Migraciones y Codesarrollo PDF

Migraciones:
una puerta abierta al desarrollo

10 H E R R A M I E N TA S PA R A E L C O D E S A R R O L L O
Vicente Conds Moreno

Manuel Gmez Galn
(coords.)
Migraciones:
1 0 H E R R A M I E N TA S PA R A E L C O D E S A R R O L L O

Manuel Gmez Galn
(coords.)
CIDEAL, 2010
Fundacin CIDEAL de Cooperacin e Investigacin
C/ Blasco de Garay, 94
28003 Madrid (Espaa)
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En la edicin del presente libro ha colaborado tambin

la Asociacin para el Progreso de la Direccin (APD).
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ISBN: 978-84-87082-48-1
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Queda prohibida, salvo excepcin prevista en la ley, cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica
y transformacin de esta obra sin contar con la autorizacin expresa del editor.
ndice
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Metodologa empleada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Parte primera. Vnculos entre migraciones y desarrollo: el codesarrollo . . . . . . . . . . . . . . 17

Aproximacin al codesarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Realidades y expectativas del codesarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Panorama de las remesas en Espaa y en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Parte segunda. Algunas propuestas para consolidar el codesarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

La experiencia de la emigracin espaola y los flujos migratorios actuales . . . . . . . . . . . . . 65
mbitos en los que incidir para mejorar la eficacia del codesarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Diez herramientas posibles para el codesarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Eplogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Presentacin
El codesarrollo presenta un conjunto de potencialidades que ha despertado en los ltimos aos el inters de los distintos actores
pblicos y privados, tanto del Sur como del
Norte. No obstante, los avances reales logrados no estn consolidados y distan an
de responder a las expectativas generadas.
En trminos generales, la emigracin responde en nuestros das a esfuerzos individuales realizados por personas que no encuentran en sus pases de origen suficientes
oportunidades para el desarrollo, destinados
a satisfacer principalmente un conjunto de
expectativas y necesidades personales. El
codesarrollo plantea la posibilidad de que la
suma de todos esos esfuerzos individuales,
debidamente articulada y orientada, pueda
contribuir al desarrollo, tanto de las sociedades de destino de las migraciones, como

de los pases de origen de las personas
migrantes.
En nuestro trabajo cotidiano, tanto en el
mbito de la reflexin como en la prctica, constatamos que es necesario concretar
metodologas de intervencin que permitan
realizar acciones eficaces, as como ir avanzando en la seleccin de herramientas especficas al servicio de los objetivos del codesarrollo. Por este motivo, tratamos de recoger
en este estudio algunas propuestas de posibles herramientas que, convenientemente
adaptadas a los diversos contextos, puedan
ser utilizadas y contribuyan a la reflexin y
al debate que se est produciendo en el m-
MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO
bito del codesarrollo, trmino que, por otra

parte, tiende a usarse restrictivamente.
aplicadas a los pases actualmente emisores

de emigrantes.
Partimos de la base de que supone un error

confundir el aumento de ingresos con el desarrollo, y asumimos que la econmica es
slo una de las diversas vertientes afectadas
por las intervenciones de codesarrollo. No
obstante, de todas las posibles dimensiones que ste abarca, en esta ocasin hemos
querido circunscribir el objeto de estudio a
su contribucin al desarrollo de los pases de
origen de los migrantes desde una perspectiva principalmente financiera, en relacin con
mbitos que creemos resultan estratgicos
para ello. Somos conscientes de que el espacio en el que puede desplegarse el codesarrollo es mucho ms amplio y no se agota
en las dimensiones concretas de este trabajo,
y no se pretende abarcar en esta ocasin las
muy variadas cuestiones polticas, sociolgicas o culturales que el codesarrollo suscita.
Para ello, hemos analizado con reputados

economistas la etapa de emigracin espaola, hemos identificado algunos elementos
comunes y diferenciales entre sta y las migraciones actuales y hemos extrado un conjunto de ideas tiles. Sobre la base de estas
reuniones iniciales, hemos organizado cuatro
grupos de trabajo con expertos de diferentes perfiles, que han reflexionado acerca de
una serie de variables en mbitos que creemos resultan estratgicos para el codesarrollo.
Estos espacios para el anlisis nos han permitido obtener unas conclusiones que han dado
como resultado la propuesta final de un declogo de posibles herramientas, nuevas o derivadas de la sistematizacin de otras ya existentes, que, convenientemente desarrolladas
y adecuadas a cada medio, podran contribuir
a mejorar la eficacia de algunas acciones.
Por lo tanto, este estudio centra su atencin

en la vinculacin del fenmeno migratorio
con el desarrollo de los pases de origen de
las migraciones, y lo hace desde un enfoque
poco utilizado hasta el momento, ya que
pretende usar como punto de partida para el
anlisis la experiencia migratoria espaola de
los aos sesenta y setenta y su contribucin
al desarrollo posterior del pas para, a partir
de la misma, proponer algunas herramientas
que, debidamente adaptadas, pudieran ser
Dado que este trabajo nace con una clara

vocacin de sensibilizacin, mediante la divulgacin de algunas formas de accin del
codesarrollo, y con el fin de facilitar la lectura y comprensin del contenido, hemos
tratado de utilizar un estilo gil, reduciendo
en la medida de lo posible las citas y notas a
pie de pgina.
Con este estudio no pretendemos en ningn caso proponer frmulas definitivas, sino
PRESENTACIN
dar algunos pasos que puedan significar un

avance en la prctica cotidiana y en el necesario debate en torno al codesarrollo. A
este propsito han contribuido numerosos
expertos, cuyas aportaciones recogemos en
este libro y a quienes quisiramos agradecer especialmente su apoyo. Tambin queremos agradecer a Daniel Rodrguez, Esperanza Nieto, Miguel Albarrn, Javier Ochoa
y Yasmin El Harchi Biro su activa participacin en la edicin de esta publicacin, y a
la Agencia Regional para la Inmigracin y la
Cooperacin de la Comunidad de Madrid su
contribucin a la puesta en marcha de este
proyecto.
Fundacin CIDEAL
de Cooperacin e Investigacin
Madrid, 2010
Metodologa empleada
Este estudio tiene como objetivo inicial identificar las diferentes herramientas y elementos que desde la emigracin contribuyeron
al crecimiento de la economa espaola durante el periodo que comenz en la dcada
de los sesenta y, a partir de ah, tomando
aquella coyuntura como base para el anlisis,
estudiar la viabilidad de trasladar a la actualidad los mecanismos que entonces pudieron
resultar eficaces, de modo convergente con
otras herramientas que puedan ser empleadas en acciones de codesarrollo con los pases emisores de emigrantes.
La primera fase de elaboracin del estudio
comenz con una sntesis de la situacin del
codesarrollo, su realidad actual y las expectativas que suscita, as como con una breve
referencia a la situacin de las remesas, todo

ello con la finalidad de contextualizar la parte nuclear del trabajo que se llev a cabo a
continuacin. A partir de ah, se organiz
un plan de encuentros de reflexin con seis
acreditados economistas. Estas reuniones sirvieron para analizar en qu medida, de qu
manera y en qu circunstancias las remesas
de los emigrantes espaoles potenciaron el
crecimiento econmico de nuestro pas. En
ellas se identificaron aspectos coyunturales y
especficos que permitieron que los emigrantes espaoles contribuyeran al desarrollo del
pas a partir de los aos sesenta.
Los expertos que participaron como analistas de la economa espaola en estos primeros encuentros fueron:
12
Juan Velarde,
consejero del Tribunal de Cuentas.
Ramn Tamames,
catedrtico de Estructura Econmica.
Emilio Ontiveros,
consejero delegado de Analistas Financieros
Internacionales (AFI).
METODOLOGA EMPLEADA
Jos Luis Luengo,

director de Servicios Centrales del Banco
Popular.
Juan Iranzo,
director del Instituto de Estudios Econmicos.
Jaime Requeijo,
catedrtico de Economa Aplicada.
13
14
Con el fin de incorporar una perspectiva internacional en esta primera fase, se consult
tambin a Danilo Medina, ex ministro de la
Presidencia de la Repblica Dominicana.
Sobre la base de las claves estratgicas derivadas de las conclusiones obtenidas en esta
primera etapa de anlisis, se articul la creacin de cuatro grupos de trabajo sectoriales.
GRUPO 1. La estabilidad institucional
Ana R. Alcalde, directora de Solidaridad

Internacional (SI).
Pablo Bandeira, profesor de Poltica Pblica de la Universidad CEU San Pablo.
Javier Sota, investigador del Centro de

Estudios de Cooperacin al Desarrollo
(CECOD) y subdirector de la Fundacin
Humanismo y Democracia.
Grupos de trabajo sectoriales

En el transcurso de la segunda fase de elaboracin del estudio se organizaron cuatro
equipos de anlisis para abordar, de forma
especfica, cuatro mbitos que podran resultar claves en el codesarrollo:
La estabilidad institucional.
Los instrumentos financieros.
Las capacidades humanas.
Las potencialidades del emprendimiento.
El trabajo se organiz a travs de encuentros presenciales que se complementaron

con posteriores aportaciones documentales
y actualizaciones.
A continuacin se detalla la composicin de
los diferentes grupos sectoriales:
GRUPO 2. Los instrumentos financieros
Gonzalo Hidalgo, delegado en Espaa

del Banco de Guayaquil.
Vernica Lpez Sabater, economista de

Analistas Financieros Internacionales
(AFI).
Jos Luis Luengo, director de Servicios

Centrales del Banco Popular.
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METODOLOGA EMPLEADA
GRUPO 3. Las capacidades humanas
Miguel ngel Gil, consejero tcnico de

la Direccin General de Integracin de
los Inmigrantes del Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
Carlos Herreros, consultor especializado en recursos humanos y habilidades
directivas.
Guillermo Vansteenberghe, director de
CEIMIGRA.
GRUPO 4. Las potencialidades del

emprendimiento
Sophie Lens, coordinadora de la Unidad de Formacin y Microempresas de

Transformando.
Ignacio Ortega, director general de Promocin Econmica del Ayuntamiento de

Madrid.
Ofelia de Santiago, directora de Santiago Consultores.
Conclusiones y elaboracin de
herramientas
Tras la etapa de reuniones de los grupos sectoriales, se inici una tercera fase de trabajo
en la cual se analizaron, recopilaron y vincularon las reflexiones y recomendaciones de
los cuatro grupos temticos.
Estas conclusiones se han trasladado a un
declogo de propuestas de posibles herramientas por medio de las cuales se pretende
dar un paso ms para ir dotando progresivamente de contenidos operativos al concepto
de codesarrollo.
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Grupo de trabajo II
Instrumentos financieros
Grupo de trabajo I
Estabilidad institucional
REAS ESTRATGICAS CLAVE
FASE II
ESQUEMA DE LA METODOLOGA EMPLEADA EN EL ESTUDIO
FASE I
SITUACIN ACTUAL DEL

CODESARROLLO
Anlisis
Expectativas vs. logros
Experiencias exitosas
anteriores: el caso espaol
Grupo de analistas
de la economa
espaola
Grupo de trabajo III

Capacidades humanas
Grupo de trabajo IV
Potencialidades del
emprendimiento
FASE III
Conclusiones
Propuesta de
herramientas
de codesarollo
PA R T E P R I M E R A
Vnculos entre
migraciones y desarrollo:
el codesarrollo
Aproximacin
al codesarrollo
Orgenes y evolucin del

codesarrollo
El principal precursor del concepto de codesarrollo, como es bien sabido, es Sami Nar,
profesor de Ciencias Polticas en la Universidad Pars VIII, filsofo y socilogo de origen
argelino y director de la misin interministerial Migraciones/Codesarrollo del Estado
Francs (1997). Nar redact un informe final de la citada misin, que sirve de punto
de partida para la reflexin terica, en el que
apuntaba los elementos centrales de esta novedosa modalidad de ayuda al desarrollo entroncada con la gestin de las migraciones.
En este informe se expone una estrategia de
actuacin, fundamentada en la vinculacin
de la poblacin inmigrante con el desarrollo
de sus pases de origen, que trata de conjugar los intereses de los pases de acogida (en
su caso el Estado francs) y los de los pases
de origen (fundamentalmente Marruecos y
otras antiguas colonias francesas), buscando
una nueva frmula de cooperacin alejada
del modelo europeo de lucha contra la inmigracin y cierre de fronteras.
Sobre esta primera base conceptual, que
incorporaba recomendaciones prcticas de
trabajo, en Espaa se ha debatido acerca de
los fundamentos del codesarrollo, debido en
parte al incremento significativo que en los
ltimos aos ha experimentado el nmero
de migrantes internacionales que eligen Espaa como destino de su proyecto migratorio, pero sin llegar a consensos generales.
20
En el mbito europeo, el concepto de codesarrollo comenz a ser objeto de inters por

parte de diferentes actores involucrados en
distintos sectores. Sin haber un acuerdo explcito sobre su significado e implicaciones,
de forma general se entiende que el codesarrollo se relaciona con una mayor armonizacin migratoria, con las polticas de cooperacin al desarrollo e incluso con la integracin
social de los trabajadores inmigrantes legalmente establecidos en alguno de los pases
miembros.
La Cumbre de Tampere, en 1999, dio inicio
al vnculo entre migracin y desarrollo con el
uso oficial del trmino codesarrollo:
[] La Unin Europea necesita un enfoque global de la migracin que trate los
problemas polticos, de derechos humanos y de desarrollo de los pases y regiones de origen y trnsito. Para ello es necesario luchar contra la pobreza, mejorar
las condiciones de vida y las posibilidades
de trabajo, prevenir los conflictos, consolidar los Estados democrticos y garantizar el respeto de los derechos humanos,
en particular los derechos de las minoras, de las mujeres y de los nios. Con
tal finalidad, se invita a la Unin y a los
Estados miembros a que contribuyan, en
el marco de sus respectivas competencias
1.
en virtud de los Tratados, a imprimir una

mayor coherencia a las polticas interiores
y exteriores de la Unin. Otro elemento
clave para lograr el xito de esta poltica
ser la colaboracin con terceros pases
interesados, con objeto de fomentar el
co-desarrollo1.
A finales de 2002, la Unin Europea (UE)
aprob una comunicacin en la que se manifestaba una clara vinculacin entre migracin y desarrollo: Integracin de las cuestiones de migracin en las relaciones de la
Unin Europea con pases terceros. La comunicacin coincida con el nacimiento de
la Comisin Mundial sobre las Migraciones
Internacionales, una iniciativa auspiciada por
las Naciones Unidas en la que participaron
32 pases y la propia Comisin Europea. Este
grupo analiz durante dos aos las cuestiones migratorias con el fin de incorporarlas
como parte de una agenda integral que examinara el enfoque y vinculaciones con otros
temas globales.
En este contexto, la UE incorpor las migraciones en sus relaciones exteriores y en las
polticas comunitarias de desarrollo, adoptando una serie de medidas destinadas a optimizar los efectos de las migraciones sobre
el desarrollo, poniendo especial nfasis en
las migraciones Sur-Norte, pero advirtiendo
Conclusiones de la Presidencia, Consejo Europeo de Tampere, octubre de 1999.
PAR TE PR IMERA . VNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO
que stas tambin podran ser susceptibles

de aplicarse en las migraciones Sur-Sur con
las debidas salvedades y adaptaciones a sus
propias caractersticas socioeconmicas, polticas y culturales.
No obstante, la percepcin generalizada es
que la UE no ha tenido un papel preponderante en la implementacin de esta nueva
forma de cooperacin al desarrollo conocida
como codesarrollo. Cada pas miembro ha
dado una interpretacin propia al concepto y ha buscado la forma de implementar
polticas pblicas y apoyar programas de
codesarrollo con los diferentes actores sociales involucrados, Administraciones pblicas,
organizaciones no gubernamentales, asociaciones de inmigrantes, etc. A pesar de ello,
el denominador comn de todas estas intervenciones de codesarrollo ha estado, en parte, condicionado por la elevada presin europea en el control de los flujos migratorios.
El primer referente en cuanto al tratamiento
oficial del Gobierno espaol al codesarrollo
lo encontramos en el Plan GRECO (Programa Global de Regulacin y Coordinacin
de la Extranjera y la Inmigracin en Espaa
2001-2004), aprobado en el Consejo de Ministros de 30 de marzo de 2001. En el mismo
se advierte de la necesidad de incluir nuevas formas de cooperacin internacional con
pases desfavorecidos, siendo una de las ms
innovadoras la que relaciona migraciones
y desarrollo. En la prctica, en Espaa han
21
sido las organizaciones no gubernamentales

y otras entidades sin nimo de lucro (adems de ciertas Administraciones regionales y
locales), las que se han ocupado de forma
ms decidida de las posibles aplicaciones del
codesarrollo. Se estn llevando a cabo algunas experiencias en este sentido que se estn realizando de forma autnoma y con no
pocos inconvenientes, a pesar de un tmido
aunque creciente reconocimiento poltico e
institucional.
Las asociaciones de inmigrantes asentados
en Espaa tambin han procurado consolidar su papel en el codesarrollo, aunque las
dificultades de carcter organizativo e institucional han socavado sus posibilidades dados los limitados recursos con que cuentan y
la falta de herramientas de apoyo.
Concepto de codesarrollo
La base del concepto, como ya hemos indicado, se encuentra en la vinculacin entre
las migraciones internacionales y el desarrollo de las comunidades de origen de dichas
migraciones. Podemos afirmar que el codesarrollo se basa en la idea central de que
las personas que emigran desde los pases
menos adelantados hasta los ms prsperos
pueden contribuir de forma activa tanto al
desarrollo en materia econmica, social
y cultural de sus comunidades de origen,
como al de las sociedades en las que son
22
acogidas. El codesarrollo sostiene, por tanto,

que las migraciones pueden constituir una
oportunidad para un desarrollo compartido,
como se deduce del propio trmino.
En determinados pases europeos, por ejemplo, los inmigrantes realizan significativas
aportaciones al mercado laboral, a la Seguridad Social, a los ndices demogrficos o a la
diversidad y la riqueza cultural. Por su parte,
encuentran oportunidades de empleo y acceso a derechos, prestaciones y servicios que
en muchos casos no existen en sus comunidades de origen, al tiempo que entran en
contacto con otras formas de organizacin y
convivencia y adquieren nuevos conocimientos en distintos rdenes de la vida. Especial
inters han despertado las remesas o envos
econmicos de los emigrantes a sus familiares en el lugar de origen, que suponen para
numerosos pases del Sur unos ingresos de
capital superiores a los de la Ayuda Oficial
al Desarrollo (AOD) o la Inversin Extranjera
Directa (IED).
Naturalmente, las migraciones internacionales tambin conllevan prdidas, dificultades
y riesgos, tanto para los propios migrantes
como para las sociedades de origen y de destino. En consecuencia, el codesarrollo propone vincular la cooperacin internacional para
el desarrollo y las polticas migratorias, con
el propsito de potenciar los resultados positivos de las migraciones, reducir los posibles
efectos negativos y alcanzar el objetivo de

desarrollo compartido o beneficio mutuo.
Desde otros puntos de vista, sin embargo,
los intereses de los pases que reciben inmigrantes no coinciden con los de las naciones
de las que provienen. En este sentido, el codesarrollo ha generado algn recelo desde
sus orgenes ante la posibilidad de que pudiera ser utilizado por los Estados receptores
como un mecanismo para frenar la presin
migratoria o incluso para aplicar polticas de
inmigracin restrictivas.
En estos momentos, no existe una definicin
oficial del codesarrollo plenamente aceptada
por los diversos actores sociales involucrados
en l, entre los que figuran organismos internacionales, Administraciones pblicas de los
pases de origen y de acogida, los inmigrantes y sus asociaciones, ONG de desarrollo y
de accin social, centros de investigacin,
entidades financieras y empresas implicadas
en los envos de remesas, etc.
No obstante, en el mbito de la cooperacin
puede entenderse el codesarrollo como un
nuevo medio que contribuye a alcanzar las
aspiraciones generales de desarrollo de la
comunidad internacional, y en concreto los
Objetivos de Desarrollo del Milenio establecidos en el ao 2000 por Naciones Unidas.
Desde esta perspectiva, el propsito principal del codesarrollo debera ser contribuir al
avance en trminos de desarrollo humano de
los pases en los que se origina la mayor parte de los flujos migratorios internacionales.
A riesgo de simplificar en exceso, el codesarrollo puede resumirse en la frmula desarrollo en origen e integracin en destino, es
decir, acciones dirigidas a conseguir el desarrollo humano en los pases que son fuente
de migraciones internacionales y acciones
orientadas a lograr la integracin de los inmigrantes en las sociedades de acogida.
En Espaa se abri en 2005 un proceso, a
escala institucional, de bsqueda de acuerdo
sobre el objeto, las caractersticas, el mbito
de actuacin y las posibles acciones del codesarrollo, y existe un primer documento de
consenso en cuya elaboracin ha participado
una representacin amplia y plural de actores sociales.
Este documento de consenso2 establece un
marco terico para todos los actores de la
cooperacin espaola y seala que el codesarrollo es un espacio compartido entre las
polticas de cooperacin y de migracin, que
se da en un escenario transnacional definido
por los flujos de migrantes en los pases de
origen y destino y que el mbito geogrfico de este tipo de intervenciones comprende, al menos, los pases de origen y destino
2.
23
de las migraciones. Asimismo, destaca que,

dada la multiplicidad de actores implicados,
se recomienda potenciar el trabajo en redes
transnacionales.
El documento hace hincapi tambin en que
los migrantes tienen un papel protagonista
junto al resto de los actores sociales implicados, ya que la persona que emigra, adems
de contribuir a la prosperidad del pas de
destino, puede desempear un papel fundamental en la promocin del desarrollo y
en la reduccin de la pobreza en su pas de
origen.
Actualmente existe un creciente nmero
de intervenciones, puestas en marcha desde diversos actores (pblicos y privados),
que tratan de vincular de forma positiva las
migraciones y el desarrollo. Algunas Administraciones pblicas, especialmente las regionales y locales, estn interesadas en la
financiacin de intervenciones de codesarrollo, respondiendo a las demandas de los
inmigrantes establecidos en Espaa.
Las organizaciones no gubernamentales de
cooperacin para el desarrollo (ONGD) estn llevando a cabo programas y proyectos
de codesarrollo, con fondos propios o a travs de las convocatorias pblicas existentes.
Documento de consenso. Grupo de trabajo de codesarrollo: aportaciones al debate sobre migracin y desarrollo.
Consejo de Cooperacin al Desarrollo, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin (1 versin, 2005).
24
En los ltimos aos est aumentando el nmero de ONGD espaolas que emprenden
intervenciones de codesarrollo y es previsible
que el progresivo aumento de la presencia
del codesarrollo en los planes de cooperacin de las Administraciones pblicas incentive esta lnea de trabajo a corto plazo.
porndolo progresivamente a su oferta acadmica de posgrado. Los cursos, jornadas y

seminarios sobre codesarrollo se han multiplicado en poco tiempo en Espaa, y su nmero sigue aumentando.
Los inmigrantes son los protagonistas

irreemplazables del codesarrollo, pero en
Espaa sus asociaciones no estn desempeando todava un papel significativo en
este mbito. A diferencia de lo que ocurre
en Francia o Estados Unidos, las asociaciones de inmigrantes existen aqu desde hace
relativamente pocos aos, y han venido realizando una labor esencialmente asistencial.
En general, no poseen una experiencia slida en cooperacin internacional y deben
hacer frente a unos recursos econmicos y
profesionales limitados. De ah que una de
las lneas de trabajo en el campo del codesarrollo sea el fortalecimiento institucional
de las propias asociaciones. En otros pases
de larga tradicin inmigratoria y con una
importante poblacin de origen extranjero,
las asociaciones han llegado a tener un peso
social y poltico considerable, ante el propio
pas receptor y ante el pas de origen.
Otros actores participan en el codesarrollo

de manera ms tangencial pero tambin
importante para algunos mbitos de actuacin: bancos y cajas de ahorros, empresas,
agencias remesadoras, sindicatos, organizaciones no gubernamentales de accin social,
etc. En particular, las entidades financieras
han percibido que la poblacin inmigrante
constituye un segmento potencial de clientes y han comenzado a ofrecer productos y
servicios especiales con el objetivo de captar
su ahorro. Dejando al margen los intereses
comerciales de estas entidades, la oferta
de determinados servicios en condiciones
verdaderamente ventajosas podra llegar a
coadyuvar a algunas lneas especficas del
codesarrollo, relacionadas tanto con la inversin en las comunidades de origen como con
la integracin en la sociedad de destino. Por
otra parte, varias cajas de ahorros espaolas
estn participando de manera activa en la difusin del codesarrollo a travs de sus lneas
de responsabilidad social.
Las universidades y los centros de investigacin y formacin han realizado una importante labor de anlisis y difusin del codesarrollo en nuestro pas, y estn contribuyendo
a formar especialistas en este campo, incor-
De las intervenciones existentes, muy heterogneas en su concepcin y desarrollo, es

pronto para establecer conclusiones. Al tratarse generalmente de proyectos de corto
alcance, los resultados no son visibles con
claridad hasta pasado un tiempo, en el que

stos pudieran en su caso servir de palanca
para el desarrollo de las comunidades que
han visto emigrar a gran parte de sus ciudadanas y ciudadanos.
La senda que el codesarrollo se propone seguir no est exenta de dificultades y otras
contingencias. Algunos segmentos de profesionales de la cooperacin y de otros mbitos manifiestan serias crticas que habrn de
ser rebatidas, o en todo caso consideradas y
de ser posible superadas. El rumbo que en
los ltimos aos se observa va en dos direcciones: la primera de ellas la extensin del
trmino y sus prcticas entre nuevos agentes
potencialmente interesados (asociaciones de
migrantes, Administraciones locales, ONGD,
centros de investigacin, etc.), convirtindose en una variante de accin exterior e interior cada vez ms generalizada; la segunda
trayectoria se caracteriza por una revisin
de los presupuestos originales, adaptndolos a las nuevas situaciones que exigen
medidas no previstas y su institucionalizacin en las prcticas de entidades pblicas y
privadas de la esfera de las migraciones y la
cooperacin.
El cambio ms profundo de los propuestos
pasa por invertir la naturaleza del vnculo migraciones-desarrollo, convirtiendo la gestin
de los flujos migratorios en un instrumento al
servicio de un desarrollo ms eficiente en el
Sur. Ya en Monterrey se reconoci la necesi-
25
dad de edificar una nueva alianza entre los

pases desarrollados y en desarrollo, encaminada a alcanzar los Objetivos del Milenio,
siendo las migraciones uno de los medios
que contribuyen a dichos objetivos. En este
sentido, en diversos foros se ha reconocido
la necesidad de una nueva aproximacin
a la realidad migratoria, pero la cuestin
fundamental es el grado de voluntad poltica
para hacer efectivos los compromisos asumidos, lo que supone introducir cambios de
gran calado, cuyo mejor vehculo podra ser
el marco comn europeo.
En este trazado, un aspecto que se revela
necesario es el avance hacia un mayor desarrollo terico-conceptual del codesarrollo,
as como hacia una mayor consolidacin de
los aspectos metodolgicos y tcnicos vinculados con su puesta en prctica, junto
con la progresiva evaluacin de los resultados logrados hasta la fecha en los proyectos
ejecutados.
Realidades y
expectativas del
codesarrollo
Tras una dcada de codesarrollo en Espaa, el inters por este mbito de trabajo se
mantiene, tal y como hemos apuntado en el
apartado anterior, pero no parece haber resultados tangibles que se siten a la altura de
las expectativas creadas. Ni en lo que respecta a la articulacin de polticas de migracin
y desarrollo ni en lo tocante a las intervenciones llevadas a cabo por organizaciones de
la sociedad civil.
En el panorama internacional, los estudios
ms serios sobre la materia aportan pocas
certidumbres y en cambio siembran muchas
dudas, hasta el punto de que podramos
pensar que parte de la teora del codesarrollo
se ha sustentado hasta ahora ms en cons-
trucciones de la voluntad que en evidencias

empricas.
Este estado de cosas no invalida, sin embargo, el conjunto de iniciativas que se han
puesto en marcha en la rbita del codesarrollo, sino que debe ser un acicate para ahondar en el estudio cientfico de las relaciones
entre migraciones y desarrollo. Dado que
esas relaciones en parte se dan de manera
espontnea y en parte estn condicionadas
por factores sociales, econmicos y polticos,
resulta prioritario determinar si estn sujetas
a reglas y cules son sus causas y efectos.
28
Migraciones y desarrollo: causas y

efectos
En un artculo relativamente reciente, Joan
Lacomba sealaba que a da de hoy no hay
consenso sobre la influencia que pueden
tener las migraciones internacionales en los
procesos de desarrollo, ni sobre la que pueden ejercer los procesos de desarrollo en las
migraciones3. Reconocer esta realidad supone cuestionar buena parte de lo que se ha
dicho hasta ahora sobre codesarrollo.
Es posible que, en algunos casos, los inmigrantes representen un motor de desarrollo
para sus comunidades de origen, y es posible
que las corrientes migratorias puedan tener
efectos beneficiosos en las dos sociedades
que unen. Pero es slo posible: de momento, no existen evidencias empricas que indiquen que estos efectos se den en todos los
casos. En el mbito del codesarrollo, tanto
en la esfera de las Administraciones pblicas
como en la de la sociedad civil, se ha incurrido en ocasiones en el error de convertir
en axioma algunas suposiciones que ahora
estn en fase de estudio.
3.
Uno de los ejemplos ms conocidos fue la

premisa de que la ayuda al desarrollo conseguira frenar la emigracin procedente de
pases y regiones de renta baja o media, idea
muy presente en las primeras aproximaciones polticas al codesarrollo en Francia y en
Espaa y que ha sido cuestionada despus
por diversos anlisis de casos reales. La premisa actual es ms bien que el desarrollo
puede reducir la emigracin a largo plazo,
mientras que los procesos incipientes de desarrollo pueden llegar a estimularla.
En su artculo, Lacomba no cuestionaba los
efectos beneficiosos de la inmigracin en los
pases de acogida, refirindose a los resultados de dos estudios, realizados en Gran Bretaa y en Espaa, que los daban por ciertos4.
De acuerdo a estos estudios, los inmigrantes
no suponen una carga para los servicios sociales de los pases receptores, ni impulsan
a la baja los salarios, ni quitan puestos de
trabajo a los ciudadanos nativos, como a
veces se ha denunciado para oponerse a la
inmigracin.
De hecho, en el mbito de las organizaciones no gubernamentales, tanto de desarrollo
como de accin social, se ha procurado di-
LACOMBA, Joan (2009): Las migraciones internacionales y el desarrollo de los pases de origen. Un estado de la
cuestin con numerosos interrogantes. En VV.AA.: El codesarrollo y su gestin: haciendo camino al andar, CIDEAL,
Madrid, pp. 17-46.
4.
Ibid., pp. 20-21
fundir la idea de que la inmigracin es positiva para los pases receptores, no slo desde
un punto de vista cultural sino tambin econmico, posiblemente con cierto deseo de
prevenir o combatir actitudes xenfobas.
Pues bien: el ltimo Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que gira en
torno a la movilidad y el desarrollo humanos,
ni siquiera corrobora que esto sea cierto en
todos los casos. Si bien los efectos econmicos, fiscales y laborales de la inmigracin
parecen ser beneficiosos en general para
los pases receptores, no se distribuyen de
manera equitativa, de modo que lo que beneficia a las estadsticas econmicas de una
nacin podra perjudicar al mismo tiempo,
en algunos aspectos, a una regin, un municipio de acogida o un sector de poblacin
concreto.
Por ejemplo, en lo referente al mercado laboral, el informe dice:
Los tipos de capacidades de los inmigrantes inciden en los salarios y las oportunidades de empleo en los distintos segmentos de la poblacin local, a menudo
muy sutilmente. Si la especializacin de
los recin llegados complementa la de
5.
29
los trabajadores locales, ambos grupos se

beneficiarn. Si, por el contrario, coincide
en un 100%, se exacerbar la competencia y existe la posibilidad de que los trabajadores locales resulten perjudicados.
Sin embargo, no se trata de una conclusin inevitable: a menudo los resultados
son ambivalentes, con beneficiados y
perjudicados en ambos grupos. Evaluar
estas consecuencias es complejo, debido
a la dificultad inherente de medir el grado
de complementariedad o coincidencia de
las distintas especializaciones, sobre todo
entre distintos pases5.
Una conclusin lgica si atendemos al funcionamiento de la economa de mercado, y
que nos obliga a evitar generalizaciones fciles sobre los efectos de la inmigracin en el
desarrollo de las sociedades receptoras.
Lo mismo sucede con los dems aspectos de
las relaciones entre migraciones y desarrollo,
tanto en los pases de acogida como en los
de origen. Lacomba se ocupa de la incidencia del desarrollo en la migracin, de la migracin considerada como estrategia para el
desarrollo, del papel de las remesas en el desarrollo de los pases que las reciben y de las
consecuencias de la emigracin de profesionales cualificados (o fuga de cerebros). En
PNUD (2009): Informe sobre desarrollo humano 2009. Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos.
PNUD, Nueva York, p. 95.
30
su repaso del estado de la cuestin, contrapone los dictmenes de diversos organismos

internacionales y diferentes investigadores,
y concluye que no slo no existe consenso,
sino que la complejidad de los movimientos
migratorios recientes ha contribuido a ampliar las discusiones y generar nuevas dudas6. Slo hay unanimidad en reconocer la
enorme complejidad del tema de estudio, o
ms bien de los diferentes temas de estudio
relacionados entre s.
El Informe sobre Desarrollo Humano 2009,
al que nos referiremos ampliamente a lo
largo de este apartado, confirma esa percepcin. Los recursos y el presupuesto con
que cuenta el PNUD para la realizacin del
informe le han permitido encargar estudios
ad hoc a diferentes equipos de trabajo en
diversos pases de todos los continentes, de
manera que hoy disponemos de una fuente de informacin sin precedentes sobre las
relaciones entre desplazamientos humanos y
desarrollo7.
La impresin final tras la lectura es de una
absoluta falta de certezas, aunque tambin
de que el conocimiento sobre la materia va
avanzando. Los resultados de los distintos
estudios difieren, y en ocasiones parecen in-
cluso contradecirse. Acontecimientos demogrficos o medidas polticas aparentemente

similares parecen tener efectos diversos en
pases distintos, seal de que las relaciones
entre migraciones y desarrollo varan en funcin del contexto sociocultural, econmico y
poltico en el que se dan, es decir, de las caractersticas estructurales y coyunturales de
las sociedades de estudio.
Por otro lado, hay que tener en cuenta que
los aspectos socioeconmicos que se trata de analizar son sumamente complejos,
como sealan los propios investigadores. No
es fcil establecer relaciones de causa-efecto
entre magnitudes econmicas que se ven
condicionadas por todo un conjunto de variables interrelacionadas entre s, y no slo
por una o dos.
Adems, la presentacin de los datos y las
metodologas utilizadas para obtenerlos pueden variar de unos pases a otros y de una
poca a otra en un mismo pas, lo cual obliga
a los investigadores a realizar estimaciones
y, a veces, simplemente impide cotejar de
manera adecuada la informacin disponible.
Es de suponer que el inters internacional en
este tipo de estudios permitir disponer de
6.
Lacomba, op. cit., p. 42.
7.
El informe, que se ocupa por primera vez de este tema desde el comienzo de la serie en 1990, incluye dentro de su
mbito de anlisis las migraciones internas.
datos ms homogneos y esclarecedores de

aqu a unos aos.
Por otra parte, el tiempo es otro factor que
dificulta la obtencin de conclusiones definitivas: los procesos de desarrollo o de cambio
econmico que se trata de examinar son lentos y con frecuencia es necesario disponer de
cierta perspectiva para evaluarlos.
ciones Unidas sobre Migracin internacional y desarrollo.
En julio de 2006 se celebr en Rabat la

Conferencia Euroafricana de Migracin
y Desarrollo, que reuni a delegaciones
de alto nivel de 27 pases africanos y 30
europeos.
Pocos meses ms tarde, en septiembre

de 2006, la ONU celebr un Dilogo de
Alto Nivel sobre Migracin Internacional
y Desarrollo.
Tambin en 2006, la Comunidad Iberoamericana de Naciones dedic al mismo

tema su XVI Cumbre Iberoamericana,
que se cerr en noviembre con el denominado Compromiso de Montevideo
sobre migraciones y desarrollo.
En 2007, el Foro Global sobre Migracin

y Desarrollo, impulsado por Naciones
Unidas un ao antes, celebr su primera
reunin en Bruselas.
Y en octubre de 2009, el PNUD public el

Informe sobre Desarrollo Humano al que
nos hemos referido: Superando barreras:
movilidad y desarrollo humanos.
El auge del codesarrollo en

Espaa
Como ya se ha sealado en el apartado
anterior, el inters por las relaciones entre
migraciones y desarrollo ha aumentado en
el ltimo lustro en todo el mundo y hoy
est generalizado. Basta hacer un repaso
de la creciente presencia de este tema de
anlisis y debate en los principales foros
multilaterales:
En 2005, la Comisin Mundial sobre las

Migraciones Internacionales emiti un
informe titulado Las migraciones en un
mundo interdependiente: nuevas orientaciones para actuar8.
31
A este informe le sigui, en mayo de

2006, otro del Secretario General de Na-
8.
La Comisin, a la que ya nos hemos referido en el apartado anterior, es una instancia independiente que emite
recomendaciones para la ONU y la comunidad internacional en general: www.gcim.org.
32
Este creciente inters no parece responder,

como cabra imaginar, a un aumento significativo de las migraciones internacionales en
el mundo, ya que en trminos proporcionales (nmero de migrantes en relacin con la
poblacin mundial, considerando aspectos
como la aparicin de nuevos pases y fronteras), no son ms relevantes en la era de
la globalizacin que en pocas precedentes.
De hecho, los movimientos migratorios son
un fenmeno consustancial a la historia de la
humanidad y ha habido momentos en que
han tenido mayor trascendencia que ahora9.
Lo que s ha cambiado es la composicin y
algunas de las caractersticas de estos movimientos. La ascensin de los anlisis sobre
migraciones y desarrollo a los primeros puestos de inters internacional puede deberse a
una suma de causas:
El desarrollo de las Ciencias Sociales y

la mayor disponibilidad de informacin
y datos estadsticos (a pesar de lo cual,
los investigadores sealan que son insuficientes e imprecisos).
La percepcin social del fenmeno migratorio. Por ejemplo, en el caso de Europa, y de Espaa en particular, la enorme
atencin que ha suscitado la inmigracin
9.
10.
PNUD, op. cit., pp. 31-38.

Ibid., p. 27.
africana no se corresponde con unos

flujos masivos en trminos estadsticos;
ms bien se debe a las circunstancias
dramticas que rodean a muchas experiencias migratorias. En realidad, slo el
3% de los africanos vive en un pas diferente del suyo y menos del 1% reside en
Europa10.
Finalmente, la aparicin de nuevos fenmenos como el transnacionalismo

y la importancia macroeconmica que
han llegado a alcanzar las remesas, ligada al avance de los medios de envo de
dinero.
Con todo, en la comunidad internacional

no ha tenido mucha difusin la nocin de
codesarrollo como tal. Los anlisis, foros
y debates abordan, de manera ms amplia y
prudente, las conexiones entre migraciones
y desarrollo, que se vienen estudiando desde
mucho antes de que Sami Nar presentara al
Gobierno francs en 1997 el informe al que
hemos hecho referencia en el apartado anterior, que ha acabado siendo considerado
documento fundacional del codesarrollo.
En la prctica, todos estos foros e informes
abordan las mismas cuestiones que se discuten en el codesarrollo: beneficios mutuos de
las migraciones, restricciones a la movilidad,

remesas, redes transnacionales, fuga de cerebros, etc; pero no emplean el trmino. En
realidad, el codesarrollo es un concepto de
mbito principalmente europeo, y, dentro
de Europa, podra decirse que latino, puesto
que no ha llegado a propagarse por igual en
el conjunto de la Unin Europea.
En Espaa, como ya se ha sealado en mltiples ocasiones, se ha popularizado enormemente en los ltimos aos y, a pesar de
los recelos que suscit en su fase inicial y del
alcance limitado de los resultados que se han
obtenido hasta ahora, el inters no ha menguado: as lo indica, tal y como ya hemos
apuntado en el apartado anterior, el creciente nmero de publicaciones, jornadas, cursos
especializados y tesinas sobre el tema.
Qu razones explican que el codesarrollo
haya suscitado tanta atencin en nuestro
pas? Evidentemente, no es posible determinarlas a ciencia cierta, pero hay varias que
sin duda han contribuido a su difusin:
11.
En primer lugar, por encima de todo, el

incremento espectacular que experiment la inmigracin en Espaa en el curso
33
de una dcada. La inmigracin es un fenmeno muy reciente en nuestro pas.
En segundo lugar, la temprana inclusin

en las polticas de Estado espaolas del
enfoque del codesarrollo surgido en Francia (programa GRECO del ao 2000)11.
En relacin al punto anterior, la controversia que suscit una visin del codesarrollo muy ligada, a juicio de los crticos,
al control de la inmigracin y a la utilizacin poltica interesada de la misma.
Finalmente, cierto efecto de contagio o

emulacin en el mbito de las Administraciones pblicas regionales y locales y
en el universitario.
Por lo que respecta al primer punto, que es el

ms determinante a nuestro juicio, en 1981
haba en Espaa menos de 200.000 personas extranjeras censadas, que representaban
el 0,52% de la poblacin total. En 2009, los
extranjeros censados eran ms de cinco millones y medio, el 12% de la poblacin.
De ese incremento, la principal subida se
dio en la ltima dcada: mientras que en los
veinte aos que van de 1981 a 2000 la po-
Inclusin, al menos, terica. Sobre el programa GRECO, vase MALGESINI, Graciela; OCHOA, Javier; LACOMBA,
Joan y CLOQUELL, Alexis (2007): Gua bsica del codesarrollo: qu es y cmo participar en l. CIDEAL, Madrid, pp.
57-59.
34
blacin extranjera censada pas de 198.042

personas a 923.879, en los diez aos que
van de 2000 a 2009 pas de esa cifra a
5.598.691. Es decir, un aumento de 725.837
personas en los veinte primeros aos frente
a uno de 4.674.812 personas en los ltimos
diez. Y estos datos se refieren slo a inmigrantes censados: la poblacin real de origen
extranjero es mayor.
Este fenmeno no slo representa un enorme cambio demogrfico en el plano estadstico. En el plano social supone que un pas
con una poblacin muy uniforme hace slo
treinta aos ha pasado a convertirse en una
sociedad plurirracial, con un abanico relativamente amplio de orgenes tnicos, confesiones religiosas y culturas.
Si nos fijamos, por ejemplo, en la comunidad
autnoma con menor poblacin de Espaa,
La Rioja, encontramos que los residentes de
nacionalidad extranjera pasaron de ser 3.320
en 1999 a 46.931 en 2009, procedentes de
ms de 120 pases diferentes y con una presencia relevante de inmigrantes asiticos,
magrebes, subsaharianos y latinos. En una
pequea regin espaola de provincias, esto
representa una transformacin social de indudable importancia.
Por otra parte, durante toda la primera dcada del siglo XXI la percepcin social de la
inmigracin en Espaa ha estado muy ligada
al eco de la inmigracin irregular en los me-
dios de comunicacin, y muy especialmente

al drama de las pateras y los cayucos. En verano y otoo de 2005, adems, miles de inmigrantes subsaharianos intentaron acceder
a Espaa mediante asaltos masivos a las vallas fronterizas que separan Ceuta y Melilla
de Marruecos. La represin policial y militar
de estos asaltos, durante los cuales murieron
varios inmigrantes, tuvo una enorme repercusin meditica.
No cabe duda de que estos tristes sucesos
influyeron en la iniciativa de organizar la
Conferencia Euroafricana de Migracin y
Desarrollo que se llev a cabo en Rabat los
das 10 y 11 de julio de 2006. La conferencia fue promovida por el ministro espaol de
Asuntos Exteriores, Miguel ngel Moratinos,
y por su homlogo marroqu, Mohamed Benaissa, y reuni a delegaciones de 27 pases
africanos y 30 europeos, as como a representantes de la propia Comisin Europea.
De manera simultnea, Espaa puso en marcha el Plan frica, con una primera fase en el
bienio 2006-2008 y una segunda fase, en la
que nos encontramos, para el periodo 20092012.
Tanto las conclusiones de la conferencia de
Rabat como el Plan frica hablan de codesarrollo y plantean polticas similares: por un
lado, cooperacin con los pases de origen y
trnsito de inmigrantes en materia de desarrollo, y por otro, control de la inmigracin
irregular en esos mismos pases y en los de

destino. En la prctica, resulta evidente el inters prioritario de los pases europeos por
combatir la entrada irregular de inmigrantes,
una vez comprobaron que la colaboracin
de los pases africanos era fundamental para
alcanzar ese objetivo.
Simplificando, puede decirse que la propuesta europea y espaola ha consistido en ofrecer ayuda al desarrollo a los pases de origen
y trnsito a cambio de que stos pongan
mayor empeo en el control de la emigracin irregular y faciliten las repatriaciones (o
readmisiones). Se trata de un enfoque del
codesarrollo similar al de las primeras polticas francesas promovidas por Sami Nar, que
han sido objeto de abundantes crticas entre
las organizaciones de la sociedad civil y entre
las comunidades de inmigrantes.
La Conferencia Euroafricana de Rabat dio
lugar a un plan de accin dividido en seis
apartados:
1. Migracin y desarrollo.
2. Migracin legal.
3. Inmigracin ilegal.
4. Cooperacin policial y judicial y asistencia
a las vctimas.
5. Financiacin.
35
6. Marco institucional y de seguimiento.

El primer apartado inclua las propuestas
orientadas al desarrollo de los pases de origen habituales en el mbito del codesarrollo
desde el informe fundacional de Sami Nar:
cooperacin econmica; asistencia tcnica
para emprendimientos de migrantes en los
pases de origen; reduccin de los costes de
transferencia de remesas; apoyo a la creacin de redes euroafricanas de profesionales, estudiantes e investigadores; creacin de
instrumentos financieros para el codesarrollo; medidas para evitar la fuga de cerebros,
etc.
En el apartado referente a la migracin legal
se planteaban medidas como la simplificacin de los procedimientos de migracin, la
mejora de la informacin sobre las necesidades del mercado de trabajo europeo, planes
de migracin temporal, etc.
El apartado dedicado a la inmigracin ilegal consideraba aspectos como el establecimiento de sistemas de readmisin de migrantes, el apoyo logstico y financiero para
el retorno de migrantes en pases de trnsito
o el refuerzo de la capacidad de control de
las fronteras en los pases de origen y de
trnsito.
En lnea con estas medidas, el cuarto apartado se centraba en la lucha contra el crimen
36
organizado, mientras que los dos ltimos

apartados eran de naturaleza instrumental.
Transcurridos unos aos, se aprecian avances objetivos en las medidas de lucha contra
la inmigracin ilegal y en las de cooperacin policial y control de fronteras, es decir,
en aquellos puntos que ms interesaban al
conjunto de los pases europeos. Por el contrario, buena parte de las reivindicaciones de
los pases africanos en materia de migracin
legal ni siquiera fueron recogidas en el plan
de accin por la oposicin de varios Estados
europeos12, y en lo tocante al amplio abanico
de ideas orientadas a favorecer el desarrollo
de los pases de origen, tampoco parecen
haberse producido progresos significativos.
Con el Plan frica del Gobierno espaol, que
condujo a la apertura de delegaciones diplomticas en pases como Mal, Sudn y Cabo
Verde, sucede algo similar. En una comparecencia en el Congreso de los Diputados en
febrero de 2007, tras resumir algunas iniciativas en materia de cooperacin migratoria, el ministro Miguel ngel Moratinos
sealaba:
En el terreno de control de fronteras en
la lucha contra la inmigracin irregular,
12.
gracias a la accin coordinada de los Ministerios de Asuntos Exteriores y de Interior, pero, sobre todo, gracias a la relacin
de mayor confianza forjada con las contrapartes subsaharianas se han llevado a
cabo numerosas operaciones de repatriacin. En 2006 ms de 6.000 inmigrantes
irregulares subsaharianos, la mayor parte
de ellos senegaleses, han sido devueltos
a sus pases de origen, en lo que constituye un esfuerzo sin precedentes en otros
pases de nuestro entorno. Asimismo, se
han desplegado misiones de vigilancia y
patrullaje conjuntas en Mauritania y Senegal, bajo coordinacin de la agencia
europea Frontex, que han interceptado
y logrado evitar la salida de muchas embarcaciones con inmigrantes ilegales13.
Lo relativo a las medidas para favorecer el
desarrollo de esos pases africanos quedaba
en un plano ms vaporoso.
Hoy por hoy, en el marco de la poltica exterior espaola el codesarrollo es una competencia de la Direccin General de Planificacin
y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo
(DGPOLDE) del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin que, a travs de la
Agencia Espaola de Cooperacin Interna-
SORROZA BLANCO, Alicia: La Conferencia Euroafricana de Migracin y Desarrollo: ms all del espritu de Ra-
bat. En ARI, n 93, 2006. Real Instituto Elcano.

13.
Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin (www.maec.es).
cional para el Desarrollo (AECID), cofinancia

o lleva a cabo directamente convenios, programas y proyectos orientados al desarrollo
de pases y regiones de origen de inmigrantes. Mientras que las polticas migratorias,
si bien tienen en cuenta expresamente los
avances tericos sobre las relaciones entre
migraciones y desarrollo, siguen su propio
camino de manera bastante autnoma y se
ocupan de la gestin de los flujos y del combate de la inmigracin irregular.
La concepcin poltica y social del codesarrollo ha evolucionado en el mismo sentido.
No cabe duda de que todos los debates y
crticas en torno a esta lnea de trabajo han
surtido efecto, y en la actualidad los diversos agentes que se refieren a ella evitan relacionarla con el control de las migraciones.
Una comparecencia del ministro Moratinos
en el Senado, en junio de 2008, evidencia
un cambio de discurso respecto a la citada
anteriormente:
El enfoque global de la Unin Europea
sobre migraciones, impulsado en sus inicios por Espaa, sienta las bases de una
verdadera poltica migratoria comn de
la Unin Europea. Este instrumento ofre-
37
ce una visin global del fenmeno migratorio, ya que fomenta la inmigracin

legal y el codesarrollo, a la vez que lucha
contra el drama humano que la inmigracin irregular supone. Espaa est profundamente implicada en la aplicacin
de medidas que abordan la inmigracin
desde la doble consideracin de reto y
oportunidad14.
Donde antes se hablaba de numerosas
operaciones de repatriacin y de evitar
la salida de embarcaciones con inmigrantes
ilegales, ahora se habla de fomento de la
inmigracin legal, de drama humano y
de reto y oportunidad. Otra cosa es que
este tipo de manifestaciones respondan a un
verdadero cambio de enfoque o ms bien a
una mayor cautela y correccin polticas.
En realidad, las polticas de gestin migratoria de los pases desarrollados parecen responder casi siempre a un patrn muy similar,
con independencia del signo poltico de los
Gobiernos que las apliquen. Las fronteras se
abren o se cierran en funcin de la marcha
de la economa nacional, de la demanda de
mano de obra y de la capacidad de absorcin de trabajadores extranjeros15. En po-
14.
Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin (www.maec.es).
15.
Nos referimos exclusivamente a las polticas de gestin de flujos migratorios. Por supuesto, en las polticas sociales
y de integracin de inmigrantes s se aprecian diferencias entre distintos pases y Gobiernos: regularizacin, agrupamiento familiar, atencin sanitaria, derecho a voto, etc.
38
cas de bonanza econmica se dan mayores

mrgenes de aperturismo o permisividad, y
en ciclos econmicos adversos, mayores restricciones16. El caso de Espaa, que desde la
eclosin del codesarrollo ha tenido Gobiernos del Partido Popular y del Partido Socialista y ha pasado por situaciones econmicas
favorables y crticas, no es distinto al resto.
El codesarrollo en los pases emisores de emigrantes

En el mbito de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo y de las asociaciones de inmigrantes se ha criticado la
vinculacin del codesarrollo a las polticas de
gestin de flujos migratorios por lo que stas
tienen de limitacin del derecho de las personas a desplazarse.
Sin embargo, el progreso de los estudios sobre migraciones y desarrollo y el hecho de
que el enfoque del codesarrollo se haya ido
16.
alejando de las polticas de control migratorio no han impedido que estas polticas sigan
su curso, ni parece probable que vayan a impedirlo en un futuro prximo.
Si bien sera deseable que los seres humanos
pudieran desplazarse libremente y desarrollar su proyecto vital en cualquier pas del
mundo, hoy por hoy la realidad econmica
y social parece situar este objetivo en el terreno de lo utpico. Es fcil lanzar reivindicaciones humanistas y solidarias en los foros
del tercer sector, pero no lo parece tanto llevarlas a la prctica poltica. Ningn pas del
mundo aplica en la actualidad la admisin
incondicional de inmigrantes (aunque no
todos disponen de los mismos recursos para
vigilar sus fronteras), y ningn foro internacional la propugna. A poco que se piense,
resulta evidente que en el mundo actual una
poltica as sera inviable.
En consecuencia, parece un tanto banal demonizar la gestin de los flujos migratorios
Segn el Informe de Desarrollo Humano del PNUD: En Estados Unidos, las investigaciones revelan que los
controles fronterizos varan en consonancia con el ciclo econmico, volvindose ms estrictos durante recesiones y relajndose en periodos de expansin (PNUD, op. cit., p. 42). Este dato se puede relacionar con otro del mismo informe:
Muchos Gobiernos implcitamente toleran la migracin irregular, situacin que indica que las autoridades estn [sic]
conscientes de los altos costos sociales y econmicos que implica una ofensiva contra la inmigracin. Por ejemplo, en
Estados Unidos no se exige a los empleadores verificar la autenticidad de los documentos de inmigracin, aunque estn
obligados a descontar los impuestos federales a las nminas de sueldos de la remuneracin de los inmigrantes. Con este
mecanismo, los trabajadores migrantes irregulares aportan unos 7.000 millones de dlares anuales al Tesoro de Estados
Unidos (PNUD, op. cit., p. 39).
en s misma y tratar de apartar el codesarrollo

de todo lo que tenga que ver con ella, como
si fuera un mbito de actuacin ideal que
hubiera que mantener libre de impurezas.
El propio PNUD, que reconoce al inicio de
su informe de 2009 que la movilidad es un
componente esencial de la libertad de las
personas para llevar adelante su vida, y por
lo tanto es tambin un elemento fundamental del desarrollo humano17, recoge entre sus
propuestas lo siguiente:
Los pases de destino deben decidir sobre el nmero de migrantes que deseen
dejar entrar, por medio de procesos polticos que incluyan el debate pblico y
que equilibren los diferentes intereses.
Los mecanismos para acordar este nmero deben ser transparentes y basarse
en la demanda de los empleadores, establecindose cuotas afines con las condiciones econmicas18.
Propugnar que los pases de destino deben
decidir el nmero de inmigrantes que desean
admitir basndose en la demanda de mano
de obra y en su situacin econmica puede
parecer una simpleza, puesto que aparente-
17.
39
mente eso es lo que hacen. A no ser que se

interprete la recomendacin en el sentido de
que puede haber otros factores indeseables
que afecten a esa decisin: de naturaleza
xenfoba, por ejemplo, o tambin de ndole
social contraria a las leyes de la economa.
Eso sugiere un pasaje que ampla lo expuesto en el anterior:
Los pases de destino deben decidir el
diseo de las polticas de migracin y el
nmero objetivo de inmigrantes por medio de procesos polticos que incluyan el
debate pblico y equilibren los diferentes
intereses. Por otra parte, lo que parece
ser factible a nivel de pas debe ser analizado y discutido a nivel local para adaptar
el diseo a las restricciones existentes. En
parte por temor a que se infiltren matices
racistas, el debate sobre la migracin ha
sido acallado ms de lo esperado y aunque dicha cautela se funde en razones
loables, existe el peligro de que esta censura autoimpuesta derive precisamente
en lo que se pretende evitar19.
En todo caso, la diversa orientacin de las
polticas migratorias a lo largo de la historia
parece responder de manera decisiva a los
Nuestra visin del desarrollo como un proceso que propicia la libertad de las personas para llevar adelante la vida
que cada uno elija reconoce que la movilidad es un componente esencial de dicha libertad (PNUD, op. cit., p. 8).
18.
PNUD, op. cit., p. 5.
19.
Ibid., p. 125.
40
intereses econmicos nacionales. En el siglo

XIX, algunas naciones americanas jvenes,
en formacin, con grandes espacios vacos,
favorecieron la llegada de inmigrantes con
polticas fiscales ventajosas que buscaban
incentivar la colonizacin20. En sentido inverso, las polticas migratorias restrictivas
que se dan en la poca moderna en Europa,
Estados Unidos y otros pases desarrollados
son propias, a grandes rasgos, de naciones
consolidadas y con mercados laborales poco
absorbentes. El propio Sami Nar se refera
expresamente al caso de Francia en los primeros prrafos de su informe fundacional:
Estos veinte ltimos aos el contexto
econmico internacional y nacional ha
cambiado considerablemente, al igual
que los flujos migratorios. Hasta la mitad
de los aos setenta, Francia necesitaba
trabajadores extranjeros para sostener
su ritmo de desarrollo: el sistema econmico estaba en expansin, la expansin
aseguraba el crecimiento y el crecimiento
20.
favoreca la integracin de los recin llegados. [] Hoy en da la situacin de la

economa est cambiando, la capacidad
de absorcin del mercado de trabajo se
reduce, el crecimiento est limitado, los
flujos migratorios se transforman tanto
en su composicin sociolgica como en
su origen geogrfico. Esta situacin puede resumirse en una paradoja obligatoria:
la reduccin drstica de las capacidades
nacionales de acogida, frente a la extraordinaria diversificacin de los flujos
migratorios21.
Los datos disponibles no abonan las distinciones maniqueas entre unos pases del
Norte opulentos e insolidarios y unos
pases del Sur a los que en ocasiones, de
manera implcita, parece atriburseles valores ms elevados. Ms bien hablan de ciertos sentimientos comunes al ser humano de
pertenencia a una entidad nacional o de proteccin de lo propio.
Por ejemplo, en los aos de 1880, alrededor de la mitad de los migrantes hacia Argentina recibieron un subsidio
para el viaje, mientras que una ley aprobada en Brasil en 1850 asignaba tierras libres de costo a los recin llegados. En
trminos ms generales, la poca de fines del siglo XIX estuvo marcada por la ausencia total de los mltiples mecanismos
de control del flujo internacional de personas que surgieron con posterioridad. Por ejemplo, hasta la aprobacin de la
restrictiva ley de 1924 ni siquiera era necesario contar con una visa para quedarse permanentemente en Estados Unidos,
y en 1905, slo se neg la entrada al pas al 1% del milln de personas que emprendi el viaje transatlntico hacia Ellis
Island (PNUD, op. cit., p. 33).
21.
NAR, Sami (1997): Informe de balance y orientacin sobre la poltica de codesarrollo vinculada a los flujos mi-
gratorios. Traduccin de Katrien de Muynck. En: www.codesarrollo-cideal.org
Por ejemplo, en caso de escasez de puestos de trabajo, tanto los ciudadanos de los
pases ms desarrollados como aquellos de
pases con niveles de desarrollo medio y bajo
consideran que se debe favorecer a los nativos respecto a los inmigrantes22.
Asimismo, comparando las polticas migratorias de los pases desarrollados y en desarrollo,
se observa que ambos imponen restricciones
similares a la entrada de trabajadores poco
cualificados23:
El 92% de los pases en desarrollo y todos

los desarrollados de una muestra de 28
pases estaban abiertos a la entrada de
inmigrantes temporales cualificados.
En el caso de la migracin permanente de

personas cualificadas, las cifras respectivas se reducen al 62% y el 93%.
En dicha muestra de pases, el 38% de los

pases en desarrollo y el 50% de los desarrollados no permiten el ingreso permanente de trabajadores no cualificados.
41
Por lo que respecta a la valoracin de la diversidad tnica, los resultados de una encuesta de opinin pblica son muy similares
tanto en los pases de desarrollo bajo como
en los de desarrollo medio y alto. La opcin
ms respondida fue: la diversidad tnica enriquece la vida, frente a las posibles
respuestas la diversidad tnica compromete la unidad de un pas o ninguna de las
dos24.
Donde se aprecia una diferencia significativa
entre pases desarrollados y pases en desarrollo es en lo tocante a las posibilidades de
emigrar. Segn el Informe sobre Desarrollo
Humano 2009, los pases desarrollados apenas imponen restricciones a la emigracin25.
Por el contrario, los pases con ndices de desarrollo inferiores son ms restrictivos, quiz
para evitar la marcha de profesionales cualificados (la denominada fuga de cerebros)
o como consecuencia de las presiones de los
pases del Norte para que controlen la migracin irregular en origen26.
22.
PNUD, op. cit., figura 4.4.
23.
Ibid., figura 2.8.
24.
Ibid., figura 4.5.
25.
Ibid., cuadro 2.3.
26.
Curiosamente, el IDH 2009 no analiza este dato. Pero tiene sentido pensar que los acuerdos propiciados por los
pases de destino para que los de origen combatan la migracin irregular tengan cierta correspondencia en las polticas
de stos. As como los primeros restringen la entrada, los segundos haran lo propio con la salida.
42
Lo cierto es que las medidas de los pases de

acogida para beneficiarse de la inmigracin
(esto es, para hacer que contribuya a su propio desarrollo) parecen responder siempre
a un principio: apertura cuando conviene a
la economa nacional, restricciones en caso
contrario. Mientras que los pases emisores
de emigrantes no tienen una frmula similar,
es decir, una poltica o conjunto de medidas
caractersticas que se hayan dado de forma
recurrente en diversos continentes y pocas
histricas.
En lo que respecta estrictamente a la gestin
de flujos migratorios, algunos pases han
favorecido la emigracin (o al menos no le
han puesto ninguna traba) con el objetivo
de reducir el desempleo y la presin social
sobre el Estado, y tambin de recibir remesas
de esos emigrantes al cabo de un tiempo.
Pero, por otra parte, la emigracin puede suponer una prdida perjudicial de ciudadanos
emprendedores o trabajadores cualificados,
y las medidas de control migratorio pueden
ser recompensadas con ayudas al desarrollo procedentes de los principales pases de
destino.
En relacin a aspectos ms concretos, como
por ejemplo los relativos a las remesas eco-
27.
nmicas, y sin entrar en detalle puesto que

el tema es abordado de manera ms extensa
en otros apartados del libro, encontramos
un amplio abanico de medidas destinadas a
atraerlas o a rentabilizarlas en diversos pases
y dcadas: cuotas de repatriacin forzosa de
los ingresos obtenidos en el exterior (China,
Filipinas, Bangladesh, etc.); impuesto sobre
las remesas (Colombia, entre otros); cuentas
bancarias en moneda extranjera en el pas
de origen (Turqua, Grecia, Pakistn, India,
etc.), acompaadas de un tipo de cambio
preferencial para la conversin a moneda
local; exencin del pago de impuestos a los
intereses generados por depsitos en moneda extranjera (Egipto); etc.
Sin embargo, los resultados son dispares y
ninguna de estas medidas parece haberse
generalizado27. Lo mismo puede decirse de
las polticas destinadas a incentivar la inversin productiva de las remesas.
Para la realizacin del Informe sobre Desarrollo Humano 2009 se encarg un estudio
sobre el papel que desempea la migracin
en las estrategias de reduccin de la pobreza (ERP) de 84 pases. Los resultados indican
que no existen polticas claras y generalizadas para fomentar el desarrollo que pueden
LOZANO ASCENSIO, Fernando (2000): Experiencias internacionales en el envo y uso de remesas. En Rodolfo
Tuirn (coord.): Migracin Mxico-Estados Unidos. Opciones de poltica. Consejo Nacional de Poblacin, Mxico, pp.
147-166.
43
generar los flujos migratorios, si bien algunas

estrategias reconocen sus vnculos, o bien
aspectos concretos como la importancia de
las remesas o las posibilidades del retorno28.
Segn el estudio, es frecuente que estas medidas se centren en la regulacin y el control
de flujos. En general,
Las ERP han expuesto una amplia gama
de iniciativas de polticas relacionadas
con la migracin, aunque a menudo sin
basarse explcitamente en un anlisis previo. En muchos casos, los conocimientos
sobre las relaciones entre la iniciativa propuesta y su efecto esperado en el desarrollo son poco slidos, lo que subraya la
importancia de contar con mejores datos
y anlisis29.
Entre las medidas consideradas figuran la
exportacin de mano de obra, promover la
movilidad de estudiantes, mejorar las condiciones laborales en el extranjero, capacitar
a los migrantes antes de su salida, facilitar
la transferencia de las pensiones, facilitar las
remesas, etc.
ESTRATEGIAS DE REDUCCIN DE LA POBREZA (ERP) 2000-2008: MEDIDAS POLTICAS EN RELACIN

CON LA MIGRACIN.
PROACTIVAS/FACILITADORAS
Exportar mano de obra
NMERO DE PASES
10
Incentivar la migracin de mujeres
Promover la movilidad de estudiantes
Firmar acuerdos bilaterales
Mejorar las condiciones laborales en el extranjero
Capacitar a los migrantes antes de su salida
Mejorar los servicios consulares
28.
PNUD, op. cit., pp. 92-93.
29.
Ibid., p. 92.
44

CON LA MIGRACIN (cont.).
PROACTIVAS/FACILITADORAS
NMERO DE PASES
Regular las contrataciones en la industria
Facilitar la transferibilidad de las pensiones
Promover la integracin de los refugiados
Facilitar las remesas
Fomentar los canales legales de transferencia de remesas
Utilizar las disporas
17
Promover inversiones a travs de disporas
Importar capacidades
Participar en programas de cooperacin regional
Promover ms investigacin/control
Formar capacidad institucional
Luchar contra el VIH/SIDA entre los migrantes
Reintegrar a las vctimas de la trata de personas
REGULACIN/CONTROL
NMERO DE PASES
Luchar contra la trata de personas
19
Modernizar los servicios de aduana
18
Fortalecer el control fronterizo
17
Luchar contra la migracin irregular
12
Promover el retorno de los refugiados
10
45

CON LA MIGRACIN (cont.).
REGULACIN/CONTROL
NMERO DE PASES
Abordar el xodo de profesionales y trabajadores capacitados
Apoyar el retorno
Firmar acuerdos de readmisin
Fuente: IDH 2009: 91 (Cuadro 4.1). Adaptacin de Black y Sward. Anlisis de 84 estrategias (ERP).
La teora del codesarrollo es, por tanto, un

producto del Norte, concebido principalmente en pases desarrollados de destino,
discutido principalmente en estos mismos
pases, estudiado y financiado por ellos, y
que no ha despertado expectativas similares
en los pases del Sur de los que proceden
los migrantes30. Es evidente que, mientras
esta situacin no se equilibre en alguna medida, hablar de codesarrollo en sentido
estricto carecer de sentido.
Los pases de origen, en efecto, son los actores menos tenidos en cuenta en una teora
que ha otorgado el protagonismo a los propios inmigrantes y, de manera indirecta, a las
instituciones y organizaciones de la sociedad
30.
de destino. Es lgico que hayan sido los pases desarrollados los que han tirado del carro del codesarrollo hasta ahora, puesto que
los pases en desarrollo con altos ndices de
emigracin afrontan limitaciones presupuestarias, administrativas y estructurales que les
impiden corresponder a este inters en las
mismas condiciones. Pero no cabe duda de
que las posibilidades de xito de las actuaciones en materia de codesarrollo dependen
de manera decisiva de la implicacin y contribucin de los Gobiernos y otros actores
relevantes de las sociedades de origen.
Si bien hay indicios de que esta situacin est
empezando a cambiar, dada la importancia
que los anlisis sobre migraciones y desarrollo
Mxico, que cuenta con una larga tradicin de emigracin a Estados Unidos, representa una gran excepcin.
Como es sabido, en Mxico los estudios sobre migracin y desarrollo han alcanzado un nivel muy avanzado y el pas
ha tenido un papel muy activo en la puesta en marcha de experiencias piloto de grandes dimensiones (en comparacin
con el resto) en este mbito.
46
han alcanzado en los foros internacionales,

hasta ahora prevalece la impresin de que los
Gobiernos de los pases de origen no han sido
conscientes del potencial de sus flujos migratorios para generar desarrollo, ni han valorado suficientemente el papel que pueden
desempear sus ciudadanos en el extranjero.
Por ejemplo, se habla en ocasiones de la percepcin que los habitantes de una sociedad
de destino pueden tener de una comunidad inmigrante, pero apenas se ha prestado
atencin al hecho de que esas comunidades
constituyen tambin, en cierto modo, una
representacin de sus naciones de origen
(una representacin social, de caractersticas
muy distintas a las representaciones diplomticas oficiales), y como tal pueden beneficiar la imagen e intereses de dichas naciones
o, por el contrario, perjudicarlos31.
31.
Por lo que respecta a los programas sobre

utilizacin de remesas, retorno voluntario
y asistido, migraciones circulares y transferencia de conocimientos, es evidente que las
instituciones pblicas y privadas de los pases
de origen de los migrantes desempean un
papel crucial. Sin su concurso, difcilmente
podrn tener xito dichas intervenciones,
que dependen en todo caso de las condiciones socioeconmicas de las regiones en las
que se llevan a cabo.
Los estudios sobre los efectos de las remesas
en el desarrollo a largo plazo de los pases
que las reciben arrojan resultados diversos,
en parte porque estos resultados son difciles
de medir e interpretar, pero tambin porque
las caractersticas estructurales de esos pases
varan32. El Informe sobre Desarrollo Humano 2009 apunta: Al igual que los flujos de
ayuda extranjera, las remesas por s solas no
pueden anular las limitaciones estructurales
El propio IDH 2009 seala que los migrantes pueden cambiar la percepcin que se tiene sobre ellos con la ayuda
de las autoridades locales y la sociedad civil de destino, y no menciona que las autoridades de los pases de origen podran tener tanto o ms inters en contribuir a esta labor de divulgacin e integracin: Los mismos migrantes pueden
influir en la percepcin que las sociedades y comunidades de destino tienen sobre ellos. En ocasiones, la opinin pblica
negativa refleja en parte incidentes de conductas ilegales asociadas con gente llegada de afuera. El riesgo de reacciones
negativas de ese tipo se puede atenuar propiciando sociedades y comunidades ms inclusivas donde todos, incluidos los
migrantes, entiendan y respeten las leyes y busquen formas pacficas de participacin y, de ser necesario, protesten. La
sociedad civil y las autoridades locales tambin pueden ayudar si prestan su apoyo a redes y comunidades de extranjeros (PNUD, op. cit., pp. 114-115).
32.
Lacomba, op. cit., pp. 32-39.
33.
que dificultan el crecimiento econmico, el

cambio social y la mejor gobernabilidad33.
Y ms adelante:
Los flujos de dinero tienen el potencial
de mejorar el bienestar, estimular el crecimiento econmico y reducir la pobreza,
ya sea de manera directa o indirecta. Sin
embargo, la migracin, y en particular las
remesas, no son capaces de contrarrestar los efectos de un entorno institucional que impide el desarrollo econmico
y social en general. La experiencia nos
ensea un aspecto crtico: lo importantes
que son las condiciones econmicas de
un pas y la solidez de sus instituciones
pblicas a la hora de expandir los beneficios de la movilidad de las personas34.
Es decir, que el codesarrollo, en su vertiente
de contribucin al desarrollo de los pases de
origen, se enfrenta en ltima instancia a los
mismos problemas que la cooperacin para
el desarrollo actual, slo que con una trayectoria menos dilatada que esta ltima.
Por otra parte, es llamativo que los anlisis
sobre las polticas de emigracin orientadas
al desarrollo y sobre sus resultados no hayan
tenido en cuenta el singular caso de Espaa
47
durante el franquismo. Entre los mltiples

estudios manejados por el Informe 2009
del PNUD no aparece ninguna referencia,
y tampoco los especialistas en codesarrollo
espaoles han prestado mucha atencin al
pasado reciente de nuestro pas. Tal vez el
olvido responda al hecho de que Espaa figura desde hace aos entre los pases con
ndice de desarrollo elevado.
Sea como fuere, tras la primera posguerra
y la etapa de autarqua que represent, el
Estado espaol concibi la emigracin como
una estrategia socioeconmica que permitira reducir el desempleo, aliviar la presin
social interior y captar divisas en forma de
remesas. Para ello cre en los aos cincuenta el Instituto Espaol de Emigracin (IEE),
encargado de canalizar la migracin regular
mediante contratos de trabajo con los pases
receptores.
Segn las cifras oficiales, ms de un milln
de espaoles emigraron entre 1959 y la crisis
de 1973 a pases como Francia, Alemania,
Suiza y Blgica. La cifra real es difcil de calcular porque se produjo tambin una migracin clandestina, ajena al control del IEE35.
Se suele situar la cifra total en torno a dos
millones de emigrantes.
34.
Ibid., p. 122.
35.
Como hacen muchos inmigrantes actuales, los emigrantes espaoles irregulares de entonces viajaban a los pa-
ses europeos con pasaporte de turista, en busca de trabajo, con la esperanza de regularizar despus su situacin.
48
Algunos estudios sostienen que las remesas

de dinero enviadas por esos emigrantes financiaron buena parte del crecimiento econmico de Espaa. Segn estos datos, entre
1961 y 1972 los emigrantes enviaron ms de
4.000 millones de dlares a Espaa, una cantidad equivalente al 54% de los bienes de
equipo, materias primas y energa adquiridos
en el extranjero para desarrollar la industria
espaola. Un aspecto diferenciador importante es que esas remesas llegaban a las cajas de ahorros espaolas, mientras que muchas de las regiones que reciben remesas en
la actualidad carecen de entidades financieras que faciliten el ahorro y la inversin36, tal
y como se explica en apartados posteriores.
Este pasado migratorio, que hoy puede parecernos lejano, ha dejado un rastro claro en
la economa espaola actual. Segn datos
del Banco Mundial, en el ao 2007 Espaa
no slo emiti una cantidad elevadsima de
remesas (14.728 millones de dlares, la cifra
ms alta de la Unin Europea y la segunda
ms alta de toda Europa, por debajo slo de
36.
Suiza), sino que tambin recibi 10.687 millones de dlares en remesas (frente a 2.035
millones de Suiza o 2.972 millones de Estados Unidos, por ejemplo).
Al margen de estos aspectos econmicos, diversos investigadores estn estudiando tambin cuestiones como los efectos polticos
y sociales de la emigracin espaola a pases ms avanzados de Europa, o el retorno
posterior desde esos mismos pases (sobre
el que existe poca bibliografa). Carlos Sanz
Daz, por ejemplo, seala que la emigracin
a la Repblica Federal de Alemania durante
la dictadura franquista dio origen a un movimiento sindical que fue tenido en cuenta en
la poltica exterior de Franco y en las relaciones bilaterales entre ambos pases37.
El Estado espaol trat de contrarrestar las
influencias antifranquistas entre los emigrantes creando los hogares de Espaa
en el extranjero, unos espacios de reunin
financiados por los consulados que, dejando a un lado su intencin poltica, no han
Hay que tener en cuenta, adems, que las cajas de ahorros no son bancos convencionales, sino que tienen carcter
social y en algunos aspectos pueden considerarse entidades de naturaleza semipblica. Sobre la emigracin espaola
y el Instituto Espaol de Emigracin puede consultarse: CALVO SALGADO, L. M. y otros (2009): Historia del Instituto
Espaol de Emigracin. Ministerio de Trabajo e Inmigracin, Madrid; RDENAS CALATAYUD, C. (1994): Emigracin
y economa en Espaa. Civitas, Madrid y CAMPOS NORDMANN, R. (1976): La emigracin espaola y el crecimiento
econmico espaol. Instituto Espaol de Emigracin, Madrid.
37.
SANZ DAZ, Carlos: Emigracin econmica, movilizacin poltica y relaciones internacionales. Los trabajadores
espaoles en Alemania, 1960-1966. En Cuadernos de Historia Contempornea, n 23, pp. 315-341, 2001.
tenido equivalente en la Espaa actual de

la inmigracin. En Madrid, por ejemplo, ha
sido la propia comunidad autnoma la que
ha promovido unos centros de integracin
y participacin organizados por nacionalidades o reas de origen: centro hispanocolombiano, centro hispano-africano, centro
hispano-peruano, centro hispano-boliviano,
centro hispano-marroqu, centro hispanorumano, etc. Llama la atencin que los pases de origen no hayan tenido la iniciativa
de crear centros similares. En algunos casos,
son los propios inmigrantes quienes han tratado de constituir espacios de encuentro y
reunin a travs de sus asociaciones.
Los efectos de las redes transnacionales en
el desarrollo son, precisamente, otro aspecto que ha despertado un enorme inters en
el mbito del codesarrollo y sobre el que no
parece haber, sin embargo, datos precisos al
nivel de las expectativas creadas. El Informe
sobre Desarrollo Humano 2009 apenas ofrece informacin relevante sobre esta cuestin, ms all de comentarios aislados como
el siguiente:
La transmisin de normas puede abarcar la participacin en asuntos cvicos.
Los ltimos estudios realizados en seis
pases de Amrica Latina revelaron que
los individuos que tienen ms relaciones
38.
49
con redes internacionales de emigrantes

participan ms en asuntos comunitarios
locales, demuestran mayor apego a los
principios democrticos y son ms crticos
del estado de la democracia en su propio
pas38.
El fenmeno de las redes transnacionales
es muy reciente: tanto como el desarrollo
de las nuevas tecnologas de la informacin
y el abaratamiento y la proliferacin de los
medios de transporte, que facilitan la transmisin de ideas, informacin, conocimientos
y contactos. Es conocido que las comunidades emigrantes en el exterior pueden ejercer
presin poltica sobre los regmenes de sus
pases o transmitir costumbres ms avanzadas a sus sociedades de origen. Pero no encontramos en la bibliografa del codesarrollo
estudios amplios sobre este tema.
Da la impresin de que lo sealado por el
Informe de Desarrollo Humano a propsito
de las estrategias de reduccin de la pobreza
podra aplicarse tambin a algunas iniciativas de codesarrollo puestas en marcha en
pases del Norte: En muchos casos, los conocimientos sobre las relaciones entre la iniciativa propuesta y su efecto esperado en el
desarrollo son poco slidos, lo que subraya
la importancia de contar con mejores datos
y anlisis.
Panorama de las
remesas en Espaa
y en el mundo
En el ao 2004, Espaa encabezaba el ranking de pases emisores de remesas de la

Unin Europea. Tal y como se desprende del
estudio Second EU Survey on Workers Remittances from the EU to Third Countries,
elaborado por la Direccin General de Asuntos Econmicos y Financieros de la Comisin
Europea, en aquel ao los envos ascendieron a 3.258 millones de euros, situando a Espaa por delante de pases como Alemania,
Francia o Italia.
En los ltimos meses, y debido a las consecuencias de la crisis econmica internacional,
el envo de remesas se ha reducido. Los inmi-
grantes, ante la actual situacin de desaceleracin econmica, que ha implicado en muchos casos la prdida del empleo, se han visto
obligados a restringir el dinero que envan a
sus pases de origen. La organizacin Remesas.org publicaba el 31 de marzo de 2010 datos que indican que Espaa envi en 2009 un
total de 7.129 millones de euros en forma de
remesas, cifra un 9,7% inferior a la registrada
en 2008. En este sentido, Ana Terrn, Secretaria de Estado de Inmigracin y Emigracin,
afirmaba recientemente lo siguiente: Durante seis meses consecutivos de 2009 las
remesas han experimentado cadas que han
rondado en algunos casos el 20%39.
39. VI Encuentro de Remesas de la Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM). Madrid, 7 de mayo de 2010.
52
En el marco de esta tendencia general de

desaceleracin de las remesas, en el cuatro
trimestre de 2009, segn Remesas.org, se
registr un repunte de las mismas, ya que se
emitieron envos por valor de 1.910 millones
de euros, lo que representa un incremento
del 1,8% en relacin al mismo periodo del
ao anterior.
En relacin con Amrica Latina, el Fondo

Multilateral de Inversiones (FOMIN) del
Banco Interamericano para el Desarrollo
(BID) recoga en su informe Survey of Latin
American Migrants que en 2009 Iberoamrica y el Caribe recibiran 62.000 millones de
dlares en remesas de sus emigrantes, es decir, un 11% menos que en 2008.
Por una parte, este descenso en las cantidades de dinero enviadas por los inmigrantes a
sus pases de origen no es exclusivo de Espaa, y, por otra, sus efectos se perciben en
la economa de la mayora de los pases tradicionalmente receptores de remesas, como
Ecuador, Bolivia, los pases de Centroamrica o Mxico. Por citar ejemplos concretos,
segn un informe elaborado por Remesas.
org para la Comunidad de Madrid, el 62%
de los inmigrantes de esta comunidad envi
dinero en forma de remesas a su pas de origen en 2009, frente a un 67% que lo hizo
en 2008 y al 75,3% que lo envi en 2007.
Con un salario medio de 909 euros, el envo
medio ascendi en 2009 a 383 euros, un 4%
menos que en 2008. Adems, con la crisis
ha aumentado el uso de canales informales
para realizar los envos. Un 7% de los inmigrantes utiliz este tipo de canales en 2009,
frente al 4,4% que lo hizo en 2008.
La disminucin de los envos de dinero afecta

a unos cuatro millones de personas en Amrica Latina y el Caribe, casi un tercio de las
cuales se ubica en Mxico, el mayor receptor
de remesas de la regin.
Segn el BID, las remesas enviadas desde
Europa por parte de los emigrantes iberoamericanos alcanzaron en 2009 los 9.000
millones de dlares, lo que supone un 14%
menos que en 2008, mientras que en el caso
de las divisas procedentes de Estados Unidos, otro de los destinos desde el que tradicionalmente los emigrantes iberoamericanos
han remitido dinero a sus pases de origen, el
descenso fue del 11%40.
Los inmigrantes estn enviando, por tanto,
menos dinero a sus pases de procedencia,
y esto se deja notar tanto en la cantidad de
dinero que mandan a casa como en la frecuencia con que lo hacen.
40. Understanding the Continuing Effect of the Economic Crisis on Remittances to Latin America and the Caribbean.
Inter-American Dialogue, 2009.
Segn el sondeo Remittances in Time of Financial Instability realizado en 2009 por el

FOMIN entre emigrantes iberoamericanos
residentes en Estados Unidos, stos enviaron
en 2008 dinero a sus familiares en el pas de
origen unas 12 veces al ao, mientras que
el ao anterior reconocan haber realizado
unos 15 envos. La cuanta tambin es inferior, segn la misma fuente: si en 2007 el
promedio era de 241 dlares por envo, en
2008 apenas alcanz los 230 dlares por
envo.
Sin embargo, los datos obtenidos en la
misma encuesta reflejan que incluso aquellas personas que han perdido sus empleos
siguen haciendo llegar dinero a sus pases
de origen, generalmente recurriendo a sus
ahorros. As, los emigrantes estn utilizando
distintos mecanismos para continuar con el
envo de remesas, incluso durante la recesin. Alrededor del 45% de los encuestados
reconoci estar enviando sumas de dinero
menos cuantiosas. Ms de un tercio ha recortado sus gastos diarios, y uno de cada
cinco ha buscado un segundo empleo con
el que mantener sus ingresos al menos en
el mismo nivel que antes de la llegada de la
crisis.
Cuando se pregunt a los inmigrantes si
planeaban volver a sus pases de origen, un
34% respondi que esperaba hacerlo en un
futuro cercano. Sin embargo, en la encuesta
del ao anterior, slo el 20% haba mani-
53
festado tales intenciones. Conviene precisar,

asimismo, que el motivo esgrimido con mayor frecuencia a la hora de considerar la posibilidad de retornar fue el del reencuentro
con los familiares, y no la falta de empleo,
como cabra esperar en la actual coyuntura
econmica.
La mayor parte del dinero enviado por los
inmigrantes a sus pases de origen se sigue
destinando a la compra de alimentos, vestimenta, medicinas y vivienda. Sin embargo,
menos de la mitad de estos hogares tiene
cuentas bancarias en las que poder mantener sus ahorros. En este sentido, Julie Katzman, gerente general del FOMIN, afirma lo
siguiente: Una vez cubiertas las necesidades
esenciales, el verdadero potencial transformativo de las remesas suele guardarse literalmente bajo el colchn. Katzman asegura
que dar acceso a estas familias a servicios
financieros bsicos de los que todos nosotros
gozamos les permitira maximizar los beneficios de sus remesas. [] Desde simplemente
tener una cuenta bancaria hasta obtener un
microcrdito, un seguro o un prstamo para
vivienda o para la educacin de sus hijos,
estos servicios pueden abrir a estas familias
ms oportunidades para avanzar hacia la independencia financiera.
54
Los canales de envo ms

habituales
Los bancos de los pases de origen de los
inmigrantes no son utilizados con la misma
normalidad con la que lo son los de las sociedades de acogida y, como ya hemos apuntado, es habitual que las familias receptoras
no posean una cuenta en una entidad financiera. Por eso, es frecuente que el dinero se
enve a travs de servicios postales, a travs
de remesadoras o incluso de forma directa,
aprovechando el desplazamiento de familiares o amigos al pas de origen.
En la eleccin del sistema de envo influyen
varios factores, como el coste de la transaccin, la velocidad, la seguridad y el valor
de la moneda cambio ofrecido en el pas de
origen. Tambin influyen la proximidad geogrfica, la accesibilidad y el horario en que se
permite retirar la remesa de la oficina postal,
banco o remesadora del pas receptor.
Los envos de dinero a travs de los bancos
aportan seguridad, aunque pueden ser percibidos como excesivamente lentos por los
clientes, pues la remesa suele llegar al pas de
origen entre tres y cinco das laborables despus de haber sido ordenada la transaccin.
Uno de los canales ms habituales para el
envo de remesas es el de los servicios postales. El envo por esta va es econmico y
cuenta con una extensa red de oficinas, aun-
que se percibe como un sistema lento y se

pueden presentar problemas de liquidez en
el pas de entrega.
Las remesadoras, sobre todo las asociadas a
los locutorios telefnicos, son ms rpidas (el
dinero llega de forma instantnea o en un
da laborable), cuentan con la confianza del
cliente, son fcilmente accesibles en el pas
de origen y, al contrario de lo que sucede
con las entidades financieras, no es necesario tener una cuenta bancaria.
Existe an una alternativa ms para el envo
de remesas: los denominados sectores informales. Su ventaja es el bajo coste del envo (alrededor del 2% del mismo). Son rpidos y ofrecen un servicio puerta a puerta,
incluso en las reas ms remotas, aunque no
suelen contar con la plena confianza de los
usuarios.
Los envos que se realizan a travs de parientes o amigos son las transacciones ms
baratas, pero resultan lentas y existe riesgo
de prdida, con pocas garantas de recuperacin de los fondos.
Los canales informales suelen utilizarse en
ausencia de sistema financiero, como es el
caso de aquellos pases que sufren conflictos
militares o que se encuentran en situaciones
de posguerra o debilidad institucional y econmica. Al mismo tiempo, en estos lugares
los controles de capitales contribuyen a incentivar el uso de medios informales.

Los mecanismos de transaccin empleados
podran influir en el grado de impacto de las
remesas en el desarrollo del pas al que son
enviadas, pudiendo ser ste inferior cuando
el dinero se hace llegar mayoritariamente a
travs de canales informales.
Remesas y bancarizacin
El efecto que las remesas pueden tener sobre la bancarizacin de los pases de origen
tambin es un aspecto importante. Por lo
general, los sectores financieros de los pases emisores de emigrantes presentan bajos
niveles de desarrollo, y la canalizacin de los
envos de dinero a travs de los bancos puede contribuir a la integracin de una parte de
la poblacin dentro del sistema bancario.
La bancarizacin de las remesas permite a
las entidades financieras receptoras utilizarlas para financiarse, lo que puede dar lugar
a un beneficioso efecto multiplicador y, a su
vez, hacer que las propias familias a las que
van destinados esos envos puedan tambin
financiarse a cargo de futuras remesas, lo
cual contribuye positivamente al desarrollo
del pas.
En los ltimos aos, han surgido diferentes
iniciativas en la banca espaola destinadas
55
a tratar de captar al cliente inmigrante ofrecindole todo un abanico de servicios financieros asociados a las remesas, as como
otros servicios de carcter no financiero.
El Banco Santander ya contaba en 2001
con el servicio Internacional Express, una
apuesta pionera que se vio reforzada por la
adquisicin de la empresa de transferencia
de remesas Latinoenvos.
El BBVA cre en el ao 2002 Dinero Express,
dedicada al envo de remesas a Amrica Latina. En marzo de 2005 se convirti en una
red multiservicio destinada especficamente
a la poblacin inmigrante. Ofreca una amplia gama de productos financieros (hipotecas, cuentas corrientes, etc.) y no financieros
(asesora jurdica y laboral, bsqueda de vivienda y empleo, etc.), adems de servicios
de locutorio. Finamente, acab por integrarse en la red de oficinas convencional en
2009.
La Caixa, por su parte, firm una serie de
acuerdos de colaboracin con bancos de
Ecuador, Per, Bolivia, Colombia, Repblica
Dominicana, Venezuela y Argentina para el
envo de remesas. Esta caja de ahorros ha
creado instrumentos innovadores que facilitan el envo de remesas, como la tarjeta
International Transfer, que permite realizar
transferencias internacionales desde los cajeros automticos, o la tarjeta Visa Giros, para
realizar giros bancarios y cobrarlos a travs
56
de la tarjeta Visa desde cualquier oficina o

cajero de La Caixa y de las entidades asociadas en Per, Colombia y Ecuador.
Cabe citar, asimismo, la iniciativa de 31 cajas
de ahorros y el Banco de Valencia, integrados en la Plataforma Bravo creada en 2005
por la Confederacin Espaola de Cajas de
Ahorros (CECA). En esta plataforma participan pases latinoamericanos, africanos y
europeos.
Otro ejemplo destacado de la atencin que
las entidades financieras han prestado al colectivo inmigrante es el Banco Solidario de
Ecuador, que cuenta con un Programa de
Apoyo al Emigrante desarrollado en asociacin con cajas de ahorros espaolas mediante el cual ofrece productos financieros especficos para los clientes que envan remesas,
como financiacin para necesidades excepcionales en Espaa, apertura de una cuenta
para los familiares que no emigran, etc.
Por su parte, las cajas de ahorros espaolas
proporcionan acceso a cuentas corrientes
y tarjetas de crdito. Adems, es frecuente
ya que entidades de los pases de origen de
los emigrantes decidan instalarse en Espaa
para aprovechar el potencial de sus compatriotas en este pas. Estrategias como sta ya
son aplicadas por compaas como el Banco
Pichincha ecuatoriano o el Banque Chaabi
marroqu.
Un grupo de bancos y cajas de ahorros, liderado por Bancaja y Caixa Galicia ha desarrollado una tecnologa muy innovadora que
permite enviar remesas desde el telfono
mvil que se pueden recoger en la red de
1.000 cajeros automticos con que cuenta el
Banco Guayaquil ecuatoriano.
Como hemos indicado anteriormente, si bien
la importancia y la contribucin de las remesas familiares a la economa de los pases de
origen de los inmigrantes son indiscutibles, el
crecimiento sostenible de los mismos depende de muchos factores adicionales. Segn el
estudio Remesas y desarrollo, publicado
en 2007 por Fernando Salazar, del Banco
Bolivariano de Ecuador, no es posible atribuir el desarrollo de una economa exclusivamente al flujo de remesas que reciba de
sus residentes.
Segn este analista, y en lnea con la opinin de otros especialistas recogida en este
libro, es necesario que una economa cuente con un marco de estabilidad econmica
para potenciar la contribucin del flujo de
remesas en el largo plazo y con reglas claras
para fomentar la inversin en proyectos de
desarrollo, as como con instrumentos que
incentiven el ahorro.
Para Salazar, es determinante que los pases a
los que se dirigen los envos de dinero cuenten con un marco regulatorio que garantice
la estabilidad del ahorro y la inversin, para
que los recursos provenientes de las remesas familiares puedan ser utilizados de forma
ms eficiente dentro de la economa.
Segn este experto, las remesas familiares
por s solas no desarrollan un pas, y segn
afirma para maximizar su contribucin es
necesario contar con un entorno poltico y
econmico estable que estimule el ahorro y
la inversin a largo plazo.
En cualquier caso, lo que es evidente es que
algunos pases tienen una fuerte dependencia de las remesas. Por poner un ejemplo, se
estima que las remesas que se dejen de enviar desde Espaa pueden tener un impacto
de hasta el 0,65% sobre el PIB de Ecuador
o del 0,6% sobre el de Bolivia, segn el informe Ranking de destinos de las remesas
elaborado por Remesas.org en 2009.
Remesas, democracia y educacin

Ms all de las consecuencias econmicas y
financieras de las remesas, hay otro efecto
importante que merece una consideracin
especial: el impacto de las remesas sobre las
democracias en Amrica Latina, aspecto que
41.
57
ha estudiado el profesor Javier Santiso, director del Centro de Desarrollo de la OCDE.

Segn este experto, acadmicos como Glen
Biglaiser y Karl DeRouen han demostrado
que las remesas tienden a dirigirse en mayor medida hacia Estados democrticos que
hacia Estados autoritarios41. Otros analistas,
como Tobias Pfutze, concluyen que los inmigrantes han sido agentes de difusin democrtica, por ejemplo en casos como el de
Mxico antes de la transicin poltica del ao
2000, en el cual las remesas incrementaron
significativamente la probabilidad de victoria
de los partidos de la oposicin42.
Segn Santiso, la reduccin nominal y real
de los flujos de dinero de los inmigrantes
hacia sus pases de origen hace ms vulnerables a los segmentos de poblacin ms
pobres de Iberoamrica y amenaza con potenciar el descontento social y poltico. Un
ejemplo de ello, segn este especialista, es
el caso reciente de Honduras, sumido desde
hace meses en una grave crisis poltica que
Santiso atribuye en parte a la disminucin de
las remesas llegadas al pas.
BIGLAISER, Glen y DeROUEN, Karl: Economic Reforms and Inflows of Foreign Direct Investment in Latin Ameri-
ca. En Latin American Review, n 41, 2006.

42.
EASTERLY, William y PFUTZE, Tobias: Where Does the Money Go? Best and Worst Practices in Foreign Aid. En
Journal of Economic Perspectives, vol. 22, n 2, 2008.
58
Son muchos los analistas que coinciden en

que las remesas contribuyen a minimizar el
impacto negativo de los efectos de la poltica
sobre la economa de los pases de origen de
los inmigrantes.
As, las remesas seran contracclicas con respecto al PIB de los pases que las reciben, ya
que contribuiran a reducir la volatilidad del
crecimiento econmico como apuntaron Pablo Fajnzylber y Humberto Lpez, expertos
del Banco Mundial, en su estudio Cerca de
casa: impacto de las remesas en el desarrollo
de Amrica Latina, publicado en 2007.
Estos mismos expertos haban destacado la
influencia de las remesas en algunos indicadores de desarrollo, como por ejemplo en la
escolarizacin de los menores en los pases
de origen de los inmigrantes, especialmente
en Iberoamrica, o en otros relacionados con
la salud.
En esta lnea, UNICEF alertaba sobre los
efectos que el descenso de los envos de dinero tiene sobre la infancia en algunos de
los pases tradicionalmente receptores de
remesas43, como es el caso de Guatemala,
donde la reduccin de las remesas familiares en 2009, en especial las procedentes de
43.
Estados Unidos, ya se deja sentir en ciertos

indicadores.
As, segn UNICEF, el descenso de los envos de dinero est provocando en este pas
centroamericano un repunte de la desercin
escolar, de la bsqueda de trabajos informales y de la formacin de parejas menores
de 17 aos. Segn afirma Ivn Yerovi, representante adjunto de UNICEF en Guatemala: Un total de 108.514 nios en edad
escolar desertaron de los centros de estudio,
54.178 nias y 54.336 nios, producto de la
reduccin en el envo de las remesas durante
2009.
El informe muestra asimismo que el envo
de remesas de los guatemaltecos en el exterior haba decrecido un 11% con respecto al ao anterior. Segn las estadsticas, el
8,7% de los nios de entre 7 y 17 aos no
poda ir a la escuela y el 7,4% se vea obligado a buscar un trabajo para contribuir a la
economa familiar. Esta situacin es el reflejo
de las dificultades econmicas que pasan los
emigrantes en el exterior, y que se traducen
en una bajada considerable de los ingresos
nacionales por remesas.
Se aprecia as la influencia de las remesas en
el desarrollo de los pases de origen de los
OIM-UNICEF: Encuesta sobre remesas 2009. Niez y adolescencia. En Cuadernos de Trabajo sobre Migracin,
n 27, 2009.
inmigrantes, y es que stas pueden ayudar

a eliminar las restricciones de produccin e
inversin y aumentar el nivel de ingresos.
Las remesas tambin tienen impactos positivos en la balanza de pagos de los pases de
origen, puesto que ayudan a reducir la brecha comercial, a controlar la deuda externa,
a facilitar el pago de intereses de deudas y a
producir divisas, muy necesarias.
Adems, los migrantes, especialmente los
permanentes, destinan en ocasiones sus ganancias a financiar proyectos de desarrollo
social y econmico en su pas natal. Este aspecto nos lleva a fijar nuestra atencin en el
caso de la emigracin espaola y a analizar
qu otros beneficios, adems de los econmicos, puede aportar a un pas el retorno de
los que un da se fueron en busca de un futuro mejor.
Un antecedente: la solidaridad de
los indianos
Algunos emigrantes espaoles se enriquecieron considerablemente durante su experiencia migratoria y, tras aos de estancia en
Amrica, regresaron a su tierra de origen para
vivir de las rentas. Con una parte del capital
repatriado hicieron inversiones en escuelas,
patronatos benficos y obras pblicas.
59
Adems, difundieron nuevos usos comerciales, empresariales o financieros que haban

aprendido durante su estancia en el Nuevo
Mundo.
Las obras de mecenazgo mencionadas no
slo fueron llevadas a cabo por los llamados
indianos. Una parte de ellas se hizo gracias
a donaciones particulares de espaoles que
residan en Amrica o bien de asociaciones.
Especial relevancia adquiri la construccin
de escuelas en los pueblos, sobre todo en
Galicia y Asturias, as como la de hospitales,
casas de beneficencia, mercados, lavaderos,
fuentes y parques, y tambin la mejora de
las infraestructuras viarias.
Asimismo, las asociaciones de emigrantes espaoles contribuyeron en momentos
puntuales a hacer frente a situaciones de
necesidad o crisis provocadas por catstrofes naturales (malas cosechas, inundaciones,
incendios, etc.).
En esa misma lnea, las asociaciones de inmigrantes tambin podran jugar hoy un papel determinante en Espaa como agentes
de desarrollo para sus pases de origen, de
ah la conveniencia de que las polticas pblicas apuesten por el asociacionismo de los
inmigrantes.
Con respecto a la emigracin espaola, junto
a las remesas en forma de capitales repatria-
60
dos o de donaciones para fines de utilidad

pblica destacaron los envos de dinero que
peridicamente mandaban los expatriados a
sus familiares para contribuir a mejorar su situacin econmica. Estas remesas fueron de
gran importancia para la economa espaola
por su elevada cuanta, y desempearon un
significativo papel en el proceso de transformacin y modernizacin de la sociedad espaola desde mediados del siglo XIX.
Sin embargo, en el caso iberoamericano, aun
cuando las remesas ejercen un efecto positivo en los indicadores de desarrollo de las
economas receptoras, la magnitud de los
cambios proyectados suele ser modesta, lo
cual tiene dos posibles explicaciones segn
los expertos del Banco Mundial Fajnzylber y
Lpez:
La primera de ellas se relaciona con el hecho de que, en el contexto de Amrica

Latina, las remesas no necesariamente estn dirigidas a los segmentos ms pobres
de la poblacin. Ms bien al contrario, en
muchos casos parecen estar destinadas a
los hogares ms acomodados. Este perfil
distributivo disminuye el potencial impacto de las remesas como instrumento
para reducir la pobreza.
La segunda explicacin est relacionada
con los costos asociados a los flujos de
remesas y a la emigracin. Adems de las
dificultades emocionales que sufren quie-
nes emigran y los miembros de sus familias que permanecen en el pas de origen,
la marcha de miembros econmicamente
activos puede mermar otras fuentes del
ingreso familiar.
El impacto de este fenmeno, a menudo
denominado fuga de cerebros, es tal que
pases como Hait, Jamaica, Granada y Guyana han perdido ms del 80% de sus titulados universitarios.
Algunos tericos alertan de que la migracin
est agotando la mano de obra y el capital
de los pases de origen, desplazando la produccin local y los bienes comerciales. Estos
expertos sugieren que no se suele dar un
uso productivo a las remesas, sino que, en
general, el dinero recibido se emplea en la
compra de viviendas, terrenos o vehculos,
es decir, se destina al consumo. De acuerdo
con esta opinin, las remesas pueden causar
inflacin debido a que crean una demanda
sin el correspondiente aumento en la capacidad de produccin.
No obstante, las remesas se han revelado
como un recurso importante para la reduccin de la pobreza, pues como ya se ha
sealado anteriormente, aumentan el ingreso familiar individual y adems tienen el
potencial de aumentar el crecimiento econmico local y nacional en los pases en desarrollo, ya que una parte de ellas puede canalizarse a inversiones. Esto puede conducir
a una forma ms sostenible de reduccin de

la pobreza. De hecho, estas inversiones pueden incluso atraer inversin adicional, disminuyendo los riesgos de proyectos especficos
para inversionistas privados o estableciendo
redes y estructuras comerciales que faciliten nuevas oportunidades de negocios para
bancos y compaas privadas.
La migracin de un miembro de la familia
genera, por tanto, recursos que contribuyen
a la manutencin de otros miembros de la
familia y les permiten invertir en educacin,
salud y vivienda. Una mayor inversin en salud y educacin puede dar como resultado
mejores recursos familiares y una reduccin
de la vulnerabilidad de los miembros de la familia, en especial de las mujeres y los nios.
Por tanto, un desafo importante para las
instituciones responsables de formular polticas es cmo hacer ms econmica y sencilla la transferencia de remesas. A modo de
ejemplo, el cargo promedio por la transferencia de remesas a pases en desarrollo es
de alrededor del 13%, y a menudo excede
el 20% de la cantidad enviada. Estas altas
comisiones por transferencias suponen un
incentivo para que los migrantes enven sus
remesas a travs de canales informales y a
menudo poco fiables.
44.
61
La reforma del sistema financiero de EEUU,

aprobada por el Senado el 21 de mayo de
2010 incluye la creacin de una agencia de
proteccin al consumidor que supervisar la
transferencia de remesas.
Los Gobiernos han visto en las remesas un
elemento importante para sus pases, y este
flujo privado que llega a las economas nacionales se ha convertido en un elemento
atractivo para los polticos. As, por ejemplo,
pases como Colombia o Bolivia gravan las
remesas que los migrantes envan al pas con
un 1% y un 0,4% respectivamente. Segn el
informe Migraciones internacionales y desarrollo. El impacto socioeconmico de las remesas en Colombia, el Gobierno colombiano recaud en 2007 aproximadamente 6,7
millones de dlares slo de los inmigrantes
que residen en Espaa44.
En cualquier caso, la potencialidad de las
remesas como palanca del desarrollo, junto
con otros factores derivados de las migraciones, parece justificar el inters creciente que
actualmente suscita el codesarrollo.
KHOUDOUR-CASTERAS, David: Migraciones internacionales y desarrollo. El impacto socioeconmico de las
remesas en Colombia. En Revista de la CEPAL, n 92, 2007.
PA R T E S E G U N DA
Algunas propuestas
para consolidar el
codesarrollo
La experiencia
de la emigracin
espaola y los
flujos migratorios
actuales
Desde 1959 hasta 1973 se produjo en Espaa un xodo masivo de emigrantes, en su

gran mayora hacia pases de la Europa reconstruida tras la Segunda Guerra Mundial.
El movimiento migratorio, que tuvo lugar
tras la puesta en marcha del plan de estabilizacin, gener una importante entrada
de divisas que contribuy al equilibrio de la
balanza comercial espaola, al tiempo que
se propiciaba una importante llegada de turistas al pas.
Este proceso de emigracin estaba impulsado por cuestiones de carcter econmico,
y aquellos que emprendan el viaje lo hacan, en la mayora de los casos, en busca
de oportunidades de trabajo. La emigracin
espaola de los aos sesenta fue, por tanto,
generada por causas diferentes a las circunstancias polticas que propiciaron el exilio durante y despus de la guerra civil.
En aquella etapa, en Espaa se mantuvo
cierta estabilidad institucional que permiti
aprovechar adecuadamente el esfuerzo de
los emigrantes. En opinin de buena parte
de los historiadores, la entrada de divisas
provenientes de los emigrantes y del incipiente turismo favoreci la instauracin de
la democracia.
Este apartado recoge las conclusiones de las
entrevistas de trabajo mantenidas con destacados especialistas con amplios conocimientos sobre la realidad econmica y social de
la Espaa de aquellos aos, como son Juan
66
Velarde, Emilio Ontiveros, Ramn Tamames,

Jos Luis Luengo, Juan Iranzo y Jaime Requeijo, quienes con sus aportaciones nos
han facilitado la base para ir concretando algunas reflexiones como las siguientes:
que se plantea es: se podran obtener mejores resultados para las economas locales si,
adems del incremento del consumo y de la
compensacin en la balanza comercial estos
importes se destinasen, al menos en parte, a
inversiones productivas?
Las remesas, fuente de
En este sentido, el caso de la emigracin espaola a partir de los aos sesenta presenta
una serie de particularidades que lo distinguen de los procesos migratorios que se dan
en la actualidad. Entonces, los ahorros se
destinaron en gran medida a la compra de
viviendas y locales y a la apertura de pequeos negocios y no nicamente al consumo,
un factor que contribuy claramente al desarrollo econmico.
financiacin y subsistencia
de las familias, son una
herramienta de compensacin
de la balanza comercial
La primera de las consecuencias que tiene el
envo de remesas desde el pas de destino
hasta el pas de origen es una transferencia
de capital con sus correspondientes efectos
en la balanza comercial.
Las remesas actuales pueden

constituir un elemento clave
en la economa familiar y en el
Segn todos los indicadores, estas remesas implican un incremento en el consumo,

ya que facilitan que sus receptores puedan
atender al pago de bienes y servicios bsicos
(colegios, comida, ropa, etc.) y mejorar su
calidad de vida.
En opinin de varios de los expertos consultados, este elemento en s mismo supone ya
un claro apoyo para las economas receptoras de remesas. No obstante, la pregunta
desarrollo del pas de origen

Como acabamos de apuntar, una gran parte
de las remesas que actualmente envan los
inmigrantes que viven en Espaa se destina,
principalmente, al consumo.
Esta prctica puede ser un motor de desarrollo de la economa bajo determinadas condi-
PAR TE SEGUNDA . ALGUNAS PROPUESTAS PARA CONSOLIDAR EL CODESAR ROLLO
67
ciones, es decir, en el caso de que se realice

con los mecanismos adecuados, se distribuya entre productos propios y productos de
terceros y siempre que no se est remunerando nicamente capital extranjero que no
revierta en nuevas inversiones en el pas.
secuente canalizacin de remesas reforzasen

la economa espaola. Podemos destacar,
entre otras, las siguientes:
La adquisicin de bienes de multinacionales

extranjeras no es, en s misma, algo negativo. No obstante, es preciso que el crecimiento del consumo pueda revertir en inversin,
en empleo y, en definitiva, en beneficios que
se reinviertan en el propio pas.
La causa principal por la que los espaoles emigraron a partir de los aos sesenta
fue la falta de empleo. La relativa consistencia de las instituciones espaolas
puede establecerse como un elemento
diferenciador entre la situacin de algunos de los pases emisores de emigrantes
en la actualidad y la Espaa de los aos
sesenta y setenta.
Espaa aprovech las remesas

que enviaban los emigrantes
espaoles para potenciar el
La relativa solidez de las instituciones

espaolas.
Las entidades financieras espaolas tomaron la iniciativa a la hora de captar las

remesas de los emigrantes, favoreciendo
la apertura de cuentas de ahorro.
ahorro sin un plan estratgico

especfico
Podemos concluir que, en el caso espaol,
no se adoptaron medidas especiales para
captar el ahorro de los emigrantes. Tampoco
para destinar las remesas hacia inversiones
productivas ni para promover el consumo de
determinados productos.
Fueron otras circunstancias las que posibilitaron que el flujo de emigrantes y la con-
Diversas entidades espaolas crearon pequeas estructuras destinadas a canalizar

el envo de fondos hacia Espaa, en muchos casos basadas en el desplazamiento
de personas de la entidad bancaria a los
lugares de trabajo de los emigrantes para
recoger los importes que stos queran
enviar a sus cuentas en el pas de origen.
Adems, el hecho de que muchos emigrantes hubieran decidido regresar a Espaa, hizo que quisieran disponer de sus
ahorros en este pas y no en el de destino.
68
Es decir, las facilidades ofrecidas por las

entidades financieras espaolas, sumadas a la intencin de retornar de un buen
nmero de emigrantes, fueron factores
determinantes a la hora de incentivar el
depsito de los ahorros de los emigrantes
en el pas de origen.
Se constituy una cuenta de ahorro en

moneda extranjera (en pesetas convertibles) para no residentes.
Esta herramienta tambin contribuy a
la captacin del ahorro. Las condiciones
especiales de esta cuenta atrajeron el inters de los emigrantes y fueron de gran
utilidad para las entidades a la hora de
favorecer que los emigrantes traspasaran
sus ahorros a cuentas en Espaa.
La mayora de los emigrantes espaoles de primera generacin retorn a

Espaa.
Desde el mismo momento de su marcha
muchos emigrantes espaoles contemplaron la posibilidad del retorno. Esta intencin se vio favorecida por la ventaja,
en cuanto a proximidad, que supone el
hecho de emigrar dentro de un mismo
continente, una circunstancia que no
comparten los inmigrantes que actualmente llegan a Espaa desde Latinoamrica, frica o Asia.
Muchos de los emigrantes espaoles

cuya familia acab agrupndose en una
segunda etapa de la emigracin, o que
formaron una familia en el pas de destino, tambin terminaron regresando. Y
para hacerlo con garantas, fueron planificando su vuelta a travs de la apertura
de cuentas de ahorro en Espaa.
En el caso de los que han permanecido
en el pas de destino, muchos de ellos
tambin disponen de cuentas en Espaa,
a lo que no es ajeno el hecho de que el
sistema financiero espaol no genere en
ellos desconfianza.
La preparacin del retorno, el ahorro, la
compra de viviendas y la adquisicin de
locales permitieron a muchos emigrantes regresar en condiciones econmicas
lo suficientemente favorables como para
iniciar una nueva vida. Aquellos emigrantes que han regresado tras su jubilacin,
en muchos casos tambin lo han hecho
contando con un fondo de pensiones o
una cuenta de ahorro con la que complementar las prestaciones por jubilacin
que reciben por su trabajo en el pas al
que en su da emigraron. La mayor parte,
dispuso asimismo de una vivienda donde
disfrutar de una nueva etapa de la vida.
69
La emigracin espaola fue mayoritariamente masculina.
del efecto de equilibrio generado por la balanza comercial.
La emigracin espaola se caracteriz

por el hecho de que eran el padre de familia o bien la familia completa los que
emigraban.
A travs de la compra de viviendas y locales comerciales, la puesta en marcha de pequeos negocios y el ahorro se potenci la
expansin de la economa espaola. Ahora
bien, por stas y otras circunstancias que
tambin contribuyeron al logro de resultados positivos, parece lgico concluir que lo
que entonces en Espaa result eficaz no
siempre ha de funcionar necesariamente en
otros pases, puesto que las realidades econmicas, sociales, jurdicas e institucionales
pueden ser muy diferentes.
Este es un elemento diferencial respecto

a la emigracin actual, en la que hombres
y mujeres emigran en porcentajes similares. Cabe plantearse la siguiente pregunta: afecta esta circunstancia a la utilidad
de las remesas? En opinin de algunos
de los expertos consultados, la capacidad de ahorro de la mujer, que en Espaa
era quien reciba la remesa, sirvi para
que una parte del dinero se destinase a
un fondo de garanta del futuro familiar
en lugar de dirigirse mayoritariamente al
consumo.
A modo de conclusin, podemos afirmar
que durante el proceso de emigracin espaola que tuvo lugar en la dcada de los sesenta no se tomaron medidas especficas de
poltica econmica dirigidas a canalizar con
eficacia las remesas de los emigrantes. Fue
ms bien la iniciativa privada, con la ayuda
de alguna accin genrica no destinada especficamente a estos objetivos como las
cuentas en pesetas convertibles, la que
permiti a Espaa aprovechar las consecuencias positivas de las remesas, ms all
La tarea analtica de este estudio se ha dirigido a plantear qu tipo de herramientas

podran resultar operativas de cara a contribuir al desarrollo del pas de origen, sin olvidar que tanto la eleccin como la aplicacin prctica de cada una de ellas debern
adaptarse a las circunstancias de cada pas
en concreto.
Los especialistas que han colaborado en la
elaboracin de este informe nos han sugerido algunas recomendaciones, de carcter
principalmente econmico, que posteriormente se han intentado traducir en acciones
y herramientas concretas para que el actual
flujo de emigrantes, en lnea con los flujos
econmicos y con las polticas de desarrollo del Sur, favorezca el crecimiento de los
pases emisores de emigracin. stas son
70
las principales lneas estratgicas de estas

recomendaciones:
La aplicacin de polticas especficas de

captacin de ahorro en pases de origen
puede contribuir al desarrollo de su economa y su sociedad.
La creacin de herramientas financieras y
su uso es un elemento para estimular el
ahorro en los pases receptores y favorecer el desarrollo.
Para favorecer el desarrollo es muy conveniente contar con garantas de los derechos de propiedad y de un buen funcionamiento del sistema judicial.
Bajar los impuestos en los pases de origen puede contribuir a evitar la generacin de dinero negro.
Un mayor seguimiento de las transferencias de remesas remitidas desde locutorios y empresas de envos de remesas no
regladas, podra facilitar las posibilidades
de una canalizacin adecuada vinculable
al desarrollo.
Mejorar en Espaa los itinerarios de profesionalizacin de los inmigrantes puede

redundar en el desarrollo del pas de origen en el supuesto de que stos decidan
regresar.
Las cuentas en divisas en el pas de origen

con inters subvencionado pueden contribuir a generar ahorro.
Es recomendable que el ahorro derivado

de la migracin, en lo posible, est desfiscalizado o en condiciones impositivas
ms favorables.
La construccin y compra de viviendas en

origen puede potenciar el ahorro.
La creacin de un plan de orientacin de

remesas hacia la creacin de negocios
puede constituir un factor relevante para
impulsar el desarrollo.
En la actualidad se tiende a considerar

una herramienta poco eficaz la planificacin centralizada de los coeficientes de
inversin como se hizo durante la etapa
de emigracin espaola.
En el caso espaol, las claves del xito migratorio se basaron, en considerable medida, en
la captacin de capital destinado a ahorro e
inversin y tambin en la puesta en marcha
de nuevos negocios. El tercer factor fue el
retorno de los emigrantes, muchos de ellos
con carcter emprendedor y habiendo ya incorporado ciertos hbitos profesionales.
A partir de esas lneas de reflexin, esta fase
de estudio dio como resultado la identificacin de algunos mbitos favorables para el
codesarrollo en torno a los cuales se articu-
laron los grupos de trabajo que protagonizaron la siguiente etapa de anlisis, a saber:
estabilidad institucional, instrumentos financieros, capacidades humanas y potencialidades del emprendimiento.
1) La estabilidad institucional
La estabilidad institucional, entendida en
su sentido ms amplio, vinculada a la interaccin social, es uno de los aspectos diferenciadores a la hora de proyectar la experiencia espaola en algunos de los pases del
Sur actualmente emisores de emigrantes. En
muchos de stos, precisamente la fragilidad
de este elemento limita significativamente la
posibilidad de vincular los flujos migratorios
con dinmicas positivas de desarrollo.
Como ya se ha mencionado anteriormente,
la fiabilidad del sistema financiero espaol y
los sistemas de registro de la propiedad inmobiliaria favorecieron que parte del ahorro
se destinara a la adquisicin de viviendas
parcialmente financiadas por hipotecas
o a la compra de locales comerciales para el
establecimiento de negocios propios o para
su arrendamiento.
El refuerzo de la estabilidad institucional de
los actuales pases de origen de las migraciones se presenta como un factor clave para
potenciar su proceso de desarrollo y constituye un elemento determinante sobre el que
71
se apoyarn herramientas de otros mbitos

propuestos en este estudio.
En el caso concreto de la estabilidad financiera, cualquier herramienta vinculada con
el sector financiero debera llevar necesariamente aparejadas garantas que permitieran
mejorar la confianza de los inmigrantes en
las entidades financieras de su pas de origen. La garanta de organismos multilaterales o la mejora de los sistemas de supervisin
o formacin en el mbito financiero, podran
considerarse medidas de estabilidad institucional vinculadas directamente con dichas
herramientas.
2) Los instrumentos financieros

Hasta el momento, las remesas enviadas por
los emigrantes han contribuido al equilibrio
de la balanza comercial de los pases receptores, lo cual es un elemento en s mismo
beneficioso, pero sera posible ir ms all?
Como se ha sealado anteriormente, es evidente que el consumo crece a travs de las
remesas, pero no parece que la inversin en
bienes productivos se haya visto mejorada
en la misma medida.
En el caso espaol, las entidades financieras
articularon planes para captar el ahorro de
los emigrantes, facilitar los envos a sus familiares y proponer frmulas de inversin.
72
El grupo de trabajo de instrumentos financieros se encarg de analizar las frmulas

posibles para mejorar la captacin de ahorro
en el pas de origen, para favorecer inversiones productivas, para mejorar la formacin
financiera y para buscar modelos que permitan al sistema financiero destinar los fondos
captados a apoyar el desarrollo de los pases
emisores de migrantes.
3) Las capacidades humanas

El tercer grupo de trabajo llev a cabo un
estudio de los mecanismos que podran apoyar el retorno de aquellas personas que libremente decidan volver a su pas de origen
y que en el proceso migratorio hayan adquirido conocimientos y formacin en tcnicas
que, aplicadas en origen, puedan contribuir
al desarrollo del pas.
La formacin y la transferencia de conocimientos son variables que favorecen en gran
medida el desarrollo. Potenciar el aprovechamiento de los conocimientos adquiridos
en los pases de destino por parte de los inmigrantes puede acelerar dicho proceso en
el Sur. En el caso de conocimientos prcticos
adquiridos en el mbito profesional, su utilizacin en puestos de trabajo en el pas de
origen tras un hipottico retorno puede adems contribuir a introducir mejoras tcnicas
y de gestin, as como a un aumento de la
competitividad y a una mayor diversificacin

de las actividades productivas.
4) Las potencialidades del

emprendimiento
Este grupo de trabajo centr su reflexin en
la mejora de la eficacia de la actividad emprendedora en los pases de origen. El talento, la creatividad y la capacidad de emprendimiento e innovacin de los migrantes han
de ser potenciados con medidas que permitan un efecto significativo y real en el desarrollo econmico y social.
Muchas son las iniciativas puestas en marcha
en los pases en desarrollo, unas fomentadas
desde el Sur y otras en colaboracin con Estados y organizaciones del Norte. El objetivo
de este grupo de trabajo consisti en proponer algunas herramientas que pudieran,
en cierta medida, reforzar el efecto de estas
iniciativas.
En el siguiente apartado se recogen las aportaciones realizadas por cada uno de estos
grupos de trabajo.
mbitos en los
que incidir para
mejorar la eficacia
del codesarrollo
Introduccin
GRUPO DE TRABAJO I
LA ESTABILIDAD INSTITUCIONAL
PARTICIPANTES:
Ana R. Alcalde, directora de Solidaridad Internacional (SI).
Pablo Bandeira, profesor de Poltica Pblica de la Universidad CEU

San Pablo.
Javier Sota, investigador del Centro de

Estudios de Cooperacin al Desarrollo (CECOD) y subdirector de la Fundacin Humanismo y Democracia.
Este grupo de trabajo, configurado por expertos multidisciplinares que aportan diferentes perspectivas, parte de una concepcin
amplia de la estabilidad institucional, considerndola, sobre todo, como las reglas de
juego que han de garantizarse y respetarse
en las sociedades para contribuir a procesos
de desarrollo slidos. De los cuatro grupos
de anlisis constituidos, ste es el que aborda el objeto de reflexin ms amplio, puesto
que se refiere a un mbito que en s mismo
integra, y en cierto modo sirve de soporte, a
los dems.
Para obtener resultados a travs del codesarrollo es necesario un marco que posibilite
74
una circulacin fluida de determinados flujos,

tanto financieros como de conocimientos u
otros, entre el pas de origen y el de destino
de las personas migrantes. El objetivo de los
dems grupos de trabajo instrumentos financieros, capacidades humanas y potencialidades del emprendimiento adquiere su
pleno sentido cuando se sita en un marco
institucional adecuado.
A continuacin, se ofrece un resumen de las
reflexiones planteadas por los expertos participantes en este grupo de trabajo:
PABLO BANDEIRA
La estabilidad institucional es un aspecto

clave para el desarrollo de un pas. Al hilo
de esta primera afirmacin, y en el contexto
especfico de este trabajo, surge de manera

inmediata la siguiente pregunta: cmo se
puede promover la estabilidad institucional a
travs de las herramientas del codesarrollo?
Antes de acometer esta cuestin, es necesario aclarar dos aspectos: a qu nos referimos cuando hablamos de estabilidad institucional? y cmo se puede promover en
general?
La respuesta a la primera pregunta ha sido
extensamente abordada en la literatura45,
por lo que aqu nos ceiremos a mostrar un
cuadro resumen sobre aquellas polticas e
instituciones del mercado y del sistema poltico sobre las que existe un consenso (casi)
universal o suficiente evidencia emprica respecto a su capacidad de generar desarrollo:
POLTICAS E INSTITUCIONES QUE PROMUEVEN EL DESARROLLO.

ECONMICAS
45.
Definir de forma consensuada y proteger
POLTICAS
Sistema judicial independiente y con
efectiva e imparcialmente los derechos de
capacidad para juzgar ejecutivo y
propiedad.
legislativo.
Vase, por ejemplo, BANDEIRA, Pablo: Instituciones y desarrollo econmico. Un marco conceptual. En Revista
de economa institucional, 11(20): 355-373, 2009.
75
POLTICAS E INSTITUCIONES QUE PROMUEVEN EL DESARROLLO (cont.).

ECONMICAS
Recaudar impuestos con nfasis en
POLTICAS
Sistema de empleo pblico meritocrtico.
Externalizacin, dotacin de incentivos
los directos.
Minimizar gastos y tiempo que suponen
relacionados con resultados, descentrali-
los procedimientos administrativos y
zacin y transparencia de la Administra-
judiciales.
cin pblica.
Transparencia y rendicin de cuentas de

las empresas.
Libertad y pluralidad de asociaciones y

medios de comunicacin.
Polticas redistributivas, que garanticen

educacin y salud universal.
Polticas de inversin en bienes pblicos.
Fuente: El desarrollo institucional en el contexto de la ineficacia de la ayuda: qu podemos hacer?. En Revista de

fomento social, 255: 459-498.
Una vez aclaradas las polticas e instituciones que es necesario promover, todas ellas
ntimamente relacionadas con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
podemos abordar la siguiente cuestin que
plantebamos acerca de cmo promoverlas
desde la cooperacin internacional.
El problema fundamental con el que nos
encontramos es que el tipo de instituciones
que queremos promover implica una transferencia de recursos econmicos y polticos
desde el grupo de personas y organizaciones

que detenta el poder hacia el conjunto de la
ciudadana que forma parte de un pas. Aunque a largo plazo esto conlleve el desarrollo general del pas, a corto plazo supondra
prdidas econmicas y polticas concretas y
tangibles para aquellas personas que detentan el poder. Es decir, las lites econmicas y
polticas de los pases que se benefician de la
situacin existente o statu quo, se mostrarn
normalmente reacias a estos cambios insti-
76
tucionales46. Estas lites necesitan incentivos

importantes para promover, o simplemente
permitir, estos cambios.
Estos incentivos pueden provenir del exterior
o del interior de un pas, teniendo en ambos
casos la cooperacin internacional un importante papel que desempear. Los incentivos
externos pueden proceder de los organismos
multilaterales y de los Gobiernos donantes,
condicionando la ayuda que se otorga a los
Gobiernos receptores al cumplimiento de los
derechos humanos universales47. Esta idea,
que en teora es simple, lgica y coherente, en la prctica es muy difcil de llevar a
cabo por la mezcla de intereses polticos y
econmicos a los que sirve actualmente la
cooperacin internacional. No obstante, es
ineludible si queremos promover el desarrollo institucional, econmico y social de los
pases emisores de emigrantes.
favorecidos por el statu quo establecido. Es

decir, de los que salen perdiendo con la distribucin de recursos polticos y econmicos
existente en el pas. Estas organizaciones tienen incentivos para hacer incidencia poltica
a favor de una institucionalidad ms acorde
con los derechos humanos, y la cooperacin
internacional puede apoyarlas. La complejidad radica en cmo asegurar que se apoya a
organizaciones sin introducir sesgos ideolgicos y sin caer en la promocin de intereses
particulares, con conexiones poco claras con
el bien comn. Es decir, cmo se puede
apoyar el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil de forma que se beneficie el conjunto de la ciudadana? He aqu
algunas propuestas concretas que la cooperacin internacional podra favorecer48:
Los incentivos internos pueden provenir de

las organizaciones civiles de los pases del
Sur que representan a los ciudadanos menos
46.
Diagnsticos sobre la estructura de la

sociedad civil y sus organizaciones. Se
tratara de estudiar el grado de asociacionismo de los ciudadanos, las divisiones
sociales existentes y la estructura de las
Tngase en cuenta que estamos hablando de cuestiones como promover la recaudacin de impuestos directos
para financiar la sanidad, la educacin y los bienes pblicos, as como de lograr un sistema judicial independiente del
ejecutivo, de promover la pluralidad de prensa, etc.
47.
Muchos autores y organismos indican como posible solucin el apoyo selectivo de la cooperacin internacional
a los gobernantes reformistas. Se trata de otro trmino (apoyo selectivo) con el mismo significado prctico que la
condicionalidad.
48.
Tomado de BANDEIRA, Pablo: El desarrollo institucional en el contexto de la ineficacia de la ayuda: qu pode-
mos hacer?. En Revista de fomento social, 255: 459-498, 2009.
organizaciones (a quin representan, qu

demandan y su poder poltico).
Diagnsticos de las instituciones econmicas y polticas existentes en cada pas

receptor y su evolucin histrica. Este
tipo de diagnsticos est siendo llevado a
cabo por varias agencias oficiales de cooperacin internacional desde hace unos
aos. A modo de ejemplo, se pueden
consultar, entre otros, los diversos estudios del Department for International
Development (DFID)49.
Formacin a organizaciones civiles sobre

las instituciones que generan desarrollo
y cmo promoverlas, partiendo del contexto del pas en cuestin, utilizando los
diagnsticos anteriores.
Adems de la formacin, se puede apoyar

el fortalecimiento organizativo mediante
la financiacin de reformas internas que
promuevan su transparencia y rendicin
de cuentas, de forma que aumente su
legitimidad como interlocutores vlidos
de un grupo o divisin social especfica (campesinos, pequeos empresarios,
etc.) o del conjunto de la ciudadana.
49.
Creacin de redes, alianzas y coaliciones de organizaciones civiles, junto con
77
legislacin y polticas que favorezcan su

interlocucin en la toma de decisiones de
la poltica formal. Algo parecido a lo que
se hace tanto en la Unin Europea como
en muchos Estados europeos, donde se
favorece la creacin e interlocucin de
organizaciones representativas.
Financiacin de acciones de denuncia jurdica de actuaciones del Estado contrarias a la ley nacional o a convenios internacionales, a travs de tribunales tanto
nacionales como internacionales.
Financiacin de medios de comunicacin

de forma que se garantice una efectiva
pluralidad de opiniones. A modo de ejemplo, la Asociacin Mundial de Peridicos
ha creado un fondo para otorgar prstamos subvencionados y asesoramiento a
medios de comunicacin independientes
en todo el mundo.
Por ltimo, abordamos ya la pregunta central que destacbamos al inicio: cmo se

puede promover el desarrollo institucional
a travs de las herramientas especficas del
codesarrollo?
Surge una respuesta sencilla, que consiste
en apoyar a las asociaciones de inmigrantes
que existen en Espaa en todos los aspectos
Vase: www.gsdrc.org/go/topic-guides/drivers-of-change
78
sealados: formacin sobre desarrollo institucional (en qu consiste, cmo promoverlo,

situacin actual en su pas, etc.); cofinanciacin de proyectos de incidencia poltica en el
pas de origen que favorezcan el desarrollo
institucional; creacin de redes con ONG
de los pases de origen que trabajan en la
promocin de Estados ms democrticos y
transparentes; etc. Las asociaciones de inmigrantes tienen los incentivos y un conocimiento de primera mano sobre la situacin
de sus pases de origen. Pueden ser, por lo
tanto, agentes privilegiados para promover
en origen los derechos humanos econmicos, sociales y polticos, que son la base del
desarrollo institucional.
dad. En este contexto, los flujos de remesas pueden tener un significativo impacto y
un efecto general positivo en el desarrollo
econmico.
En el caso de Amrica Latina, la crisis econmica en los pases ricos ha producido una reduccin importante en los envos de remesas
de inmigrantes (un 11% en 2009)50.
Para contrarrestar las dificultades que encuentran los inmigrantes a la hora de seguir
enviando sus remesas, se podran plantear
las siguientes recomendaciones:
Mayor formalizacin de los flujos de remesas para fomentar el desarrollo financiero. Se trata de economas con poco
acceso a los servicios financieros, y sera
conveniente alentar la bancarizacin de
las remesas. La experiencia de pases de
la OCDE, como Espaa51, Grecia, Italia o
Portugal, pone de manifiesto la importancia de crear incentivos para alentar el
uso de cauces formales para el envo de
remesas.
Combatir la escasa educacin financiera

de quienes tienen ms dificultades en el
acceso al sector financiero. Los planes de
JAVIER SOTA
Agilizar los mercados laborales, ofrecer incentivos econmicos para alentar a los migrantes a regresar si lo desean y la portabilidad de los derechos sociales son algunas de
las cuestiones en las que es necesario poner
una especial atencin.
Numerosos autores han demostrado que
un mayor desarrollo financiero conduce a
menores niveles de pobreza y de desigual-
50.
OCDE (2009): Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2010.
51.
La proporcin de la transferencia de remesas cuenta a cuenta en Espaa ha pasado del 4% al 20% entre los aos
2005 y 2007.
educacin financiera resultan especialmente importantes para los migrantes,

tradicionalmente ignorados por los sistemas financieros.
Fomentar la transparencia en el sector,

creando mercados competitivos que rebajen los costes de los envos de remesas52 y que difundan ampliamente las
condiciones relativas a los precios, proveedores y otros factores relacionados.
Establecer medidas para paliar el riesgo

cambiario: fondos de estabilizacin en el
pas de destino o derivados cambiarios.
Cuando los Gobiernos promueven sistemas de este tipo, garantizan los ingresos
procedentes de las remesas y fomentan
la formalizacin de los cauces de envo.
Impulsar el uso de las nuevas tecnologas

para el envo de remesas, como la banca
mvil53. Esto debera ir acompaado de
una normativa clara con el fin de garantizar la seguridad de las transacciones.
trabajen conjuntamente, incidiendo, entre

otros, en los siguientes aspectos:
Mejora de los mercados de capitales y

su estabilizacin. Las remesas son fundamentales para dos tipos de valores: i)
la titulizacin de futuros flujos de remesas, un instrumento de deuda cuya
devolucin del principal e intereses est
garantizada por futuras remesas canalizadas a travs de una determinada institucin financiera; y ii) los bonos dispora, ttulos emitidos por los Gobiernos
para colocarlos entre sus ciudadanos residentes en el extranjero.
Mejora del acceso al mercado laboral y

extensin de la proteccin social a ms
migrantes mediante convenios de seguridad social para que la cotizacin sirva de
un pas a otro, alcanzando una portabilidad plena de los derechos sociales.
Fomento de las redes con comunidades

presentes en todo el mundo, de modo
que las remesas se inviertan en proyectos sociales en los pases de origen y no
slo en consumo. Adems, los Gobiernos
En la misma direccin, es necesario que tanto los pases de origen como los de destino
52.
79
Abaratar y hacer ms seguras las transferencias de remesas es una de las principales lneas de trabajo del Banco
Interamericano de Desarrollo, a travs del FOMIN. Vase: Inter-American Development Bank (2005): Beyond Small
Change: Making Migrant Remittances Count.
53.
Los pagos mviles para remesas estn desplegndose con gran xito en el frica Subsahariana, donde la telefona
mvil proporciona comunicacin a cerca del 40% de la poblacin.
80
deben recurrir a las disporas para lograr

avances en mbitos como los mercados
laborales, la proteccin social, la integracin, la cooperacin al desarrollo y la migracin internacional.
grantes como sujetos de derechos y por

tanto como actores polticos, jurdicos,
econmicos y sociales relevantes.
ANA R. ALCALDE
A modo de aproximacin inicial, es necesario
efectuar una serie de precisiones:
La estabilidad y el fortalecimiento de las

instituciones no es un fin en s mismo, sino
un medio. No se trata de apoyar instituciones fuertes, sean stas cuales sean, ni
reglas del juego poltico y econmico,
sean stas las que sean. Desde la cooperacin al desarrollo se trata de promover
el fortalecimiento y la estabilidad de instituciones que contribuyan a garantizar los
derechos humanos, el desarrollo humano sostenible y la democracia. Se puede
decir que se trata de un fortalecimiento
institucional calificado.
Como el codesarrollo es uno de esos
procesos que vinculan de manera especialmente directa el Norte y el Sur, la
cuestin de las instituciones no puede
limitarse exclusivamente a los pases en
desarrollo y evitar a los pases de destino. Las instituciones de los pases desarrollados juegan un papel fundamental a
la hora de reconocer a las personas inmi-
Entendemos que el desarrollo es un

proceso fundamentalmente poltico, de
reconocimiento de derechos y de redistribucin de poder y riquezas, tanto a
nivel nacional como global. Por lo tanto,
el emigrante que una vez instalado en el
pas de destino decide aportar su esfuerzo y recursos para promover el desarrollo
en su pas de origen, se convierte en un
actor de envergadura poltica.
Dicho esto, surge la siguiente pregunta:

qu instituciones y qu procesos de institucionalidad es necesario reforzar para que
las relaciones de codesarrollo tengan mayor
impacto y sean determinantes a la hora de
promover el desarrollo humano sostenible
en los pases de origen? Y en segundo lugar:
cmo hacerlo?
El fortalecimiento institucional debe estar
vinculado a la garanta de derechos de los
ciudadanos y debe acompaarse de un impulso correlativo al fortalecimiento del tejido
social. Asimismo, para lograr el codesarrollo,
hay que trabajar tanto en el pas de origen
como en el de destino de las migraciones.
a) En los pases de origen:
Han de reforzarse principalmente las ins-
tituciones pblicas que garantizan derechos polticos, especialmente los derechos de asociacin, libertad de expresin
y participacin poltica. Este tipo de instituciones son las que permiten el desarrollo de tejido social (partidos polticos,
movimientos, sindicatos, organizaciones
de mujeres, asociaciones, ONGD, etc.) y
suficiente masa crtica para que el aprendizaje poltico institucional de los inmigrantes en las sociedades de destino se
traduzca en accin poltica en sus pases
de origen.
Tambin es clave, desde la perspectiva

del codesarrollo, el fortalecimiento de las
instituciones y Gobiernos locales como
garantes principales de servicios sociales
bsicos y las ms cercanas a los ciudadanos y ciudadanas, permitiendo asegurar
unas condiciones mnimas si los emigrantes deciden invertir de nuevo sus proyectos de vida y sus remesas y recursos
en el desarrollo de sus comunidades de
origen.
Estas acciones se complementaran con
una serie de herramientas de transparencia en la gestin del dinero pblico, con
rendicin peridica de cuentas a la comunidad. Este punto resulta fundamental, ya que existe cierta desconfianza por
parte de las personas emigrantes en las
instituciones de sus pases de origen.
81
b) En los pases de destino:
Como ya se ha sealado, las instituciones

de los pases desarrollados juegan un papel fundamental a la hora de reconocer a
las personas inmigrantes como sujetos de
derechos y por tanto como actores polticos, jurdicos, econmicos y sociales relevantes. Por ello, es fundamental asegurar
que existe un marco institucional garantista de los derechos humanos de las
personas inmigrantes, que no fomente ni
ampare la explotacin econmica dificultando el acceso a permisos de trabajo o
el ejercicio de derechos laborales, ni limite excesivamente el ejercicio de derechos
polticos, de manera que la experiencia
del inmigrante no sea de ciudadana, sino
ms bien de recurso econmico invisible.
Asimismo, es fundamental desarrollar y

fortalecer los marcos jurdicos e institucionales que garanticen una lucha eficaz
contra las redes de trata de personas, en
las que muchas mujeres inmigrantes se
ven atrapadas.
Sin abordar las cuestiones de los derechos

humanos de las y los inmigrantes, difcilmente podremos esperar que se establezcan
relaciones de codesarrollo con las comunidades de origen, ms all de las habituales
transferencias informales de remesas, por
s solas insuficientes para transformar las so-
82
ciedades de origen y promover el desarrollo

humano sostenible.
Por su parte, la cuestin todava ms difcil
del cmo conduce inevitablemente a tres
mbitos:
El mbito de la construccin de tejido

organizativo social tanto en los pases de
destino como de origen para que puedan aunarse y estructurarse los esfuerzos
individuales y familiares de las personas
emigrantes y as aumentar su impacto y
pertinencia estratgica.
El mbito de la incidencia poltica con

mensajes, propuestas, campaas y presencia tanto en el marco de los debates
de los pases de destino y origen como a
nivel internacional a travs de redes.
El mbito de la captacin y canalizacin

de recursos econmicos que permitan financiar reformas estructurales en los pases de origen. En este aspecto, la ayuda
oficial al desarrollo slo es y ser un pequeo componente de recursos de limitado impacto con los que contar, siendo
ms importantes otros espacios de movilizacin de recursos que puedan hacerse
desde la migracin y que todava estn
por explorar.
A modo de recomendacin final, resulta

aconsejable revisar la experiencia del Fons
Catal de Cooperaci al Desenvolupament,

que contribuy a fortalecer el tejido social de
ciertas comunidades de inmigrantes en Espaa para invertir en proyectos de desarrollo
en sus pases de origen (en Mauritania, Senegal y Gambia).
Conclusiones
A continuacin, y de modo sinttico, se recogen algunas de las principales conclusiones y
recomendaciones establecidas por el grupo
de trabajo sobre estabilidad institucional:
Fortalecer el tejido social para lograr el

cambio institucional. Facilitar canales y
mecanismos para que las asociaciones
localizadas en las sociedades de origen y
destino de las migraciones tengan capacidad de influir en la mejora de la eficiencia
y transparencia de los servicios pblicos.
Identificar cules son las instituciones clave en el itinerario de los flujos financieros
y de conocimiento e introducir mejoras
en las mismas.
Lograr que las remesas se canalicen en el

sistema financiero y permanezcan en l.
Si se dan facilidades para que los migrantes dispongan de una cuenta bancaria
(bancarizacin), puede facilitarse el flujo
de remesas y su posterior inversin en el
pas.
Facilitar a las y los migrantes el retorno,

cuando as lo deseen, al mercado laboral en sus pases de origen, con el fin de
aprovechar los recursos humanos que se
encuentran en el pas de destino.
Favorecer, en un sentido amplio, el respeto y el reconocimiento de los derechos

humanos y todo lo que ello implica en
las sociedades de destino y origen de las
personas migrantes.
83
84
GRUPO DE TRABAJO II
LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS
PARTICIPANTES:
Gonzalo Hidalgo, delegado en Espaa del Banco de Guayaquil.
Vernica Lpez Sabater, economista de Analistas Financieros Internacionales (AFI).
Jos Luis Luengo, director de Servicios Centrales del Banco Popular.
Tambin se pueden establecer mecanismos

que ayuden a fomentar de forma directa las
inversiones: prstamos para adquisicin de
vivienda, creacin de fondos de inversin o
prstamos para la constitucin de negocios.
Para analizar estas cuestiones, y otras relacionadas, se reuni a un grupo de expertos cuyas aportaciones resumimos a continuacin:
JOS LUIS LUENGO
Introduccin
El objetivo de este grupo de trabajo es concebir y proponer herramientas financieras
que permitan, por una parte, captar fondos
destinados al ahorro en el pas de origen y,
por otra, establecer mecanismos de inversin que contribuyan al desarrollo de su sector productivo.
Entendemos que el ahorro podr ser destinado posteriormente a la adquisicin de viviendas o a la puesta en marcha de negocios
o que permitir a las entidades financieras
invertir los fondos en otras empresas o en el
sector pblico, con el objetivo de colaborar
en el desarrollo econmico del pas.
Tomando como punto de partida las experiencias de captacin de fondos de los emigrantes llevadas a cabo en las dcadas de los
setenta y ochenta por el Banco Popular, se
puede afirmar que fue principalmente la iniciativa privada de las entidades financieras
espaolas la que permiti atraer remesas a
nuestro pas, una parte de las cuales sirvi
para incrementar los pasivos de las entidades
ms activas.
El Banco Popular y sus bancos filiales fueron
pioneros en el desarrollo de un modelo sencillo y seguro para facilitar las transferencias
desde los pases de destino, en tiempos muy
cortos y con muy bajos costes para el ordenante y ninguno para el destinatario.
Consisti bsicamente en utilizar el sistema
de correos local para, a travs del giro postal, situar en las sucursales bancarias elegidas
por los emigrantes las remesas de efectivo.
El modelo fue desarrollndose y perfeccionndose con el tiempo y permiti aprovechar

los tipos de cambio entre monedas fuertes y
la peseta para aumentar la rentabilidad del
ahorro generado.
Si bien fue la iniciativa privada de los bancos
y algunas cajas de ahorros la que anim el
envo de dinero a Espaa, tambin se actualiz la normativa para que los no residentes
pudieran abrir cuentas en las llamadas pesetas convertibles, la cuenta de ahorro emigrante, que tuvo un inters muy favorable,
coherente con la posicin de la peseta en
los mercados de cambio y con la intencin
de facilitar la entrada de divisas y la generacin de ahorro. Asimismo, se autorizaron
las cuentas en divisas para los emigrantes no
residentes con similar funcionamiento.
Simultneamente, bancos y cajas de ahorros
financiaron la compra de bienes y servicios
en Espaa, cerrando el crculo de ahorro,
inversin y prestacin de servicios y vinculando tanto a los emigrantes como a sus
familiares.
Con el paso del tiempo, Espaa pas de ser
un pas emisor de emigrantes a ser un pas
receptor. En los ltimos diez aos la poblacin inmigrante en Espaa ha crecido exponencialmente, con independencia de los
procedimientos de entrada y acceso al mercado de trabajo.
85
Se observa un paralelismo con lo ocurrido a

la emigracin espaola en el envo de remesas a los pases de origen, en lnea con lo que
ocurre en el resto de pases de acogida. En
este sentido, probablemente el acceso a una
propiedad, poder instalarse como autnomo
o jubilarse con suficientes recursos en el pas
de origen sea lo que ms se valore y por lo
que ms se trabaje. Sin embargo, no est
tan definida la intencin de retorno, como
se puede observar por las inversiones inmobiliarias y el ahorro acumulado en Espaa, el
inters en adquirir la nacionalidad espaola
o de pases comunitarios y la reagrupacin
familiar.
El Gobierno de Espaa ha ofrecido alternativas de retorno ante la crisis de estos ltimos tiempos, en general con escaso xito
en proporcin a los potenciales interesados.
Asimismo, es comprensible la preocupacin
de los Gobiernos e instituciones de los pases
de origen respecto a su descapitalizacin demogrfica, social y econmica a causa de la
emigracin: si bien las remesas de la emigracin pueden aliviar sus balanzas de pagos,
sin capital humano cualificado, proyectos
que sepan atraerlo y recursos financieros
que los apoyen no se facilita el crecimiento
sostenible de un pas. Los diferentes organismos multilaterales lo recuerdan con frecuencia. La solucin a esta situacin es compleja,
por la incertidumbre del factor individual y
del cumplimiento de expectativas.
86
En este sentido, parece claro que restaurar

la confianza en el sistema financiero de los
pases de origen resulta imprescindible para
recoger el ahorro generado en los pases de
acogida. La motivacin y la ilusin por retornar al pas de origen van ms all de la
lgica aoranza, y no se vuelve si no es para
mejorar o, al menos, no perder lo que se ha
alcanzado. En la medida en que los pases
de destino resulten una mejor opcin que los
pases de origen, resultar complicado animar al retorno.
Por consiguiente, extrapolar la experiencia
espaola de aquella poca a la realidad migratoria actual no es sencillo, ya que existen
diferencias significativas entre la situacin
del sector financiero espaol de entonces
y la de los sectores financieros de muchos
de los pases emisores de emigrantes hoy.
Adems, se detecta desconfianza entre los
ciudadanos de estos pases respecto a sus
sistemas financieros, lo cual constituye una
debilidad que es necesario solventar para
atraer el ahorro de las personas emigrantes
hacia un sector que ha sufrido tantos reveses
a lo largo de los ltimos aos.
VERNICA LPEZ SABATER

Existen diferentes modalidades posibles para
el envo de remesas, a saber:
Efectivo-efectivo,
efectivo-cuenta,
cuenta-efectivo,
cuenta-cuenta.
Entre ellas, la opcin ms ptima es aquella

que supone el envo de dinero de cuenta a
cuenta, ya que implica, fundamentalmente,
que tanto el emisor como el receptor de la
remesa tienen acceso al sistema financiero,
es decir, se encuentran bancarizados.
Esta bancarizacin no ha de plantearse como
un fin en s mismo, pero s responde al concepto de inclusin financiera, que constituye
una de las dimensiones de la inclusin econmica y social.
87
ALGUNAS INICIATIVAS PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE ENVO, RECEPCIN Y USO DE LAS REMESAS.
INICIATIVA
FECHA
Espaa
Acuerdo AEB-CECA-SECI
2007
Reino Unido
www.sendmoneyhome.org UK Remittances Task Force6
2005 2006
FMI
Sexta revisin manual de balanza de pagos
2008
Banco Mundial
Migration and Remittances Factbook
2008
www.remittanceprices.worldbank.org
BIS
Principios generales para la provisin de servicios de remesas
2007
internacionales
Fondo Internacional
Facilidad de nanciamiento para remesas
2008
para el Desarrollo de
la Agricultura (ONU)
Fondo Multilateral de Financiacin de innovaciones y estudio de las remesas en
Inversiones (FOMIN)
Desde 2001
Amrica Latina y el Caribe
del Grupo BID

Banco Europeo de
Financiacin de innovaciones y estudio de las remesas en el
Inversiones (BEI)
rea euro-mediterrnea
Desde 2007
OBSTCULOS A UNA ADECUADA PROVISIN DE SERVICIOS DE REMESAS INTERNACIONALES.
Dificultad o falta de acceso a servicios financieros.
Educacin financiera insuficiente y/o inadecuada.
Elevados costes por prestacin del servicio.
Ineficiencias en entidades financieras (retrasos, falta de transparencia).
88
OBSTCULOS A UNA ADECUADA PROVISIN DE SERVICIOS DE REMESAS INTERNACIONALES (cont.).
Barreras regulatorias a la provisin del servicio.
Falta de claridad sobre la idoneidad del tipo de regulacin y supervisin necesarias para garantizar la seguridad e integridad de los servicios financieros prestados.
De manera resumida, se pueden apuntar

cinco principios generales para la provisin
de servicios de remesas internacionales, desarrollados en 2007 por el Banco de Pagos
Internacionales (BIS) y el Banco Mundial:
4. Inclusin financiera. El marco regulatorio

debe propiciar los objetivos de transparencia y eficiencia sealados, as como el
acceso a los servicios financieros por parte de los receptores de remesas.
1. El acceso a los sistemas nacionales de

pago. El acceso a los sistemas nacionales
de pagos de las cooperativas, microfinancieras y entidades de pequeo tamao
que cumplan ciertas condiciones puede
ayudar al logro de este objetivo.
Uno de los principales retos de los reguladores es alcanzar en cada momento un

equilibrio adecuado entre estos objetivos
y los otros fines que persigue la regulacin financiera (sobre todo la estabilidad
y solvencia del sistema financiero).
2. Transparencia de precios. La transparencia exige, en especial, que los clientes conozcan claramente el desglose del coste
de envo entre comisiones y diferenciales
por cambio de divisa.
5. Convergencia regulatoria. Es deseable

una cierta convergencia internacional en
la regulacin de algunos aspectos que inciden sobre los servicios de remesas, que
garantice una mnima coherencia entre el
marco de actuacin de emisores y receptores y evite vacos regulatorios o incentivos inadecuados.
3. Educacin financiera y proteccin al consumidor. Una mayor transparencia debe ir

acompaada de mayor educacin financiera y proteccin al consumidor/usuario
financiero, lo cual es competencia de las
autoridades econmicas y financieras de
los pases receptores.
GONZALO HIDALGO
Desde el Banco de Guayaquil, han sido planteadas diferentes acciones que pretenden favorecer a los emigrantes, entre las que cabra
destacar una serie de actuaciones destinadas
a convertir pequeos negocios ubicados en
localidades de reducido tamao en sucursales del banco, facilitando la operativa para
los familiares de los emigrantes.
Asimismo, y en colaboracin con entidades
financieras espaolas, se ha diseado un
procedimiento de concesin de hipotecas
para la adquisicin de viviendas en Ecuador.
De este modo, la entidad bancaria espaola
otorga el prstamo y la hipoteca se formaliza
en la entidad ecuatoriana, que a su vez garantiza el prstamo frente al banco espaol.
No obstante, cabe puntualizar que se trata
de una iniciativa reciente cuyo funcionamiento se est depurando, por lo que an
no existe una gran experiencia en la gestin
de operaciones de estas caractersticas.
Conclusiones
Los tres analistas consultados plantean dudas sobre la posibilidad de que el diseo de
productos para la captacin de ahorro por
parte de las entidades financieras del pas de
origen tenga la eficacia necesaria.
89
Han sido muchas las iniciativas que se han

puesto en marcha y que no han arrojado los
resultados esperados. Entre otras, cabe mencionar, por ejemplo, las tarjetas espejo
cuentas de destino en las que la finalidad
de los fondos recibidos es delimitada por el
emigrante en el momento de la transferencia y ciertas iniciativas relacionadas con los
prstamos hipotecarios.
Una de las razones que subyace tras el fracaso de muchas de estas acciones es la inseguridad de los sistemas financieros de los pases
de origen. Por ello, a la hora de disear un
instrumento financiero que permita captar
fondos en el pas de origen, habr que aadir algn elemento que genere confianza en
el ahorrador.
Por otro lado, en la mayor parte de los pases de origen de las migraciones el nivel de
bancarizacin es escaso. Con frecuencia, los
sistemas financieros de estos pases han atravesado situaciones crticas que han creado
una sensacin de inseguridad en los usuarios. Adems, muchas ciudadanas y ciudadanos, por su bajo nivel de renta, han quedado
excluidos de dicho sistema.
Al llegar a Espaa, las personas inmigrantes
se encuentran con la necesidad de disponer
de una cuenta en una entidad financiera
para poder desarrollar actividades cotidianas tales como alquilar una casa, ingresar su
sueldo o domiciliar el pago de los recibos. La
90
bancarizacin se convierte as en un hbito

que adems transmite seguridad al usuario.
Sin embargo, esto no implica que estos mismos inmigrantes recobren la confianza en el
sistema financiero de su pas de origen.
Si a la educacin financiera se aaden
elementos que permitan generar confianza
en los migrantes en relacin con los sistemas
financieros de sus pases de origen, se habr
dado un gran paso a la hora de poner en
marcha mecanismos de ahorro o inversin
en los mismos.
Adems, y desde el punto de vista de la inversin del ahorro, la migracin ser un factor de crecimiento para los pases de origen
en la medida en que los ingresos se destinen a inversiones productivas, a incremento
del consumo o a reequilibrar la balanza de
pagos.
En este sentido, sera poco eficaz incrementar considerablemente el ahorro si posteriormente no se destinan esos fondos a aumentar las inversiones productivas, por lo que
resulta conveniente incentivar, adems de
la captacin del ahorro, determinados mecanismos que permitan destinar los fondos a
infraestructura o industria.
Es evidente que la estabilidad institucional y
el fortalecimiento de la supervisin bancaria,
estableciendo medidas de control del sistema
financiero que garanticen la seguridad de los
ahorros que con tanto esfuerzo ha logrado

reunir el migrante, son muy necesarios para
incentivar el ahorro y la inversin productiva
en el pas de origen. La colaboracin de los
organismos multilaterales puede resultar de
gran importancia para alcanzar los objetivos
aqu descritos.
GRUPO DE TRABAJO III

LAS CAPACIDADES HUMANAS
PARTICIPANTES:
Miguel ngel Gil, consejero tcnico de la Direccin General de Integracin de los Inmigrantes del Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
Carlos Herreros, consultor especializado en recursos humanos y

habilidades directivas.
Guillermo Vansteenberghe, director de CEIMIGRA.
91
jo, as como la huida del talento tambin en

busca de mejores condiciones personales y
profesionales.
A continuacin se resume la visin de los
expertos participantes en este grupo de
trabajo:
GUILLERMO VANSTEENBERGHE
Introduccin
El proceso migratorio es una realidad que

integra la salida del pas de origen, con sus
causas propiciatorias; el viaje, que no suele
ser precisamente una aventura turstica; la
llegada a un pas que no siempre se muestra
acogedor y el posible retorno, si as lo decide libremente el migrante. La aproximacin
a las personas inmigrantes, en consecuencia, no debe plantearse desde la extranjera, sino desde el proceso migratorio y sus
implicaciones.
El objetivo de este grupo de trabajo se centr en el anlisis de la recuperacin del capital humano como herramienta para la activacin del desarrollo econmico y social del
pas de origen.
La persona inmigrante posee el potencial de

generar iniciativas a favor de su comunidad
de origen y es portadora de grandes oportunidades en el mbito de la interculturalidad y
la promocin de acciones de codesarrollo.
Uno de los riesgos que asumen los pases con

altos niveles de emigracin es la prdida de
una parte importante de su capital humano.
En el proceso de emigracin se produce la
marcha de mano de obra menos cualificada
en busca de nuevas oportunidades de traba-
Si los procesos migratorios tienen aspectos

positivos, tanto para los pases de origen
como para los pases de acogida, corresponde crear sinergias entre ellos, con el fin de
aprovechar las oportunidades de desarrollo
mutuo.
92
En lo relativo al retorno voluntario de las y

los migrantes, se trata de una cuestin en
la que intervienen mltiples factores y que
entraa una especial complejidad. Para intentar que el retorno sea una oportunidad
real, es recomendable fomentar proyectos
de liderazgo con el objetivo de formar a las
personas inmigrantes mediante maestras y
cursos de especializacin, de tal forma que
al regresar puedan emplear los conocimientos adquiridos en el desarrollo del pas de
origen.
Corresponde al pas de origen detectar cules son sus verdaderas necesidades y qu
tipo de cualificacin necesita obtener de las
personas que emigran para que, a su regreso, puedan contribuir con sus conocimientos
al desarrollo del pas.
Y ya en Espaa, algunas de las principales
necesidades o carencias detectadas son:
Mejorar la formacin del funcionariado

relacionado con las polticas administrativas, tratando de evitar divergencias entre
las gestiones de las diferentes comunidades autnomas.
Mestizar las lneas administrativas. Se trata de que los inmigrantes puedan ocupar
cargos relacionados con polticas de inmigracin para que se trabaje desde dentro
con una visin ms plural.
Tomar como referencia el tiempo que el

inmigrante lleva viviendo en la sociedad
de destino en lugar de centrar la atencin en su lugar de procedencia, ya que
cuanto ms tiempo transcurre desde su
llegada, ms difcil se hace el retorno.
Fortalecer la formacin en el seno de

las asociaciones, lo cual favorecera que
las personas migrantes se sintieran ms
identificadas y representadas por estos
agentes sociales (incluyendo formacin
destinada a transformarse en agentes facilitadores del codesarrollo y del retorno
de flujos en los momentos necesarios, en
funcin de las situaciones reflejadas en el
mercado de empleo). Asimismo, sera deseable una potenciacin de su representatividad en los dos extremos del flujo,
pero siempre supeditados a los estamentos administrativos de ambos lados.
Adems, conviene resaltar la importancia del

trabajo en red y del fortalecimiento de las
asociaciones que contribuyen a la formacin
de los migrantes y a favorecer los procesos
de integracin en las sociedades de destino.
En resumen, desde el pas de origen habra
que poner en marcha mecanismos que permitieran identificar las necesidades en un
orden de prioridades fijado por las personas implicadas del propio pas de origen y
establecer elementos de coparticipacin en
igualdad de condiciones con los pases ms
desarrollados y que aportan recursos, as

como planear acciones destinadas a atraer
el regreso de las personas formadas en el
exterior y establecer medidas concretas de
apoyo al retorno (recogida de datos de la
formacin recibida en el pas de recepcin;
potenciacin de microcrditos; insercin de
personas con alta cualificacin en las herramientas de gestin administrativa; puesta en
marcha de proyectos novedosos en relacin
con los conocimientos adquiridos e implicacin efectiva de los ciudadanos tanto de
los que regresan como de los que permanecen en el exterior en proyectos que puedan desarrollar en sus reas geogrficas de
procedencia). Por su parte, el pas de acogida habra de apoyar al pas de origen en
la configuracin de una red entre los dos
espacios de recepcin y de emisin de
asociaciones formativas e informativas que
facilitaran y mejoraran el flujo de retorno.
Adems, y de modo sinttico, se podran
aadir otras recomendaciones, como por
ejemplo:
Potenciar los acuerdos internacionales

con los pases con mayor presencia de
poblacin en Espaa.
Facilitar los convenios universitarios entre los pases emisores de emigrantes y
Espaa, para la formacin continuada en
ambos sentidos y la colaboracin en proyectos mejor identificados.
93
Agilizar la homologacin de ttulos tanto

en origen como en destino.
Facilitar la creacin de observatorios en

los pases de emisin, con el fin de identificar las necesidades in situ y fortalecer
el entramado relacional. Estos observatorios pueden nutrirse de migrantes formados en Espaa, aadiendo un factor de
inestimable valor humano.
Determinar claramente la diferencia entre

la ayuda al desarrollo y el codesarrollo,
siendo este ltimo la evolucin natural a
la ayuda en el exterior, con la clara intencin de potenciar la bidireccionalidad y el
compromiso igualitario entre las partes.
Asimismo, fomentar un cambio de mentalidad en la ayuda al desarrollo a la hora

de la finalizacin de los proyectos, de los
que deben apropiarse de forma efectiva
los pases en los que se ejecutan para garantizar su sostenibilidad.
MIGUEL NGEL GIL

El fenmeno migratorio ha supuesto tradicionalmente una importante prdida de recursos humanos para los pases de origen de
las migraciones. Hasta hace muy pocos aos,
este impacto negativo de las migraciones en
el desarrollo de los pases de origen no era
tenido en cuenta, salvo excepciones, por es-
94
tos pases, que adoptaban una actitud ms

bien pasiva. Por su parte, los pases de destino tampoco prestaban demasiada atencin
a la cuestin, siendo su objetivo fundamental la adecuada gestin de las migraciones en
beneficio de sus mercados laborales y de su
propio desarrollo y actividad econmica.
Hoy, con el surgir del denominado codesarrollo, se plantea un nuevo anlisis de los
flujos migratorios como fuente de riqueza
no slo para los pases de destino, sino tambin para los pases de origen, entendiendo
que el inmigrante puede convertirse en un
agente de desarrollo para su pas de origen
gracias a la adquisicin de recursos tanto
materiales (caso de las remesas), como inmateriales (cualificacin profesional, formacin ocupacional, iniciativa empresarial, valores democrticos, etc.) durante su estancia
en el pas al que emigra. Estas adquisiciones,
en el marco de un sistema legal que facilite la
movilidad (circular) y de programas adecuados que apoyen e incentiven la reintegracin
socioeconmica en el pas de origen, pueden
contribuir a generar un impacto econmico
y social positivo en estos pases (entendido
esto en el sentido local del trmino, sea regin o municipio de procedencia).
No obstante, las estrategias de recuperacin del capital humano perdido a travs de
la emigracin, por muy bien diseadas que
estn, estarn condicionadas por una serie
de prerrequisitos que debern darse de an-
temano, consistentes en unas mnimas condiciones de desarrollo econmico y de estabilidad poltica y democrtica de los pases
de origen, sin las cuales aspectos como el
retorno, la bancarizacin de las remesas, la
inversin o la retencin del capital humano
estarn abocados al fracaso o tendrn resultados muy precarios.
Por tanto, en primer lugar, los pases de
origen deberan analizar si se dan las condiciones necesarias para poner en marcha
un programa de retorno. Estas condiciones
sern de distinto orden: poltico, econmico,
social, de experiencia migratoria, etc.
En segundo lugar, deberan tomar conciencia
del potencial de desarrollo humano y econmico que suponen sus recursos humanos en
el exterior, mejorando el reconocimiento y
visibilidad de las contribuciones de sus emigrantes a todos los niveles (econmico, cultural, poltico, etc.) y elaborando toda una
serie de medidas tanto legislativas como de
planes/programas que incentiven y faciliten
la recuperacin del capital humano establecido en los pases de destino (es necesario
adaptar las medidas a las caractersticas del
pas y la dispora).
A su vez, los pases de destino podran, y deberan, apoyar las estrategias de recuperacin del capital humano, colaborando con la
puesta en marcha de medidas complementarias aplicables en su propio mbito geo-
grfico y competencial. Esta posicin podra

implicar una confrontacin de intereses entre los pases, que sera necesario resolver. El
establecimiento de acuerdos bilaterales que
permitan dar un enfoque integral a los planes
de retorno, puede ayudar en este sentido.
En definitiva, la implicacin tanto de los pases de origen como de los de destino de las
migraciones supone la puesta en prctica de
lo que el concepto de codesarrollo encierra
en s mismo: la contribucin de la migracin
al desarrollo conjunto de ambas sociedades.
MEDIDAS A DESARROLLAR POR EL PAS DE ORIGEN.
Mantenimiento de vnculos con las comunidades en el exterior. Para ello sera necesaria la
creacin de una estructura poltica de alto nivel encargada de la gestin de las relaciones que
favoreciese el mantenimiento de los vnculos y el dilogo participativo con las disporas.
Creacin de un Observatorio de la Emigracin. Su objetivo sera la recogida de informacin

de la comunidad emigrante en el exterior y de las consecuencias econmicas y sociales que el
fenmeno migratorio tiene en el pas.
Creacin de un programa de retorno productivo. Tendra como finalidad el diseo de programas especficos de retorno asociados a la reinsercin econmica, as como la puesta en marcha
de medidas complementarias de apoyo al retorno (de tipo administrativo, arancelario, fiscal,
etc.).
Creacin de una oficina de apoyo al retorno. Estara destinada a difundir la informacin de

los programas anteriormente mencionados entre las ciudadanas y ciudadanos del pas en el
exterior, creando instrumentos que permitieran identificar a posibles interesados y ofrecerles
informacin relevante utilizando, entre otros canales, las NTIC (con la creacin, por ejemplo,
de un portal del retornado). Para ello, sera aconsejable el establecimiento de vnculos con
organizaciones (asociaciones de inmigrantes, ONG, organizaciones empresariales, etc.) tanto
en el pas de origen como en el de destino.
95
96
MEDIDAS A DESARROLLAR POR EL PAS DE ORIGEN Y EL PAS DE DESTINO.
Suscripcin de acuerdos bilaterales para la migracin circular.
Establecimiento de redes entre instituciones cientficas y tecnolgicas de ambos pases para la

formacin o actualizacin profesional.
Firma de acuerdos de reconocimiento de titulaciones y cualificaciones obtenidas en origen,

as como de reconocimiento en el pas de origen de las titulaciones obtenidas en el pas de
destino.
Establecimiento de acuerdos de cmputo recproco de contribuciones a los sistemas de seguridad social y de transferibilidad de prestaciones de seguridad social.
Los pases de origen deberan crear estrategias para promover el denominado brain gain
frente al brain drain, como por ejemplo promover la circulacin de cerebros; mejorar las
condiciones de trabajadores de sectores afectados por la prdida de cerebros; promover el
compromiso de la dispora en el desarrollo humano y econmico del pas de origen; fortalecer
las capacidades organizativas de los migrantes y las vas de participacin poltica y asociativa;
fomentar el reclutamiento de profesionales de la dispora para programas de desarrollo e
involucrar a la dispora y a sus asociaciones en la cooperacin al desarrollo.
En el caso concreto de Espaa, el marco en el

que se abordan las cuestiones relacionadas
con el codesarrollo es el Plan Estratgico de
Ciudadana e Inmigracin. Hasta la fecha, las
iniciativas destinadas a favorecer el regreso
voluntario de las personas inmigrantes a sus
pases de origen no han obtenido resultados
destacables.
A mediados de 2009, el Ministerio de Trabajo e Inmigracin lanz el Plan de retorno,
en virtud del cual los inmigrantes que deseen

regresar a su pas de origen podrn, en determinados casos, percibir de forma anticipada y acumulada la prestacin contributiva
por desempleo. Asimismo, prev la posibilidad de poner en marcha otras medidas
para fomentar el retorno voluntario, como
prestar apoyo para facilitar la reintegracin
socioeconmica y favorecer iniciativas de
empleo y desarrollo.
CARLOS HERREROS
Desde el punto de vista de las personas inmigrantes, el incentivo econmico es una
cuestin importante a la hora de plantearse
el retorno, pero no hay que dejar al margen
otros aspectos igualmente relevantes como
el sentido de pertenencia y, por tanto, el deseo de contribuir al desarrollo y la mejora de
la situacin del pas de origen o del grupo
social de procedencia. En este sentido, hay
personas dispuestas a sacrificar el inters individual por el beneficio del grupo.
Conclusiones
Las capacidades humanas, entendidas o no
como capital humano, son uno de los activos
ms importantes para un pas, por no decir el
ms importante. En procesos masivos de salida es muy probable que el pas se descapitalice y que muchos de sus profesionales, entre
ellos los ms cualificados, tiendan a buscar
mejores oportunidades en otros lugares.
Hasta el momento, los pases de origen no
han articulado programas o planes capaces
de retener a las personas clave en mbitos
como la investigacin, el desarrollo de innovaciones o la gestin de empresas e instituciones pblicas.
Las personas que emigran, con frecuencia
toman contacto con nuevas tcnicas de tra-
97
bajo, en ocasiones ms avanzadas que las

que se utilizan en su pas de origen. Una
adecuada recuperacin del capital humano,
identificando las necesidades del pas y los
lugares donde los emigrantes han estado en
contacto con tcnicas cuya incorporacin a
los procesos productivos o de gestin del
pas de origen pueden acelerar su crecimiento, supondra un elemento positivo para el
desarrollo.
Adems del retraso en la llegada de tcnicas
ms avanzadas para la gestin, la produccin y la investigacin, la necesaria mejora
en el sistema educativo es igualmente lenta,
por lo que la tardanza en la incorporacin
de estas tcnicas, primero al sistema educacional y despus a los distintos canales que
posibilitan su puesta en prctica, supone ir
siempre varios pasos por detrs respecto de
los pases ms desarrollados.
Hay que destinar esfuerzos, por tanto, a recuperar una parte del capital humano que
emigr y que, con mayor o menor fortuna
econmica, ha podido adquirir capacidades y
habilidades que no siempre se aplican en los
pases de origen. Pero es importante que se
valoren adecuadamente las necesidades del
pas, los puestos disponibles y los sectores
susceptibles de desarrollo. Y es igualmente
relevante ser capaces de ofrecer incentivos
suficientes para que, en determinadas condiciones, las personas inmigrantes deseen
regresar a sus pases de origen.
98
Debemos destacar, asimismo, el papel que

las asociaciones pueden jugar en los pases
de destino, siendo ellas las mejor situadas
para conocer dnde se encuentran las mayores oportunidades y los inmigrantes mejor
preparados y para trasladar las polticas de
incentivos y recuperacin que puedan ser
puestas en marcha por los pases de origen.
GRUPO DE TRABAJO IV
LAS POTENCIALIDADES DEL
EMPRENDIMIENTO
PARTICIPANTES:
Sophie Lens, coordinadora de la

Unidad de Formacin y Microempresas de Transformando.
Ignacio Ortega, director general de Promocin Econmica del

Ayuntamiento de Madrid.
Ofelia de Santiago, directora de

Santiago Consultores.
Introduccin
Promover el emprendimiento resulta recomendable en cualquier pas del mundo, ya
que se trata de una herramienta de desarrollo eficaz para impulsar las economas y
generar riqueza y empleo. En el caso de los
pases del Sur, esta necesidad es an mayor.
Los especialistas reunidos en este grupo de
trabajo coinciden en sealar que la decisin
de abandonar un pas, en muchas ocasiones
para dirigirse a una sociedad y a una cultura completamente distintas, muestra de por
99
s el carcter emprendedor de aquellos que

emigran.
Muchos emigrantes parten de sus pases con
el objetivo de poder regresar una vez reunido el capital necesario para mejorar sus
condiciones de vida. Por otra parte, en ocasiones las remesas que envan las personas
emigradas son empleadas por sus familiares
en origen para iniciar una actividad que, en
el futuro, permitir al emigrante retornar a
su pas de origen.
La realidad de la emigracin ha venido
acompaada de un buen nmero de iniciativas en los pases emisores de emigrantes
consistentes en la puesta en marcha de pequeos negocios que de alguna forma eviten
la salida de aquellas personas que no deseen
emigrar. A pesar de que con frecuencia estas
iniciativas alivian la situacin de pobreza de
muchas personas, generalmente carecen de
la dimensin suficiente como para generar la
riqueza y el empleo necesarios para evitar los
procesos de emigracin antes referidos.
Segn los especialistas reunidos en este grupo, la dispersin de iniciativas puede generar
ineficacias respecto a los objetivos de crecimiento y desarrollo. Por ello, se considera
necesario coordinar las distintas acciones
que se llevan a cabo, sobre todo en aquellos
pases en los que el dficit de iniciativas en
zonas geogrficas, en sectores econmicos
y/o en empresas de determinados tamaos,
100
puede indicar el camino a seguir para poder

proporcionar una mejor cobertura de las necesidades geogrficas y sectoriales.
se parte de la base de que el desarrollo de

una regin lo ser en beneficio de cada una
de las zonas que la componen.
Ha de tenerse en cuenta, adems, que la

mayor parte de los apoyos financieros se
materializa mediante microcrditos. Estas
aportaciones son insuficientes para la constitucin de empresas de cierto tamao, de
empresas innovadoras de base tecnolgica
o de aquellas industrias, no necesariamente
innovadoras ni de base tecnolgica, que son
intensivas en capital.
A continuacin, se sintetizan las ideas expresadas por los diferentes especialistas participantes en este grupo de trabajo sobre
emprendimiento:
Otra de las ideas barajadas en el seno del

grupo es la de no considerar nicamente las
ventajas de estudiar las necesidades de un
pas de forma aislada, sino hacerlo de manera global en el contexto regional, aprovechando las oportunidades de las distintas
zonas que componen dicha regin, combinando las riquezas de cada una de ellas y
aprovechando los recursos individuales en la
bsqueda del bien regional. En este sentido,
SOPHIE LENS
En los ltimos tiempos se han puesto en
marcha numerosas iniciativas que pretenden
impulsar el crecimiento del emprendimiento
como motor para el desarrollo econmico
y social. Sin embargo, la existencia de una
importante cantidad de acciones, casi todas
ellas modestas, no ha supuesto hasta el momento un empuje definitivo para la creacin
de empresas que respondan a las necesidades reales de los pases de origen y de las
personas inmigrantes.
CUESTIONES A TENER EN CUENTA A LA HORA DE VALORAR LAS NECESIDADES REALES DE LOS PASES.
Estudio de las realidades del pas de origen (yacimientos de empleo, oportunidades de negocio, etc.) con el fin de evitar la puesta en marcha de ideas poco originales, inmediatas y/o
redundantes.
Distincin entre las necesidades de mbitos rurales y urbanos.
CUESTIONES A TENER EN CUENTA A LA HORA DE VALORAR LAS NECESIDADES REALES DE LOS PASES
(cont.).
Los estudios deberan efectuarse en origen y por expertos locales, sin perder de vista la perspectiva a largo plazo de las oportunidades que ofrece el pas de origen.
Transmisin de informacin a las personas inmigrantes acerca de las oportunidades de mercado mediante charlas, envo de boletines, seminarios, etc.
Para aquellas personas que han permanecido ms de dos aos fuera de su pas, resulta complicado detectar las posibilidades de negocio ms viables. A veces estas ideas parten de los
propios familiares, pero pueden ser ideas muy limitadas, basadas nicamente en las necesidades inmediatas, sin atender a otros criterios y valoraciones.
PRINCIPALES MOTIVACIONES DE LAS PERSONAS INMIGRANTES PARA PONER EN MARCHA UN NEGOCIO CON VNCULOS TRANSNACIONALES.
Mantener el vnculo con el pas de origen y los familiares.
Garantizar el retorno.
Cubrir una necesidad econmica bsica.
Prestar ayuda econmica a los familiares.
Contribuir al desarrollo econmico y social del pas de origen.
Proporcionar servicios y productos a los compatriotas que viven en el pas de destino.
Promocionar productos y servicios del pas de origen.
Otros.
101
102
Por otra parte, para impulsar un movimiento

emprendedor que constituyera una herramienta real para el desarrollo de los pases,
resultara de gran utilidad la creacin de un
organismo pblico que coordinara las acciones nacionales e internacionales, que aglutinara fondos de ayuda, que asegurara la
llegada a todos los puntos del pas, que obtuviera garantas internacionales para conseguir el apoyo de las instituciones financieras
y que colaborara en la formacin de formadores y emprendedores. Un organismo de
estas caractersticas supondra un punto de
referencia estable, que podra acumular conocimientos, recursos y experiencia y que,
por su carcter pblico, no dependera exclusivamente del criterio de rentabilidad.
bien para sus familiares o bien para reforzar

algn negocio ya existente.
Comercial; una accin que debe realizar

el asesor local, ya que es quien domina
la realidad del mercado y puede visitar el
negocio.
Por su especial significacin, vamos a abordar ms detenidamente uno de los puntos

mencionados en el prrafo anterior: el relativo a la formacin. Para favorecer la creacin
de negocios es necesario contar con asesores locales que tengan, a su vez, capacidad
de formar, asesorar y evaluar los proyectos.
Es por consiguiente recomendable facilitar
la transferencia de conocimientos entre asesores locales y del pas receptor sobre cuestiones diversas como impuestos, funcionamiento de negocios, etc.
Humano; con la definicin de reas de

responsabilidad del negocio entre los
miembros de la familia.
Tcnico; asegurndose el cumplimiento

de los requisitos legales y las obligaciones fiscales y laborales, y ayudando a
encontrar vas de mejora ante carencias
formativas del emprendedor por la parte
de gestin productiva de la actividad.
Legal; de mbito regulatorio y normativo.
Financiero; pues se requiere informacin

bsica sobre la economa local, el nivel de
ingresos local, los sueldos, etc., y tam-
Igualmente relevante es la formacin dirigida directamente a los emprendedores

que quieren poner en marcha una iniciativa
empresarial bien para retornar ellos mismos,
Esta formacin comenzara por un anlisis

de previabilidad, necesario para descartar o
reorientar algunos proyectos, evitando as su
fracaso. En este sentido, resulta recomendable disponer de una herramienta de referencia utilizada por los consultores de ambos
pases que facilite la elaboracin de un plan
de empresa y la valoracin de la viabilidad
desde distintos puntos de vista:
bin informacin fiable sobre el acceso a

crdito (posibilidad, condiciones, plazos,
etc.).
Junto a estos elementos, otro factor de especial relevancia es el apoyo psicosocial, que
no hay que descuidar en ningn momento
del proceso.
Una vez elaborado el anlisis de previabilidad, es importante estudiar con el emprendedor la capacidad real de su ahorro y su
estabilidad financiera, as como valorar los
posibles riesgos. Adems, resulta recomendable que reciba una formacin bsica en temas comerciales y contables adaptada a su
nivel de estudios y al tiempo de que dispone.
Otras cuestiones a abordar en esta etapa de
formacin son:
En el caso del retorno, las personas requieren informacin especfica de diversa

ndole: cmo realizar el traslado, existencia de ayudas para ello, cmo es la situacin en el pas de origen, etc.
Refuerzo de las capacidades tcnicas.
Formacin en cooperativismo y asociaciones de empresarios.
Formacin en desarrollo local para favorecer que la experiencia revierta positivamente en el entorno.
103
Intercambio de experiencias con otros

emprendedores y emprendedoras.
A partir de este momento, resulta de gran

utilidad el apoyo de un asesor que oriente al
emprendedor sobre la inversin del capital
en la etapa inicial, especialmente durante el
primer ao. Y una vez puesta en marcha la
actividad, se habr de llevar a cabo un seguimiento de la misma, cuyos plazos y formato
variarn en funcin del tipo de actividad.
OFELIA DE SANTIAGO
Es especialmente adecuado aplicar metodologa, innovacin y tratamiento personalizado a la persona emprendedora y a la
empresa, sin embargo, se detecta una grave
debilidad en las herramientas existentes, y es
que, en general, su nivel de adaptacin a la
realidad es escaso.
Para favorecer la integracin laboral del talento emprendedor de los inmigrantes que
viven en Espaa dentro del tejido empresarial del pas, se propone un programa basado
en los siguientes aspectos:
Gestin de la diversidad.
Orientacin.
Formacin.
104
Desarrollo de habilidades.
Coaching.
Responsabilidad en la gestin (donde se

estudian comportamientos que abarcan
desde la puntualidad hasta el grado de
compromiso con el cumplimiento de los
plazos establecidos).
Orientacin de la calidad de los servicios

y productos.
Resiliencia (resistencia emocional ante los

fracasos y capacidad de aprender de los
errores).
Este programa, a su vez, se articula en tres

fases:
1) En primer lugar, una fase de acogida, en
la que son recibidas todas las solicitudes, se
ofrece la informacin necesaria al emprendedor y se recopilan a su vez los datos ms
significativos sobre su trayectoria biogrfica
y curricular. Esta fase permite discriminar
entre las personas que realmente presentan
cualidades para el emprendimiento y las que
no, y se detectan las motivaciones que impulsan al participante a querer desarrollar un
proyecto empresarial.
2) Posteriormente, se inicia la fase de evaluacin y diagnstico competencial, en la
cual se estudia la experiencia emprendedora
previa y se tratan de evaluar las competencias emprendedoras, es decir, aquellas que
tienen una influencia decisiva en el proceso de creacin de una empresa, como por
ejemplo:
Fijacin de metas y objetivos a corto, medio y largo plazo.
Planificacin (elaboracin de un plan de

negocio).
Acotacin de riesgos.
3) En la tercera fase, de formacin y desarrollo competencial, con el objetivo de potenciar las capacidades emprendedoras de
las personas se disea un itinerario de desarrollo para el emprendedor que se materializa en un Plan Individual de Desarrollo para
el Emprendedor (PIDE). Este Plan contempla
una serie de acciones a desarrollar por el participante para cumplir con el itinerario individualizado establecido:
Formacin
Formacin prelaboral.
Formacin ocupacional especfica vinculada al futuro negocio.
Taller de autoempleo y elaboracin de
planes de negocio.
Taller de desarrollo de competencias
transversales para el aprendizaje: comunicacin interprofesional, habilidades sociales, inteligencia emocional,

trabajo en equipo, liderazgo, etc.
Taller de gestin y administracin de

PYMES, en el que el emprendedor recibe asesoramiento fiscal.
105
prospeccin comercial del pas en el que se

implantar el negocio (bsqueda de empresas, potenciales clientes, etc.); la coordinacin entre empresas e instituciones (organizacin de encuentros empresariales) y la
creacin de viveros sectoriales de empresas,
destinados a favorecer la puesta en marcha y
desarrollo de los nuevos negocios.
Coaching
IGNACIO ORTEGA
En esta etapa del programa, partiendo

de la evaluacin y diagnstico inicial,
se proporciona al emprendedor informacin, conocimientos, habilidades
y colaboracin para facilitar el xito
del negocio y mejorar la eficacia de
su operativa emprendedora, tanto a
corto como a largo plazo.
4) Por ltimo, a lo largo de la cuarta fase,

dedicada al anlisis de necesidades empresariales en el pas de origen, se trata de descubrir la riqueza del pas y sus fuentes econmicas y empresariales reales, teniendo en
cuenta diferentes factores econmicos, socioculturales, poltico-legales, tecnolgicos y
medioambientales.
Adems, en esta fase se llevan a cabo otras
acciones, entre las que cabe destacar: la
55
En lnea con lo que propone Florida en Las

ciudades creativas55, los elementos del emprendimiento son el talento, la tolerancia y
la tecnologa, una ecuacin que se articula
en torno a la interrelacin entre la empresa,
la universidad y la Administracin.
Las personas emprendedoras desempean
un papel muy relevante en la promocin
econmica de los pases en desarrollo, tanto
si inician la actividad empresarial en su lugar
de origen como si emigran a algn pas ms
desarrollado. En el primer caso, contribuyen directamente al crecimiento econmico
de su pas, ya que crean empleo y riqueza
a travs de su actividad empresarial. En el
segundo caso, son responsables de buena
parte de las remesas de divisas que reciben
sus pases de origen y pueden desempear
FLORIDA, Richard (2009): Las ciudades creativas. Por qu donde vives puede ser la decisin ms importante de
tu vida. Paids, Barcelona.
106
un importante papel como transmisores de

capital y know-how entre stos y los pases
de acogida. En ambos casos, una estrategia
de desarrollo local puede ser muy eficaz a la
hora de potenciar su condicin de agentes
de riqueza y desarrollo.
La importancia de la actividad emprendedora en la economa ha sido estudiada por
un buen nmero de economistas, y varios
anlisis concluyen que existe una correlacin entre la propensin de la poblacin a
la actividad empresarial y el aumento de los
ndices de empleo, crecimiento econmico y
productividad.
En consecuencia, cabe deducir que una de
las estrategias ms eficaces para promover
el desarrollo econmico de un pas es, sencillamente, aumentar el nmero de emprendedores. Sin embargo, el emprendimiento es
un fenmeno muy complejo y amplio cuyo
potencial para dinamizar la economa vara
enormemente en funcin de las caractersticas del proyecto, del emprendedor y del
mercado.
As pues, no basta con que las polticas de
promocin del emprendimiento estn orientadas a incrementar el nmero de personas
emprendedoras, sino que es imprescindible
que tambin incidan en el marco en el que
stas operan, as como en sus circunstancias
personales. Esto cobra especial sentido en los
pases en desarrollo, ya que, a diferencia de
lo que ocurre en los pases de larga tradicin

industrial, el entorno no favorece la puesta
en marcha de proyectos con un importante
efecto multiplicador en la economa.
La estrategia de desarrollo local impulsada
por las economas del Norte ha jugado un
papel importante en el logro de una actividad emprendedora de calidad y puede ser
en gran medida trasladable a los pases menos adelantados. Las directrices de esta estrategia de promocin del emprendimiento
a impulsar por la Administracin local con el
apoyo de otros pases y organismos internacionales seran las siguientes:
Capacitar y formar a las emprendedoras

y emprendedores, con el fin de incrementar sus competencias en materia de
gestin empresarial y que puedan iniciar
proyectos de mayor calidad.
Simplificar y reducir los trmites administrativos necesarios para montar un

negocio.
Sensibilizar a los sectores de poblacin de

mayor cualificacin y preparacin hacia
la actividad emprendedora.
Impulsar la actividad financiera basada

en los microcrditos.
Promover el desarrollo de instrumentos
financieros adecuados para apoyar los

proyectos empresariales ms ambiciosos.
Apoyar el establecimiento de puntos de encuentro y relacin entre

emprendedores.
Crear incubadoras y preincubadoras de

empresas cuyos servicios se ajusten a las
mejores prcticas en este mbito a nivel
internacional.
Crear servicios de asesoramiento e informacin gestionados por profesionales de

alta cualificacin.
Establecer ayudas para facilitar la incorporacin de las nuevas tecnologas en la

gestin del negocio.
Constituir una entidad de desarrollo local, de capital pblico o mixto, destinada

a impulsar estas actuaciones.
La poblacin inmigrante a menudo tiene una

inclinacin hacia el emprendimiento superior
a la de la poblacin local en los pases desarrollados. Dado que el potencial para obtener rentas es mucho mayor en el caso de la
actividad empresarial que en el del trabajo
por cuenta ajena, apoyar a los inmigrantes
con esta vocacin es tambin una buena poltica de apoyo al desarrollo de sus pases de
origen.
107
Por otro lado, el inmigrante que ejerce su

actividad empresarial en un pas con mayor
nivel de desarrollo que el de origen entra en
contacto con productos y servicios novedosos, as como con tecnologas y estrategias
de gestin ms eficientes, de manera que
si en el futuro decide retornar a su lugar de
origen como empresario o empresaria introducir ese know-how en el tejido productivo
local, elevando su competitividad.
A pesar de que un 10% de las personas inmigrantes es emprendedor en Espaa, an
siguen siendo necesarios cambios culturales
y sociales para favorecer la actividad emprendedora. Por ejemplo, segn la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE), el PIB deja de crecer un 1,3%
por la realizacin de trmites administrativos
innecesarios y otro 5% por el exceso de fiscalidad. Adems, el 84% de las empresas
tiene problemas para acceder a financiacin
ajena. Por otra parte, desde el sector pblico
se ha de tratar de dar respuesta a algunas
de las dificultades que tiene el colectivo inmigrante para establecerse por cuenta propia, lo cual puede concretarse en medidas de
apoyo como las siguientes:
Desarrollo de actividades formativas destinadas a mejorar la cultura empresarial y

las habilidades de gestin pertinentes.
Colaboracin con entidades representativas de inmigrantes empresarios que
108
ofrezcan un punto de encuentro y relacin para este colectivo.
Creacin de un servicio de asesoramiento

que se ajuste a las necesidades y a la problemtica especfica de los inmigrantes.
Colaboracin con entidades financieras

para facilitar el acceso a microcrditos.
Sin duda, la inversin pblica ms rentable

es la que se destina a apoyar a las personas
emprendedoras. De hecho, algunos estudios
estiman que invertir un dlar en una incubadora de emprendedores revierte 30 dlares
en la sociedad.
Conclusiones
Los movimientos migratorios pueden favorecer el emprendimiento a travs de la formacin en destino y de la generacin de
recursos por parte de los inmigrantes para,
bien apoyar negocios puestos en marcha por
familiares o personas cercanas en el pas de
origen, bien reunir ahorros que posteriormente les permitan, si as lo desean, regresar
a su pas para crear su propia empresa. Por
su parte, los pases receptores de migrantes
pueden colaborar con los pases emisores
fomentando y apoyando el proceso de creacin de empresas en los pases de origen.
El equipo de especialistas en emprendimiento considera necesario promover herramientas que permitan coordinar acciones, analizar
oportunidades, formar a los emprendedores
y generar sinergias entre distintos pases de
una regin para obtener mejores resultados.
Diez
herramientas
posibles para el
codesarrollo
La iniciativa pblica y privada resulta decisiva para que los esfuerzos personales de las
personas migrantes aporten beneficios de
inters general. Ahora bien, tal y como se
recoge en este estudio, es necesario cierto
grado de solidez institucional, que genere
confianza en el ciudadano, para llegar a consolidar procesos de desarrollo.
Adems de un entorno de suficiente confianza, hemos hecho referencia a otros tres
mbitos que resultan tambin decisivos para
contribuir al codesarrollo: los instrumentos
financieros, las capacidades humanas y las
potencialidades del emprendimiento.
A continuacin, se apuntan diez herramientas posibles, en los cuatro mbitos mencio-
nados, que podran ponerse al servicio del

codesarrollo:
Migrantes en red.
Objetivo:
Contar con un tejido social slido y activo
entre las personas migrantes, tanto en el pas
de destino como en el pas de origen, que
favorezca una fluida comunicacin entre
ambos entornos.
Descripcin:
Un elemento que facilita en gran medida que
la transferencia de flujos entre pases vaya
110
ms all de objetivos exclusivamente privados es la existencia de un tejido asociativo

que mantenga unida a la poblacin inmigrante con su mbito social de procedencia.
Se recomienda igualmente apoyar el fortalecimiento organizativo mediante medidas

que fomenten la solidez, la transparencia y
la rendicin de cuentas de las organizaciones
en el Sur, aumentando as su legitimidad.
Metodologa de implantacin:
Financiacin:
Se partira de un diagnstico inicial sobre la
situacin organizacional tanto de los propios
inmigrantes en el pas de acogida, por nacionalidades y reas geogrficas, como de
los sectores sociales de procedencia de los
mismos.
Realizado dicho diagnstico, sera ms fcil reforzar y consolidar las organizaciones
de migrantes en el pas de acogida y de los
familiares de migrantes en las reas locales
del pas de origen. Se podra tambin apoyar
tcnicamente a las organizaciones en relacin con las oportunidades existentes en sus
respectivos mbitos, las prcticas que generan desarrollo y los medios adecuados para
promoverlas.
Tambin sera conveniente incentivar la
creacin de redes, alianzas y coaliciones de
organizaciones civiles en el Sur, as como la
aprobacin de normas jurdicas que regularan su interlocucin en la toma de decisiones
que afectasen al desarrollo local, as como a
la posible contribucin al mismo por parte de
las personas migrantes.
Los actores pblicos y privados de cooperacin al desarrollo de los pases de acogida

podran financiar, mediante programas especficos o mediante proyectos de codesarrollo, acciones de fortalecimiento organizacional. Estas acciones podran tambin quedar
vinculadas a la administracin o gestin de
fondos constituidos con fines de desarrollo
local con aportes de remesas o a iniciativas
empresariales de desarrollo impulsadas por
las personas migrantes o sus familiares.
Por otra parte, las organizaciones pblicas
del pas de origen podran, de forma convergente, poner en marcha a su vez medidas
de fomento de las organizaciones, especialmente cuando participen en objetivos de inters general.
111
Objetivo:
dimientos administrativos o de gestin que

pueden incidir en mayor medida en dichos
flujos para potenciar su circulacin por los
circuitos por los que transcurren.
Fortalecer especficamente a las instituciones

pblicas del pas de origen que tengan competencias directas en la promocin y canalizacin de los diversos flujos que contribuyen
al desarrollo, potenciando su capacidad institucional y de gestin de los mismos.
A partir de ah, se llevaran a cabo acciones

de fortalecimiento institucional de estas unidades para que alcanzaran un determinado
nivel de eficiencia estableciendo, si fuera posible, incentivos tanto externos como internos para facilitar los cambios necesarios.
Descripcin:
Para ello, resultara muy conveniente, en

ciertos casos, que existiera una coordinacin
especfica de estas unidades o departamentos desde instancias con suficiente capacidad
de decisin a nivel poltico.
Fortalecimiento
organizacional selectivo.
Una adecuada circulacin de los flujos de remesas, de conocimientos o de fomento del

emprendimiento resulta necesaria para promover el codesarrollo. Por ello, las organizaciones pblicas, o las unidades dentro de las
mismas que tengan funciones especficas en
esa materia, han de funcionar correctamente
para potenciar el impacto de los mencionados flujos en los procesos de desarrollo del
Sur.
Se tratara, en primer lugar, de identificar las
instituciones pblicas en los pases de origen
que llevaran a cabo funciones vinculadas al
flujo de remesas, de conocimientos o de fomento del emprendimiento.
Una vez conocidas, habra que determinar
las unidades de su estructura y los proce-
Financiacin:
La financiacin podra estar a cargo de actores pblicos del Norte en el marco de programas de fortalecimiento institucional.
Por otra parte, los posibles incentivos externos que llegaran a articularse podran ser
propuestos por los Gobiernos y organizaciones de los pases del Norte.
Los incentivos internos podran provenir de
organizaciones civiles del pas de origen que
llevaran a cabo tareas de incidencia poltica
susceptibles tambin de ser reforzadas desde
la cooperacin internacional.
112
Un sistema bancario accesible

para el entorno del migrante.
Objetivo:
Lograr una mayor utilizacin del sistema financiero por parte de las personas migrantes
y su entorno, en la medida en que constituye
un mbito en el que pueden articularse con
mayor facilidad instrumentos especficos al
servicio de objetivos de codesarrollo.
Descripcin:
El cauce ms adecuado para una canalizacin
de las remesas que facilite el ahorro y la inversin es la utilizacin del sistema bancario.
ste podr fomentar el ahorro y la inversin
si proporciona productos financieros atractivos para la poblacin migrante que puedan
a la par ser objeto, desde los Gobiernos, de
medidas fiscales o monetarias que faciliten
dichos objetivos.
Se tratara de favorecer un mayor conocimiento del funcionamiento de los instrumentos financieros que permitiera popularizar
los servicios bancarios.
Para ello, habra que aproximar y hacer
atractivos estos servicios al entorno del migrante, facilitando su acceso a los mismos en
el pas de origen, as como los trmites para
hacer posible un uso sencillo y operativo de

tales servicios, especialmente a distancia, incorporando nuevas tecnologas de fcil utilizacin (como, por ejemplo, el telfono mvil
u otras similares).
La iniciativa a este respecto debera corresponder a los propios bancos, que habran
de poner en marcha polticas de captacin
del ahorro de los migrantes desde el pas de
origen, ofreciendo facilidades para una recepcin y utilizacin ms funcional de las
remesas.
Financiacin:
Este instrumento podr ser aplicable en la
medida en que coincida con la poltica comercial de las entidades financieras. El sector
pblico del pas de origen podra a su vez
aplicar incentivos para canalizar el ahorro a
travs del sistema bancario, mediante medidas de tipo fiscal o cambiario (como por
ejemplo fondos de estabilizacin en el pas
de destino para reducir el riesgo cambiario).
Ahorro con destino.
Objetivo:
Captacin del ahorro de las personas inmigrantes por parte de las entidades financieras
del pas de origen, con el objetivo de financiar inversiones productivas en el mismo.
Descripcin:
Las personas inmigrantes han de contar con
los incentivos necesarios y la seguridad adecuada para enviar remesas a sus pases y que
stas puedan ser destinadas, adems de al
consumo de sus familiares, al ahorro. Las
cuentas de ahorro ofrecen las facilidades y
garantas necesarias para ello.
Los productos de ahorro ofrecidos por las
entidades financieras del pas de origen han
de ser lo suficientemente atractivos como
para captar el ahorro de los migrantes.
Uno de los retos principales es conseguir que
el depositante confe en el sistema de ahorro. Para ello, sera muy conveniente contar
con la garanta de un organismo multilateral
(como por ejemplo el BID).
Los incentivos econmicos son tambin importantes; mantener el ahorro en determinadas monedas y tipos de inters atractivos
113
pueden ser elementos decisivos para animar

a la captacin de ahorro. En esta lnea, resultara til permitir la apertura de cuentas
en moneda extranjera (a elegir por el ahorrador) y con intereses superiores a los que
marca el mercado.
Como elemento complementario, un tratamiento fiscal favorable hara ms atractiva la
apertura de cuentas de ahorro en el pas de
origen.
Financiacin:
El organismo multilateral al que se ha aludido anteriormente podra asumir el coste
de la garanta del principal y los intereses, el
riesgo de cambio y la diferencia entre el inters del mercado y el ofrecido a los titulares
de la cuenta.
La fiscalidad especial podra ser soportada
por los correspondientes Gobiernos. Por su
parte, las entidades financieras asumiran el
coste de viajar a los pases a los que han emigrado sus compatriotas para captar el ahorro, informando sobre la utilidad de las condiciones ofrecidas en las cuentas de ahorro.
114
Fondos de inversin en
desarrollo.
Objetivo:
Generacin de fondos destinados en exclusiva a financiar inversiones productivas necesarias para el desarrollo del pas (carreteras,
puertos, mercados, colegios, etc.).
Descripcin:
Esta herramienta servira para captar el ahorro tanto de las personas inmigrantes como
de otros organismos e instituciones, el cual
se destinara nicamente a la inversin en
infraestructuras necesarias para el desarrollo
econmico y social del pas. Se trata de inversiones que forzosamente han de generar
beneficios, un elemento imprescindible para
la sostenibilidad de estos fondos.
Los partcipes de los fondos podran ser,
adems de migrantes, empresas e instituciones de los pases del Norte. En este caso, se
propone que los fondos sean gestionados de
manera conjunta entre entidades financieras
y equipos de los pases de origen y destino
de las personas inmigrantes. Adems, las comisiones de control de los proyectos en los
que se invirtiera habran de estar constituidas por miembros de las entidades de ambos
pases.
Los proyectos a financiar habran de responder a las necesidades del pas de origen.
Adems, para hacer ms sostenibles las inversiones, podran ser gestionados como
proyectos privados, con similares criterios de
rentabilidad.
Por otra parte, sera importante la implicacin de los Gobiernos, tanto a la hora de
seleccionar los proyectos que habran de
responder a las prioridades en materia de
infraestructuras del pas como a la hora
de apoyar a las empresas encargadas de su
ejecucin.
Cada entidad financiera establecera los mecanismos de comercializacin y promocin
necesarios para captar los fondos.
La poblacin inmigrante ha de percibir que
con su esfuerzo y con su aportacin apoya
el crecimiento de su pas, igual que han de
sentirlo las instituciones y empresas que se
conviertan en partcipes de los fondos. Sin
embargo, es preciso aclarar que, aun asumiendo un riesgo derivado del buen resultado final del proyecto, el inmigrante est
realizando una inversin por la cual espera
obtener una rentabilidad.
Financiacin:
Esta herramienta debera autofinanciarse.
Las entidades financieras depositarias y gestoras de los fondos soportaran los gastos
que se cubriran con las comisiones cobradas a los fondistas. En su caso, los Gobiernos
soportaran el coste de definir los proyectos
elegibles.
115
Prstamos hipotecarios con

componente transnacional.
Objetivo:
Facilitar la adquisicin de viviendas como
apoyo al migrante y como medida para impulsar el desarrollo econmico del pas.
Descripcin:
Esta medida se fundamenta en la creacin
de facilidades crediticias para el colectivo
inmigrante con el objetivo de promover la
adquisicin de viviendas en los pases de origen. Se recomienda que estas operaciones
sean realizadas en la moneda en la que los
inmigrantes obtienen sus ingresos, y formalizadas por las entidades financieras del pas
de origen, lo que facilita el establecimiento
de garantas. Los tipos de inters podran estar subvencionados.
Los prstamos seran concedidos por las entidades financieras del pas de origen, que
estableceran las oportunas garantas con las
viviendas adquiridas. El prstamo se concedera en la moneda en la que el prestatario
obtuviera sus ingresos, con la posibilidad de
convertirlo a la moneda local en el momento
en que el inmigrante decidiera retornar a su
pas.
116
El tipo de inters podra estar bonificado,

esto es, ser un tipo de inters menor que el
de mercado.
Las operaciones las analizara una contraparte en el pas de destino. Esta entidad filtrara
y aprobara previamente la operacin y la
trasladara a la entidad financiera del pas de
origen. A cambio, recibira una comisin de
gestin y el compromiso de los inmigrantes
de enviar las remesas para el pago del prstamo a travs de la entidad.
Hasta el momento, han resultado poco eficaces las experiencias en las que el banco del
pas de destino ha concedido el prstamo
con garanta del banco del pas de origen del
inmigrante, que a su vez es el banco que hipoteca la vivienda. Por eso, la base de esta
propuesta es que el banco que hipoteca la
vivienda soporte el riesgo de un posible impago y que la hipoteca la realice el banco domiciliado en el mismo pas que la vivienda.
Financiacin:
Con el objetivo de que los tipos de inters
del prstamo fueran inferiores a los tipos
de mercado, se podran activar mecanismos
para obtener ayudas de organismos multilaterales y del propio Gobierno de cada pas.
En cuanto a los gastos de comercializacin,
marketing y otros de carcter operativo, seran atendidos por las entidades financieras,
que podran recuperar el dinero a travs del
cobro de las correspondientes comisiones.
Formacin financiera a la
medida.
Objetivo:
Incrementar la utilizacin de instrumentos
financieros por parte de la poblacin inmigrante en los pases de origen y destino.
Descripcin:
La formacin financiera es un elemento fundamental para familiarizar a las personas
inmigrantes con el uso de los instrumentos
financieros, mejorando sus conocimientos
en cuestiones tales como el funcionamiento
de las entidades bancarias, la obtencin de
garantas, los tipos de inters, los tipos de
cambio, las comisiones y las remesas.
Se tratara de disear acciones formativas en
las que se explicara adecuadamente el funcionamiento y garantas del sistema financiero y
de los instrumentos ms habituales. Estas sesiones de formacin se impartiran en el pas
de destino con la colaboracin de asociaciones e instituciones regionales y locales (comunidades autnomas y ayuntamientos).
117
Financiacin:
Las sesiones de informacin y capacitacin
seran financiadas por programas de apoyo
de las instituciones pblicas y privadas del
pas de destino.
118
Inversiones bancarias para el

codesarrollo.
Objetivo:
Destinar un porcentaje de los ahorros que
los inmigrantes han depositado en las entidades bancarias a la financiacin de proyectos de inversin en infraestructuras en el pas
de origen.
Descripcin:
Se trata de establecer coeficientes de inversin basados en el volumen de ahorro captado. Es necesario que los fondos se destinen
a inversiones productivas que favorezcan el
desarrollo econmico y social del pas. En
todo caso, los proyectos deben ser rentables,
de tal forma que el sistema se autofinancie.
El Gobierno establecera coeficientes, lo que
supone que una parte de los ahorros captados anualmente por los bancos debera ser
destinada por stos a financiar proyectos de
inversin en infraestructuras. Para ello, la
inversin de cada proyecto se articulara a
travs de obligaciones, de tal forma que la
financiacin pudiera sufragarse a travs de
varias entidades financieras. Estas obligaciones tambin podran ser adquiridas por particulares o por otras instituciones.
Los proyectos los ejecutaran empresas o instituciones con criterios de mercado, con el
objetivo de hacerlos rentables y asegurar la
garanta de las obligaciones.
Financiacin:
Esta herramienta no requerira financiacin
adicional o especfica.
Talento para el desarrollo.
Objetivo:
Revertir adecuadamente en los pases de
origen de las personas inmigrantes las capacidades y habilidades profesionales cuando
hayan supuesto un valor agregado adquirido en los pases de destino, mediante medidas que apoyen y acompaen el retorno de
aquellos que deseen volver a establecerse en
su pas de origen.
119
Este organismo debera llevar a cabo, en

primer lugar, un estudio sobre las capacidades susceptibles de actualizacin que haran
avanzar cualitativa y cuantitativamente en
su desarrollo a los pases de origen de los
migrantes.
Una vez determinado el mapa de capacitaciones precisas, se identificaran los Estados
en los que estas habilidades se han desarrollado de la forma ms adecuada y han
sido transferidas a profesionales del pas de
origen.
Descripcin:
La formacin y la capacitacin de las personas son elementos que determinan los
distintos niveles de desarrollo de los pases.
Los Estados emisores de emigrantes pueden recuperar su capital humano que en
ocasiones puede incorporar tcnicas y conocimientos valiosos adquiridos en el pas de
destino con objeto de potenciar su nivel
de desarrollo.
Si se pretende incentivar el retorno voluntario de personas capacitadas en diferentes
mbitos, se precisa la implicacin de los Gobiernos de los distintos pases.
El proceso debera articularse a travs de
la creacin de una unidad en el seno de la
Administracin central del pas de origen.
Identificados los pases, la unidad establecera la relacin entre stos, las capacidades
requeridas y los emigrantes. As, la labor se
centrara en las capacidades que se consideraran ms necesarias en aquellos lugares donde ms emigrantes capacitados se
concentraran.
De forma complementaria, el departamento
elaborara un plan para incentivar el retorno
centrado en aspectos econmicos y emocionales vinculados al pas de origen.
Este organismo podra facilitar los contactos oportunos con embajadas, consulados,
asociaciones y entidades pblicas y privadas
locales que colaboraran para establecer los
contactos con las personas emigrantes y/o
con las empresas en las que prestan sus servicios. El objetivo sera asegurar que se identifica a las personas mejor cualificadas segn
120
cada caso y entablar un primer contacto con

ellas.
10
Financiacin:
Objetivo:
Sera recomendable que este proceso se financiara a travs del Gobierno del pas de
origen, pudiendo ser considerada asimismo
la colaboracin de los pases de acogida.
Potenciar los efectos de las distintas iniciativas nacionales e internacionales que apoyan
el emprendimiento desde los pases de origen de la poblacin inmigrante.
Cauces para el
emprendimiento.
Descripcin:
En los ltimos tiempos, se han puesto en
marcha numerosas acciones que pretenden
impulsar el emprendimiento en los pases del
Sur. Una mejor coordinacin de estas acciones permitira llegar a todos los territorios
que requieren apoyos con iniciativas empresariales capaces de dar respuesta a las necesidades reales del pas, adems de cubrir las
de la emprendedora o emprendedor y aportar una nueva dimensin empresarial.
Se propone crear una unidad central en la
que participen el Estado y otros agentes sociales, cuya primera misin sera recopilar y
estudiar el conjunto de actividades vinculadas al fomento del emprendimiento que se
llevan a cabo en su territorio o que se promueven en el exterior y afectan al pas.
Este organismo fijara el mapa de necesidades de creacin de empresas por territorio,
tamao y objeto de las mismas. Posteriormente, el departamento establecera un plan

estratgico para cubrir las necesidades detectadas en funcin de dos criterios bsicos:
oportunidades de negocio y necesidades
econmicas y sociales.
En el caso de que los apoyos financieros disponibles no resultasen suficientes, se buscaran nuevas fuentes de financiacin, pblicas
y privadas, que permitieran respaldar tanto
proyectos pequeos como proyectos ms
intensivos en capital.
Otro aspecto a destacar es la necesidad de
simplificar, por parte de la Administracin
y del resto de agentes sociales, los trmites
burocrticos necesarios para poner en marcha un proyecto empresarial.
Al mismo tiempo, se establecera un modelo
de apoyo a las emprendedoras y emprendedores, siendo responsabilidad de la unidad
asegurar que todas las ayudas, internas y
externas, alcanzaran estndares de calidad
adecuados. El organismo creara su propia
red de formadores, dirigida a las iniciativas
existentes y a los emprendedores que estuvieran apoyando.
La unidad establecera, asimismo, un sistema de seguimiento tanto de las acciones de
apoyo como de los proyectos financiados.
121
Financiacin:
Sera recomendable que este proceso se canalizara y se financiara en parte a travs del
Gobierno del pas de origen del emprendedor, pudiendo ser considerada asimismo la
colaboracin de los pases de acogida.
Eplogo
El codesarrollo puede suponer una nueva

forma, ms amplia e integradora, de aproximarse a la realidad de los movimientos migratorios, teniendo en cuenta nuevos factores como las implicaciones de la globalizacin
y el concepto de transnacionalidad.
Las dcadas de los sesenta, setenta y ochenta en Espaa constituyen un ejemplo claro
de cmo la migracin puede generar algunas dinmicas que, correctamente orientadas, pueden contribuir al crecimiento del
pas de origen.
Bajo esta premisa, y con el propsito de
abordar el codesarrollo desde otro enfoque
complementario, hemos tomado la experiencia espaola como punto de partida con
el fin de extraer algunas claves que, adecuadamente articuladas, pudieran contribuir al

desarrollo de los pases actualmente emisores de emigrantes.
Como hemos indicado en la presentacin,
dadas las caractersticas especficas del planteamiento de partida, hemos acotado el
objeto de estudio a cuestiones relativas al
desarrollo de los pases de origen, mediante
una perspectiva principalmente financiera,
dejando casi al margen otros aspectos igualmente relevantes como los referidos a la integracin de los migrantes o las experiencias
en las sociedades de destino.
El itinerario seguido nos ha permitido extraer
algunas conclusiones que se han concretado
124
en un declogo de propuestas de herramientas que en ningn caso pretenden ser exclusivas; bien al contrario, mediante las mismas
nos proponemos completar, en la medida de
lo posible, otras propuestas que, desde diferentes mbitos, han ido tomando forma en
los ltimos aos en torno al codesarrollo.
A partir del contenido propositivo de este estudio consideramos que en cada supuesto se
ha de realizar un proceso de reflexin para
analizar cules son los mtodos de trabajo, y
en su caso las herramientas, que mejor podran adaptarse a las necesidades y circunstancias especficas.
Lo relevante es poder identificar las oportunidades que ofrecen las migraciones, lo que
permitir discernir qu tipo de acciones y de
herramientas se adapta mejor a la realidad
econmica y social en cada caso concreto.
Uno de los aspectos ms importantes, y que
a su vez presenta una mayor dificultad, es el
relativo a la estabilidad institucional necesaria para obtener la confianza de las personas migrantes, un elemento esencial para el
codesarrollo. Tanto la consolidacin de unas
estructuras institucionales estables, como el
resto de medidas propuestas, deben surgir
de un proceso de colaboracin entre la iniciativa pblica y la privada, con la implicacin de instituciones pblicas, asociaciones
de inmigrantes, organizaciones no guberna-
mentales, centros de anlisis y universidades

y empresas nacionales e internacionales.
Como hemos sealado en los apartados
iniciales, para la realizacin de este estudio
hemos contado con la colaboracin de especialistas en distintas reas del conocimiento
y en diferentes mbitos profesionales. Con
ellos hemos analizado la realidad espaola
entre las dcadas de los sesenta y los ochenta, y con su apoyo hemos identificado algunas reas estratgicas desde las que se han
sistematizado y ordenado las herramientas
propuestas.
Nuestro objetivo final, una vez revisada la
experiencia espaola, es el de estimular la
reflexin sobre cuatro de los mbitos que
pueden ser clave para el codesarrollo: estabilidad institucional, instrumentos financieros,
capacidades humanas y potencialidades del
emprendimiento. En la medida en que logremos incentivar esa reflexin, habremos alcanzado nuestros propsitos. Hacer eficaz el
codesarrollo, en stos y otros mbitos, habr
de ser fruto del esfuerzo de todos.
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VV.AA. (2006): De la Espaa que emigra a la Espaa que acoge. Fundacin Largo Caballero,
Madrid.

Licenciado en Ciencias Econmicas y Empresariales, especializado en Auditora (Colegio Universitario de Estudios Financieros de Madrid). Inspector del Banco de Espaa, ha ejercido funciones
de supervisin de entidades financieras. Con posterioridad, ha desempeado sendos puestos
de direccin en la caja de ahorros la Caixa, como responsable de Seguimiento de Riesgo en
Unidad Corporativa y, ms tarde, como director de Desarrollo de Relaciones Institucionales.
Vinculado desde hace aos a tareas relacionadas con las migraciones, ha sido miembro del
comit organizador del Mundialito de la Inmigracin y la Solidaridad. En la actualidad, y desde
2008, es director de Marketing y Relaciones Institucionales en la Asociacin para el Progreso de
la Direccin (APD).
Manuel Gmez Galn

Doctor en Derecho, especializado en Derecho Internacional y Relaciones Internacionales (Univ.
Complutense). Postgraduado en Sociologa del Desarrollo y en Prctica Institucional de la Comunidad Europea (Univ. de Lovaina). Posee amplia experiencia como coordinador de programas en pases del Sur. Director de diferentes posgrados sobre cooperacin para el desarrollo y
profesor de cooperacin internacional en diversas universidades europeas y americanas. Ha sido
asesor de la Comisin Europea y vocal experto del Consejo de Cooperacin para el Desarrollo
del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin espaol. Ha publicado numerosos libros
y artculos sobre cooperacin internacional y relaciones internacionales. Actualmente, es director
general de la Fundacin CIDEAL de Cooperacin e Investigacin.
Migraciones:
10 H E R R A M I E N TA S PA R A E L C O D E S A R R O L L O
Este libro aborda el estudio del codesarrollo concepto que vincula migraciones y
desarrollo desde un enfoque novedoso: el anlisis de la experiencia de la emigracin
espaola de los aos sesenta y setenta y sus repercusiones en el crecimiento que experiment el pas en las dcadas posteriores.
Para ello, se ha contado con la participacin de reconocidos analistas de la economa
espaola, como Juan Velarde o Ramn Tamames, entre otros destacados economistas,
y con las aportaciones realizadas por diferentes expertos en torno a cuatro reas consideradas estratgicas para el codesarrollo, a saber: la estabilidad institucional, los instrumentos financieros, las capacidades humanas y las potencialidades del emprendimiento.
Ms all del declogo de herramientas para el codesarrollo con que concluye el itinerario de anlisis propuesto, lo que se pretende con este trabajo, en definitiva, es incentivar la reflexin y el debate sobre su puesta en prctica, sondeando nuevas vas que pudieran contribuir a la mejora de su eficacia.
La Fundacin CIDEAL se dedica, desde 1983, a la investigacin, la formacin y la asistencia tcnica en el mbito de la cooperacin internacional, as como a la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo en diversos pases del Sur. CIDEAL tiene su sede principal en Madrid y hoy
cuenta con delegaciones y expertos permanentes en Amrica Latina, Caribe, frica y Oriente
Prximo.
www.cideal.org
con la colaboracin de:

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Migraciones:

una puerta abierta al desarrollo

Vicente Conds Moreno

Vicente Conds Moreno

En la edicin del presente libro ha colaborado tambin

Diseo de cubierta y maquetacin: Punto & Coma | diseo grfico

Parte primera. Vnculos entre migraciones y desarrollo: el codesarrollo . . . . . . . . . . . . . . 17

Parte segunda. Algunas propuestas para consolidar el codesarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

contribuir al desarrollo, tanto de las sociedades de destino de las migraciones, como

MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

bito del codesarrollo, trmino que, por otra

aplicadas a los pases actualmente emisores

Partimos de la base de que supone un error

Para ello, hemos analizado con reputados

Por lo tanto, este estudio centra su atencin

Dado que este trabajo nace con una clara

dar algunos pasos que puedan significar un

referencia a la situacin de las remesas, todo

MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

Jos Luis Luengo,

MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

GRUPO 1. La estabilidad institucional

Ana R. Alcalde, directora de Solidaridad

Pablo Bandeira, profesor de Poltica Pblica de la Universidad CEU San Pablo.

Javier Sota, investigador del Centro de

Grupos de trabajo sectoriales

Los instrumentos financieros.

Las capacidades humanas.

Las potencialidades del emprendimiento.

El trabajo se organiz a travs de encuentros presenciales que se complementaron

GRUPO 2. Los instrumentos financieros

Gonzalo Hidalgo, delegado en Espaa

Vernica Lpez Sabater, economista de

Jos Luis Luengo, director de Servicios

GRUPO 3. Las capacidades humanas

Miguel ngel Gil, consejero tcnico de

GRUPO 4. Las potencialidades del

Sophie Lens, coordinadora de la Unidad de Formacin y Microempresas de

Ignacio Ortega, director general de Promocin Econmica del Ayuntamiento de

Ofelia de Santiago, directora de Santiago Consultores.

MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

REAS ESTRATGICAS CLAVE

ESQUEMA DE LA METODOLOGA EMPLEADA EN EL ESTUDIO

SITUACIN ACTUAL DEL

Grupo de trabajo III

Orgenes y evolucin del

MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

En el mbito europeo, el concepto de codesarrollo comenz a ser objeto de inters por

en virtud de los Tratados, a imprimir una

Conclusiones de la Presidencia, Consejo Europeo de Tampere, octubre de 1999.

PAR TE PR IMERA . VNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO

que stas tambin podran ser susceptibles

sido las organizaciones no gubernamentales

acogidas. El codesarrollo sostiene, por tanto,

MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

efectos negativos y alcanzar el objetivo de

PAR TE PR IMERA . VNCULOS ENTRE MIGRACIONES Y DESAR ROLLO : EL CODESAR ROLLO

de las migraciones. Asimismo, destaca que,

Consejo de Cooperacin al Desarrollo, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin (1 versin, 2005).

MIGRACIONES : UNA PUER TA ABIER TA AL DESAR ROLLO

porndolo progresivamente a su oferta acadmica de posgrado. Los cursos, jornadas y

Los inmigrantes son los protagonistas

Otros actores participan en el codesarrollo