JOS NAPOLEN DUARTE

Se proceder en primer trmino a analizar el contenido y forma de la poltica exterior del perodo
gubernamental de Jos Napolen Duarte. El estudio se desarrollar a travs de un anlisis en el
cual se identificarn el contenido de un conjunto de variables internas y externa que nos permitir
descubrir cul es el contenido sustancial que da fuerza a la poltica internacional; y que es lo que
transmite energa al sistema de la relacin causal que culmina en la poltica y la conducta exterior
de El Salvador.
Primero analizaremos el contenido de las variables internas el cual nos dar el primer paso hacia
la explicacin de los cambios cuantitativos de la formacin econmica y social de El Salvador
durante la dcada del ochenta, junto a sus conflictos armados.
Este anlisis nos permitir establecer una serie de influencias y presiones de carcter poltico,
econmico y hasta militar de origen externo, lo que en determinadas circunstancias histricas,
influyeron en forma precisa en el desarrollo de las situaciones internas, propiciando de esta
manera una mayor dimensin y complejidad a la problemtica que se manifest en el mbito
interno.

LA FORMACION ECONOMICA Y SOCIAL DE EL SALVADOR

DURANTE

LA

ADMINISTRACION

DE

JOSE

NAPOLEON

DUARTE.
El desarrollo de un breve anlisis del proceso histrico de la estructura econmica salvadorea
nos introducir al estudio de la formacin econmica y social del pas durante la dcada del
ochenta. Este anlisis preliminar nos permitir hacer un diagnostico sobre las condiciones reales
de la vida del pueblo salvadoreo basado en un todo estructurado fundamentado en la instancia
econmica, en la instancia poltica y finalmente en la instancia ideolgica.

Los resultados y elementos del anlisis de la formacin econmico y social de El Salvador; nos
permitir conocer una serie de datos y elementos de juicio para entender la magnitud de las
causas reales que dieron origen al conflicto armado salvadoreo; convirtindose este ltimo
elemento en la fuerza motivadora de la poltica internacional hacia El Salvador.
LAS FUERZAS SOCIALES DE EL SALVADOR DURANTE LA ADMINISTRACION DE
JOSE NAPOLEON DUARTE
Nos explica un conjunto de elementos reales que pasan hacer la fuerza motivadora de la poltica
internacional; as como tambin de la conducta del Estado salvadoreo durante la dcada del
ochenta, y de otros actores como la conducta externa de EE. UU.
En el anlisis siguiente determinaremos: como las fuerzas sociales se convierten en una de las
fuerzas motrices de los acontecimientos del pas; y de otros actores como la conducta externa de
EE. UU.
En el anlisis siguiente determinaremos: como las fuerzas sociales se convierten en una de las
fuerzas motrices de los acontecimientos del pas; y como pasan hacer un elemento fundamental
de la poltica internacional. Es en este marco que comprobaremos el mantenimiento y la
continuidad de la formacin econmica y social de las clases dominantes de El Salvador, ha sido
un factor determinante en el proceso de toma de decisiones y elaboracin de la poltica exterior
salvadorea.
Para entender este fenmeno; haremos un anlisis en los dos contextos histricos; el de la dcada
de los setenta, y el de la dcada de los ochenta. Analizaremos la realidad poltica de las fuerzas
sociales, de los partidos de la oposicin y de las organizaciones revolucionarias, as como los de
la dictadura militar y sus aliados internos y externos.
En el segundo perodo de nuestro estudio se presentara el salto cualitativo en el desarrollo

organizativo, as como tambin las estrategias y tcticas de los mismos actores de la oposicin
como los de la dictadura militar y sus aliados.
ANALISIS DEL SISTEMA POLITICO SALVADOREO.
El proceso histrico salvadoreo demuestra que el sistema poltico del pas se ha encontrado
gobernado por una clase dominante pre-capitalista; constituyndose posteriormente en un
rgimen

dictatorial

de

la

oligarqua

en

una

dictadura

militar.

De esta forma los partidos polticos salvadoreos en toda la historia a la guerra revolucionaria,
desde los aos del siglo XIX, no pudieron ser actores de la democratizacin, aunque algunos
partidos se lo propusieron y aportaron grandes logros en la lucha por la democracia.
Los sucesivos regmenes autoritarios de derecha durante ms de cien aos, slo interrumpidos
en contadas ocasiones por fugaces y frustrados momentos, anularon las posibilidades de la accin
democratizadora de los partidos y se sirvieron de algunos de ellos como instrumentos suyos para
ejercicio de la dictadura. En realidad, desde 1932, los partidos desaparecieron hasta 1949, y
cuando surgieron nuevamente arrastraron por mucho tiempo una profunda debilidad. Adems
durante ese mismo perodo fueron suprimidos los sindicatos, las organizaciones campesinas y
toda expresin organizada de la sociedad civil. La conspiracin, la propaganda clandestina, el
discurso y el agrupamiento con doble cara y la insurreccin fueron por eso los nicos medios de
lucha por la democracia.
Los pequeos espacios y aperturas logradas durante ese largo trecho de nuestra historia, se
limitaron a aspectos puramente formales, que no modificaron en absoluto las enraizadas
estructuras del Estado antidemocrtico, militarizado durante los ltimos sesenta aos, ni
cancelaron la prctica de la brutalidad represiva, ni la impunidad que ha amparado siempre.
Durante la dcada de los cincuenta y a finales de la dcada de los sesenta; el PCS y las
organizaciones populares dieron sustento a insurrecciones de oficiales democrticos como los de
1960, 1972, y 1979, as como tambin junto a otros partidos opositores buscaron desplazar por
va electoral a la dictadura militar como fue en las elecciones de 1972 y de 1977. Las victorias

electorales anti dictatoriales se convirtieron en violaciones sistemticas a los derechos humanos,

civiles y polticos, econmicos y sociales y hasta los derechos de autodeterminacin. Esto fue
reflejado en las grandes represiones y masacres ejecutadas por la dictadura militar.
La lucha por la democracia se traslad a un enfrentamiento armado de doce aos.
Los Acuerdos de Paz firmados en Chapultepec Mxico entre las partes involucradas: el Frente
Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) y el GOES, pusieron fin a este conflicto
armado y a la vez se da el inicio de una nueva alternativa la democratizacin del pas.
EL PARTIDO DEMOCRATA CRISTIANO, PDC.
El Partido Demcrata Cristiano (PDC), fue fundado en 1960 despus del golpe de estado en que
se conforma la Junta de Gobierno que garantizara un proceso electoral libre y que entregaran el
poder al que resultara ganador. Se convoc a una reunin en casa de una familia oligarca, Novoa
Arciniaga, teniendo la intencin de formar el Partido Demcrata Cristiano. El arzobispo hace el
anuncio a un grupo de polticos, intelectuales, quienes estaban interesados en formar un partido
demcrata cristiano.
El

PDC

tendra

como

objetivo

un

partido

conservador,

reaccionario

elitista.

Algunos sectores religiosos como de la UNOC y los de Accin Catlica se aliaron al esfuerzo del
PDC.
R. Dalton establece que el PDC es desde su origen es de orientacin social cristiana, y que ha
representado los intereses de la oligarqua salvadorea y de grandes industriales, y as mismo
sigue fielmente la lnea de los Estados Unidos de Norte Amrica, contra la ideologa comunista y
en contra del rgimen cubano, as como tambin en contra del mundo socialista y luchas de
liberacin de los pueblos del mundo.
Al igual que los otros partidos progresistas moderados de Amrica Latina, el apoyo para el PDC
aumento en gran medida en la dcada de 1960, estimulado tanto por la Alianza para el Progreso
como por la iglesia. El partido fue dirigido por Jos Napolen Duarte, un ingeniero de Notre

Dame University. El PDC nunca mostr gran preocupacin por los intereses de los campesinos,
pero en 1968- justamente ocho aos despus de su fundacin se convirti en el partido dominante
en la nacin al obtener el control de cientos de ciudades, pueblos y villas. Los dirigentes de la
oligarqua y de los militares respondieron en las elecciones de 1970, reduciendo el control del
PDC a ocho municipalidades.
La Democracia Cristiana encontr rpidamente una base natural entre intelectuales, sectores de
la pequea empresa y propietarios de pequeas parcelas. Y prospero bajo el tutelaje europeo de
los partidos alemn e italiano, deseosos de promover una presencia demcrata- cristiana en
Amrica Latina. Desde el principio, hubo dos tendencias en el seno del PDC, una,
intelectualmente seria, ideolgica, bregando con el significado de cristianismo y poltica, y ms
tarde influenciada por una tradicin intelectual marxista. La otra tendencia era pragmtica,
organizacional, anti-ideolgica y caudillista, en la tradicin de las maquinarias polticas. Si
Roberto Lara Velado y Rubn Zamora eran de la primera tendencia, Jos N. Duarte y Julio Rey
Prendes eran eminentemente de esta ltima.
El PDC ha sido uno de los partidos protagonistas en la sociedad salvadorea, ya que ha tenido
una amplia participacin en las diferentes coyunturas de la vida poltica de El Salvador. La
democracia cristiana hasta la fecha, ha mantenido una poltica bastante salvadorea. Sin embargo,
la historia nos demuestra que la democracia cristiana en El Salvador ha tenido la necesidad de
aliarse con los distintos sectores de izquierda y con los de la derecha, pero siempre garantizando
la realizacin de sus principios, jugando un papel de dos caras.
EL MOVIMIENTO NACIONAL REVOLUCIONARIO.
El MNR, desde su constitucin en 1956, fue un partido centrista, defendiendo la poltica de la
Internacional Socialista.
Se caracterizo por ser reformista, con una actitud critica hacia la conducta del PDC. La militancia
del MNR, provena en esencia por jvenes profesionales de clase media. El proceso histrico
llev al MNR a ser parte de la alianza poltica de la UNO, junto con el PCS, y la DC.

Las violaciones sistemticas a los derechos civiles y polticos, y en general a las violaciones de
los derechos humanos llevo a que el MNR, pasara a ser parte de la izquierda revolucionaria en el
Foro Popular, y posteriormente paso hacer parte de la alianza del FDR-FMLN.
A finales de 1987, el MNR junto al Movimiento Popular Social Cristiano, MPSC, ex miembros
del PDC, que tambin fueron parte del FDR, decidieron dejar la clandestinidad y pas a
conformar una nueva alianza dentro de la legalidad del sistema poltico, creando la Convergencia
Democrtica, Derecho Constitucional, como un instrumento poltico electoral opositor. Las
fuerzas que agruparon el FDR le apostaron desde el inicio mismo del conflicto, a la solucin
negociada, movindose por su iniciativa mltiples intentos de mediacin internacional. No hay
por su parte una contribucin especfica al esfuerzo de guerra, ms lo contrario, lo cual no fue
obstculo para que defendieran consecuentemente la legitimidad de la resistencia popular.
LA UNION NACIONAL OPOSITORA, UNO.
La creacin de la Unin Nacional Opositora (UNO), alianza del PCS/UDN, el PDC, y el MNR,
lograron derrotar a la dictadura militar a travs de una vigorosa y masiva participacin popular en
las dos elecciones presidenciales de (1972-1977) lo que propicio a que el modelo poltico de la
dictadura militar se convirtiera en ilegitimo e insostenible, dando paso al desarrollo de la crisis
poltica que se profundizaba con la crisis econmica y social y acompaada con violaciones
sistemticas de los derechos humanos a travs de la represin, y masacres a los sectores
organizados. Este conjunto de variables aceler la maduracin de la crisis poltica, que estallara
hacia finales de los sesenta acelerando la lucha armada revolucionaria y a la creacin de un
poderoso movimiento revolucionario.
LAS ORGANIZACIONES REVOLUCIONARIAS.
A finales de los sesenta el PCS. Se divide debido a que al interior del partido existan dos sectores
con estrategias de lucha distintas. Un sector liderado pos Shafick Handal buscaba la estrategia
electoral, y el otro sector liderado por Cayetano Carpi opto por la estrategia de la lucha armada.

Es de esta forma que 1970, Cayetano Carpi funda a las Fuerzas Populares de Liberacin
Nacional Farabundo Mart, FPL, construyendo una base de apoyo en el campo y la ciudad. En
1971, surge el Ejrcito Revolucionario del Pueblo, ERP, conformado por jvenes de la
democracia cristiana. Dicha organizacin segn Joaqun Villalobos, Ex-Secretario General y
fundador del partido, expuso que estaban compuesto por diferente grupos con diferentes enfoques
sobre estrategia pero compartiendo el deseo de promover la lucha armada en El Salvador.
Sin embargo con el cuestionamiento de Roque Dalton sobre la estrategia poltico militar. En 1975
la direccin poltica del ERP lo acusa de ser miembro de la CIA; y el 10 de marzo lo asesinan
junto a sus camaradas. Es de esta forma como la dirigencia del ERP se divide y se funda la
Resistencia Nacional (RN).
El 30 de julio de 1975; estudiantes de la Universidad de El Salvador organizaron una
manifestacin por la invasin del campus universitario en occidente. El ejrcito inici una
masacre indiscriminada dando muerte a decenas de estudiantes. Esto hecho propicia a que
distintas organizaciones populares se solidarizaran y da origen a la constitucin del Bloque
Popular Revolucionario (BPR), constituido por Pobladores de Tugurios, (UPT), la Federacin
Cristiana de Campesinos Salvadoreos (FECCAS), la Asociacin de Estudiantes de Secundaria
(AES), el Movimiento Estudiantil Revolucionario (MERS), los Universitarios Revolucionarios
(UR-19), la Asociacin Nacional de Educadores Salvadoreos (ANDES 21 DE JUNIO).
Posteriormente surge las FAPU, y las Ligas Populares (LP 28). Todas estas organizaciones
populares compartan caractersticas bsicas; eran profundamente democrticas, permitiendo
participar en discusiones y decisiones polticas a obreros y campesinos, estudiantes, religiosos y
profesionales. En 1978, se funda el Partido Revolucionario del los Trabajadores Centro
Americano (PRTC).
EL GOLPE DE ESTADO DE 1979.

En el marco de una profunda crisis de la dictadura militar caracterizada, entre otras cuestiones,
por un aislamiento interno y externo cada vez ms pronunciado y por el fracaso de contener la
lucha popular, el gobierno del General. Carlos Humberto Romero intent construirse una base de

apoyo social, convocando a diversos sectores del pas a formar el llamado Foro Nacional. El
PCS, junto a otras organizaciones revolucionarias y partidos polticos de oposicin,
organizaciones gremiales e instituciones constituyeron el Foro Popular, salindole al paso a la
maniobra gubernamental.

El 15 de octubre de 1979 se produjo el Golpe de Estado contra el Gobierno del General Romero,
como la nica alternativa que EE. UU. Impulso, considerando la participacin de los sectores
democrticos del pas. De esta forma el Foro Popular pas a integrarse al primer gobierno surgido
del golpe y constituyndose en la Junta Revolucionaria de Gobierno. La JRG, tenia como
propsitos impulsar una serie de medidas econmicas y sociales en busca de la democratizacin
del pas adaptadas a la coyuntura poltica del periodo.

La Junta decret la disolucin de ORDEN. Prometi hallar y liberar a los prisioneros polticos,
nacionalizar el negocio de la exportacin de caf, establecer salarios mnimos e iniciar la reforma
agraria. (33) Sin embargo, la agenda estremeci a la dirigencia militar. Por causa de este asunto
el movimiento reformista colaps. Mario Andino uno de los civiles quien tena relaciones
estrechas con los militares vot repetidamente con los dos coroneles y en contra de los otros dos
civiles. Los prisioneros no pudieron ser encontrados. Los miembros militares de orden
simplemente se unieron a otras bandas armadas y se dedicaron a la violencia generalizada, tal
como lo denunci la OEA, y sin que el gobierno reaccionara. El terrorismo y la violencia
aumentaron a medida que los oficiales del ejrcito no pudieron controlar a todos sus miembros.

Ante esa situacin la Comisin Poltica del PCS valor que no se poda continuar apoyando a un
gobierno que en realidad no gobernaba, y se adopt la lnea de organizar la crisis en el gobierno
para acelerar en realidad el retiro mismo de las otras fuerzas y personalidades progresistas que
participaban en l.
El esfuerzo por la democratizacin del pas fue obstaculizado y destruido por la decisiva

intervencin de EE.UU. al implementar la guerra de baja intensidad, (36), a travs del

establecimiento la alianza estratgica de las jefaturas ms reaccionarias del ejrcito y con los
sectores ms derechistas de la democracia cristiana presidida por Jos N. Duarte. Sin embargo la
alianza de la democracia cristiana y los militares desarroll una lucha al interior de las clases
dominantes del pas y de toda la ultra derecha; ya que el proyecto de la GBI, impulsada por EE:
UU, buscaba eliminar los extremos de la vida poltica de El Salvador y crear el centro donde a
nadie se le haba permitido existir durante cincuenta aos.
La lucha de los contrarios al interior de la dictadura militar, se reflejo en el programa de la
reforma agraria, el elemento de la estrategia de la GBI, impulsada por EE. UU. Para debilitar a la
izquierda entre el campesinado. Pero adems buscaba destruir el poder de los oligarcas de
extrema derecha. (37) Dichas contradicciones se reflejaron con las acciones reales como fue en el
caso del frustrado golpe de estado en el ao ochenta, el cual haba sido planificado por los
militares ms reaccionarios del pas encabezados por R. DAubuisson; quien posteriormente
funda el Frente Amplio Nacional, progenie del proscrito ORDEN, director de los escuadrones de
la muerte y actor intelectual de la muerte de Monseor Oscar Arnulfo Romero, y de dirigentes de
izquierda, incluyendo a personalidades de la democracia cristiana.
SEGUNDA PARTE: LA DECADA DEL 80, EL SALTO A LA GUERRA POPULAR
REVOLUCIONARIA, GRP.
En esta segunda parte se presentara los hechos ms relevantes de la explosin de la crisis social
en El Salvador. Se puede tomar como limite el ao 1980, no slo por ser el paso de una a otra
dcada, sino por ser el hecho, sobre todo, de ser el lmite a su vez entre dos Perodos: el anterior a
la crisis, o al menos a su agudizacin y que a la vez est acompaado de otras variables externas
que incidieron decisivamente en el proceso histrico del pas. El desarrollo de este proceso
histrico dio paso a que las fuerzas sociales se convirtieran no solamente en la fuerza
dinamizadora de una larga guerra revolucionaria, sino en el elemento sustancial de la
configuracin de la poltica internacional hacia El Salvador.

En el anlisis siguiente introduciremos el revolucionario desarrollo de las fuerzas sociales del

pas a travs de la clasificacin de dos fases.
LA PRIMERA FASE:
La primera fase de la GRP se desarrollo en dos perodos: el primer perodo, se inicio con el
Perodo de Transicin (1979-1980); en el que se dio el salto cualitativo a la Guerra Popular
Revolucionaria como producto de la contra ofensiva terrorista lanzada por la dictadura militar,
con la cobertura poltica del PDC, contra el movimiento popular y las fuerzas revolucionarias,
con el propsito de bloquear la revolucin. Estas precipit el proceso de unidad revolucionaria y
la transicin hacia el despliegue de la guerra revolucionaria propiamente tal.
El 17 de Diciembre de 1979, se inici el proceso de unidad revolucionaria con la Coordinadora
Poltico Militar, compuesta por el PCS, FPL, y la RN dando origen a la Coordinadora
Revolucionaria de Masas, CRM, integrada por todas las organizaciones de masa de la izquierda.
El 18 de abril de 1980, en la Universidad de El Salvador, todas las fuerzas sociales de CRM y
fuerzas polticas de oposicin fundaron el Frente Democrtico Revolucionario, FDR de El
Salvador. El 22 de mayo se fund la Direccin Revolucionaria Unificada (DRU), en el cual cont
con las tres organizaciones de la CPM, incorporndose el Ejrcito Revolucionario del Pueblo,
(ERP), y el 10 de Octubre de 1980 se une el PRTC dando paso a la constitucin formal del
FMLN.
Posterior al proceso de unidad revolucionaria se pasa al primer perodo de la GRP de 1981 a
1982. Durante este perodo las fuerzas paramilitares de derecha iniciaron con una contraofensiva
militar basados en el terror y reformas estructurales contra todo el movimiento popular. En este
marco es que se constituye el partido Alianza Republica Nacionalista ARENA, fundado pro la
oligarqua salvadorea y sectores paramilitares para hacerle frente a la estrategia de la GBI de los
EE. UU. En las elecciones de 1982.
De esta forma el FMLN, paso a la estrategia de la Consolidacin, Defensa y Desarrollo de las

Fuerzas y Teatros de Operaciones en el cual decide lanzar la ofensiva del 10 de enero de 1980 en
el que no derrota a las FAES, pero si le da continuidad a la Guerra Popular Revolucionaria.
En marzo de 1982, alrededor de las elecciones el FMLN oriento nuevamente la misma estrategia
de desatar la insurreccin a partir de la ofensiva militar. Cuando no vino la insurreccin, ni hubo
victoria, ni derrota de la revolucin, se dio un largo debate en el FMLN que concluy en que
haba entrado a la etapa del equilibrio estratgico de la guerra propiamente tal, y que por tanto
haba que elaborar la estrategia y los planes correspondientes, todo lo cual cristaliz con la
adopcin de la orientacin de resistir, desarrollar, y avanzar.
Esta orientacin permiti al FMLN a que cada organizacin por separado, sin coordinacin
estratgica, cada quin librando su Propia, guerra, haba dado sus frutos. De esta forma los
frentes de guerra se diferenciaban, ya que cada fuerza defenda sus propios territorios, que eran a
la vez bases de asentamiento de las fuerzas guerrilleras, zonas de control, bases de apoyo, teatros
de operaciones, y las bases guerrilleras. Con esta fase signific el fracaso del primer intento de
la FAES cuyo objetivo estratgico trazado era la otra derrota militar del FMLN en uno o tres
meses.
Este proceso de la lucha llev al FMLN a realizar un reacomodo, ya que la guerra se presentaba
como un fenmeno integral poltico, econmico, social y diplomtico internacional. La guerra le
exigi al FMLN estructurarse en tres agrupamientos, el de los Frentes, el de las ciudades y el
exterior, cada cual cumpliendo misiones complementarias y con sus propias especificidades, se
establecieron los principios fundamentales de conduccin de la guerra y a la vez se trazaron las
orientaciones para la realizacin del viraje tctico basado en la concentracin de fuerza. La
decisin de que cuadros militares viajaran al exterior y que cuadros del trabajo internacional
viajaran a los frentes contribuy a la comprensin de la importancia mutua del trabajo que cada
rea de lucha tena.
Es de esta forma como las principales fuerzas sociales del pas constituidas en una poderosa
alianza poltica reflejada en el FMLN-FDR, pasan hacer elemento sustancial de la fuerza motriz

en la poltica internacional, as como tambin en la conducta exterior reflejada en el gobierno de

la dictadura militar de la democracia cristiana.
El FMLN- FDR paso hacer un actor internacional con mucho xito, ya que supo combinar
brillantemente la lucha diplomtica, alcanzando una activa presencia en los espacios
internacionales, con lo que obtuvo bastante apoyo financiero y poltico para la guerra, como
luego para el proceso de negociacin.
La concepcin del trabajo internacional del FMLN estaba orientada a desarrollar una correlacin
de fuerzas internacionales que favorecieran el proyecto revolucionario salvadoreo en la
consecucin de sus objetivos tanto inmediato, como de largo alcance. Este trabajo se desarrollo
basndose en la lnea nacional e internacional del FMLN; y basndose en criterios que permitan
establecer relaciones amplias, plurales y flexibles con partidos y movimientos revolucionarios
y democrticos, gobiernos, instituciones y personalidades que en general convengan a los
intereses revolucionarios.
El FMLN logr consolidar su estructura orgnica en el exterior a travs de la base de aquellos
salvadoreos, que por diversos motivos, durante la guerra, emigraron a diversos pases. Algunos
de ellos eran militares o amigos del FMLN. Por su identidad con la Guerra Popular
Revolucionaria, muchos de ellos, tomaron la iniciativa para desarrollar tareas de apoyo
econmico principalmente. Ese esfuerzo en varios pases, permiti contactar con personalidades,
sectores religiosos, organizaciones sociales distintas y otros sectores representativos del abanico
poltico, humanitario y de gobiernos donde aquellos salvadoreos se asentaron.
Uno de las victorias diplomticas del FML para el desenlace del conflicto salvadoreo, fue la
Declaracin Franco-Mexicana en agosto de 1981 en la cual haremos un anlisis ms detallado en
las variables de contingencia.
El segundo perodo se caracteriz por la toma de la iniciativa estratgica y regulacin de la guerra
por el FMLN a la Guerra de Baja Intensidad. En este segundo perodo el FMLN logr
consolidarse en dos fases coyunturales.

En la primera fase el ejrcito tuvo que renunciar a derrotar militarmente al FNL, lo cual llevo a
implementar la GBI. Sin embargo, los resultados de esta estrategia se convirtieron en un fracaso,
ya que el FLN, no solamente logro tomar la iniciativa en el terreno militar, sino que adems logro
desarrollarse, a travs del control de casi un tercio del territorio del pas, amplo los teatros de
operaciones y ensancho su retaguardia estratgica y desarrolla la tctica de concentracin de
fuerzas para golpes de gran envergadura.
Con los logros obtenidos por el FMLN, se pasa a la segunda fase que es de marzo a diciembre de
1983. las FAES fue llevada a un colapso; ya que las fuerzas guerrilleras demostraron una
creciente fuerza militar como lo demostraron en los golpes militares en los asaltos y ataques a los
cuarteles de la Cuarta Brigada en el Paraso, Chalatenango y el ataque al puente Cuscatln.
Es de esta forma que la idea estratgica de los asesores norteamericanos fue derrotada y el
ejrcito fue llevado a una situacin de colapso, que no lleg a producirse debido a la inversin
econmica, poltica y militar de EE. UU. Este respaldo apareca como el factor determinante del
alargamiento de la guerra y se reafirm con la victoria electoral del Presidente R. Reagan para un
segundo mandato.
LA SEGUNDA FASE:
La segunda fase, se inicia con el tercer perodo de la guerra por el cual se caracterizo por el
fracaso de la estrategia de la GBI, lo que obligo a los EE. UU. a dar un viraje militar. El cambio
de orientacin se implemento con el propsito de contener el avance guerrillero. El viraje de la
estrategia militar consisti en la reestructuracin del ejercito: organizaron cinco regiones
militares; desaparecieron los batallones cazadores, y cada BIRI se le asign un territorio, De
igual forma el FMLN, se vio obligado de hacer un reajuste de acuerdo al desarrollo de los hechos.
El FMLN, se preparo ante los acontecimientos de un segundo mandato de la Administracin
Reagan, lo que implicaba la prolongacin del conflicto. La nueva estrategia se complementaba
con el triunfo de Jos Napolen Duarte; ya que con un gobierno elemento democrticamente se

pretenda lograr aislar polticamente al FMLN en lo nacional e internacional bajo el lema que
para ganar la guerra haba que ganar el corazn y la mente al pueblo.
De esta forma se pasa a una segunda fase del tercer perodo el cual quedo agotado a finales de
1985 cuando los militares, el ejrcito y los norteamericanos discutan sobre la necesidad de una
nueva estrategia y un nuevo plan. Todo esto en medio de una profunda divisin en la FAES, entre
los sectores que estaban a favor de la guerra total y los que estaban con la estrategia de GBI
diseadas por los norteamericanos. El ejrcito logro sustituir al GOES y la funcin propia de la
estrategia de GBI, con el nuevo Plan Unidos para Reconstruir.
Paralelamente se desarrollo dos procesos que marcaban lo contrario de la estrategia de la GBI. El
primero era que en el mbito internacional se estaban desarrollando la opcin a la solucin
poltica y se estaban dando un nuevo flujo social y que por lo tanto el pas estaba entrando en un
nuevo momento de crisis nacional. Duarte se haba desgastado rpidamente. El dilogo haba
dejado de ser la bandera de la paz del gobierno, y la bandera de la paz paso al movimiento social.
La Comandancia General del FLN, haba tomado la decisin de desplazar cuadros de los frentes
de guerra hacia la ciudad a trabajar en el movimiento de masas, a fin de acelerar ese ascenso del
movimiento social, esfuerzo que culmino con la creacin de la Unidad de los Trabajadores
Salvadoreos UNTS, y la UNOC en febrero de 1986.
El plan del ejrcito cont con la Operacin Fnix como componente militar sobre las posiciones
del FMLN y con una estrategia diplomtica encaminada a involucrar a las organizaciones de los
trabajadores, de empresarios y de embajadas de otros gobiernos a que se involucraran.
En el mbito interno se desarroll la promocin del dialogo por la solucin de la negociacin del
conflicto armado, a ello se le incorporo una serie de huelgas de parte de los sectores estatales.
Duarte entro en una profunda contradiccin con la Administracin Reagan, debido al caso del
secuestro de la hija Ins Duarte. Adems; esto genero otra contradiccin en algunos
agrupamientos de los militares. Ya que exigan la desobediencia civil.

De esta forma se puede afirmar que la UPR, se agoto antes que finalizara 1986 cuando los
objetivos del componente militar, que se inicio en febrero con la Operacin Fnix, fueron
frustrados

por

el

FMN,

con

ello

vino

el

fracaso

del

UPR.

En este mismo marco se da la pugna entre los norteamericanos y la administracin Duarte por la
conduccin de las polticas macroeconmicas. Este punto se constituyo en un elemento sustancial
que dio origen a la profundizacin de la estrategia norteamericana.
En estas condiciones, el FMLN FDR, present la Iniciativa Poltica de los seis Puntos, cuya
esencia era actualizar y flexibilizar la forma de enfocar el Programa de la revolucin. El viraje
estratgico que dio el FMLN en 1985, cre las condiciones para pasar a preparar el terreno de la
llamada Contra Ofensiva Estratgica, COE.
El inicio del cuarto perodo de la GPR, se desarrollo de 1987 a 1991. la primera fase se dio de
1987-1988 se caracteriz por un perodo largo y bastante complejo de toda la guerra ya que se
entr

de

lleno

la

definicin

desenlace

de

la

guerra

misma.

La confrontacin armada pas a la propia retaguardia del ejrcito, las ciudades.

Esto implico que los operativos urbanos fueron dirigidos a las posiciones como de la Guardia
Nacional, Estado Mayor, Fuerza Area, y hacia los Destacamentos Militares del Ejrcito. Segn
el FMLN, cada esfuerzo militar requera de altos niveles de incorporacin de base social, de
organizacin en el momento de su ejecucin.
El triunfo electoral de ARENA en las elecciones de 1988, implicaba que la GBI haba fracasado,
y lo que evidenciaba que el FMLN pasara a crear las condiciones necesarias para el desenlace de
la guerra, elemento fundamental para el proceso de negociacin, ya que finalmente con ARENA.
En 1988 y 1989 se llega a la segunda fase del cuarto perodo de la GRP. En el aspecto militar el
ejrcito, el gobierno y los norteamericanos no pudieron formular una estrategia coherente con la
nueva coyuntura, debido a que el mismo ejrcito haba pasado a la defensiva mientras el FMLN
intensificaba y cualificaba su fuerza militar en la retaguardia estratgica del gobierno. En el
aspecto poltico el FMLN, fue el perodo que estuvo ms aislado y confrontado con las fuerzas

polticas, ya que los partidos del FDR, el MPSC y el MNR, pasaron a construir una alianza
poltico electoral desde a finales de 1987. Las organizaciones del movimiento social salieron al
encuentro, con el entendido que se empezaba una nueva etapa.
Los norteamericanos ya haban comprendido que su alianza con la democracia cristiana se haba
agotado. Sin embargo, las cosechas creadas en la estrategia de desarrollo del sector empresarial
en 1983, haban dado sus frutos a travs de FUSADES; ya que acelero la elaboracin de una
estrategia de desarrollo para El Salvador en anticipacin de las elecciones de 1989.
En este aspecto el Departamento de Estado norteamericano fue practico, ya que no solamente
logro imponer como candidato presidencial de ARENA a Alfredo Cristiani ex director del
proyecto estratgico del sector privado de AID, sino que adems logro garantizar que el proyecto
econmico neoliberal pas a formar parte de la plataforma poltica-econmica de ARENA de cara
a las elecciones de 1989, y posteriormente al programa econmico del futuro gobierno.

LAS VARIABLES DE CONTINGENCIA DURANTE LA

ADMINISTRACION DUARTE.
En el siguiente anlisis estableceremos el conjunto de elementos sustanciales de las variables de
contingencia que tuvieron un carcter operacional en los factores econmicos, polticos y
militares que prevalecieron en la formulacin de la poltica interna y externa de El Salvador
durante el contexto histrico de la dcada del ochenta.
Los elementos sustanciales de los factores de contingencia se estudiaran a partir de los siguientes
actores que de una u otra forma incidieron en el proceso histrico del pas. Los actores son:
Estados Unidos, la Declaracin Franco-Mexicana, Contadora, Esquipulas II, Cumbres
Presidenciales de C. A. De esta forma estaremos comprobando como la poltica exterior de El
Salvador se ha encontrado supeditada ante el inters nacional de EE. UU. y ante otras variables
externas que dinamizaron la consolidacin de la economa capitalista en El Salvador. Dentro de
este marco determinramos como la dependencia poltica, y econmica y militar de El Salvador

hacia EE. UU. y hacia otras variables externas, fueron los elementos sustanciales que
dinamizaron la consolidacin de la globalizacin de la economa capitalista en el pas; lo que trae
como consecuencia la amenaza de una mayor prdida de soberana nacional y una mayor
dependencia econmica, poltica, militar, jurdica, social, y cultural.
ESTADOS UNIDOS.
En el siguiente anlisis se presentara a EE. UU. como una de las variables de contingencia que ha
intervenido directamente e indirectamente en el proceso histrico de El Salvador. Con el objetivo
de probar que el mantenimiento y continuidad de la formacin econmica y social de las clases
dominantes de El Salvador, fueron factores determinante en la configuracin de la poltica
exterior del pas. Esto se debe a que el gobierno y su aparato de toma de decisiones se han
encontrado supeditadas ante la dependencia externa en la superestructura econmica, poltica,
jurdica, militar e ideolgica del Estado Salvadoreos. Adems se determinara que la poltica
exterior de El Salvador se ha encontrado supeditada ante otras variables externas que
dinamizaron la consolidacin del sistema capitalista.
Este estudio estar dividido en dos partes. En la primera parte se har una introduccin en la
interaccin directa e indirecta de EE.UU. Desde que fue consolidando su hegemona en la
formacin econmica y social de El Salvador y en la segunda parte se establecer su posicin
imperialista a travs del mantenimiento y la continuidad de la formacin econmica y social de
las clases dominantes del pas durante la dcada del ochenta.

EL INICIO DE LA INTERVENCION DE EE. UU. EN EL

SALVADOR.
Ninguna otra regin en el mundo est tan estrechamente integrada dentro del sistema poltico y
econmico de EE. UU., y ninguna otra como el Presidente Ronald Reagan advirti en la sesin
conjunta del congreso norteamericano en abril de 1983 es ms vital para la seguridad
norteamericana que Centro Amrica. Washington, D. C., est ms cerca de El Salvador que de
San Francisco. Alrededor de las dos terceras partes de todo el comercio de EE. UU y las
importaciones de petrleo de la nacin, as como las de muchos minerales estratgicos, dependen
de las rutas martimas del Mar Caribe, el cual baa a las cinco naciones centroamericanas.
Los antecedentes histricos del desarrollo de la hegemona imperialista de EE. UU., hacia El
Salvador se origina a partir de la perdida de hegemona del imperio ingles como consecuencia del
desplazamiento de las inversiones de pases como Alemania, Francia, Holanda e Italia de los
perodos de 1908 a 1930. durante estos perodos, la matriz econmica de EE. UU., logra dar un
salto cualitativo hasta llegar a convertirse en el neo imperialismo del siglo veinte.
La hegemona norteamericana toma fuerza en Amrica Latina y C.A. a travs de la inversin de
capital. Segn Rafael Menjvar, el desarrollo norteamericano con relacin a las modalidades de
dominacin hacia Latinoamrica se puede determinar a travs de cinco perodos histricos:
I. 1880 -1914, de solidificacin de su base industrial y necesidad de expansin de su propia
economa.
II. 1914-1929, de ascenso de su dominacin;
III. 1929-1945, de estabilizacin;
IV. 1945-1946, de consolidacin y hegemona, y
V. 1961-1999 de Integracin por la va de las transnacionales, hasta llegar a la crisis de 1999 con
secuelas en la actualidad.
EE. UU., durante el primer perodo necesitaba consolidar su base industrial y en funcin de ello,
su agresiva expansin territorial y la poltica expansionista de los monopolios est dictada en

funcin de las necesidades de su propio desarrollo. Para esto era imprescindible adoptar polticas
que concretaran la Doctrina Monroe de 1823. Lo que los hechos demuestran que Monroe y
Adams intentaron proteger a las revoluciones latinoamericanas de las interferencias externas (es
decir europeas). En el caso centroamericano, tal poltica se concretizo en la Convencin de
Washington realizada el ao de 1907, dentro de la interpretacin de Roosvelt en el sentido de
intervenir en los pases polticamente inestables.
Sin embargo ochenta aos ms tarde el equilibrio del poder cambi a favor de EE. UU., y la
doctrina misma se modifica. La Feber interpreta este punto de la siguiente manera: los
latinoamericanos deban ser controlados por una intervencin extranjera (es decir,
norteamericana). Roosevelt justific esta intervencin como un simple ejercicio de poder
policaco, pero en realidad este trmino permiti a los presidentes norteamericanos intervenir
bajo cualquier pretexto que le ocurriera. Al final, hablaran de civilizacin y autodeterminacin,
pero su podero militar y econmico sera su verdadera justificacin.
Para el segundo perodo que comprende de 1914-1929, la economa estadounidense logra
desarrollarse hasta lograr convertirse en un pas acreedor y refuerza el desarrollo de sus
monopolios. Este fenmeno se debe a que la Primera Guerra Mundial de 1914 vino a reforzarlo a
travs de los siguientes factores: el aprovechamiento de EE. UU. al llenar el vaco dejado en el
comercio por los pases europeos que dedicaban todo su aparato productivo a la produccin de
guerra, al aumento de poder de compra de Amrica Latina como consecuencia del aumento de los
precios en sus productos de importacin y la evasin de los controles proteccionistas mediante la
inversin directa..
En el mbito diplomtico ello se expres, como concrecin de la Doctrina Monroe, en las
polticas del Big Sister de McKingley, en las polticas del Big Stick de T. Roosevelt, del
New Freedom, de Wilson, en la primera etapa, y la Diplomacia del Dlar y la Doctrina Evart,
de Coolidge, en la segunda.
.Sin embargo, en todos estos aos de dependencia econmica y subordinacin poltica, se han
guardado las formas de convivencia internacional y se ha respetado, en lo ms obvio y aparente,

la soberana y dignidad del Estado salvadoreo, de hecho, El Salvador no ha tenido la experiencia

de una intervencin militar directa, del Gobierno de los Estados Unidos, como la tuvieron casi
todos los pases del rea; Cuba, Repblica Dominicana, Mxico, Guatemala, Nicaragua, Granada
y Panam.
El origen de la primera inherencia estadounidense en El Salvador se da a travs de la primera
inversin directa que se registro en el ao de 1908, en el sector de la minera y en los inicios de
una nueva instalacin ferroviaria como parte de un proyecto norteamericano de 1891 de construir
un ferrocarril intercontinental. Es en este marco que se da el primer contrato Avalo Keilhauer
mediante el cual se conceda la construccin del ferrocarril y del muelle de Cutuco, as como su
explotacin al seor Rene Keilhauer. Como ha sealado Martn, es muy significativo que haya
sido obtenida por el mencionado seor, pero que una vez lograda, su nombre desapareciera para
se sustituido por la Minor Keith y Bradley Palmet, ambos de la United Fruti Company; es
igualmente significativo que el convenio haya sido firmado un ao despus de la Conferencia de
Washington. De acuerdo con este convenio el Gobierno se comprometa a entregar hombres y
materiales para la construccin, exencin de impuestos para la importacin de materiales y,
adems, una subvencin de 7,000 pesos oro por cada kilmetro de lnea construida.
En el desarrollo de este proceso es importante sealar el anlisis que nos hace La Feber sobre la
posicin de la primera nacin revolucionaria del siglo XVIII, EE.UU.; Se convirti en la
primera

protectora

del

orden

establecido

en

el

siglo

XX.

Esto se debe a que los estadounidenses, han temido a los pueblos revolucionarios de
centroamericanos ya que histricamente han luchado en contra de los regmenes autoritarios, ya
que los cubanos y los centroamericanos han asociado cada vez ms el capitalismo con un
complejo oligrquico militar brutal, el cual ha sido apoyado pro las polticas de EE. UU., y por
sus ejrcitos. El capitalismo tal como ellos lo han vivido, con demasiada frecuencia ha
amenazado la sobre vivencia de muchos para garantizar la seguridad de otros; por lo cual EE.
UU., ha colaborado, legitimado y ha sido parte de un conjunto de atrocidades sanguinarias directa
e indirectamente a travs de alianzas con las clases dominantes.
En El Salvador, la hegemona estadounidense se encontr condicionada parcialmente; ya que la

oligarqua salvadorea controlaba todos los recursos econmicos; a diferencia del resto de los
pases centroamericanos. La elite salvadorea (la oligarqua de las llamadas catorce o cuarenta
familias) administr esta explotacin con un mnimo de ayuda externa. De las elites
centroamericanas, la salvadorea disfrutaba del ms alto grado de independencia en cuanto al
control de su economa interna. Sin embargo en 1921, los salvadoreos andaban buscando dinero
para pagar los intereses atrasados y terminar la construccin de la red ferroviaria. Es as como
un grupo de inversionistas estadounidenses se ofrecieron a prestar casi 20 millones de dlares a
cambio del control del ferrocarril como garanta y del nombramiento de un agente fiscal
designado por EE. UU., para supervisar la recaudacin de los impuestos de importacin y
exportacin con los cuales se pagara el prstamo. Los salvadoreos orgullosos juraron nunca
ms depender de EE. UU.
En el siguiente cuadro se observa la inversin de capital estadounidense en el que demuestra que
el caso salvadoreo no estuvo basado fundamentalmente en la apropiacin de recurso; ello
sucedera hasta la dcada del cincuenta, con la integracin de multinacionales. La supeditacin de
las clases dominantes de El Salvador se dio a travs de la comercializacin externa e interna en el
sector del caf mediante la dependencia de la burguesa agro-exportadora y a travs de la
posicin estratgica que la inversin de capital en el rea de los ferrocarriles le brindo a la
burguesa estadounidense.
Es importante mencionar la posicin oficial de estados unidos sobre algunos hechos histricos
como en el caso de Maximiliano Hernndez Martnez, quien derroco al Presidente Arturo Araujo
en 1931. EE. UU., se remiti al tratado de 1923 que prohiba el reconocimiento de gobiernos
surgidos de golpes de Estado y se neg a establecer relaciones con Martnez. Sin embargo, la
crisis poltica exploto en un levantamiento armado de campesinos lo cual fue conducido por
comunista. Martnez logr detener el levantamiento armado a travs de una masacre de treinta
mil personas.
Posteriormente EE. UU., admiti que la situacin era muy difcil y en 1932 anunci el
reconocimiento informal de Martnez.

Antes de la Segunda Guerra Mundial; la formacin econmica y social de los pases de la regin
centroamericana, as como el resto de pases de Amrica Latina pasaron a un segundo orden de
las prioridades estratgicas de la poltica exterior de EE. UU., ya que est giro en torno a la
reconstruccin de Europa Occidental y Japn a travs de las Naciones Unidas, dejando a un lado
a la Unin Panamericana. Este proceso llevo a que los pases del Centro y Sur Amrica recibiera
poca atencin poltica, lo que propici a que los funcionarios del gobierno estadounidense
legitimara a las dictaduras militares para el mantenimiento del orden y la estabilidad poltica del
hemisferio latinoamericano.
Sin embargo, Amrica Latina se convierte en una esfera de influencia de la hegemona
norteamericana cuando el Departamento de Estado insisti que despus de la guerra el hemisferio
occidental deba ser considerado exclusivamente dentro de la esfera de influencia norteamericana
y colocando fuera del alcance de la autoridad de las Naciones Unidas. El nuevo mundo deba
permanecer bajo la exclusiva supervisin norteamericana. Dentro de este marco se constituye la
Organizacin de Estados Americanos, Organizacin de los Estados Americanos (OEA). En aquel
momento el Canciller que presidio el Tratado de Asistencia Reciproca, Ral Roa le denomino
Ministerio de Colonias de Rr. UU., que baj l supuesto que defendera al continente de
agresiones externas, servira de instrumento para aplicar la poltica estadounidense en el resto de
Amrica Latina.
Es importante sealar que durante la postguerra de la Segunda Guerra Mundial, SGM, la
formacin econmica y social de los pases latinoamericanos haban entrado en una profunda
crisis institucionalizada ya que se encontraban gobernados por regmenes militares lo que
propicio mucha inestabilidad. El Vicepresidente Nixon pudo sentir en carne propia la
inestabilidad, ya que durante el viaje a Latinoamrica sufri de una serie de manifestaciones
antinorteamericanas. A partir de ese momento, Nixon anunci que EE. UU. deba dar primera
prioridad a Amrica Latina.
De esta forma EE. UU., entr en un profundo debate sobre las polticas de gobierno, incluyendo
las de la Alianza para Progreso sobre un nuevo fenmeno que se estaba desarrollando con una

gran fuerza. La Guerra Fra que desde 1945 a mediados de la siguiente dcada ocurri en un
mundo dividido en dos campos, el comunista y el capitalista en los cuales los soviticos (en
Checoslovaquia) y EE. UU. (en Guatemala), manteniendo el orden a la fuerza, cada uno en su
respectiva rea.
Durante este perodo EE. UU., disminuyo su podero debido a la recuperacin de Europa y Japn
en el mercado mundial, y los soviticos se ponen a una altura militar con el lanzamiento de una
cpsula espacial spunik amenazando la hegemona militar y cientfica norteamericana.
Nikita Khrueschev explic su interpretacin de esta nueva guerra fra en 1956 en la siguiente
manera. El comunismo, declar triunfar sobre el capitalismo no por intervencin armada,
sino porque despus de ver por s mismos las ventajas ofrecidas por el comunismo, todos los
obreros y las obreras de la tierra tarde o temprano tomarn el camino de la lucha para construir
una sociedad socialista.
Ante esta situacin, EE. UU. desarrolla una nueva poltica hacia Amrica Latina antes que Fidel
Castro tomara el poder. Primero toma medidas favorables para el sector agrcola y dos constituye
el Banco Interamericano de Desarrollo, BID. Dentro de este viraje de la estrategia de EE. UU., se
disea un plan para fortalecer a las dictaduras militares a travs de una estrategia militar contra
insurgentes en los pases propensos a revoluciones como los del Tercer Mundo.
Estos eran elementos suficientes para justificar que en Amrica Latina se convertira en escenario
para las guerras de baja intensidad y que la amenaza principal era todo un proyecto impulsado
por la Unin Sovitica a travs de la fomentacin de revoluciones en el Tercer Mundo, de esta
forma EE. UU. pasa a ejecutar un programa basado en la seguridad y el desarrollo.
En este contexto surge el Triunfo de la Revolucin Cubana, el 1 de enero de 1959, segn Marta
Harnecker, se habr la primera etapa de un contexto en crisis del modelo de desarrollo
capitalista en Amrica Latina dentro de una correlacin de fuerzas que fue cambiando a favor del
campo socialista y los movimientos de liberacin nacional en el tercer mundo, producto de la
segunda ola revolucionaria mundial surgida como consecuencia de la segunda guerra mundial.

El triunfo de la Revolucin Cubana, encabezadas por el Movimiento 26 de Julio, despert

grandes simpatas en la mayor parte de la izquierda occidental, pero muy especial para Amrica
Latina, convirtindose en un gran aliento para las luchas populares, porque rompe con dos tipos
de fatalismo muy difundidos en la izquierda latinoamericana, uno geogrfico y otro de estrategia
militar. El primero planteaba que los EE. UU., no toleraran una revolucin socialista en su rea
estratgica, y Cuba triunfa a noventa millas de sus costas; el segundo sostena que, dada la
sofisticacin que haban alcanzado los ejrcitos, ya no era posible vencer a un ejrcito regular y
Cuba demuestra que la tctica guerrillera es capaz de ir debilitando el ejrcito enemigo hasta
llegar a liquidarlo.
Esta amenaza a 90 millas, impulso a que EE. UU., reorientara por completo su poltica militar
hacia Amrica Latina; con una doctrina militar estadounidense contra la guerra revolucionaria,
guerra de guerrilla o guerra subversiva, que tendra como teatro de operaciones a Amrica
Latina, Asia y frica, como parte de una concepcin global de la guerra, fundamentada en el
peligro de una conflagracin mundial que poda destruir el planeta dada la paridad nuclear entre
Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, URSS.
De esta forma Amrica Latina pasa a ocupar un lugar predominante como objetivo de esta
poltica, pasando a convertirse en rea de accin de todas las modalidades de lucha
contrainsurgente.
Para 1962, el Gobierno Revolucionario Cubano desata la crisis de los misiles, y posteriormente
un pleno apoyo a los revolucionarios en Venezuela, que provoca a EE. UU., a dar un viaje en su
estrategia; lo llev a Kennedy al radicalismo; uno implementando la Alianza para el Progreso,
ALPRO y la doctrina Kennedy.
La ALPRO, fue un plan para un perodo de diez aos y se implemento de 1961-1971.
Fue aprobado el 17 de agosto de 1961 en la Conferencia de Punta del Este (Uruguay) y suscrito
por todos los miembros de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), a excepcin de

Cuba. Propona una ayuda de veinte mil millones de dlares para el conjunto de los pases
signatarios.
Los veinte mil millones de dlares de ayuda global deban ser financiados a razn de diez mil
millones por parte de EE. UU, tres mil quinientos millones por inversiones privadas, otro tanto
por instituciones financieras internacionales y el resto por pases de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo (OCDE).
La doctrina Kennedy; segn la cual otra Cuba no sera tolerada; doctrina que no fue proclamada,
pero los medios para aplicarla aparecieron con el rpido crecimiento de las fuerzas
norteamericanas convencionales y contrainsurgentes. Desde 1961, dicha estrategia fue
implementada con la concepcin de preparacin y de adiestramiento militar llevado a cabo en
Fort Brag (Carolina del Norte), Fort Sherman, Fort Clayton y Fort Gulik21 (Canal de Panam).
En la zona del Canal de Panam funcionaba adems la Academia Interamericana de la Fuerza
Area, establecida en 1943, y la famosa Escuela de las Amricas en la que recientes
documentos muestran que en las Escuelas de las Amricas se adiestraba al ejrcito de El Salvador
y al resto de ejrcitos de Amrica Latina en las ms variadas formas de tortura y en tcnicas de
liquidacin de dirigentes populares. Tristemente celebres es el manual para soldados en que se
describen las formas ms efectivas de personas
La ALPRO, no logro los xitos esperados, ya que las propias oligarquas internas fueron las
principales opositoras a dicho plan, ya que no estaban dispuestas a alterar las desfasadas
formaciones econmicas y sociales al estilo feudal. El informe sobre la realidad poltica de
Amrica Latina de Nelson Rokeffeller fue de que los pueblos del hemisferio latinoamericano se
encontraba en las mismas condiciones cuando los estadounidenses tomaron las armas frente a
los ingleses; los latinoamericanos solicitaban mejores precios en el mercado mundial.
Sin embargo las recomendaciones de Rokeffeller fueron de consolidar ms a las dictaduras
militares para el mantenimiento a travs de una solicitud que le hizo al congreso de levantar el
lmite a 75 millones de dlares impuesto a la asistencia militar de Amrica Latina en la
legislacin de 1967.

Esto se afirma con la doctrina Nixon, con el fracaso de la guerra de Vietnam, EE. UU. ya no
sera el gendarme en el mundo sino que trabajara con sus fieles aliados los militares. En este
contexto es que los militares centroamericanos fueron los ms beneficiados ya que la asistencia
militar se acrecent. Nixon le dio continuidad a la Accin Cvico Militar, parte de un programa de
la ALPRO. El programa tenia como tenia como estrategia entregar empleos civiles a las tropas,
para mejorar las imgenes de los militares.
En el caso de El Salvador fue donde la ALPRO tubo mayores xitos, ya que invirti (63 millones
de dlares entre 1962 y 1963 por la continuidad del mantenimiento de la formacin econmica y
social de las clases dominantes del pas, a travs de esta estrategia de la ALPRO que en El
Salvador se constituye la Organizacin Democrtica Nacionalista, ORDEN.
Una organizacin paramilitar que estuvo bajo el mando de la Guardia Nacional a travs de su
fundador el General Medrano, en ese entonces jefe de la Guardia Nacional. l describi su
propsito como el de (integrar) la poblacin campesina a la poltica nacional; (organizar) al
campesinado, a fin de indoctrinarlo para llevar a cabo una campaa ideolgica a favor de la
democracia representativa y el mundo libre, en contraposicin contra el mundo comunista.
A la vez EE.UU. entro en una coyuntura bastante difcil ya que Nixon se encontraba en el pleno
desarrollo de un orden mundial bastante desfavorable en cuanto a su posicin como potencia
mundial. Uno porque EE.UU. se encontraba ante un bloqueo econmico por lo pases rabes ya
que el gobierno estadounidense presto apoyo a Israel durante la guerra frente a Egipto. El
desarrollo de este fenmeno afecto la formacin econmica y social de EE. UU. y a la vez perda
los recursos para pelear la guerra fra. El segundo elemento sustancial durante este perodo fue el
escndalo watergates, lo que puso fin a su mandato presidencial.
La observacin de Nikita Khrushchev en 1960, se confirmaba en la que haba expresado que
Amrica Latina, le recuerda a uno un volcn en actividad. Cuba ya haba explotado.
Guatemala comenzaba a entrar en erupcin mientras que las fallas en Honduras, El Salvador y
Nicaragua se estaban alterando claramente.

Jimmy Carter llego a la casa blanca en 1977, en esta profunda crisis interna y externa. Carter trato
de implementar reformas pragmticas y conservadoras en su poltica exterior para Centro
Amrica. Esto implicaba el continuo apoyo a las dictaduras militares. El Consejo de Seguridad de
la Administracin Carter tena dos fuentes para formular la poltica exterior. La primera fuente
era la de un inexperto asesor polaco Zbigniew Brzezinski, quien vea la crisis del Tercer Mundo
como desafos de la URSS. La segunda fue la de los asesores del Departamento de Estado
quienes argumentaban que la crisis del Tercer Mundo eran locales y haba que resolverlos
internamente.
Sin embargo ante el declive como potencia mundial en el cual el sistema internacional se haba
vuelto interdependiente; y los instrumentos internacionales de la poltica del poder haban
perdido vigencia EE. UU. hace un viaje en su estrategia de la poltica exterior, a travs de la
orientacin poltica de los derechos humanos.
Esto implico a que el congreso instruy al Departamento de Estado que informara anualmente
sobre

el

estado

de

los

derechos

humanos

en

todos

los

pases

del

mundo.

Si las naciones violaban esos derechos y no hacan esfuerzos para corregir esas violaciones, la
ayuda norteamericana seria suspendida.
Ante l triunfo de la Revolucin Sandinista y con el derrocamiento del Sha de Irn por
musulmanes radicales quienes a la vez tomaron como rehenes a varios norteamericanos. Carter
opto por la posicin de Brzezinski y los asesores del Departamento de Estado optaron por
renunciar. Sin embargo, esta orientacin poltica entraban en contradiccin con los informes del
Departamento de Estado que sealaban a sus aliados estratgicos de El Salvador, Guatemala,
Brasil y Uruguay como grandes violadores de los derechos humanos.
La esencia de la contradiccin consista en que EE.UU. no poda usar la ayuda militar como
presin para reducir las violaciones a los derechos humanos; si la ayuda se cortaba, otros
procesos se consolidaran, como se demostraba en el proceso del desarrollo de las revoluciones

Centroamericanas y la otra contradiccin consinti en el enfoque de reestructurar la formacin

econmica y social de las clases dominantes del Tercer Mundo.
As el desarrollo de los acontecimientos en Centro Amrica llev a la poltica exterior de la
Administracin

Carter

cambiar

su

estrategia

de

derechos

humanos.

Los hechos demostraron que en el caso de El Salvador, donde las fuerzas revolucionarias estaban
tomando una poderosa fuerza unificada producto de los fraudes electorales que llevaron a la
presidencia en 1972 al Coronel Arturo Armando Molina y posteriormente en 1977 al General
Carlos Humberto Romero; ambos principales responsables de la crisis institucionalizada a travs
de las violaciones sistemticas de los derechos civiles, polticos, econmicos, y sociales
comprobados en el informe de la Organizacin de Estados Americanos.
EE.UU. se vio obligada a suspender temporalmente la ayuda al General Romero. Sin embargo
ante subida de precios del petrleo en 1979, se dio una tremenda inflacin y los bancos
internacionales se negaron dar prestamos que necesitaba la dictadura del General Romero.
Ante el desarrollo de todo este proceso en que las fuerzas revolucionarias cada da tomaban ms
fuerza EE. UU. como una alternativa reactiva para detener el auge revolucionario producto del
genocidio sistemtico de la dictadura militar impulsa la divisin de ejrcito hasta promover el
golpe de Estado del 15 de octubre de 1979.
En este proceso la Administracin Carter considero complementar el Programa de
Transformaciones a travs de la Agencia Internacional para el Desarrollo, que se ejecuto
basndose en el marco global de la asistencia tradicional de las administraciones pasadas en este
caso a travs del New Directions o las Nuevas Directrices que se venan desarrollando desde
1973.
As la primera vertiente de la reforma agraria se comprender en ese marco global que la
asistencia econmica de EE.UU. vena desarrollando en E. S. Esta asistencia econmica se dio en
l marco de las Nuevas Directrices, que se suponan cambios en las polticas econmicas de
desarrollo. Sin embargo, la asistencia econmica durante la dcada del setenta fue bastante

modesta segn R. Herman, ya que la inversin solamente lleg hasta los $11 millones de dlares
anuales y esta lgica se deduce a las suspensin temporal de la asistencia econmica debido a las
violaciones sistemticas a los derechos humanos en El Salvador.
Para 1979. AID en su estrategia Country Development Strategy Statement, aprobada por el
congreso inicia la primera vertiente de la Reforma Agraria a travs de los siguientes objetivos:
I) Mejorar polticas claves de desarrollo.
II) Reducir las tasas de fertilidad y el crecimiento global de la poblacin
III) Incrementar la produccin, productividad e ingresos de los pequeos productores agrcolas.
IV) Ampliar la participacin de los pobres en el proceso de desarrollo
V) Ampliar el acceso de los pobres a las necesidades bsicas.
En el Consejo de Seguridad de EE. UU estaban conscientes de la profunda crisis de la formacin
econmico y social del pueblo salvadoreo. Sin embargo, se puede deducir que el objetivo real de
esta estrategia era hacer cambios en las polticas econmicas de desarrollo junto con la reforma
agraria y con los cambios en las polticas tributarias con el propsito de contrarrestar el tremendo
auge revolucionario que da a da se estaban consolidando.
LA ESTRATEGIA POLITICA, ECONOMICA Y MILITAR DE ESTADOS UNIDOS
HACIA EL SALVADOR EN LOS 80:
Para comprender un poco mejor la estrategia poltica, econmica y militar de EE. UU hacia El
Salvador durante la dcada de los ochenta, es importante hace una breve introduccin sobre el
origen, la estructura y los distintos procedimiento de la intervencin norteamericana a travs de la
asistencia econmica.
La asistencia econmica de EE. UU se reorienta con un programa de cooperacin a iniciativa del
Presidente Harry Truman, con la ejecucin del Plan Marshall despus de la Segunda Guerra
Mundial. A partir de entonces el gobierno estadounidense a creado varias medias legislativas que
terminaron implementndose en el Acta de Asistencia Internacional de Noviembre de 1961, la
cual reorganiza la asistencia econmica bilateral a travs de la Agencia para el Desarrollo

Internacional, AID, trazando sus principales objetivos: Promover la Poltica de los EE. UU., en el
mundo, proporcionar, asistencia tcnica a los pases ms pobres, promover el crecimiento
econmico en las reas geopolticas y apoyar los proyectos agrcolas, educativos, de salud y de
poblacin.
La Cooperacin estadounidense est estructurada a travs de sus principales canales de la
asistencia econmica: el Departamento del Tesoro y se apoya a travs de los Ministerios de
Agricultura, Comercio y Energa y del Trabajo. La AID tambin forma parte de la Estructura del
Departamento de Estado. Tiene un Administrador que tiene el status de Secretario Adjunto, quien
reporta directamente, al Secretario de Estado y al Presidente y tienen Administradores asistentes
que se encuentran a cargo de los cuatro programas regionales, uno en Amrica Latina, Africa, el
Medio Oriente, y Asia.
TERCER PERIODO DE LA GPR.
PRIMERA MITAD DE 1984 A 1986.
Ante esta situacin, se argumentaba que EE. UU. se encontraba inmovilizada o
Bloqueada por una accin global y que era imprescindible no solamente establecer el status, sino
que EE. UU debera buscar mejorar su posicin relativa en todas sus esferas de influencia.
FASE A: DE LA PRIMERA MITAD DE 1984 A FINALES 1985.
Con el triunfo electoral de Jos Napolen Duarte en 1984, el gobierno norteamericano esperaba
legitimar el sistema poltico con el cual pretenda la desactivacin de la insurgencia, preservar el
sistema poltico con el cual pretenda la desactivacin de la insurgencia, preservar el sistema
econmico, y a la vez neutralizar la oposicin en el congreso norteamericano. Durante el
desarrollo de este proceso el Consejo de Seguridad Nacional de EE. UU. hace un cambio de
estrategia, con un plan contrainsurgente ms integral en lo poltico-militar y en lo econmico con
el propsito de contener el avance del FMLN, as como su aislamiento poltico nacional e
internacional.

La combinacin de la estrategia militar expuesta en el apartado de las fuerzas sociales fue

combinada con una lucha poltica ms coherente ya que con la supuesta legitimada del sistema
poltico y con la llegada de Duarte en el rgano ejecutivo, EE. UU podra ejecutar ms
eficientemente la GBI.
La estrategia trazada del Consejo de Seguridad Nacional norteamericano consisti en la clave que
para derrotar el movimiento insurgente era necesario ganar el apoyo de la poblacin, y no con el
aniquilamiento militar de sus fuerzas, para lo cual era necesario implementar reformas sociales y
polticas fundamentales que respondieran a las quejas legtimas de la poblacin, bajo el lema de
que para ganar la guerra haba que ganar el corazn y la menta del pueblo. De esa manera
neutralizara el apoyo a la insurgencia y posteriormente obtener una victoria militar.
Benjamn Sharwz en su obra American Counterinsurgency Doctrine and El Salvador nos
establece que para la aplicacin de la doctrina de la Guerra de Baja Intensidad en El Salvador
sera a travs de la concentracin en tres reas estratgicas:
a) Reformar las fuerzas armadas para mejorar su desempeo tctico y el respeto a los derechos
humanos;
b) Un programa de distribucin de tierras para mostrar en la poblacin la disposicin y capacidad
del gobierno para producir cambios positivos;
c) El fortalecimiento de la democracia para debilitar la legitimidad del movimiento
contrainsurgente.
El FMLN concluyo que el gobierno de Duarte en el rea poltica inici con la propuesta del
dialogo formulado en la Asamblea General de la ONU, el 8 de octubre de 1984. Con el objeto de
responder a las siguientes necesidades:
- Pelear contra el FLN-FDR en ese terreno a causa del alargamiento de la guerra y como reaccin
a la demanda nacional e internacional de solucin poltica. Necesidad poltica del gobierno de

Reagan de bloquear la firma por parte de los gobiernos centroamericanos del Acta de Paz y
Cooperacin para Centroamrica del Grupo Contadora, prevista el 15 de octubre de 1984.
- Contribuir al triunfo electoral de Reagan para un segundo mandato (atendiendo
recomendaciones de la Comisin Kissinger, ganar el bipartidismo y garantizar la continuidad de
la ayuda econmica y militar al gobierno salvadoreo.
La iniciativa del GOES se concretizo con el Dialogo de la Palma. Sin embargo los resultados
fueron un fracaso ya que dentro de ese contexto histrico se vena madurando un flujo social
independiente, y a esta internacional la solucin poltica a la guerra tomaba ms fuerza.
El dilogo deja de ser subversivo y pasa a ser una bandera de lucha del movimiento social que
se encontraba en apogeo, as como tambin pasa a ser parte de las plataformas polticas de las
instituciones y de los partidos polticos durante los aos del 84 y 85. De esta forma l dialog en
Ayagualo fue de un menor perfil.
El FMLN se preparo para pelear una larga guerra ya que dentro de este marco Reagan logra un
segundo perodo presidencial por lo que emprendi a reforzar la contencin global y volverla ms
formal. Esto se concretizo con la la Doctrina Reagan lo cual parta de las siguientes
consideraciones:
a) Los soviticos estaban demasiado extendidos en el Tercer Mundo.
b) La historia trabajaba en contra de la seduccin ejercida por el colectivismo
c) Con suficiente dinero y poder era posible confrontar y hacer retroceder a los soviticos,
Virtualmente

en

cualquier

parte

que

no

fuera

Europa

Oriental

Con el triunfo electoral de Duarte, la administracin Reagan empez a impulsar la nueva

transformacin estratgica de la economa salvadorea basada en un nuevo modelo en el fomento
de las exportaciones, el libre comercio y el fortalecimiento del sector privado.
El objetivo principal de dicha estrategia consisti en la estabilizacin y reactivacin econmica a
corto y a largo plazo. El planteamiento de la AID era que la economa salvadorea no poda

continuar dependiendo de las exportaciones tradicionales para generar y sostener un crecimiento

dinmico, y que la antigua estrategia econmica de sustitucin de importaciones estaba agotada.
Dentro de este marco AID; propuso un programa de asistencia al sector industrial salvadoreo
para hacerlo ms competitivo y convertirlo en la fuerza dinamizadora del nuevo esfuerzo
exportador.
Adems para darle continuidad al proyecto era necesario crear un marco de polticas en el mbito
gubernamental congruentes con dicha estrategia; ya que AID insista en la falta de coordinacin
para la implementacin de diversos mecanismos de la poltica comercial. Sin embargo el mayor
reto de la AID, consisti en el manejo de la poltica macroeconmica. AID impulso este esfuerzo
a travs del proyecto Estabilizacin y Recuperacin Industrial
La iniciativa del gobierno norteamericano de impulsar el nuevo modelo exportador implicaba
modificar sustancialmente el manejo de la poltica macroeconmica de Duarte, principalmente
las relacionadas con la poltica cambiaria. De esta forma AID pas a condicionar la asistencia
econmica y en especial la poltica cambiara que consista en una fuerte evaluacin de la
moneda salvadorea.
En septiembre de 1985, este proceso gener una relacin contradictoria con el anuncio del plan
econmico de Duarte Un camino para la Paz que tena como objetivos un continuado esfuerzo
en torno a la permanencia, consolidacin y efectividad de las tres reformas gubernamentales:
reforma agraria, reforma al sistema financiero y reforma al comercio exterior. Mientras tanto un
mes ms tarde FUSADES presento una estrategia fundamentada sobre la base de los objetivos de
la AID.
El desarrollo de este conflicto por el manejo de las polticas macroeconmicas fue tomando ms
fuerza hasta llegar a una confrontacin directa que se concretiz con los acondicionamientos por
el desembolso de la asistencia a la balanza de pagos de parte de AID con el objetivo de una
unificacin cambiara departe de la Administracin Duarte a finales de 1985.
Inmediatamente Duarte viaj a Washington y justifico que la implementacin de dichas medias

eran necesarias y a la vez acepto una recalendarizacin de las medidas a travs de un programa de
estabilizacin econmica a cambio del desembolso de la asistencia en la balanza de pagos.
FASE B DE ENERO A FINALES DE 1986:
Este perodo se caracteriza por el fracaso de la Estrategia de Baja Intensidad, ya que se
desarrollan una lucha de contrarios entre las FAES, el GOES, y EE. UU en el aspecto poltico
militar, los militares pasaron a la conduccin de la poltica del nuevo plan Unidos para
Reconstruir, UPR, y a la vez ejecutaron la Operacin Fnix como componente militar del UPR.
Para el AF1986 la administracin Reagan tuvo que invertir a travs del AIFIELD $11,700
millones de dlares destinados al fortalecimiento del movimiento laboral, creando y financiando
la Central de Trabajadores Democrticos (CTD), y la Unin Obrero Campesino (UNOC). (111)
Esta inversin econmica se da en el marco del bloqueo y el aislamiento del movimiento social
con el FMLN.
Las contradicciones se profundizan cuando Duarte implement a medias el Programa de
Estabilizacin y Reactivacin Econmica. Segn el AID, la deficiencia principal tena que ver
con la unificacin del tipo de cambio que a su criterio se haba establecido a una tasa muy baja
De esta forma AID procedi a contratar expertos en estabilizacin econmica y ajuste estructural
para que apoyaran al gobierno y para el monitoreo del programa mismo. A la vez AID
implemento un acondicionamiento mucho ms rgido a la balanza de pagos, al grado que se
proponan siete desembolsos para 1986 y que finalmente la asistencia a la balanza de pagos se
concretiz hasta abril de 1987 debido a que Duarte cumpli satisfactoriamente un conjunto de
medidas del programa de la AID. Sin embargo, el desembolso a la balanza de pagos de 1987 fue
condicionado nuevamente y Duarte procedi a una apelacin personal de Reagan, y a una
protesta pblica sobre los efectos desestabilizadores del programa.
AID comprendi que Duarte no tena la voluntad de garantizar la conduccin del programa; lo
que propicio a que AID impulsara su proyecto de estructuracin global de la economa a travs de
la concertacin con los sectores de la empresa privada a travs de FUSADES, y por otra parte la
decisin de los militares de encabezar directamente el esfuerzo de la UPR, fue desde su
concepcin un grave error. Este conjunto de elementos aceler el fracaso de la GBI.

Este perodo se caracteriza por el fracaso de la Estrategia de Baja Intensidad, ya que se

desarrollan una lucha de contrarios entre las FAES, el GOES, y EE. UU. en el aspecto poltico
militar, los militares pasaron a la conduccin de la poltica del nuevo plan Unidos para
Reconstruir, UPR, y a la vez ejecutaron la Operacin Fnix como componente militar del UPR.
Para el AF1986 la administracin Reagan tuvo que invertir a travs del AIFIELD $11,700
millones de dlares destinados al fortalecimiento del movimiento laboral, creando y financiando
la Central de Trabajadores Democrticos (CTD), y la Unin Obrero Campesino (UNOC). (111)
Esta inversin econmica se da en el marco del bloqueo y el aislamiento del movimiento social
con el FMLN.
Las contradicciones se profundiza cuando Duarte implement a medias el Programa de
Estabilizacin y Reactivacin Econmica. Segn el AID, la deficiencia principal tena que ver
con la unificacin del tipo de cambio que a su criterio se haba establecido a una tasa muy baja.
(112) De esta forma AID procedi a contratar expertos en estabilizacin econmica y ajuste
estructural para que apoyaran al gobierno y para el monitoreo del programa mismo. A la vez AID
implemento un acondicionamiento mucho ms rgido a la balanza de pagos, al grado que se
proponan siete desembolsos para 1986 y que finalmente la asistencia a la balanza de pagos se
concretiz hasta abril de 1987 debido a que Duarte cumpli satisfactoriamente un conjunto de
medidas del programa de la AID. Sin embargo, el desembolso a la balanza de pagos de 1987 fue
condicionado nuevamente y Duarte procedi a una apelacin personal de Reagan, y a una
protesta pblica sobre los efectos desestabilizadores del programa.
AID comprendi que Duarte no tena la voluntad de garantizar la conduccin del programa; lo
que propicio a que AID impulsara su proyecto de estructuracin global de la economa a travs de
la concertacin con los sectores de la empresa privada a travs de FUSADES, y por otra parte la
decisin de los militares de encabezar directamente el esfuerzo de la UPR, fue desde su
concepcin un grave error. Este conjunto de elementos aceler el fracaso de la GBI.

CUARTO PERIODO
FASE DE 1987 A 1988:

El cuarto perodo se caracteriz por un perodo de transicin por el fracaso de la GBI al desenlace
negociado de la guerra. Esto fue evidente cuando la correlacin de fuerzas a escala regional por la
solucin poltica al conflicto armado fue tomando ms fuerza con la iniciativa de Esquipulas II al
suscribirse el acuerdo Procedimiento para establecer la Paz Firme y Duradera en Centro
Amrica.
Esta iniciativa surge como una necesidad de cambios en la poltica de EE. UU. hacia Centro
Amrica en particular hacia Nicaragua y la situacin Iran-Contras. Sin embargo, el desarrollo de
este nuevo fenmeno Esquipulas II, propicio a que la problemtica regional se viera desde la
ptica centroamericana, lo que dio paso a contradecir los argumentos ilegtimos de Washington,
de enfatizar que la crisis regional de Centro Amrica era producto de la guerra fra y que pona en
peligro la seguridad nacional estadounidense.
En este mismo contexto ARENA gano las elecciones de 1988. Sin embargo, la AID garantizo el
desarrollo de su programa de reestructuracin global a travs de FUSADES instrumento
fundamental para la implementacin de su estrategia y para la ofensiva poltica en contra del
gobierno de Duarte. En el aspecto militar el FMLN empez a desarrollar la guerra urbana en la
propia retaguardia del ejrcito.

FASE B DESDE FINALES DE 1988 A FINALES DE 1989:

La administracin Reagan se encontraba ante el fracaso de proyecto del sistema poltico de centro
a travs del PDC, lo que propici la amenaza y el debilitamiento del apoyo bipartidista
norteamericano que apoyaban al gobierno de Duarte. El fracaso de la GBI, dio paso a que en el
Congreso norteamericano tomaran ms fuerza las corrientes a favor de la solucin poltica
negociada. Dentro de esta realidad poltica el gobierno estadounidense empieza a concretizar la
alianza con los sectores de la oligarqua salvadorea que se encontraban supeditados a travs de
los programas de AID, impulsados a travs de FUSADES desde principios de 1983.
Frente a esta situacin el gobierno de EE. UU. logra imponer al interior del partido Frente a los
sectores que en primer lugar le garantizaran la continuidad del Modelo Exportados as como
tambin la continuidad de la GBI. As Alfredo Cristiani ex director del antiguo proyecto de la
AID, llega a ser candidato electo para la presidencia de la Repblica para el perodo 1989-1994.
Esta candidatura era estratgicamente vital para la guerra, ya que el otro sector de Arena,
propugnaba una estrategia de rpido desenlace, de guerra total.
EL Aparato de Toma de Decisiones y el liderato de la Poltica Exterior de Jos Napolen
Duarte.
En el proceso del desarrollo histrico del pas, hemos demostrado a travs de las variables
anteriores que el mantenimiento y la continuidad de la formacin econmica y social de las
clases dominantes de El Salvador, ha sido uno de los factores determinantes en la configuracin
de la poltica exterior de El Salvador. Esto se debe a que las clases dominantes, el gobierno y el
aparato de toma de decisiones se han encontrado supeditados ante la dependencia externa. En el
caso de perodo de nuestro estudio, esta profunda dependencia fue determinada por EE. UU.
En el siguiente apartado analizaremos el proceso de la formulacin de la poltica exterior
salvadorea durante los perodos de la Guerra Popular Revolucionaria, en el que se comprobara
la influencia y hegemona del gobierno de EE. UU. en el proceso de formulacin y ejecucin de
la poltica exterior de El Salvador; ya que toda la instancia poltica de El Salvador fue impuesta y

controlada por las directrices del inters nacional estadounidense y por la influencia de otros
factores econmicos que adems dieron el inicio al proceso de la globalizacin de la economa
capitalista en El Salvador.
El aparato de toma de decisiones de la poltica exterior de El Salvador, el cual fue ejecutado por
la Junta Militar Demcrata Cristiana, presidida por Jos Napolen Duarte, fue el producto de la
supeditacin poltica de las gestiones e iniciativas del Consejo de Seguridad de EE. UU. y del
Departamento de Estado. De esta forma el Ministerio de Relaciones Exteriores aparato de toma
de decisiones de la poltica exterior adquiere una profunda dependencia poltica ya que en esencia
cumpla con los propsitos del inters nacional EE. UU. y en un segundo orden por el inters de
las clases dominantes del pas.
El aparato de toma de decisiones de El Salvador, estaba constituido por los sectores ms
derechistas de la democracia cristiana, presidida por Duarte. Hctor Dada Iris quien haba
fungido inicialmente como Ministro de Relaciones Exteriores en la JRG, pas a formar parte de
la nueva alianza pero posteriormente tuvo que renunciar y su posicin fue retomada por el ultra
conservador Fidel Chvez Mena. El resto del gabinete de gobierno fue conformado por Jos
Antonio Morales Ehrlich, el representante de la oligarqua Ramn Avalos Navarrete y los
Coroneles Adolfo Majano, Jaime A. Gutierrez, Jos Garca, y Eugenio Vides Casanova.
De esta forma toda la superestructura o aparato de gobierno quedo bajo el control conducido
por los sectores de la democracia cristiana ideolgicamente ms derechizados, y por los militares
tradicionales de la dictadura militar. Ambos sectores se mantuvieron fielmente comprometidos
econmicas, polticas, militares, jurdica e ideolgicamente con el gobierno estadounidense. La
elaboracin y la conduccin de la poltica exterior se justificara, se legitimara y se articulara
dentro de este marco.
LA POLITICA EXTERIOR DE EL SALVADOR EN EL PERIODO DE TRANSICION A
LA GUERRA POPULAR REVOLUCIONARIA.
En la memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores, conducido por la democracia cristiana en

el Gobierno de Unidad Nacional, GUN, de 1981 a 1982 nos establece que a principios de los
ochenta, en el mundo los problemas les llegaban a todos, pero respetaban a nuestro pas, Sin
embargo, como todo est en movimiento, esa tranquilidad aparente se vio rota y el Ministerio de
Relaciones Exteriores, MRE, se vio en la necesidad de adaptarse a esa crisis, y en la necesidad de
elaborar una estrategia esencial que tomara en cuenta las variables y factores estructurales y
coyunturas que incidan al momento del anlisis, en la situacin del pas tanto en lo interno como
en lo externo.
La estrategia en mencin fue diseada en funcin de prioridades y enmarcada en un uso racional
y optimo de los limitados recursos del gobierno, buscando establecer las relaciones causales de la
realidad interna con la realidad externa. Vale la pena mencionar que el objetivo de dicha
estrategia del Ministerio de Relaciones Exteriores consisti en proyectar desde la ptica del
gobierno la realidad poltica y las implicaciones internas y externas que propiciaran su
caracterizacin; as como tambin que fuera objetivamente comprendida y generara credibilidad.
El desarrollo de este proceso estuvo sujeto a una serie de influencia y presiones de carcter
poltico, y econmico de origen externo. Esa influencias adquirieron diferentes modalidades de
acuerdo con el grado de desarrollo econmico y poltico, en el mbito tecnolgico militar, y a
travs de la cantidad de recursos disponibles.
Los factores antes mencionados limitaron e impidieron una capacidad para responder con
efectividad a la influencia de los elementos externos. Sin hacer un gran esfuerzo mental es
evidente que El Salvador con los rasgos y estructura propios de un pas subdesarrollado, aun
enfrenta grandes limitaciones para responder de una manera que le permita contrarrestar el efecto
de las decisiones de las grandes potencias, organizaciones internacionales y fuerzas con poder e
influencia en la opinin pblica internacional.
El MRE del Gobierno de El Salvador, enfoco los rasgos de la poltica exterior bajo los deseos de
paz del pueblo y gobierno salvadoreo, y el afn de entrar a un camino que conduzca a las
democratizacin permanente. Este principio paso a ser el elemento sustancial de la diplomacia

salvadorea ya que se enmarcaba dentro de la estrategia de la Guerra de Baja Intensidad

implementada por EE. UU.
Para comprender las acciones y objetivos que se implementaron en el mbito externo.
El aparato de toma de decisiones de la poltica exterior lo implemento a travs de la
consideracin poltica de tres aspectos:
- Evaluacin de la situacin interna.
- Accin de factores exgenos sobre el proceso en desarrollo.
- Diferentes concepciones que los diferentes gobiernos tenan sobre la realidad de El Salvador.
Los objetivos de la poltica exterior de El Salvador del Gobierno Demcrata Cristiano eran:
- Consolidar el proceso de cambios y de democratizacin interna.
- Reafirmar la vocacin democrtica de El Salvador, con el fin de coadyuvar en la concrecin de
la paz en la regin.
- Estrechar las relaciones de amistad y cooperacin con los pases del mundo.
- Neutralizar las actividades polticas internacionales adversos al proceso democrtico
salvadoreo.
- Promover en el exterior, una imagen nacional que refleje la realidad poltica y social
salvadorea.
- Obtener la cooperacin econmica y financiera que permita al Estado superar la crisis.
Para concretar los objetivos anteriores, se ejecutaron una serie de gestiones diplomticas, viajes
oficiales y contactos de los titulares y funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores.
CCIONES A NIVEL MULTILATERAL:
Segn el Ministerio de Relaciones Exteriores, la proyeccin salvadorea es la de un pas con un
gobierno que realiza esfuerzos por lograr la democratizacin bloqueado por embates

extremistas que han obligado a la utilizacin de medidas internas y externas que permitan
restablecer los valores de la libertad y de la seguridad.
La actividad poltica-diplomtica fue efectuada en diversos foros, con mayor nfasis en las
organizaciones internacionales, en las cuales se hicieron mayores esfuerzos para defender la
realidad que imperaba a escala interna el GOES. Por otra parte la actividad desplegada tena
como objetivo obtener y consolidar el apoyo necesario para la realizacin del proceso de cambios
estructurales y el proceso de democratizacin; enfocado a contrarrestar las acciones de quienes
buscaban negar y obstaculizar la validez del proyecto poltico del gobierno.
A continuacin se plantean las dos premisas bsicas de la poltica exterior salvadorea durante el
perodo de la GPR.
- Utilizar la Organizacin de Estados Americanos, OEA, llevando iniciativas que respalden la
gestin poltica interna de cambios en el pas.
- Contrarrestar en las Naciones Unidas, ONU, aquellas acciones que tienen como objetivo
obstaculizar el desarrollo poltico que pretenda el gobierno.
Los dos puntos anteriores constituan parte esencial de la estrategia que adopto el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
La OEA tena una importancia estratgica, por cuanto es en dicho foro donde se aglutina la
inmensa mayora de pases latinoamericanos que por su proximidad geogrfica y lazos comunes
histricos y culturales (como es el caso que la mayora de pases en ese perodo histrico eran
gobernados pro dictaduras militares y gobiernos fieles a la estrategia estadounidense) los
calificaba como vitales y estratgicos para la problemtica del GOES; ya que en dichos foros
tienen la competencia para conocer situaciones que afecta la paz y seguridad del continente.
Dentro de esta perspectiva abarcaba los foros de movimientos regionales como el Pacto Andino,
que han jugado un papel esencial en situaciones conflictivas en C.A.
Es en este marco histrico mundial que el gobierno salvadoreo logr un importante apoyo

poltico en el seno de la OEA, y que se consolido con la aprobacin de un texto de resolucin

apoyado por la mayora de los pases latinoamericanos, proporcionando un total respaldo al
proceso poltico que desarrollaba el Gobierno de El Salvador, GOES para encontrar una salida
poltica y democrtica a la crisis del pas por medio de elecciones.
Pero no todo era ganancia para el gobierno salvadoreo en los foros mundiales, ya que de esta
manera en 1981, en l seno de la ONU se juzg al Estado salvadoreo por las violaciones
sistemticas a los derechos humanos, de las cuales han sido mencionados detalladamente en el
primer apartado de las variables sistemticas. Ante la posibilidad de que dichos resultados fueran
negativos para El Salvador. El Ministerio de Relaciones Exteriores tuvo como objetivo poltico
principal lograr una comprensin exacta basada en la realidad del GOES, y as lograr apoyo al
proceso poltico, econmico y social que desarrollaba en el pas, y de esta forma contrarrestar los
elementos desestabilizadores al gobierno salvadoreo.
El caso salvadoreo fue conocido en la ON, sobre la base de la resolucin aprobada en la III
Conferencia de Naciones Unidas sobre la dcada de la mujer en Copenhague, en julio de 1980,
aprobndose el proyecto de resolucin la mujer en El Salvador, en la cual se conden al
gobierno salvadoreo y se insto a que la Asamblea General, AG, de la ONU considerase el tema
en 1980.
Al final del XXXV perodo Ordinario de Sesiones, la AG, aprob un proyecto de resolucin en la
cual se conden al Gobierno de El Salvador, por las violaciones sistemticas a los Derechos
Humanos, por los derechos civiles y polticos. La AG recomend que la Comisin de Derechos
Humanos investigase y presentase un informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en El
Salvador.
Se concluye que la Secretaria de Relaciones Exteriores, logro resultados positivos dentro de la
estrategia que se sigui. Pero lo elementos negativos de la resolucin, que fue rechazada
enfticamente por el gobierno salvadoreo, dieron como resultados que el GOES, y su proyecto
poltico en desarrollo obtuvieron un mayor reconocimiento y aceptacin en el mbito
internacional.

Un aspecto importante de mencionar es que el GOES, formul una declaracin sobre la situacin
y la realidad salvadorea, dejando en suspenso cualquier resolucin o recomendacin que pudiera
emitir dicho comit en contra El Salvador.
LAS ACCIONES HACIA EUROPA, ASIA Y MEDIO ORIENTE:
El Ministerio de Relaciones Exteriores ejecut una poltica sistemtica fundamentada en las
premisas de la democratizacin del pas y de la regin centroamericana con el fin de proyectar,
e informar sobre el proceso poltico del pas. El Ministerio de Relaciones Exteriores haba llegado
a la conclusin de que en las reas extra continentales s propici una falta de objetividad de la
realidad poltica nacional y centroamericana, ya que distintos actores internacionales como
gobiernos, partidos y movimientos polticos influyentes como los socialistas, los socia
demcratas y sus respectivas internacionales; as como los partidos liberales y de centro izquierda
en Europa y en Asia, ayudaran de una u otra manera a establecer un relativo distanciamiento con
El Salvador.
El GOES, determino el distanciamiento debido a que los distintos actores internacionales
(especialmente de Europa), se convirtieron en los elementos principales de la oposicin
internacional del rgimen salvadoreo, ya que no solamente se solidarizaron poltica y
econmicamente con las fuerzas revolucionarias, sino que a la vez denunciaban y
responsabilizaban constantemente al rgimen salvadoreo por las violaciones sistemticas de los
Derechos Humanos.
De esta forma el Ministerio de Relaciones Exteriores para alcanzar sus objetivos desarrollo una
estrategia de dos instancias y mecanismos de accin complementarios entre s dirigidas a esas
reas extra-continentales:
I. A travs de la gestin poltico-diplomtica permanente, a escala bilateral y multilateral, de
manera planificada y coordinada por el servicio exterior en el rea, as como por medio de las
representaciones de los diferentes pases acreditados en nuestro pas.

II. Implementando aquellos objetivos de poltica exterior de El Salvador, por medio de la gestin
personal o de diplomacia directa y activa que tiene su justificacin en los requisitos de la
inmediatez en la consecucin de los objetivos y de una eficacia ms concreta en su proyeccin.
LAS ACCIONES EN CENTROAMERICA:
La crisis poltica, econmica y social en la regin centroamericana, se constituyeron en los
elementos principales para el auge revolucionario de toda la regin. De esta forma la
coordinacin y la concertacin poltica entre los gobiernos centroamericanos para la contencin
del comunismo se convirtieron en el elemento sustancial de la agenda poltica de los
Ministerios de Relaciones Exteriores de Centro Amrica. De esta forma los distintos gobiernos
buscaron resolver en forma prioritaria las divergencias existentes; hasta lograr converger en
puntos estratgicos de la crisis de la regin.
La concertacin poltica entre los Gobiernos de la Regin se dio en el marco de las distintas
iniciativas a la solucin poltica a las guerras centroamericanas. Es en este marco que en 1980, la
administracin Carter y la JMDC, alegaron que el FMLN haba establecido bases guerrilleras en
las zonas desmilitarizadas entre Honduras y El Salvador, dentro de este proceso el ejrcito
salvadoreo se encontraba ejecutando operaciones de limpieza en las fronteras de Honduras y El
Salvador. Segn Armstrong, en abril de 1980, poco despus de que el Congreso norteamericano
aprobara el paquete de ayuda a Honduras, hubo un avance sensacional. Honduras abandono su
vieja condicin de que estuviera resuelto el problema limtrofe antes de que las relaciones
pudieran enmendarse y en 1980 se firmo un tratado de paz, el cual despejaba el camino para una
mayor coordinacin militar entre El Salvador y Honduras. Para mayo de 1980, los ejrcitos de
ambos lados iniciaron maniobras conjuntas, conocidas como operacin sndwich, la cual dio
como resultado la masacre del ro Sumpul, y el 16 de marzo de 1981, la fuerza area salvadorea
descarg bombas sobre unos 8,000 refugiados que intentaban atravesar el ro Lempa, hacia
Honduras, y soldados hondureos bloquearon su ruta de escape. Unos doscientos campesinos, en
su mayora mujeres y nios, se ahogaron o fueron asesinados.
El tratado de paz signific una sistemtica persecucin y muerte entre ambos ejrcitos, ya que el

Gobierno de Honduras permiti el ingreso del ejrcito salvadoreo a que hicieran cateos a los
campos de refugiados que albergaban a ms de 2,000 refugiados salvadoreos, y a todo
sospechoso de tener vnculos con el FMLN, era capturados y desaparecidos. De acuerdo a
Ingemar Cederberg, directora para el norte de Latinoamrica del Alto Comisionado de Naciones
Unidas para Refugiados, ACNUR, El que Honduras no haya protegido a los refugiados
constituye una violacin a los convenios de la ONU sobre el status de refugiados, as como de
obligaciones morales e internacionales.
Dentro de este mismo marco, los gobiernos centroamericanos concertaron las agendas, como fue
el caso de la Comunidad Democrtica Centroamericana y el Foro Pro Paz y Democracia en
Centroamrica, a fin de evitar cualquier alternativa que fortaleciera o beneficiara a las fuerzas
revolucionarias de la regin.
LA POLITICA EXTERIOR DURANTE EL PERIODO DE TRANSICION DE LA
GUERRA PROPIAMENTE TAL.
El desarrollo de este proceso fue durante el Perodo de Transicin de la Guerra propiamente tal.
Duarte inicia su estrategia de poltica exterior supuestamente para su pretendido proyecto de
democratizacin que planteaba la convocatoria a elecciones en El Salvador, fortalecer el
proyecto socio econmico y solucin al conflicto armado a corto plazo. El servicio documental
de SELADEC, nos plantea la diplomacia directa de la JMDC impulsada de la siguiente manera:
Con este argumento Duarte realizaba giras a EE. UU lo cual se reuna con legisladores
derechistas y daba conferencias en la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU), donde solicitaba ms ayuda econmica y militar a sus tutores estadounidenses.
Mientras en Washington y Nueva Cork se recrudeca las manifestaciones de repudio a su
presencia.
Este planteamiento se comprueba en la estrategia de la poltica exterior presentada por los
Ministros de Relaciones Exteriores de El Salvador durante los distintos perodos de la Guerra
Popular Revolucionaria, GPR.

EL PRIMER PERIODO DE LA GPR Y LA POLITICA EXTERIOR:

FASE B:
Luego de las elecciones del 28 de marzo 1982; el Ministerio de Relaciones Exteriores se encontr
ante una nueva fase en el proceso general, ya que las elecciones se haban desarrollado dentro de
un marco de consenso popular. Sobre la base de esta interpretacin de la realidad nacional, el
Ministerio de Relaciones Exteriores, MNR, enfoco en agilizar los mecanismos que generaran
cooperacin econmica y la ayuda internacional para la reactivacin econmica. Por otra parte, el
MRE, se dio a la bsqueda y obtencin de la comprensin y apoyo poltico al proceso
salvadoreo para fortalecer su credibilidad y legitimidad, ya que se encontraba bastante
deteriorado en el mbito externo.
LA POLITICA EXTERIOR DE EL SALVADOR Y LA DECLARACION FRANCOMEXICANA:
Es en este marco que se da la Declaracin Franco-Mexicana, lo que llevo a denunciar
energticamente al Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador argumentando que la
declaracin era uno de los mayores intentos injerencistas de la prctica internacional, ya que el
otorgaba la legitimidad y un reconocimiento jurdico al FL-FDR como una fuerza beligerante
en el contexto del derecho internacional humanitario, por el cual el GOES, tendra que acatar los
compromisos jurdicos en el conflicto armado no internacional. Adems la declaracin estableci
que las causas del conflicto armado no era producto de la guerra fra, y a la vez insto a las partes
en conflicto a que buscaran una solucin poltica al conflicto armado.
El Ministerio de Relaciones Exteriores reaccion el mismo da 28 de agosto de 1981 en el que
Mxico y Francia dieron a conocer su declaracin. El Ministerio de Relaciones Exteriores
present al Presidente del Consejo de Seguridad de la ONU una nota enrgica de rechazo y de
denuncia; simultanea, enviando un categrico rechazo a los Cancilleres de Mxico y Francia.
Dentro de este espacio, 9 pases latinoamericanos firmaron una Declaracin Conjunta, ratificando
el respaldo a El Salvador.

SEGUNDO PERIODO DE LA GPR: LA POLITICA EXTERIOR DE EL SALVADOR

HACIA EL GRUPO CONTADORA Y LA COMISION KISSINGER.
LA POLITICA EXTERIOR DE EL SALVADOR HACIA EL GRUPO CONTADORA.
Dentro de este perodo, surge el Grupo Contadora constituidos por Colombia, Mxico, Panam, y
Venezuela con una iniciativa de paz a la crisis de Centro Amrica fundamentada a travs de un
planteamiento poltico ms realista, que el enfoque estadounidense. En esencia las iniciativas de
Contadora tena como objetivo primordial detener el armamentismo del Consejo de Seguridad de
EE. UU. ya que se converta en un elemento principal de la crisis en Centro Amrica.
As propuso la Acta de Contadora por el cual afectara los intereses de seguridad de los
gobiernos de Honduras, Guatemala y fundamentalmente de El Salvador, ya que el objetivo
principal era la reduccin de las fuerzas militares, e identificar y poner fin a todo apoyo externo
(directo e indirecto) a las fuerzas revolucionarias y a las contrarrevolucionarias, as como tambin
detener el trfico de armas. Como alternativa poltica Contadora impulso la solucin poltica
negociada a los conflictos armados, e iniciar un proceso de democratizacin y a la vez reactivar la
economa de la regin centroamericana.
Este fenmeno; se concretizo el 21 de Septiembre de 1984, cuando Nicaragua acepto en su
totalidad la esencia de los 21 puntos de Acta de Contadora. En este marco, EE.UU. presiono a
sus aliados a que hicieran objeciones y retrasar su aprobacin definitiva, lo que habra de
conducir al entorpecimiento de la conclusin de un Acuerdo de Paz que redujera la tensin en el
rea.
El gobierno de Duarte, que haba aceptado en principio el documento de los 21 puntos, ante la
declaracin de Nicaragua, mostr su desacuerdo compartido (126) con Honduras y Costa Rica,
para firmar el Tratado de Paz, conocido como Acta de Contadora.
La reaccin poltica de los gobiernos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Honduras, se dio

sobre la base que se encontraban estratgicamente supeditados a las decisiones de Consejo de

Seguridad de EE. UU. De esta forma las iniciativas de Contadora se convertiran en un atentado
contra la hegemona y el inters nacional norteamericano; ya que la asistencia econmica,
poltica, y militar (directa e indirectamente) de EE. UU, hacia la regin tendra que se suprimida,
lo que implicara una profunda desestabilizacin para los gobiernos dependientes de la estrategia
estadounidense; mientras el Gobierno Sandinista, y el FLN que se encontraba poltica y
militarmente fortalecido seran los ms beneficiados.
EL BENEPLACITO DE GOBIERNO DE EL SALVADOR DEL INFORME KISSINGER.
El desarrollo de la crisis centroamericana, y en especial la profundizacin del conflicto armado
salvadoreo, dio paso a que la opinin pblica norteamericana y a la vez a un sector del Congreso
norteamericano lucharon por que se disminuyera el apoyo econmico, poltico y militar hacia el
GOES.
As e GOES, ejecuto un conjunto de actividades con el objetivo de proyectar, promover y aclarar
las polticas gubernamentales, dentro de los crculos polticos, estudiantiles, comerciales,
financieros y periodsticos. La diplomacia directa fue implementada a la visita directa al
Congreso de EE. UU. para obtener una correlacin de fuerza favorable a la estrategia de la GBI.
Estas medidas implementados por el GOES, eran contradictorias a los compromisos de
pacificacin de Contadora.
Esto se confirma cuando llega a El Salvador, la Comisin Nacional Bipartidista Kissinger que
buscaba ejecutar una recoleccin de datos para elaborar el informe sobre Centroamrica. Como
fue planteado en las variables de contingencia, la Comisin Kissinger recomendaba mandar ms
ayuda militar a Honduras y El Salvador, y en el aspecto poltico planteaba slo elecciones y no
conversaciones con el F, y en el aspecto econmico la creacin de nuevos organismos
bilaterales y multilaterales. El MRE, expres que el GOES recibi con un gran beneplcito las
recomendaciones, pues contena los lineamientos del Gobierno establecido en el Pacto de
Apaneca

LA GPR Y LA POLITICA DE LA ADMINISTRACION DUARTE.

Es importante sealar que la toma de posicin del Ingeniero Jos Napolen Duarte el primero de
julio de 1984, s continuo con los objetivos trazados previamente en materia de poltica exterior.
Dentro de este marco es que la Democracia Cristiana, DC, promovi las dos dimensiones: el
dilogo nter gremial y el dilogo interpartidario.
El primero consiste en torno a la obtencin de un consenso bsico frente a los problemas
econmicos y sociales, sobre todo a esclarecer el contenido y la realizacin de las reformas
estructurales impuestas por EE. UU. En lo que respecta al dilogo interpartidario cuya estrategia
era basada en la Guerra de Baja Intensidad impulsada por EE. UU., buscaba la participacin de
todos los partidos polticos, incluyendo al (FMLN-FDR), o travs del MNR o de la UDN (brazo
poltico del PCS), con la finalidad de generar condiciones para lograr una solucin poltica que
culminara en un proceso electoral.
Pero este intento no produjo los resultados que el gobierno DC, esperaba. De esta forma opt por
reorientar nuevamente su poltica exterior, volcando las acciones hacia las organizaciones y
organismos internacionales, hacia aquellas con una dimensin poltica. Producto de lo anterior,
como ya se menciono anteriormente la poltica exterior salvadorea giraba en torno a dos ejes o
dos premisas bsicas:
Por un lado se buscaba intensamente el apoyo en la OEA, para continuar con el proceso
democrtico salvadoreo y por otra parte en la ONU, se buscaba contrarrestar todas aquellas
acciones que tenan como objetivo desprestigiar el proceso de cambios democrticos en El
Salvador.
LA POLITICA EXTERIOR DE EL SALVADOR HACIA EL GOBIERNO POPULAR
SANDINISTA DE NICARAGUA.

En las pginas siguientes se dar a conocer la poltica exterior salvadorea hacia el Gobierno de

Nicaragua. El contexto electoral durante el cual llega el Ing. Jos N. Duarte a la presidencia en el
perodo de 1984-1989, estaba dominado por una frrea lucha al interior de la clase dominante.
Dentro de este aspecto las elecciones en mencin se enmarcaron dentro de la estrategia
norteamericana, la cual prevea la culminacin de este proceso democratizador con la eleccin
directa del Presidente de la Repblica.
Por otra parte el resultado de la segunda ronda electoral mostr que el mecanismo electoral de
ninguna manera solucionaba las contradicciones en el bloque dominante, pues el margen de
independencia del gobierno de Jos N. Duarte ha sido mnima. Por lo tanto se logro establecer un
gobierno legtimo que pudiera dar cobertura a una intervencin directa, a su vez restar
credibilidad y fuerza a la alternativa revolucionaria.
A todas luces la democracia cristiana encabezada por Duarte, representaba el proyecto de
gobierno de Washington, esto significada en el mbito interno vencer militarmente a las fuerzas
del movimiento revolucionario y a la vez fachada democrtica para evitar la presencia militar
norteamericana en la guerra de contrainsurgencia.
En el terreno que nos interesa; el plano externo, especficamente la poltica exterior salvadorea
hacia Nicaragua, se adopto posiciones que nos permite identificar la adhesin del gobierno
salvadorea a la estrategia contrarrevolucionaria norteamericana para la regin en el perodo 84.
No debemos olvidar que la base de la poltica exterior del gobierno de Duarte, era fundamentada
a travs de al institucionalidad ya que haba sido electo democrticamente. El Presidente de la
Repblica busco en una principio diversificar y ampliar las fuentes externas de donde esperaba
apoyo poltico y econmico para poder viabilizar su programa gubernamental de reformas.
LA POLITICA EXTERIOR DE LA ADMINISTRACION DUARTE Y LA HEGEMONIA
ESTADOUNIDENSE.
Como ha sido explicado en el apartado anterior, dicha estrategia era un elemento sustancial del
cambio de la estrategia de la GBI norteamericana que buscaba por un lado pelear contra el

FMLN-FDR, y por el otro lado la administracin Reagan necesitaban bloquear la firma de los
gobiernos centroamericanos, as como tambin los resultados de la estrategia de
institucionalizacin de El Salvador contribuiran a la reeleccin del Presidente Reagan.
De esta forma Duarte hizo un llamado al dilogo con la guerrilla el 8 de octubre de 1984, por los
elementos expuestos anteriormente se manejo la posibilidad que Duarte, condujera una poltica
exterior con algunos rasgos de autonoma. Pero, dichas expectativas no se cumplieron; ya que los
elementos nos permiten comprobar un aumento de la dependencia e identificacin del aparato de
toma de decisiones de Duarte, con la poltica desarrollada por la Administracin Reagan hacia
Centro Amrica. Desde finales de 1980, el pas venia experimentando una creciente dependencia
poltica, econmica y militar de EE. UU., lo cual alcanza sus niveles ms altos con el triunfo
electoral de Duarte.
Sin embargo, el gobierno de Duarte se enfrento en una lucha contra el Departamento de Estado
EE. UU. por la conduccin de las polticas macroeconmicas de El Salvador. La administracin
Duarte que haba llegado al poder institucional bajo la estrategia de la Guerra de Baja Intensidad
de EE. UU. tuvo que cumplir el programa imperialista de dicha nacin. Las exigencias del
cumplimiento del Nuevo Plan Exportador que en esencia implicaba la implementacin de
medidas de ajuste estructural, como era la devaluacin de la moneda salvadorea, lo que
significaba modificar el plan inicial de Duarte Un camino para la paz, lo que propiciara una
profunda desestabilizacin, y a la vez el incumplimiento de las promesas polticas ante el
electorado.
Como fue expuesto anteriormente, la administracin Duarte, no cumpli con dichas medidas, lo
que implico a que EE.UU. bloqueara sistemticamente la asistencia a la balanza de pagos,
provocando una mayor desestabilizacin al GOES. Las inversiones pblicas se paralizaron, el
desempleo sigui afectando y los gastos militares profundizaron el desarrollo de la estabilizacin
del pas, obligando a Duarte a proceder a travs de la diplomacia directa a denunciar
pblicamente y una apelacin personal al Presidente Reagan. Este hecho real nos demuestra una
vez ms la profunda dependencia y la prdida de total de la soberana nacional; ya que Duarte
tuvo que anunciar personalmente la conduccin de las polticas macroeconmicas del gobierno
imperialista estadounidense el proyecto de reestructuracin global.

Tambin en el aspecto poltico nos interesa dar a conocer la creciente subordinacin de la poltica
exterior salvadorea a la desarrollada por la Casa Blanca en C. A. Duarte desde que lleg a la
Junta Militar Demcrata Cristiana a principios de los ochentas, hasta el fin de su mandato
mantuvo una poltica exterior en funcin del inters de los EE. UU. esto se comprueba en la
siguiente cita hecha por Ignacio Martn- Bar; se logra un rpido acuerdo entre la Embajada
norteamericana, todava a cargo de Robert White, y de la Junta Salvadorea, segn el cual se
establece un nuevo programa de ayuda militar, que ya no pretenda ampararse bajo la
justificacin de que se trata de elementos letales. A fin de encontrar una cobertura frente a la
opinin pblica, se idea el expediente de la agresin externa. As, el 14 de enero de 1981, el
ingeniero Duarte hace una pattica aparicin por televisin, en la que manifest que ha recibido
informacin de que un grupo de mercenarios ha desembarcado de en una playa salvadorea
procedente de un cercano pas, (refirindose a Nicaragua). El embajador norteamericano, por su
parte, hace la misma notificacin a la prensa, y esta supuesta invasin de mercenarios sirve de
marco letal para el establecimiento inmediato de un fuerte programa de ayuda militar.
El desarrollo histrico de este proceso nos viene a ejemplificar lo anterior del dilogo gobiernoguerrilla. La realizacin de los dos dilogos en la Palma el 15 de octubre y Ayagualo el 15 de
Noviembre del mismo ao, se mostr que el dilogo comenzaba a desvirtuarse.
ESQUIPULAS
Los resultados de la iniciativa de Contadora, se evidenciaron en las distintas instancias que fueron
surgiendo como fue las Cumbres de Esquipulas I, y II. Dentro de este proceso surge el
Parlamento Centro Americano, PARLACEN, el cual se convertira como una instancia de dilogo
y concertacin, que contribuira a llenar el vaci poltico, jurdico y diplomtico en C. A.
En los distintos foros, y cumbres regionales e internacionales, o en cualquier iniciativa de
dilogo. El GOES presentaba como bandera de lucha internacional la institucionalidad y la
democratizacin, as como tambin el planteamiento de informacin del proceso poltico del

pas para neutralizar la diplomacia poltica del FMLN. Adems dentro de su diplomacia, siempre
trato de presentar al Gobierno Sandinista como ilegitimo y totalitario.
Un ejemplo de la diplomacia salvadorea se refleja cuando el Presidente Arias de Costa Rica
present la iniciativa el Plan de Paz en el cual el Ministro de El Salvador, Ricardo Acevedo
Peralta argument que era un instrumento importante de trabajo y que en tal sentido contemplaba
los elementos que favoreceran la negociacin. El Ministro salvadoreo presento que para El
Salvador, era importante que Nicaragua termine radicalmente con el apoyo material, moral,
humano y logstico al FMLN-FDR; exigiendo a tal efecto, la comprobacin internacional insitu
de la eventual e irrenunciable conducta que deber observar el rgimen Sandinista. Para que sea
dable la existencia de un rgimen de autentica convivencia regional de paz y democracia se
requiere de la voluntad y participacin de los cinco pases centroamericanos lo que incluye a
Nicaragua, ya que son precisamente los problemas internos del pas, y sus repercusiones y efectos
al exterior los causantes de la profundizacin y agravamiento de la crisis centroamericana.
La presentacin de todos los elementos anteriores nos viene a ejemplificar la posicin que tuvo el
gobierno de Duarte, respecto a Nicaragua, caso especfico que nos permite demostrar la creciente
subordinacin de la poltica exterior de El Salvador, durante los aos de su administracin, hacia
el gobierno norteamericano, con el afn de cerrarle todos los espacios a Nicaragua, que lo vea
como un representante del comunismo liderado por la Unin Sovitica. Al GOES no le interes
que sus acciones violaban constantemente el derecho internacional.
Los hechos demostraron que la dinmica blica que desarroll el gobierno norteamericano no
generara cambios en el GOES, ni mucho menos en la poltica exterior salvadorea. Los
resultados de los acontecimientos produjeron la Ley de la negacin de la negacin, por un lado el
FMLN logr tener un desarrollo cualitativo y cuantitativo fundamentalmente en lo poltico y
principalmente en lo militar. Dentro de este proceso el sistema poltico de los norteamericanos
empez a agonizar interna y externamente, ya que las fuerzas externas a favor de la solucin
poltica tomaban ms protagonismo. De esta forma queda demostrado la profunda dependencia,
catica, dbil y fracasada conduccin de la poltica exterior e interior de El Salvador.