ARTICULO 52

INDICE
Prrafo*

Texto del Artculo 52

Nota preliminar
I. Resea general
II. Resea analtica de la prctica
A. La cuestin del alcance de las disposiciones del prrafo 1 del Artculo 52 . .
1. En la Asamblea General
a) Decisin, de 20 de diciembre de 1961, relacionada con una denuncia presentada por Cuba (carta de 8 de agosto de 1961)
2. En el Consejo de Seguridad
b) Decisin, de 27 de febrero de 1962, relacionada con una denuncia
presentada por Cuba (carta de 22 de febrero de 1962)
c) Decisin, de 23 de marzo de 1962, relacionada con una carta de 8
de marzo de 1962 del representante de Cuba relativa a las decisiones de Punta del Este
B. La cuestin de la relacin existente entre los prrafos 2 y 3 del Artculo 52
y el prrafo 4 del mismo Artculo
1. En la Asamblea General
a) Decisin, de 21 de abril de 1961, relacionada con una reclamacin
presentada por Cuba
2. En el Consejo de Seguridad
b) Decisin, de 19 de julio de 1960, relacionada con una denuncia
presentada por Cuba (carta de 11 de julio de 1960)
c) Decisin, de 9 de mayo de 1963, relacionada con la denuncia presentada por Hait
d) Decisin, de 10 de enero de 1964, relacionada con la denuncia presentada por Panam
e) Decisin, de 30 de diciembre de 1964, relacionada con la situacin
reinante en la Repblica Democrtica del Congo
/) Decisiones, de 14 y 22 de mayo de 1965 y Declaracin del Presidente del Consejo de Seguridad de 26 de julio de 1965, relacionadas con la situacin reinante en la Repblica Dominicana
C. Mantenimiento en la lista de cuestiones presentadas al Consejo de Seguridad de temas que eran examinados al mismo tiempo por organizaciones regionales

1-4
5-8
9-83
9-21
10-15
10-15
16-21
16-18
19-21
22-81
23-28
23-28
29-81
29-36
37-41
42-48
49-64
65-81
82-83

TEXTO DEL ARTICULO 52

1. Ninguna disposicin de esta Carta se opone a la existencia de acuerdos u
organismos regionales cuyo fin sea entender en los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y susceptibles de accin regional,
siempre que dichos acuerdos u organismos, y sus actividades, sean compatibles
con los Propsitos y Principios de las Naciones Unidas.
2. Los Miembros de las Naciones Unidas que sean partes en dichos acuerdos o que constituyan dichos organismos, harn todos los esfuerzos posibles para
lograr el arreglo pacfico de las controversias de carcter local por medio de tales
acuerdos u organismos regionales antes de someterlas al Consejo de Seguridad.
3. El Consejo de Seguridad promover el desarrollo del arreglo pacfico de
las controversias de carcter local por medio de dichos acuerdos u organismos
regionales, procediendo, bien a iniciativa de los Estados interesados, bien a instancia del Consejo de Seguridad.
4. Este Artculo no afecta en manera alguna la aplicacin de los Artculos
34 y 35.
281

Captulo Vm. Acuerdos regionales

282

NOTA PRELIMINAR
1. El Artculo 52 contiene dos clases de disposiciones. El prrafo 1 del Artculo establece el principio general de que ninguna disposicin de la Carta "se opone
a la existencia" de acuerdos u organismos regionales
del gnero indicado, siempre que dichos acuerdos u organismos, y sus actividades, "sean compatibles con los
Propsitos y Principios de las Naciones Unidas". Por
otra parte, los prrafos 2 a 4 del Artculo definen en
trminos generales la relacin existente entre las Naciones Unidas, especialmente el Consejo de Seguridad
y los acuerdos u organismos regionales, en materia de
arreglo pacfico de las controversias de carcter local.
2. En la seccin A de la resea analtica se examinan
ejemplos de debates constitucionales relativos al primer
aspecto de esta relacin entre* las Naciones Unidas y
I.

conforme a las disposiciones del prrafo 1 del Artculo

52. Esos debates constitucionales, que se exponen en

la seccin A de la resea analtica1, tuvieron lugar
tanto en Ja Asamblea General como en el Consejo de
Seguridad; sin embargo, no dieron lugar a la aprobacin de una resolucin. El Consejo de Seguridad aprob dos resoluciones en las cuales se invocaba el Artculo
52 y algunos otros Artculos de la Carta. Una de las
resoluciones estaba redactada en tal forma que reflejaba las disposiciones del prrafo 3 del
Artculo 52.
En la seccin B de la resea analtica2 se trata de los
debates constitucionales que condujeron a la aprobacin de estas dos resoluciones.
6. En un caso, la Asamblea General aprob un proyecto de resolucin en el cual, entre otras cosas, se peda al Secretario General que invitase al secretario
general administrativo de la Organizacin de la Unidad
Africana (OUA) a asistir a los perodos de sesiones de
la Asamblea General3 en calidad de observador. Al
presentar el proyecto de resolucin, un representante
puso de relieve que, a tenor del Artculo 52, el Consejo de Seguridad, en su resolucin 199 (1964) de 30
s

'

Vanse los prrafos 9 a 21.

Vanse los prrafos 23 a 30 y 49 a 64.: ,
Resolucin 2011 (XX) de la Asamblea General, de 11 de
octubre de 1965. En esta resolucin, fe Asamblea General
invitaba tambin al Secretario General de.las paciones Unidas
"a que estudie, en consulta con los rganos apropiados de la
Organizacin de la Unidad Africana, los, medios que permitiran promover la cooperacin entre las dos organizaciones y
que informe oportunamente a la Asamblea General".
En aplicacin de esta parte de la resolucin, el Secretario
General present dos informes en la Asamblea General en su
vigsimo y vigsimoprimer perodos de sesiones respectivamente, relativos a las gestiones que se haban hecho para
fomentar la cooperacin entre las Naciones Unidas y la OUA
(A G (XX), Anexos, tema 108, A/6174; A G (XXI), tema 22,
A/6408). En su vigsimoprimer perodo de sesiones, la Asamblea General aprob la resolucin 2193 (XXI) en la que,
despus de haber expresado su satisfaccin por los progresos
realizados en el cumplimiento de los objetivos de la resolucin
2011 (XX), invitaba al Secretario General a continuar sus
esfuerzos "en particular respecto del enlace y la cooperacin
tcnica entre la Secretara de las Naciones Unidas y la secretara de la Organizacin de la Unidad Africana, y a informar
a la Asamblea General segn proceda".
2
3

3. La resea general, adems de describir someramente las diversas cuestiones de las dos secciones de
la resea analtica, hace una breve referencia a las decisiones del Consejo de Seguridad, las cuales, si bien no
contienen ninguna referencia expresa al Artculo 52,
al parecer tienen cierta relacin con las disposiciones
del mismo.
4. Se ha aadido a la resea analtica de este estudio
una nueva seccin (C) titulada "Mantenimiento en la
lista de cuestiones presentadas al Consejo de Seguridad
de temas que eran examinados al mismo tiempo por
organizaciones regionales".

RESEA GENERAL

5. Durante el perodo que se examina hubo tres casos en que los debates de carcter constitucional tuvieron por tema la cuestin de saber si la actividad de
una organizacin regional era o no compatible con los
Principios y Propsitos de la Carta y, por consiguiente,

sHj x

los acuerdos u organismos regionales y en la seccin B

se discute el segundo aspecto de esta relacin.

de diciembre de 1964, reconoca a la OUA como organismo regional y expresaba la conviccin de que la
OUA lograra "encontrar una solucin pacfica para
todos los problemas y controversias que comprometen
la paz y la seguridad del continente africano"4.
7. El grado en que, a la luz de las disposiciones de
los prrafos 2 a 4 del Artculo 52, las Naciones Unidas
deben ocuparse de las controversias y situaciones en
las que intervienen Estados Miembros que son al mismo tiempo miembros de una organizacin regional
constituy el tema de debates constitucionales en seis
casos que se examinan en la seccin B de la resea
analtica. En el primer caso, la Asamblea General
aprob la resolucin 1616 (XV) en la que se exhortaba a todos los Estados Miembros a que tomasen las
medidas pacficas a 5su alcance para que desapareciese
la tirantez existente . En el segundo caso, el Consejo
de Seguridad decidi aplazar el examen de la cuestin
hasta que recibiese un informe de la organizacin regional de que la que eran miembros las partes e invit
a los dems miembros de la organizacin regional a
prestar su asistencia con objeto de lograr una solucin
pacfica de conformidad
con los Propsitos y Principios de la Carta6. En el tercer caso, el Consejo de
Seguridad finaliz su examen de la cuestin con una
declaracin del Presidente en el sentido de que la mayora de los miembros del Consejo consideraban preferible dejar la iniciativa a la organizacin regional
interesada que estaba tratando
de lograr una solucin
amistosa de la controversia7. En el cuarto caso, el Consejo de Seguridad autoriz a su Presidente a hacer un
llamamiento a las partes para poner inmediatamente
fin al intercambio de disparos y al derramamiento de
sangre en la zona considerada8. En el quinto caso, el
Consejo de Seguridad aprob una resolucin en la que
alentaba a la organizacin regional interesada a proseguir sus esfuerzos con objeto de contribuir a la reconciliacin nacional de conformidad con una resolucin
previamente aprobada por esa organizacin. Adems,
* A G (XX), Pen., 1356a. ses.: Alto Volta, prr. 8.
Resolucin 1616 (XV) de la A G relacionada con la denuncia
de Cuba. Vanse los prrafos 23 a 28.
6
Resolucin 144 (1960) del Consejo de Seguridad, relacionada
con la denuncia de Cuba. Vanse los prrafos 29 a 36.
T
Decisin del 8 de mayo de 1963 relacionada con la denuncia8 de Hait. Vanse los prrafos 37 a 41.
Decisin de 10 de enero de 1964 relacionada con la
denuncia presentada por Panam. Vanse los prrafos 42 a 48.
5

Articulo 52

peda al Secretario General que siguiese la situacin e

informase al Consejo sobre la misma9. Por ltimo, el
Consejo de Segundad aprob un proyecto de resolucin
en el que invitaba al Secretario General a enviar, con
carcter urgente, a un representante al territorio de un
Estado Miembro implicado en una situacin de la que
tambin se ocupaba una organizacin regional, para
que informase al Consejo de Seguridad sobre la situacin e invitaba a todos los interesados a cooperar con
el representante del Secretario General en el desempeo de su cometido. Ulteriormente, el Consejo de
Seguridad pidi al Secretario General que siguiese informando al Consejo de Seguridad10.
0
Resolucin 199 (1964) del Consejo de Seguridad, relacionada con la situacin en la Repblica Democrtica del Congo.
Vanse
los prrafos 49 a 64.
10
Resolucin 203 (1965) del Consejo de Seguridad relacionada con la situacin en la Repblica Dominicana. Vanse los
prrafos 65 a 81.

283

8. Durante el perodo que se examina, se ha hecho

tambin referencia al Artculo 52 en relacin con el
examen de las cuestiones siguientes: la denuncia relativa a Africa del Sur11, la carta de 5 de septiembre de
1960 de la URSS (accin de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA) con respecto a la Repblica Dominicana)12, y la denuncia del Gobierno de
Chipre13. Sin embargo, en esos casos las referencias al
artculo fueron incidentales y no dieron lugar a un
debate de carcter jurisdiccional.
11
Vase la intervencin pertinente en CS 15 ao: 853a.
ses.: Ghana, prr. 28.
12
Vanse las intervenciones pertinentes en CS 15' ao:
893a. ses.: Argentina, prr. 42; Ecuador, prr. 62; Francia,
prr. 87. 894a. ses.: Ceiln, prrs. 7 a 10; Polonia, prr. 34.
13
Vase la intervencin pertinente en CS, 19' ao, 1103a.
ses.: Chipre, prrs. 76 a 79.

U. RESEA ANALTICA DE LA PRACTICA

A.

La cuestin del alcance de las disposiciones

del prrafo 1 del Artculo 52

que se incluyese en el programa de la Asamblea General, en su decimosexto perodo de sesiones, un tema

que, despus de haber sido enmendado, haba sido
adoptado en la Mesa de la Asamblea General con el
ttulo "Denuncia de Cuba relativa a las amenazas para
la paz y seguridad internacionales derivadas de nuevos
planes de agresin y actos de intervencin del Gobierno
de los Estados Unidos de Amrica contra el Gobierno
Revolucionario de Cuba".
11. La Primera Comisin, en su 1230a. sesin, de 20
de diciembre de 1961, aprob la propuesta de su Presidente de que el tema del programa no fuese discutido
en aquella ocasin, ya que la Asamblea General tena
que concluir sus trabajos en ese mismo da. La recomendacin
se incluy en el informe de la Primera Comisin15 a la Asamblea General. En la 1087a. sesin
plenaria del mismo da, la Asamblea General tom
nota del informe de la Primera Comisin quedando
entendido que el tema se mantendra en el programa
del perodo de sesiones cuando ste se reanudase16.
12. Al reanudarse el perodo de sesiones, la Primera
Comisin examin la cuestin en sus sesiones 1231a. a

1243a., celebradas entre el 5 y el 15 de febrero de

1962. Durante el debate, la Comisin examin un proyecto de resolucin17, presentado conjuntamente por
Checoslovaquia y Rumania, en virtud del cual la Asamblea General hara un llamamiento urgente al Gobierno
de los Estados Unidos para que pusiese fin a su injerencia en los asuntos internos de la Repblica de Cuba
y exhortara a los Gobiernos de Cuba y de los Estados
Unidos a que resolviesen sus diferencias por medios
pacficos.
13. En su intervencin inicial, el representante de
Cuba sostuvo que la accin del Gobierno de los Estados Unidos contra Cuba en la reunin de Punta del
Este constitua una violacin de algunas disposiciones
de la Carta de la OEA y del Prembulo y de los
Artculos 1 2 ) , 2 1 ) y 7 ) y 5 2 d e l a Carta de las Naciones Unidas. A la luz de las disposiciones de esos Artculos el representante de Cuba plante una serie de
cuestiones, entre ellas la de saber si poda considerarse
compatible con los Propsitos y Principios de las Naciones Unidas el que una organizacin regional discriminase contra un Estado Miembro por razn de su
sistema social.
14. Durante la discusin, se destac que, de conformidad con el prrafo 1 del Artculo 52, las actividades
de los organismos regionales deberan ser compatibles
con los Propsitos y Principios de las Naciones Unidas
que consistan en mantener la paz y la seguridad internacionales, desarrollar las relaciones amistosas entre
las naciones y realizar la cooperacin internacional.
Toda accin de la OEA en el sentido de declarar el
sistema de gobierno de Cuba incompatible con el sistema interamericano constitua una grave violacin de
la Carta de las Naciones Unidas, pues en todos los
asuntos de la vida internacional es esta ltima la que
debera prevalecer segn estableca claramente el Artculo 52. Se sostena adems que la OEA era una
organizacin regional que posea un estatuto jurdico
conforme al Artculo 52 de la Carta de las Naciones
Unidas; si las decisiones de Punta del Este tenan por
objeto imponer sanciones a un miembro de la OEA,
esas decisiones eran contrarias a lo dispuesto en el

i* A G (XVI), Anexos, tema 78, A/4832 y Add.l, pg. 1.

Ibid., A/5072, pg. 6.
i A G (XVI), Pen., 1087a. ses., prr. 117.

"AG (XVI), la. Com., A/C.1/L.309; texto idntico al

del documento A/5090, prr. 3.

9. La seccin A de la resea analtica trata de tres

casos en los que se plante la cuestin de la compatibilidad de una organizacin regional o de su actividad
con las disposiciones de la Carta. Los tres casos se
referan a denuncias presentadas por Cuba, a saber:
i) carta de 20 de diciembre de 1961 a la Asamblea
General; ii) carta de 22 de febrero de 1962, y iii)
carta de 8 de marzo de 1962, ambas dirigidas al Consejo de Seguridad.
1. EN LA ASAMBLEA GENERAL
a)

Decisin, de 20 de diciembre de 1961, relacionada

con una denuncia presentada por Cuba (carta de
8 de agosto de 1961)

10. Por carta de fecha 8 de agosto de 196114 dirigida

al Secretario General, el representante de Cuba solicit

284

Captulo VID. Acuerdos regionales

Artculo 52. A tal respecto se seal a la atencin el

Artculo -103. Por lo tanto, ninguna organizacin regional poda adoptar sanciones pues slo las Naciones
Unidas tenan esa prerrogativa.
15. Por otra parte, se puso de relieve que de conformidad con la carta de Bogot, la OEA exiga que sus
miembros adoptasen una forma concreta de gobierno
conocida con el nombre de "democracia representativa" mientras que las Naciones Unidas no imponan
ninguna forma concreta de gobierno a sus miembros.
Por consiguiente, en el seno de la OEA la adopcin
por un Estado de un rgimen poltico contrario a la
democracia representativa equivala a apartarse o autoexcluirse voluntariamente del sistema interamericano18.
Decisin
En su 1243a. sesin, de 1^ de febrero de 1962, la
Primera Comisin rechaz todos los prrafos de la
parte dispositiva del proyecto conjunto de resolucin,
y a continuacin el Presidente declar que se consideraba rechazado dicho proyecto19. En la 1105a. sesin
plenaria, de 20 de febrero de 1962, la Asamblea General, despus de haber odo una declaracin del Presidente de la Primera Comisin segn la cual, a la luz
de la decisin de la Comisin, l no tena ninguna recomendacin
que formular, examin un proyecto de
resolucin20 presentado por Mongolia el 17 de febrero
de 1962, que deca as:
"La Asamblea General,
"Habiendo examinado el informe de la Primera
Comisin sobre el tema 78 del programa (A/5090),
"Recuerda que uno de los propsitos permanentes
de las Naciones Unidas es el de fomentar relaciones
de amistad basadas en el respeto al principio de la
igualdad de derechos y al de la libre determinacin
de los pueblos, as como al de la no intervencin en
los asuntos internos de ningn Estado."
En la misma reunin, despus de haber aprobado
una mocin para que se votase separadamente el prembulo y la parte dispositiva y la frase "as como al
de la no intervencin en los asuntos internos de ningn Estado", la Asamblea General rechaz el proyecto de resolucin en21su conjunto por 45 votos contra 37,
y 18 abstenciones .
2.
b)

EN EL CONSEJO DE SEGURIDAD

Decisin, de 27 de febrero de 1962, relacionada

con una denuncia presentada
por Cuba (carta de
22 de febrero de 7967 )22.

16. Por carta de fecha 22 de febrero de 196223 dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad, el representante de Cuba solicit la convocacin de una reunin
urgente del Consejo para adoptar las medidas necesarias con objeto de poner fin a la accin ilegal emprendida por el Gobierno de los Estados Unidos que
is Vanse las intervenciones pertinentes en A G (XVI),
la. Com.: 1231a. ses.: Cuba, prrs. 14 y 15; Estados Unidos,
prr. 31. 1234a. ses.: Brasil, prrs. 10 y 15. 1238a. ses.: Ghana,
prrs. 33 y 34. 1239a. ses.: Mal, prr. 10; Polonia, prr. 7.
1240a. ses.: Ceiln, prr. 30; India, prr. 16. 1241a. ses.:
URSS, prr. 10. Vase tambin la carta del representante de la
URSS, A/5093, pg. 5, prr. 3 (mimeografiada).
iAG (XVI), la. Com., 1243a. ses., prr. 19.
20 A G (XVI), Anexos, tema 78, A/L.385/Rev.l, pg. 8.
21A G (XVI), Pen., 1105a. ses., prr. 59.
22 Vase tambin el presente Repertorio, Artculos 35 y 53.
23 c S, 17a. ao, Supl. de ene., feb. y mar., pg. 40, S/5080.

favoreca la adopcin de una accin coercitiva dentro

y fuera de la OEA, y evitar de ese modo que se plantease una situacin que pondra en peligro la paz y la
seguridad internacionales. En su peticin, el gobierno
de Cuba invocaba los Artculos 34, 35 (prrafo 1) y
52 de la Carta de las Naciones Unidas.
17. En la 991a. sesin, de 27 de febrero de 1962,
durante el debate sobre la aprobacin del programa,
se sostuvo que la OEA, organismo regional conforme
a la Carta de las Naciones Unidas, haba adoptado en
Punta del Este decisiones que violaban tanto los principios fundamentales como las disposiciones de la
Carta. En punta del Este se haba decidido entre otras
cosas excluir a Cuba de la OEA e imponer un embargo
contra su comercio exterior. Sin embargo, en virtud del
Artculo 52 de la Carta, las actividades de los organismos regionales tenan que ser compatibles con los
Propsitos y Principios de las Naciones Unidas. Las
decisiones de Punta del Este estaban en completa contradiccin con los principios fundamentales de la Carta
de las Naciones Unidas expuestos en los Artculos 1
y 2 y en violacin de las disposiciones del prrafo 7 del
Artculo 2 que prohiben la injerencia en los asuntos
internos de otro Estado.
18. Por otra parte, se sostuvo que la OEA siempre
haba sido fiel a sus objetivos, que eran tambin los objetivos de las Naciones Unidas. La OEA era plenamente competente, conforme al Artculo 52 de la Carta de
las Naciones Unidas, para entender en cuestiones regionales relativas al mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales24.
Decisin
En la misma reunin, se procedi a votar el programa provisional, que no fue aprobado por no haber
obtenido los votos afirmativos de siete miembros. El
resultado fue de
4 votos a favor, ninguno en contra, y
7 abstenciones25.
c)

Decisin, de 23 de marzo de 1962, relacionada

con una carta de 8 de marzo de 1962 del representante de Cuba
relativa a las decisiones de
Punta del Este2*
19. Por carta de fecha 8 de marzo de 196227 dirigida
al Presidente del Consejo de Seguridad, el representante de Cuba pidi la convocacin de una reunin
urgente del Consejo con objeto de solicitar una opinin
consultiva de la Corte Internacional de Justicia con
respecto a ciertas cuestiones jurdicas relacionadas con
las decisiones adoptadas en la Octava Reunin de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de las
Repblicas Americanas, celebrada en Punta del Este.
En la carta se afirmaba que esas decisiones violaban
la Carta de las Naciones Unidas pues eran consecuencia de una accin coercitiva ilegal tomada contra
Cuba sin la autorizacin del Consejo de Seguridad y
que constitua una agresin contra su soberana y una
amenaza grave a la paz y la seguridad internacionales.
Entre las disposiciones de la Carta a que se basaba la
peticin cubana se invocaba el Artculo 52. Entre las
24
Vanse las intervenciones pertinentes en CS, 17? ao:
991a. ses.: China, prrs. 90 y 91; Rumania, prrs. 74 a 78.
Vase tambin la carta de Cuba de fecha 2 de marzo de 1962,
CS,
17? ao,1 Supl. de ene., feb. y mar., pg. 41, S/5083.
25
CS, 17 ? ao, 919a. ses., prr. 144.
26
Vase tambin el presente Suplemento, Artculo 53.
27
C S, 17 ao, Supl. de ene., feb. y mar., pg. 43, S/5086.

285

Artculo 52
cuestiones que se planteaban figuraba la de saber si la
.OEA era un organismo regional en el sentido del Captulo VIII de la Carta y si sus actividades deberan
estar en consonancia con los Propsitos y Principios
de la Carta de las Naciones Unidas.
20. En su 992a. sesin, de 14 de marzo de 1962, el
Consejo de Seguridad decidi incluir la cuestin en su
programa. En su intervencin inicial, el representante
de Cuba sostuvo que las decisiones adoptadas en
Punta del Este violaban la clara disposicin contenida
en el Artculo 102 de la Carta de la OEA segn la
cual las disposiciones de ese Artculo no deben ser interpretadas de modo que menoscaben los derechos y
obligaciones de los Estados Miembros, de conformidad
con la Carta de las Naciones Unidas. La OEA, en su
calidad de organismo regional, dependa de las Naciones Unidas. Con arreglo al prrafo 1 del Artculo 52,
los organismos regionales y sus actividades tenan que
ser compatibles con los Propsitos y Principios de las
Naciones Unidas. Por consiguiente, si un organismo
regional como la OEA tomaba disposiciones o emprenda actividades contrarias a los principios de las Naciones Unidas, segn el Artculo 52 el Consejo de
Seguridad era el rgano responsable de garantizar que
prevalecieran los principios de la Carta. El hecho de
que la adopcin de las resoluciones de Punta del Este
violase principios fundamentales de la Carta de las
Naciones Unidas las invalidaba en virtud del Artculo
52. En apoyo de esta opinin, se sostuvo tambin que
la accin coercitiva ilegal que se haba emprendido
contra Cuba constitua una violacin de toda la Carta
de las Naciones Unidas ya que, en virtud del Artculo
52, las actividades de las organizaciones regionales
deberan estar subordinadas a los principios de la
Carta. Las medidas impuestas contra Cuba por la OEA
y especialmente su exclusin del organismo regional
estaban en contradiccin directa con la declaracin de
la Carta "de practicar la tolerancia y convivir en paz
como buenos vecinos", as como con los Propsitos y
Principios contenidos en los Artculos 1 2) y 2 7).
Una de las obligaciones fundamentales de los Estados
Miembros mencionada ms de una vez en la Carta y
que guarda relacin directa con los organismos regionales era la de hacer lo posible por llegar a una solucin pacfica de las controversias de carcter local, de
conformidad con el Artculo 52. Estas disposiciones
haban sido violadas por la aplicacin de sanciones a
escala regional. Por consiguiente, esas resoluciones no
podan concillarse con los principios expuestos en la
Carta de las Naciones Unidas y con las disposiciones
expresas del Artculo 52, entre otros.
21. Por otra parte, se afirm que la OEA era, a tenor
del prrafo 1 del Artculo 52 de la Carta de las Naciones Unidas, una organizacin regional para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Como cualquier otro organismo regional, la OEA deba tener derecho a determinar quien debera participar
en sus debates, sin exponerse a ningn veto del Consejo
de Seguridad. Este no poda pretender determinar qu
gobiernos deberan o no deberan participar en un organismo regional como la OEA, o la Liga de los Estados rabes, o cualquier futuro organismo regional
africano o asitico. Tambin se sostuvo que la autoexclusin del Gobierno cubano de la OEA no estaba
basada en su "sistema social", sino en sus violaciones
de la carta de la OEA. El Gobierno de Cuba haba emprendido actividades agresivas y subversivas contra

otros Estados americanos y, en violacin de la carta de

la OEA, haba suprimido los derechos fundamentales
del individuo. Un representante manifest tambin
que los Artculos 52 y 53, que eran las disposiciones fundamentales de la Carta que trataban de las
relaciones mutuas de las Naciones Unidas, por una
parte y las organizaciones regionales por otra deberan
ser interpretadas de una manera realista y cuidadosamente equilibrada. Aunque respetando plenamente la
autoridad de las Naciones Unidas y de la Carta, al
mismo tiempo deba concederse a las organizaciones
regionales el grado de autonoma y de libertad de accin que necesitaban para poder funcionar con eficacia
y tomar decisiones con respecto a problemas que eran
en primer trmino de inters regional y por lo tanto,
aptos para la accin en ese plano. La tesis de que, para
una organizacin regional, el excluir de entre sus miembros a un Estado en razn del sistema social adoptado
por se constitua una violacin del Artculo 52 no era
aceptable ya que el derecho ms elemental de cualquier organizacin regional era el de determinar qu
Estados deban integrarla. El negar a las organizaciones regionales la libertad de excluir de ellas a los gobiernos o Estados que, a juicio de los dems miembros,
haban dejado de estar de acuerdo con los objetivos
comunes de todos sus miembros, equivaldra a despojar
a las organizaciones regionales del sentido de la comunidad de intereses y de objetivos que constitua la razn
principal de su existencia y reducira
a la nada todo el
concepto de organizacin regional28.

Decisin
En la 998a. sesin, de 23 de marzo de 1962, se someti a votacin un proyecto enmendado de resolucin29 presentado por el representante de la URSS,
segn el cual el Consejo de Seguridad solicitara una
opinin consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre varias cuestiones jurdicas especficas y fue
rechazado por 7 votos contra 2 y una abstencin30. En
la misma sesin, el Presidente del Consejo declar que
haba concluido el examen del tema81.
B.

La cuestin de la relacin existente entre los prrafos 2 y 3 del Artculo 52 y el prrafo 4 del
mismo Artculo

22. La seccin B trata de seis casos en los que se

plante la cuestin de la competencia del Consejo de
Seguridad o de la Asamblea General para examinar
asuntos que al mismo tiempo eran objeto de consideracin por una organizacin regional. Los casos se
referan a las cuestiones siguientes: i) reclamacin de
Cuba de 18 de octubre de 1960, dirigida a la Asamblea
General; ii) denuncia de Cuba de 11 de julio de 1960;
iii) denuncia de Hait de 5 de mayo de 1963; iv) denuncia de Panam de 10 de enero de 1964; v) situacin en la Repblica Democrtica del Congo, dirigidas
las cuatro ltimas al Consejo de Seguridad.
28
Vanse las intervenciones pertinentes en CS, 17 ao:
992a. ses.: Cuba, prrs. 74 y 75; Venezuela, prr. 75. 993a.
ses.: URSS, prrs. 52 a 56 y 151; Estados Unidos, prrs. 102
a 104. 994a. ses.: Chile, prrs. 54 y 61; Cuba, prr. 9. 995a.
ses.: China, prr. 23; Francia, prrs. 58 a 60. 996a. ses., Ghana,
prr. 90; Irlanda, prrs. 56, 61 y 62; Rumania, prrs. 8, 9 y 12
a 15. 997a. ses.: Cuba, prrs. 46, 48 y 60.
29 C S, lio ao, Supl. de ene., feb. y mar., pg. 48, S/5095.
so CS, 179 ao, 998a. ses., prr. 158. El representante de
Ghana no particip en la votacin,
si Ibid., prr. 169.

Capitulo Vm. Acuerdos regionales

286

1. EN LA ASAMBLEA GENERAL
a)

Decisin, de 21 de abril de 1961, relacionada

con una reclamacin presentada por Cuba
23. Por carta de fecha 18 de octubre de I96032 dirigida al Presidente de la Asamblea, el representante
de Cuba solicit que en el programa de la Asamblea
General para su decimoquinto perodo de sesiones se
incluyese un tema titulado "Reclamacin del Gobierno
Revolucionario de Cuba referente a los distintos planes
de agresin y actos de intervencin que est ejecutando
el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica contra
la Repblica de Cuba, con manifiesta violacin de su
integridad territorial, soberana e independencia, y evidente amenaza para la seguridad y la paz internacionales". La Asamblea General decidi incluir el tema
en su programa y lo transmiti a la Primera Comisin
para su examen. En la 1154a. sesin, de 18 de abril
de 1961, la Primera Comisin examin, en particular,
un proyecto de resolucin, presentado conjuntamente
por la Argentina, Chile, Colombia, Honduras, Panam,
el Uruguay y Venezuela segn el cual, despus que los
copatrocinadores hubiesen aceptado varias enmiendas,
la Asamblea General: 1) exhortara a los Estados
Miembros que pertenecan a la OEA a que prestasen
su asistencia con miras a lograr un arreglo pacfico de
conformidad con los Propsitos y Principios de la
Carta de las Naciones Unidas y de la carta de la OEA
e informasen lo antes posible a las Naciones Unidas
de las medidas que hubiesen tomado para lograr un
arreglo pacfico; y 2) exhortara a todos los Estados
Miembros a que tomasen todas las medidas pacficas
que estuviesen en su mano para eliminar la tensin
existente.
Decisin
En la 1161a. sesin de la Primera Comisin se someti a votacin el proyecto de resolucin y fue33 aprobado por 61 votos contra 27, y 10 abstenciones .
En su 995a. sesin plenaria, de 21 de abril de 1961,
la Asamblea General procedi a votar el proyecto de
resolucin recomendado por la Primera Comisin. Se
votaron separadamente los dos prrafos de la parte
dispositiva. El resultado de la votacin relativa al
primer prrafo de la parte dispositiva fue de 56 votos
contra 32 y 8 abstenciones. El prrafo fue desechado,
por no haber obtenido la mayora requerida de dos tercios. El segundo prrafo de la parte dispositiva fue
aprobado por 59 votos contra 13 y 24 abstenciones y
pas a ser el nico prrafo de la parte dispositiva de
la resolucin 1616 (XV)84.
24. En el curso de los debates de la. Primera Comisin, un representante estim que la controversia internacional en torno a Cuba debera ser resuelta en el
marco de las Naciones Unidas, de conformidad con los
diversos medios de arreglo pacfico que se enuncian en
la Carta de las Naciones Unidas. En aquel momento,
el problema de Cuba no constitua un problema multilateral del hemisferio occidental. Ello no quera decir
que no pudiese ser resuelto mediante los procedimientos establecidos en la carta de la OEA. Sin embargo,
la jurisdiccin de la OEA no era exclusiva; tampoco
descartaba la de las Naciones Unidas. Otro represen32 A G (XV), Anexos, tema 90, A/4543, pg. 1.
33 A G (XV), la. Com. 1161a. ses., prr. 12.
s* A G (XV), Pen. 995a. ses., prrs. 363 y 364 respectivamente.

tante manifest que no poda ponerse en tela de juicio

la competencia de las Naciones Unidas para ocuparse
de una situacin que afectaba a dos Estados Miembros
basndose en que ambas partes eran tambin miembros
de una organizacin regional. Una vez presentada una
denuncia o una situacin conflictiva ante las Naciones
Unidas, el rgano que se ocupase del problema tena
la facultad de recomendar los medios que estimase ms
aptos para llegar a una solucin pacfica en las circunstancias del caso; dicho rgano no estaba necesariamente obligado a adoptar como procedimiento nico,
ni siquiera inicialmente la transferencia del problema
a la organizacin regional. Si se mantena el principio
de la competencia obligatoria, exclusiva y preliminar
de la organizacin regional, se impedira a los Miembros de las Naciones Unidas que pertenecan tambin
a tales organizaciones recurrir a la variedad de procedimientos de arreglo pacfico de controversias especificados en la Carta mientras que otros Miembros
gozaban plenamente de ese privilegio.
25. Uno de los copatrocinadores del proyecto de resolucin manifest que al hacerse referencia a la OEA
se pretenda indicar que los patrocinadores estimaban
que ese rgano era la tribuna ms adecuada para examinar y resolver la cuestin. No haba intencin de
reclamar ninguna competencia exclusiva para esa organizacin. Se seal tambin que recurrir a esa organizacin era legtimo puesto que la Carta reconoca la
jurisdiccin de los organismos regionales. A tal respecto se recalc que la competencia de los Estados
Americanos estaba reconocida claramente por el Artculo 52 de la Carta de las Naciones Unidas, el artculo 20 de la carta de la OEA y el artculo 2 del
Tratado Interamericano de Asistencia Recproca. Adems se puso de relieve que ambas esferas de competencia, la de las Naciones Unidas y la de los organismos
regionales, eran complementarias pero como los organismos regionales conocan mejor los problemas que
se planteaban en su regin, tenan ms posibilidades
de xito en todo intento de conciliacin o mediacin.
Otro representante estim que la OEA, a la cual pertenecan los Estados en litigio, era el organismo que,
a tenor del Artculo 52 de la Carta de las Naciones
Unidas, debera examinar la controversia antes de remitirla al Consejo de Seguridad o la Asamblea General.
Se expres tambin la opinin de que no era intencin
de los patrocinadores, del proyecto de resolucin remitir a la OEA el problema de Cuba en su totalidad, ya
que en el texto del proyecto de resolucin, la Asamblea
General "encarece a los Estados Miembros que pertenecen a la Organizacin de los Estados Americanos..."
y no "encarece a la Organizacin de los Estados Americanos ..."
26. Se formularon objeciones al proyecto de resolucin basndose en que, como la cuestin haba sido
presentada a la Asamblea General, sta debera hacer
uso de su competencia y que incumba a todos los
Estados Miembros de las Naciones Unidas y no slo a
la OEA, exigir que se pusiese fin a una situacin que
pona en peligro la paz y la seguridad internacionales.
Quienes argumentaban que la nica decisin posible
para la Asamblea General era remitir la denuncia a la
OEA pasaban por alto el hecho de que este organismo
era competente para reunirse en todo momento y discutir cualquier cuestin. Adems, se afirm que, en
virtud de su carta, la OEA no poda examinar el asunto sin el consentimiento de las partes interesadas.

Artculo 52

27. Adems se hizo observar que si el prrafo 1 de

la parte dispositiva del proyecto de resolucin fuese
ampliado para incluir la expresin "y que informen a
la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
decimosexto perodo de sesiones, de las medidas que
hayan tomado para lograr una solucin por medios
pacficos", su texto podra ser aceptable. No obstante,
al no figurar tal disposicin, no poda tenerse la seguridad de que la organizacin regional en cuestin, que
podra estar dominada por las opiniones de ciertos
Estados, no tomase medidas perjudiciales para los intereses del denunciante.
28. Otro representante sostuvo que, en primer lugar,
el miembro de la OEA de que se trataba poda haber
presentado su caso a esa Organizacin, pero haba preferido hacerlo ante las Naciones Unidas; en segundo
lugar, la OEA poda tomar cualquier medida sin que
las Naciones Unidas la exhortasen a hacerlo; en tercer
lugar, los patrocinadores del proyecto de resolucin no
mencionaban en ninguna parte de su texto que la OEA
informara a las Naciones Unidas de la aplicacin de
las disposiciones del proyecto de resolucin; en cuarto
lugar, era fundamental que todo llamamiento hecho
por un pequeo pas a las Naciones Unidas, especialmente si se trataba de una denuncia contra una gran
Potencia, fuese odo en lugar de remitirse a otra organizacin, especialmente si el pas reclamante se opona
a tal medida. Adems poda ocurrir que el pas reclamante
no perteneciera a ninguna organizacin regional35.
2.

EN EL CONSEJO DE SEGURIDAD

b)

Decisin, de 19 de julio de 1960, relacionada

con una denuncia presentada por Cuba (carta de
11 de julio de I960)
29. Por carta de fecha 11 de julio de I96037, el Ministro de Relaciones Exteriores de Cuba solicit la
convocacin de una reunin urgente del Consejo de
Seguridad con el fin de examinar una grave situacin
que pona en peligro la paz y la seguridad internacionales, y que era consecuencia de las repetidas amenazas y actos de agresin de que haba sido objeto Cuba
por parte del Gobierno de los Estados Unidos. La
peticin se fundaba en los artculos 52 4), 24, 34, 35
1), 36 y 103 de la Carta. En la 874a. sesin, de 18
de julio de
1960, el Consejo incluy la cuestin en su
programa38.
30. En su intervencin inicial, el representante de
Cuba sostuvo que no se poda poner en duda el derecho de todo Estado Miembro de las Naciones Unidas
a recurrir al Consejo de Seguridad. Los organismos
regionales no tenan prioridad sobre las obligaciones de
la Carta. Los acuerdos regionales concertados en virtud de lo previsto en el Artculo 52 de la Carta entraaban derechos que eran de carcter facultativo ms
que exclusivo, y los Estados miembros podan ejercer
cualquiera de los derechos que prefiriesen. Cuba, por
35 Vanse las intervenciones pertinentes en A G (XV), la.
Comisin: 1153a. ses.: Ecuador, pairs. 12 y 15. 1154a. ses.:
Mxico, prr. 14. 1155a. ses.: Argentina, prr. 24. 1156a. ses.:
Colombia, prr. 17; Nepal, prr. 11; Uruguay, prr. 5. 1158a.
ses.: Afganistn, prr. 27; Australia, prr. 18; El Salvador,
prr. 8; Panam prr. 23; Per, prr. 1. 1159a. ses.: Mxico,
prr. 3; Nigeria, prr. 31; Arabia Saudita, prr. 43; URSS,
prr. 12; Venezuela, prr. 16. 1161a. ses.: Afganistn, prr. 3.
so Vase tambin el presente Suplemento, Artculos 34 y 35.
37 CS, 15? ao, Supl. de jul., ago. y sep., pg. 6, S/4378.
38
CS, 15<? ao, 874a. ses., texto que precede al prr. 1.

287

consiguiente, tena pleno derecho a presentarse ante el

Consejo de Seguridad, y quienes invocaban en especial
el prrafo 2 del Artculo 52 de la Carta en apoyo del
argumento de que los casos que los Estados miembros
de la OEA presentaban al Consejo de Seguridad deberan ser sometidos a la OEA hacan caso omiso del
prrafo 4 del mencionado artculo, segn el cual ".. .no
afecta en manera alguna la aplicacin de los artculos
34 y 35". As pues, era evidente que cualquier Estado
americano que fuese miembro de las Naciones Unidas
poda elegir entre recurrir al Consejo de Seguridad o
a la OEA en caso de controversia o de situacin conflictiva. De otro modo, habra que llegar a la conclusin de que los Estados Americanos al constituir un
organismo regional, haban renunciado a los derechos
que les reconoce la Carta de las Naciones Unidas. No
obstante, no poda ponerse en duda que lo que haban
hecho era complementar los derechos que les reconoca
la Carta con los derechos de que disfrutaban en el organismo regional. En apoyo de esta opinin, cit las
declaraciones hechas por los representantes del Ecuador y del Uruguay en sus referencias al caso de Guatemala durante el debate general que tuvo lugar en el
noveno perodo de sesiones de la Asamblea General,
celebrado en septiembre y octubre de 195439.
31. En su respuesta, el representante de los Estados
Unidos sostuvo que de conformidad con el Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca y la carta de
la Organizacin de los Estados Americanos, las repblicas americanas se haban comprometido a resolver
sus diferencias internacionales con cualquier otro Estado de Amrica recurriendo antes que nada a la OEA.
Por consiguiente, la tribuna idnea para discutir cualquier controversia entre el Gobierno de Cuba y los
gobiernos de otras repblicas americanas era la OEA.
Las causas de las tensiones internacionales en la zona
del Caribe haban sido objeto de examen por parte de
la Comisin Interamericana de Paz desde la reunin
de Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados
Americanos celebrada en Santiago de Chile, en agosto
de 1959. El Consejo de la OEA estaba examinando la
cuestin y se esperaba que en breve convocase una
reunin de Ministros de Relaciones Exteriores. En tales
circunstancias, el Consejo no debera tomar medidas
con respecto a la denuncia cubana, por lo menos hasta
que se finalizase la discusin en la OEA. Era preferible
recurrir en primer lugar a la organizacin regional y,
como ltimo recurso, a las Naciones Unidas40.
32. En la misma sesin, los representantes de la Argentina y el Ecuador
presentaron el siguiente proyecto
de resolucin41:
"El Consejo de Seguridad,

"Teniendo en cuenta las disposiciones de los Artculos 24, 33, 34, 35, 36, 52 y 103 de la Carta de
las Naciones Unidas,
"Teniendo tambin en cuenta los Artculos 20 y
102 de la Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos, de la cual son miembros tanto Cuba
como los Estados Unidos de Amrica,
39
CS, 15o ao, 874a. ses.: Cuba, prrs. 6 a 11. Vase tambin A G (IX), Pen.: 481a. ses., prrs. 15 y 16; 485a. ses.:
prr.
58.
40
CS, 15<? ao, 874a. ses.: Estados Unidos, prr. 97 a 102.
41
Ibid., prr. 133, S/4392, texto idntico al del documento
S/4395, Supl. de jul., ago. y sep., pg. 17.

288

Captulo Vu!. Acuerdos regionales

"Tomando nota de que dicha situacin se encuentra en consideracin de la Organizacin de los Estados Americanos,
"1. Decide suspender la consideracin de la
cuestin hasta recibir un informe de la Organizacin
de los Estados Americanos;
"2. Invita a los miembros de la Organizacin de
los Estados Americanos a que presten su asistencia
para que pueda lograrse una solucin por medios
pacficos de la presente situacin, de conformidad
con los propsitos y principios de la Carta de las
Naciones Unidas;".
33. Al presentar el proyecto de resolucin, el representante de la Argentina destac que se haba discutido si un pas perteneciente a la OEA, organismo
regional reconocido por el Artculo 52 de la Carta de
las Naciones Unidas, tena derecho a presentar una
controversia con otro Estado Americano ante las Naciones Unidas o si en primer lugar debera recurrir al
mecanismo regional. Sugiri que el Consejo de Seguridad poda aceptar la propuesta prctica de que, como
la organizacin regional haba tenido ya conocimiento
del asunto, era conveniente esperar los resultados de
su accin y evaluar su punto de vista. La propuesta,
que figuraba en el prrafo 1 de la parte dispositiva del
proyecto de resolucin, de aplazar el examen de la
cuestin hasta que se hubiese recibido un informe de

la OEA, no pretenda negar la competencia del Consejo en la materia, ni tampoco resolver la cuestin jurdica de qu organizacin debera actuar en primer
lugar. En lugar de ello, lo que se sugera era que el
Consejo tomase nota de que la organizacin regional
estaba ocupndose de la cuestin y reconociese que,
para evaluar mejor los problemas planteados, sera til
que el Consejo dispusiese de las conclusiones de la
organizacin regional. Sin embargo, esa medida preliminar no impedira al Consejo tomar las oportunas
precauciones para conseguir que la situacin no se
agravase antes de que la OEA hubiese informado sobre
la cuestin.
34. Otro representante sostuvo tambin que era jurdicamente correcto y polticamente conveniente tratar
de resolver por conducto de los organismos regionales
las controversias que pudiesen ser tratadas mediante
una accin regional. Esta accin debera ser el mejor
remedio para ciertos problemas por cuanto su presentacin a las Naciones Unidas podra contribuir a complicarlos. Como la Comisin Interamericana sobre
Mtodos para la Solucin Pacfica de los Conflictos
se ocupaba de la cuestin, debera apelarse al Consejo
de Seguridad slo cuando se hubiesen explorado adecuadamente otras vas, segn est previsto en los acuerdos regionales. Las organizaciones regionales, segn se
reconoca en la Carta, no limitaban en modo alguno las
atribuciones del Consejo de Seguridad en su calidad de
rgano responsable del mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales. Sin embargo, cuando se presentaba un caso adecuado para la accin a escala regional, el Consejo debera recomendar esa va o por lo
menos debera pedir un informe al organismo regional
interesado antes de tomar l mismo cualquier decisin.
Actuando as, el Consejo, lejos de renunciar a su competencia, de hecho haca uso de ella. Las disposiciones
de la Carta relativas a los organismos regionales y las
obligaciones jurdicas que asuman los Estados que las
establecan no invalidaban en modo alguno sus derechos a apelar al Consejo ni estimaban que la defensa

de su derecho as lo requera o si la situacin o la

controversia eran de tal ndole que aunque fuesen
adecuadas para la accin en el plano regional, pudiesen
poner en peligro la paz y la seguridad internacionales.
Por lo tanto, el Gobierno de Cuba tena derecho a
presentar su caso al Consejo o a un organismo regional.
Toda interpretacin contraria pondra a los Estados
miembros de un organismo regional en una situacin
de capitis diminutio en las Naciones Unidas, lo que
jurdicamente sera un error. El propsito del proyecto
de resolucin era utilizar a la OEA con objeto de emplear el mtodo de la negociacin. Sin embargo, el Consejo debera reservarse para s la solucin final de la
cuestin hasta el momento en que se hubiesen explorado los medios de hallar una solucin mediante los
acuerdos regionales, de conformidad con las disposiciones del Artculo 52. Este procedimiento estaba implcito en la el prrafo 1 de la parte dispositiva del
proyecto de resolucin.
35. Se formularon objeciones al proyecto de resolucin por entenderse que era el Consejo quien deba
decidir la cuestin que le haba presentado Cuba. La
Carta le haba dado claras directrices a ese respecto y,
si bien el Artculo 52 prevea la utilizacin de los acuerdos regionales para tratar las cuestiones que fuesen
adecuadas para una accin a escala regional, el prrafo
4 de ese artculo contena una reserva especfica a
efectos de que tal disposicin no afectaba en manera
alguna a la aplicacin de los Artculos 34 y 35. Adems, el Artculo 34 y las disposiciones del Artculo 52
significaban que el Consejo de Seguridad poda examinar cualquier caso, sin tener en cuenta el mecanismo,
la organizacin o el rgano existente exterior a las
Naciones Unidas, dejando la eleccin del mecanismo,
rgano u organizacin adecuados a la parte directamente interesada. Era evidente que los autores de la
Carta estimaron necesario proteger el derecho de todos
los Estados a solicitar asistencia de las Naciones Unidas y de sus rganos en situaciones que, a su modo de
ver, pudiesen poner en peligro el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales. Con referencia a la
propuesta de que el Consejo aplazase el examen de
la cuestin hasta que se recibiese un informe de la
OEA, se puso de relieve que la adopcin de esa propuesta significara que el Consejo de Seguridad se negaba a cumplir con su obligacin42.
36. El representante de la URSS present tres enmiendas43 al proyecto de resolucin. Las dos primeras
propuestas consistan en suprimir el sexto prrafo del
prembulo y el prrafo 1 de la parte dispositiva y la
tercera en substituir en el prrafo 2 de la parte dispositiva las palabras "Organizacin de los Estados Americanos" por "Naciones Unidas".
Decisiones
Se procedi a la votacin de las enmiendas de la
URSS y estas fueron rechazadas por 8 votos contra 2
y una abstencin44. El proyecto de resolucin presentado conjuntamente por la Argentina y el Ecuador fue
42
Vanse las intervenciones pertinentes en CS, 15 ao:
874a. ses.: Presidente (Ecuador), prrs. 154 a 156; Argentina,
prrs. 134 a 136. 875a. ses.: Ceiln, prrs. 29 a 32; Italia, prrs.
6 a 10; Polonia, prrs. 55 a 58 y 60; Reino Unido, prr. 63.
876a.
ses.: URSS, prrs. 77 a 85, 92 a 95 y 105 a 107.
4
3 CS, 15? ao, 876a. ses.: prrs. 105 a 107.
44

Ibid., prr. 127.

Artculo 52

adoptado como resolucin 144 (I960)

contra ninguno y 2 abstenciones.
c)

45

por 9 votos

Decisin, de 9 de mayo de 1963, relacionada

con la denuncia presentada por Haiti

37. Por telegrama de fecha 5 de mayo de 196346,

dirigido al Presidente del Consejo de Seguridad, el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica de
Hait pidi, de conformidad con los Artculos 34 y
35 1) de la Carta, la convocacin de una reunin
urgente del Consejo para examinar la situacin causada por "las reiteradas amenazas de agresin y los
actos de injerencia por parte de la Repblica Dominicana".
38. Por nota verbal de fecha 6 de mayo de 196347,
la Misin Permanente de la Repblica Dominicana
transmiti al Secretario General, entre otras cosas, el
texto de un mensaje dirigido por el Presidente de la
Repblica Dominicana al Presidente del Consejo de la
OEA en el que comunicaba que su Gobierno aceptaba
cooperar con la comisin de investigacin nombrada
por ese Consejo, en funciones de rgano Provisional
de Consulta, para estudiar la situacin sobre el terreno.
En su 1035a. sesin, de 8 de mayo de 1963, el Consejo
de Seguridad decidi incluir la cuestin en su programa48. En su declaracin inicial, el representante de
la Repblica Dominicana puso de relieve que la cuestin planteada por el Gobierno de Hait estaba siendo
examinada por la OEA, organismo que debera ocuparse del asunto, y que ya haba tomado medidas para
hallar una solucin pacfica al problema. Despus de
haber citado los prrafos 2 y 3 del Artculo 52 de la
Carta de las Naciones Unidas, manifest adems que
esas disposiciones eran simplemente la aplicacin del
principio establecido en los Artculos 33 y 36 de la
Carta segn el cual la solucin de las controversias internacionales debera realizarse de preferencia por los
medios pacficos que eligiesen las Partes. Por consiguiente, su Gobierno esperaba que el Consejo de Seguridad decidira suspender su examen de la cuestin y
dejarlo en manos de la OEA.
39. El Representante de Hait sostuvo que el representante de la Repblica Dominicana haba limitado
el alcance del Artculo 52 de la Carta de las Naciones
Unidas, ya que en el" prrafo 4 del mencionado Artculo se expresaba claramente que no afectaba en modo
alguno la aplicacin de los Artculos 34 y 35 de la
Carta. Por lo tanto, Hait estaba en su derecho al someter el caso al Consejo de Seguridad en virtud de los Artculos 34 y 35 de la Carta. La controversia entre ambos
pases era de la ndole a que hacen referencia esos
artculos ya que haba peligro de conflagracin, y sta
podra afectar a la paz en el Continente y en el mundo.
Adems, si bien en la doctrina jurdica se reconoca
que el concepto de acuerdo regional presupona la existencia de un convenio, se consideraba tambin en su
forma ideal, que dicho concepto implicaba el establecimiento de controles por una autoridad internacional
superior que garantizase que los distintos acuerdos fuesen compatibles con los acuerdos ms amplios de los
cuales eran parte integrante. El Gobierno de Hait con/., prr. 128.
C S, 18o ao, Supl. de abr., may. y jun., pg. 19, S/5302.
/Wrf.,
pg. 20, S/5306.
48
CS, 189 ao, 1035a. ses.: texto que precede al prr. 1.

289

fiaba en que su denuncia sera debidamente examinada

por el Consejo de Seguridad. No obstante, pese a la
gravedad de la situacin, si el Consejo estimaba aconsejable esperar a conocer los resultados de la misin
de paz de la OEA, el Gobierno de la Repblica de
Hait no formulara objeciones, siempre que el Consejo
no se negase a proseguir el examen de la cuestin y
siguiese dispuesto a reanudar dicho examen en todo
momento.
40. Durante la discusin, algunos representantes manifestaron que era evidente que, en cumplimiento con
las obligaciones contradas en virtud de los acuerdos
regionales correspondientes, ambas partes en la controversia haban aceptado la jurisdiccin de la OEA
que ya haba tomado todas las medidas necesarias hasta entonces con el fin de hallar una solucin pacfica
al conflicto. En tales circunstancias, el Consejo difcilmente podra hacer caso omiso de la existencia del
acuerdo regional. En cuanto a la carta de la OEA, sus
disposiciones eran compatibles con la Carta de las
Naciones Unidas y correspondan a las disposiciones
del prrafo 2 del artculo 52. Tambin estableca el
prrafo 4 del artculo 52 que el Consejo de Seguridad,
por iniciativa propia o por decisin de un Estado Miembro, podra asumir la jurisdiccin en cualquier problema de mbito regional que pudiese desencadenar un
conflicto o una controversia internacionales. Todo Estado miembro de la OEA tena por lo tanto derecho a
someter una controversia regional al Consejo de Seguridad. No obstante, si ste asuma la jurisdiccin, esa
accin debera emprenderse slo cuando hubiesen fracasado los procedimientos para dar una solucin pacfica a la controversia dentro del organismo regional.
Por consiguiente, el Consejo, en virtud de lo previsto
en el prrafo 3 del artculo 52, debera dejar el problema a la jurisdiccin de la OEA.
41. Por otra parte, algunos representantes sostuvieron
que si bien a tenor de lo dispuesto en el prrafo 2 del
artculo 52, debera alentarse la solucin pacfica de
las controversias de carcter local mediante los organismos regionales, esto no debera interpretarse en el
sentido de que la organizacin mundial pudiese re-

nunciar a tal competencia, y mucho menos delegar su

autoridad en una organizacin regional. En virtud de
los artculos 24, 34, 35, 52 4) y 103 de la Carta, el
Consejo de Seguridad era competente para entender en
las controversias de mbito regional que le hubiesen
sido sometidas para su examen. Tambin se puso de
relieve que la Carta de las Naciones Unidas tena clara
prioridad sobre la carta de la OEA. Las organizaciones
regionales no deberan constituir un impedimento al
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones dimanantes de las Naciones Unidas. Adems,
de conformidad con la prctica del Consejo de Seguridad en los ltimos aos, las Naciones Unidas haban
examinado repetidamente cuestiones que se haban
planteado en la regin en las cuales la OEA ejerca
sus funciones, independientemente de que el problema
estuviese siendo examinado en aquel momento por la
Organizacin49.
49
Vanse las intervenciones pertinentes en CS, 18 ao:
1035a. ses.: Repblica Dominicana, prrs. 49 a 53. 1036a. sea.:
Presidente (Francia), prrs. 147 y 148; Brasil, prrs. 48 y 53;
China, prrs. 129; Ghana, prrs. 55 y 71; Hait, prrs. 17-19;
Marruecos, prr. 132; Noruega, prrs. 114 a 116; Filipinas,
prrs. 120 y 123; URSS, prrs. 76 a 80; Reino Unido, prr.
141; Estados Unidos, prr. 104; Venezuela, prrs. 34 y 39 a 42.

290

Captulo Mil. Acuerdos regionales

Decisin
En la misma sesin, el Presidente (Francia) tom
nota50 de que la mayora de los miembros del Consejo
estimaba preferible, por el momento, dejar la iniciativa
a la organizacin regional que estaba tratando de hallar una solucin amistosa a la controversia y que
nadie se opona a tal procedimiento. Seguidamente
propuso aplazar la sesin, lo que acept el Consejo,
quedando entendido que la cuestin por l examinada
se mantendra en su programa.
d)

Decisin, de 10 de enero de 1964, relacionada

con la denuncia presentada por Panam
42. Por carta de fecha 10 de enero de 196451, el representante de Panam pidi al Presidente'del Consejo
de Seguridad que, de conformidad con los artculos 34
y 35 1 ) de la Carta, convocase sin demora una reunin
para que el Consejo examinase "asuntos urgentes que
se relacionan con la grave situacin que existe entre
Panam y los Estados Unidos de Amrica por razn
del Canal que se encuentra clavado en nuestro territorio". La situacin en que se hallaba Panam haba
sido causada por las "repetidas amenazas de agresin
y agresiones consumadas que ha llevado el Gobierno
de los Estados Unidos de Amrica en la Repblica de
Panam" lesionando la soberana territorial y la integridad de su territorio, lo que constitua de hecho "un
grave peligro a la paz y seguridad internacionales".
43. En su 1086a. sesin, de 10 de enero de 1964, el
Consejo de Seguridad decidi incluir la cuestin en su
programa52. El representante de Panam declar que
su pas era vctima de un ataque armado no provocado
cometido por las fuerzas armadas de los Estados Unidos estacionadas en la zona del Canal de Panam. Despus de dar cuenta detallada de la situacin y de
presentar las reclamaciones de Panam con respecto a
la zona del Canal, pidi la intervencin del Consejo
de Seguridad para restaurar la paz y la tranquilidad en
la zona del Canal y hallar una solucin duradera al
problema.
44. En su respuesta, el representante de los Estados
Unidos, tras haber hecho observar que la Comisin
Interamericana de Paz, de la OEA haba acordado por
unanimidad, conforme a la demanda de ambos Gobiernos, ir a Panam a verificar los hechos, deneg las
alegaciones de agresin por parte de los Estados Unidos y afirm que la Carta de las Naciones Unidas, en
sus Artculos 33 y 52, prevea la solucin pacfica de
las controversias locales por conducto de los organismos regionales, al igual que lo expresaba la carta de la
OEA en su artculo 20. Sin disminuir la responsabilidad del Consejo, las controversias locales podan ser
resueltas con el mximo de eficacia utilizando los procedimientos regionales.
45. El representante del Brasil, si bien celebraba la
noticia de que la misin investigadora de la OEA haba
sido enviada a esa zona o estaba a punto de serlo,
estim que el Consejo de Seguridad debera ocuparse
tambin del problema y debera adoptar ciertas medidas de urgencia que pudiesen ser aplicables a la situacin creada. Al hacerlo, el Consejo no entrara en
conflicto con las disposiciones de la carta de la OEA.
Por el contrario, reforzara las decisiones que eventualmente pudiese tomar la organizacin nacional. Por esas
o CS, 18 ao, 1036a. ses., prrs. 150 y 151.
i
CS, 19? ao, Supl. de ene., feb. y mar., pg. 9, S/5509.
62
CS, 19 ao, 1086a. ses., prr. 19.

razones, sugera que el Presidente del Consejo fuese

autorizado a dirigir un llamamiento a las partes interesadas con objeto de poner inmediatamente fin al intercambio de disparos y a la efusin de sangre que se
estaba produciendo en la zona.
46. Otro representante seal a la atencin el hecho
de que la Carta de las Naciones Unidas obligaba a las
partes a buscar una solucin pacfica por los medios
expuestos expresamente en el prrafo 1 del Artculo 33
y entre ellos "el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacficos de su eleccin". En
.virtud del prrafo 2 al Artculo 36, se ordenaba al
Consejo a que tomase en consideracin "todo procedimiento que las Partes hayan adoptado". Por lo tanto,
la OEA estaba actuando claramente dentro del mbito
de los artculos 36 2) y 52 2) de la Carta de las Naciones Unidas, y ciertamente era conforme a las disposiciones de esos artculos que las partes hiciesen
todo lo posible para resolver sus diferencias por intermedio de la OEA.
47. Algunos representantes, aunque convinieron en
que un organismo regional poda prestar una considerable asistencia al Consejo de Seguridad, defendieron
la propuesta del representante del Brasil puesto que
sta sealaba la importancia que el Consejo de Seguridad atribua a la solucin pacfica del problema, dejando al mismo tiempo la va abierta para que la
organizacin regional tomase las medidas que pudiesen
prestar al Consejo la asistencia necesaria para que este
se ocupara del problema.
48. El representante de Panam declar que no haba nada en la propuesta de representante de Brasil que
fuese incompatible con la accin ya emprendida por la
OEA. El representante de los Estados Unidos acogi
tambin con satisfaccin la propuesta del representante
del Brasil53.
Decisin
Al final del debate, el Presidente, (Bolivia) hizo observar que algunos miembros del Consejo haban apoyado la propuesta del representante del Brasil. Al no
haber objeciones, declar adoptada la propuesta. Indic tambin que la cuestin seguira figurando en el
programa del Consejo54.
e)

Decisin, de 30 de diciembre de 1964, relacionada

con la situacin reinante en la Repblica Democrtica del Congo
49. Por carta55 de fecha lc de diciembre de 1964
dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad, los
representantes de Afganistn, Argelia, Burundi, Camboya, Repblica Centroafricana, Congo (Brazzaville),
Dahomey, Etiopa, Ghana, Guinea, Indonesia, Kenia,
Malawi, Mali, Mauritania, Repblica rabe Unida,
Repblica Unida de Tanzania, Somalia, Sudn, Uganda, Yugoslavia y Zambia pidieron la convocacin del
Consejo de Seguridad para examinar la situacin en la
Repblica Democrtica del Congo, que, segn estimaban, podra poner en peligro el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales. En el memorando
53
Vanse las intervenciones pertinentes en CS, 19 ao,
1086a. ses.: Brasil, prrs. 57 a 59; China, prrs. 96 y 97; Costa
de Marfil, prr. 91; Marruecos, prr. 84; Panam, prrs. 21 a
36 y 86; Reino Unido, prrs. 74 y 75; Estados Unidos, prrs.
42, 43, 51 v 92.
54CS, 19' ao, 1086a. ses., prrs. 104, 105 y 108.
55CS, 19 ao, Supl. de oct., nov. y die., pg. 110, S/6076
y Add.l a 5.

Artculo 52
explicativo, indicaban que la Organizacin de la Unidad Africana (OUA), establecida de conformidad con
el Artculo 52 de la Carta de las Naciones Unidas, haba creado una Comisin ad hoc para tratar de alcanzar
los objetivos expuestos en una resolucin adoptada por
la OUA en relacin con la situacin en la Repblica
Democrtica del Congo. En la resolucin, la OUA haba pedido la adopcin de una serie de medidas y peda
a todos los combatientes que cesasen las hostilidades
a fin de buscar con ayuda de la OUA una solucin que
hiciese posible la reconciliacin nacional y el restablecimiento del orden en el Congo.
50. En esa resolucin, la OUA haba decidido tambin que la Comisin ad hoc visitase la Repblica
Democrtica del Congo, la Repblica del Congo (Brazzaville) y el Reino de Burundi con objeto de a) ayudar
al Gobierno de la Repblica Democrtica del Congo
y alentarle en sus esfuerzos para restablecer la reconciliacin nacional y b) tratar de establecer relaciones
normales entre la Repblica Democrtica del Congo y
sus vecinos, especialmente el Reino de Burundi y la
Repblica del Congo (Brazzaville).
51. En el memorando se pona de relieve que la OUA
poda haber alcanzado los objetivos expuestos en la
resolucin antes mencionada, si no hubiese habido intervencin extranjera. Se aada que la Comisin ad hoc
haba celebrado algunas reuniones con el Gobierno de
la Repblica Democrtica del Congo y con las autoridades de Stanleyville y haba mantenido informadas
de todos los acontecimientos a las partes interesadas,
en especial a los Gobiernos de los Estados Unidos y
Blgica. Sin embargo, "en completa violacin del Artculo 52 de la Carta de las Naciones Unidas y como
ofensa deliberada a la autoridad de la Organizacin de
la Unidad Africana, los Gobiernos de Blgica y Estados Unidos, con la cooperacin del Gobierno del Reino
Unido, emprendieron operaciones militares en Stanleyville y en otras zonas del Congo,
52. Por carta56 de fecha 9 de diciembre de 1964,
dirigida al Secretario General, el representante de la
Repblica Democrtica del Congo transmiti una comunicacin del Primer Ministro y Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Democrtica del
Congo al Presidente del Consejo de Seguridad pidindole que convocara al Consejo para examinar el problema de la "injerencia extranjera en los asuntos
internos del Congo". En esa comunicacin, se sealaba
que, en violacin de las disposiciones de la Carta de
las Naciones Unidas y de la resolucin del Consejo de
Seguridad de 22 de julio de 1960 que peda a todos los
Estados que se abstuviesen de toda accin que pudiese
tender a impedir la restauracin de la ley en el Congo
y a socavar la integridad territorial y la independencia
poltica de la Repblica del Congo, ciertos Estados haban prestado ayuda a grupos rebeldes en la parte
oriental del Congo. Se indicaba seguidamente que los
Gobiernos de Argelia, Ghana, la Repblica rabe Unida y Sudn, haban prestado ayuda directa o indirectamente a los rebeldes del Congo. Adems, el Gobierno
del Congo haba descubierto tambin en su territorio
armas y municiones de fabricacin china, y estaba inquieto por los informes de la prensa segn los cuales
la URSS se dispona a suministrar armas a los rebeldes
congoleos y contribuir al pago del transporte de esas
armas por va area, que iba a ser realizado por la
Repblica rabe Unida y Argelia.
6 C S, 19? ao, Supl. de oct, nov. y die., pg. 120, S/6096.

291

53. En la 1170a. sesin, de 9 de diciembre de 1964,

el Consejo incluy en su programa sin oposicin la
carta de los representantes de los 22 Estados miembros,
y la carta del representante de la Repblica Democrtica del Congo por 7 votos contra 457.
54. En el curso del debate, los representantes de Costa de Marfil y Marruecos presentaron un proyecto de
resolucin58 que deca as:
"El Consejo de Seguridad,
<
"Convencido de que la Organizacin de la Unidad
Africana podra ayudar, dentro del Artculo 52 de
la Carta, a encontrar una solucin pacfica para todos los problemas y controversias que comprometen
la paz y la seguridad del continente africano,
"Teniendo presentes los esfuerzos de la Organizacin de la Unidad Africana para ayudar al Gobierno de la Repblica Democrtica del Congo y a
las dems facciones polticas de ese pas a encontrar
una solucin pacfica de sus diferencias,
"1. Pide a todos los Estados que se abstengan
o dejen de intervenir en los asuntos internos del
Congo;
"2. Hace un llamamiento para que se proceda
a un cese del fuego en el Congo de conformidad con
lo dispuesto en la resolucin de la Organizacin de
la Unidad Africana de 10 de septiembre de 1964;
"3. Estima, conforme a la resolucin de la Organizacin de la Unidad Africana de 10 de septiembre de 1964, que los mercenarios deben ser retirados
del Congo con urgencia;
"4. Insta a la Organizacin de la Unidad Africana a que contine sus esfuerzos para ayudar al
Gobierno de la Repblica Democrtica del Congo a
lograr la reconciliacin nacional, de conformidad
con la resolucin CM/Resolucin 5 (XII) de la
Organizacin de la Unidad Africana, de 10 de septiembre de 1964;
"5. Encarece a todos los Estados a que ayuden
a la Organizacin de la Unidad Africana en el logro de estos objetivos;
"6. Pide al Secretario General de las Naciones
Unidas que cuide de que se aplique la presente resolucin59, vigile la situacin del Congo, e informe
al Consejo de Seguridad a su debido tiempo."
55. Al presentar el proyecto de resolucin, los patrocinadores destacaron entre otras cosas que el Consejo
de Seguridad debera utilizar todos los medios previstos en la Carta para lograr una solucin pacfica del
problema y que los organismos regionales constituan
uno de los medios previstos en el Artculo 52 de la
Carta. Como las partes interesadas ya haban presentado el asunto a la OUA, el Consejo de Seguridad debera alentar a sta organizacin a que continuase sus
esfuerzos en el marco aceptado por las partes principalmente interesadas. Tal era el propsito del prrafo
4 de la parte dispositiva del proyecto de resolucin.
56. Tambin se tom nota de que la intencin de los
patrocinadores haba sido que el problema del Congo
57
CS, 19o afio, 1170a. ses., prrs. 62 y 63.
58/6/.,
1186a. ses., prr. 9.
59
En la versin inglesa corregida se utiliz la palabra "follow" para que correspondiese a la palabra francesa "suivre",
que anteriormente se tradujo por "watch over". Vase ibid.,
prrs. 9 y 66.

292

Captulo Vu!. Acuerdos regionales

fuese resuelto en el marco de las gestiones que la OUA

haba realizado y tena intencin de continuar realizando para resolver el problema. A tal respecto, era
necesario tener en cuenta la resolucin adoptada por
la OUA el 10 de septiembre de 1964. Los prrafos 2
y 3 de la parte dispositiva del proyecto de resolucin
se haban redactado teniendo presente tal objetivo.
57. Con respecto al prrafo 6 de la parte dispositiva,
se puso de relieve que una situacin tan grave como la
que reinaba en el Congo y que afectaba materialmente
el mantenimiento de la paz y la tranquilidad internacionales, debera mantenerse bajo la consideracin del
Secretario General, quien debera informar de la misma al Consejo de Seguridad cuando lo estimase necesario. Adems, se adujo en nombre de los patrocinadores
que, como la cuestin del Congo haba sido presentada
al Consejo de Seguridad despus de haber sido tratada
en primer lugar por la OUA, sera conveniente, que el
Consejo de Seguridad tomase las oportunas decisiones
al respecto y pidiese al Secretario General que le proporcionase informacin sobre el cumplimiento de esas
decisiones.
58. Por otra parte se seal que al examinar la situacin del Congo, quizs no fuese absolutamente necesario recurrir de nuevo a las Naciones Unidas,
especialmente porque stas haban tenido que retirarse
de ese pas a consecuencia de las diversas dificultades
con que haban tropezado. La OUA "se ocupaba" del
problema congoleo en el momento de la intervencin
y haba establecido una Comisin ad hoc cuya tarea
consista en crear las condiciones para una reconciliacin nacional en el Congo. Se sostuvo que el prrafo 6
de la parte dispositiva del proyecto de resolucin no
satisfaca las exigencias de los Estados Miembros que
haban planteado el problema del Congo en el Consejo
de Seguridad, pues todos los oradores haban reconocido la competencia de la OUA para buscar una solucin al problema. Tal como estaba redactado, el
mencionado prrafo pareca revelar "cierta tendencia
a poner en duda esta competencia de la Organizacin
de la Unidad Africana" 60.
59. En la 1187a. sesin, Argelia, Burundi, la Repblica Centroafricana, el Congo (Brazzaville), Dahomey,
Etiopa, Ghana, Guinea, Kenia, Malawi, Mal, Mauritania, la Repblica rabe Unida, la Repblica Unida
de Tanzania, Somalia, Sudn, Uganda y Zambia presentaron una enmienda61 tendiente a sustituir el texto
del prrafo 6 de la parte dispositiva de la resolucin
presentada por Costa de Marfil y Marruecos. La enmienda de esos 18 pases deca lo siguiente:
"Pide a la Organizacin de la Unidad Africana
que, en conformidad con el Artculo 54 de la Carta,
mantenga al Consejo de Seguridad plenamente informado de las actividades que emprenda con arreglo a la presente resolucin."
60. Tras una intervencin del representante de Guinea
que present la enmienda, hubo cierto debate de carcter constitucional en torno a la importancia de la
enmienda propuesta, en relacin con el Artculo 54 y
Vanse las intervenciones pertinentes en CS, 19? ao:
1186a. ses.: Guinea, prrs. 45 a 47; Costa de Marfil, prrs. 13 y
59; Marruecos, prrs. 25, 28, 30, 32, 33, 36 y 65. 1187a. ses.:
Guinea, prrs. 5, 12, 59 y 60; Costa de Marfil, prrs. 66 y 67;
Marruecos, prrs. 45, 47, 48, 50 y 54.
i C S, 199 ao, 1187a. ses., prr. 12.

la competencia de 62
la OUA para entender en la cuestin que se discuta .
61. En la 1188a. sesin, los patrocinadores del proyecto de resolucin anunciaron, que como no haba
contradiccin entre el texto del proyecto de resolucin
y la enmienda presentada por los 18 pases, ellos aceptaran dicha enmienda. Propusieron, sin embargo, incorporar el texto de esa enmienda, no en sustitucin
del prrafo 6, sino como un nuevo prrafo. El nuevo
prrafo precedera 63
al prrafo 6 que por consiguiente
tendra el nmero 7 .
62. En la misma sesin, el representante de Guinea,
hablando en nombre de los patrocinadores de la enmienda, declar que stos aceptaran esa sugerencia si
se suprima del prrafo 7 de la parte dispositiva del
proyecto de resolucin la expresin64 "que cuide de que
se aplique la presente resolucin" .
63. En la 1189a. sesin, los patrocinadores del proyecto de resolucin presentado por dos pases, habiendo expresado ciertas reservas, presentaron un texto
revisado del prrafo 7 de la parte dispositiva. En ste
se recogan las sugerencias formuladas por el representante de Guinea y su texto era el siguiente:

"Pide al Secretario General de las Naciones Unidas que vigile la situacin del Congo e informe al
Consejo de Seguridad a su debido tiempo."
64. En la misma sesin, el representante de la URSS
declar que no insistira en que se procediera a una
votacin separada sobre la enmienda presentada por
los 18 pases, contra lo que haba solicitado anteriormente65 pues la enmienda haba sido incorporada en
su totalidad en el proyecto revisado de resolucin.
Decisiones
A peticin del representante de Francia, el Consejo
vot separadamente sobre el primer prrafo de la parte
dispositiva del proyecto de resolucin, prrafo que fue
aprobado por unanimidad66. Seguidamente, fue adoptado todo el proyecto de resolucin enmendado67 como
resolucin 199 (1964) de 30 de diciembre de 1964
por 10 votos contra ninguno y una abstencin.
f)

Decisiones, de 14 y 22 de mayo de 1965 y Declaracin del Presidente del Consejo de Seguridad

de 26 de julio de 1965, relacionadas con la situacin reinante en la Repblica Dominicana96

65. Por carta de fecha lc de mayo de 196569, el representante de la URSS pidi al Presidente del Consejo
de Seguridad que convocase una reunin urgente del
Consejo "para examinar la cuestin de la intervencin
armada de los Estados Unidos en los asuntos internos
de la Repblica Dominicana".
62
Con respecto a los debates de carcter constitucional relacionados con el Artculo 54, vase el presente Suplemento, Artculo 54.
63
Vanse las intervenciones pertinentes en CS, 19 ao,
1188a. ses.: Costa de Marfil, prrs. 25 a 28; Marruecos, prrs.
2164y 22.
Ibid., parr. 45.
SCS, 19 ao, 1188a. ses., pair. 13, y 1189a. ses., prr. 28.
6
CS, 19o ao, 1189a. ses., prr. 30.
6T
Ibid., prr. 34.
88
Vase tambin el presente Suplemento, Artculo 53.
CS, 20 ao, Supl. de abr., may. y jun., pg. 34, S/6316.

Artculo 52

66. En su 1196a. sesin, de 3 de mayo de 1965, el

Consejo de Seguridad decidi incluir la cuestin en su
programa70.
67. En su intervencin inicial, el representante de la
URSS manifest que, bajo pretexto de proteger las vidas americanas, el Gobierno de los Estados Unidos
haba lanzado un desembarco armado con 14.000 soldados en el territorio de la Repblica Dominicana.
Adems, al realizar tal accin militar sin conocer previamente la opinin de los miembros de la OEA, los
Estados Unidos los haban colocado ante un hecho consumado. De ese modo la agresin cometida por los
Estados Unidos contra la Repblica Dominicana encerraba en s las ms graves consecuencias para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
En una intervencin ulterior, el representante de la
URSS hizo observar que, si bien la Carta de las Naciones Unidas no se opona a la existencia de acuerdos u
organismos regionales para tratar cuestiones relativas
al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, el Artculo 52 de la Carta se rega por el principio de que, para garantizar una accin pronta y eficaz,
los Miembros de las Naciones Unidas haban conferido al Consejo, y no a ningn otro rgano, la responsabilidad principal del mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales. La situacin en la Repblica
Dominicana era demasiado grave para que el Consejo
hiciese caso omiso de ella. En estas circunstancias era
necesario que el Consejo reaccionase rpida y eficazmente y tomase medidas decisivas.
68. El representante de los Estados Unidos en su
intervencin, seal a la atencin la disposicin del
Artculo 33 de la Carta de las Naciones Unidas, segn
la cual los primeros esfuerzos para lograr una solucin
pacfica podran incluir el recurso "a organismos o
acuerdos regionales". Esa disposicin no disminua la
autoridad del Consejo de Seguridad. A la luz de las
acciones ya ralizadas por la OEA, sera constructivo
y acorde con los precedentes establecidos por el Consejo permitir que la organizacin regional continuase
ocupndose del problema regional relativo a la Repblica Dominicana. Las medidas tomadas por la OEA
entraban plenamente en el mbito de la autoridad de
las organizaciones regionales para ocuparse del mantenimiento de la paz y la seguridad dentro de su jurisdiccin, segn prev el Artculo 52 de la Carta.
69. Durante las discusiones, un representante dijo que
su delegacin no dudaba de la competencia 4el Consejo de Seguridad para examinar toda controversia o
situacin conflictiva cuya persistencia pudiese amenazar el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, incluso si la controversia estaba siendo
examinada en aquel momento por un rgano regional.
Las disposiciones de los Artculos 52 4), 34 y 35 de
la Carta conferan claramente tal autoridad al Consejo, y era incluso ms apropiado cuando la situacin
de que se trataba pareca contravenir a primera vista
a la ley internacional y en especial a los prrafos 4 y
7 del Artculo 2 de la Carta de las Naciones Unidas.
El orador reafirm la opinin expresada por su delegacin en la Asamblea General en septiembre de 195471
de que no podan invocarse los principios del sistema
regional y las salvaguardias que ofreca con el fin de
evitar que los Estados tuviesen acceso directo e inme70 CS, 200 ao, 1196a. ses., texto que precede al prr. 1.
" " (IX), Pen., 481a. ses., prrs. 16 y 17.

293

diato a la jurisdiccin de las Naciones Unidas o privarles, aunque fuese temporalmente, de la proteccin
de sus organismos. La proteccin jurdica ofrecida
por ambos sistemas debera combinarse, pero nunca
sustituirse mutuamente. Otro representante, refirindose al Artculo 34, manifest que no haba ninguna
base jurdica para tratar de negar la competencia del
Consejo de Seguridad para investigar situaciones tales
como la existente en la Repblica Dominicana o para
hacer que su accin dependiese de las decisiones de
un organismo regional. Si bien el Artculo 52 estableca que ninguna de las disposiciones de la Carta se
opona a la existencia de organismos regionales, no se
reconoca en ninguna parte que stos tuviesen una responsabilidad primordial o nica para ocuparse de las
amenazas a la paz y la seguridad internacionales que
pudiesen surgir en su zona. Por el contrario, el prrafo
4 del Artculo 52 dispona que ese Artculo no afectaba en modo alguno a la aplicacin de los Artculos
34 y 35. El hecho de que un organismo regional estuviese examinando una situacin o una controversia
no restringa en modo alguno los poderes que confiere
el Artculo 24 al Consejo de Seguridad. Este Artculo
defina al Consejo como el rgano que tena la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales y que actuaba en nombre de
todos los Estados Miembros fuesen stos o no miembros de organismos regionales o estuviesen directamente implicados en la situacin de que se tratase en
el cumplimiento de sus deberes de conformidad con
esa responsabilidad. Tambin se hizo hincapi en que
debera defenderse la autoridad y eficacia del Consejo.
Las medidas que pudiese tomar la organizacin regional incumban a la OEA separada e independientemente. Ello no tena nada que ver con los trabajos
del Consejo de Seguridad y no poda afectar a las responsabilidades de los miembros del Consejo sobre
quienes recaa la responsabilidad de mantener la paz
y la seguridad internacionales.
70. Por otra parte, se sostuvo que los miembros de
la OEA, al adoptar esa actitud haban actuado de conformidad con los objetivos y principios de su propia
organizacin y con las disposiciones de los Artculos
33, 36 2) y 52 2) de la Carta de las Naciones Unidas.

Adems, haban pedido al Secretario General de la

OEA que informase al Consejo de Seguridad a tenor
de lo dispuesto en el Artculo 54. Por consiguiente,
el Consejo prestara el mejor servicio a la causa de
la paz en la Repblica Dominicana si sus miembros
apoyaban las medidas adoptadas por la OEA para llegar a un arreglo pacfico. Sin embargo, como resultaba evidente segn el prrafo 4 del Artculo 52, no
se negaba la competencia del Consejo de Seguridad
para conocer de la controversia y, si fuese necesario
formular recomendaciones al respecto. El sentido de
la Carta era que el Consejo tena plena competencia
para examinar todas las controversias que pudiesen
poner en peligro la paz y la seguridad internacionales.
No obstante, en primer lugar, segn dispona la Carta,
debera buscarse la solucin a tal controversia recurriendo a una organizacin regional cuando exista tal
organizacin. En cumplimiento del prrafo 3 del Artculo 52, el Consejo debera favorecer la solucin de
las controversias de mbito local por intermedio de
los acuerdos regionales, lo que en el caso de la Repblica Dominicana quera decir por intermedio de la
OEA. Mientras tanto, el Consejo debera mantener la
cuestin en su programa y podra discutirla nueva-

294

Captulo VIH. Acuerdos regionales

mente si fracasaban los esfuerzos de la OEA para

alcanzar una solucin satisfactoria.
71. En la 1204a. sesin, celebrada el 11 de mayo
de 1965, el representante del Uruguay present un
proyecto de resolucin72 en la que, despus de tomar
nota de las diferentes comunicaciones de la OEA y
teniendo presentes los Artculos 24, 34 y 35 y las
"disposiciones pertinentes del Captulo VIII" de la
Carta de las Naciones Unidas, as como de las disposiciones pertinentes de la carta de la OEA, el Consejo
de Seguridad, entre otras cosas, invitara al Secretario
General a seguir de cerca los acontecimientos en la
Repblica Dominicana, y a tomar las medidas que
creyese convenientes a fin de poder informar al Consejo
de Seguridad sobre todos los aspectos -de la situacin; invitaba a la OEA a mantener pronta y completamente informado al Consejo de Seguridad acerca de
las acciones que tomase con respecto a la situacin
existente y a cooperar con el Secretario General de
las Naciones Unidas a fin de dar cumplimiento a la
resolucin. A tal efecto se indic que en el tercer prrafo del prembulo del proyecto de resolucin se haca referencia a los artculos de la Carta en los cuales
deba basar su competencia el Consejo de Segundad.
Se puso de relieve que el inters del autor del proyecto
de resolucin era afirmar cul era la competencia del
Consejo sin determinar, discutir, examinar o poner en
tela de juicio la competencia de los organismos regionales. No era necesario hacer referencia a los Artculos 33 y 52 2) como haban deseado hacer algunos
representantes en el proyecto de resolucin. Sera inoportuno mencionar esos artculos, no slo porque el
Consejo se hallaba ante una situacin conflictiva y no
ante una controversia sino tambin porque la prioridad temporal que esos artculos concedan a un mecanismo regional se refera nicamente a la "clase de
controversias internacionales susceptibles de conciliacin y de arreglo pacfico", y no a situaciones como
la que se estudiaba, en la que se haban formulado
denuncias de agresin. Se explic adems que si bien
la responsabilidad primaria incumba a los rganos de
las Naciones Unidas, se haba considerado preferible
no mencionarlo en la resolucin; con un espritu de
transaccin, en el proyecto de resolucin se haca
nicamente una referencia general al Captulo VIII,
sin mencionar ninguna disposicin de ese Captulo en
especial que pudiese suscitar una divergencia de opiniones.
72. Haba oposicin al proyecto de resolucin del
Uruguay por entenderse que ste trataba de hacer intervenir al Consejo de Seguridad en la situacin de la
Repblica Dominicana en un momento en que la organizacin regional pareca estar ocupndose del problema con eficacia. La aprobacin de tal proyecto de
resolucin tendera a complicar las actividades de la
OEA alentando consideraciones y actividades independientes y concurrentes por parte del Consejo de
Seguridad. Con ello el Consejo no favorecera el arreglo pacfico de las controversias locales por medio de
los acuerdos regionales como se esperaba de l de
conformidad con las disposiciones de la Carta de las
Naciones Unidas. Si se aprobase una resolucin tendente a poner de manifiesto que se admita la competencia del Consejo de Seguridad, de su texto no
debera inferirse que el Consejo no alentaba a la organizacin regional.
72 c S, 20? ao, 1204a. ses., prrs. 3 y 4.

73. El 13 de mayo de 1965, el representante de la

URSS present varias enmiendas73 al proyecto de resolucin del Uruguay, una de las cuales propona la
supresin de las referencias a los informes de la OEA.
74. En la 1208a. sesin, celebrada el 14 de mayo de
1965, despus de que el Presidente hubo ledo un telegrama en el que se informaba que se haban reanudado las hostilidades en la Repblica Dominicana, el
representante de Jordania present un proyecto de resolucin74 junto con las delegaciones de Costa de Marfil y Malasia. El orador manifest que el proyecto de
resolucin tena por objeto permitir que el Consejo
obtuviese un informe claro de los rganos adecuados
de las Naciones Unidas sobre la situacin en la Repblica Dominicana. A tenor del proyecto de resolucin,
el Consejo: 1) pedira un estricto alto el fuego; 2)
invitara al Secretario General a que enviase con carcter urgente un representante a la Repblica Dominicana con el objeto de que informase al Consejo de
Seguridad sobre la situacin del momento; y 3) hara
un llamamiento a todas las partes interesadas en la
Repblica Dominicana para que cooperasen con el
representante del Secretario General en la realizacin
de su misin75.
Decisin
En la misma sesin, el Consejo adopt por unanimidad el proyecto conjunto de resolucin como resolucin 203 (1965)76.
75. En la 1214a. sesin, celebrada el 21 de mayo de
1965, el representante de los Estados Unidos present
un proyecto de resolucin77 segn el cual el Consejo,
tomando nota de los informes de la OEA, encareca
a la organizacin regional que intensificase sus esfuerzos para sentar las bases del funcionamiento de instituciones democrticas en la Repblica Dominicana
y, en particular, para asegurar la observancia del alto
el fuego concertado en el Acta de Santo Domingo, y
en el prrafo 5 de su parte dispositiva peda al representante designado por el Secretario General, que, en
el desempeo de las funciones que le haba asignado
el Consejo de Seguridad, coordinase su actuacin con
el Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, habida cuenta de la resolucin aprobada por esta ltima el 20 de mayo de 1965. Al
presentar el proyecto de resolucin el representante de
los Estados Unidos manifest que el Consejo debera
alentar a la OEA, organizacin regional competente,
a que alcanzase el objetivo de conseguir una solucin
7
3CS,
74

209 ao, S/6352 (mimeografiado).

C S, 20? ao, 1208a. ses., prr. 6.
75 vanse las intervenciones pertinentes en CS, 20 ao:
1196a. ses.: URSS prrs. 13 a 30, 51, 52, 206 y 210; Estados
Unidos, prrs. 87 y 88. 1198a. ses.: Cuba, prrs. 65 a 67 y 72;
URSS, prr. 146; Reino Unido, prrs. 59 a 61; Uruguay, prrs.
23 y 24. 1203a. ses., Pases Bajos, prrs. 9, 10, 16 y 17. 1204a.
ses.: Estados Unidos, prrs. 91, 93 y 96. 1208a. ses.: Jordania,
prr.
6.
76
CS, 20? ao, 1208a. ses., prr. 8. Por comunicacin de
fecha 19 de mayo de 1965, el Secretario General Adjunto de la
OEA transmiti al Secretario General de las Naciones Unidas
el segundo informe de la Comisin Especial de la Dcima Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de las
Repblicas Americanas en el que la Comisin peda al Consejo
de Seguridad que suspendiese todas las acciones hasta que hubiesen agotado los procedimientos regionales segn estipula el
prrafo 2 del Artculo 52 de la Carta de las Naciones Unidas.
C S, 20 ao, Supl. de abr., may. y jun., pgs. 77 y 83, S/6370
y Add.l y 2.
77 c S, 209 ao, 1214a. ses., prr. 24.

295

Artculo 52

pacfica de conformidad con la Carta de las Naciones

Unidas.
76. En la misma sesin, el representante del Uruguay present un texto revisado78 de su proyecto de
resolucin sometido el 11 de mayo de 1965, adaptado
a las circunstancias posteriores a la aprobacin por el
Consejo de la resolucin 203 de 14 de mayo de 1965.
Decisin
En la 1216a. sesin, de 22 de mayo de 1965, el
representante de la URSS someti79 un texto revisado
de las enmiendas al proyecto revisado de resolucin
presentado por el Uruguay. En la misma sesin, las
seis enmiendas revisadas de la URSS fueron rechazadas en votaciones separadas80. El proyecto revisado de
resolucin del Uruguay fue sometido a votacin, siendo el resultado de la misma cinco votos contra uno y
cinco abstenciones. El proyecto de resolucin no fue
aprobado81, por no haber obtenido los votos afirmativos de siete miembros.
77. En la misma sesin, el representante de los Estados Unidos hizo observar adems82 que la cuestin
de competencia que se planteaba al Consejo se centraba en el reconocimiento por parte de ste de su
relacin con la OEA, que era una organizacin regional expresamente prevista en la Carta de las Naciones Unidas. Con su accin, el Consejo no debera
permitir que se alterase esa relacin.
78. En la 1218a. sesin, de 24 de mayo de 1965, el
representante de los Estados Unidos retir su proyecto
de resolucin83.
79. En la 1220a. sesin, de 3 de junio de 1965, a
propuesta del representante de Bolivia, el Presidente
(Pases Bajos) dio lectura a una carta84 que le haban
dirigido los representantes de la Argentina, Bolivia, el
Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Hait, Honduras, Nicaragua, Panam, el Paraguay, y
el Per en la que se sugera que, de conformidad con
el prrafo 3 del Artculo 52 de la Carta, se desplegasen
todos los esfuerzos posibles para favorecer la adopcin
de medidas por parte de los organismos regionales
para el arreglo pacfico de las controversias de carcter local y que la coordinacin de la accin de las
Naciones Unidas y de la OEA constitua un procedimiento adecuado para mantener la paz y la seguridad.
80. En la 1221a. sesin, de 7 de junio de .1965, el
representante de Cuba, al formular objeciones a la
carta presentada por 13 representantes latinoamericanos, puso de relieve que85, si bien se haba invocado y
hecho hincapi en el prrafo 3 del Artculo 52, no se
haba mencionado el prrafo 4 de dicho Artculo en el
que se afirmaba la jurisdiccin del Consejo de Seguridad respecto de su responsabilidad en el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales, y se recalcaba
el derecho de todo Miembro de las Naciones Unidas a
someter al Consejo de Seguridad cualquier situacin
como la de la Repblica Dominicana.
, ,_._. 50 a 60.
/6W., 1216a. ses., prr. 40.
o
C S, 209 ao, 1216a. ses., prrs. 43 a 50.
81
Ibid., prr. 69.
82/6M., prr. 99.
M
C S, 20 ao, 1218a. ses., prr. 21.
M
/Wd., 1220a. ses., prrs. 119 y 120.
M Ibid., 1221a. ses., prr. 95.
79

81. En la 1222a. sesin, de 9 de julio de 1965, el

representante de los Estados Unidos, refirindose a la
carta de los 13 representantes latinoamericanos, sostuvo que en ella no haba disposicin alguna que
especificase que slo el Consejo de Seguridad poda
actuar cuando hubiese amenazas para la paz. Despus
de citar el prrafo 1 del Artculo 33, el representante
manifest adems que la misin de la OEA no rivalizaba con la de las Naciones Unidas sino que era
complementaria de ella. Tal relacin estaba explcitamente prevista en el Artculo 52, en el cual se dispona
que, antes de someter las controversias de carcter
local al Consejo de Seguridad, los Miembros de las
Naciones Unidas que fuesen a la vez miembros de
una organizacin regional deberan hacer lo posible
por resolverlas por medios pacficos haciendo uso de
los acuerdos regionales. En virtud de lo dispuesto en
el Artculo 52, los Estados Americanos se haban agrupado en la OEA para proteger al hemisferio occidental
contra la agresin y la subversin. Por consiguiente,
no haba problema de competencia ni de jurisdiccin
de la OEA para tratar de la crisis de la Repblica Dominicana, mientras sus acciones fuesen compatibles con
la Carta. El Artculo 4 de la carta de la OEA especificaba claramente el propsito y el criterio fundamentales de la OEA respecto de la solucin de problemas
regionales, as como la relacin que la una a las propias Naciones Unidas, indicando el modo en que la
carta de la OEA estaba vinculada al Artculo 52 de la
Carta de las Naciones Unidas86.

Decisin
En la 1233a. sesin, de 26 de julio de 1965, el
Presidente (URSS) manifest que, a raz de las consultas celebradas entre los miembros del Consejo de
Seguridad, haba sido autorizado a hacer un resumen
de la discusin que haba tenido lugar en las ltimas
sesiones del Consejo con respecto a la situacin en la
Repblica Dominicana. En su exposicin87 el Presidente declar que haba resultado evidente que los
miembros del Consejo consideraban necesario que ste
continuase observando de cerca la situacin en la Repblica Dominicana y que por consiguiente el Secretario General, de conformidad con las decisiones
anteriores del Consejo, debera continuar presentando
informes a ste sobre la situacin en la Repblica
Dominicana.
C.

Mantenimiento en la lista de cuestiones presentadas al Consejo de Seguridad de temas que eran

examinados al mismo tiempo por organizaciones
regionales

82. Durante el perodo que se estudia, el inters del

Consejo de Seguridad por el arreglo pacfico de cuestiones que eran examinadas al mismo tiempo por organizaciones regionales, se manifest tambin al mantener
dichas cuestiones en la lista de asuntos que le haban
sido presentados.
83. Esas cuestiones fueron expuestas eii la notificacin del Secretario General a la Asamblea General,
de 19 de septiembre de 196688, en la que se enumeran
los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales que estaban siendo examinados por el Consejo de Seguridad. Entre los puntos del
86
1bid.,
87
lbid.t
88

1222a. ses.: Estados Unidos, prrs. 19 a 24.

1233a. ses., prr. 2.
A G (XXI), Anexos, tema 7, A/6423.

296

Captulo YOL Acuerdos regionales

programa enumerados figuraban: i) la denuncia

presentada por Cuba, de 11 de julio de I96089; ii) la denuncia
presentada por Cuba el 31 de diciembre de
I96090; iii) la denuncia01 presentada por Cuba el 21
de noviembre de 1961 ; iv) la denuncia presentada
por Hait (telegrama de fecha 5 de mayo de 1963 )92;

v) la denuncia presentada
por Panam (carta de fecha
10 de enero de 1964)93; vi) la situacin en la Repblica Dominicana94; temas que, durante el perodo estudiado estaban siendo examinados por la OEA; y vii)
la situacin en la Repblica Democrtica del Congo98,
que era examinado por la OUA.

89 La cuestin figur en el programa del Consejo de Seguridad con el ttulo "Carta, de fecha 11 de julio de I960, dirigida
al Presidente del Consejo de Seguridad por el Ministro de Relaciones
Exteriores de Cuba".
90
El tema del programa se titulaba "Carta, de fecha 31 de
diciembre de 1960, dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad
por el Ministro de Relaciones Exteriores de Cuba".
91
El tema se titulaba "Carta, de fecha 21 de noviembre de
1961, dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad por el
representante
de Cuba".
92

os El tema se titulaba "Carta, de fecha 10 de enero de 1964,

dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad por el representante
de Panam".
94
El tema se titulaba "Carta, de fecha lo de mayo de 1965,
dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad por el representante
de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas".
96
El tema se titulaba "Cuestiones relativas a la Repblica
Democrtica del Congo: carta, de fecha 1' de diciembre de
1964, dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad por los
representantes de 22 Estados Miembros; carta, de fecha 9 de
diciembre de 1964, dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad por el representante de la Repblica Democrtica del
Congo".

El tenia se titulaba 'Telegrama, de fecha 5 de mayo de

1963, dirigido al Presidente del Consejo de Seguridad por el

Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica de Hait".