MODIFICATORIA A LA LEY ORGNICA DE LA

DEFENSORA DEL PUEBLO

LEY N 29882
Publicada el 07.06.12
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA LA LEY 26520, LEY ORGNICA DE LA DEFENSORA
DEL PUEBLO; Y LA LEY 28301, LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL, SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE ELECCIN DEL
DEFENSOR DEL PUEBLO Y DE MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Artculo 1. Modificacin de la Ley 26520, Ley Orgnica de la Defensora del
Pueblo
Modifcase el artculo 3 de la Ley 26520, Ley Orgnica de la Defensora del
Pueblo, conforme al texto siguiente:
Artculo 3.- La designacin del Defensor del Pueblo se efectuar dentro de los
sesenta das naturales anteriores a la expiracin del mandato. Para tal efecto, el
Pleno del Congreso designar una Comisin Especial, integrada por siete o nueve
Congresistas, respetando en lo posible, la proporcin de cada grupo parlamentario
y la pluralidad para encargarse de conocer del procedimiento de designacin en
cualquiera de las dos modalidades siguientes:
1. Ordinaria
La Comisin Especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio,
merecen ser declarados aptos para ser elegidos. Publica en el diario oficial
El Peruano la convocatoria para la presentacin de propuestas. Asimismo,
publica la relacin de las personas propuestas a fin que se puedan formular
tachas, las que deben estar acompaadas de prueba documental.

Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

Presentada la propuesta de uno o ms candidatos se convocar en trmino

no inferior a siete das al Pleno del Congreso para que se proceda a la
eleccin.
2. Especial
La Comisin Especial selecciona de uno a cinco candidatos que, a su juicio,
merecen ser declarados aptos para ser elegidos, efectuando la
convocatoria por invitacin.
La adopcin de cualquiera de las dos modalidades se realiza por acuerdo de la
Junta de Portavoces.
Cualquiera que sea la modalidad de seleccin adoptada, la Comisin Especial
presenta la propuesta de uno o ms candidatos. Presentada la propuesta, el Pleno
del Congreso es convocado en trmino no inferior a siete das para que se
proceda a la eleccin con el voto mayoritario de los dos tercios de su nmero
legal.
La votacin se efectuar, candidato por candidato, en el orden que presente la
Comisin Especial. En caso de no alcanzarse la mencionada mayora, la Comisin
proceder en un plazo mximo de diez das naturales a formular sucesivas
propuestas. Una vez conseguida la mayora de los dos tercios del nmero legal de
miembros del Congreso, la designacin quedar realizada.
Comunquese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para su
promulgacin.
En Lima, a los veinticuatro das del mes de mayo de dos mil doce.
DANIEL ABUGATTS MAJLUF
Presidente del Congreso de la Repblica
MANUEL ARTURO MERINO DE LAMA
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE
LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.

Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de junio del ao
dos mil doce.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
SCAR VALDS DANCUART
Presidente del Consejo de Ministros

Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

LEY ORGNICA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

Ley N 26520
Publicada el 08.08.95
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
El Congreso Constituyente Democrtico ha dado la Ley siguiente:
El Congreso Constituyente Democrtico;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY ORGNICA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
I.- PRINCIPIOS GENERALES
Funciones
Artculo 1.- A la Defensora del Pueblo cuyo titular es el Defensor del Pueblo le
corresponde defender los derechos constitucionales y fundamentales de la
persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin pblica y la prestacin de los servicios pblicos.
Constitucin.- Artculos
fundamentales).

1,

2, 4

al 38

(derechos

constitucionales

II.- DESIGNACIN
rgano encargado de designar al Defensor del Pueblo y duracin del cargo
Artculo 2.- El Defensor del Pueblo ser designado por el Congreso con el voto
de los dos tercios de su nmero legal. La decisin recaer en un ciudadano que
rena los requisitos de haber cumplido los treinta y cinco aos de edad y ser
abogado y que goce de conocida reputacin de integridad e independencia.
El Defensor del Pueblo ser elegido por cinco aos, y podr ser reelegido slo una
vez por igual perodo. Finalizado el perodo para el que fue designado, el Defensor
del Pueblo continuar en funciones hasta que asuma el cargo su sucesor.
Constitucin.- Artculo 161 (de la Defensora del Pueblo)

Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

Proceso de Designacin del Defensor del Pueblo

Artculo 3.- La designacin del Defensor del Pueblo se efectuar dentro de los
sesenta das naturales anteriores a la expiracin del mandato.
Para tal efecto, el Pleno del Congreso designar una comisin especial, integrada
por un mnimo de cinco y mximo de nueve Congresistas, respetando en lo
posible, la proporcin de cada grupo parlamentario, para encargarse de recibir las
propuestas y seleccionar de uno a cinco candidatos.
La Comisin Especial publica en el Diario Oficial El Peruano la convocatoria para
la presentacin de propuestas. Asimismo, publica la relacin de las personas
propuestas a fin que se puedan formular tachas, las que deben estar
acompaadas de prueba documental.
Presentada la propuesta de uno o ms candidatos se convocar en trmino no
inferior a siete das al Pleno del Congreso para que se proceda a la eleccin con el
voto mayoritario de los dos tercios de su nmero legal. La votacin se efectuar,
candidato por candidato, en el orden que presente la Comisin Especial. En caso
de no alcanzarse la mencionada mayora, la Comisin proceder un plazo mximo
de diez das naturales a formular sucesivas propuestas. Una vez conseguida la
mayora de los dos tercios del nmero legal de miembros del Congreso, la
designacin quedar realizada.
(Texto modificado por la Ley N 26535 (04-10-95)
Agotado el proceso de eleccin del Defensor del Pueblo en el Congreso de la
Repblica sin un resultado definitivo que permita alcanzar la mayora de los dos
tercios del nmero legal de los miembros del Congreso a ninguno de los
propuestos y a peticin de no menos del 20% de los congresistas, podr
efectuarse, por acuerdo del Pleno, una convocatoria complementaria por invitacin
para elegir al Defensor del Pueblo. En tal caso, la votacin ser mediante voto
electrnico en el Pleno del Congreso.
(Texto aadido por el artculo 1 de la Ley 27831 (21-10-02)
Constitucin- Artculo 90 (el nmero de congresistas es de ciento veinte) 161 y
162 (de la Defensora del Pueblo).
Reglamento Interno del Congreso artculo 52 (nmero legal de congresistas)
inciso c) artculo 64 (la eleccin del Defensor se realiza mediante un
procedimiento parlamentario especial).

Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

Cese del Defensor del Pueblo

Artculo 4.- El Defensor del Pueblo, cesar por alguna de las siguientes causas:
1. Por renuncia.
2. Por vencimiento del plazo de designacin.
3. Por muerte o incapacidad permanente sobrevenida.
4. Por actuar con negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y

deberes en el cargo.
5. Por haber sido condenado mediante resolucin ejecutoriada, por delito

doloso.
6. Por incompatibilidad sobreviniente.
La vacancia en el cargo se declarar por el Presidente del Congreso en las causas
previstas por los incisos 1), 2), 3) y 5).
En los dems casos, se decidir por el acuerdo adoptado con el voto conforme de
dos tercios del Congreso, mediante debate y previa audiencia con el interesado.
Vacante el cargo, se iniciar el procedimiento para el nombramiento del nuevo
Defensor del Pueblo en un plazo no superior a un mes.
Constitucin.- Artculos 162 (El Defensor del Pueblo tiene las mismas
incompatibilidades que los Vocales Supremos), 146 (La funcin jurisdiccional es
incompatible con cualquier otra actividad pblica o privada, con excepcin de la
docencia universitaria fuera del horario de trabajo).
Ley Orgnica del Poder Judicial - Artculos 197 y 198 (incompatibilidades de los
magistrados judiciales).
Autonoma, Inviolabilidad e Inmunidad
Artculo 5.- El Defensor del Pueblo goza de total independencia en el ejercicio de
sus funciones. No est sujeto a mandato imperativo, ni recibe instrucciones de
ninguna autoridad. Se encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley
Orgnica. Su remuneracin es igual a la que perciben los Congresistas.

Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

El Defensor del Pueblo, goza de inviolabilidad, no responde civil ni penalmente por

las recomendaciones, reparos, y en general, opiniones que emita en el ejercicio de
sus funciones.
El Defensor del Pueblo goza de inmunidad. No puede ser detenido ni procesado
sin autorizacin del Congreso, salvo flagrante delito.
Constitucin.- Artculos 161 (El Defensor goza de la misma inmunidad y de las
mismas prerrogativas de los congresistas), 93 (Los congresistas no estn sujetos
a mandato imperativo y gozan de inviolabilidad e inmunidad), 99 (acusacin
constitucional).
Reglamento Interno del Congreso - Artculo 14 (mandato representativo), 16
(inmunidades de arresto y proceso), 17 (inviolabilidad de opinin), 89
(procedimiento de acusacin constitucional).
Incompatibilidades
Artculo 6.- La condicin del Defensor del Pueblo es incompatible con todo
mandato representativo, cargo poltico, filiacin poltica o sindical, asociacin o
fundacin, con la carrera judicial o con el ejercicio de cualquier profesin u oficio, a
excepcin de la docencia universitaria.
El Defensor del Pueblo deber renunciar a toda situacin de incompatibilidad que
pudiera afectarle, dentro de la semana siguiente a su nombramiento y antes de
tomar posesin del cargo, de lo contrario se entender que no acepta el
nombramiento.
Constitucin.- Artculos 162 (El Defensor del Pueblo tiene las mismas
incompatibilidades que los Vocales Supremos), 146 (La funcin jurisdiccional es
incompatible con cualquier otra actividad pblica o privada, con excepcin de la
docencia universitaria fuera del horario de trabajo).
Ley Orgnica del Poder Judicial - Artculos 197 y 198 (incompatibilidades de los
magistrados judiciales).
Adjuntos
Artculo 7.- El Defensor del Pueblo estar auxiliado por Adjuntos que lo
representarn en el ejercicio de las funciones y atribuciones previstas en esta ley.
Los Adjuntos sern seleccionados mediante concurso pblico segn las
disposiciones que seale el reglamento aprobado por el Defensor del Pueblo.
Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

Para ser Adjunto se requiere haber cumplido treinta y cinco aos.

Los Adjuntos son designados por un perodo de 3 aos, a cuyo trmino podrn
concursar nuevamente.
Pueden ser cesados por el Defensor del Pueblo por las causales establecidas en
el Artculo 4 en lo que fuera aplicable.
Ley N 26602 (los servidores de la Defensora estn sujetos al rgimen laboral de
la actividad privada).
Adjunto representante y sustituto
Artculo 8.- El Defensor del Pueblo designar, entre los Adjuntos, al que lo
representar en aspectos administrativos, en los casos de impedimento temporal o
cese cuando sea imposible que contine en el cargo hasta que lo asuma el
sucesor.
III.- ATRIBUCIONES
Facultades del Defensor del Pueblo
Artculo 9.- El Defensor del Pueblo est facultado, en el ejercicio de sus
funciones, para:
1.- Iniciar y proseguir, de oficio o a peticin de parte cualquier investigacin
conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administracin
Pblica y sus agentes que, implicando el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular,
moroso, abusivo o excesivo arbitrario o negligente, de sus funciones, afecte la
vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y
de la comunidad.
Constitucin - Artculo 162 (funciones del Defensor).
Las atribuciones del Defensor del Pueblo se extienden a todo el mbito de la
Administracin Pblica.
Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General - Artculo I del Ttulo
Preliminar (definicin de administracin pblica).

Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

Cuando las actuaciones del Defensor del Pueblo se realicen con ocasin de
servicios prestados por particulares en virtud de un acto administrativo habilitante,
el Defensor del Pueblo podr adems instar a las autoridades administrativas
competentes el ejercicio de sus potestades de inspeccin y sancin.
Decreto Supremo N 62-94-PCM, Reglamento de OSIPTEL, artculo 6 literal f)
(supervisar los servicios pblicos de telecomunicaciones).
Ley N 26284 General de la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento - SUNASS.
Ley de Concesiones Elctricas, Decreto Ley N 25844 artculo 101 (facultades de
fiscalizacin a los concesionarios).
Ley de Proteccin al Consumidor, Decreto Legislativo 716.
2.- Ejercitar ante el Tribunal Constitucional la accin de inconstitucionalidad contra
las normas con rango de ley a que se refiere el inciso 4) del Artculo 200 de la
Constitucin Poltica, asimismo, para interponer la Accin de Hbeas Corpus,
Accin de Amparo, Accin de Hbeas Data, la de Accin Popular y la Accin de
Cumplimiento, en tutela de los derechos constitucionales y fundamentales de la
persona y de la comunidad.
Asimismo, est capacitado o facultado para intervenir en los procesos de Hbeas
Corpus, para coadyuvar a la defensa del perjudicado.
Constitucin - Artculo 162 (funciones del Defensor), artculo 200 numeral 4) (el
Defensor puede interponer la accin de inconstitucionalidad contra normas con
rango de ley).
Ley N 26435 Orgnica del Tribunal Constitucional.
Ley N 23506 de Hbeas Corpus y Amparo.
Ley N 26301 de Hbeas Data y Accin de Incumplimiento.
Ley N 24968 Procesal de la Accin Popular.
Cdigo Procesal Civil - Artculo IV del Ttulo Preliminar y Artculo 82 (intereses
difusos).
Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente (inters difuso en la
defensa del medio ambiente).
Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

3.- Iniciar o participar de oficio o a peticin de parte, en cualquier procedimiento

administrativo en representacin de una persona o grupo de personas para la
defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad.
Cdigo Procesal Civil - Artculo IV del Ttulo Preliminar y Artculo 82 (intereses
difusos).
Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente (inters difuso en la
defensa del medio ambiente).
4.- Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme al artculo 162 de la
Constitucin.
Reglamento Interno del Congreso artculo 74 (iniciativa legislativa).
5.- Promover la firma, ratificacin, adhesin y efectiva difusin de los tratados
internacionales sobre derechos humanos.
Constitucin - Artculos 56 (tratados sobre derechos humanos requieren ser
aprobados por el Congreso) y Cuarta Disposicin Final (Las normas relativas a los
derechos y libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad
con los Tratados sobre derechos humanos).
6.- Inciso derogado por la Ley N 26900 publicada el 16 de diciembre de 1997, que
transfiere el Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de
Libertad Efectiva de la Defensora del Pueblo al Ministerio Pblico.
7.- Dictar los reglamentos que requiera para el cumplimiento de las funciones de la
Defensora del Pueblo y dems normas complementarias para la tramitacin de
las quejas que a su juicio requieran de accin inmediata.
Constitucin - artculo 162 (funciones del Defensor)
8.- Ejercer las dems atribuciones y facultades que establece la Constitucin y
esta ley.

Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

IV. INICIACIN DE LA INVESTIGACIN

Legitimados para recurrir en queja
Artculo 10.- Podr recurrir en queja ante el Defensor del Pueblo cualquier
persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, sin restriccin alguna.
No constituye impedimento para ello la nacionalidad, sexo, minora de edad,
residencia, la incapacidad legal del quejoso, su internamiento en un centro de
readaptacin social o de reclusin, escuela, hospital, clnica o, en general,
cualquier relacin especial de sujecin o dependencia de hecho o derecho a
tercera persona o a la administracin pblica.
Constitucin - Artculo 2 numeral 2) (derecho a la igualdad)
Solicitud de investigacin por parte del Pleno o las Comisiones del
Congreso
Artculo 11.- El Pleno y las Comisiones del Congreso podrn solicitar mediante
escrito motivado la intervencin del Defensor del Pueblo para la investigacin o
esclarecimiento de actuaciones producidas en la administracin pblica, que
afecta a una persona o grupos de personas en el mbito de sus competencias.
Constitucin - Artculo 102. Reglamento Interno del Congreso.
Sujetos impedidos de presentar quejas
Artculo 12.- Ninguna autoridad administrativa podr presentar quejas ante el
Defensor del Pueblo.
Acumulacin de quejas
Artculo 13.- Cuando el Defensor del Pueblo constate la existencia de quejas
dirigidas en un mismo sentido o relacionadas con aspectos o temas vinculados,
dispondr su procesamiento conjunto y dar cuenta de ellas, tanto en su
respuesta a las quejas, como en el mensaje a que se refiere al Artculo 25 de la
presente ley.
Cdigo Procesal Civil - Artculos 83 y siguientes.
Investigaciones en el mbito de la administracin de justicia

Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

Artculo 14.- Cuando las investigaciones del Defensor del Pueblo estn referidas
al mbito de la administracin de justicia, podr recabar de las instituciones y
organismos competentes la informacin que considere oportuna para estos
efectos, sin que en ningn caso su accin pueda interferir en el ejercicio de la
potestad jurisdiccional.
Si como resultado de su investigacin, considera que se ha producido un
funcionamiento anormal o irregular de la administracin de justicia, lo pondr en
conocimiento del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, o del Ministerio Pblico,
segn corresponda.
En su informe anual al Congreso, informar de sus gestiones en el mbito de la
administracin de justicia, y, en cualquier momento y de forma extraordinaria, si
las circunstancias as lo aconsejan.
Constitucin - Artculos 139 (independencia de la funcin jurisdiccional), 158
(Ministerio Pblico).
Ley Orgnica del Poder Judicial - Artculos 1 y 2 (autonoma del Poder Judicial).
Ley N 26546 (encarga las funciones de gobierno y gestin del poder judicial a la
Comisin Ejecutiva del Poder Judicial).
Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
Actividad de la Defensora en caso de cese temporal o definitivo del
Congreso y durante regmenes de excepcin
Artculo 15.- La actividad del Defensor del Pueblo no se suspende en los casos
en que el Congreso est en receso parlamentario, hubiere sido disuelto, o hubiere
finalizado su mandato.
Tampoco puede afectar su funcin la declaratoria total o parcial de un rgimen de
excepcin, la dacin de medidas excepcionales o cualquier otro evento que no
est previsto expresamente en la Constitucin y la presente Ley Orgnica, bajo
responsabilidad de los gestores de tales medidas.
Constitucin - Artculos 134 (disolucin del congreso), 137 (estados de
excepcin) y 161 (autonoma del Defensor del Pueblo).
Reglamento Interno del Congreso - Artculos 49 (perodo ordinario de sesiones),
42 (Comisin permanente).

Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

V.- DEBER DE COOPERACIN

Requerimiento de inspeccin o informacin
Artculo 16.- Las autoridades, funcionarios y servidores de los organismos
pblicos proporcionarn las informaciones solicitadas por el Defensor del Pueblo,
as como facilitarn las inspecciones que ste disponga a los servicios pblicos,
establecimientos de la Polica Nacional y penitenciarios y entidades estatales
sometidas a su control.
Para tal objeto podr apersonarse, incluso sin previo aviso, para obtener los datos
o informaciones necesarias, realizar entrevistas personales, o proceder al estudio
de expedientes, informes, documentacin, antecedentes y todo otro elemento que,
a su juicio, sea til.
Constitucin - Artculo 161 (obligacin de cooperacin de entidades de la
Administracin Pblica).
Decreto Legislativo 665 (Los fiscales dentro de las zonas de emergencia estn
autorizados para ingresar a las comisaras, prefectura e instalaciones militares).
Excepciones a la obligacin de cumplir con el requerimiento de proporcionar
informacin al Defensor del Pueblo
Artculo 17.- Lo dispuesto en el artculo anterior se cumplir sin perjuicio de las
restricciones legales, en materia de secreto judicial y de la invocacin del inters
superior del Estado, en casos debidamente justificados como tales por los rganos
competentes, nicamente en cuestiones relativas a seguridad, a la defensa
nacional o a relaciones internacionales.
La decisin de no remitir o exhibir documentos por razones aludidas en el prrafo
anterior deber ser acordada por el Jefe del Sector respectivo en concordancia
con los Ministros de Defensa, del Interior, o de Relaciones Exteriores segn el
caso de lo cual se extender certificacin que ser remitida al Defensor del
Pueblo.
Cuando un mismo hecho violatorio de derechos humanos est siendo investigado
por otra autoridad, funcionario o institucin del Estado, el Defensor del Pueblo
podr tener acceso a las informaciones pertinentes. Asimismo, podr aportar a las
autoridades competentes los elementos provenientes de su propia investigacin.
Constitucin - Artculos 161 y 163.
Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

Requerimiento a autoridad jerrquica para que ordene presencia de

funcionario o servidor
Artculo 18.- El Defensor del Pueblo podr solicitar a la autoridad
jerrquicamente competente que disponga la presencia de funcionarios o
servidores de organismos de la administracin estatal a fin de que le presten la
debida cooperacin.
Constitucin - Artculo 161
VI.- EXAMEN DE LAS QUEJAS
Requisitos de la queja
Artculo 19.- Las quejas deben presentarse debidamente firmadas por el
peticionario o su representante, con indicacin de su nombre y domicilio, en
escrito fundamentado que contenga la descripcin de los hechos que motivan la
queja y el objeto de la misma. El escrito se presentar en papel comn.
Excepcionalmente, el Defensor del Pueblo podr dar trmite a las quejas
formuladas verbalmente cuando las circunstancias del caso lo ameriten. En este
caso se levantar el acta correspondiente debiendo constar los datos a que se
contrae el prrafo anterior.
La queja tambin puede presentarse por cualquier otro medio, previa la debida
identificacin del quejoso o su representante.
No estarn sujetas a ningn otro requisito de carcter formal o econmico.
En los lugares donde no exista oficina del Defensor del Pueblo pueden ser
presentadas ante cualquier Fiscal del Ministerio Pblico, quien las transmitir
inmediatamente a la Defensora del Pueblo, bajo responsabilidad.
Inadmisibilidad de la queja
Artculo 20.- Las quejas sern objeto de un examen preliminar destinado a
determinar su admisibilidad.
No sern admitidas las quejas en los siguientes casos:

Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

1.- Cuando sean annimas.

2.- Cuando se advierta mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de
pretensin o fundamento ftil o trivial.
3.- Cuando respecto de la cuestin planteada se encuentra pendiente resolucin
judicial, aunque esto ltimo no impedir la investigacin sobre los problemas
generales planteados en las quejas presentadas.
Las decisiones del Defensor del Pueblo sobre la admisibilidad de las quejas no
son susceptibles de recurso impugnatorio alguno. En caso de rechazar la admisin
a trmite lo harn por resolucin debidamente motivada indicando, en su caso,
cules son las vas procedentes para hacer valer la accin o reclamo, si, a su
juicio, las hubiere.
Tramitacin de la queja
Artculo 21.- Admitida a trmite la queja, el Defensor del Pueblo proceder a su
investigacin en forma sumaria para el esclarecimiento de los hechos sealados
en la misma, efectuando las diligencias y solicitando la documentacin que
considere convenientes. Se extendern actas de las declaraciones y diligencias
que se efecten.
El Defensor del Pueblo est facultado a efectuar una accin inmediata para la
solucin de la queja. Si como resultado de su intervencin se soluciona la
situacin materia de la queja lo har constar en acta poniendo fin al trmite.
En defecto de la accin inmediata a que se contrae el prrafo anterior, dar cuenta
del contenido sustancial de la queja al organismo de la administracin estatal
correspondiente para que dentro del plazo mximo de treinta (30) das calendario
remita informe escrito al respecto. Dicho plazo podr ser ampliado a juicio del
Defensor del Pueblo cuando concurran circunstancias que as lo aconsejen.
La negativa u omisin del funcionario responsable del envo del informe solicitado
por el Defensor del Pueblo dar lugar a un nuevo requerimiento escrito para que
se cumpla con la remisin dentro de los cinco (5) das calendario siguientes, ms
el trmino de la distancia, y sin perjuicio de que el Defensor del Pueblo solicite la
apertura del proceso disciplinario correspondiente. Dicha apertura no rige para la
Presidencia de la Repblica, representantes al Congreso, Ministros de Estado,
miembros del Tribunal Constitucional, miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura, Vocales de la Corte Suprema, Fiscales Supremos, Contralor

Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

General, miembros del Jurado Nacional de Elecciones, Jefe de la Oficina de

Procesos Electorales y Jefe de la Oficina de Identificacin y Registro Civil.
Constitucin - Artculo 161 (colaboracin de entidades de la Administracin
Pblica).
Trmite de queja cuando versa sobre la conducta personal de un funcionario
o servidor pblico
Artculo 22.- Cuando la queja admitida a trmite atae a la conducta personal al
servicio de la administracin estatal en relacin con la funcin que desempean, el
Defensor del Pueblo dar cuenta de la queja al funcionario o servidor quejado, con
copias dirigidas a su inmediato superior jerrquico y al jefe del rgano de la
administracin estatal correspondiente. En este caso, el funcionario o servidor
quejado deber responder por escrito acompaando los documentos que estime
oportunos, en el plazo que se haya fijado, que en ningn caso ser inferior a seis
(6) das calendario, pudiendo ser prorrogado, a instancia de parte, cuando a juicio
del Defensor del Pueblo las circunstancias as lo justifique.
Constitucin - Artculo 161 (colaboracin de entidades de la Administracin
Pblica).
Consecuencias de la prohibicin de dar respuesta al Defensor del Pueblo
formulada por parte del superior jerrquico
Artculo 23.- El superior jerrquico o el rgano de la administracin estatal que
prohba al funcionario o servidor a sus rdenes que responda al requerimiento del
Defensor del Pueblo, deber hacrselo saber a este ltimo por escrito
fundamentado, as como al requerido o emplazado. Si, no obstante, el Defensor
del Pueblo insistiera en su requerimiento, el superior jerrquico o el rgano de la
administracin pblica correspondiente levantar la prohibicin. En todo caso,
quien emite la prohibicin queda sujeto a las responsabilidades legales a que
hubiere lugar, si se establece que sta careca de justificacin.
Constitucin - Artculo 161 (las entidades de la administracin pblica estn
obligadas a colaborar con el Defensor).
Cdigo Penal - Artculo 365 (Resistencia a la Autoridad.)
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico - Artculos 21 literal f) (obligacin de reserva), 25 y siguientes
(responsabilidad de funcionarios pblicos).
Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

Determinacin de inconducta funcional

Artculo 24.- Cuando de la investigacin practicada resultare que se ha
producido una indebida conducta funcional, el Defensor del Pueblo se dirigir al
superior jerrquico o al rgano de la administracin pblica al que pertenece quien
es objeto de la queja, para hacerle saber dicho resultado y sus recomendaciones
al respecto.
Copia del oficio ser remitido directamente al afectado o al organismo.
Constitucin - Artculo 161 (colaboracin de entidades de la administracin
pblica).
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico- artculos 25 y siguientes (responsabilidad de funcionarios pblicos).
VII.- RESOLUCIONES
Relacin entre actividad del Defensor del Pueblo y los procesos
administrativos que se sigan por la misma causa
Artculo 25.- Las quejas, sus trmites y resoluciones no interrumpen ni
suspenden los trminos o plazos de procedimientos administrativos sobre los que
pueden versar aqullas, tampoco anulan o modifican lo actuado o resuelto en
stos.
Sin embargo, si el Defensor del Pueblo llegase al convencimiento, como
consecuencia de la investigacin, que el cumplimiento riguroso de una norma legal
o de lo resuelto en un procedimiento administrativo ha de producir situaciones
injustas o perjudiciales para los administrados, deber poner el hecho en
conocimiento del rgano legislativo y/o administrativo competente para que adopte
las medidas pertinentes.
Constitucin - Artculos 161 y 162 (funciones de la Defensora del Pueblo).
Resoluciones que puede emitir el Defensor del Pueblo
Artculo 26.- El Defensor del Pueblo, con ocasin de sus investigaciones, puede
formular a las autoridades, funcionarios y servidores de la administracin pblica
advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y
sugerencias para la adopcin de nuevas medidas. En todos los casos, las
Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

autoridades, funcionarios y servidores estn obligados a responder por escrito en

el plazo improrrogable de 30 das. Si como consecuencia de las recomendaciones,
no se adoptase una medida adecuada o la entidad administrativa no informase al
Defensor del Pueblo sobre las razones para no adoptarla, este ltimo podr poner
los antecedentes del asunto y las recomendaciones presentadas en conocimiento
del Ministro del Sector o de la mxima autoridad de la respectiva institucin y,
cuando corresponda, de la Contralora General de la Repblica.
Constitucin - Artculos 161 y 162 (funciones de la Defensora del Pueblo)
Presentacin de informes al Congreso
Artculo 27.- El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente al Congreso de la
gestin realizada en un informe que presentar durante el perodo de legislatura
ordinaria. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo amerite, podr
presentar informes extraordinarios. El extracto de los informes anuales y en su
caso los extraordinarios sern publicados gratuitamente en el Diario Oficial El
Peruano. Copia de los informes presentados sern enviados para su conocimiento
al Presidente de la Repblica.
En su informe anual dar cuenta del nmero y tipo de quejas presentadas, de
aquellas que hubiesen sido rechazadas y sus causas, as como de las que
hubiesen sido objeto de investigacin y el resultado de las mismas, con
especificacin de las actuaciones llevadas a cabo por la administracin pblica en
cumplimiento de lo dispuesto por el ltimo prrafo del artculo anterior.
Constitucin - Artculo 162 (presentacin de informe ante el Congreso).
Obligaciones del Defensor del Pueblo en caso de tener conocimiento de
indicios de delitos
Artculo 28.- Cuando el Defensor del Pueblo, en razn del ejercicio de las
funciones propias del cargo, tenga conocimiento de conductas o hechos
presumiblemente delictuosos, remitir los documentos que lo acrediten, al
Ministerio Pblico para que el fiscal competente proceda de acuerdo a sus
atribuciones.
Constitucin - Artculos 159 inciso 5 (corresponde al Ministerio Pblico el ejercicio
de la accin penal) y 161 (colaboracin de entidades de la administracin
pblica).
Ley Orgnica del Ministerio Pblico - Artculo 11 (funciones de los fiscales).
Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

Cdigo de Procedimientos Penales - Artculo 2 del Ttulo Preliminar (titularidad de

la accin penal). Modificado tcitamente por el artculo 11 del Decreto Legislativo
N 052.
VIII.- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Potestades durante Estados de Excepcin
Artculo 29.- Durante los Estados de Excepcin el Defensor del Pueblo, en
cumplimiento de su funcin constitucional, podr sugerir a las autoridades
administrativas, judiciales o militares, correspondientes, las medidas que, a su
juicio, sean abiertamente contrarias a la Constitucin o afecten al ncleo esencial
de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad, y que por tanto deben ser revocadas o modificadas en forma
inmediata.
Constitucin - Artculos 2 y siguientes (derechos fundamentales), 137 (rgimen
de excepcin), 161 (autonoma), y 162 (defensa de los derechos
fundamentales).
Supervisin de personas jurdicas no estatales
Artculo 30.- El Defensor del Pueblo tiene competencia para supervisar la
actuacin de las personas jurdicas no estatales que ejerzan prerrogativas
pblicas o la prestacin de servicios pblicos por particulares.
Constitucin - Artculos 59 (lmites a la libertad de empresa, comercio, industria y
trabajo), 62 (lmites a la libertad de contratacin), 65 (defensa de los derechos
del consumidor), y 162 (Corresponde al defensor pblico supervisar la prestacin
de servicios pblicos).
Decreto Supremo N 62-94-PCM, Reglamento de OSIPTEL, artculo 6 literal f)
(supervisar los servicios pblicos de telecomunicaciones).
Ley N 26284 General de la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento -SUNASS.
Ley de Concesiones Elctricas, Decreto Ley N 25844, artculo 101 (facultades
de fiscalizacin a los concesionarios).
Ley de Proteccin al Consumidor, Decreto Legislativo 716.
Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

Ininpugnabilidad de los actos del Defensor del Pueblo

Artculo 31.- Los actos del Defensor del Pueblo son irrevisables en sede judicial
y nicamente podrn ser objeto de reconsideracin ante el propio Defensor.
Oficinas en provincias
Artculo 32.- El Defensor del Pueblo contar progresivamente con oficinas en
cada capital de departamento, las que estarn a cargo de un Adjunto; asimismo,
podr establecer otras en los lugares que estime necesario.
Constitucin - Artculo 161 (autonoma de la Defensora del Pueblo).
Nombramiento de Asesores
Artculo 33.- El Defensor del Pueblo podr designar libremente los asesores
necesarios para el ejercicio de sus funciones, de acuerdo con el reglamento y
dentro de los lmites presupuestales.
Constitucin - Artculo 161 (autonoma de la Defensora del Pueblo).
Ley N 26602 (los servidores de la Defensora estn sujetos al rgimen laboral de
la actividad privada).
Presentacin del proyecto de presupuesto anual de la Defensora del Pueblo
Artculo 34.- El proyecto de presupuesto anual de la Defensora del Pueblo es
presentado ante el Poder Ejecutivo dentro de los plazos que establece la ley y
sustentado por el titular en esa instancia y ante el Pleno del Congreso.
Constitucin - Artculos 77 (la administracin econmica y financiera del Estado
se rige por el presupuesto), 78 (El Presidente de la Repblica enva el proyecto
de presupuesto al Congreso), 80 (trmite del proyecto de ley de presupuesto) y
162 (Presupuesto de la Defensora del Pueblo).
Ley N 27209 de Gestin Presupuestaria del Estado (regula el proceso de
formulacin presupuestaria).

Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

Normas derogadas
Primera.- Dergase los Artculos 67, 68, 69, 70, 72, 73, 74, 75, 76, 77,
78 y 79 del Decreto Legislativo N 52 y cualquier otra disposicin que se oponga
a la presente ley.
Normas aplicables para la designacin de los miembros de la Comisin
Especial del Congreso para elegir al Defensor del Pueblo
Segunda.- Dentro de los 10 das calendario siguientes de publicada la presente
ley, el Congreso designar a la Comisin Especial a que se refiere el artculo 3. El
proceso de seleccin se rige por el Reglamento Especial para la eleccin de
Magistrados del Tribunal Constitucional aprobado por Resolucin del Congreso
Constituyente Democrtico N 031-95-CCD, en lo que fuera aplicable.
Constitucin - Artculo 161 (eleccin del Defensor del Pueblo)
Reglamento Interno del Congreso.
Tramitacin de quejas formuladas con anterioridad a la fecha de entrada en
funciones del Defensor del Pueblo
Tercera.- Las Fiscalas Especiales de Defensora del Pueblo y Derechos
Humanos continuarn tramitando hasta resolver las quejas que se hubieran
formulado hasta la fecha que entre en funciones el Defensor del Pueblo contra los
servidores o funcionarios de la administracin pblica, as como las que se hayan
presentado al amparo de lo prescrito en el Artculo 28 del Decreto Supremo N
02-94-JUS Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos.
Segundo prrafo derogado por la Ley N 26900 publicada el 16 de diciembre de
1997, que transfiere el Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena
Privativa de Libertad Efectiva de la Defensora del Pueblo al Ministerio Pblico.
Asignaciones presupuestales provisionales
Cuarta.- Autorzase al Ministerio de Economa y Finanzas a efectuar las
transferencias de asignaciones presupuestales necesarias hasta que el Defensor
del Pueblo cuente con presupuesto propio.

Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo

Vigencia de la ley
Quinta.- Esta ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano.
Comunquese al Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintin das del mes de julio de mil novecientos noventa y cinco.
JAIME YOSHIYAMA
Presidente del Congreso Constituyente Democrtico
CARLOS TORRES Y TORRES LARA
Primer Vicepresidente del Congreso Constituyente Democrtico
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
POR TANTO
Mando se publique y cumpla
Dado en la Casa de gobierno, en Lima, a los cuatro das del mes de agosto de mil
novecientos noventa y cinco.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Repblica
FERNANDO VEGA SANTA GADEA
Ministro de justicia

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