VI ENCUENTRO PLENARIO DE LA MESA AMPLIA NACIONAL ESTUDIANTIL

MANE
MESA DE FINANCIACIN
RELATORIA FINAL
La Mesa de Financiacin instalada en el marco del VI Encuentro Plenario de la
MANE sesion durante los das 16 y 17 de noviembre bajo el siguiente orden
del da:
1. Financiacin en Universidades Privadas:
Matrculas
Prstamos
2. ICETEX.
3. Financiacin en Universidades Pblicas:
Gratuidad
Asignacin presupuestal
Distribucin del presupuesto
4. Bienestar.
Previo al inicio se hizo claridad alrededor del enfoque que tendr el debate,
siendo un enfoque que apunta a acercar posiciones y construir consensos, por
tal motivo resulta principal la discusin poltica acerca de financiacin y
secundario los debates Tcnicos, los cuales debern delegarse en un comit
tcnico, debiendo en todo caso identificarse los puntos de consenso que sirven
como criterios polticos frente al tema de financiacin sobre cada uno de los
puntos, as como los insumos de debate cuyas discusiones deben seguir
desarrollndose, y por ltimo puntos de disenso.
1. Financiacin en Universidades Privadas
PUNTOS DE CONSENSO

La educacin superior privada por ningn motivo podr

constituirse con nimo de lucro.
De conformidad con la Constitucin Poltica de Colombia los
particulares podrn fundar establecimientos educativos privados,
pero en ningn caso se financiarn mediante la transferencia de
recursos pblicos.

MATRCULAS

La determinacin de los distintos costos de la educacin superior

privada debe basarse en estudios de necesidades y complejidades
de cada una de las IES privadas partiendo de su estado
presupuestal y financiero, adems de la capacidad econmica de

las familias de los estudiantes vinculados a la educacin superior

privada. Estos estudios han de ser de conocimiento pblico de la
comunidad educativa y han de ser peridicos.
Para garantizar el cumplimiento de los principios de accesibilidad
en las instituciones privadas, el SISTEMA DE EDUCACIN
SUPERIOR deber ejercer un control efectivo sobre el alza de
matrculas, as como por parte de las comunidades educativas.
Resulta necesario fijar unos topes en las matrculas de las
universidades privadas, conforme a definiciones tomadas por las
IES privadas en el marco de su autonoma.

PRSTAMOS

Las IES privadas podrn ofrecer crditos sin intermediacin del

sector financiero, debe haber garanta de reinversin en las IES
privadas y las tasas de inters deben ser ms favorables a las
ofrecidas por el mercado.

DEBATES:

El debate se plantea sobre la forma en que se materialice el

criterio de participacin presupuestal en las universidades
privadas por parte de la comunidad educativa.

2. ICETEX
PUNTOS DE CONSENSO:

Existe consenso en la mesa respecto a la necesidad de reconfigurar las

funciones y la naturaleza del ICETEX, que parta de su configuracin
como un establecimiento pblico del orden nacional, entendiendo que
est proscrito el nimo de lucro en las lneas de crdito que oferte.
El ICETEX no debe ser banca de segundo piso, y en ese orden sus
recursos provendrn exclusivamente de los ingresos corrientes de la
Nacin.
Todos los prstamos ya establecidos al momento en que entre en
vigencia la ley de educacin superior debern eliminar la capitalizacin
de intereses. Adems de haberse pagado el capital inicial prestado, debe
realizarse inmediatamente su condonacin. En ese orden a partir de la
expedicin de la ley se suspenden los cobros jurdicos que se encuentren
en trmite y se deben reestructurar los crditos existentes.
Existe una propuesta de consenso respecto a que los prstamos que
oferte el ICETEX tengan tasa de inters igual a cero, bajo dos propuestas
que se contraponen, una que plantea que sea tasa de inters real igual a
cero y la otra que plantea tasa de inters corriente igual a cero, por lo

cual se recogen ambos insumos a fin de que la comisin tcnica

determine la pertinencia de una u otra.
DISCENSOS
En el desarrollo del tema correspondiente al ICETEX se plante en la mesa una
discusin que parte del carcter que debe tener en materia de financiacin el
nuevo modelo de educacin superior, en este sentido se dieron dos posiciones
encontradas sobre la financiacin a la oferta pblica y la complementariedad a
la demanda en las universidades privadas.
La primera postura plantea:

La MANE en su propuesta de financiacin apuesta por un SES cuyo eje

estructurante sea el financiamiento a la oferta pblica y mantener como
elemento complementario la financiacin a la demanda privado en tanto
hoy soporta una parte importante de la oferta educativa
Los lmites de la propuesta de la MANE estn claramente definidos en su
exposicin de motivos, advirtiendo que la educacin superior es
portadora de un proyecto de nacin que se expresa en forma clara en la
consigna de Una educacin paran un pas con soberana democracia y
paz.
Que en ese orden En trminos de financiacin el ICETEX cumplir un
papel complementario, sin que sta exima al Estado de la
responsabilidad de financiar adecuadamente la oferta pblica.

La segunda posicin plantea que la exposicin de motivos presenta baches que

deben ser resueltos y que supone inclusive la necesidad de modificar este
punto en la exposicin de motivos:

La propuesta consiste en que un nuevo modelo de educacin superior

debe procurar la eliminacin
del subsidio a la demanda en
universidades privadas, y el modelo debe sustentarse en forma nica
hacia el financiamiento a la oferta pblica.

DEBATES
Los debates que se plantean en la mesa se dividen sobre tres puntos concretos
que son: FUNCIONES, REGULACIN Y LNEAS DE CRDITO del ICETEX
FUNCIONES:

El ICETEX slo debe financiar estudios en el exterior.

En ningn caso debe financiar manutencin porque controvierte la
idea de bienestar universitario defendida por la MANE.
Que slo puede financiar la oferta privada.

Que se diga que como elemento subsidiario de financiacin de

privadas solamente, sino que como elemento subsidiario pueda
brindar lneas de crdito para manutencin y para posgrados en
pblicas.

REGULACIN:

El sistema
El gobierno

LNEAS DE CRDITO

Las lneas de crdito del ICETEX no deben priorizar en el prstamo

dirigido a programas especficos.
Que no se debe especificar en forma excluyente, en tanto no se debe
eliminar de tajo la posibilidad que los planes y proyectos de
construccin de pas estn ligados a la educacin y a los medios de
acceso a ella.

3. PBLICAS
GRATUIDAD
CONSENSOS:

Existe consenso en entender la gratuidad como una necesidad y

prioridad de la apuesta programtica.
La gratuidad supone elementos adicionales a la matrcula cero, como lo
son las condiciones de permanencia, bienestar, calidad acadmica,
infraestructura, ampliacin de la demanda educativa, cualificacin
docente, Investigacin; Extensin; Infraestructura fsica, Mantenimiento
y sostenibilidad del campus; Aseguramiento de la calidad acadmica;
Tipologa de las instituciones; Servicios y sistemas de conectividad, aulas
TICs; Programas de bienestar; y Recursos bibliogrficos.
Se plantea como elemento de agitacin y reivindicacin del movimiento
estudiantil la exigencia de la matricula 0 en las IES PUBLICAS, con la
necesidad de acordar una hoja de ruta con plazos y cifras acerca de
cmo lograr la gratuidad entendida desde la concepcin de la MANE. Se
parte del criterio de que el alza de las matriculas en las IES pblicas no
es una causa de la progresiva privatizacin de las universidades sino una
consecuencia de la desfinanciacin estructural del sistema superior de
educacin, luego nuestra apuesta es transformar progresivamente el
modelo de financiacin universitario buscando la gratuidad, entendida
sta dentro del marco desarrollado por la MANE.

DEBATES
Basados en la necesidad de definir unos plazos, para el cumplimiento de las
reivindicaciones necesarias del movimiento estudiantil y las obligaciones del
estado con la educacin superior, es imperativo definir un rgimen de
transicin que propenda entre otras cosas el pago del dficit, deuda y pasivo
pensional por parte del estado a las IES pblicas, como tambin el
cumplimiento de las metas como la gratuidad progresiva. Este rgimen se
podr realizar en el marco de un plan decenal de educacin superior, que est
basado en el mecanismo de asignacin y distribucin presupuestal que defina
la MANE en su proceso de construccin, entre otras propuestas que servirn de
insumo para la comisin tcnica de financiacin.

DISCENSOS

En la mesa se plantea un disenso profundo respecto al carcter que debe

entraar la gratuidad, en ese orden, se plantean dos posiciones: la primera
plantea que la gratuidad debe ser progresiva, atendiendo el hecho que la
gratuidad comprende varios elementos de complejidad, que en su integridad
se resuelven con la transformacin del modelo de financiacin actual, por uno
que est basado fundamentalmente en el fortalecimiento de la oferta pblica;
y la segunda, que sustenta que la gratuidad debe ser inmediata, bajo el
entendido que existen los recursos y que no admite espera la gratuidad en la
educacin partiendo de la base de la concepcin misma de la educacin como
derecho fundamental.
Sustentacin punto de discenso
Gratuidad inmediata: a partir de la aprobacin de la ley alternativa como marco
normativo jurdico, existir la gratuidad en las instituciones de educacin
superior pblicas, en el sentido de matricula 0 y se avanzar en los otros
factores que se incorporan para entender la gratuidad, como el bienestar
universitario la infraestructura y otros.
Diagnostico:
-

A partir de la ley 30 de 1992 se instrumentaliz una poltica de

autofinanciamiento, en la creacin de programas acadmicos y en el
incremento en los precios de las matriculas a lo largo de dos dcadas de
implementacin del modelo neoliberal en educacin
El presupuesto asignado por transferencias del Estado para las
universidades pblicas, es insuficiente y los recursos asignados para
base presupuestal en el ao 2009 para el presupuesto del2010 (70 mil
millones de pesos) son precarios y se distribuyeron de manera

inequitativa por el modelo de asignacin de indicadores (48% de los

recursos 6 universidades, el 52% para 20 universidades, a las restantes
no se les asign ningn recurso)
En el 2010 el presupuesto para las universidades pblicas ascenda
aproximadamente a 2.1 billones; para el 2012 el presupuesto es
aproximadamente de 2.4 billones, es decir no se ha aumentado
significativamente los recursos para las universidades, lo que ha
conllevado a continuar el modelo de aumento de ingresos por recursos
propios, incluyendo las matriculas.
En el entendido que la mesa de financiacin carece de estudios e
investigaciones sobre cuanto el recurso de las universidades y las IES
pblicas y privadas que componen los ingresos por precios de
matriculas, se plantea:
1. La necesidad de realizar estudios sobre temas de financiacin y
presupuesto en cada una de las IES y del sistema en su conjunto
2. Por tanto, bajo el supuesto que la composicin de los recursos
propios son menores que las transferencias al ao 2012; los recursos
propios son menores que lo asignado de aproximadamente 2.4
billones, y que en ese recurso no solo se incorporan los ingresos por
matricula sino adems otros recursos propios como la venta de
servicios. Es decir, los recursos de matricula son menores. Se plantea
que el legislativo apruebe una asignacin presupuestal en donde se
solucione de plano la gratuidad de los estudiantes actualmente
matriculados y adems se incorporen recursos adicionales para base
presupuestal con el propsito de ampliarla cobertura. Es decir, que se
exige entre 1 y 2 billones que es lo que representa el concepto de
matriculas en ingresos propios y que representa una cifra irrisoria, ya
que el Estado si tiene los recursos y son necesarios para un modelo
alternativo de educacin pblica. El problema no es tcnico el
problema es poltico.

ASIGNACIN PRESUPUESTAL y DISTRIBUCIN PRESUPUESTAL

En los puntos concernientes a la Asignacin Presupuestal y la Distribucin del
Presupuesto, la mesa dispuso abrir rondas de intervencin en cuanto a las
propuestas existentes, en ese orden se dispuso recogerlas como elementos de
insumo para la comisin tcnico.
Propuesta 1:
En materia de asignacin presupuestal y distribucin presupuestal
En trminos de avanzar en la construccin de una frmula para la financiacin
de las IES proponemos:

Asignacin presupuestal: Que se destine del PGN el 10 % (ste

porcentaje depende de un estudio tcnico), privilegiando esta variable
por encima del PIB, ya que su crecimiento es mayor y mucho ms
estable al PIB. Con ste presupuesto se cubrira el presupuesto
necesario para garantizar el derecho por parte de las IES, la creacin de
nuevas IES, para garantizar la universalidad (progresiva), el
financiamiento del sistema nacional de bienestar y la sostenibilidad del
sistema.

Distribucin: base presupuestal actualizada, ms el IPES (ndice de

precios de la educacin superior) que refleja el ndice de los bienes y
servicios necesarios para garantizar el derecho a la educacin superior,
ms los factores de complejidad de las IES.1

Propuesta 2:
La asignacin de los aportes anuales del Estado a la educacin superior estar
regida conforme al ndice de Crecimiento del Presupuesto de las Universidades,
el cual est en funcin de las siguientes variables: 1. El crecimiento porcentual
del Presupuesto General de la Nacin; 2. El crecimiento porcentual del Producto
Interno Bruto; 3. El crecimiento de la Canasta de Precios Universitarios; 4. El
crecimiento porcentual de la demanda educativa. Cada una de estas variables
estn acordes a unas metas de la desigualdad (medida en trminos del GINI) y
a unas de ciencia y tecnologa. Este modelo tiene en cuenta tanto variables
que estn directamente relacionadas con los costos de la educacin, como el
IPU y el Crecimiento de la Demanda, como tambien otras relacionadas con la
situacin econmica de la nacin, como el PGN y el PIB, las cuales, en su
conjunto cumplen a cabalidad con los principios de la financiacin de la
educacin superior definidos por la MANE. El peso de cada una de las variables
variables dentro del modelo estar ponderado de forma diferenciada de
acuerdo al resultado de los estudios tcnicos, las metas definidas, y las
disposiciones polticas definidas por la MANE.
La Canasta de Precios Universitarios est compuesta por los siguientes
parmetros: Nmero de estudiantes y programas ofrecidos; Nmero de
docentes y administrativos requeridos; Costo cualificacin docente;
Investigacin; Extensin; Infraestructura fsica, Mantenimiento y sostenibilidad
1 Se plantea enviar una mejor argumentacin de esta propuesta para que sea
incluida en el documento de trabajo que conforme el equipo dinamizador,
adems de servir como insumo para la comisin tcnica de financiacin que se
conforme.

del campus; Aseguramiento de la calidad acadmica; Tipologa de las

instituciones; Servicios y sistemas de conectividad, aulas TICs; Programas de
bienestar; y Recursos bibliogrficos.
Por su parte La demanda educativa se entiende como la poblacin total en
edad ingresar a la educacin superior.

Propuestas de distribucin de los recursos para las IES pblicas.

La distribucin de los recursos en las IES estar a cargo del Sistema
Universitario Pblico Estatal (SUPE) concorde con los parmetros establecidos a
continuacin:
1. Complejidad: Los aportes estatales que van a cada una de las IES, sern
proporcionales al grado de desarrollo y proyeccin de cada una de las
mismas de acuerdo a la Canasta de Precios Universitarios.
2. Igualdad: Los aportes estatales deben tener como objetivo el de igualar
proporcionalmente los presupuestos de las IES en cada uno de sus
niveles, propendiendo por equilibrios en las bases presupuestales para
aportar a la proyeccin de cada una de las IES pblicas.
3. Concentracin: Los aportes estatales deben tener como objetivo el de
concentrar los presupuestos de las IES para aportar en el fortalecimiento
de las mismas y no en su dispersin.

4. BIENESTAR:
Atendiendo el incipiente desarrollo programtico en lo que respecta a la
financiacin de bienestar, la mesa somete a disposicin del comit tcnico la
elaboracin de una propuesta.
Puntos a desarrollar:
1. Se debe propender porque en los hospitales universitarios debidamente
financiados sean parte fundamental del devenir del bienestar de la
comunidad universitaria y claramente, y hagan su aporte hacia la
sociedad.
2. Se afirma que el bienestar es parte de uno de los componentes de la
Canasta de Precios Universitarios, las cuales sern calculadas por los
estudios tcnicos de las universidades para su financiamiento y por lo
tanto no debe tenerse en cuenta como un rubro diferenciado.
Partiendo de la necesidad de constituir una Comisin Tcnica que permita
avanzar en el desarrollo de los elementos tcnicos de la propuesta en materia
de financiacin, y que haba sido consensuada su constitucin desde la V
Plenaria de la MANE en la ciudad de Bucaramanga, se dispuso constituirla con
los siguientes integrantes, los cuales fueron postulados en la mesa, aclarando

que sta podr ser integrada igualmente por expertos y docentes, se hace un
llamado al equipo dinamizador de la comisin acadmica para que conforme y
convoque la comisin tcnica en unos tiempos y plazos definidos para empezar
a funcionar.

- Nombre
Esteban
Guerrero
lvarez
Alejandro
Villate
Laura Nio

lvaro Forero

Camila Macas

Leonardo Rojas
Natalia Moreno
Manuel
Martnez
Mateo Hoyos

Fabin
Bocanegra
Lady Rojas

Yessica
Betancourth
Yolima Murillo

Diego Barn

Mauricio Luna
Yeison Viloria

COMISIN TCNICA DE FINANCIACIN MANE

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3214878276

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3212617202
3013046702