La Organizacin de los Estados Americanos (O.E.

A): antecedentes, principios,

propsitos y miembros:
La Organizacin de Estados Americanos es una organizacin internacional
panamericanista, de mbito regional y continental creada el 30 de abril de 1948. Como
consecuencia del avance del fenmeno poltico del panamericanismo como tambin de
los incipientes movimientos independentistas, el siglo XIX fue testigo de los primeros
avances en la confeccin de la Organizacin de los Estados. Esfuerzos que, luego de
numerosas Conferencias, entre las cuales se destacan, la de La Habana en 1928, la de
Panam en 1939 y la de Rio de Janeiro en 1942 concluyen un 30 de abril de 1948 con la
firma de la Carta de la OEA. Suscripta en la IX Conferencia Internacional Americana
reunida en la ciudad de Bogot, entra en vigor el 13 de diciembre de 1951. Desde ese
entonces, hasta el da de hoy, se trata de una Organizacin regional, cuyo objetivo es ser
un foro poltico para la toma de decisiones, el dilogo multilateral, y la integracin de
Amrica.
Luego de lo establecido en los Protocolos de Buenos Aires y de Cartagena de
Indias, la Organizacin descansa sobre sus 2 propsitos fundamentales establecidos en
el Art 2: Afianzar la paz y la seguridad y promover y consolidar la democracia
representativa dentro del respeto al principio de no intervencin. Para cumplir con ello,
el Art 3 identifica una serie de principios entre los cuales figuran el Derecho
Internacional como norma de conducta: la solidaridad de los Estados Americanos (la
cual descansa sobre la base del ejercicio efectiva de la democracia representativa), el
derecho de todo Estado a elegir, sin injerencias externas su sistema poltico, econmico
y social y el deber de no interrumpir en los asuntos de otro Estado, y la solucin pacfica
de controversias.
En cuanto al desarrollo, promocin y consolidacin del sistema democrtico, la
Organizacin ha adoptado el 11 de Septiembre de 2011, la Carta Democrtica
Interamericana, sentando las bases democrticas as como tambin las medidas a tomar
de manera colectiva cuando la democracia est en peligro. En relacin con esto, se crea
en el mismo ao la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.
Siendo los derechos humanos parte fundamental de la vida democrtica, hay que
mencionar la existencia de 2 rganos especialistas en el tema, como son la Comisin
Interamericana y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Ambos conceptos, defensa de los derechos humanos y promocin de los valores

democrticos se relacionan en la Declaracin de Santiago de Chile, adoptada en 1959
por la V Resolucin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, en la cual se
vinculan los derechos humanos en conjunto con los principios democrticos. La Carta
Democrtica de 2001 vuelve a hacer hincapi y refuerza este planteo.
Todos los Estados independientes de Amrica son Miembros de la OEA. Los
primeros fueron las 21 repblicas independientes en 1948, llegando a la actualidad con
35 Estados miembros,
La Carta Democrtica Interamericana:
La Carta Democrtica Interamericana fue aprobada en septiembre del 2001, en
sesin especial de la Asamblea de la Organizacin de los Estados Americanos en Lima,
Per, firmada por 34 naciones democrticas. La iniciativa de redactar un documento que
implicara el compromiso de los gobernantes con la democracia, se produjo en el
contexto del gobierno de Fujimori en Per (fue condenado a prisin por haber violado
derechos humanos durante su mandato).
Jurdicamente es una resolucin que representa una herramienta para la
actualizacin de la Carta Funcional de la OEA. Esta conformada por 28 artculos, en los
cuales se enfatizan las bases democrticas y como hay que defenderla en caso de
amenazas. Declara de una forma directa en su primer articulo que Los pueblos de
Amrica tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligacin de promoverla y
defenderla. La democracia es esencial para el desarrollo social, poltico y econmico de
los pueblos de las Amricas.
La Carta descansa sobre el propsito fundamental de promover la democracia
representativa de la Carta fundacional de la OEA. Esto demuestra la importancia que le
da la organizacin a la cuestin democrtica y el verdadero compromiso que acarrean,
para que sus Estados Miembros cumplan con los valores establecidos.
Una de las clausulas mas importantes que se incluyeron en la carta es la
denominada clausula democrtica. Para que esta misma se active, pueden suceder 3
diferentes situaciones: que un gobierno democrticamente constituido sea derrocado o
derribado por la fuerza, la ruptura del orden democrtico, y que el orden democrtico
sea afectado al quebrase o alterarse el orden constitucional.
En el articulo 3 se puede observar que son elementos esenciales de la
democracia representativa, entre otros, el respecto a los derechos humanos y las
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libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de

derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio
universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de
partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes
pblicos, por lo que todo lo que suceda en contra de esto, ira en contra de la misma
carta, por lo que tambin si no ocurren no se estara viendo en ese pas ( en el caso de
este trabajo se va a estar hablando de Venezuela) la democracia representativa que sta
defiende, ya que se vera amenazada.
Hay que destacar que la carta misma otorga poderes a la OEA, especficamente a
la Secretaria General y al Consejo Permanente para efectuar acciones, siempre buscando
que se conserve la institucionalidad democrtica .
El autor Luis Inarra en La alteracin grave al orden democrtico y la clausula
democrtica se pregunta que medidas deber tomar la OEA en caso de alteracin del
orden constitucional que afecte el orden democrtico en un determinado Estado
miembro. Esta pregunta se responde en los artculos 20 de la misma carta, en donde se
especifica que en caso de que en un Estado Miembro se produzca una alteracin del
orden constitucional que afecte gravemente su orden democrtico, cualquier Estado
Miembro o el Secretario General podr solicitar la convocatoria inmediata del Consejo
Permanente para realizar una apreciacin colectiva de la situacin y adoptar las
decisiones que estime conveniente. As tambin, que el Consejo Permanente podr
disponer la realizacin de las gestiones diplomticas necesarias, para promover la
normalizacin de la institucionalidad democrtica. El articulo 20 continua explicando
que si las gestiones diplomticas resultaren infructuosas o si la urgencia del caso lo
aconsejare, el Consejo Permanente convocara de inmediato un periodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea General para que esta adopte las decisiones que estime
apropiadas, incluyendo gestiones diplomticas. El autor finaliza resaltando que se
debe considerar que el derecho internacional dispone de medidas coercitivas destinadas
a sancionar a los Estados que contravengan el orden democrtico constitucionalmente
establecido, es decir, si se van socavando los elementos y valores esenciales y
caractersticos del gobierno democrtico y la vida en democracia, se podra constituir
como motivo suficiente para que el Estado sea suspendido en sus derechos de la OEA, y
para ser restablecido nuevamente, deber superar la situacin antidemocrtica que
motivaron su suspensin.

Caso Venezuela:
El Secretario General del organismo, Luis Almagro, pidi al presidente del
Consejo Permanente realizar una sesin urgente, con el objetivo de invocar la clusula
Democrtica al caso Venezuela. Desde que se firm en 2001, la Carta fue invocada en
diez ocasiones, pero, a diferencia del caso Venezolano que analizaremos, la iniciativa
siempre haba venido de los propios pases miembros afectados. Por ende, es la primera
vez que lo realiza el Secretario General del organismo, sustentndose en el previamente
mencionado artculo 20.
En su discurso del 23 de Junio del 2016 ante el Consejo Permanente en
Washington, el Secretario General present las razones por las cuales estima que existe
una alteracin del orden constitucional en el pas y llama a realizar una apreciacin
colectiva y adoptar las decisiones convenientes. Invoca como herramientas
fundamentales, la Carta de la OEA, la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, la resolucin 1080 de la Asamblea General, y la Carta Democrtica
Interamericana.
Segn el analista Estadounidense Michael Shifter, Almagro es ms prctico y
proactivo que sus antecesores, quienes nunca han llamado la atencin al organismo ante
la situacin critica venezolana. El punto culmine llego cuando recibi a las esposas de
los lderes opositores Venezolanos encarcelados: Leopoldo Lpez, Antonio Ledezma y
Daniel Ceballos.
Almagro expone en su discurso las siguientes razones: El que debera ser uno
de los pases ms ricos de la regin se encuentra enfrentando niveles de pobreza sin
precedentes, una severa crisis humanitaria y de los ms altos ndices de delincuencia en
el mundo. El enfrentamiento entre las ramas de Gobierno ha ocasionado el fracaso del
sistema poltico y una ruptura del mismo, lo que a su vez ha agravado las condiciones
econmicas, sociales y humanitarias del pas. La poblacin enfrenta una escasez de
alimentos y medicamentos sin precedentes en todo el pas. La violencia ha estado
aumentando en las ltimas semanas a medida que la escasez se hace intolerable. El
gobierno venezolano ha creado un esquema que incluye la persecucin en contra de
quienes expresan opiniones contrarias. Llegando al final, el Secretario plantea que el
objetivo no es castigar ni sancionar a Venezuela, si no apoyarlos y ayudarlos a volver
camino a la democracia, y para realizar esto, propone una serie de condiciones que sta
3

debera cumplir, tales como liberar a los presos polticos, que el Poder Ejecutivo deje de
socavar la Asamblea Nacional y que se implementen todas las leyes aprobadas por esta,
el nombramiento de un nuevo tribunal supremo de justicia mediante un proceso
transparente, la aplicacin de un ente independiente que combata la corrupcin.
24 de los 34 Estados Miembros se manifestaron a favor del dilogo, y en
consecuencia no se llego a una votacin para determinar si en Venezuela existe o no una
alteracin al orden constitucional. Por lo tanto, la sesin se enfoc en un intercambio de
posturas entre pases, y aunque la mayora de los miembros coincidi con los
planteamientos del Secretario General, no alcanz para la activacin de la Carta
democrtica. El informe expuesto por Almagro figurar en las actas, por lo que el
presidente del Consejo Permanente podra retomar el tema cuando lo considere
necesario. Por el momento, no se ha anunciado una prxima sesin para el caso
Venezuela, y de llegar a activarse la Carta Democrtica en un futuro, la OEA cuenta con
el envo de una misin de Buenos Oficios al Estado afectado (siempre y cuando
Venezuela est de acuerdo con el tema, ya que si no podra chocar con el propsito de
promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de
no intervencin.) En caso de no llegar a esta alternativa democrtica, 2/3 del Consejo
Permanente podran convocar una reunin de cancilleres , y es solo en esta instancia
donde Venezuela podra llegar a ser suspendida de la OEA (aunque hay que aclarar que
es una alternativa an muy lejana).
Como conclusin, la lectura poltica de lo ocurrido con Venezuela, siendo
evidente la situacin crtica que se encuentra atravesando en cuestin de crisis
econmica, humanitaria y poltica, principalmente violando uno de los preceptos
bsicos de la democracia que es la libre competencia y libertad de expresin (con el
encarcelamiento de los opositores), la decisin de no llevar a votacin la activacin de
la carta democrtica, es estrictamente poltica. El apoyo que ha conseguido la
diplomacia Venezolana se basa en los pases beneficiados de los acuerdos de Petrocaribe
(16 miembros). Adems, tambin entra en juego el apoyo de los llamados gobiernos
populistas al chavismo y por ende a su sucesor, quienes se solidarizaron con
Venezuela, llevando su posicin firme durante el debate, afirmando que lo que estaba
ocurriendo era una intervencin en Venezuela y un desconocimiento del gobierno,
electo democrticamente por el pueblo, de Nicols Maduro. La situacin no se revertir
por lo menos en el corto plazo, siempre y cuando Venezuela cuente con el apoyo de sus
aliados para evitar que se aplique la clusula, no llegando a cumplir con la cantidad de
4

votos positivos para esto.

Bibliografa:
INARRA, LUIS, La alteracin grave al orden democrtico y la clusula democrtica,
La Gaceta Jurdica, Revista IDEI, 4 de Mayo de 2012.
DIEZ DE VELASCO, MANUEL, Las organizaciones internacionales, editorial Tecnos,
captulo XXXI.
Discurso del Secretario General de la OEA, Luis Almagro. 23 de Junio
de 2016.
http://www.oas.org/es/centro_noticias/comunicado_prensa.asp?
sCodigo=D-011/16
Carta de la Organizacin de estados Americanos.
http://www.oas.org/es/sla/ddi/tratados_multilaterales_interamericanos_A41_carta_OEA.asp
Carta Democrtica Interamericana.
http://www.oas.org/OASpage/esp/Documentos/Carta_Democratica.htm
Qu es la carta democrtica de la OEA y que consecuencias puede tener para
Venezuela?. BBC, 1 Junio 2016.
Qu paso realmente en la OEA? se activ la clusula?. BBC, 23 de Junio 2016.
CORTES SERGIO, aplicacin de la clusula democrtica a Venezuela, 3 de Junio de
2016.