XVI Ciclo de Formacin Hacia un Presupuesto

Participativo basado en Resultados

Documento conceptual
Dirigido a dirigentes sociales de
organizaciones de la Sociedad Civil

Unidad I:
El Presupuesto Participativo
en el Per

El Presupuesto Participativo en el Per

1. Caractersticas del Presupuesto
Participativo en el Per

El presupuesto participativo PP- es un proceso. Proceso

por el que las autoridades elegidas (gobiernos locales provinciales,
gobiernos locales distritales y gobiernos regionales) coordinan y
acuerdan con las organizaciones de la poblacin el destino del
presupuesto de sus respectivos gobiernos, en las dimensiones que
corresponden y siguiendo los lineamientos de sus planes de
desarrollo.
El presupuesto participativo no es exclusivo de
la administracin pblica peruana, hay
experiencias internacionales reconocidas como
la del Municipio de Porto Alegre en Brasil.

Personaje 1:

En la experiencia internacional se
reconoce al presupuesto participativo
como un espacio de participacin
directa de ciudadanos y ciudadanas en
asuntos pblicos, y se orienta a:
Reducir
el
dficit
de
democracia en la sociedad.
Fortalecer el gasto destinado
a las prioridades de las
mayoras.
Reforzar el vnculo entre la
poltica
y
los/as
ciudadanos/as.
Disminuir la corrupcin en la
administracin pblica.

Experiencias pioneras. En el Per han existido experiencias

pioneras que han marcado las pautas para transformar buenas
prcticas en polticas pblicas nacionales. Experiencias que se
nutrieron de las experiencias internacionales, tanto en la
planificacin participativa como en la concertacin del presupuesto
pblico, con instrumentos y metodologas. Su continuidad en el

tiempo demuestra que fueron experiencias articuladas y con

respaldo popular.
Una experiencia peruana
reconocida, en presupuesto
participativo, es la de Ilo en
Moquegua, en la costa sur
del Per.

Personaje 2:

Personaje 3:

Tambin la de Limatambo
en la provincia de Anta en
Cusco, la de
Villa El
Salvador en Lima, San
Marcos en Cajamarca.

Personaje 1:

No olvidemos los
distritos de Santo
Domingo y Morropn
en el departamento de
Piura.

La existencia del presupuesto participativo PP- en el territorio

nacional es previa a la Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley
N 28056) aprobada por el Congreso en el 2003, que generaliza la
obligatoriedad de realizar procesos de presupuesto participativo en
todo gobierno local y gobierno regional. Observemos la siguiente
tabla:
Ley N 28056 - Establece que el proceso del presupuesto
Ao 2003
participativo es un mecanismo de asignacin
equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente
de los recursos pblicos, que fortalece las
relaciones Estado - Sociedad Civil. Para ello los
gobiernos
regionales
y
gobiernos
locales
promueven el desarrollo de mecanismos y
estrategias de participacin en la programacin de
sus presupuestos, as como en la vigilancia y
fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos
(Art. 1 Ley 28056).
Reglamento de En el 2009, con este reglamento actualizado se
complementa la definicin marcando el espritu de
Ley
- Ao 2009
proceso de priorizacin y los compromisos
requeridos
para
conseguir
los
objetivos
estratgicos que se plantean en el proceso de
concertacin.
4

1.1. El Presupuesto Participativo y su

importancia en el desarrollo
El presupuesto participativo - PP, formal y extendido a todo el
territorio nacional por mandato legal, se establece como un
instrumento que busca democratizar la gestin pblica, promoviendo
la democracia participativa directa; apoyando en el proceso de
reforma del Estado que se inicia con la descentralizacin poltica y
administrativa. Por tanto:
El proceso de presupuesto participativo, adems de ser
una herramienta para lograr una gestin ms eficaz, es
tambin un modelo de gestin pblica innovador donde la
participacin ciudadana toma un alto protagonismo.
Segn el Reglamento del 2009, Art. 2, DS N 142-2009-EF, se define
el presupuesto participativo como:
Un proceso que fortalece las relaciones Estado- Sociedad,
mediante el cual se definen las prioridades sobre las acciones o
proyectos de inversin a implementar en el nivel de Gobierno
Regional o Gobierno Local, con la participacin de la sociedad
organizada, generando compromisos de todos/as los/as
agentes participantes para la consecucin de los objetivos
estratgicos.

El presupuesto participativo constituye un

instrumento de democratizacin de la gestin
pblica que moviliza a ciudadanos y ciudadanas
de la sociedad civil organizada para precisar
cmo y en qu se invertirn los recursos
pblicos, de tal forma que aporten al desarrollo
local y regional y a hacer posible una vida con
calidad.

Cul es la funcin del presupuesto participativo?

Es la asignacin de los recursos en base a criterios de
priorizacin para alcanzar los objetivos de desarrollo que se han
planteado, de all la relacin indesligable entre planificacin del
desarrollo y presupuesto pblico.

Sin embargo
Los procesos de planificacin de desarrollo, en particular los planes
de desarrollo concertado locales y regionales, plantean objetivos
mayores que en general son totalizantes, sin establecer prioridades
y con escasos instrumentos para asegurar que las acciones
contempladas aseguran los objetivos planteados.
Personaje 3
apoyado en
cartel.

Personaje 1
apoyado en
cartel.

La experiencia de ao en ao muestra que no es eficiente

plantear modificaciones constantes a los planes de
desarrollo y sus objetivos estratgicos. La definicin de la
visin de desarrollo y sus objetivos deben evolucionar en
el tiempo, se deben ajustar y perfeccionar.

A lo largo de estos aos el proceso de presupuesto

participativo ha cubierto un vaco en la planificacin del
desarrollo, con la instalacin del Centro Nacional de
Planeamiento - CEPLAN debe asegurarse que esta
superposicin no contine, de forma que se puedan hacer
ambas actividades en forma eficiente y eficaz.

1.2. El diseo formal del Presupuesto

Participativo
En el 2002, bajo una experiencia piloto en nueve
departamentos promovida por el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF), se realizaron las primeras experiencias de
procesos de presupuesto participativo PP- como poltica del
Estado.
Al ao siguiente, en el proceso de planificacin presupuestal
para ser ejecutado en el 2004, el MEF propuso a las entidades
sub-nacionales
una
planificacin
concertada
de
sus
presupuestos.
En agosto del 2003, el Congreso de la Repblica
aprob la Ley Marco del Presupuesto Participativo
que fue reglamentada por el Poder Ejecutivo.
6

MARCO NORMATIVO VIGENTE

Ley N 28056

Ley marco del presupuesto participativo.

Publicada el 08 de agosto de 2003.

Ley N 29298

Modificatoria de la Ley marco del presupuesto

participativo, de los artculos 4, 5, 6 y 7.
Publicada el 25 de noviembre de 2008.
Precisan criterios para delimitar proyectos de
impacto regional, provincial y distrital en el
presupuesto participativo.
Publicado el 24 de abril de 2009.
Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto
Participativo.
Publicado el 23 de junio de 2009.

Decreto Supremo
N 097-2009-EF
Decreto Supremo
N 142-2009-EF

Personaje 2:
La Ley Marco del PP y su
reglamento son la base
normativa sobre la que se
han desarrollado los
procesos del 2004 al 2008.

En el 2009 se plantearon formalmente los criterios de alcance,

cobertura y montos de ejecucin que delimitan los proyectos de
inversin pblica de impacto regional, provincial y distrital,
respetando el marco de competencias establecido por la
Constitucin Poltica del Per y las correspondientes leyes
orgnicas.
Este conjunto de modificaciones han propiciado la publicacin
de un nuevo reglamento para la normatividad, relevante para
los procesos de presupuesto participativo en los diferentes
niveles de gobierno, esta norma qued aprobada por el Decreto
Supremo N 142-2009-EF, publicado el 23 de junio del 2009.
Cada ao, la regulacin de los procesos de presupuestos
participativos se ha direccionado sobre la base de instructivos
emitidos por el MEF.

Desde el 2004 se
aprob un instructivo
diferente.
Personajes 2, 3 y 1

En el 2008 se defini un
instructivo que buscaba ser
multianual, pero solo ha
tenido vigencia dos aos,
porque en el 2010 se aprob
un nuevo instructivo.

Este nuevo instructivo

plantea un enfoque por
resultados.
Veamos a continuacin
la evolucin del
proceso.

1.3. Evolucin del proceso del 2004 al 2008

1er
instructivo:

Instructivo para el Proceso de Planeamiento

del Desarrollo Concertado y Presupuesto
Participativo

Aprobado por Resolucin Directoral de la Direccin Nacional de

Presupuesto Pblico en marzo del 2004, con el objetivo de orientar
el proceso de planificacin presupuestal correspondiente al 2005:
Expres con mayor detalle la necesidad de conectar los
procesos de planificacin del desarrollo con la gestin
presupuestal.
Propuso la misma secuencia del instructivo 2003, de ocho
pasos: preparacin, convocatoria, identificacin de agentes
participantes, capacitacin, talleres de trabajo, evaluacin
tcnica, formalizacin de acuerdos y rendicin de cuentas.
Este primer instructivo surge como parte de un proceso en el
que se estaban completando los instrumentos de gestin y se
planteaba la revisin de sus Planes de Desarrollo Concertado,
elaborados a lo largo del 2003. Introduce nuevos elementos al
proceso y su desarrollo, complementarios a la normatividad
aprobada.

2do
instructivo:

Introduce en forma directa su vigencia anual, se

mantiene hasta el 2008, en que se aprueba un
instructivo de carcter multianual.

Se define el Documento del Presupuesto Participativo del

ao. Un registro de las acciones y acuerdos adoptados, para
ser remitido a las instancias nacionales y ser difundido entre
los actores participantes.
Se desarrolla con mayor detalle la propuesta de evaluacin
de las iniciativas y proyectos planteados a lo largo del
proceso.
Presta una mayor atencin al Comit de Vigilancia del
proceso de presupuesto participativo.
Establece un conjunto de anexos de apoyo para el proceso,
desde formatos para cada etapa, un detalle de contenido
mnimo de la Ordenanza de inicio, la identificacin de los
temas de capacitacin a los agentes participantes, entre
otros.

Los instructivos del ao fiscal 2007 y 2008 pueden

ser considerados de segunda generacin, por las
innovaciones que presentan.
La primera innovacin es la modificacin en la
articulacin entre planificacin y presupuesto
participativo, incluyendo a la Sociedad Civil como
agente activo en los procesos de inversin y no slo
en la planificacin.
En estos instructivos se refuerza la necesidad de
articulacin entre entidades gubernamentales y la
necesidad de concertar los aportes para proyectos
de carcter interinstitucional.

Articulacin de planes y presupuestos

Instructivo Ao Fiscal 2007 y 2008

Instructivo Ao Fiscal 2005 y 2006

Fuente:
Instructivos para el Proceso de Presupuesto Participativo 2005-2008.

Otros nuevos elementos:

Se
desarrollan
los
componentes
del
diagnstico,
reconociendo temas bsicos para identificar los problemas y
orientaciones por ejes estratgicos. Busca relacionar los
problemas del diagnstico con las acciones de los
objetivos estratgicos, y as alcanzar la visin de
desarrollo planteada.
Explcita la existencia de una cartera de proyectos de la
institucin pblica que cumplen los requisitos administrativos
del sector pblico y, por tanto, se encuentran listos para
ser ejecutados en caso sean priorizados.
Incluye una nueva instancia asociada con la vigilancia, el
Comit de Vigilancia de Obra, donde los beneficiarios
directos de un proyecto pueden asumir la funcin especfica
de hacer seguimiento a dicho proyecto aprobado en el
proceso.

10

Instructivo del 2008

En abril del 2008, luego de

evaluar la experiencia recogida,
se public un instructivo que
busca
dar
lineamientos
orientadores para un horizonte
de mediano plazo.

Personaje 2:
(Facilitador
costeo)

Personaje 1:
(Facilitadora
andina)

As
es,
desarrollando
y
precisando lo dispuesto por la
Ley Marco del Presupuesto
Participativo y su reglamento,
vigente hasta fines del 2008.

Personaje 3:
(Facilitadora de la
selva)
Recordemos que en
ningn caso, el
instructivo poda
modificar o salirse
de los parmetros
definidos por las
normas

Este instructivo:
Define de manera explcita el rol, derechos y
responsabilidades de los actores del proceso de
presupuesto participativo: el Presidente Regional o el
Alcalde, el Consejo de Coordinacin Regional o Local, el
Consejo Regional o Municipal, los Agentes Participantes, el
Equipo Tcnico, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y
el Comit de Vigilancia.

La necesidad de establecer formalmente los roles de los

actores ha partido de la experiencia. La diversidad en la
calidad de los procesos ha mostrado una alta
dependencia de la voluntad poltica como de la
responsabilidad de los actores.
Asegura coordinacin entre niveles de gobierno. Otra
innovacin relevante corresponde a la coordinacin entre
entidades, definida como una necesidad que debe regirse

11

por el principio de subsidiariedad, asegurando una

coordinacin estrecha entre los niveles de gobierno (distrital,
provincial y regional) para definir potenciales proyectos de
cofinanciamiento entre entidades o la agregacin de
pequeos proyectos locales en programas departamentales.
Vara la secuencia del proceso que se planteaba en los
instructivos precedentes, tratando de aclarar la diferencia
entre las fases, los pasos y los elementos del proceso de
presupuesto participativo.
-

En primera medida, se retoma la clasificacin del proceso

en cinco fases, como lo haca la Ley Marco, integrando las
primeras cuatros fases en el ciclo preparatorio del
proceso: 1) preparacin, 2) convocatoria, 3) identificacin
y registro de agentes participantes y, 4) capacitacin.

Luego, define la fase de desarrollo de talleres de trabajo

(fase 5), diferenciando los que corresponden a la
rendicin de cuentas o revisin de los Planes de
Desarrollo Concertado con los que corresponden a la
planificacin presupuestal, y donde se da una retroalimentacin entre priorizacin y evaluacin de forma tal
que se asegure la mejor decisin concertada para aportar
al objetivo de desarrollo propuesto con la cantidad de
recursos disponibles.

Por ltimo, se recaba la fase 6 de formalizacin de los

acuerdos y compromisos del conjunto del proceso.

1.4. El esquema vigente

En el 2010, el MEF publica un nuevo instructivo sobre la base de los

cambios legales y la introduccin del enfoque del presupuesto por
resultados que viene implementando el Ministerio de Economa.

Personaje 1
Tengamos presente que no es la intencin
de este captulo profundizar en el enfoque
del presupuesto por resultados vinculado
con el PP (esto se ver en un prximo
captulo), pero si resaltar los principales
cambios en el proceso.

12

Entre los principales cambios planteados por la normatividad

tenemos: i) la definicin de una clasificacin aproximada para lo que
son proyectos regionales, provinciales y distritales; ii) la definicin
agregada del proceso de presupuesto participativo en 5 fases y iii) la
definicin de los roles para cada tipo de actores e instituciones.
Objetivos del proceso. Segn esta normatividad vigente, los
objetivos del proceso de presupuesto participativo son:

Mejorar la eficiencia en la asignacin y ejecucin de los

recursos pblicos, de acuerdo a las prioridades
consideradas en los Objetivos de los Planes de Desarrollo
Concertado y en los Programas Estratgicos del
Presupuesto por Resultados.
Reforzar la relacin entre el Estado y la Sociedad Civil,
introduciendo formalmente, en el mbito de la gestin
pblica, mecanismos que permiten mejorar la
focalizacin de la inversin pblica hacia aquellos
grupos de la poblacin con mayores carencias en servicios
bsicos.
Comprometer a la Sociedad Civil en las acciones a
desarrollar para el cumplimiento de los objetivos
estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado (PDC),
creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones
que los ciudadanos y las ciudadanas tienen como
contribuyentes y como actores en la implementacin de las
acciones del Estado y la sociedad en su conjunto.
Reforzar el seguimiento, control, vigilancia y rendicin de
cuentas de la ejecucin del presupuesto, orientada a
mejorar la efectividad de la accin del Estado hacia
el logro de resultados.

Personaje 1:
A continuacin, desarrollamos los
elementos
planteados
por
la
normatividad
respecto
al
financiamiento del PP, las fases que
lo conforman y la informacin bsica
para la priorizacin de los proyectos
en el marco del proceso de PP.

13

CriteriosparadelimitarproyectosdeimpactoenelPP
El Decreto Supremo N 097-2009-EF Precisa criterios para delimitar
proyectos de impacto regional, provincial y distrital en el presupuesto
participativo (Abril 2009).

Regional

Monto

Cobertura

Alcance

No menor
de S/.3
millones.

No menos
de 5% de la
poblacin
de la
jurisdiccin.

De dos provincias a ms y
al menos 3 distritos.

Provincial No menos
de S/.1.2
millones.
Distrital

Sin
restriccin.

Pluri distrital, ms de un
distrito.

Preferentemente salud,
educacin, saneamiento,
transportes, comunicacin, entre otros.

1.4.1 Financiamiento del presupuesto participativo

El artculo 7 de la modificatoria de la Ley N 29298, Ley Marco del
Proceso de PP establece que es responsabilidad del Alcalde o del
Presidente Regional, segn corresponda, informar al inicio del
proceso sobre el porcentaje del presupuesto institucional que
corresponde aprobar en el marco del PP y difundir la informacin, por
lo menos, a travs del portal Web de la entidad.
El reglamento de la Ley que desarrolla la
aplicacin de la misma, define que los
titulares de los Pliegos informan el porcentaje
del presupuesto institucional en gasto de
inversin que corresponder al PP, conforme
a lo establecido en el Instructivo del PP.
Personaje 2:
Esto no limita la posibilidad de que
la Sociedad Civil participe en el
cofinanciamiento de proyectos de
inversin a travs de aportes de
recursos financieros, materiales,
mano de obra u otros similares.

14

Considerando que al momento que se inicia el proceso del PP no se

tiene informacin precisa de la cantidad de recursos disponibles para
el ao siguiente, se puede asumir montos referenciales. Ejemplo, el
monto aprobado en el PP del periodo anterior o el monto proyectado
sobre los ingresos efectivos para el ao fiscal en el que se realizar el
proceso deduciendo los gastos rgidos de la institucin (personal y
funcionamiento) y los recursos requeridos para proyectos multianuales.

1.4.2

Las fases del presupuesto participativo

El marco legal vigente define que el proceso de presupuesto

participativo est compuesto por cuatro fases:

Fases del presupuesto participativo

Personaje 3
Estas fases, definidas de manera
general, deben ser adecuadas a las
necesidades y particularidades de cada
gobierno local o gobierno regional en
el que se desarrolla el proceso.
Veamos en qu consisten estas fases.
15

 Fase de preparacin. Comprende:

Comunicacin, para asegurar una buena convocatoria y

mantener informada a la ciudadana.
Sensibilizacin, para promover una participacin de calidad
Convocatoria.
Identificacin de los agentes participantes.
Capacitacin de los agentes participantes.

Fase de concertacin. En esta fase se ubica el cuerpo central

del proceso. Se caracteriza por:

Fase donde se intensifica los procesos de negociacin entre

los agentes participantes y las autoridades, o los
funcionarios de las instituciones.
La metodologa a seguir debe estar definida en la ordenanza
aprobada para el proceso y concertada con los agentes
participantes.

Personaje 1:

En la experiencia nacional se tienen

procesos
que
integran
talleres
descentralizados,
por
espacios
administrativos (provincias, distritos,
centros poblados o barrios), o por zonas,
ya sean econmicas, productivas u otras.

El ltimo instructivo aprobado por el MEF

recomienda el desarrollo de talleres de
trabajo organizados por el equipo tcnico para
que sobre la base de la visin y los objetivos
estratgicos del PDC, identificar, analizar y
priorizar los problemas y soluciones a travs de
proyectos de inversin (Instructivo 2010).

Sub fase

Actividad

Identificacin y
priorizacin de

Los agentes participantes identifican y priorizan los

principales problemas que afectan a la poblacin, en

16

problemas
Evaluacin
tcnica de
proyectos
Priorizacin de
proyectos de
inversin

el marco del Plan de Desarrollo Concertado y del

Presupuesto por Resultados.
El equipo tcnico selecciona de la cartera de proyectos
viables, aquellos que guarden correspondencia con los
problemas priorizados, tomando en cuenta los
criterios que definen proyectos de impacto regional,
provincial o distrital (D.S. N 097-2009-EF).
Los agentes participantes, en base a los proyectos
seleccionados, priorizarn los proyectos de acuerdo a
los problemas identificados.

Fase de coordinacin. Gobiernos regionales y locales

efectan las coordinaciones necesarias para definir acciones de
intervencin en el mbito de sus competencias, a fin de
armonizar polticas en base a intereses de desarrollo de su
poblacin.
Fase de formalizacin. Segn el Artculo 6to de la ley N
29298 comprende:

La inclusin de proyectos de inversin priorizados, con

financiamiento previsto en el Presupuesto Institucional de
Apertura del ejercicio correspondiente.

La Rendicin de cuentas, respecto del cumplimiento de los

acuerdos y compromisos asumidos en el ao anterior.

Una copia del Acta de Acuerdos y Compromisos, as

como el Documento del Proceso Participativo, se adjuntan al
Presupuesto Institucional de Apertura que se remite a:
- La Contralora General de la Repblica.
- La Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Rep.
del Congreso.
- La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico del Ministerio
de Economa y Finanzas.

1.4.3 Informacin bsica para priorizacin de proyectos

El proceso del presupuesto participativo es un espacio de negociacin
en el que participan los representantes de la entidad pblica, como
soporte y facilitadores de la articulacin entre las prioridades de la
institucin (reflejadas en el Plan de Desarrollo Concertado local o
regional), la voluntad poltica de la autoridad que dirige la institucin
y los diferentes grupos de inters que pueden estar representados
entre los agentes participantes. Es necesario reconocer que existen
diferentes intereses y que esto es legtimo,

17

Personaje 2.

Por ejemplo, en el grupo de sociedad

civil estn representados tanto los
intereses territoriales (provincias, distrito
o barrios) como los sectoriales
(productores agropecuarios, artesanales,
pescadores, etc.) y de otro tipo.

Necesidad de contar con informacin bsica

Sobre la base del reconocimiento que existen intereses, es necesario
alimentar de informacin el proceso de presupuesto participativo para
que los/as agentes participantes puedan negociar la articulacin de
sus intereses con las necesidades objetivas de su territorio.
Al inicio del proceso los agentes participantes deben contar
con las herramientas de planificacin y gestin de su
gobierno local o regional (Plan de Desarrollo Concertado, Plan
Estratgico Institucional y el Desarrollo de los Programas
Estratgicos para su espacio), estos documentos en
cumplimiento de la Ley de transparencia deben ser de acceso
pblico en el pgina web de la institucin.
Tambin es importante gestionar un resumen de los
principales indicadores socioeconmicos y sectoriales,
que se encuentran en los documentos de gestin o que se
pueden ubicar en el portal del instituto nacional de estadstica e
informtica (INEI).

18

Presupuesto Participativo sensible al gnero (un caso

para la priorizacin en el PP).
La insercin de un enfoque de gnero en el Presupuesto
Participativo implica reducir las brechas en cuanto al
acceso a servicios y al ejercicio de derechos como
participacin, salud, vida libre de violencia, trabajo, etc.
La asignacin de recursos debe tener en cuenta el
impacto diferencial que deben generar en funcin a los
problemas identificados, para lo cual se necesita contar
con informacin socio econmico y sectorial del
territorio donde se ejecuta el presupuesto. La
herramienta principal para plantear su insercin del
enfoque de gnero se encuentra en la agenda de
gnero de cada localidad; y que toma su forma y
contenido en el Plan de Igualdad de Oportunidades
donde estn inscritos los objetivos estratgicos y las
acciones prioritarias para reducir las brechas de gnero.
Otros documentos complementarios segn el sector
que se desea fortalecer, por aportar algunos ejemplos,
pueden ser:
Salud
Las tasas de mortalidad
materna del MINSA o su
subdireccin
(DISAS,
DIRESAS).
Las tasa de embarazo de
adolecentes del MINSA o
su subdireccin (DISAS,
DIRESAS).

Una
vida
libre
de
violencia y feminicido
Nmero de casos de
casos
de
violencia
familiar
y
violencia
sexual registrados en los
Centros de Emergencia
Mujer (CEM)
Cifras proporcionadas por
el
Programa
Nacional
contra la Violencia Sexual
y Familiar del Ministerio
de la Mujer y Desarrollo
Social (MIMDES).

Es necesario que los y las agentes participantes

conozcan y hagan reconocer que el gnero no es solo
una cuestin de desigualdad social, tambin comprende
a luchas de poderes, algunas visibilizadas en el
presupuesto participativo a travs de dos procesos. i)
Uno es cuando se toma en cuenta las necesidades y
aportes diferenciados de hombres y mujeres en la
planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
recursos. ii) La otra es el fortalecimiento de liderazgos y
representatividades de sus organizaciones cuando
ingresan en procesos de deliberacin y concertacin en
el espacio de participacin, el PP.

19

 Finalmente, es importante que los/as agentes participantes

cuenten de antemano con informacin de la cartera de
proyectos de la entidad, aquellos que se encuentran en
ejecucin (continuidad), lo que se encuentran en el banco de
proyectos esperando financiamiento y otros que se encuentren
proyectados a ejecutar.

Ante la dificultad de obtener los planes de

inversiones y los bancos de proyectos, se
recomienda solicitarlos a la entidad y as, de
manera formal, contar con un listado
consolidado de proyectos.

A continuacin, un listado de la informacin que debe manejar el

equipo tcnico.

Plan de Desarrollo Concertado avances en su ejecucin.

Plan Estratgico Institucional (Gobierno Regional) o Plan de
Desarrollo Institucional (Gobierno Local) - avance de
resultados.
Detalle de los proyectos priorizados en el Proceso
Participativo del ao anterior, diferenciando los que fueron
considerados y los que no fueron incluidos en el
Presupuesto Institucional, indicando el motivo por el cual
no fueron considerados.
Ejecucin del programa de inversiones, aprobados en los
Presupuestos Institucionales.
Relacin de proyectos de inversin ejecutados el ao
anterior.
Porcentaje de recursos de inversin que el Gobierno
Regional o el Gobierno Local destinar al Proceso
Participativo; as como la mayor disponibilidad de recursos
por cofinanciamiento (Anexo N 08: Criterios que orientan
a la determinacin de los recursos a ser considerados en el
presupuesto participativo).
Informe de los compromisos asumidos por la Sociedad Civil
y otras entidades del Estado, en procesos participativos
anteriores y su nivel de cumplimiento.
Situacin de los principales puntos de atencin del
ciudadano en la prestacin de los bienes y servicios
pblicos (producto); sealando el dficit de infraestructura,
recursos humanos, equipamiento y materiales para una
adecuada prestacin.
Instructivo 2010

20

1.5. Una mirada de conjunto a las caractersticas del

proceso
Desde
su
creacin,
el
proceso
de
presupuesto
participativo, se ha ido perfeccionando ao a ao, como
todo proceso social con alto contenido poltico y participativo,
con espacios importantes para la negociacin y la definicin de
prioridades en un espacio territorial, local o regional.
Personaje 3:

Parte de ese conjunto de

experiencias y aprendizajes se han
incorporado en el andamiaje
poltico y de manera particular en el
instructivo.

Imgenes que expresan 3 espacios distintos (costa, sierra, selva) en que actores del
proceso se renen sea para negociar, informarse, priorizar proyectos, vigilar

La evidencia del anlisis muestra un sistema

progresivo en el perfeccionamiento de los
mecanismos de participacin, la definicin de
responsabilidades,
la
identificacin
de
la
informacin base que se requiere y de los
instrumentos requeridos para lograr procesos
informados y sustentados para la priorizacin de
proyectos en funcin de las visiones de
desarrollo de cada espacio.
21

 Un retroceso en la participacin ciudadana? Es preciso,

sin embargo, reconocer que luego del instructivo multianual del
2008 se evidencia un retroceso en la participacin ciudadana al
momento de la priorizacin de los proyectos que se definen en
el proceso de PP y que deben ejecutar las instituciones. Son dos
los elementos que resaltan por su tendencia a bloquear la
participacin ciudadana en la priorizacin:
a) El primero, es la exigencia de que los proyectos priorizados
deben encontrarse en el banco de proyectos del SNIP, es
decir de un listado definido con anterioridad.
.

Personaje 1:

Solo es posible seleccionar

proyectos a partir de un listado
definido a priori por el sistema de
inversin pblica, que en la
actualidad es gestionado por los
alcaldes y presidentes regionales.

b) El segundo, proveniente del Instructivo 2010, es la

ampliacin de las competencias del equipo tcnico, al
otorgarles la responsabilidad de definir los proyectos que
estando en la lista del banco de proyectos del SNIP local o
regional son adecuados a los problemas identificados por los
agentes participantes en relacin con el Plan de Desarrollo.

22

Ideas fuerza
El pesupuesto participativo es un proceso que fortalece
las relaciones Estado- Sociedad, por el cual las
autoridades elegidas y la poblacin organizada
coordinan y acuerdan el destino del presupuesto de
sus respectivos gobiernos, respetando los lineamientos
de sus planes de desarrollo.
La finalidad de PP es Reducir el dficit de democracia
en la sociedad y dar prioridad a las necesidades de la
mayora, reforzando el vnculo entre la poltica y la
poblacin ms vulnerable.
El proceso del PP es de carcter obligatorio, el marco
normativo as lo establece, habiendo instructivos
emitidos por el MEF que regula el proceso.
El PP no solo promueve la participacin, tambin
genera compromisos en los/as agentes participantes,
considerados como los actores claves del proceso.
El PP es un instrumento de la democratizacin de la
gestin pblica, moviliza a ciudadanos/as para la toma
de decisiones con relacin al desarrollo local y el logro
de los objetivos estratgicos.
El PP como instrumento clave de la poltica econmica
puede ser utilizado para reforzar los valores de
igualdad, democracia, solidaridad y justicia social.
Es importante rescatar que el PP ha cubierto un vaco
en la planificacin del desarrollo, sin embargo tambin
es importante enfatizar que las fases definidas en el
proceso deben responder o ser adecuadas a las
necesidades y particularidades de cada localidad.
Desde su creacin, el proceso ha ido mejorando ao a
ao como todo proceso social con un alto contenido
poltico y participativo, brindando espacios para la
negociacin y la definicin de prioridades.