CAPTULO

2 MERCADOS DE CARBONO:
QU TIPOS EXISTEN Y
CMO FUNCIONAN

Existen dos tipos de mercados de carbono: los de cumplimiento regulado y los voluntarios. El
mercado regulado es utilizado por empresas y gobiernos que, por ley, tienen que rendir cuentas
de sus emisiones de GEI. Est regulado por regmenes obligatorios de reduccin de carbono, ya
sean nacionales, regionales o internacionales. En el mercado voluntario, en cambio, el comercio
de crditos se produce sobre una base facultativa. Las dimensiones de los dos mercados difieren
notablemente. En 2008, se comerciaron en el mercado regulado 119.000 millones de dlares
estadounidenses (US$), y en el voluntario, 704 millones US$ (Hamilton et al., 2009).
Los tres mecanismos del Protocolo de Kyoto son muy importantes para el mercado
regulado: el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), la Ejecucin Conjunta (JI, siglas en
ingls) y el Rgimen para el comercio de derechos de emisin de GEI de la Unin Europea (ETS,
siglas en ingls). Algunos pases no han aceptado legalmente el Protocolo de Kyoto, pero tienen
otros esquemas de reduccin de GEI vinculantes legalmente, a nivel estatal o regional2. Los pases
en desarrollo slo pueden participar en el MDL. En general, para proyectos AFOLU a pequea
escala en pases en desarrollo, el mercado voluntario es ms interesante que el regulado, porque el
mercado de MDL tiene unos mecanismos y procedimientos bastante complejos para el registro
de proyectos, que excluyen a la mayora de proyectos agrcolas, forestales y de reduccin de las
RECUADRO 3

ALGUNAS REGLAS DEL MDL:

t

Adicionalidad: la reduccin de las emisiones o el secuestro deben ser adicionales

a cualesquiera que se hubiesen producido sin el proyecto. Las emisiones de GEI
tras la implementacin del proyecto deben ser ms bajas de lo que hubieran
sido hasta la fecha.

t

Permanencia: cuando se contabilicen los crditos, una cuestin importante es la

duracin del almacenamiento de carbono y el riesgo de prdida (por accidentes
naturales o humanos, como incendios, inundaciones o brotes de plagas). El
carbono no se almacena indefinidamente en la biomasa forestal ni el suelo, de
modo que se desarroll un sistema de crditos para los proyectos de forestacin
y reforestacin en el que los crditos expiran, aproximadamente, en un plazo de
entre cinco y treinta aos, y pueden ser renovados y revendidos.

t

Fugas: emisiones no previstas e indirectas de GEI, resultantes de actividades

de proyectos. Por ejemplo, si la forestacin de tierra agrcola desemboca en la
migracin de quienes la cultivaban, que desforestan alguna otra zona.

2 P. ej., el Plan australiano de Reduccin de GEI de Nueva Gales del Sur (NSW GGAS, siglas en ingls) y la Iniciativa regional
de GEI de los Estados Unidos (RGGI, siglas en ingls), que rene a diez estados de la Costa Este del pas norteamericano.

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LAS POSIBILIDADES DE FINANCIACIN DEL CARBONO PARA LA AGRICULTURA, LA ACTIVIDAD FORESTAL Y OTROS PROYECTOS DE USO DE LA TIERRA EN EL CONTEXTO DEL PEQUEO AGRICULTOR

Produccin de biocombustible con estircol de vaca en Bangladesh.

Foto de FAO/Giulio Napolitano.

emisiones derivadas de la deforestacin y degradacin de los bosques (REDD). No obstante,

ofrecemos una pequea introduccin a los MDL porque existen algunas posibilidades para
proyectos a pequea escala (p. ej., sobre energas renovables). Adems, muchas de las reglas
establecidas (vase Recuadro 3) valen tambin para el mercado voluntario.
MECANISMO PARA UN DESARROLLO LIMPIO (MDL)
Con el Protocolo de Kyoto, los pases en desarrollo (pases no incluidos en el Anexo I) no estn
obligados a reducir sus emisiones de GEI, mientras que los pases industrializados tienen que
cumplir objetivos especficos, que pueden ser logrados reduciendo las emisiones de GEI en su
propio pas, implementando proyectos para reducir las emisiones en otros pases, o comerciando.
Esto significa que los pases que han satisfecho sus obligaciones con Kyoto pueden vender sus
excesos de crditos de carbono a pases que encuentran ms caro cumplir sus objetivos.

MERCADOS DE CARBONO: QU TIPOS EXISTEN Y CMO FUNCIONAN

Para los pases en desarrollo, el MDL es el ms

interesante entre los mecanismos del mercado regulado.

Los crditos de carbono

Un pas industrializado implementa un proyecto de

reduccin de emisiones en un pas en desarrollo. Puede
tratarse de un proyecto de forestacin, de eficiencia

de proyectos de MDL se

energtica o de energa renovable. Porque de la retencin

Emisiones (RCE).

denominan

Reduccin

Certificada

de

las

o recortes de GEI se generan crditos de carbono (RCE).

Estos pertenecen al pas industrializado y sern utilizados para compensar parte de sus
emisiones internas de GEI y cumplir, as, sus objetivos de emisin. Los proyectos apoyan
el desarrollo sostenible en el pas en el que se ejecutan a medida que se lanza un proyecto
nuevo o adicional, lo que contribuye a ralentizar el calentamiento global. Con el proyecto
se transfiere nueva tecnologa al pas en el que se realiza, se hacen inversiones, se crean
puestos de trabajo adicionales y se reducen los impactos medioambientales.
Todos los proyectos deben utilizar, rigurosamente, un cronograma y metodologas de
monitorizacin aprobadas por la Junta Ejecutiva del MDL. Cualquier proyecto puede proponer
una metodologa para su toma en consideracin o seguir metodologas que ya han sido aprobadas.
Hasta ahora, han sido aprobadas cinco metodologas para agricultura, once para forestacin/
reforestacin (A/R, siglas en ingls) y seis para biogs/residuos agrcolas3. En este momento las
reglas para los proyectos AFOLU en MDL slo tienen en cuenta tipos especficos de proyectos
en pases en desarrollo (el Recuadro 4 recoge algunos ejemplos de tales proyectos):
Agricultura:
Evitar metano (manejo de estercoleros)
 Proyectos de biogs
 Residuos agrcolas para la energa con biomasa
Manejo forestal:
 Reforestacin
 Forestacin
RECUADRO 4

EJEMPLOS DE PROYECTOS DE MDL:

t

Evitar metano: empresa de energa y fertilizantes obtenidos de los vertidos de

desperdicios del ganado en Pakistn

t

Biogs: captura y combustin de metano derivada del tratamiento de estircol de ave

en Lusakert Plant, Armenia

t

Produccin de biomasa: generacin de electricidad a partir de los residuos del cultivo

de mostaza en India

t

Programa de reforestacin: plantacin de rboles para madera, lea y produccin de

forraje en tierras degradadas de Bagepalli, India

t

Forestacin de pastos: establecimiento y manejo de plantaciones forestales en

Tanzania

=> para ms informacin sobre cada proyecto, consulte http://cdm.unfccc.int/Projects/projsearch.html

3 http://cdm.unfccc.int/DOE/scopes.html (metodologas vinculadas a mbitos sectoriales).

registrados como MDL y cuarenta y tres presentados para su validacin. La situacin es ms

prometedora para los proyectos de energas renovables, y unos ciento veinte proyectos tienen
que ver con los residuos agrcolas y otros tantos con el biogs (PNUMA Risoe, julio de 2009) 4.
En el debate poltico actual varios pases apoyan la inclusin de REDD, agricultura y
humedales en el Protocolo de Kyoto. Esto significa que en el futuro se podran registrar
distintos tipos de proyectos AFOLU en el MDL. Sin embargo, teniendo en cuenta que
la Cumbre de Copenhague de diciembre de 2009 no ha desembocado en ningn acuerdo
vinculante, no se pueden tomar decisiones sobre los cambios propuestos.
FIGURA 3

Porcentaje de proyectos de MDL por categora

Demanda
Eficiencia energtica
4%
Cambio de
combustible
2%

Forestacin/
Reforestacin
1.0%

Transporte
0.4%
Reduccin de HFC,
PFC y N20
2%

Oferta
Eficiencia
energtica
11%

Reduccin de CH4,
cemento y carbn
mineral
20%

Renovables
60%

PNUMA Risoe, 2010.

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LAS POSIBILIDADES DE FINANCIACIN DEL CARBONO PARA LA AGRICULTURA, LA ACTIVIDAD FORESTAL Y OTROS PROYECTOS DE USO DE LA TIERRA EN EL CONTEXTO DEL PEQUEO AGRICULTOR

El sector AFOLU ha sido muy restringido y slo el 1,1% de los proyectos de MDL son de
forestacin/reforestacin. En julio de 2009 slo haba seis proyectos de forestacin/reforestacin

Reciclaje de residuos orgnicos de la produccin de caf en Colombia. Foto por FAO/Jeanette Van Acker.

4 www.cdmpipeline.org/cdm-projects-type.htm.

MERCADOS DE CARBONO: QU TIPOS EXISTEN Y CMO FUNCIONAN

Bajo el llamado MDL se pueden desarrollar actividades de proyecto a pequea

escala. Estas se benefician de modalidades y procedimientos sencillos, no hay que pagar
tasas de adaptacin y se aplican tasas reducidas de registro y administracin. A los
proyectos agrcolas slo se les permite aportar una reduccin anual de emisiones de 60
kilotoneladas (kt) de CO2, mientras que a los proyectos de forestacin/reforestacin es
de 16 kt de CO2 (representa entre 400 y 800 hectreas para un proyecto forestal tpico
de especies de crecimiento rpido). Hay disponibles menos tipos de proyecto que para
los proyectos ordinarios de MDL, pero la mayora de los mencionados anteriormente
estn incluidos.
Puede encontrarse ms informacin sobre proyectos a pequea escala en el Libro de
normas del MDL: http://cdmrulebook.org/558.
Puede encontrarse una gua para la formulacin de proyectos de forestacin/
reforestacin en el MDL en www.itto.int/en/technical_report.
Puede consultar varias guas del MDL (cuestiones jurdicas, informacin y gua del
MDL, fuerza elica y MDL, gua de Documento de Diseo del Proyecto (PDD, siglas en
ingls), Metodologas de cronogramas para proyectos de MDL, gua para la financiacin
de proyectos de MDL) en www.cd4cdm.org/Guidebooks.htm.
Tambin hay informacin para los proyectos forestales y del uso de la tierra en el MDL
en: www.cdmcapacity.org/index.htm.
MERCADO VOLUNTARIO
El mercado voluntario ha adquirido gran importancia para los proyectos agrcolas y
forestales. Los crditos de Reduccin Verificada de las Emisiones de carbono (VER, siglas
en ingls) son adquiridos principalmente por el sector privado. La Responsabilidad Social
Corporativa (RSC) y las relaciones pblicas estn entre las motivaciones ms habituales
para la compra de crditos de carbono. Otras razones son consideraciones tales como
la certificacin, la reputacin y los beneficios ambientales y sociales. Algunas empresas
ofrecen a sus clientes neutralizar las emisiones de carbono (p. ej., British Airways ofrece
vuelos neutros de carbono y Morgan Stanley provee la cantidad equivalente de crditos
de carbono). El sector privado puede comprar los crditos de carbono directamente de los
proyectos, de las empresas (p. ej., Ecosecurities) o de los fondos de carbono (p. ej., Fondo
de Biocarbono del Banco Mundial).
La historia que hay tras estos crditos desempea un
rol crucial en estos mercados. Los proyectos AFOLU son
habitualmente muy valorados por sus beneficios sociales

Los crditos de carbono

en el mercado voluntario
se denominan Reduccin

y ambientales, ya que tienen que ver con los medios de Verificada de las Emisiones
vida de la poblacin y con la proteccin de importantes (VER, siglas en ingls).
ecosistemas.
La tabla 1 ofrece ejemplos de proyectos de agricultura y secuestro de carbono en el
mercado voluntario. El porcentaje de proyectos por categora (en 2007) est indicado entre
parntesis para cada tipo de proyecto (Hamilton et al., 2008).

Proyectos de secuestro de carbono basados en la tierra

Proyectos de
forestacin y
reforestacin
(42%)

REDD (28%)

EJEMPLO

QUIN?

CMO?

Proyectos de los bosques

de Uchindile y Mapanda en
Tanzania: 10.814 hectreas
de tierra degradada sern
reforestadas y 7.565 puestas
en conservacin para proteger
la biodiversidad local.
Proyecto de plantacin de
acacia del Senegal, Mal.
Reforestar ms de 17.700
hectreas de acacia del
Senegal en un periodo de
cinco aos.

Green Resources (www.

greenresources.no) desarrolla
el proyecto. Se promueve la
plantacin comunitaria de
rboles entregando plantones
y facilitando la formacin
necesaria en silvicultura.
El Grupo Deguessi, un
productor particular de
productos agrcolas, desarrolla
el proyecto y trabaja en
alianza con las comunidades
locales. El Fondo de
Biocarbono del Banco Mundial
compra los crditos.
Banco de inversiones
estadounidense Merrill
Lynch, el Gobierno de Aceh,
la ONG britnica Flora and
Fauna International y Carbon
Conservation. Los fondos
vienen del Fondo de donantes
mltiples del Banco Mundial y
del Proyecto Medio Ambiente
y Bosques de Aceh.
Gobierno de Bolivia,
Fundacin Friends of Nature
(FAN), Nature Conservancy
(TNC) y tres empresas
energticas implementan el
proyecto de once millones de
dlares US$.

Generacin de VER en
noventa y nueve aos.
Los ingresos derivados del
carbono se reinvierten
localmente y el 10% se gasta
en proyectos comunitarios.

Proyecto REDD en Sumatra/

Indonesia, para proteger las
750.000 hectreas del bosque
Ulu Masen.

Proyecto de Accin Climtica

Noel Kempf Mercado, Bolivia,
para proteger en treinta
aos un milln y medio de
hectreas de bosque
www.noelkempff.com.

Proyectos
Proyecto de Carbono en la
de suelos
Agricultura, sobre 60.000
agrcolas (16%) hectreas en Nyanza y la
Provincia Occidental, Kenya.

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LAS POSIBILIDADES DE FINANCIACIN DEL CARBONO PARA LA AGRICULTURA, LA ACTIVIDAD FORESTAL Y OTROS PROYECTOS DE USO DE LA TIERRA EN EL CONTEXTO DEL PEQUEO AGRICULTOR

TABLA 1

Plantaciones/
monocultivos
(13%)

10

Forestacin en los estados de

Orissa y Andhra Pradesh, en
India, de 3.500 hectreas de
rboles.

El Centro de Cooperativas
sueco -Vi Agroforestry - SCCViA, realizador del proyecto,
promueve la adopcin del
manejo sostenible de la
tierra agrcola (manejo de los
cultivos y rehabilitacin de
tierras degradadas). El Fondo
de Biocarbono del Banco
Mundial comprar los crditos.
Promocin de plantaciones
y agroforestera. La
implementacin es a travs
de una alianza conjunta entre
una sociedad de cooperativas,
una industria papelera y
otra empresa. El Fondo de
Biocarbono del Banco Mundial
comprar los crditos.

Se promueve el cultivo
intercalado. Diez mil familias
reciben beneficios sociales:
ingresos adicionales generados
por goma, los granos, el
forraje, y la RCE.

Se espera que el proyecto

genere cien millones de
toneladas de VER en treinta
aos.

El objetivo es detener las

actividades de explotacin
forestal y lanzar programas
alternativos de ingresos para
las comunidades. Ha sido
verificado en 2005 como el
primer proyecto forestal de
reduccin de emisiones.
Pequeos agricultores y
pequeos empresarios
organizados en grupos de
inters comn, cooperativas
de primer nivel y grupos y
organizaciones informales de
agricultores. Los fondos sern
devueltos a las comunidades y
a los agricultores implicados.
Las plantaciones se establecen
en tierras desnudas o muy
degradadas de pequeos
agricultores y agricultores
marginados en sus parcelas
privadas. Se apoya a
cooperativas de agricultores
para aumentar su poder de
representacin y negociacin.

MERCADOS DE CARBONO: QU TIPOS EXISTEN Y CMO FUNCIONAN

Los crditos de proyectos de secuestro de carbono basados en la tierra representaron el

11% de las transacciones del mercado voluntario en 2008, frente al 16% de 2007 y al 36% de
2006 (Hamilton et al., 2009). La disminucin de estos tipos de proyectos puede atribuirse
a las mismas dificultades que afrontan los proyectos de forestacin y reforestacin en los
mercados regulados: cuestiones tales como la permanencia, una contabilizacin imprecisa
y las fugas (vase el Recuadro 3).
En los Estados Unidos, la Bolsa del Clima de Chicago (CCX, siglas en ingls) constituye
un importante sistema de comercializacin de GEI. Acepta proyectos que generan reduccin
de emisiones derivadas del metano agrcola, el suelo agrcola, el manejo forestal y las
actividades de pastos, pero las acciones tienen que desarrollarse en el pas norteamericano
y en los pases no incluidos en el Anexo I. www.chicagoclimatex.com/content.jsf?id=781.
Pueden encontrarse otros ejemplos de proyectos de carbono basados en la tierra en el
Inventario del Forest Carbon Portal: www.forestcarbonportal.com.

Control de la erosin del suelo a travs del cultivo de plantas, Foto de FAO/Giuseppe Bizzarri.

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