i.

Evaluacin Institucional Provincia de La Rioja

Organizacin institucional
En el marco de la UCAR, la Provincia de La Rioja ejecuta en la actualidad el Programa de
Servicios Agropecuarios Provinciales (PROSAP) y el Programa de Desarrollo Rural
Incluyente (PRODERI).
Resumen de Programas y Proyectos Ejecutados
Programa
PROSAP
PRODERI

Cantidad
proyectos
3
23

Monto total
inversiones
U$S 15.911.130
AR 33.883.273,94

Beneficiarios
20.518
1.326

Hasta abril de 2014 la EE y EPAF del PROSAP tenan dependencia directa del
gobernador (Ley 8.289), siendo la Direccin General de la Entidad de Enlace la instancia
de coordinacin. Posteriormente, la estructura pas a depender del Ministerio de
Produccin y Desarrollo Econmico (Dto. 776/14, reglamentario de la Ley 8.289). Su
responsable es la Lic. Paola M. Crespi Fbregues (Dto. 34/16), tambin Coordinadora
Provincial del PRODERI (Resol. 132/15 MPyDE).
PROSAP ejecut 3 proyectos de inversin pblica con financiamiento parcial del BID por
un total de U$S 15.911.130, beneficiando a 20.518 productores.
El Proyecto de Regularizacin dominial de tierras rurales y desarrollo productivo,
financiado por el BIRF por un monto de US$ 3.369.916, y que tena como objetivo lograr
un sistema administrativo de regularizacin dominial saneado y normalizar los dominios
de reas especficas en el territorio de la Provincia fue dado de baja debido a la falta de
ejecucin. Ello fue comunicado mediante Notas UCAR N: 4493-89 (con fecha 10/06/14),
y N: 4504-34 (con fecha 11/06/14), dirigida al Sr. Ministro de Produccin y Desarrollo
Econmico Ing. Javier Tineo.
Con respecto a las lneas de financiamiento de competitividad, La Rioja cuenta con 42
ANRs (U$S 2.547.371), iniciativas de desarrollo de clster en el sector nogalero y el
apcola, y la micro regin de Costa Riojana, que alcanzan en conjunto a 1.800
productores. Estas lneas se financian desde la UCAR de manera centralizada, La Rioja
aporta con la participacin de tcnicos propios que actan como facilitadores en la
gestin de los proyectos, manteniendo una presencia constante y activa en territorio.
El PRODERI inici su ejecucin (Dto. 343/12) bajo la rbita de la Direccin General de
la Entidad de Enlace. Cabe sealar que desde la adhesin de la Provincia al Programa
(Convenio firmado el 13/03/2014), se designaron 3 coordinadores de la UEP.
A la fecha, PRODERI ha financiado 23 proyectos por un monto total de $ 33.883.273,94
beneficiando a 1.326 pobladores rurales (Fuente: Control de Gestin 03/06/16).
La estructura de Direccin de la Entidad de Enlace se cre mediante Ley N 8.289 y se
organiza en cuatro niveles: el primer nivel es ocupado por el Ministro de Produccin y
Desarrollo Econmico, de quien depende la Directora General de la EE (segundo nivel).
1

En el siguiente nivel se encuentran 5 reas (tercer nivel), de las cuales dependen 17

referentes tcnicos, administrativos y financieros (cuarto nivel).
Entre otras funciones, la DEE tiene a cargo la supervisin y administracin de la
ejecucin del PROSAP en la Provincia. La EPAF se ubica en este esquema compartiendo
la gestin administrativa y financiera de ambos programas con la EE. Indicar la
cantidad de personal con la que cuenta la EE.
Por su parte, la UEP PRODERI se compone de 65 personas: 3 consultores que cumplen
tareas administrativas, 2 consultores con tareas tcnicas o de seguimiento, cuyas
contrataciones se financian a travs del PRODERI, y la Coordinadora Provincial
(funcionaria provincial).
PRESENCIA INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DE AGROINDUSTRIA EN LA
PROVINCIA
La UEP mantiene una comunicacin fluida y de apoyo con el Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria (INTA), Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) y con
la Secretara de Agricultura Familiar (SAF) - Delegacin La Rioja. Las 3 entidades
prestan servicios a los beneficiarios de los Planes de Negocios PRODERI: capacitacin
(INTA) y asistencia tcnica (INTI y SAF). Adems, las mismas organizaciones son
integrantes del Comit de Aprobacin y Seguimiento Territorial (CAST).
Por su parte, el Ministerio de Agroindustria ejecuta de manera centralizada en la
provincia a los programas PROSAP Jvenes Emprendedores Rurales (con un Centro de
Desarrollo Emprendedor que engloba a emprendedores de La Rioja capital y Olta) y
PROCAL III (aplicacin de BPM en bodegas, y trazabilidad a nivel software de produccin
olivcola)
El Proyecto de Integracin de Pequeos Productores a la Cadena Vitivincola (PROVIAR),
con financiamiento parcial del BID, se ejecut en la provincia a travs de la Corporacin
Vitivincola Argentina (COVIAR). El total de proyectos ejecutados fue de 51 por un
monto de inversin de U$S 25.771.909 (monto ANR por U$S 8.994.026).

Aspectos operativos y de gestin

Tabla 1 - Reporte UEPEX de transferencias a La Rioja y fecha de
Autorizaciones de Pago por los equipos ejecutores.

Provincia:
La Rioja
PROSAP III - BID|
1956
PRODERI - FIDA|
848
PRODERI - ESP|
E-4
Cuenta La Rioja

N de
%
Transferenc Transferenc
ias UCAR
ias con
hacia UEP
Aporte
registradas
Local

Autorizaciones de
pago que tomaron
ms de 30 das
hbiles

21

19,0%

76

100,0%

7
104

0,0%
76,9%

Das hbiles
promedio desde
Transf. hasta
Autorizacin de
pago en Pcia.

100,0%

25,3

20

26,3%

36,1

7
48

100,0%
46,2%

112,0
57,8
2

Dentro del corte temporal establecido (2014-2015), la Provincia de La Rioja

registra ejecucin en las lneas de financiamiento de PRODERI y PROSAP III.
Para el Caso del PRODERI, el perodo de corte registra un 90% de
transferencias a la provincia que utilizaron aporte local. Los giros realizados en la
base FIDA-848, detallan un 26% de casos en que las autorizaciones de pago
superaron los 30 das hbiles en tramitarse desde el ingreso de fondos a la
provincia. La mayor parte de los 76 giros registrados estuvieron destinados al pago
de honorarios, viticos y servicios varios. En segundo lugar, las transferencias que
se realizaron haciendo uso de los recursos del Fondo Fiduciario Espaol, mucho
menores en cantidad (slo 7), representaron en volumen la porcin ms importante
de los recursos transferidos en el perodo 2014-2015. Todos los desembolsos,
estuvieron destinados al financiamiento de los planes de negocios y ayudas de
beneficiarios ejecutados por la UEP. En todos los casos, se registraron plazos de
tramitacin mayores a los 30 das hbiles (112 das en promedio). En la ltima
misin FIDA se auditaron 3 de los proyectos ejecutados por La Rioja y encontraron
que los plazos que se necesitaron para completar el circuito de ejecucin (desde el
giro a la provincia, hasta la rendicin de esos fondos) fueron en promedio 145 das
hbiles: El Proyecto Cerros y vinos campesinos de Aicua-Dpto. Felipe Varela
tom 5 meses (96 das hbiles aprox.) para su cierre (Monto total: AR$ 656.485,9).
El Proyecto de Produccin Hortcola intensiva con destino al mercado local tom
un tiempo de 6 meses y medio (113 das hbiles) para completar el cierre (Monto
total: AR$ 2.124.600.). Finalmente, el Proyecto Recuperacin de la Superficie
Agrcola de la localidad del Paso de San Isidro y arraigo poblacional a travs de una
obra hidrulica de condicin Necesit de un tiempo de 11 meses (228 das hbiles)
para rendir los gastos en que se incurrieron (Monto total: AR$ 1.195.198,4.)
En el caso del PROSAP III, se registraron fondos destinados al financiamiento
del Proyecto de Readecuacin de Riego Superficial, contabilizando unas 21
transferencias con 4 casos donde el pago incluy pari-passu, tambin se registraron
4 casos donde la tramitacin del pago necesit ms de 30 das hbiles para
realizarse, pero en este caso los retrasos no siempre estuvieron asociados a la
tramitacin del aporte local. No obstante el proceso que ms tiempo demand fue
un giro realizado el 1/04/14 donde el pago del aporte externo demand 54 das
hbiles y la gestin del aporte local 70 das adicionales, acumulando un total de 124
das hbiles para completar los pagos.
De acuerdo con los datos provistos por la Unidad de Control de Gestin:
Para el caso del financiamiento PRODERI en La Rioja, los datos acumulados al
primer trimestre del 2016, presentan el siguiente nmero de proyectos y
beneficiarios:
Tabla 2 - Acumulados de Ejecucin al Primer trimestre 2016

Pcia. de La Rioja, Ejecucin PRODERI

(1er Trimestre 2016)

Total Acumulado
(1 trim. 2016)
3

N de Proyectos Aprobados con CAST

N Total de Proyectos con desembolso y sin
terminar
N Total de proyectos formulados y sin ejecucin
Total de Proyectos integrales Terminados
Total Proyectos Gestionados desde la UEC
Total Proyectos gestionados desde la UEP
N de Familias Beneficiarias alcanzadas por los
proyectos
N de Organizaciones Beneficiarios Alcanzadas

De acuerdo con
Presupuestario

los

datos

provistos

por

23
7
16
1
3
5
600
8

la

Unidad

de

Control

La Ejecucin vs POA vigente en la Provincia para el ao 2015 alcanz los siguientes

niveles:
Tabla 3 - Informacin financiera Agregada Provincia vs PRODERI

Montos
en USD

Fondo Fiduciario
Espaa

Gobierno
Nacional

Total

POA

Ejec.

POA

Ejec.

POA

Ejec.

La Rioja
2015

716.435

541.606

262.758

48.437

989.541

590.043 60%

La Rioja
Acumul
ado
hasta
2015

1.031.21
0

541.606

277.379

53.675

1.308.58
9

595.280 45%

PRODER 16.913.8
I 2015
04

7.062.82
5

5.363.36
9

2.076.07
7

25.038.0 10.652.5
43%
16
48

PRODER
I
Acumul 49.999.7
ado
21
hasta
2015

11.535.4
31

50.847.0
59

6.417.02
3

149.537. 21.987.5
15%
531
46
Fuente: Informe Fiduciario

FIDA 2015

Se observa que durante el ao la provincia de La Rioja alcanzo un nivel de ejecucin

superior al promedio del Programa, mientras que el porcentaje de ejecucin sobre
montos Planificados en La Rioja alcanz 60%, en el conglomerado de todos los
distritos que ejecutan el programa ese porcentaje fue de 43% en promedio.
4

La Rioja: informacin extrada del Informe de la Unidad de Control Interno

de la UCAR. Diciembre de 2015. Programa auditado: PRODERI
Aspectos inherentes a la gestin:
Administrativos
A partir de la informacin analizada, se identifican algunos aspectos crticos vinculados
a: cumplimiento del circuito administrativo, llenado de formularios y cumplimiento de
requisitos para la obtencin de ANR.
Se describen procesos crticos en el sector Administrativo-Contable, para el
establecimiento de controles por oposicin de intereses y separacin de funciones,
siendo relevante aplicar controles por oposicin asignado distintas funciones a los
usuarios de UEPEX.
En cuanto al trabajo con las organizaciones beneficiarias, se describen deficiencias en
lo que hace a la documentacin incompleta y aspectos administrativos no correctos: no
se solicitan tres presupuestos para la adquisicin de bienes, falencias en el archivo de
comprobantes y hay equivocaciones puntuales en la documentacin de respaldo.
Similares inconvenientes se identifican en lo que hace a la documentacin disponible y
errores en las planillas de evaluacin en lo referente a la contratacin de consultores.

Financiera y econmica
Los fondos del Programa son transferidos a una Cuenta nica Provincial, debindose
hacer los pagos con la intervencin de la Tesorera de la Provincia. Esto hace que la
coordinacin del Programa no pueda disponer de los fondos transferidos, lo cual
repercute en demoras en los pagos. La ausencia de capacidad para manejar la cuenta
pagadora para hacer gastos del Programa, conduce a que no se cumpla lo dispuesto en
el Manual Operativo del mismo. Se recomienda la apertura de Cuentas Pagadoras
Provinciales.
En lo que hace a las conciliaciones bancarias, stas presentan demoras en el envo. Por
otra parte, no se cumplen con los plazos en las rendiciones a la UEC-UCAR de fondos
externos1.
En cuanto al balance, el mismo no presenta diferencias entre lo pagado y ejecutado.
Adems los pagos efectuados tanto a proveedores como a consultores de los proyectos,
se encuentran correctamente registrados.
Por su parte la Provincia, si bien el Programa no incluye compromiso de aporte por parte
de ella, asigna recursos en equipamiento, rodado e insumos.

1 Se destaca que los fondos fueron transferidos en el mismo mes de la ejecucin de la

Auditora.
5

Como conclusin del anlisis de los riesgos fiduciarios y no fiduciarios, se le asigna al

Organismo que ejecuta PRODERI, un nivel de riesgo medio y alto.

Comentarios de Misiones y Supervisiones FIDA.

Con respecto a la ejecucin de PRODERI, supervisiones del FIDA detectaron dificultades
en las trasferencias desde la cuenta provincial hacia las organizaciones de productores.
La Rioja cuenta con una normativa interna compleja que incluye gestiones adicionales
de la Tesorera Provincial, lo cual impacta sensiblemente en los tiempos estipulados
para la ejecucin de proyectos (para el caso de PRODERI, transferencias desde la
Cuenta Provincial hacia las cuentas de las organizaciones de productores).
En el informe de Supervisin FIDA de junio 2015, se detecta que un proyecto de La Rioja
la organizacin debi devolver los fondos a la Cuenta Provincial. La causa fue una
demora en los plazos de la transferencia inicial: el presupuesto asignado para la
adquisicin de bienes sufri aumentos en ese periodo de demora, por lo cual la
transferencia recibida por la organizacin no fue suficiente para cancelar el
compromiso. Cul fue el plazo de demora?
En el informe de Supervisin FIDA de febrero 2016, se toma consideracin nuevamente
de las demoras presentadas en las transferencias hacia las organizaciones. No
obstante, FIDA destaca una predisposicin de la UEP de La Rioja para acortar los
tiempos de gestin.
En el informe de Supervisin FIDA en territorio de abril de 2016, se vuelven a observar
las dificultades en los tiempos de transferencias a las organizaciones. Asimismo, se
toma nota de un reclamo por parte de la Coordinacin de la UEP en la cual exige mayor
compromiso en la fluidez comunicacional con la UEC PRODERI. El equipo supervisor de
FIDA observa que en esta etapa de supervisin no se encontraba ningn tcnico de la
UEC PRODERI presente acompaando a la Provincia.
En el marco de la supervisin en territorio de abril 2016, el Ministro de Produccin y
Desarrollo recibi a los funcionarios de FIDA que le extendieron su preocupacin por la
demora en las transferencias. La respuesta fue satisfactoria y gener un compromiso
del Ministro para establecer una reunin con el Gobernador a los fines de solucionar el
inconveniente de los plazos de la Cuenta Provincial.