LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA

Estructura de funcionamiento actual

Marzo, 2016/ Estudio de caso I

www.controlciudadano.org
Un observatorio venezolano de Seguridad y Defensa

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Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

Presentacin
Control Ciudadano para la Seguridad, la Defensa y la Fuerza Armada Nacional
(www.controlciudadano.org) asociacin civil sin fines de lucro, independiente de toda doctrina o
institucin partidista y religiosa, que tiene por objeto, entre otros, incentivar la discusin
ciudadana sobre los temas de la seguridad, la defensa y la fuerza armada nacional, promoviendo el
derecho a la informacin y a la participacin, con el fin de convertirlos en asuntos de inters
pblico y del debate entre los venezolanos, ha decidido este ao 2.016, dar continuidad a la
publicacin de anlisis e investigaciones.
En esta ocasin presentamos un estudio de caso que hemos titulado LA FUERZA
ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA. ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO ACTUAL. 2.016. Un
documento indispensable que permite dar a conocer y divulgar la estructura que esta institucin
fundamental para el pas, ha venido adquiriendo despus de 5 reformas legales, efectuadas en los
ltimos 10 aos a la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional.
En el marco de este trabajo documental, de cara a la nueva realidad poltica, social y
econmica del pas, donde el rol de la Fuerza Armada Nacional viene siendo estelar, se repasan los
cambios estructurales de la institucin, las reformas, algunas inconstitucionales, como la de la
consolidacin de la llamada Milicia Nacional Bolivariana, que fue rechazada por el pueblo
venezolano, mediante referndum revocatorio del 2 de diciembre de 2.007. Tambin se hacen
comentarios sobre las contradicciones en el funcionamiento que se vienen presentando entre los
componentes (Ejrcito, Armada, Aviacin y Guardia Nacional) de la Fuerza Armada Nacional y la
estructura del Comando Estratgico Operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
(CEOFANB) a travs de las Regiones Estratgicas de Defensa Integral, (REDI), Zonas Operativas de
Defensa Integral (ZODI) y reas de Defensa Integral (ADI), estas ltimas recientemente activadas
por el Presidente de la Repblica en todo el territorio nacional.
Con esta publicacin Control Ciudadano advierte que es necesaria la tarea de revisar lo
ms pronto posible por parte de la Asamblea Nacional, la vigente Ley Orgnica de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana (2.014), piedra angular que establece las competencias,
funcionamiento, estructura y organizacin de esta institucin fundamental para el pas, para
ajustarla a los postulados constitucionales. Sin esta revisin es imposible continuar avanzando en
reformas legislativas en el sector de la Fuerza Armada Nacional pues se correra el riesgo de
profundizar, por va de la produccin legislativa, la senda de funcionamiento inconstitucional de la
Fuerza Armada Nacional.

Caracas, marzo 2.016.

Roco San Miguel
Presidente de Control Ciudadano

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1. Los inicios de la revolucin

Desde mucho tiempo antes de convertirse en presidente de Venezuela, Hugo Chvez haba
expresado la idea de transformar a la institucin castrense en una fuerza armada al servicio del
pueblo.
Una vez asumida la presidencia de la Repblica, en febrero de 1999, Chvez se aboc a
demoler la antigua estructura militar para construir una nueva acoplada a su proyecto poltico.
Del mismo modo, comenz a incorporar a decenas de militares, activos y retirados, al
Gabinete Ejecutivo y a otros altos cargos de la Administracin Pblica, dndole a su gobierno un
corte militarista. Esa prctica fue una constante durante su permanencia en el poder y la ha
continuado su sucesor Nicols Maduro, acentundola. No en vano ms del 30 % de los ministros
del gabinete ejecutivo del Presidente provienen del mundo militari.

2. La Constitucin Nacional Bolivariana

La primera seal para hacerse del control absoluto de las Fuerzas Armadas, la dio Chvez en julio
de 1999, cuando desafi al extinto Congreso Nacional al ascender a los grados superiores de
coronel y capitn de navo, a los teniente coronel y capitn de fragata. En total, 267 oficiales, sin
contar con la aprobacin del Senado como estaba estipulado en la, para entonces, an vigente
Constitucin Nacional de 1.961. Del total de oficiales ascendidos por Chvez, 34 haban sido
vetados por el Congreso bajo el argumento de que no cumplan con los requisitos de ley.
Sin embargo, el primer paso en firme para ajustar la institucin castrense a su denominado
proceso revolucionario lo materializ Chvez con la promulgacin, en diciembre de 1999, de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que fue redactada por la Asamblea Nacional
Constituyente siguiendo sus lineamientos.
En primer trmino, se sustituy la denominacin plural de las Fuerzas Armadas Nacionales,
por la de Fuerza Armada Nacional. Asimismo, las antiguas fuerzas (Ejrcito, Armada, Fuerza Area
y Guardia Nacional) pasaron a denominarse componentes. Por otra parte, dej de ser una
institucin apoltica y no deliberante para constituirse en una organizacin sin militancia
poltica.
En ese sentido expresa el artculo 328 de la nueva Constitucin: la Fuerza Armada
Nacional constituye una institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada
por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad
del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden
interno y la participacin activa en el desarrollo nacional
En cuanto a las obligaciones y atribuciones del Presidente de la Repblica respecto a la
Fuerza Armada, se incluy la de promover a los oficiales a partir del grado de coronel o capitn de
navo, facultad sta que era privativa del Senado del extinto Congreso Nacional. Adems, a los
integrantes de la Fuerza Armada Nacional en situacin de actividad, se les concedi el derecho al
sufragio.
Esa misma Asamblea Nacional Constituyente, an en funciones tras la disolucin del
Congreso Nacional, y obedeciendo instrucciones de Chvez, dict un decreto en enero de 2.000,
ordenando la reincorporacin de todo el personal militar profesional, que fue separado de las
Fuerzas Armadas por haber participado en las acciones cvico-militares (intentos de golpes de
estado) del 4 de febrero y 27 de noviembre de 1.992.

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3. La Fuerza Armada al servicio de la revolucin

El primer sntoma de la existencia de una cpula militar al servicio del proyecto chavista, lo dio el
general de divisin Vctor Cruz Weffer, en julio de 2.001, al asumir el comando general del Ejrcito
cuando expres: El Ejrcito venezolano ser garante del proceso revolucionario que ha
emprendido Chvez.
No obstante, el quiebre definitivo entre la alta oficialidad institucional con el rgimen de
Hugo Chvez se dio en abril de 2.002, a raz de los sucesos que acontecieron entre los das 11 y 14.
A partir de entonces, se aceler la purga en el seno de la institucin armada, apartando a oficiales
institucionales de los cargos claves y sustituyndolos por incondicionales que en algunos casos no
eran aptos para su desempeo. Asimismo, se comenz a hostigar a los militares profesionales que
no comulgaban con el proceso revolucionario, con el fin de que abandonaran la Fuerza Armada.
Vendra el llamado paro petrolero (diciembre 2.002-enero 2.003) y el referndum
revocatorio presidencial (agosto de 2.004), en el que resulta victorioso Hugo Chvez Fras,
momento a partir del cual se da inicio a la profundizacin del proceso de ideologizacin comunista
y transformacin de la Fuerza Armada en un aparato al servicio de la revolucin.

4. El nuevo pensamiento militar

En mayo de 2.004, Chvez traza tres lneas estratgicas para comenzar a darle forma al concepto
de defensa integral de la nacin:

a. Fortalecimiento de la Fuerza Armada.

b. Profundizacin de la unin cvico militar.
c. Fortalecimiento y participacin popular en la Defensa Nacional.

Esta ltima lnea estaba referida a uno de los proyectos ms emblemticos de Chvez, la
organizacin de la Milicia.
A partir de este momento, insta a los militares a rescatar lo que llam el pensamiento
militar venezolano originario: Miranda, Sucre, Bolvar, Pez, Zamora, he ah las cinco races del
originario pensamiento militar venezolano, antiimperialista, republicano, nacionalista,
integracionista, pacifista y libertario. De unidad cvico militar, de patriotismo verdadero, de
entrega, de sacrificio, de virtudes supremas.
Avanzando en ese cometido, e invocando la llamada unicidad de la Fuerza Armada, en
diciembre de 2.004, Chvez impone un uniforme de campaa nico para los cuatro componentes,
que continuaban perdiendo su identidad, al que llam El Patriota.
Pero fue en 2.005 cuando surge la nueva doctrina militar venezolana: Defensa Integral de
la Nacin. Asegurndose de sealar que estaban ausentes las doctrinas extranjeras, a pesar de
resultar evidente la notable influencia de la doctrina militar cubana en su concepcin de Guerra de
todo un pueblo, lo cual no constituy una novedad, dada la participacin de asesores militares de
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba (FARC) interviniendo directamente en su
elaboracin.
La implantacin de la nueva doctrina militar oblig al rediseo de los programas
educativos de la Fuerza Armada Nacional, en los que se incluy el estudio del socialismo.
Del mismo modo, fue reestructurado el sistema educativo militar. En septiembre de 2.010
es creada la Universidad Militar Bolivariana a la cual se adscriben las escuelas y centros de

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formacin y capacitacin pertenecientes al Ministerio de la Defensa y a los cuatro componentes

de la Fuerza Armada.
Entre los objetivos programticos de la nueva Universidad Militar Bolivariana, se incluye la
de brindar formacin integral y permanente a los oficiales de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana en materias propias de la Defensa Integral de la Nacin, con sentido antiimperialista,
anticapitalista, socialista y anticolonialista. (Decreto N 7.662 del 3 de septiembre de 2.010).
Se arriba de esta manera al llamado Plan de la Patria, para la gestin Bolivariana socialista
2.013-2.019, que promueve como objetivo nacional: convocar y promover una nueva orientacin
tica, moral y espiritual de la sociedad, basada en los valores liberadores del socialismo.
Desagregando para la Fuerza Armada Nacional objetivos que coliden con los postulados
constitucionales como lo es, el de la concepcin del ciudadano combatiente que contrara los
principios previstos:
a) En el artculo 134 de la Constitucin, que otorga la posibilidad a los ciudadanos de elegir
entre el servicio civil o militar, prohibiendo el reclutamiento forzoso.
b) En el artculo 328, que establece la existencia de una Fuerza Armada Nacional
profesional, concebida como la nica institucin que tiene atribuida la defensa militar de
la Nacin, un concepto permanentemente vulnerado desde la oficialista de promover la
corresponsabilidad de los ciudadanos en la defensa militar de la Nacin bajo el argumento
de una pretendida unin cvico militar que convierte al ciudadano en combatiente.

5. La influencia de Cuba sobre la Fuerza Armada Nacional

El acercamiento militar con Cuba se acenta a partir de 2.005, cuando comienzan a viajar a la isla,
grupos de oficiales y alumnos de las escuelas de formacin y capacitacin militar en visitas de
cortesa, as como buques de la Armada venezolana. Esa relacin se estrecha con el envo de
militares venezolanos a estudiar en institutos de las Fuerzas Armadas Revolucionarias.
De la misma manera, militares cubanos se establecen en Venezuela para cumplir distintas
tareas en las reas de instruccin, organizacin y tecnologa militar, as como la de actuar como
asesores e intermediarios en la adquisicin de sistemas de armas para la Fuerza Armada Nacional.
En abril de 2010, el general de brigada Antonio Rivero Gonzlez expuso pblicamente que
la primera razn que motiv para entonces su retiro del Ejrcito, era la presencia e intromisin de
militares cubanos en el seno de la institucin castrense, que comprende la planificacin y
conformacin de la organizacin de la Fuerza Armada Nacional, como es el caso del diseo de las
regiones estratgicas de Defensa Integral, as como, en la imparticin de elementos doctrinarios
militares a niveles de comando y Estado Mayor.
Tras la denuncia del general Rivero, el presidente Chvez admiti pblicamente y por
primera vez, la presencia de cubanos en el seno de la FAN, aunque desestim su importancia.
Cul cubanizacin? Los cubanos nos estn ayudando. Nos han dicho cmo almacenar las
brjulas, cmo reparar los radios de los tanques y cmo se debe almacenar la municin.
Desde entonces las relaciones militares entre Cuba y Venezuela se han incrementado. En
materia naval, los cubanos han sido contratados para modernizar astilleros venezolanos,
mientras que en astilleros de Cuba se construyen y reparan buques de la Armada de Venezuela.
Esto paradjicamente sin ser considerada Cuba una potencia naval o tener tradicin naval.

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6. Ideologizacin y Partidizacin poltica

En febrero de 2007, se introduce en el protocolo de la nueva Fuerza Armada Nacional la consigna:

Patria, socialismo o muerte. Venceremos!, a la que le han seguido otras hasta llegar a las ms
actuales como: Chvez vive la patria sigue. Independencia y patria socialista viviremos y
venceremos.
Adems, la palabra socialismo est incluida en los discursos militares y como materia de
estudio forma parte de los pensum de los distintos institutos de formacin y capacitacin
castrense, adems, es tema de talleres, cursos, conversatorios, que se realizan peridicamente en
establecimientos y unidades de la Fuerza Armada Nacional.
Por otra parte, en los distintos procesos electorales se han puesto los recursos de la Fuerza
Armada (efectivos, instalaciones, vehculos, medios de comunicacin) al servicio del oficialista
Partido Socialista Unido de Venezuela (Psuv) y de sus candidatos. Asimismo, se ha detectado la
inscripcin de oficiales activos como militantes del Psuv, lo que constituye una violacin a la
Constitucinii.
Al proceso ideolgico, se suma el culto a Hugo Chvez, al mismo nivel, o incluso superior,
al que desde siempre se le ha rendido al Libertador Simn Bolvar. Tras su fallecimiento, a Chvez
se le denomina, en el seno de la institucin armada, Comandante Supremo y Eterno y su foto es
colocada, en la Cadena de Mando, a la misma altura de la imagen de Bolvar. Asimismo, no pocas
promociones, unidades y escuelas militares, as como un buque de la Armada, han sido bautizados
con el nombre de Hugo Chvez.
Un informe elaborado por Control Ciudadano en 2.015, previo a las elecciones
parlamentarias del 6 de diciembre, da cuenta del grave proceso de partidizacin poltica de la
Fuerza Armada Nacional en los ltimos 5 aos en Venezuelaiii.

7. Milicia Bolivariana

Hugo Chvez siempre tuvo presente crear un cuerpo armado para defender su revolucin. Con
ese propsito, apenas asumi el poder, comenz a echarle mano a los cuerpos de reserva
profesional organizados de cada uno de los componentes militares, particularmente el del Ejrcito,
creada en 1.990. Para comienzos de la dcada pasada, la Reserva del Ejrcito contaba con ms de
15 batallones bien organizados y entrenados, constituidos por civiles voluntarios en su mayora
tcnicos, profesionales y estudiantes universitarios.
A raz de los sucesos de abril de 2.002 y de diciembre2.002-enero 2.003, se acenta la
inclusin en las unidades de reserva de elementos polticos afines con el proceso chavista, lo que
genera que muchos antiguos reservistas se den de baja de los cuerpos de reserva.
En sintona con la tercera de las lneas estratgicas proclamadas por Chvez en mayo de
2.004 para garantizar la defensa integral de la Nacin: el fortalecimiento y participacin popular en
la Defensa Nacional, se fortalece entonces la Reserva, futura Milicia Nacional Bolivariana.
Posteriormente, en febrero de 2.005, anuncia que asume el mando directo de la Reserva,
alegando la necesidad de quitarle el peso a los componentes de la Fuerza Armada, activndose
claramente un quinto componente de la Fuerza Armada Nacional al servicio de la revolucin
Esto ltimo se materializa el 2 de abril de 2.005, cuando Chvez, mediante decreto ordena
la creacin e instalacin del Comando General de la Reserva Militar y Movilizacin Nacional con
dependencia directa del Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional. Meses despus, en la
Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional promulgada en septiembre de 2.005, se incluye el

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Comando General de la Reserva Nacional y Movilizacin Nacional como uno de los tres entes de la
defensa nacional subordinados directamente al Presidente de la Repblica/Comandante en Jefe
de la Fuerza Armada Nacional.
En agosto de 2.008, a travs de una nueva reforma a la Ley Orgnica de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana, se crea la Milicia Nacional Bolivariana como un un cuerpo especial ()
destinado a complementar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Desde entonces la Milicia ha
venido desarrollndose hasta alcanzar su estatus actual, anunciando al pas, por el Presidente de
la Repblica, Nicols Maduro Moros, el sbado 24 de octubre de 2.015, con la activacin de
noventa y nueve (99) reas de Defensa Integral (ADI) que estarn a cargo de la Milicia Nacional
Bolivariana a todo lo largo y ancho del territorio nacional. Una estructura que atenta contra las
bases constitucionales de la Fuerza Armada Nacional que solo autoriza la existencia de cuatro
componentes armados para la defensa militar de la Nacin (ejrcito, armada, aviacin y guardia
nacional), segn queda establecido en el artculo 328 de la Constitucin.

8. LOFANB: el marco legal

Cinco (05) han sido las reformas a la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional (LOFAN) a partir
de la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1.999. Tres de las
cuales han sido efectuados por el Presidente de la Repblica, haciendo uso de la va habilitante, a
travs de Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

Aos en los que se ha reformado la Ley Orgnica de la Fuerza

Armada Nacional bajo la vigencia de la Constitucin de 1.999
2.005 2.008 2.009 2.011 2.014
Aprobada por Aprobada por Aprobada por Aprobada por Aprobada por
la Asamblea Decreto la Asamblea Decreto Decreto
Nacional Presidencial Nacional Presidencial Presidencial

CUADRO 1
Chvez intent, casi siempre, darles formalidad legal a sus proyectos polticos y en ese contexto
incluy lo relativo a la institucin militar. En septiembre de 2.005, con la aprobacin por parte de
la mayora oficialista en la Asamblea Nacional, es promulgada la nueva Ley Orgnica de la Fuerza
Armada Nacional (LOFAN), cuyos aspectos ms relevantes seran los siguientes:

a. Modificacin la estructura de la defensa nacional, mediante la separacin de las lneas de

mando, funcional/administrativa y operacional, y la incorporacin de la Reserva. A tal
efecto, se establecieron tres rganos superiores subordinados directamente al Presidente
de la Repblica/Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional: Ministerio de la
Defensa, mximo rgano administrativo; Comando General de la Reserva Nacional y
Movilizacin Nacional: mximo rgano de planificacin, ejecucin y control de la Reserva
Nacional, la Movilizacin Nacional y la Guardia Territorial, y Comando Estratgico
Operacional: mximo rgano de programacin, planificacin, direccin, ejecucin y control
estratgico operacional conjunto de la Fuerza Armada Nacional.

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b. Zonificacin militar del pas mediante el establecimiento de Zonas Militares: dependientes

del Comando General de la Reserva Nacional y Movilizacin Nacional, y, Zonas Estratgicas
de Defensa Integral y las Regiones Operativas de la Defensa Integral, dependientes del
Comando Estratgico Operacional.

c. Creacin del grado de Comandante en Jefe para el Presidente de la Repblica Bolivariana

de Venezuela que, conforme a la nueva ley, es la mxima autoridad jerrquica de la Fuerza
Armada Nacional y ejerce el mando supremo de esta. Se institucionaliza, adems, la
Comandancia en Jefe de la FAN, con su Estado Mayor y de la que depende la Guardia de
Honor Presidencial (ex Casa Militar del Presidente de la Repblica) y las unidades militares
que designe el Presidente,

No obstante, esta Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional seria derogada tres aos ms tarde
por Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (LOFANB), la cual es promulgada
mediante decreto con rango, valor y fuerza de ley (Ley Habilitante) de fecha 1 de agosto de 2008.
Desatendiendo la voluntad popular, la LOFANB adopta varios puntos que haban sido incluidos en la
propuesta de reforma constitucional presentada por Chvez, la cual fue derrotada, por va
electoral, en el referendo constitucional realizado el 2 de diciembre de 2.007.
Esta reforma, destaca en primer lugar, el cambio de denominacin de la Fuerza Armada
Nacional y de sus cuatro componentes, por el de Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Ejrcito
Nacional Bolivariano, Armada Nacional Bolivariana, Aviacin Nacional Bolivariana y Guardia
Nacional Bolivariana, desconociendo abiertamente el resultado del referndum constitucional.
En segundo lugar, se instituy la Milicia Nacional Bolivariana como un cuerpo especial ()
integrado por la Reserva Militar y la Milicia Territorial destinada a complementar a la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana. Con dependencia al Presidente de la Repblica y Comandante en
Jefe de la FANB en todo lo relativo a los aspectos operacionales y para los asuntos administrativos
al Ministro del Poder Popular para la Defensa.
En tercer lugar, se elev a la categora a Oficial Tcnico a los hasta entonces Suboficiales
Profesionales de Carrera, que pasaron ostentar los mismos grados de los oficiales, que conforme a
lo dispuesto en la ley, pasaban ahora a denominarse Oficiales de Comando. Esta medida, de
evidente corte populista, quebr los tres pilares fundamentales sobre los que se sustenta toda
organizacin castrense: disciplina, obediencia y subordinacin. De manera sbita, centenares de
suboficiales fueron ascendidos a grados similares o de mayor jerarqua, de los que, hasta ese
momento, eran sus oficiales superiores.
Dos reformas ms tendra la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional, la de 2.009 y la
del 2.011, esta ltima tambin por Ley habilitante (Decreto con rango, valor y fuerza de Ley
Orgnica de Reforma de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana) donde se
cambiara nuevamente la denominacin de los cuatro componentes militares y de la Milicia, por
los de Ejrcito Bolivariano, Armada Bolivariana, Aviacin Militar Bolivariana, Guardia Nacional
Bolivariana y Milicia Bolivariana. Afianzndose la Milicia como parte integrante de la defensa
nacional, con un alto nivel poltico. Entre otros aspectos, se incluy la categora de Oficial de
Milicia, entre las categoras de oficiales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
Ms recientemente, el 17 de noviembre de 2.014, el presidente Nicols Maduro,
igualmente por Ley Habilitante, dicta el decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgnica de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana, quedando derogadas todas las leyes y reformas anteriores
sobre la materia.

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Con la nueva ley se crea el Estado Mayor Superior de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, que es el principal rgano de Consulta del Ministerio del Poder Popular para la
Defensa. Lo integran el ministro de la Defensa, quien lo preside; el comandante Estratgico
Operacional, el segundo comandante y jefe de Estado Mayor Conjunto del Comando Estratgico
Operacional, y los comandantes generales del Ejrcito, Armada, Aviacin Militar, Guardia Nacional
y Milicia Bolivariana.
Por otra parte, la Milicia Bolivariana continu ganado espacios dentro la estructura de la
defensa nacional y se le coloc, de hecho, al mismo nivel de los cuatro componentes militares.
Destaca en la redaccin de esta nueva Ley, la inclusin de una nueva seccin declarativa
referida a la unin cvico militar (artculos 76 al 78) que tiene por finalidad garantizar la defensa
integral de la Nacin mediante el ejercicio del principio de la corresponsabilidad en los mbitos
econmico, social poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. Insistindose de esta forma,
por la va de una Ley Orgnica dictada por el Ejecutivo Nacional, en la pretendida
corresponsabilidad militar de los ciudadanos, asignndosele adems al Presidente de la Repblica,
por la va de una norma abierta, facultades para edificar nuevas disposiciones en esta materia a
travs de polticas, lineamientos y estrategias.

9. Estructura de la Defensa Nacional

Para entender la estructura actual de la defensa nacional, sera necesario conocer el Concepto
Estratgico Nacional. Sin embargo, a pesar de estar previsto en la Constitucin de 1.999, nunca se
ha publicado.
En efecto por disposicin del artculo 323 de la Constitucin, corresponde al Consejo de
Defensa de la Nacin como mximo organismo de consulta para la planificacin y asesoramiento
del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y
la integridad de su espacio geogrfico, establecer el Concepto Estratgico de la Nacin. No
obstante, ningn documento oficial de la Repblica, lo refiere, habiendo sido sustituido, si cabe
la expresin, por una construccin conceptual-ideolgica discursiva oficial que refiere a un Nuevo
Pensamiento Militar Venezolano, de cuestionable aplicabilidad, donde se entremezclan ideas de
diversa procedencia, que sitan nuestra principal hiptesis de conflicto contra una fuerza imperial,
en el marco de una Guerra Popular Prolongada como concepcin estratgica defensiva.

La nueva doctrina venezolana nace como respuesta a la amenaza militar

estadounidense y, como tal, refleja los rasgos estructurales de toda
doctrina de guerra de defensa, diseada para disuadir o derrotar a un
agresor numricamente y tecnolgicamente muy superior.
La concepcin de la Defensa Integral de la Nacin es, por lo tanto, hija
sui generis de la misma partera de la historia que engendr las teoras
militares sobre la guerra popular prolongada de Mao Tse Tung y Ho
Chi Minh / Vo Nguyen Giap en Asia, y la guerra de todo el pueblo en
Cubaiv.

La ausencia de un Concepto Estratgico Nacional ha impedido una concepcin estratgica eficaz,

capaz de definir lo relativo, no solo a la organizacin, sino tambin a la doctrina, educacin,
despliegue y equipamiento de la de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. De all tantas reformas
sucesivas a la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional en tan corto tiempo.

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Hoy por hoy, despus de avances y retrocesos, la organizacin actual de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana ha quedado establecida en la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, promulgada en noviembre de 2.014v. Esta est organizada de la siguiente manera: la
Comandancia en Jefe, el Comando Estratgico Operacional, el Ejrcito Bolivariano, la Armada
Bolivariana, la Aviacin Militar Bolivariana, la Guardia Nacional Bolivariana y la Milicia Bolivariana,
los cuales dependen administrativamente del Ministerio del Poder Popular para la Defensa.

9.1.Comandancia en Jefe

Es ejercida por el Presidente de la Republica quien tiene el grado militar de Comandante en Jefe,
es la mxima autoridad jerrquica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y ejerce la lnea del
mando operacional en forma directa o a travs del comandante del Comando Estratgico
Operacional, o un o una oficial en servicio activo, expresamente designado, para conducir las
operaciones militares o empleo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Asimismo, tiene bajo su
mando y direccin la Comandancia en Jefe, integrada por un Estado Mayor, la Guardia de Honor
Presidencial y las unidades militares que designe.
La Guardia de Honor Presidencial, tiene como misin prestarle al presidente de la
Repblica y a sus familiares inmediatos y a quien l disponga, la seguridad, custodia, proteccin y
dems garantas necesarias para su libre desenvolvimiento. Est conformada por personal del
Ejrcito, Armada Aviacin Militar, Guardia Nacional Bolivariana, Milicia Bolivariana y miembros de
los rganos de seguridad del Estado, y es comandada por un o una Oficial General o Almirante u
Oficial Superior en el grado de Coronel o Capitn de Navo.
Actualmente, cuenta con las siguientes unidades: Brigada de la Guardia de Honor Presidencial,
Brigada Especial de Proteccin y Aseguramiento Presidencial, Unidad Especial de Seguridad y
Proteccin a Personalidades de Estado, y, adems, con la Divisin de Operaciones Aeroespaciales,
esta ltima creada en diciembre de 2015, oportunidad en la que tambin fueron creados y
activados seis batallones de seguridad, una unidad especial de aseguramiento vial presidencial y
francotirador, 4 unidades especiales de seguridad y proteccin, adems de una unidad de Fuerzas
Especialesvi.

9.2.Ministerio del Poder Popular para la Defensa

El Ministerio del Poder Popular para la Defensa, es el mximo rgano administrativo en materia de
defensa militar de la Nacin, encargado de la formulacin, adopcin, seguimiento y evaluacin de
las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos del Sector Defensa. Est integrado por los
viceministerios respectivos y dems rganos de apoyo.
Corresponde al Ministro o Ministra de la Defensa Asegurar el mximo grado de eficiencia,
eficacia y transparencia de la gestin del Ministerio del Poder Popular para la Defensa y de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana, segn lo dispuesto en el numeral 4, del artculo 25 de la Ley
Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.

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Fuerza Armada Nacional Bolivariana

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Ministerio del Poder Popular para la Defensa

Despacho del Ministro (a)

Del Poder Popular
para la Defensa
Nivel Superior

Oficina Estratgica de
Direccin General
Nivel de Apoyo del Despacho
Seguimiento
y Evaluacin de
Polticas Pblicas
Consultora Jurdica Oficina
de Atencin Ciudadana

Oficina de
Oficina de Gestin Planificacin y
Comunicacional Presupuesto

Oficina de Gestin Oficina de Sistemas

Administrativa y Tecnologa de
la Informacin

Inspectora General
de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana

Nivel Sustantivo

Despacho del Viceministro(a) Despacho del Viceministro(a) Despacho del Viceministro(a)

para Planificacin y Desarrollo De Servicios, Personal de Educacin para la Defensa
de la Defensa y Logstica para la Defensa

Direccin General Direccin General Direccin General

de Planificacin de Servicios de Polticas
para el Desarrollo y Programacin Educativa

Direccin General
Direccin General
de Desarrollo Direccin General
de Desarrollo Educativo
Econmico Militar de Personal
Integral

Direccin General
de Industria Militar Direccin General Direccin General
de Logstica de Investigacin
y Desarrollo

Direccin General
Direccin General de de Armas
Evaluacin y Seguimiento y Explosivos
Estratgico

Secretara Permanente de
Registro y Alistamiento para
la Defensa Integral de la Nacin

Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Defensa, Memoria 2015, Tomo I, Caracas, enero 2016, p. 5.

9.2.1 La Inspectora General

La Inspectora General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana depende directamente del

ministro, mientras que la Contralora General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, por ser un
organismo de control, depende nicamente en lo administrativo del Ministerio. La Contralora

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 Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

General de la Fuerza Armada Nacional tiene rango constitucional (Artculo 291 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela). Sin embargo no se ha destacado en el cumplimiento de
sus funciones de vigilancia, control y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos afectos
a la Fuerza Armada Nacional y sus rganos adscritos.

9.2.2. Estado Mayor Superior de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana

El Estado Mayor Superior de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, es el principal rgano de

consulta del Ministerio del Poder Popular para la Defensa, est integrado por: el ministro del
Poder Popular para la Defensa, quien lo preside, el comandante general del Comando Estratgico
Operacional, el segundo comandante y jefe de Estado Mayor Conjunto del Comando Estratgico
Operacional, los comandantes generales del Ejrcito, Armada, Aviacin Militar, Guardia Nacional,
Milicia Bolivariana y otros rganos de apoyo que sean convocados.

9.3. Comando Estratgico Operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana

El Comando Estratgico Operacional (CEOFANB), es el rgano de integracin, planificacin,

programacin, direccin, ejecucin, supervisin, comando y control estratgico operacional,
especfico, conjunto y combinado de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, en tiempo de paz y en
estado de conmocin interior o exterior en caso de conflicto interno o externo.
El Comando Estratgico Operacional, depende directamente del Presidente de la
Repblica y Comandante en jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en todo lo relativo a los
aspectos operacionales y para los asuntos administrativos del Ministro del Poder Popular para la
Defensa.
Comando Estratgico
Operacional

Puesto General
Ayudanta General
de Comando

Estado Mayor
Conjunto

Comando Logstico Comando de Defensa

Operacional Aeroespacial Integral

Dir. Conj. de
Dir. Conj. de Dir. Conj. de Dir. Conj. de Dir. Conj. de Direccin de Dir. Conj. de
Rgimen Especial
Operaciones Inteligencia Personal Artillera Comunicaciones Ingeniera
de Seguridad

Dir. Conj. de Apoyo Direccin de Dir. Conj. de Dir. Conj. de Dir. Conj. de Dir. Conj. de Dir. Cosj. de
al Desarrollo Geografa Planificacin Administracin Doctrina Adiestramiento Seguridad
Nacional y Cartografa Estratgica Informtica

Fuente: Comando Estratgico Operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Disponible en:
http://www.ceofanb.mil.ve/institucion/comando/organizacion

12
Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

Por otra parte, para el cumplimiento de sus funciones, el comandante del Comando Estratgico
Operacional, tiene mando sobre las Regiones Estratgicas de Defensa Integral, Ejrcito
Bolivariano, Armada Bolivariana, Aviacin Militar Bolivariana, Guardia Nacional Bolivariana, Milicia
Bolivariana y dems rganos subordinados
El Comando Estratgico Operacional, est integrado por el Comando, Segundo Comando y
Jefatura de Estado Mayor Conjunto, el Estado Mayor Conjunto y las estructuras organizacionales
de apoyo necesarias para el cumplimiento de la misin.
Asimismo, en el Comando Estratgico Operacional se enmarcan las regiones estratgicas de
Defensa Integral, las zonas operativas de Defensa Integral y las reas de Defensa Integral.

9.3.1. Regiones Estratgicas de Defensa Integral (REDI)

La Regin Estratgica de Defensa Integral, es una agrupacin territorial de fuerzas y medios en un
espacio del territorio nacional con caractersticas geoestratgicas, establecido sobre la base de la
concepcin estratgica defensiva nacional, para planificar, conducir y ejecutar operaciones de
defensa integral, a fin de garantizar la independencia, la soberana, la seguridad, la integridad del
espacio geogrfico y el desarrollo nacional.
Las Regiones Estratgicas de Defensa Integral contarn con un comandante (oficial general
o almirante) un segundo comandante y su Estado Mayor Conjunto, zonas operativas de Defensa
Integral (ZODI) con su comando, segundo comando y jefe de Estado Mayor Conjunto y stas a su
vez, en reas de Defensa Integral (ADI) con su comando, segundo comando y Plana Mayor.
El comandante de la REDI, quien es designado por el presidente de la Repblica ejerce el
mando operacional sobre todas las unidades de los cuatro componentes asignados a su regin.

REGIONES ESTRATEGICAS DE DEFENSA INTEGRAL

REDI Martima

REDI Central
REDI Occidental REDI Oriental
REDI Los Andes
REDI Los Llanos
REDI Guayana

MAPA 1

Mapa Regiones Estratgicas de Defensa Integral. Elaborado por Control Ciudadano.

13
Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

Por su parte, la Zona Operativa de Defensa Integral (ZODI), es una agrupacin territorial de fuerzas
y medios, en un espacio geogrfico comprendido en una Regin Estratgica de Defensa Integral,
que puede coincidir con uno o varios estados donde se conducirn las operaciones para defensa
integral y la misma estar a cargo de un comandante quien tendr un Estado Mayor, as como, los
elementos operativos y de apoyo. El comandante de la ZODI, ejercer el mando directo sobre
todas las unidades asignadas a su respectiva zona. Actualmente el pas cuenta con 24 ZODI.
Finalmente, el rea de Defensa Integral (ADI), es una agrupacin territorial de fuerzas y
medios, en un espacio geogrfico contenido en una Zona Operativa de Defensa Integral, que
puede coincidir con uno o varios municipios, donde se conducirn las operaciones para defensa
integral, el cual estar a cargo de un oficial y tendr un Estado Mayor o Plana Mayor, as como los
elementos operativos y de apoyo.
En la actualidad existen siete regiones estratgicas de Defensa Integral, que a su vez
encuadran 24 Zonas Operativas de Defensa Integral, 4 Zonas Operativas de Defensa Integral
Martima Insular y 99 reas de Defensa Integral desplegadas a todo lo largo de los 335 municipios
del pas:
Regin Estratgica de Defensa Integral Occidental (REDI Occidental).
Jurisdiccin: estados Falcn, Lara, Yaracuy y Zulia.
Comando: Maracaibo, estado Zulia
Zona Operativa de ADI MUNICIPIOS
Defensa Integral 111
Zulia (ZODI Zulia) Guajira, Mara, Almirante Padilla y Jess Enrique Lozada.
Wayuu
N 11 112
Comando: Maracaibo, Caada de Urdaneta y San Francisco.
Au
Maracaibo, estado
113
Zulia. Rosario de Perij, Machiques de Perij y Jess Mara Semprn.
Yukpa
114
Catatumbo, Colon, Francisco Javier Pulgar y Sucre.
Bari
115
Santa Rita, Cabima, Simn Bolvar Lagunillas, Valmore Rodrguez y Baralt.
Arawaco
Zona Operativa de ADI MUNICIPIOS
Defensa Integral 121
Falcn (ZODI Miranda, Mauroa, Democracia, Buchivacoa, Urumaco y Dabajuro.
Urumaco
Falcn) N 12 122
Comando: Punto Caribubana, Falcn y Los Taques.
Manaure
Fijo, estado
123
Falcn. Petit, Sucre, Unin, Federacin y Bolvar.
Churuguara
124 Colina, Zamora, Jacura, Tocopero, Piritu, San Francisco, Acosta, Monseor Iturriza, Cacique
Arichacan Manaure, Silva y Palma Sola.
Zona Operativa ADI MUNICIPIOS
de Defensa 131
Integral Lara Urdaneta, Crespo, Iribarren, Palavecino y Simn Planas.
Arichuna
(ZODI Lara) N 13 132
Comando: Punto Caribubana, Falcn y Los Taques.
Manaure
Fijo, estado
Falcn. 133
Petit, Sucre, Unin, Federacin y Bolvar.
Churuguara
Zona Operativa de ADI MUNICIPIOS
Defensa Integral 141
Pea, Bruzual, Bolvar Urachiche, Jos Antonio Pez, Nirgua y Arstides Bastidas.
Yaracuy (ZODI Bolvar
Yaracuy) N 14 142
Comando: San San Felipe, Cocorote, Independencia y Manuel Monge.
San Felipe
Felipe, estado 143
Yaracuy. Veroes.
Veroes
144
La Trinidad y Sucre.
La Trinidad

14
Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

Regin Estratgica de Defensa Integral Los Andes (REDI Los Andes).

Jurisdiccin: estados Mrida, Tchira y Trujillo.
Comando: San Cristbal, estado Tchira.
Zona Operativa
ADI MUNICIPIOS
de Defensa
Integral Tchira
211 Panamericano, Garca de Hevia, Samuel Daro Maldonado, Ayacucho, San Judas Tadeo,
(ZODI Tchira) N
21 Morotuto Antonio Rmulo Costa y Seboruco.
Comando: San 212 Michelena, Jos Mara Vargas, Juregui, Simn Rodrguez, Sucre, Francisco de Miranda y
Cristbal, estado Timotocuica Lobatera.
Tchira. . 213
Pedro Mara Urea, Bolvar, Rafael Urdaneta, Libertad, Independencia y Junn.
Manaure
214
San Cristbal, Crdenas, Andrs Bello, Torbes, Gucimos y Crdoba.
Yaruro
215
Uribante, Libertador y Fernndez Feo.
Machir
Zona Operativa ADI MUNICIPIOS
de Defensa
Integral Mrida 221 Ribas Dvila, Tovar, Antonio Pinto Salinas, Alberto Adriani, Andrs Bello, Obispo Ramos de
(ZODI Mrida) N Mocoties Lora, Caracciolo Parra Olmedo, Tulio Febres Cordero, Justo Briceo y Julio Cesar Salas.
22 222
Comando: Guaraque, Padre Noguera, Arzobispo Chacn, Aricagua, Sucre, Campo Elas y Libertador.
Car
Mrida, estado
Mrida. 223
Santos Marquina, Rangel, Cardenal Quintero, Pueblo Llano y Miranda.
Mucuchachi

Zona Operativa
ADI MUNICIPIOS
de Defensa
Integral Trujillo 231
(ZODI Trujillo) N Andrs Bello, Miranda, La Ceiba, Sucre, Bolvar, Rafael Rangel y Monte Carmelo.
La Ceiba
23 232
Comando: Pampanito, Trujillo, Valera, Escuque, San Rafael de Carvajal y Motatn.
Pampn
Trujillo, estado
Trujillo. 233 Jos Felipe Mrquez Caizales, Carache, Candelaria; Juan Vicente Campo Elas, Bocon y
Bocon Urdaneta Torres.

CUADRO 3

15
 Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

Regin Estratgica de Defensa Integral Los Llanos (REDI Los Llanos)

Jurisdiccin: estados Apure, Barinas, Cojedes, Gurico y Portuguesa
Comando: Fuerte Cedeo. San Juan de Los Morros, estado Gurico
Zona Operativa de
ADI MUNICIPIOS
Defensa Integral Apure
(ZODI Apure) N 31 311
Jos Antonio Pez.
Comando: San Pume
Fernando, estado 312
Apure. Rmulo Gallegos, Muoz y Achaguas.
Cuiva
313
Pedro Camejo.
Yaruro
314
Biruaca y San Fernando.
Jiwi
Zona Operativa de
ADI MUNICIPIOS
Defensa Integral
Barinas (ZODI Barinas) 321
Ezequiel Zamora, Antonio Jos de Sucre, Andrs Eloy Blanco y Pedraza.
N 32 Zamora
Comando: Barinas, 322
estado Barinas. Bolvar, Cruz Paredes, Barinas y Obispos.
Santa Ins
323
Alberto Arvelo Torrealba y Rojas.
Florentino
324
Sosa y Arismendi.
Maisanta
Zona Operativa de
Defensa Integral ADI MUNICIPIOS
Portuguesa (ZODI 331
Portuguesa) N 33 Jos Vicente de Unda, Sucre, Guanare, San Genaro de Boconoito.
Coromoto
Comando: Guanare, 332
estado Portuguesa. Ospino, Esteller y Turen.
Guanare
333
Araure, Aguas Blancas, San Rafael de Onoto y Pez.
Centauro
334 Papeln, Santa Rosala y Guanarito.
Pionero
Zona Operativa de
ADI MUNICIPIOS
Defensa Integral
Cojedes (ZODI Cojedes) 341
Falcn, Lima Blanco y Tinaco.
N 34 Batalla de Taguanes
Comando: San Carlos, 342
estado Cojedes. San Carlos, Anzotegui, Rmulo Gallegos y Ricaurte.
Ezequiel Zamora
343
Pao de San Juan Bautista y Girardot.
El Bal
Zona Operativa de
ADI MUNICIPIOS
Defensa Integral
Gurico (ZODI Gurico) 351
Roscio, Ortiz y Julin Mellado.
N 35 Conopoima
Comando: San Juan de 352
los Morros, estado Miranda, Camagun y San Gernimo de Guayabal.
Chirimara
Gurico. 353
Las Mercedes, Infante y El Socorro.
Carapaica
354
Jos Flix Ribas, Pedro Zaraza y Santa Mara de Ipire.
Guaramental
355
Monagas, San Jos de Guaribe y Chaguarama.
Tamanaco

CUADRO 4

16
 Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

Regin Estratgica de Defensa Integral Central (REDI Central)

Jurisdiccin: estados Aragua, Carabobo, Miranda, Vargas y el Distrito Capital
Comando: Fuerte Tiuna, Caracas
Zona Operativa de ADI MUNICIPIOS O PARROQUIAS
Defensa Integral Distrito
411 Sucre, El Junquito y La Pastora,
Capital (ZODI Distrito
Catia
Capital) N 41. Comando:
412 San Bernardino, San Jos, Altagracia, Catedral,
Fuerte Tiuna, Caracas.
Ezequiel Zamora San Juan, Santa Teresa, 23 de Enero y La Candelaria.
413 El Recreo, San Agustn, San Pedro, Santo Rosala, El Valle y Coche.
Tiuna
414 El Paraso, La Vega, Antimano, Caricuao y Macarao.
Caricuao
415 Chacao.
Chacao
416 Sucre.
Sucre
417 Baruta.
Baruta
418 El Hatillo.
El Hatillo
Zona Operativa de ADI MUNICIPIOS O PARROQUIAS
Defensa Integral Vargas 421 El Junko, Carayaca y Catia La Mar.
(ZODI Vargas) N 42 Catia La Mar
Comando: La Guaira, 422 Urimare, Carlos Soublette, Maiqueta, Macuto, Caraballeda y La Guaira.
estado Vargas Guaicamacuto
423 Naiguat y Caruao.
Naiguat
Zona Operativa de ADI MUNICIPIOS Y PARROQIAS
Defensa Integral Miranda 431 Los Salias, Carrizal y Guaicaipuro.
(ZODI Miranda) N 43 Altos Mirandinos
Comando: Charallave, 432 Paz Catillo, Cristbal Rojas, Simn Bolvar, Independencia, Rafael Urdaneta y Toms Lander.
estado Miranda. Valles del Tuy
433 Luis Brin, Acevedo, Eulalia Buroz, Andrs Bello,
Barlove Jos Antonio Pez y Pedro Gual
nto
434 Ambrosio Plaza y Ezequiel Zamora.
Guarenas-Guatire
Zona Operativa de ADI MUNICIPIOS
Defensa Integral Aragua 441 Ocumare de la Costa de Oro, Mario Briceo Iragorry, Girardot, Francisco Linares Alcntara y
(ZODI Aragua) N 44 Maracay Santiago Marino.
Comando: Maracay, 442 Libertador, Jos Angel Lamas, Sucre y Zamora.
estado Aragua. Tucutunemo
443 Bolvar, Tovar, Jos Flix Ribas, Jos Rafael Revenga y Santos Michelena.
Ricaurte
444 San Sebastin de los Reyes, San Casimiro, Camatagua y Rafael Urdaneta.
Taguay
Zona Operativa de ADI MUNICIPIOS Y PARROQIAS
Defensa Integral
451 Juan Jos Mora y Puerto Cabello.
Carabobo (ZODI
Cacique Mamacur
Carabobo) N 45
452 Guacara, San Joaqun y Diego Ibarra.
Comando: Valencia,
Vigirima
estado Carabobo.
453 Valencia, Carlos Arvelo y Los Guayos.
Tacarigua
454 Miranda, Montalbn, Bejuma y Libertador.
Libertador
455 Naguanagua y San Diego.
Paramacay
CUADRO 5

17
Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

Regin Estratgica de Defensa Integral Oriental (REDI Oriental)

Jurisdiccin: estados Anzotegui, Monagas y Sucre.
Comando: Guanta, estado Anzotegui
Zona Operativa de ADI MUNICIPIOS
Defensa Integral 511 Sotillo, Guanta, Bolvar y Diego Bautista Urbaneja.
Anzotegui (ZODI Cacique Naiguat
Anzotegui) N 51
Comando: 512 San Juan de Capistrano, Pealver, Pritu, Carvajal, Bruzual y Cajigal.
Barcelona, estado Jos Antonio
Anzotegui. Anzotegui
513 Libertad, McGregor, Santa Ana, Anaco, Freites y Aragua de Barcelona.
Cacique Paramacay

514 Miranda y Monagas.

Cacique Conopoima

515 Simn Rodrguez, Guanipa e Independencia.

Cacique Aramaipuro

Zona Operativa de ADI MUNICIPIOS

Defensa Integral
521 Acosta, Caripe, Piar, Bolvar y Punceres.
Monagas (ZODI
Gucharo
Monagas) N 52
Comando: Maturn,
522 Maturn.
estado Monagas
Lucas de Zaragoza

523 Libertador, Uracoa y Sotillo.

Uyapari

524 Cedeo, Ezequiel Zamora, Santa Brbara y Aguasay.

Chaima

Zona Operativa de ADI MUNICIPIOS

Defensa Integral
531 Cruz Salmern Acosta y Sucre.
Sucre (ZODI Sucre)
Antonio Jos de Sucre
N 53
Comando: Cuman,
532 Bolvar, Montes, Mejas y Ribero.
estado Sucre
Cayaurima

533 Bermdez, Andrs Mata y Andrs Eloy Blanco.

Jos Francisco
Bermdez
534 Valdez, Mario, Arismendi, Cajigal, Libertador y Bentez.
Paramaiboa

CUADRO 6

18
Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

Regin Estratgica de Defensa Integral Guayana (REDI Guayana)

Jurisdiccin: estados Amazonas, Bolvar y Delta Amacuro.
Comando: Complejo Hidroelctrico Caruachi. Puerto Ordaz. Estado Bolvar
Zona Operativa de ADI MUNICIPIOS
Defensa Integral Delta 611 Pedernales y Tucupita.
Amacuro (ZODI Delta Cacique
Amacuro Prepocunate
N 61 612 Casacoima y Antonio Daz.
Comando: Tucupita, Cuyubini
estado Delta Amacuro.
Zona Operativa de ADI MUNICIPIOS
Defensa Integral Bolvar 621 Sifontes y Gran Sabana.
(ZODI Bolvar) N 62 Manaure
Comando: Ciudad Bolvar, 622 Padre Chien, El Callao, Roscio y Piar.
estado Bolvar. Tarabay
623 Caron.
Caron
624 Heres y Bolivariano Angostura.
Makeran
625 Ceden y Sucre.
Nasicagua
Zona Operativa de ADI MUNICIPIOS
Defensa Integral 631 Atures y Autana.
Amazonas (ZODI Atures
Amazonas) N 63 632 Atabapo.
Comando: Puerto Atabapo
Ayacucho, estado
633 Maroa y Rio Negro.
Amazonas.
Rio Negro
634 Alto Orinoco.
Alto Orinoco
635 Manapiare.
Manapiare

CUADRO 7

19
Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

Regin Estratgica de Defensa Integral Martima Insular (REDIMAIN)

Jurisdiccin: estado Nueva Esparta, espacios marinos y submarinos de Venezuela,
incluyendo el territorio insular martimo.
Comando: Estacin Hidrogrfica Pampatar. Punta Ballena. Estado Nueva Esparta.
Zona Operativa de ADI MUNICIPIOS
Defensa Integral Nueva
Esparta (ZODI Nueva 711 Marcano, Gmez, Antoln del Campo y Arismendi.
Esparta) N 71 Guaiqueri
Comando: Porlamar,
712 Daz, Garca, Marino y Maneiro.
estado Nueva Esparta.
Charaima
713 Pennsula de Macanao, Tubores y Villalba.
Paraguachoa
Zona Operativa de No contempla ADI. Jurisdiccin: Comprende las areas marinas y submarinas de la fachada atlntica
Defensa Integral definida al norte por la lnea al este franco que nace desde el Promontorio de Paria hasta el lmite
Martima Insular martimo internacional definido con Trinidad y Tobago y hacia el sur por la lnea de costa (bajamar), de los
Atlntica (ZODIMAIN estados Sucre, Monagas y Delta Amacuro, los lmites martimos internacionales definidos con Trinidad y
Atlntica) N 72 Tobago, y los que estn por determinarse entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Republica
Comando: Estacin Cooperativa de Guyana segn el acuerdo de Ginebra del ao 1966. Esta ZODIMAIN incluye Isla de Patos y
Principal de Guardacostas dems islas, islotes, cayos y bancos situados o que emerjan dentro del mar territorial, as como el espacio
Zona Atlntica, Guiria, areo supra yacente.
estado Sucre.
Zona Operativa de No contempla ADI. Jurisdiccin: Comprende las areas marinas y submarinas de la fachada caribea
Defensa Integral oriental, definida al sur desde la lnea de costa (bajamar) en el espacio continental desde Boca de Uchire,
Martima Insular Oriental continuando por los estados Anzotegui y Sucre hasta la lnea recta que nace al este franco desde el
(ZODIMAIN Oriental) N Promontorio de Paria hasta el lmite martimo internacional definido con Trinidad y Tobago. Desde esa
73. intercepcin hacia el norte continua con los lmites martimos internacionales definidos con Trinidad y
Tobago y Francia por el este. Hacia el noroeste con los lmites martimos internacionales definidos con el
Reino de los Pases Bajos y los Estados Unidos de Norteamrica (Puerto Rico), hasta la intercepcin con el
limite oriental de la ZODI Martima e Insular Central, respetando el derecho internacional de los pases del
Caribe. Esta ZODIMAIN incluye la Isla de La Tortuga, la Isla de La Blanquilla, el archipilago Los Hermanos,
el archipilago de Los Testigos, Isla de Aves, Isla Sola, el archipilago de Los Frailes, y dems islas, islotes,
cayos y bancos situados o que emerjan dentro del mar territorial, as' como el espacio areo supra
yacente.
Zona Operativa de No contempla ADI. Jurisdiccin: Comprende las areas marinas y submarinas de la fachada caribea
Defensa Integral central, intuyendo el espacio martimo correspondiente a la Zona Econmica Exclusiva (ZEE), definida al
Martima Insular Central norte por el limite martimo internacional establecido con los Estados Unidos de Norteamrica (Puerto
(ZODIMAIN Central) N Rico) y Republica Dominicana. Por el oeste por el lmite martimo internacional establecido con el Reino
74. de los Pases Bajos y por el limite occidental con la ZODIMAIN OCCIDENTAL hasta Boca de Aroa. Por el sur
en direccin oeste - este desde la lnea de costas (bajamar) desde Boca de Aroa, continuando por los
estados Falcn, Yaracuy, Carabobo, Aragua, Vargas y Miranda hasta Boca de Uchire, desde donde se
continua una lnea al norte franco perpendicular con los lmites martimos internacionales con los Estados
Unidos de Norteamrica (Puerto Rico).Esta ZODIMAIN incluye el archipilago de Las Aves, archipilago
Los Roques y archipilago de La Orchila, as como dems islas, islotes, cayos y bancos situados o que
emerjan dentro del mar territorial y el espacio areo supra yacente
Zona Operativa de No contempla ADI. Jurisdiccin: Contempla las areas marinas y submarinas de la fachada caribea
Defensa Integral occidental de la Republica, incluyendo el espacio martimo correspondiente a la Zona Econmica Exclusiva
Martima e Insular (ZEE), establecidos en los convenios internacionales vlidamente suscritos con pases vecinos, definida al
Occidental (ZODIMAIN norte por el lmite martimo internacional con el Reino de los Pases Bajos y la Republica Dominicana. Al
Occidental) N 75. sur por la lnea de costa (bajamar) del estado Zulia en el Golfo de Venezuela y la lnea de costa (bajamar)
del estado Falcn hasta Boca de Aroa, desde donde se proyecta una lnea recta hasta el punto o vrtice
inferior derecho del lmite internacional martimo con el Reino de los Pases Bajos, Esta ZODIMAIN incluye
el archipilago de Los Monjes y dems islas, islotes, cayos y bancos situados o que emerjan dentro del
mar territorial, as como del espacio areo supra yacente

CUADRO 8

20
Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

Por otra parte, depende del CEOFANB el Comando de Defensa Aeroespacial Integral (CODAI) que
cuenta con seis brigadas de Defensa Area desplegadas en todo el pas.

COMANDO DE DEFENSA AEROESPACIAL

INTEGRAL (CODAI)
BRIGADA DE DEFENSA AREA CENTRAL

BRIGADA DE DEFENSA AREA OCCIDENTAL

CEOFANB BRIGADA DE DEFENSA AREA LOS LLANOS

BRIGADA DE DEFENSA AREA ORIENTAL

BRIGADA DE DEFENSA AREA GUAYANA

BRIGADA DE DEFENSA AREA INSULAR

CUADRO 9

A la fecha sin embargo persisten dualidades entre las funciones de los componentes de la Fuerza
Armada Nacional, sus comandos operativos y el rol que desempean el CEOFANB y las Regiones
Estratgicas de Defensa Integral. Coexistiendo en la prctica dos modelos. El modelo tradicional de
funcionamiento operativo de la Fuerza Armada Nacional a travs de sus componentes y el modelo
cubano que ha impuesto una regionalizacin operativa que claramente ha encontrado resistencias
en su implementacin y est resultando ineficaz a los fines de garantizar la soberana e integridad
territorial de la Nacin, principal Funcin constitucional de la Fuerza Armada Nacional. Esto
agravado por la ausencia de control democrtico y constitucional de los nuevos objetivos de la
institucin militar, entre los que destaca, segn la Memoria 2015, presentada ante la Asamblea
Nacional por el Ministerio del Poder Popular para la Defensa, el de garantizar la continuidad y
consolidacin de la Revolucin Bolivarianavii

9.4.Componentes de La Fuerza Armada Nacional Bolivariana

La Fuerza Armada Nacional Bolivariana, est integrada por el Ejrcito Bolivariano, la Armada
Bolivariana, la Aviacin Militar Bolivariana y la Guardia Nacional Bolivariana, que dependen del
Presidente de la Repblica/Comandante en Jefe de la FANB, mando que ejerce directamente o por
intermedio del comandante del CEOFANB. Administrativamente dependen del Ministerio del
Poder Popular para la Defensa,
El Ejrcito, la Armada, la Aviacin Militar, la Guardia Nacional y la Milicia en el ejercicio de
sus funciones, actan bajo el mando y directrices establecidas por el Comando Estratgico
Operacional. Asimismo, estn bajo la direccin, supervisin y control de su respectivo comandante
general, quien es responsable de la organizacin, adiestramiento, dotacin, apresto operacional,
funcionamiento, administracin y ejecucin de los recursos asignados.
El Ejrcito, la Armada y la Aviacin Militar pueden conducir operaciones militares
requeridas por el CEOFANB, para la defensa terrestre, naval y defensa area, respectivamente,
mediante operaciones especficas, conjuntas o combinadas. Por su parte, la Guardia Nacional
puede conducir operaciones militares requeridas por el CEOFANB, para la defensa y el

21
 Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

mantenimiento del orden interno del pas, igualmente, mediante operaciones especficas,
conjuntas o combinadas.

Ejercito Bolivariano

Comando General

Ayudanta General
Inspectora
General
Estado Mayor
General

Consultora Jurdica
Junta Permanente
de Evaluacin

Direccin de Tecnologa Direccin de Planificacin

Comando Direccin de Comando Direccin
de Informacin y Presupuesto
de Personal Adquisiciones de Educacin Logstica
y las Comunicaciones

Sexto Cuerpo Comando de Comando

de Ingenieros Operaciones de Aviacin

Fuente: Ejercito Bolivariano. Disponible en: http://www.ejercito.mil.ve/index.php/institucion/organizacion/organigrama

Con la nueva estructura del ejrcito, las divisiones quedan eliminadas, sin embargo continan las
brigadas, los batallones y las compaas. El ejrcito considera en su organizacin militar, las
Grandes Unidades de Combate, Unidades Superiores, Unidades Tcticas y Unidades
Fundamentales, sin ser todas unidades desconcentradas en el manejo de recursos lo que
complejiza su eficacia operativa.
En la partica las sedes de las divisiones del ejrcito se convirtieron en asiento de las sedes de las
REDI, para adecuarse a la nueva estructura de la Fuerza Armada Nacional.

22
Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

Armada Bolivariana

Fuente: Armada Bolivariana. Disponible en: http://www.armada.mil.ve/armada/index.php/es/conocenos/53-organizacion

La estructura de la Armada mantiene bajo la responsabilidad del comando naval de operaciones,

el comando de la escuadra, del que dependen 5 escuadrones (el de fragatas, el de patrulleros de
combate, el de submarino, el de buque anfibios, el de buques de apoyo y servicios). Tambin
depende del Comando Naval de Operaciones, la Infantera de Marina, con 9 brigadas de Infantera
de Marina en todo el territorio nacional, la Aviacin Naval, el Comando de Guardacostas, con 9
estaciones principales de guardacostas (Puerto Cabello, Zona Atlntica, Carupano, Pampatar,
Guanta, La Guaira, Maracaibo, Punto Fijo).

23
Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

Aviacin Militar Bolivariana

Comando General
de la Aviacin

Segundo Comando y Jefatura

del Estado Mayor de la Aviacin

Inspectora General
de la Aviacin

Comando Areo Comando Areo Comando Areo Comando Areo

de Operaciones de Personal de Logstica de Educacin

Fuente: Aviacin Militar Bolivariana. http://www.aviacion.mil.ve/index.php/unirse/organigrama

En la estructura de la Aviacin Militar, dependen del Comando Areo de Operaciones, 10 Bases

Areas ubicadas a todo lo largo y ancho del pas , Base Area El Libertador (Aragua), Base Area
Manuel Ros (Gurico), Base Area General Rafael Urdaneta (Zulia), Base Area Generalsimo
Francisco De Miranda (Caracas), Base Area "Gral. Jos Antonio Paez (Amazonas), Base Area Tte
Luis Del Valle Garcia (Anzotegui), Base Area "Mariscal Sucre" (Aragua), Base Area Tte Vicente
Landaeta Gil (Lara), Base Area Buenaventura Vivas Guerrero (Tchira), Base Area Luis Apolinar
Mndez (Bolvar) y 3 Bases Area Tcticas Avanzadas (BATA) Base Area Tctica Avanzada Viga
(Mrida), Base Area Luisa Caceres De Arismendi (Nueva Esparta), Base Area Tctica Avanzada
Orinoco (Amazonas).
Desde estas bases areas, operan 16 grupos areos (Grupo Areo De Transporte No 4, Grupo
Areo De Transporte No 5, Grupo Areo De Transporte No 6, Grupo Instrumental de Vuelo No 7,
Grupo Areo de Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento Electrnico No 8, Grupo Areo de
Transporte No 9, Grupo Areo de Operaciones Especiales No 10, Grupo Areo de Caza No 11,
Grupo Areo de Caza No 12, Grupo Areo de Caza Libertador Simn Bolvar No 13, Grupo de
Entrenamiento Areo No 14, Grupo Areo de Operaciones Especiales No 15, Grupo Areo de Caza
No 16, Grupo Areo de Operaciones Especiales No 17, Grupo De Entrenamiento Areo No 18 y
Grupo De Entrenamiento Areo No 19).

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Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

Guardia Nacional Bolivariana

Consejo de Generales Comando General CABISOGUARNAC

Consultora
Jurdica Ayudanta General

Direccin de Informacin Direccin de Derechos Humanos,

y Relaciones Pblicas Derecho Internacional Humanitario

Cuartel General Inspectora General

Segundo Comando y
Jefe de Estado
Mayor General

Comando Direccin de Direccin de Junta Permanente Direccin de

de Personal Operaciones Logstica de Evaluacin Educacin

Fuente: Guardia Nacional Bolivariana. Disponible en: http://www.guardia.mil.ve/index.php/2012-01-04-22-57-

35/organiacion/organigrama.html
Nueva Estructura Operativa de la Guardia Nacional Bolivariana

Fuente: Guardia Nacional Bolivariana. Disponible en:

http://www.guardia.mil.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=3768

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Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

Con la nueva estructura de la Guardia Nacional, los Comandos Regionales, anteriormente

denominados CORE, quedan eliminados. La Guardia Nacional asume de esta manera, una
estructura similar al de la Zonas de Defensa Integral (ZODI), estableciendo 24 Comando de Zona en
todo el pas, uno por cada entidad poltico territorial o Estado de Venezuela, los cuales pasan a ser
unidades desconcentradas en el manejo de recursos, dependiendo de cada uno de ellos, los
destacamentos y pelotones que se encontraban establecidos en toda la geografa nacional.

10. Milicia Bolivariana

La Milicia Bolivariana, es un cuerpo especial integrado por la Milicia Territorial y Cuerpos
Combatientes, destinada a complementar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la
seguridad, defensa y desarrollo integral de la Nacin. Depende directamente del Presidente de la
Repblica/Comandante en Jefe de la FANB. En todo lo relativo a aspectos operacionales depende
del CEOFANB y en cuanto a los asuntos administrativos, del Ministerio del Poder Popular para la
Defensa.
La Milicia Bolivariana est organizada por un Comando General, el Segundo Comando y
Jefatura de Estado Mayor, directores regionales de medios de Milicia para las regiones
estratgicas de Defensa Integral y zonas operativas de Defensa Integral, unidades de Milicia
Territorial, cuerpos combatientes y los rganos operativos y administrativos funcionales.
La Milicia Territorial est constituida por voluntarios civiles organizados que debern estar
registrados por la Comandancia General de la Milicia Bolivariana a travs de las reas de Defensa
Integral, quedando bajo su mando y conduccin cuando sean movilizados. Por su parte, los
Cuerpos Combatientes son unidades conformadas por ciudadanos que laboran en instituciones
pblicas o privadas, que de manera voluntaria son registrados, organizados y adiestrados
comandante de la Zona Operativa de Defensa Integral
En octubre de 2.015, fueron activadas 99 reas de Defensa Integral de la Milicia
Bolivariana, en todo el pas. Adems, la Milicia cuenta con una rama naval, la Marina Popular.
Segn Memoria presentada por el Ministro del Poder Popular para la Defensa, de su
gestin 2015, el Proyecto Logstico Operacional, se propone como metas a cumplir las
siguientes lneas de accin, entre otras:

Profundizar la unin cvico militar fortaleciendo la participacin popular

incorporando el concepto de Guerra Popular Prolongada, la concepcin
Defensiva Estratgica y la base del Pensamiento Militar Bolivariano, en la
cual se sustenta la Defensa integral de la Nacin.

Seguir avanzando en el impulso de este Cuerpo Especial consolidando

los planes de crecimiento y desarrollo a nivel nacional con la
Incorporacin de 1.000.000 de Milicianos debidamente entrenados
preparados y equipados a todo lo largo y ancho de la geografa nacional.

Igualmente segn la Memoria del Ministerio 2.015, pPara promover el fortalecimiento del servicio
de agrupamiento y cohesin en la base cvico militar, resguardando los teatros de operaciones, el
gran potencial de los recursos energticos, sistemas polticos, sociales, culturales y econmicos
() se crearon y activaron 499 batallones de milicias de empleos, organizacin de las unidades
de milicia estudiantil de la UNEFA, UBV, Misin Rivas, Sucre, y UNELLEZ y se registraron 365.046
nuevos milicianos.

26
 Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

La Milicia contina fortalecindose en Venezuela, como cuerpo armado al margen de la

Constitucin, para la defensa de la Revolucin, sin que haya sido posible la activacin de ningn
mecanismo de control constitucional que impida su funcionamiento.

Comandancia General de la Milicia Bolivariana

Ayudanta General Inspectora

Asesora Jurdica Junta Permanente

de Evaluacin

Oficina de Gestin Oficina de Gestin

Administrativa Comunicacional

2do Comando y Jefatura de Estado Mayor

de la Milicia Bolivariana
Ayudanta Puesto de Comando

Oficina de Planificacin
Cuartel General
Y Presupuesto

Milicia Direccin de Direccin de Relaciones Direccin de

Direccin de Direccin de Direccin de Direccin de
Territorial Planificacin Inteligencia Inter Rgimen Direccin
Adiestramiento Articulacin Personal Tecnologa
y Cuerpos Estratgica Militar Institucionales Especial de Logstica
Social
Combatientes Seguridad

Anlisis y
Inteligencia Organizacin y
Doctrina Adiestramiento Completamient Capacitacin Ciber Guerra
Especial Desarrollo
o de la TOE

Formacin Personal Militar

Jefe de Milicia
Regin
Apoyo a la
Occidente Personal Civil
Institucin
Los Andes

Central
Derechos Humanos
Los Llanos y Derecho
Internacional
Guayana Humanitario (sic)

Oriente rea de
Defensa
Martima e Insular Integral

Fuente: Milicia Nacional Bolivariana. Disponible en: http://www.milicia.mil.ve/milicia/index.php/la-milicia/organigrama

27
Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

A modo de Conclusiones
1. Es evidente que Hugo Chvez, desde el mismo momento en que concibi su proyecto
poltico, tuvo en mente aquel principio marxista-leninista que reza: el primer
mandamiento de toda revolucin triunfante, es el disolver el viejo ejrcito y sustituirlo
por un ejrcito popular. Esta concepcin no se encuentra contemplada en la
Constitucin vigente, que claramente refiere a una Fuerza Armada Nacional profesional.

2. En su propsito por conformar un rgimen de corte militarista, Chvez hizo incluir en la

Constitucin de 1999, entre las misiones de la Fuerza Armada Nacional, la participacin
activa en el desarrollo nacional. Eso le permiti incorporar en todas las reas de la
Administracin Pblica y a empresas del Estado, a cientos de militares de todos los rangos
y a ejecutar programas civiles por medio de la institucin castrense. En el gobierno de su
sucesor, Nicols Maduro, ambas situaciones no solo continan presentes sino que
adems, en 2.013, se comenz a desarrollar la denominada Zona Econmica Militar
Socialista, en cuyo marco la Fuerza Armada Nacional ha creado empresas de distinta
ndole las cuales, en su mayora, no estn relacionadas con la industria militar, sino con el
comercio y la industria en general: banca, transporte, desarrollo agropecuario,
construccin civil, petrleo, minera, televisin, comunicaciones, embotellamiento de
agua, ensamblaje de vehculos, entre otras. Esto contraria el principio de subordinacin
del poder militar al poder civil, al otorgar poder de gestin poltica a la Fuerza Armada
Nacional en reas de competencia civil, con lo cual se propenden a la consolidacin de
una sociedad, subordinada y obediente a la autoridad militar contrariando elementos
bsicos de la democracia como lo es el disenso, la protesta, la confrontacin de ideas,
caractersticos de una sociedad plural que choca abiertamente con el valor de
subordinacin propio de una pirmide de mando tpica de la estructura militar, donde las
ordenes no se discuten.

3. Para el diseo o adecuacin de la estructura de la Fuerza Armada Nacional, es necesario

partir de un Concepto Estratgico Nacional. Sin embargo, a pesar de estar previsto en la
Constitucin de 1.999, nunca ha sido aprobado. Esto dificulta los mecanismos de la
concepcin estratgica de defensa nacional, empleo de la Fuerza Armada Nacional y
consecuentemente los mecanismos de control democrtico sobre su estructura,
competencias, organizacin, funcionamiento y presupuesto.

4. A la fecha persisten dualidades entre las funciones de los componentes de la Fuerza

Armada Nacional, sus comandos operativos y el rol que desempean el CEOFANB y las
Regiones Estratgicas de Defensa Integral. Coexistiendo en la prctica dos modelos. El
modelo tradicional de funcionamiento operativo de la Fuerza Armada Nacional a travs de
sus componentes y el modelo cubano que ha impuesto una regionalizacin operativa que
claramente ha encontrado resistencias en su implementacin, por casi 10 aos (2.005-
2014) en el seno de la oficialidad. Esto obliga a una revisin profunda de la estructura de
funcionamiento de la Fuerza Armada Nacional, su eficacia e idoneidad a los fines de
cumplir cabalmente su funcin constitucional. El ejrcito, dejo atrs sus divisiones, la

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Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

Guardia Nacional sus comandos regionales, impactando poco o nada la nueva estructura
en la operatividad de la Armada y de la Aviacin.

5. Con respecto a la llamada nueva doctrina militar bolivariana, sta enfoca al pas como un
escenario de conflicto sujeto a una accin directa del imperio (Estados Unidos), es
decir, a un enemigo ideolgico del rgimen poltico que ostenta el poder. Por lo tanto, se
trata de una doctrina que no est acorde con a las hiptesis de conflicto y amenazas reales
que debe enfrentar Venezuela como nacin. En efecto, es cada vez ms ostensible para
Venezuela, que el gobierno central ha perdido el control de amplias partes del territorio
nacional en beneficio de bandas criminales que operan en un entorno sin soberana,
donde la Fuerza Armada Nacional generalmente est ausente o reacciona tardamente. La
prdida de soberana e integridad territorial en su frontera es el resultado de una errada
concepcin de empleo de la institucin militar venezolana, donde el Estado en muchos
espacios jurisdiccionales ya no puede garantizar a sus ciudadanos el servicio esencial de
seguridad y defensa nacional. Todo lo cual nos lleva a concluir que la estructura de
funcionamiento actual de la Fuerza Armada Nacional ha fracasado.

6. La nueva la nueva organizacin militar venezolana, obedece a un concepto concebido y

puesto en prctica por Cuba durante el perodo de la Guerra Fra que, sin lugar a dudas, les
result eficiente a este pas para la consolidacin de un modelo de poder, pero que hoy
resulta anacrnico en muchos aspectos, tanto para la realidad militar venezolana como
para la Cuba de hoy.

7. La nueva organizacin militar, convoca a la conversin del ciudadano en combatiente,

bajo preceptos ideolgicos de hiptesis de conflicto, que edifican como enemigo a toda
aquella poblacin de venezolanos que no profese el socialismo, contrariando los principios
constitucionales que prohben a la Fuerza Armada Nacional estar al servicio de parcialidad
poltica alguna y no de la Nacin en su totalidad.

8. No obstante, son rescatables varios aspectos de la nueva estructura militar venezolana

que, ciertamente, obedecen a la nueva concepcin de la organizacin militar que se est
imponiendo en el mundo como, por ejemplo, el establecimiento de comandos conjuntos a
distintos niveles y la eliminacin de la Divisin como gran unidad de combate del Ejrcito,
medida sta que han adoptado otros ejrcitos en los que se incluye el ruso, por ser sta
una unidad muy pesada para ser empleada en los actuales conflictos en los que se
requieren unidades ms pequeas y de mayor movilidad en su deslazamiento, como lo es
la brigada. Lo mismo podra decirse de los antiguos comandos regionales de la Guardia
Nacional (Core), reemplazados, en cierta forma, por los comandos de zona.

9. La creacin y fortalecimiento de la Milicia Bolivariana, en los ltimos onces aos, con un

alto contenido poltico ideolgico en su funcionamiento, y la asignacin del mando en las
reas de Defensa Integral, no tiene otro propsito que contar con grupos armados en todo
el pas, debidamente organizados y entrenados para defender el llamado proceso
revolucionario. Esto contraria abiertamente la Constitucin y representa una amenaza
para la institucionalidad de la propia Fuerza Armada Nacional y de la Repblica.

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Estructura de funcionamiento actual
Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Venezuela, 2016 / Estudio de Caso

10. A pesar de las cinco reformas a la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional y los graves
mecanismos de partidizacin poltica a los que ha estado sometida la Fuerza Armada
Nacional, especialmente estos ltimos diez aos, an es posible el retorno al carril
Constitucional. Sin embargo, debe detenerse la promulgacin de leyes especiales
vinculadas a las Fuerza Armada Nacional por parte de la nueva Asamblea Nacional, sin
abordarse el problema de los aspectos inconstitucionales presentes en la Ley Orgnica de
la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Preocupa a Control Ciudadano, que la agenda
legislativa de la Comisin de Defensa haya incluido la discusin de la Ley de Carrera
Militar, la Ley de Educacin Militar y el Cdigo Orgnico de Justicia Militar sin una previa
revisin y reforma a la LOFANB. La ruta escogida, de aprobar nuevas leyes sin abordar el
problema matriz, simplemente consolidara la senda de funcionamiento inconstitucional
actual, de la Fuerza Armada Nacional.

i
Control Ciudadano. Participacin militar en el gabinete ministerial 6 de enero 2016, Caracas, febrero 2.016,
Disponible en: http://controlciudadano.org/web/contexto/infografias/infografia-participacion-militar-en-el-
gabinete-ministerial-6-de-enero-2016.
ii
Cf. Control Ciudadano. Inscripcin de Militares activos en PSUV. Caracas, mayo 2.010, Disponible en:
https://www.youtube.com/watch?v=jECW5weGVnU
iii
Cf. Control Ciudadano. Los militares como herramienta poltica y de propaganda al servicio de la
revolucin. Obstculos para la confiabilidad de derecho al sufragio en Venezuela, Caracas, octubre 2015,
Disponible en: http://controlciudadano.org/web/contexto/investigaciones/los-militares-como-herramienta-
politica-y-de-propaganda-al-servicio-de-la-revolucion-obstaculos-para-la-confiabilidad-de-derecho-al-
sufragio-en-venezuela
iv
Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Material de Apoyo, Nuevo Pensamiento Militar Bolivariano, s/f,
Disponible en: http://www.edugn.mil.ve/documentaciones/materias/pensamientomilitarvenezolano.pdf
v Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Nmero 6.156 Extraordinario de fecha 19 de

noviembre de 2014. Decreto N 1.439, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
vi
Cf. Control Ciudadano. Estructura de la Guardia de Honor Presidencial. Infografa. Caracas, enero 2.016,
Disponible en: http://controlciudadano.org/web/contexto/infografias/infografia-que-esta-pasando-con-la-
organizacion-de-la-guardia-de-honor-presidencial-en-venezuela.
vii
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para la Defensa, Memoria 2015, Tomo I,
Caracas, enero 2016, p. xiii.

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