LEY 87

DEL 29 DE NOVIEMBRE DE 1993

POR LA CUAL SE ESTABLECEN NORMAS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL
INTERNO EN LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS DEL ESTADO Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES
El Congreso de Colombia
D E C R E T A
ARTICULO 1o.

DEFINICIN DEL CONTROL INTERNO.

Se entiende por control interno el sistema integrado por el esquema de organizacin y el

conjunto de los planes, mtodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de
verificacin y evaluacin adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las
actividades, operaciones y actuaciones, as como La administracin de la informacin y los
recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes dentro
de las polticas trazadas por la direccin y en atencin a las metas u objetivos previstos.
El ejercicio del control interno debe consultar los principios de igualdad, moralidad,
eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad y valorizacin de costos
ambientales. En consecuencia, deber concebirse y organizarse de tal manera que su
ejercicio sea intrnseco al desarrollo de las funciones de todos los cargos existentes en la
entidad, y en particular de las asignadas a aquellos que tengan responsabilidad del mando.
PARAGRAFO: El Control Interno se expresar a travs de las polticas aprobadas por los
niveles de direccin y administracin de las respectivas entidades y se cumplir en toda la
escala de la estructura administrativa, mediante la elaboracin y aplicacin de tcnicas de
direccin, verificacin y evaluacin de regulaciones administrativas, de manuales de
funciones y procedimientos, de sistemas de informacin y de programas de seleccin,
induccin y capacitacin de personal.
ARTICULO 2o.

OBJETIVOS DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO.

Atendiendo los principios constitucionales que debe caracterizar la administracin publica, el

diseo y el desarrollo del Sistema de Control Interno se orientar al logro de los siguientes
objetivos fundamentales:
a) Proteger los recursos de la organizacin; buscando su adecuada administracin ante
posibles riesgos que los afecten;
b) Garantizar la eficacia, la eficiencia y economa en todas las operaciones promoviendo y
facilitando la correcta ejecucin de las funciones y actividades definidas para el logro de
la misin Institucional;

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c) Velar porque todas las actividades y recursos de la organizacin estn dirigidos al

cumplimiento de los objetivos de la entidad;
d) Garantizar la correcta evaluacin y seguimiento de la gestin organizacional;
e) Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la informacin y de sus registros;
f) Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos; detectar y corregir las desviaciones
que se presenten en la organizacin y que puedan afectar el logro de sus objetivos;
g) Garantizar que el Sistema de Control Interno disponga de sus propios mecanismos de
verificacin y evaluacin;
h) Velar porque la entidad disponga de procesos de planeacin y mecanismos adecuados
para el diseo y desarrollo organizacional, de acuerdo con su naturaleza y caractersticas.
ARTICULO 3o.

CARACTERISTICAS DEL CONTROL INTERNO.

Son caractersticas del Control Interno las siguientes:

a) El Sistema de Control Interno forma parte integrante de los sistemas contables,
financieros, de planeacin, de informacin y operaciones de la respectiva entidad;
b) Corresponde a la mxima autoridad del organismo o entidad, la responsabilidad de
establecer, mantener y perfeccionar el Sistema de Control Interno, el cual debe ser
adecuado a la naturaleza, estructura y misin de la organizacin;
c) En cada rea de la organizacin, el funcionario encargado de dirigirla es responsable por
el Control Interno ante su jefe inmediato de acuerdo con los niveles de autoridad
establecidos en cada entidad;
d) La Unidad de Control Interno o quien haga sus veces es la encargada de evaluar en
forma independiente el Sistema de Control Interno de la entidad y proponer al
reprepresentante legal del respectivo organismo las recomendaciones para mejorarlo;
e) Todas las transacciones de las entidades debern registrarse en forma exacta, veraz y
oportuna de forma tal que permita preparar informes operativos, administrativos y
financieros;
ARTICULO 4o.

ELEMENTOS PARA EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO.

Toda entidad bajo la responsabilidad de sus directivos debe por lo menos implementar los
siguientes aspectos que deben orientar la aplicacin del Control Interno:
a) Establecimiento de objetivos y metas tanto generales como especficas, as como la
formulacin de los planes operativos que sean necesarios;
b) Definicin de polticas como guas de accin y procedimientos para la ejecucin de los
procesos;
c) Adopcin de un sistema de organizacin adecuado para ejecutar los planes;
d) Delimitacin precisa de la autoridad y los niveles de responsabilidad;
e) Adopcin de normas para la proteccin y utilizacin racional de los recursos;
f) Direccin y administracin del personal conforme a un sistema de mritos y sanciones;
g) Aplicacin de las recomendaciones resultantes de las evaluaciones del Control Interno;

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h) Establecimiento de mecanismos que faciliten el control ciudadano a la gestin de las

entidades;
i) Establecimiento de sistemas modernos de informacin que faciliten la gestin y el control.
j) Organizacin de mtodos confiables para la evaluacin de la gestin;
k) Establecimiento de programas de induccin, capacitacin y actualizacin de directivos y
dems personal de la entidad;
l) Simplificacin y actualizacin de normas y procedimientos;

ARTICULO 5o.

CAMPO DE APLICACION.

La presente Ley se aplicarn todos los organismos y entidades de las ramas del poder
pblico en sus diferentes ordenes y niveles as como en la organizacin electoral, en los
organismos de control, en los establecimientos pblicos, en las empresas industriales y
comerciales del Estado, en las sociedades de economa mixta en las cuales el Estado posea
el 90% o mas de capital social, en el Banco de la Repblica y en los fondos de origen
presupuestal.
ARTICULO 6o.

RESPONSABILIDAD DEL CONTROL INTERNO.

El establecimiento y desarrollo del Sistema de Control Interno en los organismos y entidades

publicas, ser responsabilidad del representante legal o mximo directivo correspondiente.
No obstante la aplicacin de los mtodos y procedimientos al igual que la calidad, eficiencia
y eficacia del Control Interno, tambin ser responsabilidad de los jefes de cada una de las
distintas dependencias de las entidades y organismos.
ARTICULO 7o.

CONTRATACIN DEL SERVICIO DE CONTROL INTERNO CON

EMPRESAS PRIVADAS.

Las entidades pblicas podrn contratar con empresas privadas Colombianas, de

reconocida capacidad y experiencia, el servicio de la organizacin del Sistema de Control
Interno y el ejercicio de las autoras internas. Sus contratos debern ser a termino fijo, no
superior a tres aos, y debern ser escogidos por concurso de mritos en los siguientes
casos:
a) Cuando la disponibilidad de los recursos tcnicos, econmicos y humanos no le permitan
a la entidad establecer el Sistema de Control Interno en forma directa.
b) Cuando se requieran conocimientos tcnicos especializados.
c) Cuando por razones de conveniencia econmica resultare ms favorable.
Se exceptan de esta facultad los organismos de seguridad y de Defensa Nacional.
PARAGRAFO: En las empresas de servicios pblicos domiciliarios del Distrito Capital, en
donde se suprimi el Control Fiscal ejercido por las Revisaras, el personal de las mismas

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tendr prelacin para ser reubicado sin solucin de continuidad en el ejercicio de control
interno de las respectivas empresas, no pudindose alegar inhabilidad para estos efectos.
De no ser posible la reubicacin del personal, las Empresas aplicarn de conformidad con el
Rgimen Laboral Interno, las indemnizaciones correspondientes.
ARTICULO 8o.

EVALUACION
Y
ORGANIZACIONES.

CONTROL

DE

GESTION

EN

LAS

Como parte de la aplicacin un apropiado sistema de control interno el representante legal

en cada organizacin deber velar por el establecimiento formal de un sistema de
evaluacin y control de gestin, segn las caractersticas propias de la entidad y de acuerdo
con lo establecido en el artculo 343 de la Constitucin Nacional y dems disposiciones
legales vigentes.
ARTICULO 9o.

DEFINICION DE LA UNIDAD U OFICINA DE COORDINACION DE

CONTROL INTERNO.

Es uno de los componentes del Sistema de Control Interno, de nivel gerencial o directivo,
encargado de medir y evaluar la eficiencia, eficacia y economa de los dems controles,
asesorando a la direccin en la continuidad del proceso administrativo, la revaluacin de los
planes establecidos y en la introduccin de los correctivos necesarios para el cumplimiento
de las metas u objetivos previstos.
PARAGRAFO: Como mecanismos de verificacin y evaluacin del Control Interno se
utilizarn las normas de auditora generalmente aceptadas, la seleccin de indicadores de
desempeo, los informes de gestin y de cualquier otro mecanismo moderno de control que
implique el uso de la mayor tecnologa, eficiencia y seguridad.
ARTICULO 10o.

JEFE DE LA UNIDAD U OFICINA DE CORRDINACION DE

CONTROL INTERNO.

Para la verificacin y evaluacin permanente del Sistema de Control Interno, las entidades
estatales designarn como asesor, Coordinador, Auditor Interno o cargo similar, a un
funcionario pblico que ser adscrito al nivel jerrquico superior y designado en los trminos
de la presente Ley.
ARTICULO 11o.

DESIGNACION DEL JEFE DE LA UNIDAD U OFICINA DE

COORDINACIN DE CONTROL INTERNO.

El Asesor, Coordinador, Auditor Interno o quien haga sus veces ser un funcionario de libre
nombramiento y remocin, designado por el representante legal o mximo directivo del

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organismo respectivo, segn sea su competencia y de acuerdo con lo establecido en las

disposiciones propias de cada entidad.
PARAGRAFO 1. Para desempear el cargo de asesor, Coordinador o de Auditor Interno se
deber acreditar formacin profesional o tecnolgica en reas relacionadas con las
actividades objeto del Control Interno.
PARAGRAFO 2. El Auditor Interno o quien haga sus veces, contar con el personal
multidisciplinario que le asigne el jefe del organismo o entidad, de acuerdo con la naturaleza
de las funciones del mismo. La seleccin de dicho personal, no implicar, necesariamente,
aumento en la planta de cargos existente.
PARAGRAFO 3. En los municipios con una poblacin inferior a quince mil (15.000)
habitantes y cuyos ingresos anuales no superan los quince mil (15000) salarios mnimos
mensuales, las funciones del Asesor, Coordinador, o de Auditor Interno podrn ser
desempeadas por los correspondientes jefes o directores de Planeacin Municipal o por
quien haga sus veces, y en su defecto por el respectivo Secretario de la Alcalda.
ARTICULO 12o.

FUNCIONES DE LOS AUDITORES INTERNOS.

Sern funciones del Asesor, Coordinador, Auditor Interno o similar las siguientes:
a) Planear, dirigir y organizar la verificacin y evolucin del Sistema de Control Interno;
b) Verificar que el Sistema de Control Interno est formalmente establecido dentro de la
organizacin y que su ejercicio sea intrnseco al desarrollo de las funciones de todos los
cargos y, en particular de aquellos que tengan responsabilidad de mando;
c) Verificar que los controles definidos para los procesos y actividades de la organizacin, se
cumplan por los responsables de su ejecucin y en especial, que las reas o empleados
encargados de la aplicacin del rgimen disciplinario ejerzan adecuadamente esta
funcin;
d) Verificar que los controles asociados con todas y cada una de las actividades de la
organizacin, estn adecuadamente definidos, sean apropiados y se mejoren
permanentemente, de acuerdo con la evolucin de la entidad;
e) Velar por el cumplimiento de las leyes, normas, polticas, procedimientos, planes,
programas, proyectos y metas de la organizacin y recomendar los ajustes necesarios;
f) Servir de apoyo a los directivos en el proceso de toma decisiones, a fin que se obtengan
los resultados esperados;
g) Verificar los procesos relacionados con el manejo de los recursos, bienes y los sistemas
de informacin de la entidad y recomendar los correctivos que sean necesarios;
h) Fomentar en toda la organizacin la formacin de una cultura de control que contribuya al
mejoramiento continuo en el cumplimiento de la misin institucional;
i) evaluar y verificar la aplicacin de los mecanismos de participacin ciudadana, que en
desarrollo del mandato institucional y legal, disee la entidad correspondiente;

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j) Mantener permanentemente informados a los directivos acerca del estado de control

interno dentro de la entidad, dando cuenta de las debilidades detectadas y de las fallas en
su cumplimiento;
k) Verificar que se implante las medidas respectivas recomendadas;
l) Las dems que le asigne el Jefe del organismo o entidad, de acuerdo con el carcter de
sus funciones.
PARAGRAFO: En ningn caso, podr el Asesor, Coordinador, Auditor Interno o quien haga
sus veces, participar en los procedimientos administrativos de la entidad a travs de
autorizaciones o refrendaciones.
ARTICULO 13o.

COMITE DE COORDINACION DEL SISTEMA DE CONTROL

INTERNO.

Los organismos y entidades a que se refiere el artculo quinto de la presente Ley, debern
establecer al ms alto nivel jerrquico un Comit de Coordinacin del Sistema de Control
Interno, de acuerdo con la naturaleza de las funciones propias de la organizacin.
ARTICULO 14o.

INFORME DE LOS FUNCIONARIOS DEL CONTROL INTERNO.

Los informes de los funcionarios de control interno tendrn valor probatorio en los procesos
disciplinarios, administrativos, judiciales y fiscales cuando las autoridades pertinentes as lo
soliciten.
ARTICULO 15o.

TERMINO DE APLICACION.

Para los efectos de lo dispuesto en la presente Ley los directivos de las entidades pblicas
tendrn un plazo de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de la presente Ley, para
determinar, implantar y complementar el sistema de control interno en sus respectivos
organismos o entidades. En los municipios con una poblacin inferior a quince mil (15.000)
habitantes y cuyos ingresos anuales no superen los quince mil (15000) salarios mnimos
legales mensuales, este plazo ser de doce (12) meses.
Asimismo, quienes ejerzan algn tipo de control interno debern redefinirlo en los trminos
de la presente ley.
ARTICULO 16o.

VIGENCIA.

La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin.

El Presidente del Honorable Senado de la Repblica.

JORGE RAMON ELIAS NADER

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El Secretario General del Honorable Senado de la Repblica.

PEDRO PUMAREJO VEGA
El Presidente de la Honorable Cmara de Representantes.
FRANCISCO JOSE JATTIN SAFAR
El Secretario General de la Honorable Cmara de Representantes.
DIEGO VIVAS TAFUR
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLIQUESE Y EJECUTESE.
Santaf de Bogot, D.C., a
RUDOLF HOMMES RODRIGUEZ
MINISTRO DE HACIENDA Y PBLICO