Apuntes Presupuesto Gubernamental

Proceso o Subsistema Presupuestario

Objetivo

Este proceso tiene por finalidad establecer un procedimiento que asegure la

elaboracin de un presupuesto del Sector Pblico que sea real, que incluya a todos los
organismos del aparato estatal y que abarque en forma total los movimientos financieros de estos
organismos, sin excepciones de ninguna naturaleza, como una manera de permitir que las
decisiones de las autoridades de gobierno puedan tener a la vista todos los antecedentes y
compatibilizarlos en el marco de la economa nacional. Tiene la responsabilidad de proyectar
y asignar los recursos financieros pblicos de acuerdo con los planes y programas aprobados.

Definicin de Sistema Presupuestario

Comprende el conjunto de actividades llevadas a cabo por los organismos pblicos, tendientes
a la preparacin de la programacin financiera de mediano y corto plazo para la Administracin
del Estado.

En el caso de los servicios e instituciones del Sector Pblico, excluidas las municipalidades, este
proceso est constituido por dos herramientas: (artculos 5 y 9 del DL N 1.263) El Programa
Financiero de mediano plazo
Presupuestos anuales debidamente coordinados entre s. A su vez, la gestin municipal cuenta,
a lo menos, con los siguientes instrumentos: (artculo 6 ley N 18.695) El Plan Comunal de
Desarrollo y sus Programas El Plan Regulador Comunal El Presupuesto Municipal Anual.

Etapas del proceso de elaboracin de un Presupuesto:

(Ciclo presupuestario)
Dentro del ciclo presupuestario pueden distinguirse varias etapas sucesivas diferenciadas entre
si, con mayor o menor precisin. Todas estas actividades deben estar coordinadas en el tiempo
ya que se encuentran interrelacionadas y el retraso de una condicionar la oportunidad de las
otras. Es muy importante establecer un calendario, en que se especifique quin tiene que realizar
cada una de estas actividades y cundo tienen que estar finalizadas.

DIFICULTADADES
A veces es difcil conseguir una cobertura presupuestaria adecuada por diversos motivos:

Es posible que el proceso del presupuesto no refleje los fondos extrapresupuestarios

procedentes

de ingresos consignados, como por ejemplo los impuestos sobre los

combustibles, debido a que los calendarios y formatos de informes que se utilizan son
diferentes.

Falta de directrices transparentes para la elaboracin de informes, as como de medidas

de supervisin de los fondos extrapresupuestarios y otras fuentes de ingresos.

Las agencias pueden omitir la declaracin de los ingresos derivados de la venta de bienes,
tasas a usuarios y otros gravmenes (normalmente porque temen que se produzca una
reduccin correspondiente en su financiacin presupuestaria).

La calidad de la informacin sobre los presupuestos y cuentas locales puede ser

deficiente. Adems, pueden utilizar procedimientos y clasificaciones diferentes para
rendir cuentas.

Es posible que la ayuda externa se contabilice fuera del presupuesto. 18 Notas Docentes:
El Presupuesto del Sector Pblico.

Los donantes pueden tratar directamente con las agencias del ramo. De este modo, el
donante y la institucin beneficiaria pueden no facilitar a Hacienda.

Informacin sobre desembolsos y compromisos futuros.

Existe la posibilidad de que a las agencias les resulte difcil proporcionar informacin
sobre la financiacin externa debido a las diferentes clasificaciones contables y a los
pagos en divisas extranjeras.

Tambin puede que las agencias se muestren poco dispuestas a proporcionar

informacin completa sobre la ayuda recibida, ya que ello puede redundar en la
reduccin de las asignaciones presupuestarias nacionales al sector.

Las agencias pueden mostrarse reticentes a presentar el costo total de algunas partidas
de gastos con altos costos, como la asistencia tcnica, dado que esta informacin puede
distorsionar el cuadro global de la asignacin de recursos dentro del sector.

Obviamente, estos problemas pueden superarse slo mediante la accin concertada de los
colaboradores externos y de las autoridades. Entre las medidas para mejorar la cobertura del
presupuesto merecen mencionarse:
(a) el desarrollo de una base de datos de entidades pblicas que incluya sus fuentes de
financiacin y reas de gasto;
(b) la integracin de todos los gastos e ingresos dentro del presupuesto del Estado, salvo que
exista algn motivo justificado para la gestin financiera extrapresupuestaria;
(c) la reduccin al mnimo de la fragmentacin de la planificacin y del desembolso fiscales,
incluyendo las consignaciones de recursos; y
(d) el diseo de mecanismos de supervisin transparentes y de sistemas de informacin
normalizados para las reas de gastos que quedan fuera del presupuesto.
Tambin es fundamental mejorar la informacin acerca del gasto financiado por la ayuda
externa, lo que slo se puede lograr mediante una accin concertada de los donantes y la
administracin.

SOBRE DIPRES
Actualmente, las normas bsicas que establecen las facultades para la formulacin, aprobacin
y ejecucin del Presupuesto estn contenidas en la Constitucin y en el Decreto Ley N 1.263
de 1975. Este decreto establece los principios de universalidad y unidad del Presupuesto, lo
encuadra en un programa financiero de mediano plazo y establece normas para el control de la
eficiencia del gasto, sealando adems que:
1. La Direccin de Presupuestos es el organismo tcnico encargado de proponer la asignacin
de los recursos financieros del Estado, orientar y regular el proceso de formulacin
presupuestaria, y regular y supervisar la ejecucin del gasto pblico.
2. El clculo de entradas del Presupuesto debe contener una proyeccin del sistema de ingresos
pblicos y, para estos efectos, la Direccin podr consultar a los servicios pblicos que
determinen, recauden o controlen ingresos.
Esta Direccin de Presupuestos cumple asimismo una serie de tareas permanentes entre las que
destacan: asesorar al Ministro de Hacienda en el anlisis de proyectos de concesin de
infraestructura pblica y negociaciones salariales del sector pblico; analizar la consistencia y
coherencia de las iniciativas legales y normativas con la disponibilidad de recursos; y velar
porque dichas iniciativas sean coherentes con la eficacia del gasto y la gestin pblica,
especialmente en las reas de institucionalidad pblica y de recursos humanos. Adems de
analizar e implementar instrumentos de mejoramiento de la gestin pblica y de los
procedimientos para la elaboracin y discusin presupuestaria y su administracin.

Objetivos estratgicos
En el marco de su misin la Direccin de Presupuestos ha definido los siguientes objetivos
estratgicos:
1.- Fortalecer el presupuesto como instrumento para la asignacin eficiente de los recursos
pblicos, en funcin de los objetivos prioritarios de la accin gubernamental, optimizando los
procedimientos para la formulacin, discusin, ejecucin y evaluacin del mismo.
2.- Estimar las entradas (ingresos, excedentes e intereses de activos financieros) del sector
pblico y su rendimiento proyectado y optimizar la capacidad de movilizacin de recursos
para el logro de los objetivos de la accin gubernamental.
3.- Promover la eficiencia en el uso de los recursos pblicos a travs de la integracin de los
instrumentos de control de gestin pblica con el presupuesto.
4.- Fortalecer la coordinacin de Dipres con los actores con los cuales se relaciona
(Ministerios, SEGPRES, Controlara, Congreso, Gremios, otros), para agilizar la elaboracin
y tramitacin de los anteproyectos y proyectos de Ley en los mbitos propios de su
responsabilidad.
5.- Informar a las Instituciones Pblicas, al Congreso Nacional y a la ciudadana en general
sobre la asignacin y aplicacin de los recursos financieros del sector pblico y sus perspectivas
de mediano plazo, a travs de la pgina web o de informacin fsica enviada al Congreso, a la
Presidencia y a otras instituciones o a la ciudadana, estas ltimas segn requerimiento.

Principales clientes y usuarios

1. Presidente de la Repblica
2. Ministro de Hacienda
3. Parlamentarios (incluye Comisiones de Hacienda del Senado, y Cmara de Diputados,
Biblioteca del Congreso).
4. Poder Judicial
5. Todos los Ministerios y sus Servicios dependientes
6. Empresas pblicas
7. Contralora General de la Repblica
8. Organizaciones sociales, gremiales y polticas
9. Acadmicos y analistas financieros y econmicos
10. Medios de Comunicacin
11. Organismos Internacionales
12. Comit Financiero
13. Banco Central
14. Ministerio Pblico