Relaciones peligrosas: los medios y la dictadura

entre el control, la censura y los negocios - GLENN

POSTOLSKI
Cmo los medios intervinieron en la creacin de consensos, cmo fue su
actuacin frente a la poltica de censura y represin del gobierno, y los
niveles de compromiso, espacios de negociacin, resistencia y oposicin
que existieron.
Los autores indagan sobre si el discurso que se construy desde los medios
fue funcional al modelo que se buscaba legitimar para favorecer su
proyeccin empresarial, y si en funcin de esto jugaron un rol activo en la
legitimacin del llamado Proceso de Reorganizacin Nacional.

La Junta Militar disolvi el Congreso, impuso la ley marcial y gobern por

decreto. Prohibi la actividad de todos los partidos polticos, las
asociaciones y entidades gremiales y ocup la totalidad del poder, sin
plazos preestablecidos. Como subraya Hernn Invernizzi: La dictadura
desarroll una estrategia de alcance nacional, implement un proyecto
racional, sistemtico, con objetivos definidos, claramente enunciado,
centralizado y llevado a la prctica en diversas reas a lo largo de varios
aos. Y la aplicacin de ese plan en todo el pas no slo fue enunciada sino
que, adems, su ejecucin fue llevada a cabo en las distintas provincias.

Terrorismo de Estado.
Para su aplicacin necesit de una clara poltica de desinformacin, censura
y manipulacin meditica. Para imponerla dispuso del aparato del Estado,
alguna resistencia social y mucha complicidad. La libertad de expresin
estuvo suprimida y luego, en muchos casos, negociada. Desde una poltica
cultural ms abarcativa se implement una lgica instrumental en los
medios.

Poltica cultural.
La cultura era un campo de batalla estratgico, para el cual la dictadura
llev a cabo una poltica cultural con una fuerte voluntad de transformacin
del entramado poltico, social y cultural de la sociedad argentina.
Necesit la participacin de civiles profesionales de todas las
especialidades. Esta participacin no slo se limitaba a aquellos que salan
a la arena pblica opinando a favor de la dictadura o los funcionarios con
presencia meditica, sino tambin inclua a los equipos de especialistas
encargados de elaborar estudios previos.

Generar consenso.
El objetivo mediato consista en generar un consentimiento de la poblacin,
a partir de nuevos patrones en la educacin, la comunicacin y la cultura.

Poltica comunicacional.
Los militares pensaron a los medios como un lugar estratgico en su
poltica de control, y pese a declarar el liberalismo econmico, durante los
casi ocho aos que ejercieron el poder, nunca cedieron el control de los
canales y las radios que gestionaban.
El empleo de la censura marc un rasgo de continuidad con la etapa
poltica precedente. Pero durante la dictadura estas acciones se aplicaron
como un dispositivo de control.
Las acciones iban desde el asesinato de periodistas, el cierre de diarios y el
secuestro de ediciones completas.
Antes del golpe, los militares haban hecho circular una cartilla de palabras
que consideraban inadecuadas. Los trminos fueron aceptados por los
dueos de empresas periodsticas. Una vez en el poder, esto se convirti en
la norma.
Se intervino militarmente la Federacin Argentina de Trabajadores de
Prensa.

El gobierno contrat, para su asesoramiento, a las principales agencias

publicitarias que funcionaban en el pas.

En la madrugada del golpe fueron convocados todos los directores de los

medios de difusin
metropolitanos a la sede del Comando General del Ejrcito, donde se les
inform la decisin de implantar un
rgimen de censura que poda ser largo3
, y les fue entregada una cartilla para que faciliten la tarea del censor.
Tambin se cre un Servicio Gratuito de Lectura Previa que funcionaba en
el interior de la Casa Rosada,
donde deban enviarse un juego por triplicado de cada edicin: una de esas
copias era devuelta con las
correcciones, y las otras dos, eran remitidas para el anlisis de censura
posterior4
. En los medios
radioelctricos, se nombraron asesores literarios que deban autorizar
textos e invitados.
Entre otras medidas temporales se allanaron diversas empresas
periodsticas en distintas localidades
del pas, deteniendo y encarcelando a directores, redactores y reporteros
de distintos medios; se intervino
militarmente a la Federacin Argentina de Trabajadores de la Prensa; se
clausur o prohibi la circulacin de
determinadas revistas y peridicos; se expuls a corresponsales de
agencias extranjeras de prensa y radio, y se

De eso no se habla.
La aplicacin de estas polticas tuvo diferentes grados de implementacin.
De la dureza del primer momento se pas a distintas instancias de

negociacin. As, el servicio de lectura previa dej de funcionar al mes, y en

los canales de tv surgieron tcticas para acordar con los asesores literarios.
La dictadura no necesit configurar una oficina de censura centralizada
porque la gran mayora de los medios privados aceptaron sin resistencia las
medidas represivas impuestas por la junta militar.
De esta rigidez inicial se pas a los pocos das a una situacin de
autocensura interna que funcion como un mecanismo de autocontrol tanto
o ms riguroso.
La estrategia hacia la cultura fue funcional y necesaria para implementar el
disciplinamiento de la sociedad argentina. En funcin de esto, se desarroll
un plan sistemtico de control a travs de un poderoso mecanismo de
inteligencia. Hubo una poltica con un plan general y planes puntuales, con
planificacin y acciones correspondientes. Las personas, las obras y los
hechos eran evaluados de acuerdo con criterios permanentes. Existan
prcticas regulares llevadas a cabo segn patrones constantes, con una
centralizacin estratgica y delegacin operativa. Era un proyecto racional
de alcance nacional, sistemtico, con objetivos definidos, claramente
enunciado, centralizado y llevado a la prctica en diversas reas a lo largo
de varios aos.
Contaba con organismos, procedimientos y metodologas. Exista una
infraestructura semi-clandestina de control cultural: grupos de
investigacin y censura conformado por una legin de intelectuales, que
buscaban reformular el entorno cultural para adecuarlo al modelo
econmico-social. Para ello necesit la participacin de civiles profesionales
de todas las especialidades.
Esta participacin no slo se limitaba a aquellos que salan a la arena
pblica opinando a favor de la dictadura o los funcionarios con presencia
meditica, sino tambin inclua a los equipos de especialistas encargados
de elaborar estudios previos.
Se conformaron organismos especficos como el Comit de Estudios sobre
los Medios de Comunicacin Escritos o el Centro de Investigaciones
Psicosociales Aplicativas (CIPA). El primero se encargaba de elaborar
informes sobre anlisis polticos, el diseo de una estrategia de medios y
una minuciosa recopilacin de normas (decretos, leyes, resoluciones,

antecedentes legales en general y hasta una sistematizacin de proyectos

de ley no aprobados por el Congreso) acerca de las alternativas legales de
censura contra los medios. Por su parte, el CIPA funcionaba bajo la rbita de
la Secretara de Informacin Pblica (SIP) y era un centro especializado en
estudios de opinin pblica, que realizaba seguimientos de impacto de las
polticas en la ciudadana.
La Secretaria de Informacin Pblica (SIP) elabor un Plan Nacional de
Comunicacin Social con la
intencin de crear un sistema comunicacional integral y eficiente, que
generara consenso interno, pudiera pautar
los lineamientos de la agenda temtica de los medios y garantizase el
posicionamiento favorable en torno de las
polticas del gobierno militar. Este plan abarcaba desde las lgicas de
emisin por parte del Estado, hasta los
canales de interlocucin con los empresarios privados. Adems, dentro del
marco de la SIP, se cre el
departamento de Accin Sicolgica, encargado de producir gran parte del
material grfico y audiovisual de la
propaganda gubernamental. A su vez, el gobierno contrat durante todo el
proceso, para su asesoramiento de
imagen, a las principales agencias publicitarias que funcionaban en el pas.

Control remoto
El organigrama de las dependencias del Estado que controlaba el sistema
de medios mostraba el reparto de poder que haban acordado las distintas
armas. La creciente centralizacin y el avance del ejrcito en el control de
organismos y medios reflejaban tambin, en alguna medida, la evolucin
del conflicto interno entre las fuerzas.
En el reparto original, la Armada se qued con la Secretara de Informacin
Pblica, y el Ejrcito tuvo bajo su orbita a la Secretara de Prensa y Difusin,
a la Secretara de Comunicaciones y al Comit Federal de Radiodifusin
(COMFER). La divisin de las seales de televisin fue el siguiente: canal 9

para el Ejrcito, que tambin controlaba el 7 (luego ATC) que estaba bajo la
dependencia del Poder Ejecutivo, canal 11 para la Fuerza Area, y el 13
para la Armada.

Negociados negociados
La negociacin extrajudicial con los ex licenciatarios de los canales de tv; la
incorporacin de la norma PAL N; la transferencia de acciones de la
fabricacin de papel a los medios grficos.

Entre tantos acontecimientos poco claros, tanto dinero dilapidado y sin

destino cierto, existen tres casos que merecen remarcarse: La negociacin
extrajudicial con los ex licenciatarios de los canales de TV, que implic un
altsimo costo al Estado; la incorporacin de la norma Pal N para la emisin
de seales en color que implicaron toda una reconversin tecnolgicas, que
gener cuantiosas inversiones financiadas por el Estado, y en parte
usufructuadas por los privados; y la transferencia de acciones y la
conformacin de una fbrica de papel en sociedad entre los grandes
medios grficos y el Estado, gener ventajas comparativas, para que
algunas empresas se posicionen de manera dominante en el sector.
En lo que respecta a la televisin particularmente, durante la Dictadura se
mantuvieron en manos estatales los canales capitalinos. Los dueos de los
canales ms importantes del pas, antes de su paso a manos del Estado en
1973-75, eran el cubano Goar Mestre y su socio Constancio Vigil, de
Editorial Atlntida, (Canal 13), Hctor Ricardo Garca (Canal 11) y Alejandro
Romay (Canal 9). Heriberto Muraro (1987) destaca que durante toda esa
etapa, esas emisoras de TV fueron manejadas discrecionalmente por
interventores militares de una manera que borde permanentemente la
corrupcin administrativa.
Para organizar el XI Campeonato Mundial de Ftbol de 1978, la Argentina se
comprometi a realizar la transmisin televisiva en colores al exterior. Para
llevar adelante ese compromiso era necesario definir la norma de
transmisin. El sistema de televisin argentino se manejaba de forma
dependiente con los parmetros y el equipamiento de la industria de los

Estados Unidos. En el mapa radioelctrico, las canalizaciones de las

emisiones respetaban las pautas americanas. La racionalidad econmica
indicaba que la adopcin del color iba a continuar esta tendencia, con lo
cual la norma NTSC sera la elegida. Pero, por otra parte, entre los
principales promotores y anunciantes del mundial de ftbol se encontraba
la industria alemana. Frente a la presin internacional para desplazar a la
Argentina como sede del mundial por cuestiones polticas, el lobby llevado
adelante por las autoridades de la FIFA fue la garanta para su realizacin
en el pas: entre los negocios consensuados tal vez se encuentre la decisin
de la adopcin del sistema alemn Pal N para transmitir en colores.
Durante la administracin de Isabel Pern se haba realizado las primeras
pruebas de emisin, pero ser a partir de la constitucin del EAM78 (Ente
Autrquico Mundial 78) bajo la dictadura, que se defini la norma y
comenz la inversin para construir el Centro de Produccin de Programas
de Televisin S.A. (luego ser Argentina Televisora Color). Se inaugur el 19
de mayo de 1978. Los costos totales del Mundial 78 son an hoy un rcord:
520 millones de dlares, frente a los 150 que cost Espaa 82. De esa
suma, la construccin de ATC se llev 40 millones en el edificio, y 30
millones ms en el equipamiento. Los partidos slo se emitieron a color
para el exterior. Luego de un perodo de pruebas, las transmisiones en
colores comenzaron el 1 de mayo de 1980. Primero fueron el canal 13 y
ATC, luego canal 9 y finalmente el 11.

Cuando la dictadura lleg al poder la mayora de las acciones Clase A de

Papel Prensa estaban en manos del el Grupo Graiver que la adquiri en el
ao 73 (oculto tras la pantalla de una firma denominada Galeras Da Vinci).
El presidente del mismo, David Graiver, haba sido acusado por sus
vinculaciones con Montoneros. As, sus bienes fueron intervenidos y
pasaron a ser administrados por la Comisin Nacional de Recuperacin
Patrimonial (CONAREPA) Graiver muri en un confuso accidente areo a
fines del ao 76, y la
potestad de sus propiedades qued en manos de su familia. A comienzos
del 77, el gobierno dictatorial los oblig a transferir las acciones de Papel

Prensa S.A.. El Estado se qued con el 25% del paquete accionario, y arm
una licitacin pblica para que los actores privados pudieran participar. El
gobierno ofreci el negocio a La Nacin, Clarn, La Razn y La Prensa. Este
ltimo se excus de participar por tener compromisos previos con la
empresa canadiense y finlandesa que importaba papel. Adems de
oponerse a cualquier tipo de asociacin con el Estado, dado su liberalismo.
El traspaso de acciones se realiz a cambio de 8 millones de dlares, y el
mismo gobierno financi a los diarios a travs de prstamos del Banco
Nacional de Desarrollo. Estas prebendas se completaron con un importante
subsidio al consumo elctrico de la empresa y el aumento al 48% de los
aranceles a la importacin de papel. As se constituy un monopolio que
tena un manejo discrecional del precio del papel. Si hasta ese momento la
mirada de estos medios era ciertamente contemplativa, la sociedad con el
Estado se convirti en un motivo ms para no antagonizar con el gobierno.
El rgimen militar, a pesar de su discurso econmico liberal, mientras
mantuvo la iniciativa poltica, jams pens en delegar el control de los
medios. Exista el temor que si estos pasaban a manos de empresarios
privados, hubiesen podido adoptar posturas crticas. Esta situacin gener
tensiones con las asociaciones de medios privados.

Hecha la ley
Por un lado, el ala liberal del gobierno en conjunto con las cmaras
empresarias del sector presionaban para garantizar una Ley de
radiodifusin privatista y comercial. Por otro, los sectores duros de las FFAA
argumentaban acerca de la necesidad de controlar el discurso meditico.
En marzo de 1980 Videla sancion el decreto ley 22285, reglamentado al
ao siguiente. La norma fue diseada por el ejecutivo con la patronal.
Se defini al servicio de radiodifusin como de inters pblico y se fij un
rol subsidiario al Estado al indicar que este proveer servicios de
radiodifusin cuando no los preste la actividad privada
Se estableci que podan ser titulares de licencias argentinos o
naturalizados con fines de lucro, con ms de 10 aos de residencia. Se
prohibi el acceso a las empresas grficas y a los capitales extranjeros.

La ley es de carcter centralista.