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a) Acto administrativo:
Si establecemos un paralelo entre la definicin de acto jurdico contenida en el
Cdigo Civil-que, como se sabe, se considera como la manifestacin de voluntad
destinada a crear, regular, modificar o extiNuir relaciones jurdicas- y la del acto
administrativo, encontraremos similitudes.
El acto administrativo es tambin una declaracin de voluntad, pero emitida por las
entidades administrativas en ejercicio de la funcin administrativa, destinada a
producir efectos jurdicos individuales e inmediatos respecto de una situacin
concreta (Ley N 27444, arto 1). En este sentido, no se incluyen dentro del
concepto de acto administrativo, los simples actos de la Administracin, es decir,
aquellos destinados a dirigir u orientar las actividades de las entidades
administrativas.
Tampoco sern considerados tales los comportamientos y actividades materiales
de las entidades, es decir, no tendrn dicha calificacin aquellos actos inherentes
a la funcin administrativa y realizados por la Administracin precisamente en
ejercicio de dicha funcin. El acto administrativo puede adoptar, a su vez,
modalidades tales como, condicin, trmino, o modo (Ley N 27444, arto 2) y
sujetarse al cumplimiento de ciertos requisitos que le otorgan validez (Ley N
27444, arto 3), etc.
b) Procedimiento administrativo:
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo
que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobres intereses,
obligaciones o derechos de los administrados (Ley N 27444, arto 29).
c) Administrado:
De conformidad con io sealado por la Ley N 27444 sern considerados
"administrados" los sujetos que promuevan los procedimientos administrativos
como titulares de derechos o intereses legtimos, sean
estos sujetos individuales o colectivos (en este ltimo caso, se refiere a la defensa
de intereses difusos, tal como ocurre por ejemplo, en los procedimientos
realizados ante la Comisin de Proteccin al Consumidor del lndecopi Y que son
promovidos por asociaciones de consumidores) (Ley N 27444, arto 51).
Se incluye tambin dentro del concepto de "administrado" a aquellos sujetos que
sin haber iniciado un procedimiento administrativo, poseen derechos o intereses
legtimos que podran verse afectados por las decisiones de la Administracin. Tal
podra ser el caso por ejemplo, de un tercero copropietario de un inmueble que
funciona como local comercial y que, por deudas impagas con la SUNAT, es objeto
de embargo en forma de inscripcin y susceptible de ser rematado. En este
La Ley N 27444 regula los plazos mximos que debern observarse en las
diligencias procedimentales, ello sin perjuicio de que cada entidad administrativa
establezca plazos menores en su respectivos TUPAs, los cuales son
improrrogables, salvo que exista disposicin habilitante en contrario (art. 136). En
este sentido, si la ley especial no seala un plazo determinado, las actuaciones
debern producirse dentro de los siguientes:
- Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente:
dentro del mismo da de su presentacin.
- Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: en tres das
hbiles.
- Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete das
hbiles despus de solicitados, pudiendo ser prorrogado a tres das ms si la
diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros.
- Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega
de informacin, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse:
dentro de los diez das hbiles de solicitados.
El cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se
realiza en das hbiles consecutivos (Ley N 27444, arto 134), y debe considerase
eI trmino de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado
dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepcin ms cercana a
aquel facultado para llevar a cabo la respectiva actuacin (Ley N 27444, arto
135).
VI. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACiN PREVIA
Dado que el procedimiento de aprobacin automtica no requiere de sustanciacin
dentro de la Administracin, los tem que se presentan a continuacin se refieren
al desarrollo del procedimiento de evaluacin previa.
Los sujetos legitimados para dar inicio a un procedimiento administrativo son tanto
la Administracin, como los administrados. Cuando la Administracin promueve el
procedimiento, es decir acta de oficio, es la autoridad administrativa quien
directamente lo inicia. Ahora bien, para que este procedimiento se inicie a
instancia de parte, se requiere que el administrado concurra directamente ante la
Administracin Pblica y lo promueva (Ley N 27444, arto 103).
Las excepciones a esta regla las encontramos en las disposiciones legales que
establecen que, en determinados asuntos, el procedimiento administrativo solo
podr ser iniciado a instancia de parte (es decir, con intervencin del
administrado), como sucedera en el caso de un procedimiento de otorgamiento de
licencia de funcionamiento; o solamente de oficio, como se produce en el caso del
inicio de un procedimiento sancionador (Ley N 27444, arto 235).
a) Presentacin de escritos y recepcin documental:
Esto significa que los actos .de instruccin son aquellos que por su relevancia van
a permitir la comprobacin de datos en virtud a los cuales se pronunciar la
autoridad administrativa. Esto es, aquellos actos de investigacin, de solicitud de
informacin a otras entidades respecto del caso en concreto, la presentacin de
descargos por parte de los administrados, peticin de informes, etc. (Ley N
27444, arts. 167 y ss).
e) Actuacin probatoria:
Si bien es cierto que la carga de la prueba recae sobre el administrado (Ley N
27444, arto 162), la Administracin Pblica est facultada para, en caso de no
tener por verdaderos los hechos alegados, disponer la actuacin de nuevas
pruebas, fijando para el efecto, un perodo que no ser menor de tres das ni
mayor de quince a partir de su planteamiento (Ley N 27444, arto 163).
En el procedimiento administrativo se pueden aportar todos los medios de prueba
necesarios para obtener un pronunciamiento favorable de la entidad, salvo
aquellos que estuvieran prohibidos por leyes expresas. En tal sentido, procede:
- Recabar antecedentes y documentos.
- Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.
- Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar
de los mismos declaraciones por escrito.
- Consultar documentos y actas.
- Practicar inspecciones oculares (Ley N 27444, arto 166).
f) Participacin de los administrados:
Alegaciones.- En cualquier momento del procedimiento, los administrados pueden
formular alegaciones, aportar documentos u otros elementos de juicio, los que
sern analizados por la autoridad al resolver. En los procedimientos
administrativos sancionadores, o en caso de actos de gravamen para el
administrado, se dicta resolucin solo habindole otorgado un plazo perentorio no
menor de cinco das para presentar sus alegatos o las correspondientes pruebas
(Ley N 27444, arto 161).
Audiencia pblica.- Corresponde convocar a audiencia pblica cuando la
resolucin del procedimiento administrativo sea susceptible de afectar derechos o
intereses cuya titularidad recaiga sobre personas indeterminadas, Y que estn
involucrados con el medio ambiente, ahorro pblico, planeamiento urbano,
derechos del consumidor, etc.;
o cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos que el
acto habilite incida directamente sobre los servicios pblicos (Ley N 27444, arto
182).
En este punto, cabe aclarar que la obligacin de dar puede estar orientada a la
entrega de bienes muebles o inmuebles. Generalmente, se trata de obligaciones
de dar bienes muebles, especficamente de sumas de dinero (ya sean, multas,
tributos, etc). De ser este el caso, la va natural para su ejecucin es la cobranza
coactiva. El cumplimiento de las obligaciones de hacer est tambin sujeto a la
ejecucin coactiva, tal puede ser el caso, por ejemplo, de que un administrado
construyera un piso adicional en su inmueble sin contar con la autorizacin
respectiva. En este caso, la Administracin procede a notificarie que de no destruir
dicha construccin l mismo, procedern a la ejecucin forzada de dicha
obligacin.
Como ejemplo del cumplimiento de obligaciones de no hacer, tenemos a las
servidumbres administrativas que por su naturaleza requieren de conducta de
abstencin por parte del administrado que consiente en la servidumbre (Ley N
27444, arto 197).
- Ejecucin subsidiaria.- Cuando se intenta satisfacer el cumplimiento de
prestaciones materiales y fungibles, cuya satisfaccin no es estrictamente
personal o personalsima, es factible que la Administracin obtenga su
cumplimiento mediante un sujeto diferente al obligado original, pero con cargo a
este, recurriendo a la ejecucin subsidiaria.
Si el administrado obligado incumple, la Administracin queda facultada para
satisfacer dicha obligacin a travs de sus propios funcionarios o de terceros, pero
en ambos casos, el importe de los gastos, daos y perjuicios que dicha medida
ocasionara sern de cargo del obligado original, cuyo pago podr obtenerse en va
de ejecucin coactiva.
Cabe agregar, que ni el funcionario o el tercero que cumplen la prestacin en
subsidio iNresan a una relacin jurdica con el obligado, sino frente a la
Administracin (Ley N 27444, arto 198).
- Multa coercitiva.- La multa coercitiva es un mecanismo especial destinado (como
los anteriores) a conseguir el cumplimiento, por parte de los administrados, de las
prestaciones a su cargo; sin embargo, requiere de la concurrencia de los
supuestos sealados en el arto 199 de la Ley N 27444.
La reiteracin o acumulacin es la caracterstica inherente a la esencia de la multa
coercitiva. La aplicacin de esta medida implica tomar en cuenta el principio de
racionalidad, en cuanto a los espacios temporales entre la imposicin de una
multa y otra. As, por ejemplo, si emitida una resolucin de la Comisin de
Proteccin al consumidor en la que se imponen al proveedor determinadas
medidas correctivas y estas son incumplidas, la Comisin podr adems de estas
imponer multas por el incumplimiento, las cuales pueden ir incrementndose en la
medida que transcurrido el tiempo, el proveedor siga incumpliendo (Ley N 27444,
arto 199).
- Compulsin sobre las personas.- Las obligaciones personalsimas de no hacer o
soportar tienen un mecanismo especial para forzar a su cumplimiento: la
compulsin sobre las personas obligadas. Ello significa el empleo de la fuerza
sobre las personas obligndolas a trasladarse al lugar donde deben efectivamente
Podrn dictarse medidas cautela res en cualquier etapa del procedimiento (Ley N
27444, arto 226).
Contra la resolucin final emitida, solo procede recurso de apelacin (Ley N
27444, arto 227).
b) Procedimiento sancionador:
- Definicin.- El procedimiento sancionador se denomina as por la finalidad que
persigue, cual es la aplicacin de sanciones a conductas infractoras de las leyes
por parte de los administrados y del personal de las entidades administrativas (en
este ltimo caso se aplica la ley de la materia). El ejercicio de la potestad
sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes le hayan
sido expresamente atribuidas por disposicin legal o reglamentaria, sin que pueda
asumirla o delegarse en rgano distinto (Ley N 27444, arto 231).
- Caractersticas.- Este procedimiento tiene las siguientes caractersticas: .
El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa
o como consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros rganos o
entidades o por denuncia (Ley N 27444, arto 235).
La autoridad instructora notifica al posible sancionado el inicio del procedimiento
en su contra, otorgndole para presentar sus descargos, un plazo que no puede
ser inferior a cinco das hbiles contados a partir de la fecha de notificacin (Ley
N 27444, arto 235).
Concluida la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento
resuelve la imposicin de una sancin o la no existencia de infraccin (Ley N
27444, arto 235).
La resolucin que pone fin a la va administrativa tiene mrito ejecutivo (Ley N
27444, arto 237).
- Determinacin de la responsabilidad.- Bajo esta denominacin la Ley N 27444,
en su arto 232, regula una situacin que ya se vena presentando cotidianamente:
la compatibilidad de una sancin administrativa (como una multa por ejemplo) con
la exigencia de la reposicin de la situacin alterada a su estado anterior (lo que
para ellNDECOPI recibe el nombre de medida correctiva y su naturaleza es
distinta de la indemnizacin, pues como se sabe, las indemnizaciones solo pueden
ser impuestas por los rganos jurisdiccionales), as como con la indemnizacin por
daos y perjuicios (la cual solo puede ser exigida en la va civil mediante un
proceso judicial).
Asimismo, se regula la responsabilidad solidaria de los sujetos que conjuntamente
infrinjan las normas administrativas siempre que as se haya expresado en la ley
especial, por cuanto la aplicacin de estas disposiciones tiene carcter supletorio.
Modelo1
Recurso de reconsideracin
Expediente:
Sumilla: Recurso de reconsideracin
SEOR DIRECTOR NACIONAL DE EXTRACCiN Y PROCESAMIENTO
PESQUERO DEL MINISTERIO DE LA PRODUCCiN
AAA AAA, identificado con DNI nmero ................., en representacin de la
empresa XXX XXX S.A., con poder debidamente inscrito que corre en autos a
fs. ........, con domicilio real en Av.
....................... y con domicilio procesal en la casilla N ........... del Dpto. de
Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima, ante Ud. me presento y
respetuosamente digo:
Que, mediante la presente interpongo recurso de RECONSIDERACIN contra la
Resolucin Directoral N ............ de fecha ........... obrante a fs. ......, que rechaza
la solicitud de permiso de pesca para capturar, cazar, segar y extraer recursos
hidrobiolgicos con fines de explotacin industrial con uso de embarcaciones,
planteada y dirigida por mi representada a su despacho, con la finalidad de
alcanzar su sustitucin por otra resolucin favorable a dicha peticin, en atencin
a los siguientes fundamentos:
l. FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. Que, la Resolucin Directoral N ........... ha sido notificada el da ..........., segn
consta del cargo de recepcin obran te en el expediente, por lo que el trmino
legal para presentar este recurso an no se ha vencido.
2. Que, la Resolucin Directoral N ............ desestima el pedido hecho por la
empresa XXX XXX S.A. para que se le otorgara autorizacin y permiso de pesca
para capturar, cazar, segar y extraer recursos hidrobiolgicos con fines de
explotacin industrial con uso de embarcaciones, con respecto a las especies
denominadas .. y ............, abundantes en la zona norte de nuestro litoral, por
considerar que esta actividad traera como consecuencia la extincin de los
referidos recursos hidrobiolgicos.
3. Que, su despacho al decidir sobre la solicitud de la empresa, tambin ha
declarado que la sustentacin de la misma resulta insuficiente para expedir una
resolucin favorable.
4. Sin embargo, para demostrar fehacientemente que est acreditada la
factibilidad de esta actividad y sus beneficios para el pas, sin afectar la existencia
Modelo 2.
Recurso de Apelacin
Expediente:
Sumilla: Recurso de apelacin
SEOR VICEMINISTRO DE JUSTICIA
AAA AAA, identificado con DNI nmero ................., en representacin de la
Asociacin Civil XXX XXX, con poder debidamente inscrito que corre en autos a
fs. ........, con domicilio real en Av.
....................... y con domicilio procesal en la casilla N ........... del Opto. de
Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima, ante Ud. me presento y
respetuosamente digo:
Que, mediante la presente interpongo recurso de APELACIN contra la
Resolucin Viceministerial NfJ .............., de fecha ........... obrante a fs. ...... de los
actuados, que rechaza la solicitud de autorizacin de funcionamiento de Centro de
Conciliacin planteada ante su despacho por mi representada, con la finalidad de
alcanzar su revocacin mediante resolucin emitida por el superior jerrquico que
resulte favorable a dicha peticin, en atencin a los siguientes fundamentos:
l. FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. Que, la Resolucin Viceministerial N .............. ha sido notificada el da ...........,
segn consta del cargo de recepcin obrante en el expediente, por lo que el
trmino legal para presentar este recurso an no se ha vencido.
2. Que, la Resolucin Viceministerial N .............. desestima la solicitud de mi
representada a fin de que se le otorgue autorizacin para el funcionamiento del
Centro de Conciliacin denominado PAZ, bajo el argumento de que es necesario
que los Conciliadores Extrajudiciales acreditados deben estar especializados para
conciliar en materia laboral, siendo este un requisito fundamental que no ha sido
observado debidamente.
3. Que, su despacho interpreta equivocadamente la normatividad que regula lo
concerniente a los Centros de Conciliacin y al procedimiento para obtener la
respectiva autorizacin de su funcionamiento, puesto que en ningn extremo de la
Ley N 26872, Ley de Conciliacin, ni del D.S. N. 001-98-JUS, Reglamento de la
Ley de Conciliacin, se exige que los Conciliadores Extrajudiciales acreditados
tengan capacitacin especial en alguna materia como condicin para el
otorgamiento de la autorizacin solicitada.
4. Que, al emitirse la Resolucin Viceministerial N ...... no se ha tomado en
cuenta ni se ha merituado debidamente que hemos sustentado nuestra peticin
Modelo 3
Recurso de Revisin
Expediente:
Sumilla: Recurso de revisin
SEOR VICEMINISTRO DE MINAS
AAA AAA, identificado con DNI nmero ................., con domicilio real en Av. .. y
con domicilio procesal en la casilla N ........... del Opto. de Notificaciones del
Colegio de Abogados de Lima, ante Ud. me presento y respetuosamente digo:
Que, mediante la presente interpongo recurso de REVISIN contra la Resolucin
Viceministerial N .............. de fecha ........... obrante a fs. ......
que confirma la Resolucin Directoral N . de fs. ........... su fecha .........., que
deniega mi solicitud para que se me otorgue autorizacin para el inicio de
actividades de explotacin minera metlica en el yacimiento de hierro, ubicado
en ....................., provincia de ................ y departamento de ................,
descubierta y explorada previamente por el recurrente, con la finalidad de que
aquella sea sustituida por otra resolucin favorable a mi peticin emitida por la
instancia superior de competencia nacional, en atencin a los siguientes
fundamentos:
I. FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. Que, la Resolucin Viceministerial N .............. ha sido notificada el da ...........,
segn consta del cargo de recepcin obrante en el expediente, por lo que el
trmino legal para presentar este recurso an no se ha vencido.
2. Que, la mencionada resolucin desestima mi solicitud para que se me otorgue
autorizacin para el inicio de actividades de explotacin minera metlica, en la
zona de ................, provincia de ................ y departamento de ................ donde
existe un importante yacimiento de hierro, sealando que an falta concluir con los
estudios de impacto ambiental, confirmando lo declarado por Resolucin Directoral
N ............ expedida por el Director General del Ministerio de Energa y Minas, con
fecha ............., la misma que fue apelada remitindose los actuados a vuestro
despacho.
3. Que, al decidir sobre el referido pedido, no se han merituado debidamente la
observancia de los requisitos exigidos en D.S. N 025-2002-MEM, TUPA del
Ministerio de Energa y Minas, ni los medios probatorios que respaldan mi
solicitud, en el sentido de que el Estudio de Impacto Ambiental que previamente se
desarrolla para pasar a la fase de la explotacin de un yacimiento minero, se
encuentra debidamente concluido y cuenta con la aprobacin de la autoridad
competente, adems, con fechas .............. y................., se llevaron a cabo sendos