DIFUSIN Y EVALUACIN DE ESTADSTICAS CENSALES ARMONIZADAS PARA

PROGRAMAS SOCIALES DE DESARROLLO

SOSTENIBLE EN EL MERCOSUR, BOLIVIA Y CHILE MEXICO-ECUADOR Y VENEZUELA

DIFUSIN DE LA EVALUACIN CONJUNTA DE LOS RESULTADOS

DE LA RONDA 2000 DE LOS CENSOS DE LA REGION,
CON VISTAS A LA GENERACIN DE MODIFICACIONES
A SER APLICADAS EN LOS CENSOS DE LA RONDA 2010
PRIMER TALLER

PLENARIA II. EVALUACIN DE COBERTURA DE DATOS CENSALES

ANLISIS DE LA COBERTURA DEL CENSO NACIONAL DE POBLACIN, HOGARES Y
VIVIENDAS 2001 DE ARGENTINA

Cristina M. Massa INDEC(ARGENTINA)

Buenos Aires, 20 - 23 de junio de 2006

INDICE
Introduccin
1. Metodologas utilizadas para la evaluacin de la cobertura del Censo 2001
de la Argentina.
1.1.
1.2.
1.3.

Subenumeracin censal
Conciliacin censal
Encuesta Poscensal

2. La importancia del anlisis de subenumeracin censal para definir la poblacin

base de las Proyecciones Provinciales y estimaciones departamentales
3.1.

Las diferencias entre conteo y listado previo de viviendas y resultados

censales (entrevistas realizadas y no realizadas)
3.2.
La informacin relativa a las entrevistas no realizadas
3. Impacto de la omisin censal en la estructura demogrfica del pas
4. Lecciones aprendidas y sugerencias
5. Aspectos a considerar para evaluar la cobertura del prximo censo de poblacin

Introduccin
En este documento se presentan algunos aspectos tratados en los Informes Tcnicos elaborados
por el Programa Anlisis Demogrfico, de la Direccin de Estadsticas Poblacionales del
INDEC, referidos a las Metodologas aplicadas para estimar la subenumeracin de poblacin en
el Censo 2001 (INDEC, 2005b), la Proyeccin Nacional de Poblacin ((INDEC, 2004a) y las
Proyecciones Provinciales de Poblacin (INDEC, 2005a).
Tambin se incluyen algunas conclusiones del intercambio realizado hasta el momento en el
marco de las reuniones del Grupo 4 de la Comisin Interna para Evaluar Metodologas
Alternativas de Medicin Censal (instituida por disposicin del Director del INDEC). El objetivo
especfico de este Grupo es analizar la cobertura censal a la luz de las diferentes metodologas
implementadas y est conformado por profesionales de la Direccin Nacional de Condiciones de
Vida y de las Direcciones de Metodologa Estadstica y Estadsticas Poblacionales.

1. Metodologas utilizadas para la evaluacin de la cobertura del Censo 2001 de Argentina

El anlisis de cobertura del Censo 2001 se realiz mediante distintos abordajes metodolgicos,
los cuales tienen diferentes objetivos, insumos, desarrollos metodolgicos y dominios de estudio.
Se trata del anlisis de subenumeracin censal, conciliacin censal y encuesta poscensal.
1.1.

Subenumeracin censal

El anlisis de subenumeracin del Censo 2001 es una metodologa elaborada ad hoc por el
INDEC, con el objeto de poder evaluar los resultados obtenidos. Se inicia con la difusin de los
resultados preliminares, con la finalidad de apreciar en qu medida esos datos se relacionaban
con estimaciones de poblacin total por jurisdiccin 1 (provincias y Ciudad Autnoma de Buenos
Aires), obtenidas en base al crecimiento vegetativo registrado durante el perodo intercensal
1991-2001, es decir tomando como punto de partida la poblacin del Censo Nacional de
Poblacin y Viviendas de 1991 e independientemente de los resultados de las proyecciones de
poblacin vigentes hasta ese momento.
En funcin de dicha comparacin se identificaron aquellas provincias en las que los resultados
censales resultaban inferiores a los obtenidos teniendo en cuenta exclusivamente el crecimiento
natural de la poblacin, a fin de aplicar en ellas un mtodo de seleccin dirigida por etapas
(provincia, departamento, radios y segmentos censales) para detectar reas problema y estimar en

De acuerdo con la organizacin poltico-administrativa el pas se divide en un Distrito Federal (Ciudad

Autnoma de Buenos Aires) y en 23 provincias; cada una de ellas a su vez se desagrega en departamentos (que en el
caso particular de la provincia de Buenos Aires reciben el nombre de partidos). Con fines exclusivamente censales,
los departamentos o partidos se subdividen en reas ms pequeas denominadas fracciones, radios y segmentos
censales.

ellas la omisin censal de viviendas y poblacin, en base a informacin precensal y a los

resultados preliminares y provisionales2 del Censo 2001.
La subenumeracin censal puede definirse como un mtodo indirecto de estimacin diferencial
de la omisin censal de viviendas y poblacin en reas seleccionadas o problema. Ellas fueron:

Las provincias con resultados censales inferiores a la estimacin realizada a partir del
crecimiento vegetativo registrado durante el perodo intercensal 1991-2001.

Los departamentos (en las provincias seleccionadas) que presentaban:

- diferencias significativas respecto del listado y conteo previo de viviendas (Mapa
1) o
- porcentajes de entrevistas no realizadas superiores a los registrados en el Censo
1991 (Mapa 2) o
- cada importante de la tasa anual media de crecimiento 1991-2001 respecto de la
del perodo intercensal anterior (1980-1991) (Mapa 3).
Estos tres criterios fueron fundamentales a efectos de definir las reas problema e
implementar en ellos un anlisis ms pormenorizado, teniendo en cuenta indicadores
especficos para la seleccin de los radios y segmentos censales.
Los departamentos seleccionados en las diferentes provincias, de acuerdo con cada uno de
los tres criterios mencionados, muestran que las reas problema tuvieron una distribucin
heterognea en el pas.

Los radios censales (en los departamentos seleccionados por cualquiera de los criterios
mencionados precedentemente) que presentaban diferencias significativas respecto del
listado y conteo previo de viviendas o porcentajes de entrevistas no realizadas superiores
al del departamento respectivo.

Los segmentos censales (en los radios seleccionados) que presentaban diferencias
significativas respecto del listado y conteo previo de viviendas o porcentajes de
entrevistas no realizadas superiores al del radio censal respectivo.

Los resultados preliminares del Censo 2001 se obtuvieron a partir de Planillas Resumen que sintetizan el
material entregado por cada integrante de la estructura censal al responsable inmediato superior (Censista, Jefe de
Radio, Jefe de Fraccin y Jefe de Departamento). Las Direcciones Provinciales de Estadstica fueron las encargadas
de recepcionar y agregar la informacin de las Planillas Resumen del Jefe de Departamento para su posterior envo al
INDEC. En consecuencia, los datos preliminares del Censo 2001 se obtienen por sucesivas transcripciones de la
Planilla Resumen del Censista (C2), que contiene datos referidos al total de poblacin por sexo y a la cantidad de
entrevistas realizadas y no realizadas en cada segmento censal (INDEC, 2002).
Los resultados provisionales del Censo 2001 se obtuvieron a partir de la Planilla Resumen del Jefe de Radio
(R2) que contiene datos referidos al total de poblacin censada por sexo y al total de entrevistas realizadas y no
realizadas en cada segmento censal. Esta informacin se obtuvo mediante un procedimiento ms controlado, basado
en el procesamiento informtico de las planillas Resumen del Jefe de Radio (R2) (INDEC, 2002).

Con posterioridad, se aplic el anlisis de subenumeracin censal a las provincias no

seleccionadas previamente. En estas provincias el anlisis de subenumeracin se
implement slo a nivel departamental.

Los insumos requeridos para la implementacin de este mtodo fueron, adems de la estimacin
por crecimiento vegetativo ya mencionada, los resultados preliminares y provisionales del Censo
2001; la informacin precensal correspondiente al conteo y listado previo de viviendas 3, que
contiene una aproximacin al nmero esperado de viviendas por manzana o lado de manzana, y
en el caso particular del listado brinda referencias acerca del tipo de vivienda en cada domicilio
particular; las planillas PXRAD y PXSEG por departamento, con informacin acerca del nmero
esperado de viviendas por radio y segmento censal y la informacin censal procesada referida al
motivo de no realizacin de la entrevista.
El dominio de estudio correspondi al total del pas y permiti estimar la omisin a nivel
provincial y departamental. Dado que en las reas rurales no se haba realizado actualizacin del
conteo previo de viviendas, el estudio de subenumeracin censal qued restringido a las reas
urbanas (con exclusin de las zonas de villas de emergencia debido a la imposibilidad de
disponer con anterioridad al censo de un conteo preciso del nmero de casillas).
La principal utilidad de esta metodologa fue que permiti:
-identificar situaciones heterogneas en las reas menores (departamentos) en cuanto a omisin
censal
-reconstruir en parte los problemas surgidos durante la organizacin y ejecucin del operativo
censal que permitiran explicar las discrepancias encontradas entre las viviendas esperadas y las
entrevistas realizadas y no realizadas
-cuantificar y conocer las caractersticas de las principales causas asociadas a la subenumeracin
censal de viviendas y de poblacin a nivel departamental
-estimar el nmero de viviendas y de poblacin subenumerada a nivel provincial y departamental
Esta actividad se efectu de manera conjunta entre tcnicos de la Direccin de Estadsticas
Poblacionales (DEP) del INDEC y de las Direcciones Provinciales de Estadstica (DPEs) y se
concret entre diciembre 2001 y mediados del 2003 mediante trabajo en gabinete en las distintas
DPEs y en INDEC (INDEC, 2005b).

El conteo y listado de viviendas es una de las tareas preparatorias que permite asegurar una distribucin
homognea de la carga de trabajo de los censistas, sin omitir ni superponer viviendas. Debe tenerse en cuenta que
slo se listaron aquellas manzanas que contaban con ms de 40 viviendas. En algunas provincias se emplearon en
forma total o parcial, registros administrativos como alternativa a esta actividad, tales como los diarios de facturacin
de las empresas de electricidad, agua, etc.

Mapa 1. reas problema segn diferencia respecto del conteo previo de viviendas

Mapa 2. reas problema segn porcentaje de ENR en 2001

Mapa 3. reas problema segn cada de la tasa anual media de crecimiento 1991-2001

1.2.

Conciliacin censal

El anlisis de conciliacin del Censo 2001 se inici a partir de la difusin de los resultados
definitivos del censo correspondientes a la poblacin del Total del Pas por grupos quinquenales
de edad y sexo.
La conciliacin censal, como es conocido, es un mtodo indirecto de carcter estrictamente
demogrfico, que permite estimar la omisin censal de poblacin por grupos quinquenales de
edad y sexo a nivel nacional exclusivamente.
Los insumos requeridos para su implementacin son los resultados definitivos del Censo 2001
por edad y sexo, informacin similar de censos anteriores, los hechos vitales registrados
anualmente durante el ltimo perodo intercensal, estimaciones indirectas de los saldos
migratorios internacionales durante el ltimo perodo intercensal y las tablas de mortalidad para
la ltima fecha censal.
La principal utilidad de esta metodologa es definir la omisin de poblacin por grupos
quinquenales de edad y sexo del total del pas y en base a esta informacin definir la poblacin
base de la Proyeccin Nacional de Poblacin.
Esta actividad, iniciada por los profesionales del Programa Anlisis Demogrfico de la Direccin
de Estadsticas Poblacionales del INDEC, cont con la colaboracin tcnica del Centro
Latinoamericano de Demografa (CELADE), concluyndose la misma en diciembre del 20034.
Metodologa aplicada para definir la poblacin base de la Proyeccin Nacional y derivadas
La elaboracin de proyecciones de poblacin es una tarea delicada que debe ser realizada con
sumo cuidado a efectos de conciliar los resultados censales disponibles y la informacin
proveniente de censos anteriores y de los registros vitales, as como de la propia evaluacin de
cada una de las fuentes.
La proyeccin de la poblacin de Argentina se ha realizado por sexo y grupos quinquenales de
edad a partir de una poblacin base, aplicando el mtodo de "los componentes", que consiste
en proyectar en forma independiente las variables determinantes de la dinmica poblacional:
mortalidad, fecundidad y migracin.
Los resultados finales de la conciliacin censal para el total del pas y del anlisis de
subenumeracin censal a nivel provincial y departamental permitieron realizar los
correspondientes ajustes de poblacin. Sus valores fueron tomados en consideracin para definir
la poblacin base por grupos quinquenales de edad y sexo, punto de partida de la revisin de las
proyecciones de poblacin.
4

Para la elaboracin de la Proyeccin Nacional de Poblacin se cont con el asesoramiento tcnico de Jos
Pujol, Susana Sckholnik y Guiomar Bay (CELADE), a quienes se les agradece su dedicacin.

La conciliacin censal se bas en este caso en la bsqueda de coherencia entre la informacin

de la poblacin por grupos quinquenales de edad y sexo de censos recientes de Argentina y los
hechos vitales registrados durante las ltimas dcadas. A partir de este anlisis fue posible estimar
el nivel de omisin censal por edad y sexo del total del pas y definir la poblacin base de la
Proyeccin Nacional por grupos quinquenales de edad y sexo (INDEC, 2004a).
En el caso particular de la Proyeccin Nacional de Poblacin de la Argentina, la informacin
utilizada proviene de los censos nacionales de poblacin 1980, 1991 y 2001 y de las estadsticas
de los registros de nacimientos y defunciones de los dos ltimos perodos intercensales (19801991 y 1991-2001). Los datos de los registros de nacimientos y defunciones utilizados, que
cubren el perodo 1980-2001, provienen de publicaciones de la Direccin Nacional de
Estadsticas de Salud del Ministerio de Salud y Accin Social de Nacin y son:
- Defunciones de menores de 1 ao, por sexo y edad desagregadas en das y meses, tal como
lo requiere el clculo de los factores de separacin de dichas defunciones.
- Defunciones generales por sexo y edad para cada ao del perodo utilizadas en la
conciliacin censal y en la elaboracin de las tablas abreviadas de mortalidad 2000-2001.
- Nacimientos por sexo empleados en la conciliacin censal y en la evaluacin de los datos censales.
- Nacimientos por edad de la madre utilizados para el clculo de las tasas de fecundidad por edad y
tasa global de fecundidad.
Resultado del anlisis por conciliacin censal surge que la omisin del Censo 2001 para el total
del pas fue del 2,75%.
Sin embargo la omisin del Censo 2001, obtenida por conciliacin censal, comprende dos
componentes para su distribucin:
a) la subenumeracin del Censo 2001 (INDEC, 2005b), que supuso una omisin del 1,90%
para el total del pas, con un comportamiento heterogneo a nivel de las divisiones
poltico-administrativas menores (provincias y departamentos)
b) la omisin restante, del 0,85%, que se distribuy, como en censos anteriores, en forma
proporcional al porcentaje de poblacin por sexo y grupos de edad de cada provincia y
departamento (INDEC, 2004a).
La distribucin de la omisin censal al interior del pas se realiz en proyecciones anteriores de
manera proporcional al volumen y estructura por edad y sexo de la poblacin de cada una de las
divisiones internas de pas, teniendo en cuenta para ello la omisin de poblacin derivada del
anlisis de conciliacin censal para el total del pas. Sin embargo, en esta oportunidad, la
definicin de la poblacin base a nivel provincial y departamental en el 2001 pudo concretarse
respetando la heterogeneidad con la que la omisin haba sido diagnosticada por el estudio de
Subenumeracin censal (INDEC, 2005a; INDEC, 2005b). En forma complementaria se
realizaron ajustes proporcionales a nivel provincial y departamental a fin de reproducir la
poblacin base del Total Pas.

10

Por lo tanto, la metodologa adoptada para la definicin de la poblacin base de la Proyeccin

Nacional fue la conciliacin censal. Al interior del pas, los resultados del anlisis de
Subenumeracin censal se constituyeron en el elemento fundamental para realizar los
correspondientes ajustes de poblacin a nivel provincial y departamental.
1.3. Encuesta poscensal
Una de las etapas del Censo 2001, vinculada con la evaluacin de cobertura, corresponde a la
implementacin de la Encuesta Poscensal (EPC). Se trata de un mtodo directo de evaluacin de
la cobertura censal de la poblacin, independiente del operativo censal que, mediante una
encuesta por muestreo probabilstico, permite obtener estimaciones de los errores de omisin y
errnea inclusin.
El principal objetivo de la misma fue dar una medida independiente del error de omisin y de
errnea inclusin. Las medidas de dichos errores, llamadas estimaciones, se obtuvieron como
resultado de un pareo entre los cuestionarios de la EPC y las correspondientes cdulas censales.
En consecuencia, si bien la encuesta propiamente dicha se efectu inmediatamente despus de
finalizado el relevamiento censal, el proceso de pareo se inici una vez concluida la lectura de los
formularios censales.
El anlisis de los resultados de la Encuesta poscensal se inicia a partir de la finalizacin del
escaneo de las cdulas del Censo 2001, dado que su metodologa central de trabajo consiste en la
comparacin o pareo de los cuestionarios de la encuesta con las correspondientes cdulas
censales. La finalidad es determinar las personas que fueron omitidas por el censo y las que estn
errneamente incluidas en el mismo.
Los insumos requeridos para su implementacin son la seleccin de la muestra a partir del listado
de viviendas, de carcter independiente, realizado en las reas seleccionadas de los dominios de
estudio, la encuesta propiamente dicha, las imgenes de las cdulas censales y los resultados
definitivos del Censo 2001.
La Encuesta Poscensal del 2001 se aplic en 27 aglomerados urbanos que corresponden a las
localidades de 100.000 y ms habitantes y a las capitales provinciales 5. El total de viviendas
incluidas en la muestra fue de 16.500 viviendas.
La principal ventaja de la Encuesta Poscensal es que ofrece una medida de la calidad del
operativo censal independiente del mismo. Entre las desventajas se puede mencionar que es
costosa, dado que se basa en la realizacin de una entrevista directa y que para obtener una mayor
cobertura espacial se requiere un mayor tamao de muestra, y consiguientemente la asignacin de
un mayor presupuesto.
5

Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Partidos del Gran Buenos Aires, Gran La Plata, Mar del Plata-Batn,
Gran Rosario, Gran Crdoba, Gran Mendoza, Tucumn, Misiones, Corrientes, Resistencia, Gran Paran, Gran Santa
Fe, Formosa, Santiago del Estero-La Banda, Salta, San Salvador de Jujuy, La Rioja, Catamarca, Gran San Juan, San
Luis, Neuquen-Plottier, Viedma, Rawson-Trelew, Ro Gallegos y Ushuaia.

11

Esta actividad estuvo a cargo de la Direccin de Metodologa Estadstica del INDEC y se inicia a
fines del ao 2001, es decir una vez concluido el relevamiento censal.
2. La importancia del anlisis de subenumeracin censal para definir la poblacin base de
las Proyecciones Provinciales y estimaciones departamentales
A partir del anlisis de subenumeracin censal se pudieron identificar las reas en las que se
concentraron los problemas de cobertura del Censo 2001. Posteriormente se procedi a estimar el
volumen de poblacin subenumerado en las mismas, teniendo en cuenta para ello dos
componentes diferentes:
-las diferencias entre conteo y listado previo de viviendas y resultados censales (entrevistas
realizadas y no realizadas)
-la informacin relativa a las entrevistas no realizadas
2.1. Las diferencias entre conteo y listado previo de viviendas y resultados censales
(entrevistas realizadas y no realizadas)
De las diferencias entre conteo y listado previo de viviendas y el total de entrevistas realizadas y
no realizadas captadas en el Censo 2001, fue posible corroborar los casos de subenumeracin
efectiva de viviendas durante el trabajo de campo y gabinete efectuado en las DPE e INDEC.
La evaluacin de los resultados obtenidos del anlisis de subenumeracin censal, a partir de
informacin precensal y censal disponible6, permiti discernir entre reas efectivas de
subenumeracin y reas en las que las diferencias eran explicables por situaciones particulares
del rea en cuestin: zonas de residencias estudiantiles, mudanza de poblacin a otros sectores de
la localidad, deficiencias del conteo previo de viviendas, zonas de villas de emergencia, etc.).
Esta actividad permiti verificar el recorrido del censista en el segmento a su cargo y contabilizar
las viviendas probablemente omitidas en base a la cantidad de viviendas esperadas. Se
consider eventual subenumeracin a todo excedente respecto de un cierto porcentaje de
viviendas subenumeradas, atendiendo a las limitaciones y al margen de error propio de un conteo
previo de viviendas (sin timbreo). Posteriormente y considerando el promedio de personas por
hogar del radio correspondiente en el Censo 2001, se estim el total de poblacin eventualmente
subenumerada para el nivel departamental, y consiguientemente por provincia.
Tal como se seal precedentemente en estos casos se detect tanto subenumeracin de viviendas
como de la poblacin residente en ellas.
2.2. La informacin relativa a las entrevistas no realizadas
6

Entre ellas podemos mencionar: croquis de radios y segmentos censales, planillas de conteo previo de
viviendas urbanas (R3), planillas resumen del censista de hogares (C2), planillas de recorrido del censista (C1),
listados de viviendas urbanas, evaluacin cualitativa de informantes claves, etc.

12

Respecto de la informacin referente a las entrevistas no realizadas, al momento de efectuarse la

estimacin de la poblacin subenumerada se contaba con Tabulados censales sobre los motivos
de no realizacin de la entrevista, entre los cuales se incluan los casos con Moradores
ausentes. En consecuencia, la estimacin de la poblacin subenumerada en viviendas censadas
errneamente como viviendas con moradores ausentes se realiz teniendo en cuenta el
excedente respecto del mismo porcentaje en el Censo 1991. De esta forma el supuesto empleado
contempl situaciones particulares a nivel de departamento en las que por diferentes razones es
factible y habitual encontrar durante el relevamiento censal elevados porcentajes de entrevistas
no realizadas (zonas de veraneo, de fin de semana, etc.).
En este caso la estimacin de la poblacin subenumerada se realiz tambin a nivel de
departamento, y consiguientemente por provincia, hubiera sido la misma seleccionada o no de
acuerdo con el criterio definido oportunamente.
Tal como se seal precedentemente en estos casos no hubo subenumeracin de viviendas, slo
se omiti a la poblacin que viva en ellas.
Resultados obtenidos
La poblacin del Total del Pas estimada a partir de las diferencias entre conteo y listado previo
de viviendas y resultados censales, referentes a las entrevistas realizadas y no realizadas,
representa un 4,4% de la correccin total.
Sin embargo, la poblacin estimada en base a las entrevistas no realizadas, especficamente
vinculadas a la identificacin errnea de viviendas con moradores ausentes, constituye el
62,5% del ajuste total.
Por ltimo, el complemento del ajuste a partir del anlisis de conciliacin censal, representa el
33,1% restante. Cabe aclarar que esta correccin representa el 0,85% de la omisin total del
Censo 2001, tal como se seal precedentemente.
Lo sealado pone en evidencia que la omisin de viviendas en el Censo fue mnima y que el
problema de cobertura del Censo 2001 estuvo vinculado con la captacin durante el operativo
censal de viviendas habitadas como viviendas con moradores ausentes.
3. Impacto de la omisin censal en la estructura demogrfica del pas
Se presentan en el Cuadro 1 los porcentajes de omisin que surgen de la conciliacin censal de los
operativos realizados en el pas en 1991 y 2001. Los datos obtenidos muestran la mayor omisin
registrada en el ltimo censo nacional de poblacin, aunque los valores alcanzados representan un
nivel de omisin moderado aunque significativamente superior al estimado para el Censo 1991. A
pesar de la diferente magnitud de la omisin estimada, ambos operativos censales se han
caracterizado por presentar mayor omisin de poblacin masculina.

13

Cuadro 1. Porcentajes de omisin por sexo.

Censos de 1991 y 2001
Censos

Ambos sexos

Varones

Mujeres

1991

0.8

1.3

0,4

2001

2,7

3,3

2,2

Fuente: INDEC-CELADE (1995); INDEC (2004a)

En el Cuadro 2 se presenta la correccin por conciliacin censal segn sexo y grandes grupos de
edades a la fecha de referencia del Censo 2001. En l se aprecia la mayor incidencia de los ajustes
realizados entre la poblacin en edades potencialmente activas (15 a 64 aos) y en menor
medida entre los mayores de 64 aos. Por el contrario la correccin realizada en la
poblacin menor de 15 aos de edad es prcticamente insignificante.
Nuevamente vuelve a advertirse que en todos los grupos funcionales de edad considerados,
la omisin fue siempre superior entre la poblacin masculina.
Cuadro 2. Correccin por conciliacin censal segn sexo y grandes grupos de
edades al 17-11-2001
Grupos de edad

Ambos sexos

Varones

Mujeres

Total

2.7

3.3

2.2

0-14 aos

0.4

0.4

0.1

15-64 aos

3.9

4.7

3.1

65 aos y ms

2.4

2.9

2.1

Fuente: INDEC (2004a)

En el Grfico 1 se presenta la poblacin de cada sexo por grupos quinquenales de edad captada
durante el relevamiento censal y la resultante del anlisis de conciliacin censal. Al analizar la
distribucin por grupos de edades de ambas poblaciones se aprecia que las mayores diferencias
se encuentran en la poblacin masculina de 20 a 40 aos y en la poblacin femenina de 20 a 30
aos de edad, tal como se muestra en el Cuadro 2.

14

Grfico 1. Poblacin censada y poblacin corregida por conciliacin censal al 17-11-2001

por sexo y grupos quinquenales de edad
VARONES

2,0
1,8

Poblacin (en millones)

1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
0

10

20

30

40

50

60

70

80 y +

Edad
Censo 2001

Censo 2001 corregido

MUJERES
2,0

Poblacin (en millones)

1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Poblacin, Hogares
0,2
0,0
0

10

20

30

40

50

60

70

80 y
+

Edad
Censo 2001

Censo 2001 corregido

Fuente: INDEC (2004a)

15

En el Grfico 27 se presenta el impacto en nmeros absolutos de la correccin de poblacin por

sexo y grupos quinquenales de edad, de acuerdo con el anlisis de conciliacin censal. Dicha
informacin es coherente con la presentada en el Cuadro 2 y permite apreciar que los ajustes,
quizs un poco ms marcados entre los 25 y 35 aos de edad, y especficamente entre los
varones, no presentan sesgos ni afectan la estructura demogrfica general del pas.
Tal como suele apreciarse en la mayora de los censos, se advierte una leve omisin de poblacin
menor de 5 aos de edad, mientras que los nios y jvenes de 5 a 14 aos de edad presentan un
muy buen registro en ambos sexos.
Grfico 2. Poblacin censada por grupos quinquenales de edad y sexo y correcciones por
conciliacin censal al 17-11-2001

Edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
400000

300000

200000

100000

100000

200000

300000

400000

P oblacin (en nmeros absolutos)

Varones censados

Correccin varones

M ujeres censadas

Correccin mujeres

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 e INDEC (2004a)

4. Lecciones aprendidas y sugerencias

7

Con fines grficos se ha distribuido el volumen total de poblacin de cada sexo en el grupo abierto final 80
aos y ms de edad, respetando la superficie original correspondiente a ese tramo de edades.

16

La primera leccin aprendida se vincula con la importancia que adquiere el conteo y

listado previo de viviendas. ste constituye una actividad de fundamental importancia
para la organizacin de la segmentacin, la asignacin de censistas y la distribucin de
los materiales censales. Pero adems constituy un elemento esencial para la concrecin
del anlisis de subenumeracin del Censo 2001, al brindar un nmero aproximado del
total de entrevistas realizadas y no realizadas esperado, con un detalle por manzana y lado
de manzana. En consecuencia sera imprescindible que con anterioridad a los operativos
censales se contase con esfuerzos especiales a fin de disponer de esta informacin lo ms
actualizada posible.

En aquellas manzanas (con ms de 40 viviendas) en las que se dispuso del listado de

viviendas, por lado de manzana, fue posible concretar el anlisis de subenumeracin
censal y disponer de informacin adicional acerca del tipo de vivienda asociado con las
diferencias encontradas entre viviendas listadas y entrevistas realizadas y no realizadas en
el Censo 2001. De esta forma fue posible identificar los motivos de las disparidades
halladas, que repercutieron en la cobertura censal.

La metodologa implementada para la concrecin del anlisis de subenumeracin censal

demostr la importancia de la base cartogrfica, y de su adecuada y permanente
actualizacin, para lograr una buena cobertura censal.

Al no disponerse de actualizaciones cartogrficas en las reas rurales, el anlisis de

subenumeracin censal qued restringido exclusivamente a las reas urbanas del pas, las
cuales concentran el 89,7 % de la poblacin total. Sin embargo, es necesario implementar
programas especiales para la actualizacin de la cartografa en las reas rurales del pas e
incluso que dichas actividades se contemplen en el Programa del censo.

El anlisis de subenumeracin censal permiti distribuir la omisin censal estimada en

base a la conciliacin censal a nivel provincial y departamental, atendiendo a la
heterogeneidad espacial que haba sido detectada mediante la implementacin de esta
metodologa.

El anlisis de subenumeracin censal permiti conocer que el problema de cobertura del

Censo 2001 estuvo vinculado con la sobreenumeracin de viviendas con moradores
ausentes, probablemente debido a que el censista no realiz las sucesivas revisitas a
efectos de localizar a los moradores. Tambin permiti conocer que el Censo 2001 no
presenta una omisin importante de viviendas, razn por la cual la informacin censal
puede sentar las bases para la confeccin de un Archivo preliminar de Domicilios.

La captura de datos e interpretacin de imgenes fue de fundamental importancia para la

implementacin del anlisis de subenumeracin censal, al brindar un detalle indispensable
para iniciar un pormenorizado anlisis de la informacin brindada a nivel de radios y
segmentos censales.

5. Aspectos a considerar para evaluar la cobertura del prximo censo de poblacin

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La experiencia del Censo 2001 muestra el alto riesgo del operativo cuando se moviliza una
estructura completa como la docente, en el caso argentino-, y factores exgenos ponen en juego
la disponibilidad de los integrantes de la misma para la realizacin de sus funciones en un solo
da (INDEC 2004b).
La realizacin de un censo en varios das dara posibilidad de supervisar mejor el operativo,
aunque el control debera concentrarse exclusivamente en evitar la omisin de viviendas, hogares
y personas y en una buena identificacin geogrfica de las unidades e individuos empadronados
(INDEC, 2005c).
Tal aseveracin debe ser enmarcada en la necesidad de que la Argentina lleve a cabo un Censo de
derecho en las dcadas sucesivas. La realizacin de un Censo de derecho, de una duracin mayor
a la del Censo de hecho, permitir movilizar una menor cantidad de personal, llevar adelante un
proceso de rigurosa seleccin con ajuste a las competencias requeridas para cada puesto,
supervisar la cobertura en terreno y la aplicacin de los procedimientos censales.
Tambin se considera de carcter perentorio avanzar en la actualizacin cartogrfica. Dicha
actualizacin es condicin necesaria para el ordenamiento del trabajo censal, cualquiera sea su
metodologa de ejecucin. En consecuencia, con anterioridad al 2010, es necesario:
-

actualizar y completar las bases de datos geogrficas urbana y rural;

implementar un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) y facilitar su acceso on-line
a las DPEs (INDEC, 2005c).

La realizacin del anlisis de subenumeracin constituy una decisin metodolgica muy acertada, de
carcter estrictamente coyuntural, pues estuvo orientada a la estimacin de los problemas de omisin
del Censo 2001 mediante la aplicacin de un procedimiento no habitual e indito, ajustado a la
disponibilidad de informacin precensal y censal. Por tal razn, en oportunidad del prximo censo se
evaluar la necesidad de aplicar nuevamente esta metodologa.
Tambin es conveniente rescatar la importancia de mantener los anlisis de evaluacin de la omisin
censal, considerando que la cobertura es uno de los objetivos primordiales del futuro censo de
poblacin.

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Referencias bibliogrficas
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(versin revisada). Buenos Aires, INDEC, Serie Anlisis Demogrfico N 5.
INDEC (2002). Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. Resultados
provisionales. Total del Pas. Buenos Aires, INDEC.
INDEC (2004a). Estimaciones y proyecciones de poblacin. Total del pas. 1950-2015. Buenos
Aires, INDEC, Serie Anlisis Demogrfico N 30.
INDEC (2004b). Proyecto Censo Comn del MERCOSUR Ampliado-Evaluacin de los Censos.
XIII Taller del MERCOSUR, Asuncin (Paraguay), Documento Interno.
INDEC (2005a). Proyecciones provinciales de poblacin por sexo y grupos de edad. 2001-2015.
Buenos Aires, INDEC, Serie Anlisis Demogrfico N 31.
INDEC (2005b). Metodologas aplicadas para estimar la subenumeracin de poblacin en el
Censo 2001. Buenos Aires, INDEC, Serie Anlisis Demogrfico N 32.
INDEC (2005 c). Reflexiones sobre nuevas metodologas de medicin censal y primeros pasos en
la evaluacin del censo 2001-Argentina. Seminario sobre Mtodos Alternativos para Censos
Demogrficos, del 4 al 6 de julio de 2005, Aguascalientes (Mxico).

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