norma constitucional que recepta el
principio de supremaca constitucional, prestando especial atencin a la relacin
jerrquica establecida entre los rdenes federal y provincial de normas.
1
b) A partir de una lectura analtica del art. 75 incisos 22 y 24 de la Constitucin
Nacional, elabore un cuadro sinptico, que contenga los diferentes tipos de
tratados incluidos en dicho texto, distinguiendo la materia, caractersticas y
notas diferenciadoras de cada uno de ellos.
c) CASO PRACTICO:
Asuma Usted en el caso que se plantea a continuacin, el rol de un juez de la
Nacin en el que debe decidir, interpretar y aplicar las normas en cuestin.
El poder Ejecutivo Nacional dicta un decreto 2244/05 por que el que dispone
modificar los siguientes arts de la ley 22.343: 6,7,8,9 y 22; y derogar la
totalidad de la ley 24.565. En el caso planteado el Sr Alvarez le requiere a
Usted en un proceso judicial que se respete la doctrina y el orden de jerarqua
establecido por la Carta Magna.
A continuacin responda de acuerdo a lo abordado por Ud:
1) Explique si el reclamo es o no procedente.
2) En su caso cul de las normas tiene mayor jerarqua? Por qu?
3) Cmo debe interpretar Ud el orden jurdico constitucional ?
4) Por ltimo, aplique la interpretacin sistemtica del texto de los arts. 31 y 75

incs. 22 y 24 de la Constitucin Nacional y determine el nuevo orden de jerarqua
de normas en el sistema constitucional nacional, a partir de la reforma de 1994 .
d) Por ltimo y luego de analizar, en particular, el rgimen de los tratados
sobre derechos humanos en orden a la supremaca constitucional, participe
reflexivamente en un CHAT, a fin de debatir sobre el siguiente planteo:
Los tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional, son
Constitucin, o estn ubicados en un mismo nivel que la C.N. sin integrarla, o se
ubican por debajo de la C.N. pero por sobre los otros tratados? En qu reside la
importancia del presente planteo?
2
Para abordar el estudio de la supremaca de normas, debe tener en cuenta,

constantemente, la existencia de diferentes niveles de manifestacin del Poder
del Estado sobre un mismo territorio, propio de la forma federal del Estado
argentino; estudiado en el mdulo I.
Recuerde la importancia de participacin en el CHAT para reafirmar y consolidar

los conceptos adquiridos e intercambiar posiciones doctrinarias con el docente
y otros alumnos. A los fines de fundamentar sus argumentos, deber explicitar
el o los mtodos y reglas de interpretacin utilizados, estudiados por usted en el
mdulo lV.
m6 | actividad 2
Control de Constitucionalidad
En esta actividad se abordar, a partir del estudio de la problemtica de la

supremaca de normas, el control de constitucionalidad tanto desde un punto de
vista doctrinario como en cuanto a sus consecuencias prcticas.
a) Luego de efectuar una lectura analtica de la bibliografa requerida para el
mdulo y del extracto del CASO de la Corte Suprema de Justicia de EE.UU del
ao 1803: . MARBURY V. MADISON. , identifique y extraiga los pasos lgicos
del razonamiento del Juez Marshall, que fundamentan el control judicial de
constitucionalidad.
1
b) A continuacin, responda a travs de un ensayo de no ms de una pgina, el
siguiente interrogante:
Cul es el rol adjudicado a los Tribunales de Justicia en general y a la Corte en
particular, que se desprende del anlisis de los argumentos extractados del Caso
Marbury vs. Madison?
c) CASO PRACTICO
El Congreso de la Nacin ha dictado una ley por la que se dispone la confiscacin
de bienes de particulares, a pesar de la expresa prohibicin contenida en el
artculo 17 de la Constitucin Nacional.
2
1. Explique si usted considera que se ha respetado el principio de
supremaca constitucional?
2. En su caso, a qu Poder del Estado le correspondera restablecer el
orden constitucional?
3. Qu actividad debera llevar a cabo a tal fin?
4. En el Sistema Argentino cul es el rgano encargado de efectuar el
control de constitucionalidad de las normas y actos estatales?
5. Cules son los efectos de tal declaracin ?
d) Luego de efectuar una lectura exploratoria de la seccin correspondiente
al Poder Judicial, de la Segunda Parte de la Constitucin Nacional responda
de manera fundada a travs de un ensayo de no ms de dos pginas a los
siguientes interrogantes:
1. Existe alguna clusula que establezca explcita o implcitamente el
rgano encargado del control de constitucionalidad y los efectos que
produce dicho control?
2. Podra el Poder Judicial abstenerse de ejercer la funcin de control de
constitucionalidad? Por qu?
3
Recuerde lo estudiado en el mdulo I sobre los caracteres del sistema republicano

de gobierno, en cuanto a la divisin del Poder del Estado en funciones legislativa,
ejecutiva y judicial, a cargo de los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial del
Estado, respectivamente. En nuestro sistema, al igual que en los EE.UU., la Corte
Suprema de Justicia es cabeza del Poder Judicial y mximo intrprete de la C.N.
Extracto del Caso: Marbury v. Madison (argumentos del Presidente
de la Corte Suprema de Justicia de EE.UU, Juez Marshall):
... Los poderes de la legislatura estn definidos y limitados. Y para que
estos lmites no se confundan u olviden, la Constitucin es escrita. Con
qu objeto son limitados los poderes y a qu efectos se establece que
tal limitacin sea escrita si ella puede, en cualquier momento, ser dejada
de lado por los mismos que resultan sujetos pasivos de la limitacin?
Si tales lmites no restringen a quienes estn alcanzados por ellos y no hay
diferencia entre actos prohibidos, la distincin entre gobierno limitado y gobierno
ilimitado queda abolida.
Hay slo dos alternativas demasiado claras para ser discutidas: o la Constitucin
controla cualquier ley contraria a aqulla, o la Legislatura puede alterar la
Constitucin mediante una ley ordinaria. Entre tales alternativas no hay trminos
medios: o la Constitucin es la ley suprema, inalterable por medios ordinarios;
o se encuentra al mismo nivel que las leyes y de tal modo, como cualquiera de
ellas, puede reformarse o dejarse sin efecto siempre que al Congreso le plazca. Si
es cierta la primera alternativa, entonces una ley contraria a la Constitucin no es
ley; si en cambio es verdadera la segunda, entonces las constituciones escritas
son absurdos intentos del pueblo para limitar un poder ilimitable por naturaleza.
Ciertamente, todos aquellos que han elaborado constituciones escritas las
consideran la ley fundamental y suprema de la Nacin, y, consecuentemente,
la teora de cualquier gobierno de ese tipo debe ser que una ley repugnante
a la Constitucin es nula. Esta teora est ntimamente ligada al tipo
de Constitucin escrita y debe, por ello, ser considerada por esta Corte
como uno de los principios bsicos de nuestra sociedad. Por ello, esta
circunstancia no debe perderse de vista en el tratamiento ulterior de la materia.
Si una ley contraria a la Constitucin es nula, obliga a los tribunales a aplicarla
no obstante su invalidez? O bien, en otras palabras, no siendo ley, constituye una
norma operativa como lo sera una ley vlida? Ello anulara en la prctica lo que se
estableci en la teora y constituira, a primera vista, un absurdo demasiado grueso
para insistir en l. Sin embargo, la cuestin merece recibir un atento tratamiento.
Sin lugar a dudas, la competencia y la obligacin del Poder Judicial es decidir
qu es ley. Los que aplican las normas a casos particulares deben por necesidad
exponer e interpretar esa norma. Si dos leyes entran en conflicto entre s, el
tribunal debe decidir acerca de la validez y aplicabilidad de cada una. Del
mismo modo, cuando una ley est en conflicto con la Constitucin y ambas
son aplicables a un caso, de modo que la Corte debe decidirlo conforme a la
ley desechando la Constitucin, o conforme a la Constitucin desechando la
ley, la Corte debe determinar cul de las normas en conflicto gobierna el caso.
Esto constituye la esencia misma del deber de administrar justicia. Luego, si los
tribunales deben tener en cuenta la Constitucin y ella es superior a cualquier ley
ordinaria, es la Constitucin y no la ley la que debe regir el caso al cual ambas
normas se refieren.
Quienes niegan el principio de que la Corte debe considerar la Constitucin como
ley suprema, se ven reducidos a la necesidad de sostener que los tribunales
deben cerrar los ojos a la Constitucin y mirar slo a la ley. Esta doctrina
subvertira los fundamentos mismos de toda constitucin escrita. Equivaldra
a declarar que una ley totalmente nula conforme a los principios y teoras
de nuestro gobierno es, en la prctica, completamente obligatoria. Significara
sostener que, si el Congreso acta de un modo que le est expresamente
prohibido, la ley as sancionada sera, no obstante tal prohibicin, eficaz. Estara
confiriendo prctica y realmente al Congreso una omnipotencia total con el
mismo aliento con el cual profesa la restriccin de sus poderes dentro de lmites
estrechos. Equivaldra a establecer al mismo tiempo los lmites y el poder de
transgredirlos a discrecin.
Reducir de esta manera a la nada lo que hemos considerado el ms grande
de los logros en materia de instituciones polticas una constitucin escrita
sera por s mismo suficiente en Amrica, donde las constituciones escritas han
sido vistas con tanta reverencia, para rechazar la tesis. Pero las manifestaciones
particulares que contiene la Constitucin de los EE:UU. construyen un
andamiaje de argumentos adicionales a favor del rechazo de esta interpretacin.
El Poder Judicial de los EE.UU. entiende en todos los casos que versen sobre
puntos regidos por la Constitucin.
Pudo, acaso, haber sido la intencin de quienes concedieron este poder,
afirmar que al usar la Constitucin no debera atenderse a su contenido? Qu
un caso regido por la Constitucin debiera decidirse sin examinar el instrumento
que lo rige?
Esto es demasiado extravagante para ser sostenido.

En ciertos casos, la Constitucin debe ser interpretada y analizado su contenido
por parte de los jueces.
Y si de este modo los jueces pueden abrir y examinar la totalidad de
la Constitucin, qu parte de ella les est prohibido leer u obedecer?
... Deben los jueces cerrar los ojos a la Constitucin y ver slo la ley?...
Para abordar el caso planteado recuerde Ud que previamente debe conocer

los distintos sistemas de control de constitucionalidad existentes en el derecho
comparado, considerando el rgano que lo realiza y los efectos que acarrea la
declaracin de inconstitucionalidad, como as tambin el sistema de control de
constitucionalidad argentino sus requisitos para la procedencia, excepciones,
formas de planteamiento y efectos de la declaracin de inconstitucionalidad.
Para contestar estos interrogantes, considere los argumentos extrados del caso
Marbury v. Madison y de lo estudiado por usted en el mdulo 3, sobre la
relacin entre poder constituyente y poderes constituidos.
m6
glosario
Apelacin: en los procedimientos de las distintas jurisdicciones, sinnimo de

distintas y abreviatura de recurso de apelacin.
Arbitrariedad: acto, conducta, proceder contrario a lo justo razonable o legal,
inspirado slo por la voluntad, el capricho o un propsito maligno.
Causa: en materia de obligaciones y de contratos, se conoce como causa: para
unos autores, el fin mediato que se busca en el contrato o que produce la
obligacin; para otros posiblemente con mejor propiedad, el propsito o razn
que motiv a cada una de las partes a celebrar el contrato. En orden al Derecho
Procesal la palabra causa equivale a proceso, litigio o pleito.
Recurso: denomnase as todo medio que concede la ley procesal para la
impugnacin de las resoluciones judiciales, a efectos de subsanar los errores
de fondo o los vicios de forma en que se haya incurrido al dictarla. El acto de
recurrir corresponde a la parte que en el juicio se sienta lesionada por la medida
judicial.
m7
m7
microobjetivos
Analizar crtica y reflexivamente el proceso federal argentino, su gnesis y

principales manifestaciones institucionales para abordar su dimensin a
partir de la reforma de la Constitucin de 1994.
Desarrollar la capacidad de observacin y de anlisis crtico de la realidad

constitucional, a fin de establecer su correlacin con la norma constitucional, en cuanto a la distribucin de competencias entre la Nacin y las Provincias.
Abordar el estudio de la Intervencin Federal, como garanta de las

autonomas provinciales para identificar y analizar segn la doctrina y norma
constitucional las hiptesis de procedencia de este instituto.
Conocer el nuevo status jurdico de la Ciudad de Buenos Aires, a partir de

la reforma de 1994 para luego analizar de manera crtica su incidencia
institucional con diversas implicancias.
m7
contenidos
El Federalismo y las Autonomas Provinciales:

En este mdulo vamos a abordar uno de los temas de capital importancia en
nuestra materia y es aquel que marca el origen del federalismo, la lucha por las
autonomas de las provincias y su relacin con el gobierno federal.
Sabemos que la lucha hacia la sancin de la Constitucin de 1853 vino
precedida por los distintos intentos frustados de Constituciones entre ellas, la
del ao 1819 y 1826, que representaban un corte centralista y unitario en
contraposicin a los ideales sustentados por las provincias, que propugnaban
entre otros ideales la plena autonoma de las provincias.
Fue en 1853 cuando la voluntad de las provincias se plasm en el Congreso
Constituyente de Santa Fe, en cuyos artculos 1, 5, 121, 122, 123, etc.
de la Constitucin Nacional se consagra el modelo de Estado Federal y el
reconocimiento pleno de la autonoma provincial.
Esta autonoma provincial plena: institucional, poltica, econmica, administrativa
y financiera llega a su mxima expresin con el ejercicio del poder constituyente
provincial, es decir, con el dictado de su constitucin provincial, siempre por
cierto, respetando la Constitucin Nacional. Lo importante de destacar es que la
Nacin siempre debe velar por garantir ese rgimen autonmico reconocido.
El art. 5 de la Constitucin Nacional establece cules son los requisitos que las
provincias deben cumplir para que se mantenga esa garanta: los derechos y
garantas consagrados en la Constitucin Nacional, el sistema representativo y
republicano; la administracin de justicia; la educacin primaria y el rgimen:
bajo estas condiciones el gobierno federal es garante de esas autonomas.
Cuando las provincias no garantizan ese estndar mnimo exigido por el art. 5,
el Gobierno Federal puede echar mano a uno de los mecanismos tal vez ms
cuestionados en las ltimas dcadas por las provincias haca el gobierno federal
que es: la intervencin federal.
La intervencin federal es el remedio ms duro que le puede deparar a una
provincia y procede conforme lo establece el art. 6, para garantizar la forma
republicana de gobierno, repeler invasiones, por sedicin etc.
Es importante destacar que la finalidad de la Intervencin es: asegurar y
mantener la autonoma provincial, pese a que a veces en la prctica se
distorsiona su ejercicio.
La declaracin de la intervencin est a cargo del Congreso conforme lo
establece el art. 75 inc 30 y solo en caso de receso de ese rgano, lo puede
declarar el Poder Ejecutivo Nacional, llamando de inmediato al Congreso para
que ratifique o rechace la declaracin efectuada. La intervencin puede ser total
o parcial segn la naturaleza del conflicto provincial, es decir, puede alcanzar a
todos o algunos de los poderes del estado provincial. Pese a estar desvirtuada
en la prctica, reitero, es siempre por un plazo corto, razonable, suficiente como
para reordenar y restaurar la autonoma en la provincia y luego el retiro del
gobierno federal, para que nuevamente asuman las autoridades provinciales.
En cuanto a la Ciudad de Bs. As., es cierto que a partir de la reforma de 1994, ha
adquirido un nuevo status jurdico, ya que se la reconoce como autnoma, con
facultad de dictar su propio estatuto organizativo, elegir senadores nacionales
y diputados nacionales, casi en la prctica como una verdadera provincia que
formalmente no lo es.
Lo importante de este mdulo es que con la reforma de 1994 se pretendi
reformar y robustecer ese federalismo de 1853 y que si bien en las normas as
se logr, la prctica constitucional parecer indicar que la nacin cada vez ms
avanza sobre las esferas del orden provincial avasallando competencias que
les son propias constitucionalmente a las provincias.
m7
material

2011
Tomo I. Bs.As., Ediar, 1998. (Cap. VIII).
m7
actividades
m7 | actividad 1
Federalismo Argentino
En esta actividad se abordar el estudio del federalismo argentino a travs de
su proceso de evolucin en sus distintas dimensiones, especialmente desde los
aspectos econmicos financieros.
a) Reconozca y explique en un ensayo de no ms de dos pginas, la regla general
en materia de distribucin de competencias entre la Nacin y las Provincias y
fundamente la decisin de los constituyentes de 1853, al respecto.
1
b) Luego, realice un cuadro sinptico que contenga la distribucin de
competencias entre nacin y provincias en sus diferentes dimensiones y las
respectivas clusulas constitucionales.
c) Seguidamente, con relacin al sistema de coparticipacin nacional, efecte
un cuadro sinptico a remitir por e-mail, que contenga: materia coparticipable,
criterios de coparticipacin y excepciones previstas por va de asignaciones
especficas.
d) De acuerdo a la distribucin de competencias previamente estudiadas, en
particular a las modificaciones introducidas en materia econmica financiera
y al Ttulo Gobierno de Provincias de la Constitucin Nacional, reflexione
crticamente y participe en un CHAT, con relacin al siguiente interrogante:
Considera usted que a partir de la reforma de 1994 se ha visto fortalecido
el federalismo argentino, en la norma constitucional y en los comportamientos
reales de poder?
Recuerde que para fundar su trabajo debe Ud haber abordado de manera

analtica la bibliografa requerida para el mdulo e identificado las notas
caractersticas del federalismo argentino en sus distintas etapas, considerando
en especial sus nuevas dimensiones a partir de la reforma de 1994.Tambin
recuerde lo estudiado en el mdulo III, con relacin a la formacin del
Estado Argentino; tambin haga uso de sus conocimientos sobre ideologa
constitucional y el anlisis del Prembulo, estudiados en el mdulo V y la
evolucin del federalismo -tema contenido en el presente mdulo-.
m7 | actividad 2
Autonoma Provincial y Ciudad de Buenos Aires.

En la presente actividad se analizar el contenido de las autonomas provinciales
y su relacin con la distribucin de competencias estudiados en la actividad
precedente. Asimismo, se abordar el conocimiento del nuevo status jurdico de
la ciudad de Buenos Aires.
CASO PRACTICO:
a) Identifique y analice dentro de la estructura de la Constitucin Nacional,
las normas que establecen los requisitos o condiciones de existencia de las
autonomas provinciales, a fin de establecer su relacin con el contenido
del cuadro sinptico realizado en la actividad 1, punto b), y a partir del mismo
resuelva el siguiente CASO.
1
Las Provincias de Crdoba, Santa Fe y Buenos Aires han celebrado un
Tratado a los fines de unificar acciones de sus respectivas Policas locales
en la prevencin contra el delito. A su vez, han firmado un tratado por el
cual crean la Regin Centro, con el objeto de promover el bienestar de las
mismas. A tal efecto, han creado rganos de gobierno interjurisdiccionales.
Responda de manera fundada:
Han actuado los gobiernos provinciales en el marco de sus facultades
constitucionales?
b) Por ltimo, realice una lectura analtica del art. 129 de la Constitucin
Nacional, con el objeto de identificar el grado de autonoma reconocido a partir
de la reforma de 1994, a la Ciudad de Buenos Aires, a fin de responder, en un
ensayo de no ms de tres pginas, el siguiente interrogante:
Considera usted que la Ciudad de Bs. As. comparte el status jurdico de las
Provincias, teniendo en cuenta las facultades de autogobierno que se le ha
reconocido y su ubicacin en el texto de la Constitucin Nacional?
Para abordar y resolver el caso planteado deber usted haber efectuado

previamente un anlisis de la bibliografa requerida donde pueda extraer
la justificacin institucional de la autonoma provincial en el Estado Federal
Argentino.
m7 | actividad 3
Intervencin Federal
En esta actividad se analizar el instituto de la Intervencin como remedio
federal, a fin de garantir el pleno ejercicio de las autonomas provinciales.
CASO PRACTICO
a) A modo de integracin del presente mdulo, resuelva de manera
fundada el siguiente CASO:
En el da de la fecha, mientras en el Congreso de la Nacin se discuta
la posible reforma a la Constitucin nacional, el Poder Ejecutivo decret la
Intervencin Federal a la Provincia de Mendoza, por considerar que en la
misma no se respeta el principio de divisin de poderes, al concentrar el
Gobernador facultades propias del Poder Legislativo provincial
1
1. Considera Ud. que la Provincia de Mendoza ha cumplido con

los requisitos establecidos por la Constitucin Nacional para el
ejercicio de su autonoma ?
2. Actu el Poder Ejecutivo Nacional dentro de sus facultades
constitucionales ?
3. En qu causal encuadran los hechos que motivan la intervencin
federal ?
4. Cules podran ser los efectos de la intervencin federal en la
Provincia ?
b) Por ltimo, determine el rgano competente para declarar la intervencin
federal a fin de participar de manera fundada en un Chat, cuyo eje es el siguiente
interrogante:
Cules considera usted que han sido los fundamentos tenidos en cuenta
por los constituyentes de 1994, para introducir las modificaciones de los
arts. 75 inc. 31 y 99 inc. 20 de la Constitucin Nacional ?
Para abordar el caso planteado, usted deber conocer los arts. 5, 6, 75 inc.31
y 99 inc. 20 de la Constitucin Nacional, pero adems extraer de la bibliografa
requerida los fundamentos constitucionales de la garanta de la intervencin
federal, como as tambin sus causales de procedencia del mismo.
m7
glosario
Autarqua: poder para gobernarse a s mismo. Estado de un pas o territorio

que procura bastarse con sus propios recursos, evitando en lo posible las
importaciones de otros pases. El primero de esos sentidos es estrictamente
poltico; el segundo es poltico-econmico y se llama tambin autarca. En
derecho poltico se entiende por autarqua la descentralizacin administrativa.
Representa en lo administrativo lo que la autonoma en lo poltico. La autonoma
afecta tanto la facultad de gobierno propio cuanto la de dictarse sus propias
normas, mientras que la autarqua slo tiene la facultad del gobierno propio.
Autonoma: potestad de la que pueden gozar dentro de un Estado, municipios,
provincias, regiones u otras entidades, para regir intereses particulares mediante
normas y rganos de gobierno propios.
m8
m8
microobjetivos
Reflexionar en torno a los conocimientos conceptuales, analticos y

transferenciales de los derechos, a partir de estrategias de estudio que
permitan abordar integralmente el funcionamiento real de las instituciones, y
considerando los valores ticos perseguidos por la normativa constitucional
argentina.
Estudiar y analizar los conceptos de libertad e igualdad, a travs de la

norma constitucional y de la interpretacin realizada por la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin a fin de determinar su alcance y contenido.
Abordar el estudio del rgimen relativo a los ciudadanos y a los extranjeros

receptado en la Constitucin Nacional.
m8
contenidos
Los derechos declaraciones y garantas constitucionales:

En este mdulo ingresamos a la parte dogmtica de nuestra constitucin
nacional es decir, al estudio de los derechos y libertades fundamentales que
nuestro ordenamiento constitucional reconoce a todas las personas.
En los captulos anteriores sostenamos que la historia del hombre, fue la de
las grandes luchas, primero para obtener sus derechos y libertades bsicas o
elementales y luego, para resguardar y protegerlas ante el desconocimiento de
la autoridad.
Ahora bien, sin entrar en discusiones, posturas o posiciones doctrinarias o
clasificaciones de distinta ndole debemos preguntarnos Qu es un derecho?
Podemos decir de manera sencilla que es una facultad o prerrogativa que el
Estado reconoce al individuo. Tambin podramos decir, que los derechos son
lo que corresponde a todo hombre en su calidad de tal y que la Constitucin
Nacional lo reconoce.
A los ya clsicos derechos, consagrados en la primera parte de nuestra
constitucin como el de libertad, igualdad, culto, expresin, educacin,
pensamiento, propiedad, trabajo, industria lcita, transitar, propiedad, sociales,
etc. no podemos olvidar la trascendencia de la reforma de 1994, donde se
ha incorporado toda una gama de derechos ya sea de manera directa en su
texto bajo Nuevos derechos y garantas que van a partir del art. 36 a 43 de la
CN. como los de incidencia colectiva: usuarios, consumidores, ecolgicos etc.,
como as tambin aquellos emergentes de tratados de Derechos Humanos en
virtud del nuevo texto del art. 75 inc 22 de la C.N.
Las Garantas, son las seguridades y herramientas que el Estado reconoce a los
individuos para gozar plenamente de esos derechos y libertades fundamentales,
cuando stos fueron restringidos, alterados, menoscabados o desconocidos por
la autoridad o por los dems particulares.
Entre esas garantas podemos identificar aquellas elementales consagradas en
el art. 18 de la Constitucin Nacional, o las nuevas incorporadas en el art. 43 de
la misma. En este puntos es importante destacar el rango constitucional que se
le ha dado a la accin de amparo, el habeas corpus y habeas data.
El conocimiento, anlisis y faz prctica de cada uno de los derechos y sus

garantas constituye una herramienta no slo de estudio sino fundamental para
nuestra formacin profesional de abogados.
m8
material
Material bsico:
2011
Material complementario:
BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo I.
Bs. As., Ediar, 1998. (Caps. VII y X).
Leyes Nacionales de Ciudadana 346, ley 23059, 1 Decr. Reglamentario
IC
ley 3213/84 IC 2 y Ley 16569, ley 16801, ley 20835.
Ley 26394
IC
BOBBIO, Norberto: Igualdad y Libertad. Barcelona, Paids, 1993. (Cap. II, pp.
97-100).
GRONDONA, Mariano: La libertad. Stuart Mill. En: Rev NOTICIAS,
Coleccin: Cuadernos de Filosofa. Bs.As. 1997, N 8, pp. LV a LXII.
m8 |material | IC
informacin complementaria1,2 y 3
VISUALIZAR DESDE LA PLATAFORMA.
m8
actividades
m8 | actividad 1
Declaraciones, derechos y garantas

En la presente actividad, nos introduciremos en el estudio doctrinario y normativo
de los derechos, declaraciones y garantas constitucionales. En particular se
analizar de manera crtica el concepto de libertad constitucional.
a) Lea analticamente en GRONDONA (1997), en BOBBIO (1993) y en los
Manuales de Derecho Constitucional propuestos en la bibliografa del mdulo,
lo referente a la libertad constitucional
, a fin de identificar las diferentes
concepciones dadas por los distintos autores sobre el concepto de libertad.
1
c) A continuacin, extraiga en un ensayo de no ms de dos pginas, las notas
diferenciales entre los conceptos de libertad y de libertad constitucional.
2
d) Una vez realizado el anlisis doctrinario en los puntos precedentes,
elija de manera explcita un mtodo interpretativo de los estudiados en

el mdulo IV de Derecho Constitucional I, a fin de analizar el texto
del art. 19 de la C.N. en lo referente al concepto de libertad.
3
e) Por ltimo, del anlisis efectuado de BOBBIO (1993) y del alcance del
concepto de libertad establecido por usted en el punto anterior, responda de
manera fundada a travs de un ensayo de no ms de tres pginas, el siguiente
interrogante:
Considera usted que los conceptos de libertad negativa y libertad positiva
propuestos por Bobbio, se encuentran contenidos en el concepto de libertad
consagrado en el artculo 19 de la Constitucin Nacional?
Para realizar esta actividad usted deber previamente una lectura analtica de
los textos requeridos con el objeto de comprender los conceptos de derecho,
declaracin y garanta constitucional.
Lo que se pretende con esta actividad es que diferencie las dimensiones dadas
por los distintos autores al contenido del concepto de libertad.
Tenga en cuenta que el art. 19 de la C.N. contiene, en su primera parte, la

normativa referente a la libertad constitucional, y al final regula el principio de
legalidad. ste, en ltima instancia, se relaciona con el concepto de libertad al
establecer como regla general que todo lo que no est prohibido est permitido:
mbito de libertad individual.
Norberto Bobbio Igualdad Y Libertad

Introduccin De Gregorio Peces Barba Paid I.C.E. U.A.B.
Libertad
1. Libertad negativa
A pesar de lo dicho en infinitas ocasiones acerca de la variedad y la multiplicidad
de los significados de libertad, y por tanto acerca de la dificultad o sin ms
del carcter vano de tina definicin de ella, los significados relevantes en el
lenguaje poltico, que aqu se toma en especial consideracin (pero no slo en
el lenguaje poltico, como veremos dentro de un momento), son sobre todo dos,
por lo que la determinacin del concepto o de los conceptos de libertad, aun
siendo muy difcil, no es vana.
Los dos significados relevantes se refieren a las dos formas de libertad que
suelen llamarse, cada vez con ms frecuencia, negativa y positiva. Por
libertad negativa se entiende, en el lenguaje poltico, la situacin en la cual
un sujeto tiene la posibilidad de obrar o de no obrar, sin ser obligado a ello
o sin que se lo impidan otros sujetos. Con la siguiente advertencia: el hecho
de que en el lenguaje poltico la libertad sea una relacin entre dos sujetos
humanos no excluye que el concepto amplio de libertad comprenda tambin una
relacin en la cual uno de los dos sujetos o los dos no sean sujetos humanos.
Es perfectamente lcito decir que el hombre ha conquistado la propia libertad
emancipndose no slo de las restricciones derivadas de la sujecin de hombre
por el hombre, sino tambin de la sumisin a las fuerzas naturales, as como
puede decirse que un ro (ente natural) es libre de seguir el propio curso cuando
no se lo impide una presa o un dique (que son obra del hombre).
La libertad negativa suele llamarse tambin libertad como ausencia de
impedimentos o libertad como ausencia de constriccin: si por impedir se
entiende no permitir a los otros hacer algo, y si por constreir se entiende
obligar a los otros a hacer algo, ambas dicciones son parciales, desde el
momento en que la situacin denominada libertad negativa comprende tanto
la ausencia de impedimento, es decir, la posibilidad de hacer, cuanto la ausencia
de constriccin, es decir, la posibilidad de no hacer. Se considera que goza de
situacin de libertad tanto aquel que puede expresar las propias opiniones sin
incurrir en los rigores de la censura, como el que queda exento del servicio militar
(por ejemplo, all donde la objecin de conciencia est legalmente reconocida):
el primero puede obrar porque no hay ninguna norma que prohiba la accin
que l considera deseable, el segundo puede no obrar porque no hay ninguna
norma que imponga la accin que l considera no deseable. Ya que los lmites
a nuestras acciones en sociedad quedan definidos generalmente por normas
(sean consuetudnarias o legislativas, sean sociales, jurdicas o morales), se
puede tambin decir, como ha hecho una larga Y autorizada tradicin, que la
libertad en este sentido, es decir, la libertad que un uso cada vez ms difundido
y frecuente llama libertad negativa, consiste en hacer (o no hacer) todo lo
que las leyes, entendidas en sentido lato, y no slo en sentido tcnico - jurdico,
permiten, o bien no prohiben (y que, en cuanto tales, permiten no hacer).
Cuando Hobbes recogi el principio libertas silentium legis, mostr tener muy
clara en su mente esta idea de libertad, que ilustr en estos trminos: [...] Pero,
dado que las leyes nunca han limitado ni pueden limitar todos los movimientos
y acciones de los ciudadanos en vista de su variedad, quedan necesariamente
innumerables cosas que las leyes no ordenan ni prohiben, y cada uno puede
hacer u omitir, segn su criterio. Con respecto de ellas se dice que cada una
goza de su libertad, debindose entender, en este caso, que la libertad es aquella
parte del derecho natural que las leyes civiles permiten y dejan a discrecin de
los ciudadanos (De cive, XIII, 15). De manera parecida se pronuncia Locke: [
... ] la libertad de los hombres bajo el gobierno consiste [...] en una libertad
que me permite seguir mi propia voluntad en todo aquello en lo que la norma
no prescribe, as corno no estar sometido a la voluntad inconstante, incierta,
desconocida y arbitraria de otro hombre (Segundo tratado sobre el gobierno, IV,
22). La formulacin clsica de esta acepcin de libertad la realiz Montesquieu:
La libertad es el derecho de hacer aquello que las leyes permiten (De Iesprit
des lois, XII, 2).
Que en la mayor parte de las definiciones tradicionales de la libertad negativa,
la libertad quede definida ms en relacin a la ausencia de impedimento que
no a la ausencia de constriccin, se explica con la consideracin de que las
libertades histricamente ms relevantes, en el perodo en que el problema de la
libertad negativa deviene polticamente crucial, y en general todas las
libertades civiles, representan el resultado de una lucha contra impedimentos

precedentes ms que contra constricciones precedentes. De ah tambin el uso
arraigado de llamar a esta forma de libertad libertad como no impedimentos
antes que libertad como no constriccin, mientras que la forma ms
comprensiva sera libertad como no impedimento y como no constriccin.
2. Libertad positiva
Por libertad positiva se entiende en el lenguaje poltico la situacin en la que
un sujeto tiene la posibilidad de orientar su voluntad hacia un objetivo, de tomar
decisiones, sin verse determinado por la voluntad de otros. Esta forma de libertad
se llama tambin autodeterminacin o de manera ms apropiada, autonoma.
NOTICIAS CUADERNOS DE FILOSOFIA
La libertad
Stuart Mill
Es de esperar que han pasado ya los tiempos en que era necesario defender
la libertad de prensa como una de las seguridades indispensables contra un
Gobierno corrompido y tirnico. Suponemos que no es necesario ya argumentar
contra que se permita a un legislativo o un ejecutivo, cuyo inters no sea
el mismo del pueblo, prescribirle opiniones y determinar qu doctrinas y que
argumentos est autorizado a or.
Si toda la humanidad, menos una persona, fuera de una misma opinin, y esta
persona fuera de opinin contraria, la humanidad seria tan injusta impidiendo
que hablase como ella misma lo seria si teniendo poder bastante impidiera que
hablara la humanidad. Si fuera la opinin una posesin personal que slo tuviera
valor para su dueo; si el impedir su disfrute fuera simplemente un perjuicio
particular, habra alguna diferencia entre que el perjuicio se infligiera a pocas o
a muchas persona.
En primer lugar la opinin que se intenta suprimir por la autoridad puede ser
verdadera. Aquellos que desean suprimirla niegan, naturalmente, su verdad;
pero no son infalibles. No tienen autoridad para decidir la cuestin para todo
el gnero humano, privando de los medios de juzgar respecto de ella a todos
los dems. Negarse a or una opinin, porque se est seguro de que es falsa,
equivale a afirmar que la verdad que se posee es la verdad absoluta. Toda
negativa a una discusin implica una presuncin de infalibilidad. Su condena
puede basarse sobre este comn argumento, que por ser comn no es el peor.
Si nunca acturamos segn nuestras opiniones porque esas opiniones pudieran
ser equivocadas, dejaramos abandonados todos nuestros intereses e incumplidos nuestros deberes. Una objecin aplicable a toda la conducta puede
no ser una objecin vlida cuando se aplica a una conducta particular. Es el
deber del Gobierno y de los individuos formar las opiniones ms verdaderas
que puedan; formarlas escrupulosamente y nunca imponerlas a los dems, a
menos que estn completamente seguros de que son ciertas. Pero cuando estn
seguros (pueden decir los que as razonen) no es obrar en conciencia, sino
cobarda, el no hacerlo conforme a sus convicciones y dejar que se propaguen
sin restriccin doctrinas que se consideran peligrosas para el bienestar de
la humanidad, en sta o en la otra vida, fundndose en que otros hombres
en tiempos menos cultos han perseguido opiniones que ahora tenemos por
verdaderas.
Existe la ms grande diferencia entre presumir que una opinin es verdadera,

porque oportunamente no ha sido refutada, y suponer que es verdadera a fin de
no permitir su refutacin. La libertad completa de contradecir y desaprobar una
opinin es la condicin misma que nos justifica cuando la suponemos verdadera
a los fines de la accin; y por ningn otro procedimiento puede el hombre llegar
a tener la seguridad racional de estar en lo cierto.
El hombre es capaz de rectificar sus equivocaciones por medio de la discusin y
la experiencia. No slo por la experiencia, es necesaria la discusin para mostrar
cmo debe ser interpretada la experiencia Las opiniones y las costumbres
falsas ceden gradualmente ante los hechos y los argumentos; pero para que
los hechos y los argumentos produzcan algn efecto sobre los espritus es
necesario que se expongan.
Es extrao que los hombres admitan la validez de los argumentos en pro de la
libertad de discusin y les repugne llevarlos a sus ltimas consecuencias, sin
advertir que las razones, si no son buenas para un caso extremo, no lo son
para ninguno. Extraa cosa es que no piensen que asumen infalibilidad cuando
reconocen que pueda haber libertad de discusin sobre todos los asuntos
que puedan ser dudosos, pero piensan que respecto de algunos principios
o doctrinas particulares debe prohibirse la discusin porque son ciertos, es
decir, porque ellos tienen la certidumbre de que son ciertos. Tener por cierta
una proposicin mientras haya alguien, que negara su certidumbre si se le
permitiera, pero que no se le permite, es afirmar que nosotros mismos y aquellos
que piensan como nosotros somos los jueces de la certidumbre y jueces sin or
a la parte contraria.
La verdad de una opinin es parte de su utilidad. Cuando pretendemos saber si
es o no deseable que una proposicin 8 la creda, cmo es posible excluir la
consideracin de s es o no verdadera?
Y de hecho, cuando la ley o el sentir pblico permiten que se discuta la verdad
de una opinin, son tan intolerantes como cuando niegan su utilidad. Lo ms
que consienten es una atenuacin de su absoluta necesidad y del delito de
rechazarla.
Pero debe permitrseme observar que no es el sentirse seguro de una doctrina
(sea ella cual fuere) lo que llamo yo una presuncin de infalibilidad. Esta
consiste en tratar de decidir la cuestin para los dems, sin permitirles or lo que
pueda alegarse por la parte contraria. Y yo denuncio y repruebo esta pretensin
igualmente cuando se refiere a mis ms solemnes convicciones.
Si a consecuencia de este juicio privado, aunque est apoyado por el juicio
pblico de su pas o de sus contemporneos, prohbe que esa opinin sea oda
en su defensa, afirma, quien haga, su propia infalibilidad.
m8 | actividad 2
Igualdad constitucional.
En esta actividad se abordar de manera reflexiva el estudio del principio
de igualdad constitucional desde una doble perspectiva: doctrinaria y
jurisprudencial.
a)Determine a travs de un ensayo, las diferencias conceptuales entre fueros
reales y personales, con el objeto de fundamentar la prohibicin

ltimos en el sistema constitucional argentino.
de estos
b) Luego, relacione la existencia de la jurisdiccin militar con la prohibicin de

fueros personales, a fin de participar en un Chat en relacin cuyo eje es el
siguiente interrogante
En qu casos o supuestos se considera constitucional la jurisdiccin militar?
c) Por ltimo, analice los extractos de los fallos de la C.S.J.N. que a continuacin
se transcriben, con el objeto de extraer de los mismos las reglas jurisprudenciales,
establecidas por el Mximo Tribunal Nacional, sobre la igualdad constitucional .
CASO: CAILLE, C.S.J.N., Fallos, 153:67
AO 1928
Que la igualdad establecida por el art. 16 de la Constitucin...no es
otra cosa que el derecho a que no se establezcan excepciones o
privilegios que excluyan a unos de lo que en iguales circunstancias se
concede a otros...
CASO: BEMBERG, C.S.J.N., Fallos, 224: 810
AO 1952
Que la diversidad de circunstancias justifica, en principio, la
diversidad del tratamiento legal. Tan inequitativo es que la ley trate
desigualmente a los iguales en iguales circunstancias, como que trate
igualmente a quienes no son iguales...
Que las discriminaciones legales no deben considerarse slo desde
el punto de vista de los derechos o intereses individuales alcanzados
por ellas, sino tambin en vista del inters general o bien comn...es
el punto de vista de la justicia legal o social que considera lo que es
debido por las partes al todo
CASO: GARCIA MONTEAVARO C/ AMOROSO Y PAGANO, C.S.J.N.,
Fallos, 238:60
AO 1957
...La garanta del art. 16 de la Const. Nacional no impone una
rgida igualdad, pues entrega a la discrecin y sabidura del Poder
Legislativo una amplia latitud para ordenar y agrupar, distinguiendo y
clasificando los objetos de la legislacin, siempre que las distinciones
o clasificaciones se basen en diferencias razonables y no en propsitos
de hostilidad contra determinadas clases o personas.
CASO: VIA LEX S.R.L. C/ EMPRESA FERROCARRILES DEL ESTADO
ARGENTINO, C.S.J.N., Fallos, 268:415.
AO 1967
...las exenciones y los privilegios, siempre odiosos, deben recibir una
interpretacin restrictiva, especialmente cuando su uso puede afectar
los intereses o derechos de los particulares...

CASO: CARBALLO Y OTROS C/ NACION ARGENTINA, C.S.J.N.,
Fallos, 287:42
AO 1973
...Que la garanta constitucional de la igualdad no puede considerarse
vulnerada si la norma legal en cuestin no fija distinciones irrazonables
o inspiradas en fines de ilegtima persecucin o indebido privilegio de
personas...
CASO: REPETTO, INES C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES
AO 1988
Que si bien es cierto que la Constitucin no consagra derechos
absolutos y que los consagrados en ella deben ser ejercidos conforme
a las leyes que los reglamentan, esa reglamentacin, en lo que hace
a los derechos civiles, no puede ser dictada discriminando entre
argentinos y extranjeros, pues entonces no constituira un ejercicio
legtimo de la facultad reglamentaria porque entrara en pugna con
otra norma (art. 20 C.N.) de igual rango que la reglamentada, y no
puede constituir criterio interpretativo vlido el de anular unas normas
constitucionales por aplicacin de otras, sino que debe analizarse
como un todo armnico....
A
Para realizar esta actividad Ud. deber realizar una lectura analtica de la
bibliografa requerida y del art. 16 de la C.N., a fin de establecer abordar con
claridad conceptual la igualdad constitucional como as tambin los distintos
aspectos o materias regulados en la norma.
m8 | actividad 3
Derechos de los ciudadanos y extranjeros

En esta actividad se abordar el estudio de los derechos de los ciudadanos
y de los extranjeros como as tambin, se introducir el conocimiento de la
normativa vigente en materia de ciudadana.
1
CASO PRACTICO:
a) A continuacin, resuelva de manera fundada el siguiente CASO:
Cecilia Jurez, ciudadana argentina, ha contrado en el presente ao
matrimonio con Juan Ortiz, ciudadano colombiano, que hasta ese momento
nunca haba residido en nuestro pas. A partir del matrimonio, los cnyuges
fijan residencia en la ciudad de Ro IV, Pcia. de Crdoba. Teniendo inters
Juan Ortiz en participar a travs del sufragio en la eleccin de autoridades
Nacionales y Provinciales, inicia los trmites pertinentes a fin de obtener la
ciudadana argentina. Siendo usted la autoridad competente:
1.- Cmo resolvera el caso y en qu normativa fundamentara su
decisin?
2
b) Por ltimo y a modo de integracin, participe en un CHAT en donde
exprese su opinin fundada con relacin al siguiente interrogante:
De acuerdo con la doctrina de la CSJN analizada sobre igualdad
constitucional, considera Ud. constitucional una ley del Congreso que
disponga la siguiente jornada laboral:
a)
para los trabajadores mineros extranjeros 4 hs.
b)
para los trabajadores mineros ciudadanos, 6 hs
c)
para trabajadores no mineros 8 hs.
Para realizar esta actividad y resolver el caso planteado usted debe conocer
la bibliografa requerida y la norma constitucional (arts. 20 y 75, inc.12, C.N.)
y las leyes vigentes en la materia en especial de los artculos referentes a los
supuestos que permiten solicitar la ciudadana argentina donde se le reconoce
los derechos a los extranjeros y a los ciudadanos.
1.- Cules son las distintas clases de ciudadana en la legislacin.

2.- En su caso cules son lo requisitos constitucionales y legales para acceder
a la ciudadana Argentina.
m8
glosario

derecho, que explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren soluciones
derecho, ya que el prestigio y autoridad de los destacados juristas influyen a

textos vigentes.
Fallo: accin y efecto de fallar, de dictar sentencia. Tambin sta misma en
asunto judicial.
Fuero: el presente trmino acepta diferentes significados. Por un lado, se lo
entiende como conjunto de privilegios otorgados a ciertas personas en razn de
su cargo o empleo. Asimismo, se puede entender como sinnimo de jurisdiccin
o mbito dentro del cual la autoridad puede ejercer sus atribuciones.
Jurisdiccin: etimolgicamente, proviene del latn jurisdictio, que quiere decir
accin de decir el derecho, no de establecerlo. Es pues, la funcin especfica
de los jueces. Tambin, la extensin y lmites del poder de juzgar, ya sea por
razn de la materia, ya sea por razn del territorio; teniendo en cuenta que
cada tribunal slo puede ejercer su funcin juzgadora dentro de un espacio
determinado y del fuero que le est atribuido. En ste ltimo sentido se habla de
jurisdiccin administrativa, comercial, civil, correccional, criminal, laboral, etc.
Jurisdiccin militar: atribucin ejercida por jueces, consejos o tribunales
castrenses para el conocimiento de las causas ?casi exclusivamente penales?
que se plantean en las fuerzas armadas, por delitos militares o atribuidos al fuero
de guerra.
m9
m9
microobjetivos
Abordar el estudio del rgimen de los derechos constitucionales desde una

perspectiva doctrinaria, normativa y jurisprudencial para comprender su
verdadero alcance y contenido.
Analizar el contenido, alcance y evolucin del derecho constitucional de

propiedad, segn las distintas posturas doctrinarias y su recepcin en la
Constitucin Nacional.
Estudiar reflexivamente el proceso de recepcin de los derechos sociales en

el rgimen constitucional argentino para efectuar un anlisis crtico actual a
travs de las distintas reformas constitucionales.
Identificar los derechos constitucionales incorporados en la Reforma de

1994 y abordar la recepcin de los mismos en el Pacto de San Jos de Costa
Rica, a fin reconocer el ejercicio constitucional de los mismos.
m9
contenidos
Los derechos enumerados - individuales sociales y nuevos derechos:

En este mdulo ingresamos de pleno a la parte dogmtica de nuestra constitucin
nacional, es decir, al estudio de los derechos y libertades fundamentales que
nuestro ordenamiento reconoce a todas las personas.
En el mdulo anterior abordamos los conceptos elementales, en tanto que en

ste vamos a estudiar los derechos clsicos reconocidos en nuestro sistema
constitucional. El constitucionalismo social arriba a nuestro ordenamiento jurdico
primero por medio legislativo y luego con la reforma de la Constitucin de 1949
por va constitucional. Es cierto que esta constitucin tuvo corta vigencia, ya
que el gobierno de facto la dej sin efecto en 1955, pero los derechos sociales
all reconocidos independientemente de las discusiones ideolgicas del rgimen
no podan ser desconocidos.
Por ello, en 1957 con la reforma de la Constitucin se incorpor el art. 14 bis que
condensa todos los derechos sociales que estaban afincados en 1949. Adems
se agreg al art. 67 inc 11 (hoy 75 inc 12) que otorga al congreso de la Nacin
la atribucin de dictar el cdigo de trabajo y seguridad social.
Con la reforma de 1994 se han incorporado Los nuevos derechos como los
usuarios, consumidores, ecologistas.
El conocimiento, anlisis y faz prctica de cada uno de los derechos y sus
garantas constituye una herramienta no slo de estudio sino fundamental para
nuestra formacin profesional de abogados.
m9
material
Material bsico:
2011.
Ley de Expropiacin Nacional 21.499.
LEMON, Alfredo: Virtudes Democrticas, la leccin preliminar. Crdoba, Uriel
Ediciones, 1997. Cap.III: El Amplio Espectro de Interpretacin del Art. 33
de la Constitucin Nacional, pp 135-143.
QUIROGA LAVI, Humberto. Lecciones de derecho constitucional. Bs. As.
Depalma. 1995
BABINI, Gregorio. El derecho constitucional a la vida. En VV. El derecho a
nacer. Bs.As.Pag.29-33.
BIDART CAMPOS, Germn J: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo II.
Bs. As., Ediar, 1998. (Caps. XX, XXI, XXII y XXIII).
m9
actividades
m9 | actividad 1
Derechos enumerados y no enumerados

En esta actividad se abordar el estudio de los derechos constitucionales
enumerados y no enumerados y en particular se analizar el derecho a la vida
desde una doble perspectiva: normativa y doctrinaria.
1
a) Ejemplifique los conceptos de Derechos Enumerados y No enumerados,
utilizando para ello la Constitucin en sus aspectos formal y material.
2
b) Una vez realizada la actividad anterior, donde usted ha definido y ejemplificado
los conceptos de derechos enumerados y no enumerados, aplicaremos este
conocimiento al anlisis de una problemtica actual y concreta, para lo cual le
sugerimos que lea detenidamente el artculo de Gregorio BADENI, sobre el
derecho constitucional a la vida
, con el objeto de realizar un ensayo de
no ms de cuatro pginas en el que Ud. identifique los antecedentes normativos
sobre la materia; los derechos en conflicto a partir de la posibilidad de legalizar el
aborto en nuestro pas y los argumentos y/o hiptesis de justificacin en el caso.
c) Luego realice una lectura pormenorizada de los arts. 33 y 75, inc. 23
de la C.N. y de los arts. 1, 4, 5, y 29 del Pacto San Jos de Costa Rica,
a fin de determinar en un ensayo de no ms de dos pginas las distintas
interpretaciones posibles de estas normas al momento de su aplicacin en el
conflicto de derechos planteado en el punto anterior.
d) Por ltimo, del anlisis doctrinario y normativo realizado en los puntos
precedentes participe en un CHAT en relacin al siguiente interrogante:
Considera usted que sera constitucional una legislacin permisiva del aborto
en la Argentina?
3
Realice una lectura analtica de la bibliografa requerida para el Mdulo y de

BIDART CAMPOS, y LEMON con el objeto de identificar y definir los conceptos
de derechos enumerados y no enumerados.
Tenga usted presentes los conceptos de constitucin formal y material, que han
sido previamente estudiados en la unidad III de la asignatura.
Recuerde usted que su participacin el CHAT enriquece no solo su conocimiento

sino el de los dems alumnos que intervienen.
Derechos enumerados y no enumerados

EL DERECHO CONSTITUCIONAL A LA VIDA
Gregorio Badeni
La libertad de vivir, y el consecuente derecho a la vida, son atributos inseparables
de la persona humana que condicionan su existencia con el consecuente
desenvolvimiento espiritual y material. El derecho a la vida, entendido en
un sentido conceptual, amplio, comprensivo no solamente de los matices
fsicos y materiales, sino tambin de todos los aspectos y proyecciones del
individuo, constituye un bien fundamental cuya valoracin supera holgadamente
a las restantes libertades y derechos, por la simple circunstancia de que
ninguna de ellas puede ser considerada en forma separada de aqul.
Sin vida no hay libertad ni posibilidad alguna de ejercer los derechos naturales
que conforman la esencia de la personalidad, ni tampoco la amplia gama de
potestades que, en su consecuencia, le reconoce al individuo la ley positiva.
En realidad, sin vida, no existe el hombre, de modo que no resulta aventurado
sostener que ella, ms que un derecho, constituye una cualidad inseparable
de la condicin humana y presupuesto indispensable para su existencia.
El debate que suscitan los diversos proyectos que propician la legalizacin
del aborto, ha sido objeto de importantes y calificados estudios desarrollados
sobre la base de enfoques religiosos y morales, a los cuales se aaden diversas
consideraciones efectuadas a la luz de las normas penales y civiles que integran
nuestro ordenamiento jurdico. Estas ltimas, que como manifestaciones del
enfoque jurdico enriquecen la calidad del debate, no son otra cosa que la
proyeccin reglamentaria de las disposiciones constitucionales en las cuales
estn previstos los requisitos que necesariamente deben cumplir las leyes
reguladores del derecho a la vida por aplicacin del principio fundamental de la
supremaca constitucional (art. 31 C. N.).
En el marco de una organizacin poltica global basada sobre una idea dominante
que determina el comportamiento de sus integrantes, el valor asignado a la
vida no tiene la misma trascendencia en un sistema democrtico constitucional
que en uno autoritario o autocrtico , En este ltimo el hombre, con todos
Sus atributos, es simplemente un instrumento o medio puesto al servicio de
un objetivo considerado superior. La vida carece de relevancia teleolgica y
est subordinada axiolgicamente a las metas transpersonalistas del sistema.
En cambio, en un sistema democrtico constitucional, el individuo constituye
la causa, fundamento y fin de toda la organizacin poltica cuya creacin y
subsistencia, con todas las tcnicas y procedimientos implementados a tal fin,
responden al propsito exclusivo de concretar la dignidad y libertad del hombre
en la democracia constitucional, valores tales como el Estado, la Nacin, un
determinado grupo social, racial o religioso, no estn para ser servidas, por
el individuo sino, por el contrario y en funcin de la idea poltica dominante,

para servir al hombre con el propsito de alcanzar su libertad y dignidad en
un proceso inagotable de enriquecimiento espiritual y de bienestar material.
Esta consideracin resulta indispensable a los fines de una correcta interpretacin
de la Constitucin Nacional. El contenido teolgico de la constitucin, tan
claramente expresado en su prembulo y clusulas consecuentes, revela que
la finalidad nica de la norma constitucional es la proteccin y la garanta
de la libertad y la dignidad del hombre, y que toda interpretacin de sus
preceptos debe estar orientada hacia esa meta. Toda interpretacin de las
normas constitucionales debe estar encaminada a la preservacin de esa
dignidad y libertad, que presupone la vida del hombre, con prescindencia de
todo otro valor jurdico y social.
El derecho a la vida estuvo presente en los antecedentes constitucionales
argentinos ms relevantes. El Decreto de Seguridad Individual del 23 de
noviembre de 1811 estableca que todo ciudadano tiene un derecho sagrado
a la proteccin de su vida. El Estatuto Provisional del 5 de mayo de 1 8 1 5,
reconoci el derecho a la vida entre las atribuciones fundamentales de todos los
habitantes del pas (art. 1l)
Disposicin similar se encuentra en la Constitucin de 1819, que impona al
Estado el deber de proteger a os hombres en el goce del derecho a la vida
(art. 109) y que fue reproducida en el artculo 159 de la Constitucin de 1826.
Con anterioridad, el Estatuto Provisional del 22 de noviembre de 1816,
aprobado por el Congreso de Tucumn, dispuso que la vida era uno de los
derechos de todos los habitantes (art. 1), agregando que tiene un concepto
tan uniforme entre todos, que no necesita de ms explicacin (art. 2).
Si bien el denominado derecho a la vida no est expresamente enunciado en
la Constitucin Nacional, a travs de una interpretacin finalista, sistemtica y
dinmica de sus preceptos, resulta claro que ese atributo integra el concepto
de hombre objeto de la regulacin constitucional sin vida no existe el hombre,
ni la libertad y la dignidad que le garantiza el texto constitucional. Sin el
amplio reconocimiento del derecho natural de vivir no existe una Constitucin
personalista.
Sin embargo, y al margen de las referencias contenidas en s antecedentes
constitucionales, as como tambin la clusula residual del artculo 33 en la cual
est incluido implcitamente el derecho a la vida, la Constitucin contiene algunas
disposiciones que hacen mencin de ciertos aspectos relacionados con ella.
As la Ley Fundamental prohbe la pena de muerte por causas polticas y todo
tormento denigrante para la condicin humana (art. 18). Tambin fulmina con la
nulidad insanable todo acto de autoridad que importe la concesin de facultades
extraordinarias, la suma del poder pblico y el otorgamiento de sumisiones o
supremacas por las que la vida de las personas quede a merced de algn
gobierno o individuo, agregando, que quienes generen o consientan semejantes
actos quedarn sujetos a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la
Patria (art. 29).
Por otra parte, en el debate brillante que se desarroll el 1 de mayo de 1860
en la Convencin del Estado de Buenos Aires encargada del examen de la
Constitucin federal, al fundamentar la redaccin asignada al artculo 33, los
convencionales siguieron la lnea de pensamiento del Estatuto Provisional de
18 16 considerando que no era necesaria ni posible la mencin expresa de
todos los derechos del hombre en el texto constitucional para posibilitar su
reconocimiento y vigencia. Tal es lo que resulta de las slidas intervenciones de
Mitre, Sarmiento y Vlez Sarsfield rebatiendo los argumentos de Estevez Sagu.
Precisamente Vlez Sarsfield, quien en la Convencin bonaerense haba

expresado que no se pueden enumerar todos los derechos que nacen de
la naturaleza del hombre y del fin y objeto de la sociedad y de la soberana
del pueblo, fue el encargado de plasmar la reglamentacin de los preceptos
constitucionales referentes a un aspecto sustancial del derecho a la vida, en el
Cdigo Civil sancionado por ley de 25 de Septiembre de 1869 y que entro en
vigencia el 1 de enero de 1871.
As, en la nota correspondiente al artculo 63, el codificador destac que
las personas por nacer no son personas futuras, es ya existen en el
vientre de la madre, citando, en respaldo opinin, las disposiciones legales
vigentes en Austria, Luisiana y Prusia. Dndole carcter legal a semejante
afirmacin, dispuso categricamente en el artculo 70, que la existencia
de las personas comienza desde la concepcin en el seno materno.
Tambin, en el marco de la legislacin positiva argentina, corresponde tener en
cuenta las disposiciones de la convencin Americana sobre Derechos Humanos
suscrita el 22 de noviembre de 1969 y aprobada por la Ley 23.054. Su artculo
4, apartado 1, establece que Toda persona tiene derecho a que se respete
su vida. Este derecho estar protegido por la ley y, en general a partir del
momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.
Concebida como derecho, la vida disfruta del reconocimiento y la proteccin
constitucional es aunque, a igual que las restantes libertades constitucionales, no
reviste carcter absoluto pudiendo quedar sujeta a una reglamentacin razonable
(art. 28). Pero es importante destacar que la relatividad de los derechos
presupone una reglamentacin razonable y no arbitraria, y que esa razonabilidad
conduce a establecer limitaciones proporciona- das a las circunstancias fcticas
que las motivan, a la necesidad de armonizar las libertades individuales y a los
fines personalistas de la Constitucin. En abstracto no hay derechos absolutos,
pero en la esencia de la prctica la reglamentacin razonable importa una
correspondencia entre los medios presupuestos y los fines legtimos que se
pretenden alcanzar.
Si bien el derecho a la vida es susceptible de reglamentacin legal, ella no puede
llegar al extremo de desnaturalizarlo o desconocerlo sin causas justificadas
constitucionalmente. Es aqu donde se plantea el problema consistente
en resolver si, conforme a la Ley Fundamental, y bajo determinadas
circunstancias, es procedente la legalizacin del aborto como acto por el
cual se priva del derecho a la vida a una persona por nacer que, desde
el 1 momento de su concepcin, tiene existencia biolgica Y jurdica.
El problema est compuesto por el enfrentamiento o colisin entre dos
libertades constitucionales: el derecho a la vida de la persona por nacer y los
derechos subjetivos que vulnerara La concepcin y el nacimiento de ellas.
En materia constitucional, cuando se opera semejante colisin, la interpretacin
debe Propender a armonizar ambas libertades mediante una recproca
relativizacin que permita la Subsistencia de todas ellas anulando sus
manifestaciones en aquellos espacios donde se produce el conflicto. Pero,
en el caso que analizamos, lograr semejante armona resulta imposible sin
desconocer o desnaturalizar alguna de esas libertades. Concretamente se
trata de un conflicto inconciliable en cuanto la aceptacin de la libertad
de abortar conduce, necesariamente, a la destruccin de una vida humana.
La imposibilidad de armonizar ambas libertades, impone el deber otorgar
Preferencia a alguna de ellas en funcin de la doctrina Personalista de la
Constitucin. Impone el deber de verificar jurdicamente si es razonable dar
preferencia a la libertad de abortar o a la libertad de vivo esa comparacin en
orden a su resultado puede ser realizada, no ya con un enfoque religioso o
moral, sino en consideracin a la trascendencia otorgada por la Constitucin
a las diversas libertades que resultan antagnicas en un caso concreto.

Desde un punto de vista jurdico, las hiptesis que conducen a la justificacin
de aborto se pueden sintetizar en las siguientes:
1) Anteponer el derecho al bienestar individual, expresado en el derecho a
la intimidad o los derechos personalismos de la madre, representativos de
su honor, comodidad, arbitrio o la voluntad de prevenir sanciones sociales.
2) Otorgar preferencia a la libertad sexual en aquellos casos en que la concepcin
es consecuencia de una violacin.
3) Brindar primaca al derecho a la legtima defensa cuando el desarrollo del
feto o el nacimiento pueden ocasionar graves lesiones o la muerte de la madre.
Los fines humanistas de la Constitucin, cuya concrecin presupone
necesariamente la defensa de la vida del hombre, por ser artfice de toda accin
social, determinan razonablemente que el derecho a la vida de un ser inocente
se imponga sobre otros valores y bienes jurdicos 1 Razonablemente, el derecho
al bienestar individual, en sus mltiples manifestaciones, no puede condicionar
el derecho a la vida. Una limitacin parcial y temporal del derecho al bienestar
se impone frente a la alternativa de una limitacin absoluta y definitiva del
derecho a la vida. Es que, evitar una sancin social, preservar el honor o
eludir una incomodidad son valores legtimos pero carentes de la envergadura
suficiente para justificar el cercenamiento de una vida inocente, mxime cuando
la situacin de conflicto fue producida por un acto voluntario o negligente de
la madre cuyas secuelas no pueden ser impuestas a la persona por nacer.
Tampoco es razonable legalizar el aborto invocando la defensa de la libertad
sexual, ya que la persona por nacer no es culpable ni responsable de la
violacin. En esta hiptesis, y al margen de la sancin que resulte aplicable al
autor del delito, se pretende defender la libertad sexual de la madre - que ya
fue vulnerada - imponiendo una sancin, una verdadera pena de muerte, a una
persona que fue absolutamente ajena a la relacin jurdica madre violador.
Es una solucin que nos retrotrae a pocas superadas por el desarrollo de la
civilizacin, cuando las sanciones al ofensor directo se extendan a personas
que no haban tenido participacin alguna en la comisin del hecho. No
es razonable privar de su vida a una persona por nacer debido a que su
madre fue vctima de un delito ejecutado por un tercero porque, no solamente
resulta imposible reparar totalmente el dato por ella sufrido mediante la
muerte del ser que alberga en su seno, sino tambin porque ese ser no es
responsable ni autor de la lesin ocasionada a la libertad sexual de la madre.
En cuanto a la hiptesis del derecho a la legtima defensa, CU ejercicio legal
est condicionado a que la situacin de peligro no haya sido provocada por
la conducta voluntaria o negligente de la madre, que debi o pudo prever las
eventuales consecuencias del ejercicio de su libertad sexual. De modo que,
en este caso, tampoco es razonable ni se justifica la legalizacin del aborto,
mxime considerando que, desde un punto de vista estrictamente cientfico, es
de improbable produccin.
De todas maneras, el derecho a la legtima defensa, que tampoco es un derecho
absoluto, slo se puede desplegar contra la persona por nacer cuya creacin
responde a una ley natural y que, adems de no haber provocado la concepcin,
se encuentra en un plano de manifiesta desigualdad para ejercitar su propio
y legtimo derecho de defensa. Precisamente esta ltima circunstancia, y en
salvaguardia del principio de igualdad establecido por el artculo 16 de la
Constitucin, impone el deber para el Estado de acordar la debida tutela a
las personas por nacer asumiendo el ejercicio de su derecho a la legtima
defensa y sin perjuicio de realizar las restantes medidas tendientes a proteger la
intangibilidad de su derecho a vivir.
El desarrollo de la civilizacin y la consolidacin de los valores humanistas

en el marco de la cultura social imperante en vsperas del siglo XXI, imponen
el deber de respetar jurdicamente el funcionamiento de las leyes naturales,
ponderando los bienes involucrados y prescindiendo de todo preconcepto que
puedan albergar algunos individuos y grupos sociales cuando su manifiesta
irracionalidad se opone al desenvolvimiento de la dignidad humana en un marco
de tolerancia y libertad.
m9 | actividad 2
Derechos individuales
En esta actividad se analizar el contenido, alcance y evolucin de los derechos
constitucionales de tipo individual. En particular se abordar el estudio del
derecho de propiedad constitucional y de la libertad de expresin.
a) Luego de una lectura de la bibliografa requerida y de la Constitucin Nacional,
enumere los supuestos de propiedad que constituyen el contenido del derecho
constitucional de propiedad y a partir del mismo compare el alcance y contenido
del concepto de propiedad constitucional y de propiedad para el derecho civil.
A continuacin resuelva el siguiente caso prctico.
b) CASO PRACTICO:
El Estado nacional a travs de un Decreto del Presidente de la Nacin declara
la expropiacin de un terreno de su propiedad donde Ud tiene su vivienda
familiar, para la construccin de una ruta nacional. El Estado le notifica a que en
un plazo de 30 das comienza la obra y que por tanto Ud debe abandonar la
casa. Ante el caso planteado:
1.- Usted se puede oponer a la expropiacin ? Por qu ?
2.- Qu derechos se encuentran en conflicto ?
3.- Qu valoracin otorgara usted al procedimiento seguido por el Estado
nacional?
4.- Cules son los requisitos constitucionales y legales que se exigen para la
expropiacin ?
5.- Le asiste a Ud algn derecho ? En caso afirmativo, cul ?
c)
Luego de haber analizado el material bibliogrfico, los artculos 14 y 32
de la Constitucin Nacional y de haber realizado una lectura exploratoria de
la Primera Parte de la Constitucin Nacional, realice un cuadro sinptico que
contenga las diferentes dimensiones de libertad de expresin y su evolucin en
la doctrina y la jurisprudencia.
Para realizar esta actividad y el caso planteado debe ud tener con perfecta
claridad los conceptos de derecho constitucional, individual, su contenido y
evolucin como as tambin, como as el concepto de propiedad a partir de la
interpretacin realizada por la C.S.J.N.. Debe tener presente los art. 14, 17 de la
CN y la ley 21.499 de expropiaciones.
m9 | actividad 3
Derechos Sociales
En esta actividad se estudiar de manera reflexiva y crtica el proceso de recepcin
y vigencia de los derechos sociales en el rgimen constitucional argentino.
1
a) Analice en un ensayo de no ms de tres pginas el proceso histricoinstitucional de recepcin de los derechos sociales en la constitucin
formal.
b)
Luego, efecte un cuadro sinptico que contenga las diferentes

dimensiones de los derechos sociales receptadas en el art. 14 bis de
la C.N.
c) Por ltimo, participe en un CHAT con su opinin crtica y fundada con

relacin al siguiente interrogante:
Considera usted que el derecho a la retribucin justa contenido en la
Constitucin se encuentra en la prctica debidamente garantizado?
Realice una lectura analtica de la bibliografa requerida y del art 14 bis de la

Constitucin nacional a fin de establecer un concepto de derechos sociales.
m9 | actividad 4
Los nuevos derechos

En esta actividad se estudiarn los nuevos derechos de carcter colectivo
incorporados en la Constitucin Nacional a partir de 1994, como as tambin la
clusula referida a la defensa del orden Institucional y Democrtico. Por ltimo,
se analizarn de manera comparativa algunos derechos individuales y sociales
receptados en el Pacto de San Jos de Costa Rica.
a) Luego, del estudio de los derechos y su dimensin Ambientales, consumidor
y usuarios- recurra a dos o tres organismos defensores de los mismos,
existentes en su lugar de residencia, con el objeto de recoger informacin
respecto de la participacin de estos organismos ante el reclamo de los
particulares.
b) A partir de la informacin recabada, elabore un ensayo de no ms de cinco

pginas en el que refleje los datos obtenidos ante dichos reclamos y el grado de
respuesta eficaz que han obtenido. A partir de estos datos objetivos, exprese su
opinin fundada sobre la efectiva proteccin de los derechos constitucionales.
c) Por ltimo y a modo de cierre del presente mdulo, realice una lectura
exploratoria de la primera parte del Pacto de San Jos de Costa Rica (arts. 1
a 32) y de la Primera Parte de la Constitucin Nacional, a fin de identificar los
derechos enumerados en el mismo y de efectuar un cuadro comparativo que
contenga el alcance dado en ambas normas a los siguientes derechos:
libertad de culto, libertad de expresin, libertad de asociacin, libertad de
reunin, libertad de circulacin y residencia y derechos econmicos, sociales y
culturales.
1
Para realizar esta actividad usted deber recurrir a la bibliografa requerida

para el mdulo y a los arts. 14,15, 16, 17, 41 y 42 de la Constitucin Nacional,
como as tambin al Pacto de San Jos de Costa Rica para abordar la dimensin
y alcance de las normas.
m9
glosario
Jurisprudencia: en trminos ms concretos y corrientes, se entiende por

jurisprudencia la interpretacin que de la ley hacen los tribunales para aplicarla
a los casos sometidos a su jurisdiccin. As pues, la jurisprudencia est formada
Legal: lo ajustado a la ley, y por ello lo lcito, lo permitido o lo exigible en el
derecho positivo.
m10
m10
microobjetivos
Identificar las garantas que el Estado de Derecho reconoce en cumplimiento

de su funcin tuitiva para estudiar y analizar aquellas consagradas en
nuestra Constitucin, como instrumentos indispensables para asegurar el
cumplimiento efectivo de los derechos constitucionales.
Estudiar las garantas contempladas en el artculo 18 de la Constitucin

Nacional, desde las perspectivas normativa, doctrinaria y jurisprudencial
para comprender su alcance y contenido.
Abordar el estudio y alcance de la accin de amparo, del hbeas corpus y

del hbeas data, tanto en su dimensin conceptual como teleolgica, a fin
de identificar sus rasgos definitorios y aquellos que las diferencian.
m10
contenidos
Las garantas constitucionales:

En el mdulo anterior sostenamos que los derechos son las facultades o prerrogativas que el orden jurdico reconoca a los individuos para gozar o ejercer
las libertades fundamentales. No obstante ello, tambin debemos tener presente
que sin la constitucin, la ley se limitara a reconocer toda una gama de derechos y libertades sin brindar mecanismos o remedios frente al desconocimiento,
limitacin o restriccin de los derechos y nos quedaramos a mitad de camino,
transformando tales derechos en meras declaraciones abstractas.
Ahora bien, cabe preguntarnos Qu es una garanta ? podemos decir, que son
los remedios que el ordenamiento jurdico reconoce a las personas para asegurar el cumplimiento y respeto de los derechos.
En nuestro orden constitucional, podemos identificar innumerables garantas.
Nuestra atencin va estar dirigida a aquellas consagradas en el art. 18 y 43 de la
Constitucin Nacional. Es importante destacar que en la ltima reforma de 1994
se ha dado jerarqua constitucional (art 43 CN) al amparo, el habeas data, el
habeas corpus que si bien gozaban de recepcin legislativa no posean rango
constitucional.
Podramos clasificar a las garantas consagradas en el art. 18 de la Constitucin
Nacional, en:

1) garantas fundamentales del proceso

2) garantas para el cumplimiento de la condena.
Entre las garantas consagradas en el art. 18 podramos mencionar: derecho

al juez natural, a la tutela judicial efectiva, derecho de defensa en juicio, de
no autoincriminacin, de inviolabilidad del domicilio y los papeles privados,
proteccin del reo esperando la condena y en su caso, cumplindola, la
eliminacin de la pena de muerte, entre otras.
En el art. 43 de la Constitucin Nacional se consagran garantas que constituyen verdaderas acciones judiciales para defender los derechos constitucionales: las leyes o los tratados internacionales. Qu protegen cada una de ests
garantas?
-El Habeas Corpus protege la libertad fsica o ambulatoria.
-El Habeas Data, protege el derecho a la intimidad de la persona ante
informacin errnea, falsa, equivoca, discriminatoria, o desactualizada existente
en bancos o registros de datos pblicos o privados destinados a dar informes.
-El Amparo protege todos los dems derechos que no protegen el habeas
corpus y habeas data.
Aqu es importante tener muy en claro, qu se protege con cada una de estas
garantas ya que ante una situacin fctica que se nos plantee en la prctica
profesional en nuestro estudio de abogado, debemos saber cul de ellas vamos
a utilizar para defender los derechos de nuestro cliente.
Tambin es fundamental poseer conocimiento acerca de quines tienen legitimacin procesal activa, es decir, saber quines pueden iniciar estas acciones.
As tambin, no podemos desconocer que el objeto de cualquiera de estas
acciones es restaurar los derechos que han sido desconocidos, vulnerados,
restringidos o amenazados por normas o actos de autoridad o particulares.
Con la reforma de 1994 se ha consagrado adems del rango constitucional de
cada una de ellas, entre otros aspectos fundamentales, la posibilidad de control
de constitucionalidad por parte del juez en el amparo (1er. prrafo in fines
del art. 43 CN), como as tambin la procedencia del amparo colectivo es
decir, aquel destinado a la proteccin de derechos de incidencia colectiva; y
la procedencia del habeas corpus an durante el estado de sitio (4to prrafo del
art. 43). Estos temas los abordaremos teniendo en cuenta no solo la norma
constitucional (por ejemplo el art. 43) sino tambin sus normas reglamentarias:
Amparo: ley 16986, Habeas Data: ley 25326 y Habeas Corpus: ley 23.098.material
m10
Material bsico:
2011.
BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo
II. Bs. As., Ediar, 1998. (Caps. XXIV, XXVI, XXVIII y XXVIII).
Ley Nacional N 23.098 de Hbeas Corpus.
Leyes Nacionales N 16.986 y 17.454 de Amparo.
Ley 25326
IC
IC
1Proteccin de datos Personales y Decreto 1558/2001. 2
Fallos de la C.S.J.N.: SIRI, Angel y KOT, Samuel.

SAGUES, Nstor Pedro: Derecho Procesal Constitucional. Accin de Amparo.
Bs. As., Astrea, 1995, 4 edicin Ampliada, pp. 683-684.
KANTOR, Damin: El Congreso pondra lmites al manejo de datos
confidenciales. En: Diario CLARN, 27/10/98, p. 32.
m10 |material | IC
informacin complementaria 1 y 2

m10
actividades
m10 | actividad 1
Garantas Institucionales Amparo
En esta actividad se abordar el estudio de las garantas
constitucionales
contempladas en el art. 18 de la Constitucin Nacional, en resguardo del efectivo

ejercicio de los derechos individuales.
Luego nos detendremos en el estudio de la accin de amparo en sus
diversas manifestaciones, desde una perspectiva normativa y jurisprudencial
como garanta de los derechos constitucionales.
a) Establezca y relacione en un ensayo de no ms de dos pginas, el objeto de
proteccin del art. 18 y las posibles vinculaciones existentes entre el principio
de legalidad (analizado en el art. 19 de la C.N.) y las garantas en el proceso
y la condena (receptados en el art. 18 de la C.N.), en el marco del Estado de
Derecho. A 2
b) Lea y analice los fallos de la C.S.J.N. con relacin a los casos SIRI,
Angel S. (ao 1957) y KOT, Samuel SRL. (ao 1958), a fin de:
1) Determinar los hechos y el/los derecho/s constitucional/es
invocados en los mismos.
2) Luego, extraiga del contenido de los votos dados por de los
miembros de la Corte Suprema (al fundar la sentencia) los
principales argumentos expuestos a favor y en contra de los
derechos invocados por las partes.
c) CASO PRCTICO:
En el da de la fecha, el Sr. Pedro lvarez al momento que va a percibir su haber
previsional advierte un descuento del 60% del total del recibo.
En la parte inferior del mismo reza una consigna que expresa que el descuento
obedece a un Decreto del Poder Ejecutivo Nacional en donde declara la
emergencia nacional y que el mismo reviste carcter definitivo y solo alcanza
a los mayores de 70 aos y no a los dems jubilados nacionales. Ante esta
situacin, el Sr. Pedro lvarez concurre al estudio de Abogados donde usted se
desempea y consulta acerca de las acciones que puede seguir.
Usted, qu le aconsejara? A 3
d) Teniendo en cuenta la clasificacin realizada en el mdulo IV de la asignatura
Derecho Constitucional I, participe a travs del Chat, teniendo como eje de
discusin el siguiente interrogante: La clusula de la primera parte del art. 43,
que recepta la accin de amparo es operativa o programtica ?
e) A continuacin, concentre su lectura en el segundo prrafo del art. 43 de la
C.N.; identifique y defina la garanta all consagrada, a fin de relacionarla con los
nuevos derechos constitucionales incorporados en 1994.
Para abordar el presente mdulo, usted debe tener en cuenta lo estudiado en el

mdulo VllI, respecto al concepto de garanta constitucional.
Para el abordaje de esta actividad, deber Ud. realizar una lectura analtica de
la bibliografa requerida y del artculo 43 de la Constitucin Nacional, primer
y segundo prrafo, con el objeto de identificar las distintas garantas que
los constituyentes de 1994 incorporaron al texto, en especial lo referido a los
requisitos para interponer una accin de amparo ante la justicia (procedencia
constitucional) y al art. 1 de la ley 16.986.
1) Es competencia del Presidente dictar el decreto ? En su caso, es razonable

la medida de emergencia ?
2) Cules son los derechos constitucionales que se encontraran afectados por
el decreto ?
3) Cul sera su argumento tcnico-legal-constitucional para la defensa ?
m10 | actividad 2
Hbeas Data
En la presente actividad se analizar de manera reflexiva la garanta
constitucional del Hbeas Data incorporada en la reforma constitucional del ao
1994, tanto desde su dimensin conceptual como teleolgica
a) Teniendo en cuenta lo estudiado en el mdulo IX de la presente
asignatura, seale los derechos constitucionales que encuentran
resguardo a travs del hbeas data.
b) CASO PRACTICO:
Alberto Parker luego de iniciar los trmites ante una entidad Bancaria, a
los fines de la obtencin de un crdito hipotecario para la adquisicin de
una vivienda, toma conocimiento por escrito de que el mismo va a ser
rechazado en virtud de que (segn constancia exhibida por el banco)
en los registros del Banco Central de Repblica Argentina (BCRA) figura
como deudor moroso, con categora de incobrable desde el ao 1995,
con constancia tambin de cierre de cuentas bancarias por libramiento
de cheques sin fondos. Ante esta situacin el Sr Parker le pide a Ud.
asesoramiento para destrabar el trmite y adems le informa que nunca
tuvo cuenta bancaria y que por ende no puede figurar en esos registros.
Qu accin planteara usted?
c) A partir de las actividades precedentes y de la lectura de SAGES
(1995), determine a travs de un ensayo de no ms de dos pginas, el
sentido y alcance de la siguiente frase:
... no podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica,
contenida en la tercera parte del art. 43 de la C.N, para lo cual utilice el mtodo
de interpretacin sistemtico,. El habeas data y los medios de difusin
1. Cual sera el derecho afectado del Sr Parker?

2. Que procedimiento debera seguir usted para la defensa de los derechos de su
cliente segn la ley 25.326 y el art. 43 de la Constitucin Nacional ?
4. Con qu fundamento sustentara su accin y cul sera su peticin concreta ?
5. Quin posee legitimacin procesal activa para iniciar la demanda judicial ? En
su caso contra quin la iniciara?
EL HABEAS DATA Y LOS MEDIOS DE DIFUSIN.

Alertada por el debate generado sobre la posible incompatibilidad entre este
proceso y la libertad de expresin, y ante el riesgo de utilizrselo para borrar
datos de los archivos de prensa, y an de emplerselo como censura previa,
la parte final del nuevo prrafo constitucional expresa que con el hbeas data
no podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
La regla es prudente, y pondra punto final a la aludida discusin. La armonizacin
entre la libertad de expresin y los dems derechos y garantas constitucionales
no es siempre fcil, y la Convencin Constituyente opt por privilegiar en este
tema a la primera, seguramente por el carcter sistmico que tiene (es decir,
como elemento indispensable para el flujo de ideas en el rgimen democrtico).
No obstante, tal vez por el apresuramiento y algunas veces por la improvisacin
que matiz al proceso constituyente, la frase incluida en la parte final del prrafo
concerniente al hbeas data no es del todo feliz. Indica, s, que el hbeas data
no puede emplearse para perjudicar el secreto de las fuentes de informacin
periodstica, con lo que, obviamente, ampara dicho secreto. Pero no refiere,
explcitamente, a la posibilidad de acceder, corregir o excluir los datos que obren
en los registros periodsticos. Esto importa un grave error, subsanable tal vez por
va de interpretacin mediante el recurso a la intencin del constituyente (para
lo cual habr que estar a los diarios de sesiones, principalmente), o mediante
una hermenutica orgnica o sistemtica de la Constitucin que entienda que la
libertad de prensa del art. 14 involucr para el medio del caso la de contar con
archivos de datos no atacables por los registrados. Esto tambin podra definirse
por la ley reglamentaria.
En la Comisin Redactora de la Convencin Constituyente, Quiroga Lavi
propuso que la prohibicin de la ltima parte del art. 43 cubriese no slo a las
fuentes de la informacin periodstica, sino tambin a la informacin periodstica
como tal, iniciativa que hubiese terminado la discusin, pero que, sin embargo,
no fue aceptada.
De todos modos, Hernndez, convencional que fue el autor de la disposicin

aludida, concluye en que es menester sealar que en ningn momento esta
garanta (el hbeas data) estuvo orientada a restringir la libertad de prensa ni
intervenir en los archivos de los medios de difusin; y la convencional Dalesio
de Viola especific que los archivos cientficos o periodsticos se hallan exentos
del instituto que tratamos. Finalmente, el convencional Daz, al informar sobre
el despacho mayoritario en el recinto de la asamblea, puntualiz que el habeas
data no puede referirse a ninguna cuestin que pueda rozar a la libertad de
prensa. El asunto parece pues bien definido.
m10 | actividad 3
Hbeas Corpus
En la presente actividad se estudiar la garanta del Hbeas Corpus como
proteccin constitucional al derecho de libertad ambulatoria, desde
una
perspectiva terico-prctico.
CASO PRACTICO:
a) A modo de integracin del presente mdulo resuelva el siguiente
CASO:
Juan Luc, a la salida de un baile es subido por la fuerza a un auto
supuestos policas. A los tres das la familia an desconoce su paradero.
A usted le corresponde redactar el escrito correspondiente.
A
por
2
1.- Para realizar la actividad enunciado y resolver el caso planteado deber Ud

recordar lo ya estudiado en relacin a los arts. 18 y 43, cuarto prrafo de la
Constitucin Nacional y de la ley 23.098, en cuanto el objeto de proteccin del
hbeas corpus, las diferentes situaciones o causales de procedencia del hbeas
corpus, los sujetos habilitados (legitimacin activa), para interponer ante la
justicia una accin.
2.-Para confeccionar el escrito solicitado, se acompaa un modelo de hbeas
corpus, al solo objeto de guiarlo en la estructura y contenido generales del mismo.
MODELO DE HBEAS CORPUS
Sr. Juez:
(Nombre)..........., D.N.I. N ......., por derecho propio, con domicilio en calle.........
N.... de B......., y constituyndolo a los efectos procesales en calle .........
N....., ambos de esta ciudad, ante V.S. respetuosamente comparezco y digo:
I) Que acto en favor de ........(nombre), D.N.I......, mayor de edad, de
profesin........,
con
domicilio
en
calle
......N......de
B.........
II) Que en horas de la madrugada del da 14 de abril del corriente ao,
aproximadamente a las 5:30 hs., dos individuos que vestan uniforme de
la Polcia Federal, se presentaron en la vivienda particular de mi hermano y
aduciendo la presunta comisin de un delito relacionado al trfico de drogas,
le indicaron que deba acompaarlos para que otra persona que identificaron
como el Sr. Juez de la causa le realizara una indagatoria. Los dos individuos
se presentaron como Oficiales de la Polica Federal, slo uno de ellos dijo
llamarse Oficial Mayorga, y al momento de la detencin no exhibieron ningn
tipo de documentacin de autoridad competente. (Descripcin hipottica de los
HECHOS)
III) Que el da posterior a la detencin, me presento en horas de la maana, a

la sede de la Polica Federal de esta ciudad y solicitando informacin sobre la
detencin y localizacin de mi hermano, me informa el Oficial Garmendia que
no tiene datos oficiales sobre el mismo. (Sntesis de las acciones hipotticas
llevadas a cabo por el denunciante)
IV) Que, en razn de lo expuesto y atento al tiempo transcurrido sin tener
noticias de ......., vengo a interponer el presente Hbeas Corpus a su favor, a fin
de que V.S. se sirva arbitrar los medios legales destinados a informarse sobre su
detencin, causas de la misma, autoridad judicial que intervino, delito que se le
atribuye y situacin procesal.
Por todo lo anteriormente expuesto a V.S, pido:
a) Me tenga por presentado, y con domicilio legal constituido.
b) Libre los oficios pertinentes.
c) Haga lugar al presente Hbeas Corpus, en garanta del derecho constitucional
amparado en los artculos .......y...... de la C.N., en favor de ........................
SER JUSTICIA
1) Ud. considera que se ha violado algn derecho constitucional?

2) Se podra interponer alguna de las garantas estudiadas, a su favor?
3) Qu causal invocara?
m10
glosario
Reglamentacin: Establecimiento de reglas o normas.

Sentencia: declaracin del juicio y resolucin del juez (Diccionario de la Real
Academia Espaola). Modo normal de extincin de una relacin procesal
(Alsina). Acto procesal emanado de rganos jurisdiccionales que deciden la
causa o puntos sometidos a su conocimiento (Couture).
m11
m11
microobjetivos
Reconocer las diferentes limitaciones ordinarias y extraordinarias que

el Estado de Derecho impone al ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales, con el objeto de asegurar en la convivencia social y el
logro de los fines preambulares.
Abordar el concepto, alcance y ejercicio del poder de polica como limitacin

permanente de los derechos y garantas constitucionales y analizar su
evolucin en la jurisprudencia de la C.S.J.N.
Abordar el estudio de las emergencias reconocidas en el derecho pblico

nacional a fin de examinar el instituto del estado de sitio, su alcance y
evolucin en la historia institucional argentina y su recepcin constitucional.
m11
contenidos
Limitaciones a los derechos y garantas

En los mdulos anteriores nos referimos al reconocimiento de los derechos y
las garantas reconocidas en la Constitucin Nacional para asegurarlas. Es cierto
que esos derechos reconocidos, no son absolutos conforme lo establece el art.
14 de la Constitucin cuando sostiene que todas las personas gozarn de los
siguientes derechos conforme las leyes que reglamenten su ejercicio.
Aqu hablaremos de limitaciones a los derechos y garantas. Su fundamento
se encuentra en el art. 14 de la Constitucin Nacional. Existen dos tipos de
limitaciones a los derechos y garantas:
1) Permanentes
2) Excepcionales
Entre las limitaciones de tipo permanente, encontramos el poder de Polica y
entre las segundas, se reconoce el instituto del Estado de Sitio.
El poder de Polica es una limitacin permanente de los derechos de los
individuos, que se exterioriza como la facultad del estado de imponer limitaciones
en aras de asegurar y resguardar la convivencia armnica, seguridad, salubridad,
moralidad, orden pblico y bienestar general de los habitantes.
Estas limitaciones deben respetar dos principios fundamentales: a) legalidad
b) razonabilidad. Es una potestad reglamentaria del Estado. Es legislativa. El
estado No puede, so pretexto de reglamentar violentar ese axioma fundamental
establecido en el art. 28 de la CN y por ende, desconocer el fin o esencia del
derecho creado por la constitucin o ley.
En cuanto a las limitaciones transitorias o excepcionales, encontramos en
nuestra constitucin el Estado de Sitio. Se encuentra consagrado en el art. 23,
75 inc. 29 y 99 inc. 16 de la C.N.
Las causales de de procedencia son:

1) conmocin interior
2) ataque exterior.
Es importante destacar que para la procedencia del instituto, no basta la
existencia de cualquier simple desorden domstico o externo sino que el mismo,
por su envergadura, ponga en riesgo las instituciones del estado y por ende, el
orden constitucional.
El rgano encargado de declararlo es, en el caso de conmocin interior, el
Congreso de la Nacin y en caso de receso de este rgano, el Poder Ejecutivo
debiendo llamar a sesin extraordinaria para que ratifique o no esa decisin. En
el caso de ataque exterior, ser el Poder Ejecutivo el encargado de la declaracin
de la medida. Entre los aspectos y efectos ms relevantes que provoca este
instituto, se encuentra la suspensin de los derechos y garantas, sin perjuicio
del derecho reconocido en la ltima parte del art. 23, como as tambin sobre la
procedencia del habeas corpus an durante la vigencia del estado de sitio ( art. 43
cuarto prrafo de la C.N.)
m11
material
Material bsico:
2011
II. Bs.As, Ediar, 1998. (Cap. XXV).
Ley Nacional N 23.098 de Hbeas Corpus.
Fallo de la C.S.J.N.: ERCOLANO c/LANTERI DE RENSHAW
m11
actividades
m11 | actividad 1
Limitaciones Permanentes.

En esta actividad abordaremos el estudio de los principios y caracteres
generales de las limitaciones permanentes a que se sujetan los derechos
constitucionales, en el marco del estado de derecho.
a) Efecte una sntesis a travs de un ensayo de no ms de dos pginas que

verse acerca de los principios de legalidad y razonabilidad de la reglamentacin,
y que contenga los fines, alcance y fundamento normativo de los mismos.
b) A continuacin, concentre su lectura en los arts. 14 y 19 de la Constitucin
Nacional e identifique, en los mismos, los fundamentos constitucionales del
principio de legalidad, a fin de participar de manera fundada en una Mesa de
Discusin, teniendo como eje el siguiente interrogante:
El principio de legalidad responde al modelo de un Estado de Derecho
democrtico o a un modelo de Estado autocrtico? A 1
Recuerde que en el mdulo I de la asignatura, usted ha estudiado las diferentes

formas de Estado, de gobierno y de regmenes polticos, tiles a los fines de
la presente actividad. Para participar en la Mesa de Discusin, deber usted
inscribirse en debido tiempo y forma. Adems deber usted realizar una lectura
analtica de la bibliografa requerida, con el objeto de conocer definir el concepto
de limitacin permanente y de determinar los caracteres de la misma en el
ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
m11 | actividad 2
Poder de Polica
En la presente actividad analizaremos el concepto, alcance y ejercicio del
Poder de Polica como limitacin permanente de los derechos y garantas
constitucionales.
a-) Establezca a partir del anlisis de los fallos de la C.S.J.N., la evolucin
interpretativa sobre el alcance del concepto de poder de polica. A 1
b) Luego, analice los extractos del fallo de la C.S.J.N.: ERCOLANO c/ LANTERI
DE RENSHAW , a fin de elaborar un ensayo de no ms de cuatro pginas en el
que usted :
1. Identifique los hechos y el derecho invocado por las partes.
2. Seale los argumentos dados por los miembros de la C.S.J.N. al
fundamentar el fallo.
3. Determine los criterios seguidos por los jueces con relacin al contenido
y alcance del poder de polica establecidos por usted en el apartado a).
c) CASO PRCTICO:
En el da de la fecha, la Municipalidad de Crdoba a travs de la oficinas de
Inspectores Municipales de la sanidad, concurre a un Supermercado dentro de
su jurisdiccin y luego de realizar inspeccin de rutina, verifica y constata en
sus gndolas y depsito que :
1. Existen productos vencidos
2. No se respetan las cadenas de fro en las heladeras en que se encuentran

las hamburguesas
3. En el depsito, en una cmara de carnes se encuentra un pack con 50
aerosoles de insecticidas.
Ante esta situacin, se labra el acta correspondiente y se procede al secuestro
de los productos vencidos y de la totalidad de carne existente en la Cmara,
para su posterior decomiso,. Adems procede a la Clausura por diez das del
establecimiento e impone una multa de $5000.
A continuacin sobre la base del caso plateado identifique y resuelva de manera
fundada:
1) Qu tipo de facultad o potestad es la desplegada por el Municipio
2) Cul es el fundamento de su accin ?
3) Cul es la naturaleza de las sanciones impuestas?
razonables?
y en su caso son
4) Le asiste algn derecho al titular del supermercado ?

Para responder a esta actividad se le sugiere realizar una lectura de la

bibliografa a fin de tener claridad sobre los conceptos de: poder de polica y
polica.
Algunos autores definen el trmino polica como la manifestacin o conducta
de la administracin pblica que, segn normas generales y previas (leyes,
ordenanzas...), limita la libertad individual de las personas ante las perturbaciones
producidas al goce de los bienes comunes de la sociedad.
m11 | actividad 3
Limitaciones excepcionales - Estado de Sitio

Se abordar en esta actividad, la problemtica de las emergencias en el Derecho
Pblico y en especial la solucin institucional que nuestra Constitucin Nacional
prev, a travs del Estado de Sitio.
CASO PRCTICO:
En el da de la fecha, el presidente de la Nacin mediante Decreto 1123/05
declara el estado de sitio en toda la Repblica debido a constantes saqueos y
disturbios con alto nivel de conflicto social y permanente amenaza de un grupo
de ciudadanos que intentan tomar el Congreso de la Nacin.
Por otro lado, un grupo de trabajadores han tomado dos escuelas; y el poder
judicial se encuentra paralizado.
En este marco, el Presidente decide e imparte rdenes de arrestos de cinco
ciudadanos que las cmaras de T.V. de un cable nacional identificaron en el

saqueo y la toma de las escuelas.
A a, el propio presidente aplica, mediante un procedimiento sumario, penas de
cinco aos a dos de ellos y de tres aos y medio a los otros. A 1
A continuacin responda de manera fundada:
1- Quin se constituye en el rgano competente para declarar la medida?
2.- Cul sera la causal? Se encontrara configurada la hiptesis constitucional
de procedencia ?
3.- Cul es su opinin acerca de las decisiones del presidente de aplicar
penas?
4.-Qu derecho/s le asisten a las personas detenidas y condenadas por el
presidente ?
5.- Por ltimo, si usted fuera abogado de los detenidos, qu defensa asumira ?
b) Por ltimo y a modo de integracin, de acuerdo a lo estudiado en el mdulo
X, con relacin al hbeas corpus, responda de manera fundada a travs de su
participacin en un Chat, el siguiente interrogante:
Puede una persona, una vez declarado el estado de sitio, interponer una accin
de hbeas corpus para asegurar el derecho de opcin consagrado en la ltima
parte del art. 23 de la Constitucin Nacional?
Para realizar esta actividad y los casos planteados deber abordar la bibliografa
requerida para el mdulo en relacin a las limitaciones excepcionales al ejercicio
de los derechos y garantas constitucionales, e identificar con claridad las
causales, rgano y efectos de la declaracin del mismo, como as tambin
el alcance de la suspensin de las garantas constitucionales. No olvide lo
establecido en la ltima parte del art. 23 de la Constitucin Nacional, las acciones
permitidas y las prohibiciones impuestas al Poder Ejecutivo y del art. 27 del
Pacto de San Jos de Costa Rica.
m11
glosario

Pena: castigo impuesto por autoridad legtima, especialmente de ndole judicial,
a quien ha cometido un delito o falta.
m12
m12
microobjetivos
Estudiar los principios fundamentales de la forma de gobierno representativa,

republicana y democrtica del Estado Federal Argentino .
Analizar las diversas modalidades de participacin ciudadana para luego

abordar los institutos de democracia semidirecta receptados en el texto de
la Constitucin Nacional, a partir de la reforma de 1994.
Examinar y fomentar la participacin en la vida comunitaria a travs del

estudio de instituciones bsicas del Estado de Derecho, como los partidos
polticos y luego abordar el estudio terico de los distintos sistemas
electorales, como as tambin su aplicacin en la Repblica Argentina en
elecciones nacionales.
Desarrollar la capacidad de anlisis crtico de la realidad institucional

respecto a la facultad republicana de control sobre el gobierno, verificando
si el mecanismo del juicio poltico cumple con la alta finalidad que tuvieron
los constituyentes.
m12
contenidos
La Forma de gobierno en la Constitucin

Aqu ingresamos de lleno a la parte orgnica de nuestra constitucin nacional,
es decir, al derecho constitucional del poder. La Constitucin, en su art. 1,
22 y siguientes consagra la forma de gobierno sustentada: representativa y
republicana.
El sistema representativo reconocido e instaurado en nuestra constitucin, parte
del claro concepto de que el pueblo no gobierna ni delibera sino por medio de
sus representantes y autoridades creadas en la constitucin.
De ello, podemos advertir que el pueblo no es rgano de gobierno sino de
eleccin de los representantes, pero que exterioriza su voluntad a travs del
sufragio. En la prctica y conforme a la legislacin vigente en nuestro pas (art.
38 Constitucin Nacional y ley de partidos polticos) el medio o modalidad
para acceder o ser candidato a representante es slo a travs de los partidos
polticos. As lo consagra el art. 38 de la C.N. cuando sostiene que solo a ellos
les compete: la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos.
Por otro lado reconoce a los partidos polticos como instituciones fundamentales
del sistema democrtico.
Es importante destacar que la modalidad de participacin ciudadana para
eleccin de representantes, ha sido duramente cuestionada en los ltimos
tiempos por la ciudadana ya que sta solo ve al representante, das previos al
acto de eleccin y luego desaparece, por ende cuestiona su total desconexin
con la sociedad civil y sus necesidades permanentes.
Esta realidad, sumada a la crisis de los partidos polticos y a la participacin
espordica del ciudadano a travs del voto para eleccin de autoridades

ha llevado a que en la reforma constitucional de 1994 se incorporen nuevas
modalidades de participacin como: La Iniciativa Popular y Consulta Popular,
que fueron consagradas en el art. 39 y 40 de la Constitucin Nacional.
Dentro de los caracteres del rgimen republicano podemos enunciar entre
otros: 1) la divisin de poderes, 2) la eleccin popular de los gobernantes 3) la
periodicidad de los mandatos, 4) igualdad ante la ley, 5) publicidad de los actos
de gobiernos 6) responsabilidad de los funcionarios pblicos.
Estos caracteres del rgimen republicano son fundamentales en la estructura
de un estado de derecho, pero nos vamos a detener en uno de ellos: la
responsabilidad del funcionario pblico. En nuestra prctica constitucional
vemos a diario discutir sobre este tema. Pero primero debemos distinguir que
existen varias clases de responsabilidad: civil, administrativa, penal, civil, y
poltica. El mecanismo de juzgamiento de responsabilidad que recepta la
Constitucional nacional es de naturaleza poltica.
En efecto, reconoce el Juicio Poltico que se encuentra en los arts. 53, 59 y
60 de la Constitucin Nacional donde de manera taxativa enuncia los sujetos
que quedan comprendidos, las causales y procedimiento a seguir, como as
tambin el qurum necesario para la destitucin del funcionario acusado por
la Cmara de Diputados y juzgado por la de Senadores. Lo que se juzga
en este procedimiento es solo la accin o responsabilidad poltica o funcional,
quedando para el juzgamiento de su proceder, si fuere procedente, en manos de
la justicia ordinaria y no ya en las Cmaras del Congreso.
m12
material
Material bsico:
2011
BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada, Tomo II.
Bs. As., Ediar, 1998. (Caps. XXIII, XXXVI y XLIV).
VIDAL, Armando: El sinuoso camino hacia la consulta popular. En: Diario
CLARN, suplemento Zona, 21/03/99, p. 2.
HERRERA de NOBLE, Ernestina: El financiamiento de las campaas. En:
Diario CLARN, seccin Opinin-editorial, 11/05/99, p. 14.
NINO, Carlos Santiago: Un pas al margen de la ley. Bs. As., Emec, 1991.
(Cap 1, apartado 2: El subdesarrollo argentino, pp. 22-23).
FALTA: Quiroga Lavi, fue extractado de un artculo sobre Los derechos
polticos y el sufragio de su libro Constitucin Argentina Comentada, del
ao 1997. MITRE, Bartolom: Un arte difcil: dejar el poder. En: Diario LA NACIN,
nota editorial, 20/03/99, pp. 20.
HERRERA de NOBLE, Ernestina: Instituciones bajo amenaza. En: Diario
CLARN, seccin Opinin-editorial, 21/03/99, p. 18.

Ley 24747 Iniciativa Popular
IC
IC
Ley 25432 Consulta Popular 2
m12 | material | IC
informacin complementaria1 y 2
m12
actividades
m12 | actividad 1
Sistema Representativo Argentino

En esta actividad se estudiar el principio representativo de la forma de
gobierno argentino, como as tambin, se analizarn de manera reflexiva y crtica
los nuevos mecanismos de participacin ciudadana incorporados en la reforma
de 1994.
a) Elabore un ensayo de no ms de dos pginas, que contenga un
concepto de forma semi-representativa de gobierno, determinando las ventajas
institucionales que seala la doctrina y los fines o propsitos perseguidos por los
constituyentes de 1994 al incorporar estos institutos a la Constitucin Nacional.
A 1
b) A continuacin, analice el art. 39 de la Constitucin Nacional a fin de
determinar el tratamiento a seguir en el Congreso de la Nacin en lo que
respecta a la iniciativa presentada y las materias explcitamente excluidas.
c) Analice el art. 40 de la Constitucin Nacional a fin de realizar un cuadro
sinptico que contemple las distintas modalidades de Consulta Popular y
contenga: rgano autorizado a realizar la convocatoria, caractersticas de la
convocatoria y del voto de los ciudadanos y temas habilitados.
d) Por ltimo, a partir de una lectura de VIDAL IC (1999) e interpretando la
Constitucin Nacional de manera sistemtica, participe en un Chat en donde
argumente y asuma una posicin en relacin al siguiente interrogante:
Est habilitado el Presidente de la Nacin para convocar a una consulta popular
a los fines de reformar la Constitucin Nacional? A 1
Para efectuar la actividad propuesta realice una lectura analtica de la bibliografa

requerida y de la Primera Parte de la Constitucin Nacional a fin de conocer una
definicin de forma de gobierno e identificar las clusulas constitucionales que
establecen nuestra forma de gobierno, como as tambin las caractersticas
diferenciadoras entre la forma de democracia representativa y la democracia
directa.
No se olvide de vincular los arts. 39 y 40 con los arts. 30 y 99 de la Constitucin
Nacional relativos a la reforma constitucional y atribuciones del Poder Ejecutivo,
respectivamente. Asimismo tenga usted presente lo estudiado en el mdulo VII
de la asignatura .
Clarin Domingo 21 De Marzo De 1999 Zona

El sptimo da
El sinuoso camino hacia la encuesta popular
En 1912 se reconoci el derecho al voto secreto y obligatorio para los
hombres. Cuarenta aos despus pudieron votar tambin las mujeres. Y en
1994 - mediante la reforma de la Constitucin- se crearon nuevos derechos
e institutos para nutrir la democracia con la participacin directa del pueblo.
En ese avance a los trancos para vigorizar el sistema republicano basado en
la representacin la consulta popular a escala nacional qued atrapada en el
infierno de la rereeleccin.
La historia de lo que no fue podra explicarse as:

Los constituyentes hace cinco aos pusieron fin a una vieja puja entre
radicales y peronistas al modificar el artculo referido a cmo se declara
por ley la necesidad de la reforma (Art. 30).
se cambio medular consisti en establecer que la votacin debe ser

con el voto afirmativo de los dos tercios del total de miembros de cada
Cmara Y, en consecuencia, no con los dos tercios de los presentes,
como impuso el PJ en la Constitucin de 1949.
Los alcances del artculo 30 elevan tan alto la valla para declarar
la necesidad de la reforma que nicamente con amplios consensos
polticos puede encararse un cambio en las reglas que rigen el
funcionamiento de la Repblica.
La convencin constituyente introdujo entre sus innovaciones un captulo

sobre nuevos derechos y garantas, una serie de ocho artculos. Entre
ellos, la habilitacin al Congreso para dictar una ley de iniciativa popular
que le concede a los ciudadanos el derecho a presentar proyectos
legislativos. Tiene un expreso impedimento: no pueden referirse a la
reforma constitucional. La ley reglamentaria fue votada y se halla en
vigencia.
Distinta fue la suerte del artculo 40, o sea el de la consulta. Que a

diferencia del anterior, no formula prohibicin alguna. El menemismo
entendi que por esa va poda introducir la reforma. Y por esta razn,
el radicalismo, en primer lugar, se opuso a la aprobacin de todo texto
que dejase esa ventana abierta. Resultado: no hay ley reglamentaria de
la consulta popular.
Parados con firmeza en defensa del nico modo que prev la Constitucin
para su reforma, la Cmara de Diputados ratific, en su histrica sesin
del 10 de marzo, que violar el artculo 30 pone a sus autores en el plano
de los infames traidores a la Patria.
Fue con este marco que la frmula de la Alianza lanz la idea de realizar
una consulta como para ganarle de mano esta vez a Eduardo Duhalde,
que tambin insisti en ese camino.
El menemismo contraatac reclamando que tuviese carcter vinculante

y se realizara en todo el pas. Y hasta present en Diputados un proyecto
considerado una aberracin constitucional.
As fue como la consulta, pensada para el pueblo, contina condenada por sus
representantes.
ARMANDO VIDAL
m12 | actividad 2
Partidos Polticos
En la presente actividad abordaremos el estudio de los partidos polticos
como instituciones fundamentales del sistema democrtico y de los sistemas
electorales, tanto en su faz normativa como prctica.

a) Analice las disposiciones contenidas en el art. 38 de la C.N. a fin
de realizar un esquema, que contenga los requisitos de existencia y
funcionamiento de los partidos polticos A 1
b) Por ltimo, relacione lo dispuesto en la ltima parte del art. 38 de la
Constitucin Nacional, con el contenido de HERRERA de NOBLE, sobre
el financiamiento de la campaas electorales IC , a fin de participar
en una Mesa de Discusin con su anlisis crtico sobre los siguientes
aspectos:
Diferentes fuentes reales de financiamiento, su legalidad y sus ventajas; el
rol del Estado en orden al sostenimiento econmico de las actividades de los
partidos polticos. A 2
Para abordar esta actividad realice una lectura analtica de bibliografa requerida
y del art. 38 de la Constitucin Nacional, a fin de establecer y conocer la nocin
previa de partidos polticos y determinar los roles o funciones en el sistema
democrtico., como as tambin el proceso de recepcin constitucional de los
partidos polticos.
A los efectos de desarrollar esta actividad, tenga en especial consideracin lo

estudiado en el mdulo I de la asignatura Derecho Constitucional.

Clarin Martes 11 De Mayo De 1999

El financiamiento de las campaas
El financiamiento de la actividad poltica es uno de los temas ms espinosos de
la vida democrtica, que salta al primer plano durante las campaas electorales.
En estas ocasiones, la magnitud de lo gastado por los candidatos, si bien no
tiene un registro oficial, se hace evidente por el volumen publicitario y vuelve
ineludible la pregunta sobre la racionalidad y la legitimidad de este tipo de
erogaciones.
Segn una investigacin de este diario, se estima que el conjunto de las
elecciones que se realizarn a lo largo de este ao y que culminarn con las
presidenciales del 24 de octubre insumir ms de 200 millones de pesos de
gasto proselitista.
Este volumen de erogaciones estara relacionado con la excesiva duracin de la
campaa en todo el pas - que se inici en diciembre pasado en Crdoba - y el
aumento de los costos en servicios de marketing poltico, encuestas de imagen
y publicidad televisiva.
La cifra resulta ms llamativa an si se la compara con la misma suma que
destin Bill Clinton para su reeleccin presidencial en 1986, o con los 150
millones insumidos por la eleccin presidencial en Mxico en 1997, o con
los 100 millones demandados en Brasil para la ltima eleccin presidencial.
Como en un crculo vicioso, pareciera que cuanto mayor es el distanciamiento
de la sociedad respecto del que hacer partidario cotidiano ms crece el afn
de los polticos por recurrir a la publicidad para imponerse en las contiendas
electorales, potencindose los gastos hasta lmites insospechados.
La cuestin es que tales gastos re quieren financiamiento, y es por eso que la
sociedad se pregunta sobre la procedencia de los recursos. Por una parte, el
aporte pblico est determinado en la Ley de Financiamiento de los Partidos
Polticos y se fundamenta en el objetivo de asegurar la democracia al limitar
la dependencia de los partidos de fuentes de financiamiento privadas y de
equilibrar los recursos disponibles por la oposicin - por regla, ms es casos
- con los que cuenta el partido gobernante, que maneja el aparato estatal.
Otra de las fuentes ms cuestionadas de financiamiento es, precisamente, la
utilizacin de fondos previstos para tareas de Estado para sostener prcticas
clientelares y la compra de voluntades polticas.
Una tercera fuente de financiamiento es la privada, que trae el riesgo de que
slo puedan obtener recursos importantes los candidatos cuyas propuestas se
ajusten a los requerimientos de sus poderosos aportantes o, peor an, que los
consigan a cambio de favorecerlos particularmente una vez en el poder,
Estas cuestiones hacen a la vida democrtica de cualquier pas y en cualquier
tiempo, y as suelen ser abordadas en otras latitudes. Pero son ms an relevantes
en un contexto de severas restricciones econmicas para la mayora de la gente,
cuando la sensatez indica que los polticos ganaran en credibilidad si se ajustaran
a las limitaciones que padecen los ciudadanos a los que aspiran a representar.
Sin embargo, el sntoma descorazonante es que siguen faltando los elementos
legales para acortar el tiempo y los fondos destinados a las campaas polticas,
limitar cierto tipo de aportes privados y garantizar una total transparencia sobre
el manejo de los fondos, muy especialmente los pblicos.
m12 | actividad 3
Sufragio y Sistemas electorales

En la presente actividad se abordar el estudio terico del sufragio y de los
sistemas electorales y su aplicacin en la Repblica Argentina a nivel federal.

a) Relacione a travs de un ensayo de no ms de dos pginas el ltimo prrafo
del art. 37 de la Constitucin Nacional con el principio de igualdad estudiado
en el mdulo IX, teniendo en cuenta la nueva dimensin que los constituyentes
de 1994 incorporaron al mismo. A 1
b) Analice los argumentos esgrimidos por los autores Carlos S. NINO y
Humberto QUIROGA LAVI IC ; sobre la obligatoriedad del sufragio y emita una
opinin personal al respecto en un escrito que no supere las tres pginas.
c). Por ltimo, resuelva el siguiente CASO PRACTICO:
En las elecciones para cargos electivos, se disputan 5 bancas, presentndose 4
(cuatro) partidos polticos.
Una vez realizado el acto comicial, surgen los siguientes resultados:
-
el partido A obtiene 1.200 votos,
el B obtiene 900 votos,
el partido poltico C, 720, y por ltimo
el partido D obtiene 380 votos.
En todos los casos se trata del total de los votos afirmativos vlidamente emitidos.
1) Cuntas bancas corresponden a cada partido aplicando el sistema DHONT ?
(desarrolle de manera prctica y fundamentada)
2) Cuntas bancas corresponden a cada partido si se aplica el sistema de voto
restringido?
En esta actividad realice una lectura de la bibliografa requerida y del art.

37 de la Constitucin Nacional, a fin de elaborar una definicin de sufragio,
desde el punto de vista de los derechos individuales de los ciudadanos y
de la consolidacin de las instituciones democrticas, como as conocer las
caractersticas del sufragio segn la Constitucin Nacional y su alcance.
En este punto, realice una lectura complementaria de la Disposicin Transitoria
Segunda de la Constitucin Nacional.
Carlos S. Nino Un Pas Al Margen De La Ley - Emec

Es posible que en un sistema parlamentario o semiparlamentario no slo hubiera
garantizado mayor estabilidad del sistema democrtico al permitir una mayor
fluidez en la formacin de los gobiernos y mayores acuerdos interpartidarios,
sino que posiblemente hubiera atenuado el error cognitivo de que habla el autor,
gracias al proceso de deliberacin colegiada que este sistema impone como paso
previo a la toma de decisiones, o debido a la incidencia de partidos que podan
representar a los intereses afectados (y que en un sistema no presidencialista
no quedan absorbidos por la necesaria polarizacin entre las grandes fuerzas).
Al menos este factor institucional debe ser agregado al de la fragmentacin de
las elites econmicas para explicar la autonoma del Estado. En realidad, el peso
especfico de este ltimo factor es discutible, como lo prueba la tesis de Sabato
y Schwarzer (13) que explica la inestabilidad poltica argentina y la subsiguiente
involucin econmica sobre la base del fenmeno exactamente opuesto, o sea
la falta de competitividad y la cohesin de las elites econmico - sociales sobre
la base de la ubicuidad de los mismos grupos capitalistas en diversas reas
productivas.
Desde el punto de vista institucional, tambin es posible sealar como otro
ejemplo, relacionado con la institucionalizacin de la participacin que Waisman
menciona, de un posible factor contribuyente de la inestabilidad poltica, y, por
consiguiente, de la reversin del desarrollo econmico (dada la inseguridad
que esa inestabilidad representa parar polticas de inversin y produccin) la
introduccin a partir de 1912, aplicndose por primera vez en las elecciones
de 1916, del voto obligatorio (adems de universal y secreto). Creo que la
obligatoriedad del voto est claramente justificada desde el punto de vista moral.
(14) dado que ella permite superar el problema de accin colectiva, de la ndole
que estudiaremos en el captulo 3, que lleva a mucha gente a no votar si no se
asegura que otros similarmente situados social e ideolgicamente lo harn, con lo
que se afecta la tendencia a la imparcialidad que hace valiosa a la democracia. (15)
Sin embargo, es posible sostener que la introduccin del voto compulsivo, que
llev a que entre una eleccin y otra la concurrencia electoral prcticamente se
triplicase, recalent enormemente el sistema poltico con demandas sociales que
a su vez acentu las polticas de corporativismo inflacionario y la intervencin
permanentemente cambiante del Estado en la economa y sobre todo hizo
que las fuerzas polticas que representaban los intereses econmicos ms
importantes perdieran toda esperanza de ganar una eleccin limpia (las que a
partir de 1912 slo fueran ganadas por el radicalismo y el peronismo) y buscaran
otras avenidas de acceso al poder, corno el fraude electoral, las proscripciones
o llanamente los golpes de Estado.
Fred Riggs sostiene, (16) en efecto, que el sistema presidencialista requiere
para su estabilidad que el electorado no se polarice y que eso se logra en
Estados Unidos, entre otros mecanismos, con un gran ausentismo electoral, que
permite que el electorado activo se vuelque a posiciones de centro. Su tesis
general es que los pases latinoamericanos han rechazado una serie de
rasgos antidemocrticos del sistema norteamericano - Como lo es la
voluntariedad del voto o la representacin por distritos - que son, sin
embargo, funcionales para la estabilidad de un sistema presidencialista
de gobierno. Esto implicara que, dado un sistema presidencialista de
gobierno, hay cierta tensin entre su estabilidad y su legitimidad democrtica.
La incidencia de este factor se relaciona obviamente con la tesis de Di Tella de

la inexistencia de un partido de masas de derecha, la que parece deberse ms
al activismo electoral de los sectores populares que, como alega Waisman, a
una presunta representatividad de esos sectores por parte del radicalismo (la
que parece estar desmentida por el golpe de 1930, por los fraudes a los que
recurrieron esos sectores en la dcada infame, por los golpes a Frondizi y a Illia,
por la actitud de las elites econmicas frente a Alfonsn, etctera).
11 Ver Jorge Sabato y Jorge Schwarzer, Funcionamiento de la economa y el
poder poltico en la Argentina: Trabas para la democracia, en Cmo renacen
las democracias?, A. Rouqui (compilacin), Buenos Aires, 1985.
14 Ver mi trabajo El voto obligatorio en Segundo dictamen del Consejo para la
Consolidacin de la Democracia, Buenos Aires, 1987.
15 Ver mi libro tica y derechos humanos, Buenos Aires, 1989, cap. 8.
16 Ver La supervivencia del presidencialismo en Estados Unidos: Prcticas
para- constitucionales, en Presidencialismo vs. parlamentarismo, Consejo para
la Consolidacin de la Democracia, Buenos Aires, 1988.

CONSTITUCION ARGENTINA COMENTADA AO 1997
HUMBERTO QUIROGA LAVI

Los derechos polticos y el sufragio:
Que sea universal el sufragio implica que tienen derecho al voto todos los
ciudadanos, sin distincin ni discriminacin alguna. Solamente no pueden
hacerlo los incapaces de hecho (dementes, sordomudos que no sepan darse
a entender por escrito y detenidos o asilados mientras dure su situacin) y los
incapaces de derecho (los eclesisticos regulares, los conscriptos y los agentes
de las fuerzas de seguridad, as corno tambin los alumnos de institutos de
reclutamiento - ley 19945 -). Se constitucionaliza lo que ya estaba aceptado a
nivel legal, sobre todo despus del reconocimiento del voto femenino por ley
13010, a instancias del protagonismo poltico de Eva Pern. La universalidad del
voto reconocida en la Constitucin implica que tambin a los extranjeros, en la
medida en que as lo establezca la ley, se les puede reconocer el derecho al
sufragio: de hecho ello ya ocurre a nivel municipal en muchos lugares del pas.
El derecho electoral lo pierde el ciudadano solamente cuando a l se le hubiese
retirado o suspendido el ejercicio de la ciudadana, por encontrarse en alguna
de las causases que al respecto prevea la ley. Como la ley de ciudadana
no prev como causal de prdida de sta la residencia permanente fuera del
pas, no resulta inconstitucional la ley 24007, en tanto ella los autoriza a emitir
su voto en el extranjero. La Constitucin no exige que para ser titular de los
derechos electorales se deba habitar el territorio argentino. Esta es una cuestin
de poltica demogrfica y electoral que maneja di.5crecionalmente el Congreso.
Los que residen fuera del pas pueden tener patrimonio en l, administrado por
representantes; tienen, en consecuencia, derecho a elegir representantes para
que dicten leyes vinculadas a intereses propios. Pero si el Congreso quiere
castigar la ausencia, podr hacerlo, aun ante el riesgo de que ellos retiren sus
capitales del pas.
Que sea igual el voto implica que cada ciudadano tendr igualdad de derechos
con respecto a los dems. Pero el voto podr ser nico a reforzado, segn sea
el sistema electoral que se aplique: en el sistema mixto alemn, cada ciudadano
tiene dos votos, uno lo aplica a la eleccin por circunscripciones y el otro a la

proporcional.
Que sea secreto, a diferencia del voto cantado, garantiza la reserva de cada
ciudadano para votar por quien deseare en el cuarto oscuro, sin el temor de
sufrir presiones ni represalias ulteriores.
La obligatoriedad del voto, una tradicin en la Argentina desde 1912 (ley Yrigoyen
- Senz Pea), implica garantizar la representatividad de los gobernantes. En
Estados Unidos o en Colombia, donde el voto no es obligatorio, no concurre al
sufragio mucho ms del cincuenta por ciento de los empadronados, dejando la
responsabilidad de la formacin del gobierno a las franjas participativas de la
sociedad. La voz de los anmicos polticos no est representada en el gobierno.
Como bien dice Horacio Rosatti, el voto obligatorio saca la actividad electoral de
la lgica del mercado (participo si quiero, y si no, no lo hago), para ubicarla en
el marco de la tica de la solidaridad: a todos nos concierne el gobierno de la
sociedad (Rosatti, en la obra colectiva La reforma de la Constitucin, pag. 54).
m12 | actividad 4
Rgimen Republicano
En la presente actividad se estudiarn y analizarn los caracteres del sistema
republicano y en particular los mecanismos constitucionales de control previstos
para determinar la responsabilidad de los funcionarios pblicos en ejercicio de
sus funciones.
a) Analice las notas periodsticas de MITRE (1999) y HERRERA de NOBLE
(1999) IC a fin de sealar a travs de un ensayo de no ms de tres
pginas, los hechos y circunstancias que revelan un menoscabo del
sistema republicano de gobierno. En particular, determine los principios
que especialmente se ven afectados.

b) A partir del principio republicano de responsablidad de los funcionarios
pblicos y del anlisis de los artculos 53, 59, 60, 110, 114 inc. 5 y 115 de
la Constitucin Nacional, realice un cuadro comparativo del juicio poltico
y el jurado de enjuiciamiento, que contenga las siguientes dimensiones:
el rgano que acusa y el rgano que juzga a los diversos funcionarios;
causales de remocin; procedimiento a seguir en cada caso; efectos de la
acusacin y de la declaracin de culpabilidad; garantas procesales con las
que cuenta el acusado en estos procedimientos.
c) CASO PRACTICO
La Cmara de Senadores de la Nacin en el mes de Julio del corriente ao
mediante el procedimiento del Juicio Poltico ha destituido al presidente de
la nacin por supuesta causal de estado de alteracin mental grave. La
Resolucin de la Cmara de Senadores fue adoptada por mayora absoluta de
las cmaras. El Presidente aduce que su destitucin fue arbitraria e ilegal ya
que no padece tales dolencias y que el procedimiento ante el Congreso estuvo
viciado porque no le permiti el derecho de defensa y que no se logr el qurum
necesario para la destitucin.
A continuacin asuma Usted el rol de abogado del presidente y sobre la base
de los conocimientos adquiridos, defina la estrategia de defensa. A 1
d) Por ltimo y a modo de integracin de contenidos previamente

estudiados, participe en una Mesa de Discusin cuyo eje es el siguiente:
Una ley dictada por el Congreso de la Nacin, podra ampliar los
sujetos y establecer otras causales de remocin diferentes a los fijados
en la C.N.? A 2
A
3
Para resolver esta actividad, tenga en cuenta: a) causales de destitucin b)

trmite parlamentario, c) qurum para abrir el trmite y para resolver , d)
derechos constitucionales que goza el acusado y e) efectos de la resolucin.
La lectura exploratoria sugerida en este punto comprende no slo la parte

dogmtica de la C.N., sino tambin la correspondiente a la organizacin del
poder estatal.
Para la realizacin de la presente actividad, tenga usted en cuenta lo

estudiado en el mdulo II de la asignatura Derecho Constitucional I (Poder
Constituyente-Poderes Constituidos), y en los mdulos III y IV de la presente
asignatura (Garantas en el Proceso y Principio de Legalidad, respectivamente).
La Nacion Sabado 20 De Marzo De 1999

Un arte difcil: dejar el poder

La genuina vocacin republicana de un gobernante se pone a prueba, mas
que en ninguna otra hora, en el momento en que las leyes fundamentales
de la Nacin le indican que debe alejarse del poder y regresar al llano.
Dirase que la buena o mala disposicin para abandonar el gobierno es el
test que permite conocer a fondo el vuelo espiritual de un hombre pblico.
La historia argentina est llena de ejemplos moralmente edificantes en ese
sentido. Hombres que ocuparon el centro de la escena nacional y ejercieron
en su poca un liderazgo extraordinario, corno Urquiza, Mitre, Roca o Hiplito
Yrigoyen, por citar ejemplos de la ms variada extraccin poltica, se alejaron
del gobierno con loable tranquilidad de nimo al concluir sus respectivos
mandatos presidenciales, sin intentar torcer las reglas de juego de la Repblica,
a pesar de la enorme influencia que ejercan en la vida pblica y del altsimo

respeto que inspiraban a sus conciudadanos. Dos de ellos - Roca e Yrigoyen volvieron al poder ms tarde, cuando haban transcurrido los plazos fijados por
la Constitucin para el acceso a la presidencia por segunda vez. Yrigoyen fue
depuesto en 1930 por un golpe militar, que inici en el pas la penosa tradicin
de los gobiernos de facto. Roca, en cambio, complet su segunda presidencia,
en 1904, sin grandes tropiezos. Pero ninguno intent burlar la Constitucin para
hacerse reelegir.
Amrica latina est llena, tambin, de casos que se situaron en el extremo
opuesto: de Porfirio Daz a Stroessner, de Somoza a Fidel Castro, fueron legin,
desafortunadamente, los gobernantes que apelaron a cualquier medio para
perpetuarse en el gobierno, revelando un repudiable apego sensual al poder y
un absoluto desprecio por los principios que definen a un Estado republicano.
En la Argentina, el caso arquetpico fue el de Juan Domingo Pern, que
inspir una reforma de la Constitucin que lo habilitaba para hacerse reelegir
indefinidamente. Es que el poder se convierte en hbito y, a veces, en adiccin.
No slo al hombre que conduce los destinos de una nacin le cuesta resignarse
a dejar los halagos del mando; tambin a sus seguidores inmediatos les suele
resultar intolerable la idea de renunciar a los despachos oficiales y al ejercicio
de la autoridad discrecional que otorgan, a menudo, los cargos pblicos.
En el caso del presidente Carlos Menem corresponde lamentar especialmente
que se preste a tantas maquinaciones y a tantos artilugios para mantener
abierta la ilusin de una eventual permanencia en el mando que la Constitucin
claramente le prohibe. Porque Menem produjo, sobr todo en su primera
gestin presidencial, importantes cambios en la estructura econmico social del pas. Fue el presidente de un gobierno que estabiliz la moneda,
erradic el cncer de la inflacin, abri la economa argentina al mundo
y privatiz las obsoletas y a menudo corruptas empresas del Estado.
No se comprende su empecinamiento (y el empecinamiento de sus seguidores)
en promover una reeleccin absolutamente in- viable desde el punto de vista
jurdico, ni se explica que haya embarcado al pas en una discusin desgastante
e intil, que amenaza con llevar a la Repblica a un caos institucional. En esto
ltimo han tenido tambin responsabilidad importante, por cierto, los lderes de
la oposicin, con sus absurdas convocatorias a consultas populares que son
tambin violatorias de la Constitucin y de los principios republicanos bsicos.
La comunidad poltica - empezando por el propio Presidente- no parece
entender la importancia que tiene para un pas el traspaso armonioso
del mando entre un jefe de Estado y su sucesor. Recordemos que ni
siquiera el presidente Ral Alfonsin pudo concluir su perodo constitucional
con normalidad, pues debi dejar el gobierno antes de lo previsto.
La madurez de una democracia se apoya en la alternancia pacfica en el poder
de las distintas fuerzas y en la transferencia no traumtica del gobierno. Esos
rasgos son los que marcan la diferencia entre un pas serio y una republiqueta
farandulera e imprevisible de las que tanto abundaron en la Amrica hispana.
Reiteremos lo dicho en el primer prrafo: nada pone tan a la vista
la sensibilidad republicana de un gobernante como su predisposicin a
dejar el silln presidencial cuando las leyes lo determinan. El presidente
Menem est todava a tiempo de producir un gesto que lo acerque,
por lo menos, a la gallarda moral de quienes se negaron a quebrar
las reglas de juego de la Repblica para perpetuarse en el poder.

CLARIN DOMINGO 21 DE MARZO DE 1999 - OPINION

Instituciones bajo amenaza

La puja en el oficialismo por las candidaturas a la presidencia y, en alguna
manera, las respuestas de la oposicin a las pretensiones reeleccionistas
han provocado una entendible confusin entre la poblacin, perjudicado
la credibilidad de los polticos y generado una grave tensin institucional.
El proyecto de buscar una nueva reeleccin del actual presidente revela, en
primer lugar, una pretensin de continuidad incompatible con el principio de
renovacin de autoridades que es una de las bases del sistema republicano.
La perpetuacin en los cargos es considerada, con toda justicia, como un
peligro para la transparencia de los actos de gobierno y como la generacin de
oportunidades para actitudes incompatibles con el correcto funcionamiento de
la democracia.
Por otra parte, la pretensin reeleccionistas contradice abiertamente lo establecido
en la Constitucin, cuyo artculo 90 sostiene que los presidentes Podrn ser
reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo Consecutivo.
La clusula transitoria novena especifica, adems, que el mandato que transcurra
en el momento de reformarse la Constitucin debe considerarse como el primero,
de donde se infiere que el actual perodo presidencial es el segundo y final.
Por eso los argumentos reeleccionistas como el que se refiere a una hipottica
proscripcin carecen de base jurdica.
Del mismo modo, cuando el Presidente afirma que se autoexcluye de la puja
electoral no realiza ninguna concesin especial sino que, en todo caso, se
atiene a lo que le fija la ley.
No obstante la claridad de la Constitucin, juristas y polticos allegados al
Presidente realizaron interpretaciones notoriamente caprichosas con el propsito
de promover una nueva reeleccin. Tambin se realizaron presentaciones en los
tribunales cuyo objetivo era abrir vas para una eventual habilitacin judicial de
la reeleccin.
Todo hace presumir, adems, que se intent influir sobre la Corte Suprema para
que justificara jurdicamente una nueva presentacin de Menem como candidato.
Todas estas maniobras muestran un dbil acatamiento de las normas fundamentales que ordenan el sistema jurdico y poltico y la pretensin de adecuarlas
a los intereses personales.
Se trata de un propsito grave porque, aun admitiendo que los sistemas
jurdicos deben adaptarse a los cambios y las necesidades de las sociedades,
es evidente que las leyes, y especialmente la Constitucin, no pueden
manipularse segn las aspiraciones coyunturales de personas o grupos.
Especialmente en un pas que viene de una larga tradicin de inestabilidad
institucional.
En un primer momento la ofensiva reeleccionistas era liderada por personas de
entorno presidencial, pero luego comenz, a intervenir en forma ms directa al
propio Presidente.
En este curso, en numerosas oportunidades, el primer mandatario neg
pretensiones reeleccionistas y manifest su acata miento a la normativa
constitucional, pero en otras se desdijo y expres en forma di recta o indirecta
su aspiracin a ocupar si puesto por un nuevo perodo.
Es as que, en julio, el Presidente ley, una declaracin formal en la que

manifest, de manera inequvoca, que no aspiraba a otro mandato e instruy
a sus simpatizantes para que cesaran en sus presentaciones a la justicia.
El gesto produjo alivio y reconocimiento entre los polticos. Y el doctor Menem
recibi, entre otros elogios, el del presidente de los Estados Unidos. Sin embargo,
las encuestas indicaban que la sociedad no crea en esas declaraciones. Por
eso, cuando a partir del triunfo del justicialismo cordobs renaci la estrategia
reeleccionista, se demostr que los escpticos haban sido ms sabios.
Los cambios de opinin, las manifestaciones ambiguas y las contradicciones
hicieron evidente que, en muchas ocasiones existe una larga distancia entre los
dichos oficiales y las intenciones evidentes.
Las marchas y las aparentes contramarchas fueron creando un clima
de confusin que es, sin duda, funcional a la intencin de preparar
una violacin de las no ms legales y de las reglas institucionales.
La confusin, la sospecha y la incertidumbre han provocado consecuencias ad
versas para las instituciones y la sociedad.
Una de ellas es que se ha profundizado entre la poblacin una tendencia ya
evidente hacia el desprestigio de los dirigentes polticos y los funcionarios
pblicos, lo que contribuye a la prdida de credibilidad del sistema poltico en
su conjunto.
Por otra parte, en la medida que las maniobras hacia el borde de la legalidad
son practicadas por ciudadanos prominentes del Gobierno, se afectan la
previsivilidad institucional y la seguridad jurdica.
Ese contexto poltico termin llevando la oposicin a un dilema de hierro:
asist pasivamente a un avasallamiento de las instituciones sin herramientas
para oponerse, ya que la Corte podra actuar como un eslabn de la
estrategia reeleccionista o tomar la iniciativa y valerse de la consulta
popular para cerrarle el camino al reeleccionismo, si bien la consulta
no es un instrumento previsto para enfrentar una crisis como la actual.
Si el Presidente y sus operadores ms cercanos no producen un cambio drstico
en sus acciones es posible que la crisis termine zanjndose mediante consultas
populares, o a travs de amenazas de realizarlas, y no con los mecanismos
contemplados por las leyes. ,
Este episodio, como sus costos institucionales y sociales, muestra la
vulnerabilidad del sistema poltico en un punto crucial como es el traspaso del
gobierno que, de, de el retorno de la democracia, ha tenido lugar slo una vez y
en forma turbulenta.
m12
glosario
Vigente: referido a las leyes y dems disposiciones generales de los poderes y
de las autoridades en vigor y de observancia obligatoria.
m13
m13
microobjetivos
Estudiar descriptiva y reflexivamente la estructura, funcionamiento y

atribuciones del rgano Legislativo Nacional, como institucin fundamental
en la rbita del Estado de Derecho para conocer los aspectos ms relevantes
del rgano de representacin popular por excelencia.
Analizar de manera crtica los roles del Congreso desde una doble
perspectiva normativa y real, como as tambin su incidencia en los
comportamientos institucionales a nivel federal.
Abordar con profundidad el estudio de los principios y reglas que regulan el

Derecho Parlamentario.
Analizar la dinmica impuesta por la Constitucin Nacional en el

procedimiento de formacin y sancin de las leyes.
Identificar y analizar, en la Constitucin formal, los nuevos institutos de control

incorporados a partir de la reforma de 1994, vgr.: defensor del pueblo y Auditora
General de la Nacin y su incidencia en el orden institucional argentino.
m13
contenidos
El Poder Legislativo
Dentro de los principios del rgimen republicano, decamos que uno de los ms
importantes era el de la Divisin de los Poderes. Nuestros constituyentes de
1853 al momento de abordar y elaborar el texto definitivo del futuro ordenamiento
jurdico poltico del estado argentino, siguieron el modelo norteamericano con la
instauracin, como pilar bsico, del estado de derecho, de la divisin y equilibrio
de los poderes.
En efecto, se sigue el ya clsico modelo de Montesquieu, es decir, tres poderes
cada uno con funciones propias y exclusivas y con sistemas de controles
recprocos de los tres. Este modelo se plasm en la segunda parte de la
Constitucin Nacional: Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
El poder Legislativo, dentro de la estructura del estado es el rgano natural de
produccin de leyes por excelencia. Nuestra constitucin recept un modelo de
Congreso o Poder Legislativo bicameral. Esto es, compuesto por dos cmaras:
una de diputados y otra de senadores. La primera que representa al pueblo de
la nacin y la segunda, al pueblo de las Provincias.
Es importante destacar que la reforma de 1994, ha introducido interesantes
reformas en el poder legislativo, algunas de tipo parlamentaria relativas al trmite
de los proyectos de ley, otras en la composicin de las cmaras, su duracin, etc.
La cmara de Diputados en la actualidad est compuesta por 257 miembros,
con una duracin de sus cargos de cuatro aos, con renovacin de sus bancas
cada dos aos, con eleccin directa por sistema electoral proporcional, con
posibilidad de reeleccin.
Tambin a partir del ao 1994, los senadores son elegidos en forma directa
por el pueblo de las provincias. Se eligen tres por provincia y tres por la
ciudad de Buenos Aires. Duran seis aos en sus cargos y pueden ser reelectos.
Actualmente hay 72 senadores.
Asimismo, se han introducido importantes modificaciones en el trmite de
formacin y sancin de las leyes acortndose las etapas de la sancin de la ley,
pasando ahora a tres etapas como mximo dentro del trmite parlamentario y
dando mayor importancia al quorun de aprobacin en cada cmara.
El perodo de sesiones ordinarias del Congreso va desde el 1/03 al 30/11 de
cada ao.
Existen cuatro clases de sesiones. 1) Preparatorias; 2) Ordinarias; 3) Prrroga
y 4) Extraordinarias.
1) Las preparatorias son las primeras en el tiempo legislativo, all se eligen
autoridades, se dicta el reglamento interno y se incorporan los nuevos
legisladores, etc
2) En las segundas, que van desde el 01/03 al 30/11 se puede tratar
cualquier tema legislativo.
3) En la tercera, se suele dar continuidad, por ejemplo, al tratamiento de un
tema parlamentario que qued pendiente debido a la finalizacin de la
fecha de sesiones ordinarias.
4) En las sesiones extraordinarias, solo se puede tratar el tema objeto de
convocatoria y son llamadas por el poder ejecutivo.
Estos son, en trminos generales, los aspectos ms relevantes del poder
legislativo, sin perjuicio del anlisis crtico y reflexivo que debemos tener al
abordar un tema que adems tiene una incidencia institucional permanente
dada la postura crtica de la sociedad frente al rgano parlamentario, pero
esencialmente conocer cmo se integran, funcionan y su verdadero rol dentro
de la trada de poderes.
m13
material
Material bsico:

HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUAREZ CENTENO,

Carlos; ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba,
Advocatus, 2011


Tomo II. Bs. As., Ediar, 1998. (Caps. XXXI a XXXVI y XLI).
Reglamentos de las Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Nacin.
Ley 25320 Desafuero. IC 1
Caducidad de Proyectos Ley 13640, modificada por Leyes 23281 y ley

23992. IC 2
Ley 24156 Auditoria General de la Nacin. IC 3
Ley 24284 IC 4 modificada por ley 24379 IC 5 Defensor de Pueblo
m13 | material | IC
informacin complementaria 1,2,3,4 y 5
m13
actividades
m13 | actividad 1
El Congreso Nacional
En esta actividad se analizar de manera integral y reflexiva la funcin
legislativa en el Estado Contemporneo. En particular se abordar el estudio de
la organizacin y funcionamiento del Congreso de la Nacin, como as tambin
los privilegios e inmunidades de sus integrantes.
a) Luego de una lectura de la bibliografa requerida y de los captulos
correspondientes de la Constitucin Nacional en lo relativo al Poder Legislativo,
efecte un cuadro comparativo de las Cmaras de Diputados y Senadores
que contenga las siguientes dimensiones : integracin, nmero de miembros,
requisitos, modo de eleccin, duracin, renovacin de los mandatos y facultades
privativas de cada Cmara.
b) A posteriori, elabore un ensayo de no ms de dos pginas, los fundamentos
tenidos en cuenta por los constituyentes al momento de establecer las facultades
privativas de cada una de las Cmaras.
c) Defina, identifique y esquematice los diferentes tipos de privilegios e
inmunidades parlamentarias receptados en la Constitucin Nacional.
d) CASO PRACTICO:
A
A un senador nacional por La Rioja se le inicia querella en su provincia de origen

por supuestos delitos contra la administracin pblica. En tales circunstancias,
la Justicia Provincial solicita al rgano competente el desafuero del citado
legislador a fin de someterlo a juicio.
1) Cul es el rgano competente para resolver el desafuero del legislador?
2) Cul es el procedimiento a seguir?
e)A partir de la diferenciacin efectuada en el punto c) analice en particular el
privilegio parlamentario colectivo establecido en el art. 66 de la Constitucin
Nacional, referido a la facultad disciplinaria que tiene cada una de las Cmaras
sobre sus miembros, con el objeto de determinar a travs de un escrito de no
ms de dos pginas, los supuestos en ella contemplados y el nmero de votos
necesarios para su ejercicio.
f) Por ltimo, a partir de las funciones determinadas en los puntos anteriores,
participe en un Mesa de Discusin de manera fundada, con relacin al siguiente
interrogante:
Considera usted que el Congreso ejerce efectivamente la funcin de rgano de
control poltico con respecto al Poder Ejecutivo? A 2
Analice el privilegio parlamentario individual establecido en el art. 70 de la

Constitucin Nacional, referido a la inmunidad de arresto y proceso de desafuero
de los legisladores nacionales, en cuanto a los requisitos y procedimiento a
seguir por la Cmara respectiva.
Para la realizacin de esta actividad y a los fines de fundamentar su respuesta,

le sugerimos recurrir a datos extrados de distintas fuentes de informacin
periodstica, como as tambin a opiniones doctrinarias tomadas de autores de
su eleccin.
m13 | actividad 2
Formacin y Sancin de las Leyes

En esta actividad se abordar el estudio terico y prctico del funcionamiento del
Congreso a travs de sus distintos tipos de sesiones. En particular, se analizar
de manera crtica el procedimiento de formacin y sancin de las leyes a partir
de la reforma de 1994.
a) A continuacin, resuelva de manera fundada a travs de un ensayo
el siguiente CASO PRCTICO:
IC
Durante el mes de enero, el Poder Ejecutivo convoca a sesiones para tratar

los siguientes temas: a) modificaciones a dos artculos del Cdigo Civil y
b) aprobacin de un Convenio de colaboracin con Panam. Reunido el
Congreso, comienzan las sesiones tratando el proyecto de ley reglamentaria
del hbeas data, cuyo tratamiento haba quedado pendiente de las ltimas
sesiones ordinarias.

1) Puede el Poder Ejecutivo convocar al Congreso en esta oportunidad? En ese
caso, de qu tipo de sesiones se trata?
2) Es constitucional el tratamiento del proyecto de ley sobre hbeas data ? Por

qu?
b) Realice un esquema que contenga el procedimiento de formacin y sancin
de las leyes previsto en la C.N., desde la etapa de iniciativa hasta el momento
de la publicacin o veto de un proyecto de ley, considerando todas las variantes
posibles.
c) CASO PRACTICO:
En el Congreso de la Nacin, se encuentra en tratamiento el proyecto de ley por
el que se fijar el presupuesto nacional para el ao en curso. Aprobado el mismo
por la Cmara de origen, pasa a la Cmara revisora. sta ltima le introduce
modificaciones y la remite al Poder Ejecutivo para su tratamiento.

1) Cul es la Cmara de origen?
2) Analice si es correcto o no el procedimiento elegido.
3) Cules son los pasos a seguir segn lo dispuesto por la Constitucin Nacional?
d) Por ltimo, participe en un Chat con su opinin fundada sobre el siguiente
planteo: relacionando lo estudiado en la actividad 1, punto a, del presente
mdulo.
Analice si las reformas introducidas en 1994 al procedimiento de formacin y
sancin de las leyes, han consolidado el espacio de debate y discusin de las
ideas en el mbito del poder Legislativo, al momento de la sancin de las leyes.
Formacin y Sancin de las Leyes

En esta actividad no deje de abordar las diferentes tipos de sesiones que lleva a
cabo el Congreso: los posibles temas a tratar y el perodo de duracin de cada
una de ellas.

A continuacin se transcriben algunos artculos de los Reglamentos de las
Cmaras de Senadores y Diputados de la Nacin, referidos a las sesiones
preparatorias:
REGLAMENTO DE LA CAMARA DE SENADORES
Ttulo I
DE LAS SESIONES PREPARATORIAS
Primera sesin preparatoria
Artculo 1. El 24 de febrero de cada ao o el da inmediato hbil anterior en
caso que fuera feriado, se reunir el Senado en sesiones preparatorias a fin
de designar autoridades y fijar los das y horas de sesiones ordinarias, los que
podrn ser alterados.
Incorporacin de senadores electos

Artculo 2. El 29 de noviembre de cada ao de renovacin de la Cmara, o el
da inmediato hbil anterior si fuera feriado, se reunir el Senado para incorporar
a los senadores electos que hubiesen presentado diploma otorgado por la
autoridad competente y para expedirse sobre los diplomas de los electos como
suplentes, salvo....
(El Ttulo contiene 13 artculos).
REGLAMENTO DE LA CMARA DE DIPUTADOS
Captulo I
DE LAS SESIONES PREPARATORIAS
Artculo 1. Dentro de los diez primeros das del mes de diciembre de
cada ao, la Cmara de Diputados ser convocada por su presidente
a los efectos de proceder a su constitucin y a la eleccin de sus
autoridades de acuerdo a lo establecido en el artculo 2 de este Reglamento.
Dentro de los ltimos diez das del mes de febrero de cada ao, se
convocar a la Cmara de Diputados a sesiones preparatorias con el nico
objeto de fijar los das y horas de sesin para el perodo ordinario.
(El Captulo contiene 9 artculos).
m13 | actividad 3
rganos de Control
En la presente actividad, abordaremos el estudio de los rganos de control de
la actividad estatal incorporados en la Constitucin formal, a partir de la reforma
de 1994, a saber: Auditora General de la Nacin y Defensor del Pueblo.

a) A continuacin, analice los artculos 85 y 86 de la C.N., con el objeto de
determinar a travs de un ensayo que no supere las tres pginas, el mbito de
actuacin, forma de eleccin y atribuciones de la Auditora General de la Nacin
y del defensor del pueblo.
b) Luego, realice un comentario fundado con relacin al siguiente interrogante:
Considera usted que estos organismos de control integran el Poder Legislativo?
En ese caso, cmo justificara su ubicacin constitucional?
c) Por ltimo, a modo de integracin del presente mdulo y con relacin a lo
estudiado en la unidad VIII de la asignatura Derecho Constitucional participe
con su opinin fundada en una Mesa de Discusin, que verse sobre el siguiente
interrogante:
Considera usted que a partir de la incorporacin de un tercer senador por
provincia y del sistema de eleccin directa de los mismos y de la incorporacin
de los nuevos rganos de control del estado, se ha fortalecido el federalismo en
la Argentina ?
m13
glosario
Inmunidad: expresin de gran importancia en derecho poltico, en relacin a

los estados de organizacin democrtica, porque se refiere a la prerrogativa que
ampara a los miembros del Poder Legislativo, diputados y senadores, en virtud
de la cual no pueden ser detenidos ni presos mientras estn en ejercicio de su
mandato, salvo en caso de haber sido sorprendidos in fraganti en la comisin
de un delito considerado grave; tampoco pueden ser procesados o juzgados, a
menos que el cuerpo Legislativo al que pertenezcan conceda la correspondiente
autorizacin.
Privilegio parlamentario: esta expresin hace referencia, en el mbito del
derecho pblico, a las inmunidades e inviolabilidades que constitucionalmente
son concedidas a los miembros integrantes del Poder Legislativo, mientras
desempean su funcin. No les son concedidas a ttulo de prerrogativa personal,
sino con el fin de que obtengan la necesaria independencia para el ejercicio de
su actividad parlamentaria.
Qurum: en una primera poca, se us solo con referencia a organismos
polticos o de derecho pblico, pero en la actualidad se emplea en relacin a
cualquier organismo colegiado. Indica el nmero de miembros cuya asistencia
es considerada necesaria para que pueda deliberar vlidamente y adoptar
resoluciones.
Sesin: reunin. Intercambio de opiniones de un cuerpo o exposicin que
en ella se hace ante todos sus miembros o parte de ellos, especialmente
convocados. Cada una de las deliberaciones de los cuerpos Legislativos.
m14
m14
microobjetivos
Abordar de manera reflexiva y crtica el estudio del Poder Ejecutivo Federal

y su liderazgo, analizando su grado de incidencia en los comportamientos
institucionales de la Repblica.
Estudiar el rgano ejecutivo, desde una doble perspectiva normativa

y material, analizando el grado de correlacin existente entre el diseo
constitucional y los reales comportamientos de este poder, considerando
especialmente las modificaciones introducidas al texto de la Constitucin
Nacional en 1994.
Analizar la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, a partir de su

incorporacin al texto de la C.N. en 1994, y su incidencia con relacin a las
atribuciones del Poder Ejecutivo.
m14
contenidos
El Poder Ejecutivo
En este mdulo vamos a ingresar a uno de los poderes que mayor trascendencia
tiene desde el punto de vista institucional, ya que en l reside el ejercicio
por excelencia del poder poltico, mxime teniendo en cuenta el modelo
presidencialista adoptado por la Argentina y mayoritariamente por Amrica
Latina.
Nuestros constituyentes, siguiendo las influencias del constitucionalismo, no
fueron ajenos a esa realidad, y en el art. 87 de la CN consagraron que el poder
ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de
presidente de la Nacin Argentina. Siendo reafirmado en otras normas que
consagran ese carcter fuerte de la figura presidencial, en la toma de decisiones
de Estado pese a la existencia de la figura del Vicepresidente de la Nacin. As
por ejemplo se reconoce las Jefaturas del mismo: Estado, supremo de la nacin,
gobierno, de las fuerzas armadas de la Nacin.
La reforma de 1994 ha incorporado en este captulo del Presidente importantes
modificaciones. As por ejemplo, ha habilitado la reeleccin presidencial por sola
vez; ha reducido el mandato de seis a cuatro aos; se ha eliminado el requisito
de confesionalidad para ser presidente; la eleccin directa del presidente; el
ballotage; se ha receptado constitucionalmente la posibilidad del dictado de los
decretos de Necesidad y Urgencia; la creacin del Jefe de Gabinete quien acta
como jefe de la administracin, entre otros aspectos tambin relevantes.
m14
material
Material bsico:


2011
BIELSA, Rafael: Re-reeleccin y estratagemas. En: Diario CLARN,

seccin Opinin, 25/02/99, p. 17.
BARRA, Rodolfo: Menem est habilitado como candidato presidencial.

En: Diario CLARN, seccin Opinin, 11/02/99, p. 15.
DI NATALE, Martn: Dos gobiernos de decretos y leyes nacidos en la Casa

Rosada. En: Diario LA NACIN, seccin Poltica, 11/01/99, p.6.
Ley Nacional Ley 20972,
Ley 26122
IC
IC
1 modificada por ley 25716
IC
2 Acefala.
3 Decretos de Necesidad y Urgencia.


III. Bs. As., Ediar, 1998. (Caps. XXXVII a XXXIX).
m14 | material | IC
informacin complementaria 1,2 y 3

m14
actividades
m14 | actividad 1
Poder Ejecutivo A 1
En esta actividad se estudiar de manera integral, la problemtica del liderazgo
del Poder Ejecutivo y su incidencia en los comportamientos institucionales
de la Repblica, en especial a partir de las modificaciones introducidas en
la reforma de 1994, en cuanto a requisitos de eleccin, duracin del mandato,
reeleccin.
a) Luego de analizar la bibliografa requerida y de los arts. 87 a 93 de la C.N. y
de la ley de Acefala, identifique y analice los siguientes items: requisitos para
ser elegido Presidente y Vicepresidente de la Nacin, duracin del mandato,
posibilidad de reeleccin y supuestos de acefala, a fin de resolver con acabado
fundamento doctrinario y normativo, a travs de un escrito los siguientes
CASOS:
CASO 1:
En el ao 1999, la frmula LPEZ MARTNEZ gana las elecciones para
Presidente y Vicepresidente de la Repblica. Cumplido el mandato, se postulan
para su reeleccin en los mismos cargos, resultando ganadores. Finalmente, en
el ao 2007, MARTNEZ presenta su candidatura para el cargo de Presidente,
acompaado en este caso por ROMERO.
Responda de manera fundamentada:
1.- Es constitucional la postulacin de la ltima frmula?
2.- Cul sera, para el caso, la solucin constitucional?
CASO 2:
El Presidente de la Repblica, el da 30 de abril pasado, solicita licencia en
el cargo por enfermedad por el plazo de 30 das. El Vicepresidente de la
Repblica, que se encontraba fuera del pas, regresa de inmediato. El da 13
de mayo el Vicepresidente de la Repblica renuncia a su cargo por razones
de ndole personal. El 25 de mayo se produce el deceso del Presidente.
Ante estas circunstancias, responda:
1.- Cmo resolvera usted el orden de sucesin en los distintos supuestos de
acefala planteados a partir del da 30 de abril?
A los fines de abordar esta actividad no se olvide de abordar la bibliografa

requerida para el mdulo y de los artculos de la C.N. correspondientes a
la forma y tiempo de eleccin del Presidente y Vicepresidente de la Nacin,
caractersticas del procedimiento en relacin a la forma de presentacin de los
candidatos, tipo de eleccin y mayoras necesarias para acceder al cargo en
primera vuelta y ballotage.
m15 | actividad 2
Eleccin de Presidente y Vicepresidente

En la presente actividad se abordar de manera terica y prctica el estudio del
procedimiento de eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Nacin, con la
reforma de 1994.
a) Luego, con relacin a la forma directa de eleccin, realice un ensayo de
no ms de dos pginas, acerca del posible fortalecimiento del proceso federal
argentino, considerando los elementos ya estudiados.
b) En funcin de lo estudiado en la presente actividad, resuelva el siguiente caso
prctico fundamentando su respuesta.
CASO:
En la ltima eleccin presidencial, una vez contados los votos afirmativos
vlidamente emitidos, las frmulas de Presidente y Vicepresidente presentadas
obtuvieron los siguientes porcentajes de votos:
Frmula A: 44% ; Frmula B: 35% y Frmula C: 21% .
1.-Segn el procedimiento establecido en la Constitucin Nacional para la
eleccin de Presidente y Vice: Hay frmula ganadora?, Cul?, Por qu?
2.- En su caso, Cul sera el procedimiento constitucional a seguir?
c) A continuacin, elabore un cuadro sinptico que contenga las atribuciones
y responsabilidad del Jefe de Gabinete de Ministros y dems Ministros, a
fin de establecer la forma de nombramiento y de remocin de los mismos.
d) A partir del anlisis desarrollado en los puntos anteriores, realice un ensayo
crtico de no ms de dos pginas en donde analice el grado de independencia
del Jefe de Gabinete de Ministros como jefe de la administracin pblica, con
relacin a los diversos mecanismos de remocin a que est sujeto.
m15 | actividad 3
Atribuciones del Poder Ejecutivo

En esta actividad se estudiarn las distintas dimensiones de las atribuciones
constitucionales del Poder Ejecutivo y el grado de correlacin existente entre el
diseo constitucional y los reales comportamientos de este poder.
a) Luego de efectuar una lectura analtica de la bibliografa requerida y del art.
99 y concordantes de la C.N., realice un cuadro sinptico que contenga las
distintas dimensiones de las atribuciones constitucionales del Poder Ejecutivo.
b) De la clasificacin realizada en el punto anterior, extraiga para su anlisis
la norma referida a los Decretos de Necesidad y Urgencia, con el objeto
de determinar los requisitos constitucionales para su procedencia, materia
prohibida y procedimiento a seguir en su formulacin.
c) A posteriori y a modo de integracin de los conocimientos previamente
adquiridos, realice un ensayo crtico de no ms de tres pginas, acerca de la
pertinencia de este instituto en el Derecho Constitucional Argentino y su relacin
con la atenuacin del sistema presidencialista. Para ello, tenga Ud. presente
los fundamentos doctrinarios que justifican la incorporacin de estos Decretos a
la Constitucin Nacional y los datos contenidos en el artculo periodstico de DI
NATALE (1999)
LA NACION LUNES 11 DE ENERO DE 1999 - POLITICA

Dos gobiernos de decretos y leyes nacidos en la Casa Rosada

Desde 1989, Menem propuso casi la mitad de las normas sancionadas;
excesos
Una fuerte injerencia del Poder Ejecutivo en el Congreso y el desarrollo de
una conducta de gobierno que, en reiteradas oportunidades, se extralimit del
mandato constitucional es la radiografa que traducen las 1289 leyes y los 440
decretos de necesidad y urgencia correspondientes a los nueve aos y medio
de los dos gobiernos de Carlos Menem.
Desde que ocup el silln de Rivadavia, en julio de 1989, hasta hoy, el jefe del
Estado rompi el rcord histrico de la Argentina en cuanto a elaboracin de
decretos de necesidad y urgencia y redact casi la mitad de las leyes luego
sancionadas por el Congreso.
Segn un detallado informe elaborado por la Direccin de Informacin
Parlamentaria de la Cmara de Diputados, por pedido expreso de LA NACION,
de las 1289 leyes sancionadas entre 1990 y el ao ltimo por el Congreso, 553
fueron iniciativas redactadas y enviadas al Parlamento por l - Poder Ejecutivo.
Durante los tres primeros aos del primer mandato de Menem se concentr
la mayor parte de las leyes de privatizacin de empresas del Estado. En esa
nmina figura el traspaso a manos privadas de Altos Hornos Zapla, Segba,
Hidronor y un listado de ms de 30 privatizaciones comprendidas en las leyes de
emergencia econmica y de reforma del Estado.
Durante estos aos, los sucesivos ministros de Economa debieron encarar la
fuerte crisis de endeudamiento interno del sector pblico. Con la llegada de
Domingo Cavallo a la cartera de Hacienda, en 1991, las leyes y decretos del
Gobierno se utilizaron para la desregulacin y reestructuracin del sector pblico.
El listado de normas aprobadas desde 1990 hasta hoy fue creciendo, mientras
que, por el contrario, la nmina de los decretos de necesidad y urgencia
emitidos por el Poder Ejecutivo se redujo considerable- mente tras fa reforma
constitucional de 1994.
Este comportamiento del jefe del Estado encuentra una explicacin razonable:
la nueva Constitucin restringe las facultades del Presidente a la hora de emitir
decretos.
El articulo 99, inciso tercero, de la Carta Magna permite al PE emitir decretos de
necesidad y urgencia con la nica excepcin de aquellas normas que regulen
materias penales, tributaras, electorales o del rgimen de los partidos polticos.
En la reforma de 1994 tambin se estableci que los decretos del PE sern
ratificados por una comisin bicameral del Congreso, pero ese cuerpo an no
fue creado por ley y est lejos de ver la luz.
In crescendo
Desde 1853 hasta el ltimo da del gobierno de Ral Alfonsin, el PE contaba
en su haber con 35 decretos de necesidad y urgencia. Pero Menem rompi
sobradamente ese rcord al emitir 440 instrumentos de ese tipo desde su primer
da de mandato hasta la fecha.
Antes de la reforma de la Carta Magna era aceptable, en casos extremos,

el dictado de decretos de necesidad y urgencia en momentos de receso
parlamentario.
Pero segn establece un profuso trabajo elaborado por Delia Ferreira Rubio,
del Centro de Estudios Para Polticas Aplicadas (Ceppa), y Matteo Goretti, del
Instituto Di Tella, entre 1990 y 1997 Menem emiti el 38 por ciento de los decretos
de necesidad y urgencia en perodos de sesiones ordinarias del Congreso y el
62 % restante, durante las sesiones extraordinarias, a pesar de que el Congreso
segua funcionando.
En ese extenso listado se observa que Menem legisl en materias referidas a
la racionalizacin del gasto pblico, la modificacin de impuestos tales como el
IVA, los combustibles lquidos y los sellos, la venta de inmuebles del Estado, la
desregulacin de la economa, el impuesto al cine y los procedimientos para el
retiro voluntario de emplea- dos estatales, entre otras cosas.
Cabe recordar que la creacin o modificacin de impuestos es una facultad que
la Constitucin concede expresamente al Congreso.
La preferencia. por el Senado

Las peleas de poder en el justicialismo no estuvieron exentas a la hora de la
redaccin de leyes o decretos durante los nueve aos y medio de gobierno que
lleva Menem.
No fue casual que, a partir de 1997 - ao en que se profundizaron los chispazos
entre Menem y el precandidato presidencial del PJ Eduardo Duhalde, como
consecuencia de los intentos menemistas por lograr una segunda reeleccin
consecutiva del jefe del Estado -, el Gobierno comenz a utilizar con mayor
asiduidad la va del Senado para ingresar en el Congreso los proyectos de ley
de su autoria.
Durante 1997, de las 52 leyes redactadas por el Gobierno 40 fueron enviadas a
la Cmara alta. Durante el ao ltimo, de las 51 leyes redactadas por el PE, slo
seis fueron ingresadas por Diputados.
Esta conducta de Menem se entiende si se tiene en cuenta que en la Cmara
alta el PJ cuenta con una cmoda mayora legislativa, donde los senadores
menemistas no se enfrentan con las trabas que habitualmente ponen a su
bancada los 37 diputados del PJ bonaerense que responden a Duhalde.
El mayor pico de tensin entre menemistas y duhaldistas que se produjo
en el Congreso ocurri en marzo de 1997. Ante una fuerte embestida del
menemismo, que instal con profundidad el tema de la segunda reeleccin.
Consecutiva de Menem, los legisladores alineados con el gobernador bonaerense
no aceptaron la aprobacin del proyecto de ley de privatizacin de los
aeropuertos, al que el Senado haba otorgado media sancin y que impulsaba
con insistencia el Gobierno.
Ante semejante revs, Menem decidi entregar en concesin las estaciones
areas por medio de un decreto de necesidad y urgencia, una medida que
origin fuertes crticas de la oposicin y del propio oficialismo y que termin en
la Justicia, una situacin que el jefe del Estado est acostumbrado a enfrentar y,
en muchos casos, a sortear con xito.
Martn Dinatale
m14
glosario
Acefala: calidad de acfalo o falto de cabeza. En derecho poltico, se habla de

acefala con referencia a la situacin que se produce cuando no existe titular en el
ms alto cargo de alguno de los poderes del Estado, generalmente el Ejecutivo.
Ballotage: terminologa francesa equivalente en espaol a segunda vuelta.
Procedimiento electoral utilizado cuando uno de los candidatos no obtiene la
mayora de votos en su distrito, por lo cual se hace necesario repetir la eleccin
entre los mismos candidatos o entre los dos que en la primera eleccin hubiesen
obtenido mayor nmero de sufragios.
Distrito: cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o una
poblacin para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y polticos,
o las funciones pblicas, o servicios administrativos.
Refrendar: accin de autorizar un despacho u otro documento por medio de
la firma hbil para ello. En esta acepcin ofrece especial importancia la funcin
polticamente atribuida a los Ministros del Poder Ejecutivo.
m15
m15
microobjetivos
Analizar la funcin jurisdiccional, como elemento indispensable para

garantizar el ejercicio real de los derechos constitucionales frente al accionar
de los rganos polticos del estado.
Abordar el estudio del Poder Judicial de la Nacin a travs del anlisis

de su estructura y atribuciones como as tambin, de las garantas de
independencia necesarias para el cumplimiento del alto fin de administrar
Justicia en la rbita de nuestro estado de derecho.
Reconocer los nuevos institutos jurdicos correspondientes a la rbita del

Poder Judicial de la Nacin y verificar el grado de incidencia de los mismos
en las atribuciones y funcionamiento de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin y dems Tribunales Federales Inferiores.
Examinar reflexivamente la problemtica de la competencia de la Justicia

Federal en razn de la materia, de la persona y de lugar, como consecuencia
natural de nuestra forma federal de estado para identificar los casos de su
competencia.
Abordar el rol fundamental de la Corte de Suprema, como ltimo intrprete

de la Constitucin Nacional y garante de la constitucionalidad de los
actos de los particulares y de los rganos del Estado en nuestro sistema
democrtico y su incidencia en la realidad institucional Argentina.
m15
contenidos
El Poder Judicial
En este mdulo se cierra otro de los grandes ejes de nuestra materia: El poder
Judicial. Dentro del principio de divisin y separacin de poderes, el poder
judicial cumple una funcin trascendente. El Poder Judicial, es el rgano del
estado encargado de la Administracin de justicia, valor excelso dentro del
estado de derecho. Es el rgano encargado de interpretar y aplicar el derecho
en los casos llevados a su decisin. Es el encargado de respetar y hacer
respetar la Constitucin y las leyes de la nacin. Es en definitiva, el ltimo
intrprete de la constitucin y su mximo guardin. No es una atribucin, en un
deber-atribucin de asegurar la supremaca de la Constitucin.
El poder judicial de la nacin se encuentra receptado en la Seccin Tercera
de la Constitucin Nacional. A partir del art. 100 Captulo Primero, contempla su
naturaleza y duracin y en su Captulo Segundo habla de las Atribuciones del
Poder Judicial.
No podemos desconocer que en los ltimos aos, el poder judicial ha adquirido
desde el punto de vista institucional y social una trascendencia notoria. Los
actos de gobierno, las normas disfrazadas de reglamentarias dictadas por Poder
Ejecutivo que invaden cada vez ms la rbita del poder legislativo, sumado al
estado de emergencia permanente que se encuentra sumergido el pas lleva a
la toma de decisiones polticas revestidas de legalidad, terminen judicializadas
ya que en la mayora de los casos, estas normas y actos del estado, restringen,
violan, colisionan y desconocen derechos y libertades fundamentales reconocidas
en las leyes y la Constitucin Nacional.
El Poder Judicial, se encuentra compuesto por una Corte Suprema de Justicia

de la Nacin y por los dems tribunales federales de la Nacin creado por el
Congreso. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin es el mximo tribunal de
la nacin y el ltimo intrprete dentro de la estructura del poder judicial. Ante l
solo se llega judicialmente en carcter excepcional de manera limitada, en los
casos en que la constitucin o la ley expresamente lo autorizan.
La Corte est compuesta por siete miembros. La cantidad de miembros puede
variar, ya que se fija por ley del Congreso. Sus miembros, al igual que los de los
tribunales inferiores de la nacin gozan de las garantas de inamovilidad en los
cargos e intangibilidad de sus sueldos, garantas stas que tienden a resguardar
la tan ansiada Independencia del Poder Judicial.
La reforma de 1994, ha producido importantes reformas en este poder del
estado. El objetivo de los convencionales constituyentes fue el de afianzar
la independencia del poder judicial. Por ello, se modific el proceso de
nombramiento y remocin de los jueces inferiores a la Corte. Se ha creado
el Concejo de la Magistratura como rgano encargado de la seleccin de
postulantes para cubrir cargos de jueces de la nacin, pero la decisin final
de eleccin sigue en manos del presidente con acuerdo del senado y para su
remocin se abandon el juicio poltico y se cre el jurado de enjuiciamiento.
Para los jueces de la Corte Suprema se mantiene el viejo sistema poltico de
nombramiento y remocin.
Todas estas modificaciones tuvieron el espritu de realzar la institucin del
poder judicial, afianzar su independencia y fundamentalmente poner lmites al
avasallamiento del poder poltico sobre el poder judicial.
m15
material
Material bsico:
ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus, 2011
BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo III.
Bs. As., Ediar, 1998. (Caps. XLII, XLIII, XLIV, XLVIII, y XLIX).
Leyes Nacionales Ley 24937 IC 1 rectificada por ley 24939 IC 2 y modificada
por ley 26080 IC 3 de Consejo de la Magistratura.
Decreto ley 1285/58 IC 4 actualizada por Ley 26183 IC 5 integracin de la Corte
Suprema Justicia de la Nacin.
m15 | material | IC
informacin complementaria 1,2,3,4 y 5
m15
actividades
m15 | actividad 1
Poder Judicial

En esta actividad se estudiar la funcin jurisdiccional, a travs del anlisis de
la organizacin y funcionamiento del Poder Judicial de la Nacin.
a) Efecte una lectura de la bibliografa requerida con relacin a la funcin
jurisdiccional, a su importancia institucional y organizacin de la Justicia Federal,
a fin de identificar y realizar un cuadro sinptico que contenga las principales
formas en que se manifiesta esta funcin institucional.
b) Efecte un esquema que contenga la organizacin del Poder Judicial de la
Nacin.
c) Luego de analizar la posicin del autor, participe en un Chat de manera
fundada en relacin al siguiente interrogante:
En qu consiste la dimensin poltica de la Justicia Federal? Encuentra usted
otros elementos a considerar al respecto?
m15 | actividad 2
Los Magistrados
En esta actividad se analizarn los mecanismos de designacin y remocin de
los magistrados federales inferiores y miembros de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, como as tambin las garantas de independencia necesarias para
el cumplimiento del alto fin de administrar justicia.
a) Emita su opinin fundada en un ensayo de no ms de dos pginas,
acerca de los fines tenidos en cuenta por los constituyentes en 1994,
al modificar los procedimientos de designacin y remocin de los
Magistrados Federales Inferiores.
1
b) A continuacin, efecte un cuadro sinptico donde se reflejen las
diferentes dimensiones o contenidos de las garantas de independencia
del P.J.; especifique, en cada una de ellas, el fundamento normativo y la
doctrina elaborada por la C.S.J.N.
c) A partir de lo estudiado en la presente actividad, resuelva el siguiente
CASO:
Juan Martnez, Juez Federal de Seccin de la Ciudad de Crdoba, casado con
Mara Ruiz, oriunda de Santa Fe, solicit oportunamente su traslado por razones
personales a un Juzgado Federal de Santa Fe. El Poder Ejecutivo Nacional ante
el pedido del Juez Martnez, consider conveniente disponer el traslado de este
Magistrado a la ciudad de Mendoza, a fin de cubrir una vacante all producida, sin
que dicha medida implicara modificar el cargo detentado por el Juez solicitante.
Una vez notificado de la decisin presidencial el Juez Martnez, se opone al
traslado invocando la violacin de la garantas constitucionales de independencia
en su funcin.
Usted, como su abogado, qu argumentos sostendra para su defensa ?
En la realizacin de esta actividad, en primer lugar deber para su mejor

comprensin de los temas, realizar una lectura analtica de la bibliografa
requerida para el mdulo y de los artculos 99 inc.4; 111; 114; 53; 59; 60 y
115 de la C.N.. Adems utilizara usted los conocimientos adquiridos al estudiar
las atribuciones del Poder Ejecutivo Nacional (mdulo XIV), el juicio poltico y
jurado de enjuiciamiento (mdulo XII) y la organizacin del Poder Judicial en el
presente mdulo, a los que se remite.
m15 | actividad 3
Consejo de la Magistratura

En esta actividad se abordar el estudio del Consejo de la Magistratura
incorporado en 1994 y su relacin con la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin y dems Tribunales inferiores.
a) Identifique los diversos sectores que integran este Cuerpo, considerando la
proporcin de cada uno de ellos y su posible incidencia en el momento de la
toma de decisiones.
c) Por ltimo, emita una opinin crtica a travs de un ensayo de no ms de tres
pginas acerca del equilibrio en la representacin de los rganos polticos y del
rgano judicial ante el Consejo de la Magistratura.
1
En la realizacin de esta actividad, utilizar usted conocimientos adquiridos al

estudiar las atribuciones del Poder Ejecutivo Nacional (mdulo XIV) el juicio
poltico y jurado de enjuiciamiento (mdulo XII) y la organizacin del Poder
Judicial en el presente mdulo. No olvide Ud el texto del artculo 114 de la C.N.
y de los artculos pertinentes de las leyes 24.937 y 24.939, en cuanto estipula
las funciones, integracin y atribuciones del Consejo de la Magistratura.
m15 | actividad 4
Competencia Federal
En esta actividad se examinar de manera reflexiva la problemtica de la
competencia de la Justicia Federal en razn de la materia, persona y lugar. As
tambin, se abordar el anlisis del Ministerio Pblico incorporado en el ao 1994.
a) Realice un cuadro sinptico de la competencia federal que contenga,
las caractersticas, y normas que la regulan y contenido de cada una de
sus dimensiones, como as tambin sus caracteres.
1
b) Luego, analice en particular los supuestos de competencia originaria y
exclusiva de la C.S.J.N a fin de establecer los motivos que justifican las

causales contenidas en la misma. Seguidamente realice una bsqueda
de jurisprudencia en las causas en que es parte una Provincia , con el
objeto de extraer y sistematizar la doctrina judicial en la materia.
c) A continuacin, de acuerdo a lo estudiado previamente, resuelva de
manera fundada los siguientes CASOS.
CASO 1:
La Sra. Martnez, quien tiene domicilio en la ciudad de Ro IV (Pcia. de Crdoba),
celebra un contrato de locacin de inmueble con el Sr. Gutti, de nacionalidad
peruano. Por incumplimiento de contrato, la Sra. Martnez, ante el fracaso de
llegar a un arreglo extrajudicial, decide encomendarle a usted que inicie las
debidas acciones judiciales.
Ante qu Tribunal debe interponer su demanda?
Qu puede suceder procesalmente si la interpone ante otra jurisdiccin
competente en la materia?
CASO 2:
La Sra. Magaa, quien tiene domicilio en La Plata (Provincia de Bs. As.), ha
sufrido un accidente con su auto al ser colisionada en la ciudad de Crdoba por
el Sr. Gutirrez, domiciliado en esta ltima ciudad.
Ante qu Tribunal puede interponer la demanda por daos y perjuicios la Sra.
Magaa?
d) Por ltimo, y a modo de integracin del presente mdulo, y a partir del
anlisis del art. 114 de la C.N., responda de manera fundada en un escrito de
no ms de cuatro pginas
Considera usted que, en virtud de las atribuciones otorgadas al C.M. por los
constituyentes en 1994, la C.S.J.N. ha mermado su poder real como mximo
Tribunal o cabeza de Poder del Estado?
Segn su opinin, la reforma introducida favorece al Poder Judicial en cuanto a
su independencia y eficacia?
2
Para la realizacin de esta actividad, realice una lectura analtica de la bibliografa

requerida en lo referente a competencia federal, y de los artculos pertinentes de
la C.N, a fin de conocer y definir los conceptos de jurisdiccin y de competencia
y distinguir la Jurisdiccin Federal de la Provincial.
Cuando decimos que la C.S.J.N. es cabeza de Poder del Estado, aludimos

al mximo Tribunal como rgano del Estado encargado de ejercer la funcin
judicial. Para mayor abundancia, remitimos a lo estudiado en el mdulo XII de la
presente asignatura, en relacin al principio de divisin de poderes, propio de la
forma republicana de gobierno.
m15
glosario
Accin: la Academia de la Lengua, tomando esta voz en su acepcin jurdica, la

Para Coutore es el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho, consistente
derecho.
Juicio: para Caravantes se entiende como la controversia que, con arreglo a las
leyes, se produce entre dos personas, ante un juez competente; ste le pone
trmino por medio de un fallo que aplica el derecho o impone una pena, segn
se trate de enjuiciamiento civil o penal.
e v a l u acin
La versin impresa no incluye las actividades obligatorias. Las mismas se

encuentran disponibles directamente en plataforma.

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DCONS- derecho constitucional

EDUBP | ABOGACA | derecho constitucional - pag. 1

* cada mdulo contiene:

impresin total del documento 143 pginas

EDUBP | ABOGACA | derecho constitucional - pag. 2

EDUBP | ABOGACA | derecho constitucional - pag. 3

tratando de sealar siempre la necesidad imprescindible de un Estado de

MDULO 1: CONSTITUCIONALISMO Y ESTADO DE DERECHO

Los derechos humanos y los derechos constitucionales: conceptos.

MDULO 2: DERECHO CONSTITUCIONAL

Derecho Constitucional: concepto. Objeto formal y material.

Relaciones con otras ciencias: la Ciencia Poltica y el Derecho Poltico;

El mtodo del Derecho Constitucional: el realismo jurdico. El trialismo.

MODULO 3: PODER CONSTITUYENTE. PROCESO CONSTITUYENTE

Teora del poder constituyente: concepto. Clasificacin. Titular. Lmites

Proceso constituyente argentino. Antecedentes y evolucin: aportes

Poder constituyente derivado argentino: anlisis del artculo 30 de la

Tipologa: racional-normativa; histrico-tradicional. Sociolgica. Conceptos y diferenciaciones. Tipologa de la Constitucin Argentina.

El contenido de la Constitucin Nacional. Parte dogmtica. Parte

MODULO 5: CREENCIAS E IDEOLOGA CONSTITUCIONAL

Creencias e ideologa constitucionales: concepto y diferencias.

La ideologa de la Constitucin Argentina: Generacin de 1837. Alberdi

El Prembulo: funcin y contenido.

MODULO 6: SUPREMACA Y CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

Control de constitucionalidad: sistemas. Sistema Judicial Argentino:

El federalismo argentino: evolucin y nuevas dimensiones.

El Derecho Federal Argentino: concepto. El reparto de competencias

La autonoma provincial: requisitos para su procedencia. Contenido y

La intervencin federal: sentido institucional. Casuales de procedencia.

La Ciudad de Buenos Aires: rgimen constitucional.

MODULO 8: DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS:

MODULO 11: LIMITACIONES A LOS DERECHOS Y GARANTAS

EDUBP | ABOGACA | derecho constitucional - pag. 6

Responsabilidad de los funcionarios pblicos: el juicio poltico. El

MODULO 13: EL PODER LEGISLATIVO

MODULO 15: EL PODER JUDICIAL

EDUBP | ABOGACA | derecho constitucional - pag. 7

EDUBP | ABOGACA | derecho constitucional - pag. 8

Abordar el estudio del Hombre como fundamento, sujeto y objeto de toda

Conocer y estudiar crticamente los fundamentos del constitucionalismo;

Desarrollar la capacidad de comprensin de la problemtica de los

Abordar de manera reflexiva el estudio del Derecho Constitucional como

Realizar un examen integral de la Constitucin formal y material, de

Analizar crticamente los distintos mtodos interpretativos aplicables a las

Examinar reflexivamente las creencias e ideologa constitucionales en

Conocer y analizar la doctrina del Poder Constituyente y del proceso

Abordar el estudio del principio de supremaca constitucional, su

Conocer integralmente la figura del Recurso Extraordinario Federal,

Analizar crtica y reflexivamente el proceso federal argentino, su

Abordar de manera crtica la problemtica de las autonomas provinciales

Analizar significativa y transferencialmente los derechos y garantas

de las instituciones, a la luz de los fines perseguidos por el rgimen

Abordar descriptiva y reflexivamente el estudio del rgimen de

Examinar las garantas que el Estado de Derecho reconoce en

Conocer las diferentes limitaciones ordinarias y extraordinarias que el

Estudiar con sentido crtico los principios fundamentales de la forma de

Conocer, describir y analizar la estructura, funcionamiento y atribuciones

Abordar el estudio del Poder Ejecutivo Federal desde una doble

Examinar la funcin jurisdiccional como elemento indispensable para

Propender a su formacin integral, reflexiva y crtica, a fin de que usted

EDUBP | ABOGACA | derecho constitucional - pag. 10

EDUBP | ABOGACA | derecho constitucional - pag. 11

EDUBP | ABOGACA | derecho constitucional - pag. 12