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2016
INTRODUCCION
La actividad pesquera peruana est tradicionalmente sustentada en los recursos pesqueros marinos
pelgicos, principalmente en la anchoveta y en otros recursos como el jurel y caballa. En aos
recientes se ha incrementado la participacin en la captura de otros recursos como pota, dorado o
perico entre otros. A la pesquera pelgica le sigue en importancia la denominada pesquera de mersal
o de arrastre costero. El principal recurso explotado por esta pesquera es la merluza. A principios de
la presente dcada la delicada situacin de este recurso motiv la aprobacin de un nuevo Reglamento
de Ordenamiento Pesquero con el propsito de lograr su recuperacin en el mediano plazo y su
aprovechamiento sostenido y el de su fauna acompaante. Tambin se cre una Comisin Tcnica
cuya funcin es proponer la adopcin de medidas de ordenacin pesquera en base a los estudios
biolgico-pesqueros y a los factores socio-econmicos; en esta Comisin est integrado el sector
empresarial de la industria pesquera. Otra pesquera importante es la denominada artesanal o de
menor escala que es ejercida por embarcaciones pesqueras con capacidad de bodega hasta 32,6 m3,
sobre recursos ubicados mayormente en la zona litoral costera; estos recursos comprenden una
variedad estimada de 220 especies de las cuales aproximadamente el 80 por ciento son peces; 17 por
ciento invertebrados; 2 por ciento algas y el 1 por ciento otros recursos. Esta pesquera se desarrolla
con base en alrededor de 200 caletas pesqueras a lo largo del litoral peruano y el principal destino de
sus capturas es el abastecimiento para consumo humano directo fresco. Uno de los cambios ms
importantes en el sector pesquero es el DL N 1084 - Ley sobre Lmites Mximos de Captura por
Embarcacin, que tiene como objetivo, mejorar significativamente el sector pesquero mediante la
modernizacin de sus operaciones. Tambin se pretende la conservacin de la biomasa pesquera que
en los ltimos aos ha sido muy depredada, poniendo en riesgo la sostenibilidad de esta actividad
econmica y perjudicando el equilibrio ecolgico. Es por ello, que en la presente investigacin se
utilizarn herramientas de anlisis y evaluacin para determinar la situacin en el ambiente interno y
externo; y las estrategias para potencializarlo. Adicionalmente, los criterios de anlisis son en base a
los conocimientos de los autores adquiridos en la investigacin.
a 12 millones de toneladas. Sin embargo, a principios de la dcada de los 1970s, el exceso de las
capturas debido a la sobredimensionada capacidad de flota y de fbricas, aunado a la ocurrencia de
un evento El Nio en los aos 1972 y 1973, condujeron al colapso de sta pesquera. Luego de un
perodo prolongado, recin en la dcada de los 1990s, se evidenci la recuperacin de la actividad
extractiva sobre el recurso anchoveta, la cual alcanz niveles semejantes a los aos 1960s. Otro evento
El Nio en los aos 1997-98 coloc nuevamente en riesgo a la pesquera de anchoveta, cuyas capturas
descendieron en 1998 a 1,2 millones toneladas, sin embargo a diferencia de lo ocurrido en 1972-73,
la pesquera se recuper rpidamente debido a la adopcin de oportunas medidas de administracin
pesquera. As fue que en 1999 la extraccin lleg a 6,6 millones de toneladas.
En los aos siguientes se observ un incremento sustancial de las capturas, llegando a 9,6 millones
de toneladas de anchoveta en el 2000 y mayores a los 8,0 millones en los aos 2002, 2004 y 2005. En
lneas generales, se ha mencionado que el sistema de cuotas globales que se aplicaba generaba un
desorden en el sector pesquero, al producir una carrera desmedida por extraer la mxima cantidad
de recursos. Esto llev a un crecimiento excesivo de la flota que presionaba sobre el recurso y el
ambiente generando consecuentemente temporadas de pesca cada vez ms cortas. En este entorno se
ha establecido mediante el Decreto Legislativo 1084, Ley sobre Lmites Mximos de Captura por
Embarcacin un esquema regulatorio basado en la asignacin de derechos individuales sobre los
recursos pesqueros que apunta a racionalizar el esfuerzo pesquero. El establecimiento de lmites de
captura para cada embarcacin espera generar consecuencias positivas en la industria, entre las cuales
se distinguen una mejor programacin de operaciones, mayor duracin de las temporadas de pesca y
consiguientemente la reduccin del impacto ambiental.
La pesquera demersal, que es una pesquera de arrastre de fondo relativamente costera, se inici a
mediados de la dcada de los 60s y desde entonces los desembarques se incrementaron mayormente
por la participacin de buques de arrastre factora. En 1978 se capturaron algo ms de 300 mil
toneladas, de las cuales 150 mil fueron extradas por la flota de cerco; este nivel de pesca coloc al
stock de merluza en situacin delicada durante los siguientes aos. Una dcada despus se alcanz
una captura de 79 mil toneladas y en 1996 se desembarcaron 235 mil toneladas. Posteriormente las
capturas nuevamente disminuyeron al nivel de 32 mil toneladas (en 1999) y de 125 mil (en el 2001).
En aos recientes los desembarques de merluza han fluctuado alrededor de las 30 mil toneladas. La
pesquera artesanal se define como aquella realizada por personas naturales o jurdicas artesanales ya
sea sin el empleo de embarcacin o con embarcaciones de hasta 32,6 metros cbicos de capacidad de
bodega y hasta 15 metros de eslora, con predominio del trabajo manual.
En tanto la de menor escala es aquella realizada con embarcaciones de hasta 32,6 metros cbicos de
capacidad de bodega, pero implementadas con modernos equipos y sistemas de pesca. La pesca
artesanal en el Per contribuye a un doble fin social, en primer lugar es una importante fuente de
empleo que ayuda de manera significativa a mitigar la pobreza; y en segundo lugar brinda una
importante oferta alimentara de calidad proteica a sectores de menores recursos econmicos. Una
caracterstica de esta pesquera ha sido el crecimiento del esfuerzo de pesca en los ltimos 10 aos;
este crecimiento se ha manifestado tanto en el aumento del nmero de pescadores como de las
embarcaciones, y en el mayor tiempo que ahora se le dedica a las actividades extractivas. En la
actualidad, las zonas de pesca de la flota artesanal no se limitan a las 5 millas de costa, si no que gran
parte de esta se distribuye ms all de las 10 mn, constituyndose en la flota nacional que se desplaza
en un mayor espacio ocenico.
Los artes y mtodos de pesca empleados por la pesquera artesanal son: redes de cortina, lneas y
anzuelos, buceo por compresora, redes de cerco, y espineles. Se ha observado que alrededor del 9 por
ciento de las embarcaciones poseen dos o ms artes de pesca. Los pescadores no embarcados (de
ribera) trabajan utilizando chinchorros o como recolectores de algas (algueros) o moluscos. Otros
pescadores extraen camarn (Cryphiops caementarius) en algunos ros de la costa. Los productos
desembarcados por la pesquera artesanal en su mayor parte son destinados al consumo humano
directo en fresco y canalizados a travs de mercados locales y nacionales. Marco Terico de las
Herramientas
El anlisis FODA es un acrnimo de Fortaleza, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. A su vez
tambin se le conoce como anlisis que no es ms que la traduccin en ingls de las letras del
acrnimo FODA. Es una herramienta de gestin empresarial a travs de la cual nos ayuda a identificar
los puntos dbiles y fuertes de una organizacin, y tambin determinar las oportunidades y amenazas
existente en el entorno empresarial. Es una herramienta sencilla y de gran utilidad para las
organizaciones y adems ayuda a implementar medidas y acciones correctivas para mejorar procesos
dentro de la organizacin. El anlisis FODA ayuda a determinar si la organizacin est capacitada
para desempearse en su medio, pues permite a las empresas formular estrategias para aprovechar
sus fortalezas, prevenir el efecto de sus debilidades y superarlas, utilizar a tiempo sus oportunidades
y anticiparse al efecto de las amenazas. Durante la etapa de planeacin estratgica y a partir del
anlisis FODA se debe poder contestar cada una de las Siguientes preguntas: - Cmo se puede
detener cada debilidad? - Cmo se puede aprovechar cada fortaleza? - Cmo se puede explotar cada
oportunidad? - Cmo se puede defender de cada amenaza? El objetivo final de este anlisis poder
determinar las ventajas competitivas que tienen la empresa bajo anlisis y la estrategia genrica a
emplear por la misma que ms le convenga.
Los principales mercados son China y Europa, quienes utilizan la harina de pescado para la
produccin de alimentos para la acuicultura, para ganado, cerdos y pollos Adicionalmente, el Per
cumple con la normativa de certificacin para el suministro responsable de harina y aceite de pescado,
reasegurando el origen de los suministros para la elaboracin de harina de pescado. Esta normativa
fue propuesta en el 2009 por la IFFO.
F8: Existencia de estrategias para la seguridad alimentaria Existencia de una estrategia dirigida a
contribuir con la seguridad alimentaria, fortalecer la actividad acucola, desarrollar la pesca artesanal,
elevar la pesca en zonas de alta mar y lograr pesqueras sostenibles (Amrica economa, 2012) 3
Internacional Fishmeal and Fish Oil Organisacin
- Organizacin Internacional de Harina y Aceite de Pescado (IFFO)
F9: Actividad pesquera artesanal de carcter ancestral generadora de empleo y alimentacin. La pesca
artesanal ha sido y es una actividad importante para el desarrollo de las regiones. Desde aos atrs ha
sido utilizada para el autoconsumo, empleando tcnicas tradicionales sin emplear tecnologa.
Actualmente, la pesca artesanal no se desarrolla como una actividad de subsistencia, por el contrario,
es una actividad regulada, que incorpora nuevos mtodos y estrategias para la maximizacin de
beneficios y se torna como alternativa viable para disminuir la pobreza, debido a la generacin de
puestos de trabajo. (IMARPE, 2013) y otras instituciones vienen trabajando programas con el objetivo
de apoyar esta actividad artesanal y constituir a la constitucin de microempresas pesqueras.
F10: La recuperacin de 21 000 kilmetros cuadrados de mar peruano, de acuerdo al fallo de la Haya.
La presidenta de la Sociedad Nacional de Pesquera afirm que la decisin de La Corte de La Haya
beneficiar a un aproximado de 600 pescadores artesanales de las ciudades de Moquegua y Tacna,
debido a que abre posibilidades para la pesca de especies como perico, pota, pez espada, atn, jurel,
caballa o atn. (Per 21, 2014) Esta ampliacin de territorio de mar peruano asegura la recuperacin
de recursos pesqueros, aunque no puede determinarse en trminos monetarios el resultado de la 28
ampliacin con el ptimo aprovechamiento del territorio el sector pesquero tendra un incremento
respecto a los aos anteriores.
Debilidades
D1: Deficiente infraestructura portuaria. Segn la Agenda de competitividad (2012-2013), Los
grandes retos se presentan en la mejora institucional, infraestructura Es aqu donde el Per obtiene
los puntajes ms bajos. El factor de infraestructura es un aspecto crtico debido a la brecha existente,
algunas necesidades importantes son: construir ms carreteras, que permitan integrar
econmicamente al pas; incrementar la eficiencia portuaria. Adems la meta 16, est enfocada en
lograr que el 80% del plan maestro de la VUCE se implementen: trmites de componentes de
mercancas restringidas, servicios portuarios y certificados de origen habilitados (Consejo Nacional
de la Competitividad, 2012).
Segn el Econ. Carlos Paredes, Hay que seguir con las reformas en educacin y salud, y reducir la
brecha de infraestructura. Los sectores energtico, portuario y vial son deficientes (Per 21, 2013).
La brecha portuaria revela que nuestra infraestructura todava es deficiente si la comparamos con
otros pases en Amrica Latina y tambin respecto a los pases desarrollados. Esta realidad se ha
reflejado en el ltimo ranking de competitividad global sobre la calidad de la infraestructura portuaria
elaborado por el World Economic Forum el cual ubica al Per en el puesto 106 de una muestra de
142 pases (Expreso, 29 2012). Esta debilidad tambin ha sido determinada por la Comisin Temtica
Nacional de Pesca, expresando que el sector pesquero peruano no cuenta con instalaciones adecuadas
para los desembarques y el mantenimiento de las embarcaciones (Hurtado Totocayo, 2011).
D2: Falta de cumplimiento a la normativa vigente. Se dice que la normativa vigente es algo confusa
y no abarca todos los puntos crticos en el sector pesquero ya que se tiene una normativa para la pesca
artesanal y otra para la industrial. En un documento de la Universidad Peruana Cayetano Heredia
acerca de la pesca de anchoveta en el Per se menciona que el tratamiento legal para el
incumplimiento de pago de derechos de pesca es confuso y no acarrea consecuencias suficientemente
gravosas, debiendo aplicar la suspensin inmediata del permiso de pesca, independientemente de las
acciones para su cobro. El incumplimiento de los compromisos ambientales en las actividades
pesqueras y acucolas es sancionado de manera muy poco gravosa y existe mucha falta de
transparencia en el sector, una de las razones principales es la ausencia de mecanismos formales de
consulta y participacin ciudadana (UPCH, 2011).
A pesar que el incumplimiento de la veda tiene como sancin el decomiso del producto y la
suspensin de los permisos de pesca, el Ministerio de Produccin hizo un llamado para que la
prohibicin sea respetada (El Comercio, 2013). Mercados y terminales pesqueros no respetan la veda
de merluza Lamentablemente las vedas en el Per no se aplican (Panamericana, 2013). Anlisis
del Sector Pesquero Peruano El sector pesquero es uno de los sectores de produccin de alimentos de
origen animal de ms rpido crecimiento y, en el prximo decenio, la produccin total de la pesca de
captura y la acuicultura superar a la de carne de vacuno, porcino y aves de corral.
Desde esta perspectiva se debe buscar que los pases abastecedores de los recursos pesqueros y
acucolas, como el Per, mejoren sus procesos de produccin, calidad de los productos, canales de
distribucin, as mismo garantizar la seguridad alimentaria.
Por ello es de vital importancia que la elaboracin de un anlisis estratgico del sector pesquero de
nuestro pas, orientndose a precisar el diagnstico interno de los recursos humanos, financieros,
tecnolgicos, productivos y comerciales del sector, as mismo el diagnstico externo, proveniente del
entorno que afecta a las posibilidades y viabilidad del mismo; de tal manera que se determinen los
puntos crticos y estrategias mediatas e inmediatas a aplicar segn lo evaluado. El Per es uno de los
pases pesqueros ms ricos a nivel mundial. Es uno de los principales exportadores mundiales
(Shimokawa, 2013). Pero el porcentaje de participacin 19 del sector pesquero en el PBI resulta
nfimo (0,34%) para un pas que se jacta de poseer la pesquera ms rica del planeta, y aunque el
sector sigue siendo el segundo gran generador de divisas, su contribucin a la generacin de mano de
obra no es proporcional a la magnitud del negocio pesquero (Ideele, 2012). Las exportaciones
pesqueras no tradicionales sumaron US$ 95 millones en el primer mes del 2014, lo que signific un
aumento importante de 38,9% respecto al mismo mes del ao 2013. De esta manera, el sector
represent 11% de las exportaciones no tradicionales y 3% de las totales en el perodo analizado
(PromPer, 2014). Por otro lado la actividad pesquera peruana est tradicionalmente sustentada en
los recursos pesqueros marinos ms comerciales, principalmente en la anchoveta (Engraulis ringens)
y en otros recursos como el jurel (Trachurus murphyi) y caballa (Scomber japonicus), en aos
recientes se ha incrementado la participacin en la captura de otros recursos como pota (Dosidicus
gigas), dorado o perico (Coryphaena hippurus) entre otros.
Sin embargo la explotacin irracional de los productos hidrobiolgicos en la presente dcada dio pie
a la aprobacin de un nuevo Reglamento de Ordenamiento Pesquero con el propsito de lograr la
recuperacin en el mediano plazo, el aprovechamiento sostenido y el de su fauna acompaante.
Tambin se cre una Comisin Tcnica cuya funcin es proponer la adopcin de medidas de