LA INSERCIN DE COLOMBIA EN EL SISTEMA INTERNACIONAL CAMBIANTE

PASES VECINOS

LA AMAZONIA COLOMBIANA:
PERSPECTIVAS DE UNA INTEGRACIN
SUBREGIONAL PARA EL DESARROLLO
RESUMEN
Este Policy paper describe modificaciones poblacionales, sociales y econmicas
de la Amazonia colombiana, analiza el estado actual de los avances y las problemticas que presenta esta regin, y resalta el papel de la Organizacin del Tratado
de Cooperacin Amaznica (OTCA), como mecanismo de cooperacin con el que
cuenta el pas a nivel regional para adelantar procesos polticos orientados hacia
el desarrollo del territorio amaznico, por considerarla el escenario poltico y jurdico ms adecuado para la bsqueda de una integracin positiva a escala subregional. El documento finaliza con una serie de escenarios posibles a futuro y
recomendaciones orientadas hacia el desarrollo de la regin amaznica.

AMAZONAS: TERRITORIO
DE INFLUENCIA REGIONAL

a Cuenca Amaznica es una de las subregiones del mundo ms ricas en ros, sel
vas, recursos energticos y biodiversidad.
Esta regin se encuentra definida por lmites artificiales de conveniencia poltica y administrativa para
la aplicacin de incentivos fiscales. En este sentido,
segn la definicin de la Regin Amaznica del
Sistema de Informacin de la Amazonia Colombiana (SIAMAC), de la Universidad Nacional de Colombia en Leticia, la Panamazonia se constituye
como una regin hidrogrfica compuesta por el ro
Amazonas, con sus 6.500 Km. y una extensin
aproximada de 6.869.344 km2, compartidos por
Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Guayana
y Venezuela1. De ellos, la Amazonia colombiana
cuenta con un territorio aproximado de 300.092
km2, con localidades en Guaviare, Guaina, Vaups,
Putumayo y Amazonas, incluyendo la Sierra de la
Macarena2.

Segn el experto del Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (S INCHI) Carlos Ariel

Salazar (noviembre de 2004), las fuerzas sociales

que se expresan en el espacio amaznico tienen
diversos matices, orientaciones, intereses, motivos y expresiones territoriales. Inicialmente, los
pioneros dieron un uso campesino al espacio. Su
inters y motivacin inicial era crear fincas para
su realizacin personal y familiar, luego constituir
la vereda y ms tarde centros de concurrencia
para mercadear, negociar excedentes y estrechar
relaciones de compadrazgo y parentesco. Sin
embargo, se enfrentaron a un medio ecolgico
muy diferente al que conocan.
El proceso de los colonos pioneros, la expansin
de las fincas campesinas, las lneas estatales trazadas con fines de ordenamiento territorial, preservacin, proteccin ambiental y de grupos
tnicos, y la aparicin de nuevos actores, desplazaron a las poblaciones indgenas.
El mercado y las relaciones sociales tradicionales
no fueron medios tiles para enfrentar actores
como los hacendados, comerciantes y empresarios de la cocana, y de otros trficos, grupos armados y otros actores de procedencia urbana,

BOGOT, COLOMBIA
AGOSTO DE 2006

como los funcionarios pblicos, agentes estatales

y civiles, representantes de ONG e investigadores, llevando a la construccin de nuevos espacios fsicos, nuevos modos de vida y nuevas
relaciones sociales.
Algunos asentamientos se fueron fortaleciendo con
las bonanzas, hasta consolidarse poltica y administrativamente en la nueva categora de cabeceras municipales, como sucedi con ocho de ellos
en 1986 en el departamento de Caquet.
Otros asentamientos han logrado caractersticas
urbanas: poblacin numerosa,
oferta de servicios urbanos como
los bancarios, transporte pblico,
telecomunicaciones avanzadas,
funciones econmicas diversificadas, que incorporan valores urbanos tales como el consumo en
centros comerciales, supermercados, educacin tcnica y universios residentes urbanos
taria, vinculacin a sistemas de
de la Amazonia conocen
proteccin social privada, fondos
el pas, han migrado
privados de pensiones, entre otras.
por diferentes sitios,
De igual manera, las modificaciones en el uso del suelo, tanto urson testigos de
bano como periurbano, se han
procesos polticos
constituido en indicadores de los
y econmicos
cambios socioespaciales que se
importantes como
viven en la regin.

la violencia,
las bonanzas
de algunos productos
y las crisis de otros.
A raz de la economa
de la coca, han viajado
no slo por Colombia
sino al exterior.

A pesar de los avances la urbanizacin contina siendo precaria

en las estructuras fsicas, en las
dotaciones urbansticas y en los
servicios pblicos y sociales. Sin
embargo, y como respuesta a todos estos condicionantes, la sociedad que emerge presenta
caractersticas particulares: fuerte movilidad social, sentido de
adaptacin y cambio, racionalidad moderna, valores urbanos,
cosmopolitismo.

Agrupaciones bsicamente de
procedencia urbana, constituidas
por profesionales, pequeos y medianos comerciantes, sindicalistas y dirigentes gremiales, pequeos y medianos empresarios agrcolas, afectados
todos por los cambios estructurales en la sociedad; han organizado sus actividades productivas,
aportando normas de organizacin y rentabilidad empresarial.

PASES VECINOS

El auge coquero ha modificado el paisaje sociocultural imprimiendo un nuevo carcter a la regin. La economa de la coca como vanguardia
del proceso urbanizador, ha activado un importante mercado de trabajo y salarios, que trae con-

sigo estrategias que conducen a mayor movilidad

laboral, cambio y adaptabilidad tecnolgica, procesos de asenso social y capitalizacin por los buenos precios de la coca y los buenos jornales.
Otro de los rasgos notables de la regin es el cosmopolitismo de sus pobladores. Los residentes
urbanos de la Amazonia conocen el pas, han
migrado por diferentes sitios, son testigos de procesos polticos y econmicos importantes como
la violencia, las bonanzas de algunos productos
y las crisis de otros. A raz de la economa de la
coca, han viajado no slo por Colombia sino al
exterior.
As pues, una poblacin cada vez ms urbana
afianza su marco de relaciones y expectativas, sus
modos de vida, fundamentalmente sobre valores
urbanos, propagados por los medios masivos de
comunicacin siendo el principal la televisin,
por los proyectos polticos de consolidar una red
de ciudades y por las estrategias comerciales de
empresas que buscan consolidar economas de
escala en la regin amaznica.
Finalmente, se identifica el intenso trfico de vehculos, motos, lanchas y aviones transportando
importantes grupos de poblacin por los departamentos, con la consecuente aparicin de estratos y grupos sociales, debido a la concurrencia
de oficios y actividades que adelantan lancheros,
conductores, ayudantes, mecnicos, trocheros,
capitanes de vuelo. La apertura de vas sigue siendo hoy en da uno de los agentes ms poderosos
del cambio social, ya que ha generado cierta
movilidad en el flujo de poblacin, mercancas y
dinero, incorporando la regin en alguna medida a la economa nacional y global.
A pesar de que los diferentes gobiernos a lo largo
de la historia no han implementado polticas de
Estado hacia la Amazonia, se han llevado a cabo
actos de gobierno o polticas a corto plazo que
en alguna medida tratan de generar un control y
ejercer soberana sobre el territorio. Entre estas
medidas se anotan las concesiones de territorios
a los indgenas, la creacin de departamentos administrativos que se ocupan de los respectivos
territorios amaznicos, el desplazamiento de facultades universitarias y centros de investigacin,
y, en un nivel ms completo, el Plan Colombia I,
II y el Plan Patriota.
La implementacin de diferentes polticas a corto plazo en la Amazonia, las cuales pretenden
bsicamente instaurar el Estado a las malas, han
generado para la regin los costos naturales derivados de la ausencia de una dimensin estructural de
la problemtica amaznica. Con las polticas
implementadas, aunque se han logrado ciertos
mrgenes de seguridad nacional mediante el in-

cremento de los ataques a los grupos ilegales y

sus actividades, tambin se han generado efectos devastadores como el desplazamiento humano y, en alguna medida, el dao ambiental. En
otras palabras los logros en materia de seguridad
nacional han socavado la seguridad humana, alimentaria y ambiental de los pobladores. La guerra declarada en la Amazonia colombiana ha
afectado, sin duda alguna, el esquema amaznico,
incrementando la posibilidad de la regionalizacin del conflicto en las fronteras con Ecuador,
Venezuela, Brasil y Per. El resultado final ha sido
la securitizacin de la agenda amaznica y la
percepcin de estar desestabilizndose la regin.
Las polticas a corto plazo hacia la Amazonia o
la ausencia de ellas desde el nivel central colombiano; el conflicto interno, la produccin de coca
y el auge del narcotrfico; la militarizacin fronteriza y la ingobernabilidad son, entre otros, factores que marcan diferencias profundas en la
percepcin que los pases vecinos puedan tener
frente a la integracion amaznica. Este tipo de dificultades ha terminado por minar la posibilidad
de una apropiacin conjunta de la Amazonia por
parte de los diferentes pases que la conforman.
Teniendo en cuenta este contexto, la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
(OTCA) tiene el reto de consolidarse como un centro de convocatoria y actividad negociadora en el
tema amaznico a nivel regional, ya que se ha
fundamentado en la accin conjunta y coordinada para: 1) el desarrollo sostenible de los respectivos territorios amaznicos, 2) la vinculacin de esos
territorios a las economas nacionales, 3) la preservacin ecolgica y medioambiental de los
respectivos territorios amaznicos, 4) el desarrollo de planes y proyectos que contribuyan al
mejoramiento de las condiciones sociales y econmicas de las comunidades y poblaciones amaznicas, 5) el respeto a los pueblos indgenas, y
6) la creacin de una activa red subregional de
entidades que mediante la investigacin y el intercambio de informacin contribuya a la realizacin de los principios y objetivos propuestos
en el tratado3.

UNA PROBLEMTICA DIVERSA

PARA UNA REGIN HETEROGNEA

Los problemas polticos, econmicos y sociales

que presenta la Amazonia en trminos de cuenca subregional, y de cada uno de los pases que
la conforman son complejos a pesar de los avances mostrados en trminos urbansticos. Para el
caso colombiano en particular, la consulta participativa con miras a la agenda XXI constituye un
excelente punto de partida para evidenciar tanto
las problemticas como las prioridades a las que

se encuentra enfrentado el proceso de toma de

decisiones en la amazonia del pas. Las problemticas se han distribuido en tres ejes temticos fundamentales como lo mostr la experta
del SINCHI, Aura Mara Puyana (noviembre de
2004): 1) la gobernabilidad democrtica, 2) el
bienestar, la equidad y la interculturalidad, y
3) el desarrollo territorial y la sostenibilidad ambiental.

1) GOBERNABILIDAD
DEMOCRTICA

El estado de aislamiento poltico,

econmico y social en el que se encuentra la regin amaznica colombiana bien podra tener sus orgenes
desde los tiempos de la colonia,
cuando el virreinato de la nueva granada se instal a orillas del ro magdalena y configur desde ese tiempo
y hasta nuestros das una identidad
poltica, econmica y cultural siempre dirigida hacia los puertos martimos y de espaldas a la selva.
El escenario de incertidumbre que
en trminos histricos caracteriza a
la regin se fortalece an ms con
la adopcin actual de un proceso
de descentralizacin sin ordenamiento territorial y sin definicin
clara de competencias. Dicho escenario plantea graves problemas a
la gobernabilidad democrtica de
la regin. La adopcin de un modelo descentralizado de desarrollo
como el que se plantea en Colombia contrasta fuertemente con la
ausencia de agendas sociales y regionales integradoras, y con el predominio de proyectos sectoriales de
corto plazo.

as polticas a corto
plazo hacia la
Amazonia o la
ausencia de ellas desde
el nivel central colombiano;
el conflicto interno,
la produccin de coca
y el auge del narcotrfico;
la militarizacin fronteriza
y la ingobernabilidad son,
entre otros, factores que
marcan diferencias
profundas en la percepcin
que los pases vecinos
puedan tener frente
a la integracion
amaznica.

Debido a ello, la Amazonia colombiana presenta

un claro dficit de legitimidad del Estado que se
caracteriza por la precariedad institucional y la
discontinuidad de las polticas encaminadas a la
solucin de los problemas considerados socialmente relevantes. Esto ltimo se agrava al observar los bajos niveles de participacin poltica e
interlocucin con autoridades locales, regionales
y nacionales.
Esta situacin se complica an ms por dcadas
de acumulacin de conflictos poltico-militares,
sociales, econmicos, territoriales y humanitarios, donde las drogas ilcitas juegan un papel
determinante. Paralelo a esto se encuentra una
situacin de prdida de gobernabilidad interna
de los resguardos, debido a serios procesos de

LA AMAZONIA COLOMBIANA:
PERSPECTIVAS DE UNA INTEGRACIN
SUBREGIONAL PARA EL DESARROLLO

aculturacin, predominio de formas tradicionales de hacer poltica y primaca del inters particular sobre el colectivo, aspecto fuertemente
caracterizado por la apropiacin a manos de particulares de recursos pblicos.

terno colombiano y al mercado transfronterizo

amaznico. Tambin se anotan los problemas
fronterizos por exploracin de recursos minerales
como el oro y la migracin irregular en busca de
oportunidades.

2) BIENESTAR,

Dentro de los temas sensibles en materia de

sostenibilidad ambiental se encuentra la contaminacin de diferentes cuencas hidrogrficas por
mal manejo de residuos y prcticas productivas
inadecuadas, sumado a los impactos negativos
de los cultivos ilcitos y de las polticas de erradicacin. Tales prcticas presentan efectos negativos sobre la gobernabilidad democrtica del
territorio, la seguridad alimentaria de los habitantes, la estabilidad de comunidades y, por supuesto, sobre el medio ambiente.

EQUIDAD

E INTERCULTURALIDAD

La crisis de gobernabilidad que presentan los territorios amaznicos se fundamenta, entre otros,
en la marginalidad y en la pobreza que demuestran tener las comunidades que all habitan y que
en la mayora de los casos presentan
indicadores de bienestar por debajo de
los promedios nacionales. El bajo bienestar es evidente al constatar los grados
as negociaciones
de inseguridad alimentaria derivados de
multilaterales y la
la existencia de economas de monoproconsolidacin de
duccin como la coca, de la prdida de
polticas regionales se
prcticas nutricionales en las comunidaven afectadas por la
des, de los altos costos de alimentos profalta de agendas
cesados y del conflicto armado que se
vive en la regin.
sociales que incluyan

proyectos sectoriales de
desarrollo amaznico,
debido a la falta de
consenso de los pases
de la regin frente a
cules son los intereses
comunes de la regin y
a la falta de
participacin poltica de
las autoridades.

Un punto importante que evidencia la

crisis de bienestar y de equidad se manifiesta en los patrones desordenados de
poblamiento urbano y en la macrocefalia institucional que presentan las capitales, en detrimento de la inversin
social para el resto del territorio. En
cuanto a esto ltimo, se aade la baja
cobertura y calidad que demuestran tener los sistemas de salud y educacin,
considerados inadecuados por un constante desconocimiento del contexto geogrfico en el cual operan.

3) DESARROLLO, TERRITORIO
Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

La configuracin del territorio amaznico y del

uso que se le da al mismo se caracteriza por el
predominio de dinmicas espontneas y desordenadas, las cuales presentan consecuencias negativas en la conservacin del bosque y la
biodiversidad, y se manifiestan en la existencia
de conflictos por superposicin de figuras legales
sobre el territorio y el manejo de los recursos naturales.

PASES VECINOS

Un punto importante en materia de uso del suelo

se evidencia en las diferentes presiones que histricamente la colonizacin ganadera y cocalera
han ejercido sobre los territorios indgenas y sobre las zonas de reserva y reas protegidas. En
este aspecto cabe resaltar la sobredeterminacin
de la economa extractiva y las actividades productivas no sostenibles, caracterizadas por una
articulacin econmica precaria al mercado in-

Cabe anotar que existe un escenario de desconocimiento generalizado de inventarios y potencialidades de biodiversidad y recursos naturales,
producto de bajos niveles de inversin en ciencia
y tecnologa, y de la poca retroalimentacin en
materia de investigacin a nivel nacional y subregional.
Finalmente, dentro de las diversas problemticas
de la Amazonia se menciona que las negociaciones multilaterales y la consolidacin de polticas
regionales se ven afectadas por la falta de agendas sociales que incluyan proyectos sectoriales
de desarrollo amaznico, debido a la falta de consenso de los pases de la regin frente a cules
son los intereses comunes de la regin y a la falta
de participacin poltica de las autoridades.
A pesar de dicha caracterizacin, en Colombia
hace falta enfatizar en una poltica consistente de
desarrollo y negociacin multilateral benfica para
el Amazonas. Este pas cuenta con algunos proyectos como la infraestructura, la expansin de
la red vial y los megaproyectos aeroportuarios e
hidroelctricos, y en general la poltica de seguridad del Estado con un impacto poco significativo. Sin embargo, la participacin de Colombia
en la OTCA ha logrado una ampliacin de la visin nacional y un avance tanto de posiciones
consensuadas regionales, como de las posibilidades de negociacin y de participacin en iniciativas regionales. Desafortunadamente este
avance no se ha consolidado an como medio
efectivo de acciones a favor de la Amazonia, sino
que, incluso con la existencia del Plan Estratgico, ha estado limitado a generar puntos de referencia para los pases ms que a generar acuerdos
de desarrollo.
El resto de pases amaznicos que guardan frontera con Colombia continan sintindola como
amenazante (a pesar de que dentro de estos mismos pases existe inestabilidad poltica), en espe-

cial, porque en Colombia estos territorios son

centros para los grupos armados generando desplazamiento transnacional de diversos grupos de
poblacin, trficos ilegales, militarizacin al borde de sus pases y desgaste de recursos naturales
por la debilidad de las polticas ambientales de
un vecino conflictivo concentrado en el tema de
seguridad. Dicha situacin la ha convertido en
una isla frente al resto de pases amaznicos,
mientras Brasil contina buscando mbitos de
multirateralismo y de consolidacin del bloque
regional suramericano, y ganando terreno con el
resto de pases de la Cuenca Amaznica.
En resumen, se podra hablar de la fuerza del
conflicto armado, la dificultad de movilizacin
interna y con ella la prdida de competitividad
frente a los vecinos, de la ilegalidad, la fuerza de
las polticas de proteccin indgena en los pases
fronterizos amaznicos, y el desplazamiento, del
mal manejo de los recursos naturales, la improvisacin en la presentacin de propuestas debido
al desconocimiento de las necesidades reales del
territorio y de la debilidad en la infraestructura.

RETOS DE COLOMBIA FRENTE

A LA CUENCA AMAZNICA:
ESCENARIOS Y RECOMENDACIONES

Las soluciones a una problemtica con tantos

contrastes e intereses como la de la Cuenca Amaznica no slo deben estar enfocadas al mbito
militar y de seguridad. Existe la necesidad de
avanzar en la formulacin de una agenda regional diversa e incluyente. En este sentido es fundamental, por parte de los pases que conforman
la cuenca, el diseo de polticas que reflejen su
situacin frente a la Amazonia.
Colombia tiene un gran reto para superar si quiere
avanzar frente a polticas amaznicas, ya que su
situacin de conflicto interno y de dficit en materia de desarrollo amaznico, ms que tropiezos
en el camino, podran llegar a ser la oportunidad
para que el pas lidere iniciativas de cooperacin
a escala subregional. Esta propuesta de liderazgo
se podra dar en el marco de dos escenarios posibles. Uno, en el que los esfuerzos para acabar
con la situacin de conflicto interno (sea que contine o que se estabilice) y la potencial amenaza
de desestabilizacin regional, fueran llevados por
Colombia al interior de una OTCA que avanza y
evoluciona como motor de un ambicioso programa de cooperacin para el desarrollo. Dos, se
podra pensar en una OTCA que permanece estancada en sus propuestas y con una Colombia a la
que le corresponde asumir internamente la responsabilidad de la Amazonia, sin ningn organismo
internacional, pero con varios pases vecinos con
los que comparte frontera amaznica.

1.

LA OTCA: EVOLUCIN HACIA

EL DESARROLLO

De continuar la tendencia de homogenizacin

ideolgica latinoamericana, en la que importantes actores de la OTCA se encuentran involucrados
(Brasil, Venezuela, Bolivia, Per) existira una clara oportunidad para que la OTCA retomara un nuevo aliento y avanzara significativamente en la
construccin de una agenda amaznica para el
desarrollo. En este sentido, Colombia podra ser
parte de esta evolucin dependiendo de su situacin interna, ya fuera bajo un escenario de prolongacin del conflicto interno o de una relativa
estabilizacin del mismo a mediano plazo.

A. COLOMBIA Y LA PROLONGACIN DEL

CONFLICTO INTERNO

Este primer escenario se enmarca en el supuesto

de que la OTCA contina vigente
y avanza en sus negociaciones
regionales, mientras Colombia
as soluciones a una
contina implementando polticas
problemtica con
coyunturales orientadas hacia el
tantos contrastes
conflicto armado, dejando de
lado la poltica amaznica.
e intereses como la de la

Bajo este escenario continuara la

problemtica con los pases amaznicos, debido a la arraigada
condicin de conflicto interno con
aquellos con los que se comparte
frontera, fundamentada en temas
como drogas, desplazamiento,
presencia de grupos armados,
militarizacin, utilizacin de recursos naturales, fumigaciones con
glifosato y el aprovechamiento del
territorio selvtico para actividades ilegales.

Cuenca Amaznica no slo

deben estar enfocadas
al mbito militar y de
seguridad. Existe la
necesidad de avanzar
en la formulacin de una
agenda regional diversa e
incluyente. En este sentido
es fundamental, por parte
de los pases que
conforman la cuenca, el
diseo de polticas que
reflejen su situacin frente
a la Amazonia.

El este contexto podran incrementarse o por lo menos mantenerse los niveles de seguridad
tanto en el territorio interno Amaznico, como en las fronteras, dificultando la desecuritizacin de
la agenda regional y la diversificacin de la misma, es decir la evolucin en temas como infraestructura, calidad de vida de las poblaciones y
medio ambiente.

De darse este escenario Colombia quedara atrasada respecto al resto de pases que continuaran la negociacin, por lo que se vera obligada
a continuar con polticas locales de los distintos
departamentos amaznicos, excepto si llegara
a comprometerse a disear una poltica de desarrollo de la regin, incluso en medio del conflicto.

LA AMAZONIA COLOMBIANA:
PERSPECTIVAS DE UNA INTEGRACIN
SUBREGIONAL PARA EL DESARROLLO

Por otro lado, Colombia tendra una magnifica

oportunidad para liderar propuestas de cooperacin en materia de lucha contra las drogas que
redundaran en su beneficio y en el de la cuenca.
Uno de los temas sensibles que presenta la regin amaznica en general son los cultivos ilcitos.
Teniendo en cuenta que el tema medioambiental ocupa un lugar importante dentro de las preocupaciones de la OTCA, Colombia podra buscar
apoyo en la Comisin Especial de Medioambiente
de la Amazona (CEMAA). Esta comisin condena
la existencia de cultivos ilcitos en la regin y posibilita la formulacin y ejecucin de algunos programas de desarrollo alternativo basados en la
cooperacin internacional. Dichos programas contemplan medidas de control
ecolgico y planes de contingencia
ambiental. La cooperacin en este
sentido podra generar un cambio
sustancial en materia de cultivos
uscar alternativas al
ilcitos a nivel regional, pues traera
problema de los cultivos
consigo nuevas oportunidades a
ilcitos en la cuenca
miles de campesinos, nuevos meramaznica y ejecutarlas
cados de productos que incentiven
el proceso y, por consiguiente, la
a satisfaccin,
desestabilizacin financiera de gruampliara las
pos al margen de la ley que actan
posibilidades de trabajo
en esta regin.

conjunto entre los

pases miembros de la
OTCA. Ganarle la batalla
al narcotrfico y lograr
estndares de
seguridad y desarrollo
aceptables en trminos
subregionales,
ampliara el campo de
posibilidades en materia
de negociacin bilateral
y multilateral...

Buscar alternativas al problema de

los cultivos ilcitos en la cuenca
amaznica y ejecutarlas a satisfaccin, ampliara las posibilidades de trabajo conjunto entre los
pases miembros de la OTCA . Ganarle la batalla al narcotrfico y
lograr estndares de seguridad y
desarrollo aceptables en trminos
subregionales, ampliara el campo
de posibilidades en materia de negociacin bilateral y multilateral,
pues hay que recordar la existencia de al menos seis comisiones
especiales ms en distintos temas
de desarrollo, y que la OTCA tiene
capacidad de contratacin con otros entes internacionales.

B. ESTABILIZACIN DEL CONFLICTO

COLOMBIANO A MEDIANO PLAZO

PASES VECINOS

En este escenario, que se constituye como el ms

deseable pero a la vez el ms complejo de alcanzar,
tanto a corto como a mediano plazo, las negociaciones bilaterales y multilaterales se facilitaran
debido a que el Estado no tendra que estar concentrado en la seguridad de la zona y el control
del conflicto armado. La participacin en las iniciativas regionales podra verse favorecida por
propuestas proactivas y por instituciones concen-

tradas en el desarrollo amaznico que trabajaran en la realizacin de una poltica pblica nacional acorde con las negociaciones multilaterales
con organizaciones como la OTCA o con propuestas como la IIRSA, o el SIVAN-SIPAN.
Bajo este escenario se abriran las puertas a ms
negociaciones y posibilidades frente a otros entes multilaterales, como la CAF y la IIRSA, que se
han preocupado por proyectos como el financiamiento de la Carretera Marginal de la Selva que
abri el trfico rutinario entre Manaos, en la selva brasilea, y Santa Helena del Guairn, en el
sur venezolano; la red de interconexin elctrica
que desde la represa del Guri, en Venezuela, surte de energa al Estado de Roraima, en Brasil; la
construccin de la nueva represa en el ro Carona,
aguas arriba del Guri; la prolongacin de la carretera que procede del norte del Brasil y que une
las Guayanas entre s, con Venezuela; y los proyectos de prefactibilidad para el desarrollo de un
sistema fluvial de transporte multimodal por el
ro Amazonas y sus afluentes.
Con lo anterior se buscara llegar, con la participacin de todos los pases de la Cuenca Amaznica, a construir un banco slido de proyectos
tanto de infraestructura como de temas de sostenibilidad ambiental e interculturalidad, orientados al desarrollo interconectado del continente y
su apalancamiento financiero en ste banco multilateral de desarrollo.
Con este escenario se incrementaran las posibilidades de que tanto Colombia como los otros
pases que han expresado su inters en el sistema satelital SIVAN-SIPAN (Sistema de Vigilancia de
la Amazonia y Sistema de Proteccin de la
Amazonia), lograran concesiones con Brasil en el
marco de la OTCA para conseguir parte del sistema
con el fin de lograr el control del territorio amaznico, incluso a pesar de las barreras en el caso colombiano como el manejo de la informacin en
temas internos, la legislacin frente al derribo de
aviones, los altos costos del proyecto, la ambivalencia de Brasil frente a las aproximaciones y a las
negociaciones, su posicin frente al involucramiento militar norteamericano y la falta de compatibilidad con los radares colombianos.
Bajo este esquema de participacin multilateral
Colombia debera redoblar esfuerzos en materia
de polticas pblicas de desarrollo nacional, con
el fin de tener sus objetivos claros a la hora de
negociar con pases con diversos intereses.

2.

EL ESTANCAMIENTO DE LA OTCA Y LAS

ALTERNATIVAS PARA COLOMBIA

De continuar la tendencia regional con problemas internos en cada uno de los pases que con-

forman la Cuenca Amaznica se podra llegar a

dar un ilimitado estancamiento de la OTCA, en el
que ninguno de los pases llegara a avanzar significativamente frente a la agenda del Amazonas
y a su desarrollo. Colombia vera limitada su insercin internacional tanto por su conflicto armado interno como por las problemticas de los otros
pases que concentraran sus esfuerzos, como en
parte lo han hecho hasta ahora, en definir la situacin interna y no a negociar alternativas regionales.
En este marco, se vera afectado el futuro y el
desarrollo de estos pases, ya que no estaran
preparados para sacar provecho de los recursos amaznicos en un mediano y largo plazo
por la falta de preparacin regional e interna,
y la imagen de la O TCA se vera deteriorada
por su inactividad y su falta de accin, creando un ambiente de ilegitimidad y de baja credibilidad.
La regin amaznica se vera afectada por la ausencia de vigilancia regional, lo que incrementara las oportunidades de deforestacin del rea,
trficos de ilcitos y poblamiento acelerado y desorganizado; y adems se vera tambin afectada
por la falta de evolucin en creacin de patentes
regionales y ayudas jurdicas que brindaran una
proteccin adicional a sus recursos, y por el estancamiento en investigaciones sobre productividad regional.

3. RECOMENDACIONES
A pesar de la preocupacin del Estado por incrementar la seguridad en el territorio amaznico, la
problemtica incluye diversas temticas adicionales, que muestran la importancia de ampliar la
agenda de la regin y convertirla en una poltica
de Estado sostenible en el tiempo, que permita
una visin slida nacional a la hora de llegar a
negociaciones regionales con los pases que conforman la Cuenca Amaznica.
Como recomendacin inicial se sugiere la continuacin y el apoyo a la labor que se ha venido
realizando en las diferentes iniciativas de desarrollo para la Amazonia, en las que Colombia
participa con el fin de generar continuidad, coordinar los esfuerzos con la regin y visualizar
soluciones con ayuda de los trabajos y las polticas de pases como Brasil, que tiene este trabajo mucho ms avanzado y claro. En primer
lugar se recuerda la importancia de contar con
los beneficios tanto prximos como a futuro, con
la evolucin que se visualiza de la OTCA, sus Comisiones Especiales y su Plan Estratgico,
liderado por Brasil debido a su poder en el continente.

Se recomienda dicha organizacin tambin como

punto de encuentro con pases individuales para
establecer negociaciones bilaterales teniendo en
cuenta las necesidades amaznicas de cada uno
de ellos, en especial de quienes comparten frontera con Colombia. Es importante llegar a acordar polticas exclusivas sobre la Amazonia desde
las comisiones de vecindad para mejorar tanto la
situacin fronteriza como del territorio amaznico. En el caso de la
relacin con Brasil, que se configura como la principal, geoestratgica
y econmicamente, los acuerdos
dependen de polticas similares de
defensa y seguridad, y de un distanciamiento de la poltica de ses importante
guridad colombiana de las
llegar a
norteamericana, adems de propuestas slidas y concretas de acacordar
cin.
polticas exclusivas

A nivel nacional se hace indispensable la definicin de polticas internas y externas exclusivas para la
regin amaznica. Para su creacin
es importante partir de una base ya
existente y slida con el fin de adelantar los procesos, como lo es el
Tratado de Cooperacin Amaznica, su Plan Estratgico, o como lo
son los estudios de organizaciones
independientes del gobierno, o instituciones como las comisiones de
vecindad de los pases con los que
se comparte la Amazonia, adems
de sus Ministerios de Medio Ambiente.

sobre la Amazonia
desde las
comisiones de
vecindad para
mejorar tanto la
situacin fronteriza
como del territorio
amaznico.

Colombia no debe continuar planteando sus

polticas en torno a la amenaza terrorista, ya
que este tema no ha tenido mayor aceptacin;
no se considera una decisin positiva, ya que
frenara la posibilidad de construccin de consensos. A pesar de que se llegara a continuar
con un escenario de guerra y conflicto, se recomendara desecuritizar la agenda creando
un proyecto orientado hacia el desarrollo y aterrizado a la realidad social, cultural, econmica y de infraestructura de la regin, si se quiere
con un ngulo cercano a la seguridad humana, sin dejar de atacar las causas del conflicto
interno.
A nivel regional se hace clara la importancia de
modificar la imagen colombiana desmilitarizando los procesos de interdiccin y represin del
narcotrfico, retornndolos al control policivo, ya
que admitirlos como problema de seguridad del
Estado es convertir la frontera en puntos de confrontacin armada y tensiones.

LA AMAZONIA COLOMBIANA:
PERSPECTIVAS DE UNA INTEGRACIN
SUBREGIONAL PARA EL DESARROLLO

Finalmente, se recalca la importancia de que en

el proceso de construccin de la agenda amaznica se d cabida a la motivacin investigativa y
a la abierta participacin de diversos sectores,
(adems de los gobiernos), como los indgenas,
los desplazados, los industriales y el sector acadmico, debido a los grandes aportes que pueden llegar a poner encima de la mesa.

NOTAS
1 SIAMAC, Sistema de Informacin de la Amazonia Colombiana. http://www.imani.unal.edu.co/siamac.htm
2 Idem, http://www.imani.unal.edu.co/siamac.htm
3 Ver: Gral. Edgardo Mercado Jarrin. Pacto Amaznico:
dominacin o integracin?. En Nueva Sociedad, julioagosto de 1978.

POLICY PAPERS
LA INSERCIN DE COLOMBIA EN EL SISTEMA
INTERNACIONAL CAMBIANTE
N 23 Pases Vecinos

N 19 Unin Europea

La Amazonia colombiana: perspectivas de

Las relaciones Colombia-Unin Europea:
una integracin subregional para el desarrollo entre luces y sombras
N 22 Integracin
La relacion colombo venezolana tras el retiro
de Venezuela de la comunidad andina
N 21 Pases Vecinos
Colombia y la migracin andina: contexto,
cambios y necesidades

N 20 Integracin
Colombia ante la interconexin e integracin
energtica

N 18 Integracin
Comunicaciones y conectividad para
Colombia
N 17 Asia - Pacfico
Es deseable el ingreso de Colombia a
Apec?
N 16 Estados Unidos
La agenda Colombia-Estados Unidos:
TLC y Plan Colombia

ESTE DOCUMENTO FUE ELABORADO POR DIANA LUCA RENGIFO Y SANTIAGO GONZLEZ

PASES VECINOS

El proyecto La insercin de Colombia en el sistema internacional cambiante se emprendi en marzo de 2003; actualmente trabaja en consorcio con la Academia Diplomtica de la Cancillera; Universidad de los Andes; Universidad del Norte; Centro de
Estudios Estratgicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales de la Escuela Superior de
Guerra -CEESEDEN-; Centro de Estudios Polticos e Internacionales de la Universidad
del Rosario; Facultad de Ciencias Polticas de la Universidad Javeriana; Facultad de
Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia; Friedrich Ebert Stiftung en Colombia -FESCOL-; y el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales -IEPRI- de la Universidad Nacional, con la coordinacin
de FESCOL.
LAS IDEAS EXPRESADAS EN ESTE POLICY PAPER NO COMPROMETEN A LAS INSTITUCIONES QUE HACEN PARTE DE ESTE PROYECTO.

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