Ministerio Pblico

El Ministerio Pblico
en la Reforma Constitucional
Ramn Emilio Nez, Director de la ENMP y profesor

de Derecho Procesal Penal de la PUCMM.

independencia funcional, y a dotar de estabilidad a este colectivo de funcionarios a

cargo de la direccin jurdica de las investigaciones penales, y de plantear ante los
jueces y tribunales de la Repblica la pretensin punitiva de la sociedad, al tiempo
de velar por los intereses y la proteccin de
las vctimas y los testigos.

En los ltimos cinco

aos, no slo se dot
al Ministerio Pblico de un nuevo estatuto, la Ley 78-03
(Gaceta Oficial No.
10221, d/f 15 de abril
de 2003) que somete su designacin a
un proceso previo de
concurso pblico de
oposicin, sino que
fue instaurada una
carrera especial del
Ministerio Pblico

28

Ministerio Pblico

Como era de esperarse, la propuesta de

Reforma Constitucional presentada al Congreso Nacional por el Presidente de la Repblica, Leonel Fernndez, en fecha 18 de
septiembre de 2008, le presta atencin al
Ministerio Pblico como rgano del sistema de justicia. En efecto, no debe causar
extraeza que el Ministerio Pblico ocupe
un lugar en la agenda de la Reforma Constitucional, ya que el importante proceso de
transformacin del sistema de justicia penal que se ha operado en la Repblica Dominicana en el ltimo lustro, coloc al Ministerio Pblico en el centro de la escena,
como motor del proceso penal.

En los ltimos cinco aos, no slo se dot

al Ministerio Pblico de un nuevo estatuto,
la Ley 78-03 (Gaceta Oficial No. 10221, d/f
15 de abril de 2003) que somete su designacin a un proceso previo de concurso pblico de oposicin, sino que fue instaurada
una carrera especial del Ministerio Pblico
que viene a afianzar sus posibilidades de

La posterior entrada en vigencia, en septiembre de 2004, del Cdigo Procesal Penal

(Ley 76-02, Gaceta Oficial No. 10170, d/f 27
de septiembre de 2002), que defini ms
claramente las funciones del Ministerio Pblico, sacando del mbito de los jueces toda
actividad de investigacin y ponindolas a
cargo del Ministerio Pblico, vino a reforzar
su rol estelar, poniendo a su disposicin
un conjunto de herramientas de solucin
de conflictos, algunas discrecionales, como
es el caso de la aplicacin del principio de
oportunidad y otras alternativas al juicio,
tales como la conciliacin, la mediacin y la
suspensin condicional del procedimiento.
El Cdigo Procesal Penal vino adems a
impactar sobre el modelo de organizacin
del Ministerio Pblico como una primera
reaccin frente a las dificultades que plantea el problema de su organizacin refleja
respecto al Poder Judicial y el de su atomizacin en Distritos Judiciales. En este sentido, es de resaltar la facultad que le concede
el artculo 89 del Cdigo Procesal Penal al
miembro del Ministerio Pblico a cargo de
una investigacin para participar en todas
las fases del proceso penal, as como la facultad de extender sus labores de investigacin por todo el territorio de la Repblica,
al margen de los lmites del distrito judicial
al que pertenece, siempre que d noticia
al Ministerio Pblico del distrito o departamento judicial en que tenga que realizar
tales actuaciones.

Si la Reforma Constitucional de 1994

marc el punto de partida de una nada
despreciable Reforma Judicial (independencia judicial, instauracin de la
Carrera Judicial, designacin de los
jueces por concurso pblico, creacin
de la Escuela Nacional de la Judicatura) que ha sido la nota distintiva en el
proceso de reformas institucionales
emprendidas en el pas en los ltimos
30 aos -para tomar como lmite temporal el importante proceso electoral
celebrado en 1978, calificado por el
Presidente Fernndez, en su toma de
posesin, como el origen del ms largo periodo de estabilidad poltica democrtica conocida en la historia de
la Repblica- era de esperar que una
reforma que se pretendiera integral,
como es el caso de la que nos ocupa,
tomara en cuenta el proceso de institucionalizacin que naturalmente se
desat en ese otro actor importante
del sistema de justicia penal que es el
Ministerio Pblico.
En efecto, se dio en la Reforma Judicial
dominicana un segundo momento, inspirado en el exitoso proceso operado
en la judicatura, dedicado al fortalecimiento institucional del Ministerio Pblico, a travs de la puesta en marcha
de importantes reformas legales (Consejo General de Procuradores, Carrera,
Escuela Nacional del Ministerio Pblico, designacin de fiscalizadores por
concurso pblico) y organizacionales
(instancias de mediacin comunitaria,
fiscalas de violencia de gnero, fiscales especializados [medioambiente,
nios, nias y adolescentes], fiscalas
barriales, nuevo modelo de gestin de
fiscalas). El propio Procurador General de la Repblica, aprovechando los
espacios de consulta disponibles en el
proceso que condujo a la elaboracin
de la propuesta de Reforma Constitucional que comentamos, propici en
el marco de una Conferencia Nacional
del Ministerio Pblico, una consulta
interna en el Ministerio Pblico, cuyas
conclusiones fueron parcialmente asumidas en la propuesta de que se trata.
A continuacin me propongo dar
cuenta del tratamiento que recibe el
Ministerio Pblico en la propuesta
de Reforma Constitucional presentada por el Presidente Fernndez (A) y

Magistrados, juristas y pblico quienes asistieron a la conferencia.

adelantar algunas reflexiones sobre el

contenido de dicha propuesta (B).

A. Descripcin de las propuestas de Reforma Constitucional

respecto del Ministerio Pblico
El Captulo X, intitulado Del Ministerio Pblico, del Ttulo V (Del Poder Judicial) de la propuesta presidencial de
Reforma Constitucional est dedicado
al Ministerio Pblico. En los cuatro artculos (159 al 162) que integran dicho
captulo se establece el diseo constitucional del Ministerio Pblico. Otras
disposiciones referidas a la figura del
Procurador General Administrativo
(Art. 155 y 156), estn contenidas en
el captulo IX del mismo ttulo, relativo a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Por ltimo, lo relativo al
Procurador Electoral (arts. 130 y 242)
est regulado en el captulo I (Del Consejo Nacional de la Magistratura) del
ttulo V, as como en el ttulo IX (Del
Sistema Electoral), especficamente
en la Seccin II, intitulada Del Tribunal Superior Electoral captulo II, que
trata De los rganos Electorales. En
resumen, la propuesta contempla lo
siguiente:
1. La asignacin de una misin institucional al Ministerio Pblico (Art. 159).En este punto es importante indicar
que ya la vigente ley conocida como
el Estatuto del Ministerio Pblico se
haba encargado, en su artculo 6, de
definir al Ministerio Pblico como un
rgano del sistema de justicia, garante
del estado de derecho, funcionalmente independiente en sus actuaciones

encargado de dirigir la investigacin

de los hechos de carcter penal en
representacin de la sociedad; de la
puesta en movimiento y del ejercicio
de la accin pblica; proteger a las
vctimas y testigos en el mbito de
las actuaciones que realice y ejercer y
cumplir todas las dems atribuciones
que le confieren las leyes. Es evidente
la influencia que ha tenido el texto antes citado del Estatuto del Ministerio
Pblico en el propuesto artculo 159
de la Constitucin, conforme al cual
El Ministerio Pblico es un rgano del
sistema de justicia, que dirige la poltica del Estado contra el delito, ejerce la
accin pblica, garantiza los derechos
fundamentales y libertades ciudadanas, que asiste a las vctimas y testigos
y protege el inters pblico tutelado
por la ley.

2. El establecimiento de la autonoma
funcional y los principios rectores del
Ministerio Pblico (Art. 159, numeral 1).- En la propuesta de reforma se
constitucionalizan tanto el tema de la
autonoma funcional como los llamados principios rectores del Ministerio Pblico hasta ahora previstos en
la Ley 78-03 (artculos 7 al 15). Igual
que el Estatuto del Ministerio Pblico, el texto constitucional propuesto
contiene los principios de legalidad,
unidad de actuaciones, indivisibilidad,
dependencia jerrquica, objetividad y
responsabilidad. Presentes en la ley
vigente, pero ausentes en la propuesta
de Constitucin, figuran los principios
de independencia que parece estar
comprendido en el concepto de autoMinisterio Pblico

29

Magistrados y pblico que acudieron a la actividad.

noma funcional-, el de probidad y el

de oportunidad.

3. La composicin del Ministerio Pblico (Art. 159, numeral 2).- Conforme

al texto propuesto, el Ministerio Pblico est integrado por el Procurador
General de la Repblica, que lo dirige,
los Procuradores Generales Adjuntos,
el Procurador General Administrativo,
los Procuradores Generales de Corte
de Apelacin, el Consejo General de
Procuradores y los restantes Procuradores. Aqu se observa una redaccin
que entra en menos niveles de detalle
que el texto de ley vigente, que es el
artculo 17 del Estatuto del Ministerio
Pblico. Es importante resaltar que no
se menciona expresamente al Procurador Electoral, quien siendo diseado,
como se indicar ms adelante, como
un rgano fuera del Poder Ejecutivo,
no parecera estar comprendido en
el Ministerio Pblico al que se refiere
este texto.
4. El reconocimiento constitucional de
la Carrera del Ministerio Pblico (Art.
159, numeral 3).- Se tratara de una de
las principales conquistas que vendra
a dar el aval constitucional al proceso
de instalacin de la Carrera del Ministerio Pblico que, en aplicacin de la
Ley 78-03, han venido impulsando el
Poder Ejecutivo y la Procuradura General de la Repblica, a travs de la Escuela Nacional del Ministerio Pblico.
La actual doctrina de la Suprema Corte
de Justicia, conforme a la cual no hay
carrera sin previsin constitucional
expresa, dejara entonces de constituir una amenaza sobre el indicado

30

Ministerio Pblico

proceso de instalacin de la carrera,

toda vez que contaramos con una
disposicin constitucional que la consagra, garantizando la permanencia
de sus miembros de carrera, hasta los
setenta y cinco aos de edad.

5. El reconocimiento constitucional de
la Escuela Nacional del Ministerio Pblico (su escuela de formacin) (Art.
159, numeral 3).- Aunque no se refiere expresamente a su denominacin,
es de resaltar que el texto propuesto
reconoce la existencia de una escuela
de formacin en el Ministerio Pblico.
Hasta la fecha, la Escuela Nacional del
Ministerio Pblico que me honro en
dirigir- ha cumplido un papel importante en el proceso de instalacin de
la Carrera del Ministerio Pblico y en
la estructuracin de una oferta educativa que procura impactar positivamente en el desempeo cotidiano de
los fiscales. El propio Presidente Fernndez, en un discurso pronunciado
en la apertura de la Asamblea de la
Asociacin Iberoamericana de Ministerios Pblicos (AIAMP), celebrada
este mismo ao en Punta Cana, tuvo a
bien destacar el papel estelar que ha
jugado la Escuela Nacional del Ministerio Pblico, institucin que tiene a
su cargo fortalecer el grado de conocimientos jurdicos de los miembros del
Ministerio Pblico y de los aspirantes
a miembros, por ser pieza fundamental del proceso de consolidacin de la
institucin, asegurando profesionales
altamente capacitados y comprometidos con su rol en la sociedad.
6. La creacin del Procurador Electoral,

como rgano del Poder Judicial (Art.

130 y 242).- En lo que constituye una
verdadera innovacin, se ha creado la
figura del Procurador Electoral, a ser
designado por el Consejo Nacional de
la Magistratura (art. 130, numeral 4),
encargado de la investigacin y persecucin de las infracciones y delitos
de carcter electoral y las atribuciones
que le seale la ley sobre la materia
(art. 242, numeral 2). Este Procurador
est sujeto a una duracin en funciones por un perodo de cuatro aos. Se
trata de un rgano fuera del mbito
tradicional del Poder Ejecutivo, cuya
designacin por el Consejo Nacional
de la Magistratura no llega claramente
a configurarlo como un rgano extrapoder, sino ms bien como un rgano
del Poder Judicial.

7. El mantenimiento de la ubicacin
orgnica del Ministerio Pblico en el
mbito del Poder Ejecutivo (Art. 160
y 155), salvo el caso del Procurador
Electoral (Art. 130 y 242, numeral 2).En correspondencia con un criterio
que haba sido externado pblicamente por el Presidente de la Repblica,
en su propuesta se mantiene al Ministerio Pblico como un rgano del
Poder Ejecutivo. La designacin de sus
miembros corresponde en consecuencia al Presidente de la Repblica, quien
tomar en consideracin los criterios
de mrito y evaluacin de desempeo
considerados por el Consejo General
de Procuradores. Se trata en esencia
del mismo modelo contemplado por
la Constitucin vigente (salvo el caso
de los criterios del Consejo General de
Procuradores, que sta no contempla)
y, ms propiamente del modelo previsto por el Estatuto del Ministerio Pblico, que distingue el tema de la ubicacin orgnica del Ministerio Pblico
del de su independencia o autonoma
funcional.

Desde finales de los aos 90 (Cfr. AA.

VV. Estudio sobre el Ministerio Pblico en la Repblica Dominicana, Finjus), cuando integramos el Grupo de
Trabajo hacia un Proceso Penal Democrtico auspiciado por la Fundacin
Institucionalidad y Justicia, hemos
venido sosteniendo el criterio de que,
antes que fortalecer al Ministerio Pblico, con su separacin del mbito del

Ejecutivo, este rgano resultara debilitado en sus capacidades de investigacin y persecucin, as como en el
cumplimiento de sus funciones como
rgano o canal para la conformacin y
ejecucin de la Poltica Criminal.
La propuesta de Reforma Constitucional hace, sin embargo, una excepcin
al colocar al Procurador Electoral fuera del mbito del Poder Ejecutivo al
atribuir su designacin al Consejo Nacional de la Magistratura.

8. El reconocimiento constitucional
del Consejo General de Procuradores como rgano de gobierno del Ministerio Pblico (Art. 161).- En esos
trminos como rgano de gobierno- es definido el Consejo General
de Procuradores por el artculo 161
de la propuesta que regula adems su
integracin y la duracin en funciones
de sus miembros. Este rgano interno
del Ministerio Pblico cuenta actualmente con reconocimiento legal en el
Estatuto del Ministerio Pblico, cuyos
artculos 26 al 29 regulan su integracin, sus funciones y el procedimiento
para su convocatoria y toma de decisiones. Es importante resaltar, en la
propuesta de Reforma Constitucional,
la ampliacin de la representacin de
los miembros del Ministerio Pblico,
con la inclusin, en el Consejo General
de Procuradores, de dos Procuradores
Fiscales y un Fiscalizador.
9. Las condiciones requeridas para
ser Procurador General de la Repblica (Art. 162, numeral 1), Procurador
General Administrativo (Art. 156) as
como para los dems miembros del
Ministerio Pblico (Art. 162, numeral
3).- En lo tocante al Procurador General de la Repblica, el numeral 1 del
artculo 162 de la propuesta indica
que para cumplir estas funciones se
requieren las mismas condiciones que
para ser juez de la Suprema Corte de
Justicia, y el mismo tendr igual categora que el Presidente o Presidenta
de dicha Corte. Estas condiciones estn previstas en el artculo 134 y son
similares a las contenidas en el texto
constitucional vigente.
Las mismas condiciones previstas para
el Procurador General de la Repblica,
aunque no la misma categora, son

establecidas para ocupar el cargo de

Procurador General Administrativo,
en el artculo 156 de la propuesta.

En el caso de los dems miembros del

Ministerio Pblico seala el artculo
162, numeral 3, del texto propuestose requieren las mismas condiciones
establecidas en esta Constitucin, que
para los jueces de las jurisdicciones
donde corresponda su ejercicio. Aunque esta ltima frmula parecera incluir el caso del Procurador Electoral,
las condiciones requeridas para ocupar el cargo de Procurador Electoral
no estn, como veremos ms adelante,
previstas en el texto de la propuesta.
10. Los mbitos de competencia del
Procurador General de la Repblica
y sus adjuntos (Art. 162, prrafo capital), y los dems miembros del Ministerio Pblico (Art. 162, numeral
2) vis--vis la organizacin judicial
dominicana.- Empleando una frmula
que es la tradicional en nuestro sistema, el mbito de competencia del Procurador y sus Adjuntos, al igual que el

El Cdigo Procesal Penal vino

adems a impactar sobre el modelo de organizacin del Ministerio Pblico como una primera
reaccin frente a las dificultades
que plantea el problema de su
organizacin refleja respecto
al Poder Judicial y el de su atomizacin en Distritos Judiciales.
de los dems miembros del Ministerio
Pblico, se contempla en funcin del
rgano judicial ante el cual ejerce sus
funciones.

B. Anlisis crtico de la Reforma

Constitucional sobre el Ministerio Pblico

Como hemos podido comprobar, en

sentido general, el balance en trminos de consolidacin de su desarrollo
institucional es para el Ministerio Pblico muy positivo si se toma en cuenta el reconocimiento constitucional de
la carrera, la democratizacin interna

del Consejo General de Procuradores,

la consagracin de su autonoma funcional y la de sus principios rectores.
Esto no quiere decir que no hayan
puntos que generen preocupacin o
que no resuelvan adecuadamente temas vitales para el adecuado funcionamiento del Ministerio Pblico en la
Repblica Dominicana. Es por ello que,
tal como me propuse al inicio, me propongo a continuacin abordar escuetamente con ojo crtico, la propuesta
de Reforma Constitucional presentada
por el Presidente Fernndez, en lo que
respecta al tema que nos ocupa: El Ministerio Pblico. Me concentrar, por
razones atendibles, en tres aspectos
que considero prioritarios.

1. El problema de la independencia.En primer lugar, creo conveniente separar las aguas. El problema de la independencia del Ministerio Pblico no
es el de su ubicacin orgnica. ste es
un tema que ha generado importantes
debates y no ignoro que hay quienes,
en base a las recurrentes muestras,
e incluso manifestaciones expresas
de influencia injustificada del Poder
Ejecutivo que se han verificado en el
curso de nuestra historia judicial en
la toma de decisiones del Ministerio
Pblico, en casos concretos, proponen el cambio de la ubicacin orgnica del Ministerio Pblico o incluso su
configuracin como rgano extrapoder, como la receta que asegurar su
independencia. La realidad de otros
pases de la regin, que se han movido hacia dichos modelos abrigando
tales esperanzas, nos hace ser, con el
maestro Julio B.J. Maier, escptico en
cuanto a este punto. En efecto, dice
el gran procesalista lo siguiente: En
cuanto a la ubicacin institucional del
Ministerio Pblico, soy escptico, no
tengo una respuesta que dar. No me
convence que el Ministerio Pblico
sea un rgano extrapoder, me parece
una creacin un poco ilusionada pero
sin demasiada vigencia prctica. No
me convence, tampoco, que sea parte del Poder Judicial, porque he visto
que esta dependencia lo ha conducido a una especie de burocratizacin.
Tambin ha provocado una verdadera
dispersin del Ministerio Pblico en
feudos particulares. Opina adems
Maier: No estoy en contra de la idea
Ministerio Pblico

31

que es el mismo organismo facultado

para designar a los jueces de la Suprema Corte de Justicia

3. La designacin realizada por el

Congreso de la Repblica, despus de
presentada una seleccin de candidatos hecha por sectores diversos de la
sociedad.
4. La designacin llevada a cabo por
la Suprema Corte de Justicia. (Cfr. Imbert Brugal, Carmen. El Ministerio Pblico. Participacin Ciudadana/Fundacin FRIEDRICH EBERT. Campaa
por la Independencia del Ministerio
Pblico. Editora Mediabyte, S.A., Santo
Domingo, 1997, p. 17).
Milton Ray Guevara, uno de los juristas que redactaron el proyecto de Reforma Constitucional, exponiendo en una entrega de la Jornada por la Constitucin.

de que el Ministerio Pblico, en un sistema penal como el nuestro, dependa

del Poder Ejecutivo, siempre y cuando
existan determinados resguardos que
impidan, por ejemplo, que con las rdenes del Ejecutivo se maneje a los fiscales particulares (Entrevista a Julio
B. J. Maier en Pena y Estado, Revista
Latinoamericana de Poltica Criminal,
ao 2, nmero 2, 1997, p. 174).

Otro gran jurista, Alberto Binder, se ha

referido recientemente en este mismo
auditorio -al tema de la independencia
del Ministerio Pblico, resaltando lo
siguiente: Pareciera pues que ninguna de las grandes doctrinas que hay
acerca de la ubicacin institucional
nos da una respuesta clara a cmo logramos un Ministerio Pblico que nos
asegure una persecucin igualitaria,
es decir, una tutela judicial efectiva de
todos los niveles, en especial aquellos
niveles donde hay debilidad, que a veces est la vctima individual pero a
veces est la vctima colectiva, la vctima social. Ustedes me dirn entonces
contina Binder- que el problema no
tiene solucin y yo creo que no tiene
solucin(Cfr. Binder, Alberto Ministerio Pblico como Gestor de Intereses:
Ubicacin orgnica e Independencia,
en Ministerio Pblico, rgano de difusin de la Procuradura General de la
Repblica, Santo Domingo, ao 2, nmero 6, mayo-junio 2008, p. 34). Ms
adelante agrega: hagamos explotar el

32

Ministerio Pblico

problema en muchos nuevos problemas: cmo se nombra el Procurador,

cmo se controla el Procurador, cmo
se nombran los planteles dirigenciales
del Ministerio Pblico, cmo se estabilizan a los fiscales, cmo abandonamos la organizacin refleja del Poder
Judicial, cmo controlo el trabajo de
los fiscales. El conjunto de estas variables, me van a dar una ecuacin de
estabilidad, de independencia y no la
adopcin de una teora u otra (Ibd.,
p. 36).

Ya en 1997, en una publicacin que

para Participacin Ciudadana preparase la doctora Carmen Imbert Brugal,
la prestante jurista esbozaba las opciones posibles a la hora de abordar la
cuestin de la designacin del Ministerio Pblico. A saber:

1) La inamovilidad de los representantes del Ministerio Pblico. Sin alterar la manera de designacin -sealaba la doctora Imbert Brugal-, una ley
especial dispondra que los representantes del Ministerio Pblico gozaran
de inamovilidad relativa solo alterada
por la comisin de una infraccin o
por faltas graves en sus funciones. La
ley creara el estatuto del Ministerio
Pblico que regulara todo lo relativo
a su funcionamiento, limitaciones y
poderes.
2. La designacin realizada por el
Consejo Nacional de la Magistratura,

Quizs al listado anterior, para completar el cuadro de las opciones posibles, habra que agregar la eleccin
popular de los miembros del Ministerio Pblico.

En todo caso, como hemos visto, la

primera opcin fue la que se tom en
el pas con la promulgacin del Estatuto del Ministerio Pblico en el 2003 y
con la propuesta de Reforma Constitucional del Presidente se han venido a
constitucionalizar las principales conquistas de dicho estatuto, al menos en
lo que se refiere al cuerpo tradicional
del Ministerio Pblico, porque de materializarse la Reforma Constitucional
propuesta tendramos que empezar a
hablar de los ministerios pblicos, en
plural (Procurador General de la Repblica, Procurador Electoral y Procurador General Administrativo, aunque
en este ltimo caso ha sido siempre un
tanto forzado el empleo de la denominacin de Ministerio Pblico, ya que
no cumple funciones de investigacin
y persecucin penal).
En este punto es, sin embargo, imperativo resaltar que, en lo tocante al
Procurador Electoral, la propuesta del
Presidente Fernndez se aparta del
modelo tradicional, al poner su designacin a cargo del Consejo Nacional
de la Magistratura. Cabe preguntarse:
ser acaso fundado en la idea de que
en esas condiciones este Ministerio
Pblico especializado tendra mayor
independencia? Si as fuere, no cabra
aplicar el mismo razonamiento a las
reas tradicionales del Ministerio Pblico, encargadas de perseguir delitos

de igual y hasta mayor lesividad que

los que afectan los bienes jurdicos
electorales? Merecen una respuesta
diferenciada desde el punto de vista
del diseo constitucional del rgano
encargado de investigar y perseguir
los delitos, las vctimas de delitos
electorales (el sistema de partidos?
los electores?), las vctimas de la corrupcin pblica y privada, del crimen
organizado o de la propia criminalidad
convencional que tanto afecta la calidad de vida de los dominicanos? Si al
Consejo Nacional de la Magistratura
se le asignan funciones de designar un
Procurador Electoral, por qu no integrar como miembro de dicho Consejo
al Procurador General de la Repblica,
a quien la propia propuesta le reconoce igual categora que al Presidente
o Presidenta de la Suprema Corte de
Justicia? Sin lugar a dudas, esas son
reflexiones para el debate que deben
encararse adecuadamente.

2. El problema de la organizacin refleja.- Este es un punto que pudo recibir mejor tratamiento y es de esperar
que la Asamblea Revisora lo atienda
adecuadamente. El problema es que
histricamente la estructura del Ministerio Pblico no se organiz pensando
en buscar la mejor manera de cumplir
su misin institucional, sino como un
simple reflejo de la organizacin de
sus hermanos mayores, los jueces.
Esto condujo a una estructura muy rgida que si bien puede servir para los
rganos judiciales, se ha revelado inapropiado para el Ministerio Pblico,
que requiere de mayor flexibilidad a
los fines de atender integralmente los
casos a su cargo.
La cuestin es simple: un polica es
polica en todo el territorio de la Repblica; lo propio ocurre con un abogado, sea particular o un defensor
pblico, independientemente de que
por razones que decide internamente
la institucin policial o la defensa pblica, segn el caso, policas y defensores estn asignados a un determinado
distrito o departamento judicial. De
igual modo, un defensor puede dar
seguimiento a un caso desde el inicio
de la investigacin hasta la ejecucin
de la sentencia, con posibilidades de
intervenir en todas las etapas del pro-

ceso y ante todas las jurisdicciones.

El Ministerio Pblico, en cambio, por
seguir el modelo de organizacin judicial, se ha visto tradicionalmente limitado, de modo que el caso pasa de un
representante del Ministerio Pblico a
otro en la medida que avanza en el iter
procesal. Esto ha sido incluso fuente
de serias contradicciones que se han
puesto de manifiesto principalmente
entre Procuradores Fiscales y Procuradores Generales de Cortes de Apelacin. Es cierto que el Cdigo Procesal
Penal ha establecido remedios frente
a esta organizacin rgida y refleja del
Ministerio Pblico, al establecer en su
artculo 89, como destacbamos antes,
la posibilidad de que este extienda sus
actuaciones a otros distritos judiciales y a otras etapas del proceso penal.
La Reforma Constitucional planteada,
tal como se desprende del propuesto
artculo 162, vendra a petrificar un
modelo rgido e infuncional, y sera, a
mi juicio, una mala decisin de poltica criminal. Lo aconsejable sobre este
punto en particular es que la Reforma
Constitucional se concentrara en la figura del Procurador General de la Repblica y sus Adjuntos, e hiciera una
remisin a la ley para su modelo de organizacin y funcionamiento, tal como
ocurre por ejemplo con la Defensa Pblica (Art. 150 de la propuesta).
3. El problema de Gobierno del Minis-

terio Pblico.- Si bien es positivo que

en la propuesta se le otorgue reconocimiento constitucional al Consejo
General de Procuradores y se estableciera una composicin ms representativa de los distintos niveles del Ministerio Pblico, es preocupante que
no contemple disposiciones expresas
en cuanto a sus atribuciones, de modo
que si lo contempla para el Consejo
General del Poder Judicial, sera el rgano de gobierno del Poder Judicial. A
mi entender, un rgano llamado a establecer los criterios de mrito y evaluacin de desempeo, en base a los
cuales el Presidente de la Repblica
procedera a designar a los miembros
del Ministerio Pblico, amerita una
regulacin ms especfica que comprenda incluso algunos lineamientos
imprescindibles a la hora de establecer sus criterios, tales como la obligatoriedad de los concursos pblicos y la
formacin inicial, entre otros.

Estoy seguro que habrn muchos otros

temas que discutir ms a fondo, como
el de la especializacin del Ministerio
Pblico o el de su misin institucional
de cara a las vctimas, y la atribucin
de brindar asistencia legal que en la
propuesta se pone a cargo de los poderes pblicos, sin identificar un responsable especfico. Cada uno de los
problemas que he indicado anteriormente y otros que pudieran revelarse,
deben ser ampliamente debatidos en
la sociedad dominicana, y la gran noticia de la iniciativa presidencial es que
nos convoca como sociedad a agotar
las grandes discusiones en el diseo
del documento poltico y jurdico fundamental del Estado dominicano.
Ponencia presentada en el Foro Justicia y Reforma Constitucional (Jornada
por la Constitucin), organizado por
el Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernizacin de la Justicia y la
Escuela Nacional del Ministerio Pblico en el auditorio de la Procuradura
General de la Repblica en fecha 15 de
octubre de 2008.

** Director de la ENMP. Profesor de

Derecho Procesal Penal de la Pontificia
Universidad Catlica Madre y Maestra.
Presidente del Instituto Caribeo para
el Estado de Derecho (ICED).
Ministerio Pblico

33