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Danilo Zolo
DEMOCRACIA
Y COMPLEJIDAD
Un enfoque realista
I.S.B.N. 950-602-295-X
1994 por Ediciones Nueva Visin, SAIC
Tucumn 3748, (1189) Buenos Aires, Repblica Argentina
Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723
Impreso en la Argentina I Printed in Argentina
Complejidad
En La democracia y sus crticos, Robert Dahl ha sealado que
cualquier discusin apropiada de los problemas de la democracia
debe comenzar por enfrentar los supuestos semiocultos que
subyacen a la teora democrtica. Los mismos, nos recuerda,
estn presentes en todas las concepciones de la democracia, pero
se trata de supuestos que los defensores de sta tienden a
desechar como una especie de "teora fantasma" inexplorada y no
reconocida. 1 El resultado es que esta zona gris recibe, de hecho,
ms luz de manos de los crticos de la democracia. Esta es una
opinin que habitualmente no se proclama en las ciencias polticas estadounidenses, pero con la que yo estoy, en gran medida, de
acuerdo. Por lo tanto, es importante que, en primer lugar, revele
los supuestos que respaldan mi obra e intente discutir su punto
de vista. Al hacerlo as, aspiro a reducir la extensin de mi propia
"zona gris", aunque, naturalmente, sera tonto esperar eliminarla
del todo.
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Complejidad social
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Por "complejidad social" tengo en mente una configuracin especfica de las relaciones sociales en las sociedades postindustriales
modernas, tal como es percibida por los propios agentes sociales.
Esta configuracin puede ser vista -como lo hace, por ejemplo,
Niklas Luhmann-9 como el resultado de una tendencia evolutiva
muy general. La hiptesis subyacente a su concepcin, y a las de
otros, es que los grupos sociales tienden, con el transcurrir del
tiempo, a modificar su estructura organizacional de acuerdo con
una lgica de diferenciacin creciente. En la actualidad se considera que esta hiptesis est bien establecida, habiendo sido
anticipada por muchos de los fundadores de la sociologa moderna, como Spencer, Simmel, Durkheim, Weber y Parsons, que
constituyen la tradicin a la que el propio Luhmann suscribe. 10
El argumento de ste es que la evolucin social ha asumido,
histricamente, la forma de, primero, una fase de diferenciacin
segmentaria, segundo, la de la diferenciacin a travs de la estratificacin y, por ltimo, en los tiempos modernos, la de la diferenciacin funcional, que surge a partir de un aumento en la
cantidad y la variedad de los subsistemas funcionales de cada sistema social. 11 Los subsistemas (econmico, poltico, cientfico,
etc.) desarrollan roles ms especficos que los que estaban presentes en el sistema del cual se diferenciaron originalmente, creando
con este fin estructuras organizacionales separadas y ajustndose a criterios operativos -"cdigos funcionales"- que abren el
camino a la especializacin autnoma.
Debera decir, en principio, que, en contraste con Luhmann, 12
el establecimiento de un fundamento evolutivo para una teora de
la complejidad social tiene poco valor para m. Dudo, incluso, de
que ese fundamento pueda afirmarse nunca, en especial si el
intento de hacerlo se lleva a cabo por medio de una tosca combinacin, en el ms general de los planos tericos, de la teora de los
sistemas y el "enfoque darwinista" .13 Ms significativo, segn mi
punto de vista, es el anlisis del nivel real de complejidad de los
sistemas polticos contemporneos, las ramificaciones de su desarrollo y la cuestin de si este nivel se incrementar o disminuir
en el futuro inmediato.
Mi uso de la expresin "complejidad social" debera, por lo
tanto, ser visto a la luz de esta evaluacin de tono ms moderado.
Las siguientes cuatro proposiciones ayudarn a aclarar de qu se
trata:
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Complejidad epistemolgica
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Complejidad creciente
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-espacio, tiempo, materia, energa, causalidad- han sufrido modificaciones de largo alcance en los desarrollos contemporneos
del tema, pero sin que este proceso de alteracin correspondiera
a ninguna lgica interna. En cambio, parece, en gran parte, como
si toda la masa de conocimiento heredado sobre el tema estuviera
encontrando crecientes dificultades para orientar la investigacin cientfica dentro de sus recin ampliados horizontes, tanto en
el nivel csmico como en el subatmico, y que estas dificultades
estuvieran, por lo tanto, conduciendo a continuos cambios de
paradigma.
El crecimiento del conocimiento cientfico ensancha el rango de
experiencias posibles para el homo sapiens y reduce nuestra
ignorancia. Pero nuestras certidumbres no crecen con ello. Al
contrario, cuanto ms avanza la teora, arrastrando en su tren
nuevos adelantos tecnolgicos, ms se abren nuevos horizontes,
planteando interrogantes imprevistos que estimulan intentos de
explicacin cada vez ms aventurados, menos asegurados por las
etapas precedentes del conocimiento. La incertidumbre y la .
complejidad del medio ambiente se incrementan proporcional- /
mente.
Mary Hesse ha afirmado que si bien la idea de la convergencia
y la transicin lgica de las teoras cientficas tiene que ser
rechazada, es necesario reconocer, con todo, que el progreso
cientfico admite un "criterio pragmtico": el progreso es instrumental en trminos de la creciente aptitud que otorga, tanto a la
prediccin como al control del medio ambiente. 29 Espero que no
haya ninguna duda sobre el primero de estos dos puntos, si por
prediccin entendemos que la ciencia es capaz de proporcionar
reglas de una clase hipottica para ponderar los riesgos conectados con las decisiones prcticas tomadas en condiciones de incertidumbre. Esto es lo mismo que decir que la ciencia es, esencialmente, la causante o proveedora del progreso tcnico. Pero an
debe subrayarse la observacin, como lo hace Raymond Aron, 30 de
que no slo en el desarrollo cientfico, sino tambin en el puramente tcnico-estn presentes notables irregularidades y discontinuidades. En ambas reas, la historia europea ha sido testigo de
largas fases, tanto de estancamiento como de inesperada aceleracin. Probablemente valga la pena resaltar, adems, que el
aumento de la aptitud para la prediccin tcnica tiene lugar
dentro de reas cada vez ms especializadas, gobernadas por
criterios de racionalidad local y "limitada".
En cuanto al segundo punto, el "control del medio ambiente",
creo que la formulacin de Mary Hesse podra ser tilmente
mejorada mediante la especificacin de que se trata de un asunto
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Notas
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CONCLUSION
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haciendo cada vez ms complicados como resultado de la creciente
globalizacin y el entrelazamiento mundial de los recursos polticos, los riesgos sociales y las causas de conflicto. Parecera que en
la filosofa poltica, a partir de, por lo menos, Rousseau y Kant,
hay un elemento inevitable de veleidad intelectual y moral, y que
es tanto ms as cuanto ms rigor se aplica.
Espero que estas observaciones sirvan para explicar mi renuencia a presentar nada que pudiera equivaler a una verdadera
conclusin de este libro o, ms en particular, a una propuesta real
de un nuevo modelo de democracia. En realidad, dudo mucho de
que un modelo as pueda construirse de tal modo que tenga algn
inters o importancia fuera de los crculos puramente acadmicos. Por lo tanto, mi objetivo no ser aqu erigir un modelo, sino.
ocuparme de una serie de puntos generales que, en mi opinin,
certifican, ms all de toda duda, la necesidad de la reconstruc- ~
cin de la teora democrtica. Su finalidad es, principalmente,
distinguir mi posicin realista, si bien en una forma tal vez
demasiado rgida, de otros paradigmas filosfico-polticos. Pero
espero tambin que proporcionen algunas indicaciones constructivas, aunque incompletas, que puedan, plausiblemente, servir
para esbozar algunos primeros pasos de un estudio ms profundo.
En este punto, quiz debera mencionar, tambin, la inquietud
que me provoca el hecho de que mis opiniones sobre el futuro de
la democracia y el destino probable de las sociedades basadas en
la informacin parecern a algunos, con toda probabilidad, indebidamente pesimistas. Por supuesto, ya hay una literatura sperabundante sobre la crisis de la modernidad y la filosofa ilustrada
en la cual est enraizada, de modo que puede no estar mal que
agregue alguna disculpa. En cierto modo, no debera lamentar
que mis opiniones se consideraran equivocadas y que diferentes
interpretaciones de los "hechos" y diferentes pronsticos demostraran que estoy en un error. No puede excluirse en modo alguno
la posibilidad de que otros observadores, ms sociolgicamente
imaginativos y optimistas que yo, encuentren la forma de desarrollar puntos de vista tericos ms consoladores y, tal vez, incluso
ms edificantes.
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En este punto tengo la intencin de exponer parte de los fundamentos firmes que espero haya establecido mi estudio. En el nivel
epistemolgico, ste est concebido para constituir una alternativa realista, tanto a la ciencia poltica como al moralismo neokantiano. En el nivel de la teora poltica, pretende brindar las
razones del rechazo de las doctrinas clsicas y neoclsicas de la
democracia y de la aceptacin de un intento "postclsico" de
reconstruccin de la teora democrtica. 1
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los fines ltimos y la promocin de los valores{La poltica debera,
en consecuencia, ser restituida, aun en los esquemas ms exigentes y radical-democrticos, a sus funciones laicas de la organiza- ,
cin de los intereses particulares, la mediacin en los conflictos, j
la garanta de seguridad y la proteccin de los derechos civiles.
Obviamente, no propongo que, a fin de realizar estos objetivos,
deba ser necesario comenzar desde cero. Ni en la filosofia poltica
ni en ninguna otra disciplina hay ninguna posibilidad de investigacin a partir de una tabula rasa cartesiana. Mi observacin es,
ms sencillamente, que el vocabulario terico y la sintaxis que
usamos corrientemente para describir los sistemas polticos occidentales son gravemente engaosos y debera traducrselos, por
lo tanto, en la medida en que an sea posible, a un lenguaje terico
diferente, ms realista y ms complejo.
Hasta la teora del pluralismo democrtico, incluyendo tambin las formas ms razonables en las que se la encuentra,
permanece an dentro del paradigma representativo y el lenguaje
conectado con el mismo. Esto es particularmente cierto en el caso
de la nocin de "sensibilidad", que constituye la atenuacin
extrema del paradigma poltico derivado de Aristteles y Rousseau como la bsqueda del bien comn y la ejecucin de una
voluntad general. En este sentido, hasta el modelo de la democracia como un mercado poltico corresponde a una concepcin
clsica, si bien moderada, de la poltica.
Lo que propongo es que este arcaico modelo terico debera ser
hoy desechado, y que, en su lugar, habra que darle una oportunidad de prueba a la fecundidad heurstica de un r.unto de vista
sistmico liberalizado. Dentro de esta'Ilueva pei:.sp~ctiva, el sis~l
tema poltico es visto como una estructura.social que cumple la
funcin esencial de reducir el miedo a travs de la regulacin
selectiva de los riesgos sociales. La cuestin central de la filosofia
poltica moderna pasa a ser, de este modo, la relacin entre la
provisin de seguridad, garantizada por las instituciones del poder, y la amenaza planteada a la funcin protectora del sistema
poltico por la creciente diferenciacin de las sociedades contemporneas. Este proceso tiende a desafiar todas las pretensiones estatales de universalidad y exige los derechos individuales
de la libertad misma. Este planteamiento conducir a la disolucin de la filosofia poltica aristtlica~cque subyace a la idea
medieval de la ciudad poltica y ha inspirado una singular
coleccin de proyectos utpieos, incluso en la poca moderna. .
Implicar, adems, el fin del modelo organicista y consensualista \
de la comunidad poltica que ha sido dramtica pero vanamente
propuesto en Europa, primero por el romanticismo y posterior-
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3. Libertades negativas versus autonoma: el "modelo Singapur". Tal es el contexto terico que respalda a la hiptesis central
de esta obra, que el proceso de creciente diferenciacin y complejidad que est en curso en las sociedades postindustriales es, en
trminos polticos, ambiguo y "lleno de riesgos". La ambigedad
y los riesgos que se deducen de la misma surgen del equilibrio
"moderno", realizado en Occidente en las formas oligrquicoliberales del gobierno de la ley, entre la proteccin poltica y la
complejidad social, entre la seguridad y la libertad, entre la
administracin y los derechos individuales. Este equilibrio, en el
cual reside lo que Bobbio llama el "contenido mnimo" de la
democracia, parece estar hoy en el punto de desintegracin, y las
oligarquas liberales estn en peligro de convertirse en iliberales
a travs de una serie de imperceptibles cambios funcionales que
se producen dentro de las estructuras polticas privadas de
modificaciones o alternativas.
Por un lado, el aumento de la diferenciacin y la gran expansin
de la movilidad, el conocimiento y las posibilidades de experiencias promovidas por la innovacin tecnolgica fomentan agudas
necesidades de independencia funcional y libertad individual en
las sociedades postindustriales. La tendencia centrfuga de los
subsistemas diferenciados se contrapone al centralismo de las
burocracias pblicas, en tanto que los individuos, emancipados de
los lazos del organicismo y el consensualismo poltico, asumen
actitudes cada vez ms desapegadas en su conducta frente a las
formas tradicionales de socializacin e integracin poltica. Incluso el aumento real de los niveles de informacin y de la calidad de
los bienes de consumo parece crear las premisas de una afirmacin "postmaterialista" de la libertad positiva -la autonoma
intelectual y moral que la doctrina clsica daba dogmticamente
por sentada- por parte de los agentes, tanto hombres como
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mujeres, que se orientan hacia formas de autoafirmacin expresiva y existencial en su bsqueda de una identidad individual bien
definida.
Pero, por el otro lado, como hemos visto, la autonoma de los
individuos es amenazada por el ejercicio de las libertades negativas, en particular el de derechos civiles y polticos como la libertad
de actividades polticas, econmicas y sindicales o la libertad de
pensamiento, prensa y propaganda. Bajo la hegemona de los
agentes colectivos de la poliarqua democrtica -esto es, los
partidos polticos, los sindicatos y los otros "gobernantes privados"- el ejercicio de las libertades negativas tiende, en los hechos,
a erosionar tanto la dimensin pblica de la vida s9cial como el
dominio de la autonoma individual. En un aspecto, en realidad,
el proceso de diferenciacin sirve para hacer improbable el manejo democrtico de las sociedades complejas, porque la diversidad
y mutabilidad de los intereses diferenciados hacen muy dificil
llegar a un cons.enso que no dependa de decisiones particularistas
individuales. De ah el apelativo de "decisionismo", en la medida
en que se trata de una estrategia de toma oportunista de decisiones polticas, divorciada de toda consideracin general de intereses. En otro aspecto, :es la vulnerabilidad en aumento de las
sociedades informticas la que parece exigir formas de reduccin
de la complejidad. social cada vez ms .drsticas y solapadas,
incluyendo hastala persuasin subliminal.
La "sociedad abierta" propuesta por tericos como Hayek y 1
Popper, tiende por lo ~anto a cerrarse y endurecerse dentro del
proceso "no-decisional" de homologacin consumista y multimeditica de los ciudadanos-consumidores. Este proceso amenaza la
autonoma :individual en su nivel ms profundo, dado que choca
contra la formacin cognitiva y emotiva de las preferencias y la
voluntad poltica. Estas sociedades parecen realizar un mximo .
de integracin social, no mediante el recurso a la imposicin del1
ideofogas totalitarias o la represin directa, sino a travs de la
desestructuracin de la esfera pblica y el aislamiento y la
dispersin de los agentes polticos. Esta nueva y sofisticada forma
de "tutela", que parece hacer desvanecer la idea misma de la
ciudad poltica, encuentra confirmacin diaria en muchos pases
democrticos. En la actualidad, stos parecen estar gobernados (
por cabales "oligarquas el~ctorales" con bases sociales cada vez
ms restringidas. Son restringidas con respecto a la irremovibilidad del personal poltico de los partidos -la nueva corporacin
propietaria que establece relaciones neopatrimonialistas con el
Estado- y con respecto a las crecientes tasas del abstencionismo
poltico no slo en pases como l~s Estados Unidos, Francia y
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Notas
1 En trminos muy tentativos e hipotticos, es posible imaginar algunas
soluciones institucionales que podran, en cierta medida, superar los
"riesgos evolutivos" que enfrenta la democracia. Primero, la constitucionalizacin de los partidos polticos. Este reconocimiento formal, sin
embargo, debera ir acompaado de una rigurosa definicin del status
jurdico y econmico del partido, a realizarse en la forma de un
estatuto constitucional pleno para regir a los partidos y las operaciones polticas. Segundo, debera reconocerse la necesidad de una nueva
divisin de poderes que tuviera en cuenta la decadencia funcional de
las asambleas legislativas. La funcin de promulgar leyes comunes}
debera atribuirse al poder ejecutivo, mientras que los rganos electivos podran recibir facultades ms amplias de inspeccin y control con
respecto a las actividades de la administracin. La eleccin directa de
los escalones ms altos de sta contribuira, adems, a limitar el poder
de intermediacin de los partidos y a garantizar una mayor estabilidad al gobierno. Un tercer requerimiento, extremadamente dificil.
pero probablemente crucial, es la promocin de una democracia
comunicativa. Seran necesarias soluciones institucionales que tuvieran la fortaleza de liberar a la comunicacin multimeditica de su
subordinacin tanto al sistema poltico como al sistema productivo y
emanciparla del paradigma publicitario que cada vez unifica ms a
estos dos subsistemas.
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BIBLIOGRAFIA