HANS Programa Cambio Climatico DF PDF

A
CCION
CLIMTICA
Programa de
de la C I U D A D de M X I C O 2008-2012
S E C R E TA R A
GOBIERNO
DEL
DEL
MEDIO AMBIENTE
D I S T R I TO F E D E R A L
A
CCION
CLIMTICA
Programa de
de la C I U D A D de M X I C O 2008-2012
COORDINADOR
Odn de Buen Rodrguez
COORDINADORES TCNICOS
Oscar Vzquez Martnez
Beatriz del Valle Crdenas
AUTORES
Miguel Breceda Lapeyre, Odn de Buen Rodrgez, Claudia Hernndez Fernndez,
Cuauhtmoc Len Diez, Moiss ngel Lino Linares, Irma Lpez Lpez,
Jorge Alberto Plauch Alcntara, Rodolfo Salcedo Novella,
Samuel Salinas lvarez, Beatriz del Valle Crdenas, scar Vzquez Martnez
S E C R E TA R A
GOBIERNO
DEL
DEL
MEDIO AMBIENTE
D I S T R I TO F E D E R A L
MARCELO EBRARD CASAUBON
JEFE
DE
GOBIERNO
DEL
DISTRITO FEDERAL
MARTHA DELGADO PERALTA
SECRETARIA
DEL
MEDIO AMBIENTE
ADOLFO MEJA PONCE
DIRECTOR GENERAL
DE
DEL
DE
PLANEACIN
DISTRITO FEDERAL
LEN
COORDINACIN
DE
POLTICAS
Se agradece a los expertos, acadmicos, servidores pblicos y a la ciudadana en general por

su participacin en los talleres y en la consulta pblica celebrados para la elaboracin de este
Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico. Se extiende un amplio reconocimiento a las personas que colaboran en las instituciones educativas, en las empresas, en las organizaciones de la sociedad civil y en el Gobierno del Distrito Federal por sus aportaciones
para la elaboracin de este Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico. Se agradece la contribucin de Sergio Segura Caldern.
Contribuciones por tema: Miguel Breceda Lapeyre (energa); Jorge Alberto Plauch Alcntara
(agua); Moiss ngel Lino Linares (transporte); Rodolfo Salcedo Novella (residuos);
Cuauhtmoc Len Diez (adaptacin); Irma Lpez Lpez y Claudia Hernndez Fernndez
(comunicacin y educacin).
Cuidado de la Edicin: scar Vzquez Martnez, Beatriz del Valle Crdenas, Samuel Salinas lvarez.
Diseo grfico y diseo de portada: Samuel Salinas lvarez
Fotografa: Joel Martnez, Marcelo Aranda, Secretara del Medio Ambiente, Comisin de
Recursos Naturales, Metrobs, Direccin General de Bosques Urbanos y Educacin
Ambiental, Procobre, GDF, NASA, Gaia OrganiK.
Primera edicin: 2008
Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal
Plaza de la Constitucin No. 1, 3er piso, Colonia Centro
Delegacin Cuauhtmoc, Cdigo postal: 06068
www.sma.df.gob.mx
LA ELABORACIN DE ESTE PROGRAMA DE ACCIN CLIMTICA DE LA CIUDAD DE MXICO

Y SU IMPRESIN HAN SIDO POSIBLES GRACIAS A LA ASISTENCIA DEL BANCO MUNDIAL
NDICE
Mensaje de Marcelo Ebrard Casaubon, Jefe de Gobierno del Distrito Federal
Declaracin del Gobierno del Distrito Federal sobre el cambio climtico
Presentacin: El Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico: acciones

locales con impactos globales . Martha Delgado Peralta, Secretaria del Medio
Ambiente del Distrito Federal
1 Introduccin
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2 El Cambio Climtico
15
3 La mitigacin y la adaptacin como respuestas
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4 Las comunidades humanas y el Cambio Climtico
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23
23
23
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24
24
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26
26
La mitigacin como accin fundamental

La vulnerabilidad como preocupacin creciente
La adaptacin como respuesta a la vulnerabilidad
Las zonas urbanas
Movilidad
El agua
La energa
La generacin y gestin de residuos
La vulnerabilidad
Las comunidades rurales
La agricultura
Los bosques
El suelo de conservacin
5 El papel de los gobiernos de las ciudades
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27
27
28
28
28
6 Emisiones de gases de efecto invernadero y vulnerabilidad en el Distrito Federal
31
31
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La relevancia de las ciudades

Los beneficios de las acciones
Las referencias internacionales
El Plan de Accin Climtica de Londres
La Estrategia de Cambio Climtico de Tokio
Emisiones de gases de efecto invernadero en el Distrito Federal
Vulnerabilidad por el cambio climtico en el Distrito Federal
Las amenazas de tipo hirometeorolgico
Las variaciones de temperatura y sus posibles implicaciones
El Suelo de Conservacin del Distrito Federal
7 Contexto de poltica pblica del Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico

El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012
El Plan Verde de la Ciudad de Mxico
La Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico: Programa de Medio
Ambiente 2007-2012
La Estrategia Local de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico

El Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
El Programa de Manejo Sustentable del Agua en la Ciudad de Mxico
8 Objetivos, metas e instrumentos del Programa de Accin Climtica de la Ciudad

de Mxico.
Objetivo general y objetivos especficos
Metas, alcance
Vigencia, principios estratgicos, trasversalidad
Instrumentos
9 Diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin del Programa de Accin

Climtica de la Ciudad de Mxico
Diseo
Implementacin, seguimiento y evaluacin
10 Acciones del Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico

Energa
Transporte
Agua
Residuos
Programa de medidas de adaptacin al cambio climtico
Educacin y comunidacin ambiental
Anexo 1 Detalle de las acciones para las reas temticas del Programa de Accin
Climtica de la Ciudad de Mxico
Energa
Transporte
Agua
Residuos
Programa de medidas de adaptacin, grupo 1
Programa de medidas de adaptacin, grupo 2
Educacin y comunicacin ambiental
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37
37
38
38
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40
40
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103
111
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Anexo 2 Otras acciones con efectos de mitigacin de GEI incluidas en planes y programas
127
Anexo 3 Glosario
137
del Gobierno del Distrito Federal
Frmulas, unidades de medida, siglas y abreviaturas
165
Bibliografa
167
PROGRAMA
MENSAJE
JEFE
DE
DE
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
MARCELO EBRARD CASAUBON
GOBIERNO
DEL
DISTRITO FEDERAL
El cambio climtico es, por muchas razones, uno de los ms grandes retos a los que se
enfrenta hoy la humanidad. La modificacin cada vez ms evidente del clima planetario
se expresa en forma de eventos excepcionales de sequas, lluvias y prdida rpida de
hielo en polos y montaas. El cambio climtico acelerado es resultado de la actividad
humana, especficamente por la intensidad con la que utilizamos combustibles fsiles, y
por la destruccin y prdida de grandes reas de selvas y bosques.
Sin acciones para mitigarlo, el cambio climtico puede traer en el mediano y
largo plazos alteraciones irreversibles de los balances biolgicos que hacen posible la
vida en el planeta. Por lo pronto, estos cambios de clima tienen ya efectos negativos
sobre comunidades humanas en prcticamente todo el mundo, lo que se refleja en prdida de vidas y en altsimos costos econmicos.
Por su tamao en trminos de poblacin y de actividad econmica, por ser la
sede de los poderes de la Repblica Mexicana, y por el papel que tiene Mxico en el
mundo, la Ciudad de Mxico es, al mismo tiempo, un contribuyente significativo al problema, un actor de gran valor simblico y un espacio donde la vulnerabilidad a los efectos del cambio climtico se convierte en una cuestin de altsima prioridad.
Estrategias que permitan que los ciudadanos y la economa funcionen con una
menor contribucin de gases de efecto de invernadero se desglosan en una amplia serie
de acciones: el crecimiento del transporte pblico; la transformacin de la tecnologa
vehicular; mayor eficiencia en el uso de energa en edificios, instalaciones industriales,
sistemas de alumbrado pblico, sistemas de bombeo de agua y en los hogares; el aprovechamiento de las energas renovables para producir calor y generar electricidad; el
uso racional del agua en un sentido amplio -que incluye su ahorro y reuso, el aprovechamiento de agua de lluvia y la recarga de acuferos-; y la reduccin en la generacin
de residuos y la promocin de su manejo adecuado.
En el marco del Plan Verde y de un conjunto de polticas pblicas y programas
dirigidos a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de Mxico, este
Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico integra las principales acciones
que realiza actualmente el Gobierno del Distrito Federal, que tienen efectos de mitigacin del cambio climtico. Asimismo plantea iniciativas nuevas que buscan profundizar
esos efectos, todo bajo el principio de ser el ejemplo y el punto de partida de lo que
pueden ser mltiples y variadas acciones viables para los ciudadanos, las comunidades,
las empresas y el gobierno.
Al asumir que el cambio climtico es un desafo de grandes proporciones, el
Gobierno del Distrito Federal convoca a la ciudadana para que participe en las acciones y vigile el cumplimiento de las medidas para conseguir una ciudad ms sustentable,
previendo los riesgos y tomando decisiones para proteger a todos, especialmente a la
poblacin ms vulnerable constituida por los nios y los adultos mayores. La dimensin
ambiental de la equidad nos abre la oportunidad de emprender acciones locales que
tengan impactos globales para mantener y mejorar la calidad de vida de quienes habitamos hoy la Ciudad de Mxico y de quienes la habitarn en el futuro.
M arcel o Eb rard Ca saub on , Je fe de G ob ierno d el D ist rito F ed eral
7
GOBIERNO
DEL
Declaracin del
DISTRITO FEDERAL
sobre el
CAMBIO CLIMTICO
El Gobierno del Distrito Federal reconoce que el cambio climtico es la amenaza ms grave que se cier ne actualmente sobre los ecosistemas de la Ciudad de Mxico, del pas y del mundo, con indudables con secuencias en la calidad de vida de la poblacin.
Los efectos del cambio climtico ya se han dejado sentir en el Distrito Federal al modificarse la intensidad y la temporalidad de las lluvias, al elevarse las temperaturas medias anuales, as como al incrementarse la frecuencia de fenmenos meteorolgicos extremos, de gran impacto y de gran magnitud. De no tomarse medidas para mitigar el cambio climtico y para adaptarse a sus efectos, se incrementar el riesgo de sufrir daos severos en los sistemas fsicos, qumicos y biolgicos, con consecuencias negativas para la sociedad, el medio ambiente y la economa del Distrito Federal.
El Gobierno del Distrito Federal comparte la visin surgida de las ms recientes conclusiones del Panel
Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls) que establece que el calentamien to global es una realidad ms all de toda duda.
De acuerdo con estas conclusiones, el calentamiento del sistema climtico es inequvoco como lo evidencian ahora las
observaciones de los incrementos en las temperaturas medias del aire y del ocano, el derretimiento generalizado de
la nieve y la elevacin del nivel medio del mar en el mundo. Once de los ltimos doce aos (1995-2006) se encuentran
entre los 12 aos ms calurosos desde 1850.
El Gobierno del Distrito Federal tiene la visin de que se requieren acciones urgentes para reducir la
emisin de gases de efecto invernadero.
Deben adoptarse medidas para el uso racional de la energa, as como soluciones energticas con menor intensidad en
carbono. Se debe tambin reducir el consumo de materiales, incrementar el reciclaje y utilizar los recursos de un modo
ms eficiente. Ello tiene implicaciones de justicia social, ya que algunos sectores de la sociedad derrochan energa y
recursos mientras otros tienen acceso limitado a ellos.
El Gobierno del Distrito Federal considera que es necesaria la adopcin de medidas de adaptacin ante
el cambio climtico.
El efecto inercial y el ritmo de generacin actual de emisiones de gases de efecto invernadero implican que, an cuando
pudisemos lograr el equilibrio entre estas emisiones y la capacidad de los ecosistemas para neutralizar sus efectos, el
cambio climtico durante este siglo seguir siendo una realidad con la que habr que vivir. Los grupos vulnerables en la
Ciudad de Mxico sentirn de manera ms rigurosa los efectos del cambio climtico, ya que son ellos quienes ms directamente se encuentran expuestos a eventos tales como lluvias ms severas y con mayor rea de afectacin; adems cuentan con menores recursos para enfrentarlos y requieren de mayor tiempo de recuperacin ante estas circunstancias. El
reconocimiento de lo anterior ha hecho que en el PACCM tenga un papel preponderante al anlisis de la vulnerabilidad
y las medidas de adaptacin ante el cambio climtico.
El Gobierno del Distrito Federal ha preparado el Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico.
Este Programa identifica y presenta los elementos bsicos que se requieren para la instrumentacin de una serie de lneas de accin y actividades especficas que debern llevarse a cabo con objeto de reducir los riesgos y los efectos del
cambio climtico. Estas acciones incluyen tanto aqullas que promueven la reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero en las actividades llevadas a cabo o controladas y reguladas por el Gobierno del Distrito Federal, como
aqullas que buscan la adaptacin a las condiciones y efectos presentes y anticipados del cambio climtico, propiciando que la Ciudad de Mxico est preparada y adaptada para enfrentar el cambio climtico y para influir en los diferentes actores de la sociedad para que tomen las medidas de mitigacin y adaptacin necesarias.
El Gobierno del Distrito Federal manifiesta que ante la escasez de recursos para llevar a cabo las medidas para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero y para la adecuada adaptacin a los
efectos del cambio climtico, requiere urgentemente de recursos adicionales.
Las medidas para la reduccin de emisiones pueden no lograr adecuadamente sus objetivos de reduccin de emisiones si no cuentan con recursos suficientes, por lo que dependen de manera crtica de los recursos adicionales que
se pueden generar por la venta en los mercados internacionales de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. Un problema similar se presenta para el desarrollo de las medidas de adaptacin.
PROGRAMA
Presentacin
EL PROGRAMA
DE
DE
ACCIN CLIMTICA
ACCIN CLIMTICA DE LA CIUDAD
ACCIONES LOCALES CON IMPACTOS GLOBALES
DE
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
MXICO 2008-2012:
El cambio climtico es, al mismo tiempo, un gran reto y una gran oportunidad. El desafo consiste en reducir significativamente las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y enfrentar los riesgos implcitos en nuestra vulnerabilidad a los efectos del calentamiento global, replanteando nuestros procesos de desarrollo con un
enfoque ambiental y aprovechando la oportunidad de disponer de ingresos adicionales para ello, dado que Mxico puede ser receptor de recursos provenientes de
pases obligados a reducir sus emisiones.
Al tomar conciencia de los desafos y de las oportunidades que plantea el
cambio climtico, las sociedades en general y en particular los gobiernos y los habitantes de las ciudades, se enfrentan a la necesidad de revisar los estilos de desarrollo econmico que han dado lugar a patrones de produccin y de vida cotidiana con
un fuerte impacto en los ecosistemas. Este repaso de lo que hacemos actualmente y
de lo que podemos hacer en el corto, mediano y largo plazos para mejorar nuestra
calidad de vida y asegurar la sustentabilidad de nuestro desarrollo, se enmarca en
la responsabilidad que hemos asumido de conducir la poltica ambiental de la ciudad
con justicia y equidad.
El Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico 2008-2012 es una de
las prioridades del Gobierno del Distrito Federal en materia ambiental; en l se plantean esfuerzos coordinados, compromiso, concienciacin, cooperacin, participacin
y verificacin en el marco de la Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico y del Plan
Verde. Se trata de un conjunto de acciones locales que tienen repercusin global y
constituye un grupo de polticas pblicas articuladas que ser una referencia en los
mbitos nacional e internacional.
La gestin ambiental en la Ciudad de Mxico plantea grandes retos, entre
ellos de manera destacada, la dotacin de agua en calidad y cantidad suficientes y
la disposicin adecuada de los residuos slidos. La precaria situacin econmica de
una parte importante de la poblacin exige que el Gobierno del Distrito Federal destine recursos suficientes al desarrollo social, a la atencin de la salud y a la construccin de vivienda. No menos importantes son las tareas relacionadas con la construccin de infraestructura urbana, seguridad, etctera.
En la toma de decisiones sobre el destino de los recursos presupuestales tienen un enorme peso todas estas demandas y necesidades de la poblacin, por ello,
las actividades de mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero dependen, de forma crtica, de los recursos que se obtengan por la venta de las reducciones, a travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y los mercados de reducciones de GEI. Adems, el reconocimiento que otorga el registro de actividades ante el
MDL del Protocolo de Kioto y otros mercados internacionales, permite vencer barreras que de otra manera seran insuperables.
El cambio climtico es, en sntesis, un tema transversal que cruza y se articula con los principales componentes de las polticas ambiental y de desarrollo de la
Ciudad de Mxico, entre ellas las vinculadas con la energa, el agua, la movilidad, el
Suelo de Conservacin, el desarrollo econmico, la generacin y la gestin de residuos, la vulnerabilidad y la educacin ambiental.
9
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Movilidad
De acuerdo con el Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, en el Distrito Federal habitan 8.7 millones de personas; forma parte de la Zona Metropolitana del Valle de
Mxico (ZMVM), la principal concentracin urbana del pas en la que, con alrededor
de 20 millones de habitantes, se generan poco ms de 22 millones de viajes al da,
60% de ellos dentro del Distrito Federal (Centro Mario Molina, 2006). El transporte, en consecuencia, contribuye con casi la mitad de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) derivadas del consumo de combustibles fsiles. El Inventario de
Emisiones de la ZMVM 2004 seala que los autos particulares representaron en ese
ao el 94% de las unidades destinadas al transporte de personas y slo captaron
cerca del 20% de los viajes por persona al da que se realizan en la ZMVM (SMA
2006:26). El parque vehicular de autos particulares se duplic en seis aos (Centro
Mario Molina, 2006).
En este contexto, la ampliacin y la mejora del transporte pblico, la transformacin de la tecnologa vehicular para el aprovechamiento de combustibles alternativos y la ampliacin de la infraestructura y el cambio en los hbitos de uso de transporte hacia la movilidad no motorizada, constituyen un grupo de acciones y polticas pblicas que se proponen, a la vez, garantizar la movilidad de bienes y personas y reducir
las emisiones de GEI a la atmsfera.
El agua
Cerca de una tercera parte del suministro de agua al Distrito Federal requiere de un
alto consumo de energa para transportar el lquido por un recorrido de 127 kilmetros,
elevarlo mil cien metros y distribuirlo en la ciudad. Esto representa un consumo de energa equivalente a 3.4 millones de barriles de petrleo por ao, con la consiguiente contribucin a la emisin de GEI (GDF, 2002). El agua es un elemento transversal, forma
parte central de cualquier anlisis de vulnerabilidad frente al cambio climtico y debe
ser considerada en los consecuentes planes de adaptacin. El agua est asociada, a la
vez, con riesgos de inundaciones y sequas as como con el desafo que representa la
escasez creciente de este lquido esencial para la vida humana.
En el marco del PACCM se articulan las polticas y acciones de suministro y uso
eficiente de agua con aquellas orientadas a la atencin de los riesgos. Hacer un uso eficiente del agua fomentando el ahorro y el reuso entre otras acciones, mejorar el sistema de bombeo, establecer medidas que propicien la recarga de los acuferos, son medidas que tienen un claro sentido ambiental y de reduccin de riesgos.
La energa
En Mxico el 72% de las emisiones de GEI en 2002 alrededor de 389 millones de
toneladas de CO2 equivalente- resultan de actividades asociadas con la produccin,
transformacin, transporte y uso de energa (INE, 2006:XXXVII). Ms del 75% de la electricidad en nuestro pas se genera a partir de combustibles fsiles. En el Distrito Federal
10
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
cerca del 90% de las emisiones estimadas de GEI en 2007 37 millones de toneladas
de CO2 equivalente- se atribuye directamente al sector de la energa. Las acciones de
mitigacin de las emisiones de GEI en el Distrito Federal incluyen medidas de ahorro y
uso eficiente de la energa, promocin de la utilizacin de energa solar y, de manera
creciente, promocin de las generacin de electricidad utilizando fuentes renovables de
energa, como la hidrulica y la bioenerga.
Por su composicin, los residuos slidos contribuyen a la emisin de GEI. El Distrito
Federal genera diariamente 12,500 toneladas de residuos slidos, de los cuales, 60%
corresponde a residuos de tipo inorgnico y 40% a orgnicos (SMA, 2008:101). En funcin de los patrones de consumo de la ciudad, esta tasa se ver incrementada en cerca
130 toneladas por da cada ao, lo que convierte a la gestin ambiental de los residuos
slidos en uno de los grandes retos ambientales, no slo para el Distrito Federal, sino
para toda la ZMVM. Evitar desde la fuente la generacin de residuos, reciclar y aprovechar el contenido energtico de los residuos, son medidas que tienen un sentido
ambiental y econmico claro y amplio.
El Suelo de Conservacin
El funcionamiento natural de los ecosistemas que forman parte del Suelo de
Conservacin, adems de fortalecer su capacidad como sumidero de carbono, es fundamental para el mantenimiento del ciclo hidrolgico de la Cuenca del Valle de Mxico,
ya que abarca las zonas ms importantes para la recarga del acufero, adems de brindar otros servicios ambientales. Sin embargo, en el espacio del Suelo de Conservacin
del DF se presenta una prdida importante de superficie con efectos negativos en recursos y procesos naturales vitales, adems de emisiones de gases de efecto invernadero.
Por lo tanto, la restauracin, el cuidado y la ampliacin de la superficie del
Suelo de Conservacin mediante la recuperacin de zonas, se convierten en acciones
que contribuyen a mitigar las emisiones de GEI al ampliar la captura de carbono, adems de reducir la vulnerabilidad del Distrito Federal a eventos climticos extremos.
Vulnerabilidad
El anlisis de la informacin climtica de las dcadas recientes muestra que el Valle de
Mxico es vulnerable a condiciones extremas, sea que se trate de un incremento en las
temperaturas, lluvias intensas o sequas. Es urgente ya, por lo mismo, disear, afinar y
poner en marcha estrategias que permitan a la Ciudad de Mxico aumentar su capacidad de adaptacin a los efectos del cambio climtico y, con ello, reducir su vulnerabilidad ante los escenarios cada vez ms probables de impactos adversos
para la poblacin.
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PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Educacin ambiental
Cualquier estrategia encaminada a enfrentar el cambio climtico deber considerar en
todo momento las necesidades de informacin y capacitacin de la poblacin e incluir
acciones educativas para que la sociedad identifique qu prcticas de la vida cotidiana contribuyen a la emisin de GEI y qu cambios podemos emprender para reducir
nuestra vulnerabilidad e incrementar nuestra capacidad de adaptacin.
El Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico, en sntesis, se propone contribuir a la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, reducir la
vulnerabilidad de la ciudad a los efectos del calentamiento global y aumentar nuestra
adaptacin. Para ello articula las polticas y las inversiones actuales del Gobierno del
Distrito Federal; identifica y propicia iniciativas adicionales y complementarias, y facilita las acciones que los individuos, la sociedad y las empresas pueden realizar. Las
acciones que estamos emprendiendo requieren del consenso y de una amplia participacin ciudadana. Juntos, gobierno y sociedad, podemos elevar la calidad de vida de
todos y garantizar mejores condiciones a las generaciones futuras.
Martha Delgado Peralta, Secretaria de Medio Ambiente del Distrito Federal
12
I NTRODUCCIN
El Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico 2008-2012 (PACCM) es un

conjunto articulado de polticas pblicas que definen las acciones del Gobierno del
Distrito Federal y orientan la participacin de la sociedad y las empresas. El PACCM
constituye tambin un instrumento de planeacin en el cual se integran las acciones relacionadas con el cambio climtico en la Ciudad de Mxico.
La conformacin del PACCM tiene como punto de partida las polticas y
acciones planteadas en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 20072012; en la Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico, Programa de Medio Ambiente
2007-2012 y representa uno de los compromisos establecidos en Plan Verde de la
Ciudad de Mxico, instrumento de largo alcance presentado por el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal a la ciudadana el 30 de agosto de 2007, en el que se definen
las estrategias y las acciones para encaminar a la Ciudad de Mxico hacia la sustentabilidad, a travs del trabajo y la colaboracin multisectorial.
En la formulacin del presente Programa de Accin Climtica de la Ciudad de
Mxico se integran acciones de diversas dependencias del Gobierno del Distrito
Federal y las opiniones de reconocidos expertos de instituciones pblicas y privadas,
de organizaciones no gubernamentales y, en general de la poblacin, obtenidas a travs de las consultas organizadas ex profeso.
En la primera parte de este documento, a partir de un breve diagnstico de la
problemtica que el cambio climtico implica a nivel planetario y local, se analizan las
tendencias y los retos del calentamiento global. Especial atencin merecen la mitigacin
de las emisiones de gases de efecto invernadero, la adaptacin como respuesta al cambio climtico y el anlisis de la vulnerabilidad de las sociedades en general y de las ciudades en particular.
La relacin entre las comunidades humanas y el cambio climtico es revisada en
este Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico a partir de los principales
rasgos de las zonas urbanas, entre ellos, las necesidades de movilidad de los habitantes de las ciudades, el tema crucial del agua, tanto lo relacionado con el suministro de
agua potable como con la disposicin de aguas residuales, el consumo de energa y la
generacin y la gestin de residuos slidos urbanos. En el caso de las zonas rurales del
Distrito Federal, se analiza la relacin entre cambio climtico, agricultura, bosques y
Suelo de Conservacin.
Apartado especial merece el estudio del papel de los gobiernos de las ciudades en materia de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero. En
este contexto se analizan brevemente los planes de accin climtica de Londres y
Tokio, porque constituyen referentes importantes de acciones emprendidas por
gobiernos locales que enfrentan desafos semejantes a los que tenemos en la
Ciudad de Mxico.
En la parte final del diagnstico se revisan las emisiones de gases de efecto
invernadero en el Distrito Federal, la vulnerabilidad ante el cambio climtico, particularmente lo relacionado con las amenazas de tipo hidrometeorolgico y las posibles
implicaciones de las variaciones de temperatura. Por ltimo, se presenta el contexto de
poltica pblica en el que se enmarca el Programa de Accin Climtica de la Ciudad de
Mxico.
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PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
A partir de estos anlisis se definen las estrategias para el cumplimiento de los

objetivos establecidos, as como los programas y proyectos que cada una de estas
estrategias integra y se presenta un apartado en el que se define el mecanismo para la
implantacin del Programa y los procedimientos de seguimiento y evaluacin de las
acciones.
El PACCM incluye tres anexos, en el primero se detallan las acciones especficas definidas para cada una de las reas temticas del Programa: energa, transporte,
agua, residuos, adaptacin y educacin y comunicacin; en el segundo se enlistan otras
acciones contempladas en diversos programas del GDF y que tambin reducen GEI; el
tercer anexo es un glosario en el que se anotan trminos tomados del ms reciente
informe del IPCC sobre cambio climtico.
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PROGRAMA
EL
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
C AMBIO C LIMTICO
En 1988, al detectar el problema del cambio climtico mundial, la Organizacin

Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) establecieron el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico
(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC).
El objetivo del IPCC es ofrecer a la comunidad mundial la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica ms abarcadora y actual para entender los riesgos que supone el
cambio climtico provocado por las actividades humanas, sus repercusiones y las posibilidades de adaptacin y mitigacin.
Como se explica en la pgina oficial del IPCC (www.ipcc.ch), el Grupo
Intergubernamental de Expertos no realiza investigaciones ni controla datos relativos
al clima, sino que basa sus evaluaciones peridicas en los conocimientos relevantes existentes sobre el cambio climtico. El IV Informe de Evaluacin del IPCC sobre Cambio
Climtico fue hecho pblico en noviembre de 2007.
El IPCC est integrado por tres grupos de trabajo y un equipo especial. El
Grupo de Trabajo I evala los aspectos cientficos del sistema climtico y del cambio
climtico; el Grupo de Trabajo II evala la vulnerabilidad de los sistemas econmicos y
naturales al cambio climtico, las consecuencias negativas y positivas de dicho cambio
y las posibilidades de adaptacin al mismo y el Grupo de Trabajo III evala las posibilidades de limitar las emisiones de GEI y de atenuar los efectos del cambio climtico. El
equipo especial se encarga del programa del IPCC sobre inventarios nacionales de
gases de efecto invernadero.
En los documentos del IPCC se define al cambio climtico como variacin del
estado del clima identificable (por ejemplo, mediante pruebas estadsticas) en las
variaciones del valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades, que persiste
durante largos perodos de tiempo, generalmente decenios o periodos ms largos. El
cambio climtico puede deberse a procesos internos naturales o a forzamientos externos o a cambios antropognicos persistentes en la composicin de la atmsfera o del
uso de la tierra.
El IPCC advierte que esta definicin difiere del uso adoptado en la Convencin
Marco Sobre el Cambio Climtico (CMCC) de las Naciones Unidas que, en su Artculo 1,
define cambio climtico como cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables
(IPCC, 2007a:140).
En el Resumen para Responsables de Polticas del IV Informe de Evaluacin, el
Grupo de Trabajo I establece que el calentamiento del sistema climtico es inequvoco,
como lo evidencian ahora las observaciones de los incrementos en las temperaturas
medias del aire y del ocano, el derretimiento generalizado del hielo y de la nieve, y la
elevacin del nivel medio del mar en el mundo (IPCC, 2007:5).
La superficie de la Tierra, calentada por el sol emite radiaciones infrarrojas en todas direcciones, ese calor es atrapado en la tropsfera en un proceso
natural llamado efecto invernadero. La tropsfera est compuesta por vapor de
agua, nitrgeno (N2), oxgeno (O2), bixido de carbono (CO2), metano (CH4) y
xido nitroso (N2O). El bixido de carbono, el metano y el xido nitroso son conocidos como gases de efecto invernadero (GEI), junto con los clorofluorocarburos
(CFC) (SMA, 2006:19).
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El cambio climtico est estrechamente relacionado con las concentraciones de

GEI las cuales, de acuerdo con el IPCC, han aumentado significativamente. La concentracin global de dixido de carbono se ha incrementado, de los valores previos a la
revolucin industrial de 280 partes por milln (ppm), a 379 ppm en 2005, lo que excede por mucho al rango natural de los ltimos 650,000 aos (180 a 300 ppm). En particular, la tasa de crecimiento de la concentracin de dixido de carbono ha sido mayor
en los ltimos diez aos (una media de 1.9 ppm entre 1995 a 2005) que en los 45 aos
anteriores desde el comienzo de las mediciones directas continuas de la atmsfera en
1960 (una media de 1.4 ppm por ao entre 1960 y 2005).
La actividad humana ha llevado al aumento de las concentraciones de gases de efecto invernadero. La quema de combustibles fsiles, la deforestacin y otras acciones del ser
humano han ocasionado un aumento de las concentraciones de dixido de carbono (CO2) en
la atmsfera. Las emisiones globales de gases de GEI debidos a la actividad humana han
aumentado desde tiempos pre-industriales, con un incremento de 70% entre 1970 y 2004.
La mayor parte del aumento observado en las temperaturas medias mundiales
desde mediados del siglo XX se debe muy probablemente al aumento observado en las
concentraciones de gases de efecto invernadero de origen antropognico. La tendencia de calentamiento global en los ltimos 50 aos es casi el doble de la observada en
los ltimos 100 aos. Once de los doce aos recientes (19952006) se encuentran entre
los 12 aos ms calurosos del registro de temperatura de la superficie global (desde
1850). El nivel del mar ha aumentado en casi 2 mm por ao entre 1961 y 2003, teniendo
un incremento ms acelerado entre 1993 y 2003 (poco ms de 3 mm por ao). Se estima que el aumento en el nivel del mar en el sigo XX ha sido de 0.17 m.
Evidencia emprica proveniente de observaciones de todos los continentes y de
la mayora de los ocanos muestra que muchos sistemas naturales estn siendo afectados por cambios climticos regionales, particularmente por incrementos en la temperatura. De continuar con el mismo ritmo de crecimiento de las emisiones y concentraciones atmosfricas de los GEI, la temperatura de la atmsfera terrestre y el nivel medio
del mar se elevarn, generando cambios en los patrones climticos con posibles efectos catastrficos en diversas zonas del planeta, incluidas mermas en la produccin agrcola, aumento de la cobertura de enfermedades tropicales, inundacin de las zonas
costeras, cambio en los patrones de lluvias, alteracin de la cobertura de bosques y
amplitud de zonas desrticas.
Los efectos del cambio climtico pueden ser muy graves e irreversibles. Se espera que frecuencias alteradas e intensidades de eventos climticos extremos, junto con un
aumento del nivel del mar, tengan principalmente efectos adversos en sistemas naturales
y humanos. A su vez, el calentamiento antropognico podra llevar a algunos impactos
abruptos o irreversibles, dependiendo de la tasa y la magnitud del cambio climtico.
El calentamiento de la atmsfera seguir aumentando. De acuerdo con el
Reporte Especial sobre Escenarios de Emisiones (IPCC, 2000), se espera un calentamiento de 0.2oC por dcada para los prximos dos decenios. An si las concentraciones de
todos los GEI y de aerosoles se hubieran mantenido constantes en los niveles del ao
2000, se esperara un calentamiento adicional de aproximadamente 0.1oC por dcada.
Las evidencias del calentamiento global y los pronsticos sobre sus tendencias
hacen ineludible y urgente la adopcin de medidas para mitigar las emisiones de GEI y
para reducir la vulnerabilidad de las sociedades y aumentar su adaptacin.
16
3
LA
M ITIGACIN
Y LA
A DAPTACIN
COMO RESPUESTAS
Como lo seal el presidente del Panel Intergubernamental de Expertos en Cambio

Climtico (IPCC) al recibir el Premio Nobel de la Paz en diciembre de 2007, aunque los escenarios planteados por el calentamiento global son de un gran impacto
para las sociedades, particularmente para las comunidades ms vulnerables en los
pases menos desarrollados, la humanidad tiene un largo registro de adaptacin a
los cambios climticos y existe un enorme potencial para mitigar las emisiones de
gases de efecto invernadero. De ah la relevancia de adoptar medidas estratgicas para, desde lo local, reducir la vulnerabilidad y contribuir a la accin global
en materia de cambio climtico.
La mitigacin como accin fundamental
El IPCC define mitigacin como la intervencin humana para reducir las fuentes de
gases de efecto invernadero o potenciar los sumideros. Se entiende por sumidero
todo proceso, actividad o mecanismo que sustrae de la atmsfera un gas de efecto
invernadero, un aerosol, o un precursor de cualquiera de ellos (IPCC, 2007a:152).
En este sentido, el IPCC, en su IV Informe de Evaluacin, concluye:
La mitigacin puede tener efectos econmicos positivos . Actualmente los
gobiernos pueden disponer de una amplia variedad de instrumentos con el fin de
crear incentivos para las medidas de mitigacin. Se puede lograr que, mediante
cambios en las vas de desarrollo, ste sea ms sostenible, pero su puesta en prctica puede requerir recursos para salvar mltiples barreras.
Las polticas pblicas son indispensables . Las polticas que proporcionan un
precio real o implcito del carbono podran incentivar a los productores y a los
consumidores a invertir significativamente en productos, tecnologas y procesos
bajos en emisiones de GEI. El potencial econmico de mitigacin, que es generalmente mayor que el potencial de mercado, solo puede ser alcanzado cuando las
polticas adecuadas son puestas en prctica, y las barreras al mercado son removidas. El apoyo del gobierno a travs de contribuciones financieras, crditos fiscales, establecimiento de normas y creacin de mercados es importante para el desarrollo de tecnologa e innovacin y para la implantacin de acciones que reduzcan las emisiones.
Los estilos de vida tienen que cambiar . Hay consenso en que el cambio en los
estilos de vida y en los patrones de comportamiento humano puede contribuir a la
mitigacin de las emisiones. Estos cambios debe abarcar a todos los sectores, incluyendo las prcticas gerenciales.
Para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, el IPCC ha definido, a
travs de su Grupo de Trabajo III, un conjunto de polticas, medidas e instrumentos
que han sido efectivos en distintos contextos nacionales (ver Tabla 3.1).
17
TABLA 3.1. EJEMPLOS
SELECTOS DE POLTICAS, MEDIDAS E INSTRUMENTOS
AMBIENTALMENTE EFECTIVOS, DE ACUERDO CON EL
Sector
IPCC
Polticas, medidas e instrumentos que han mostrado ser efectivos

desde una perspectiva ambiental
Reduccin de los subsidios a los combustibles fsiles
Impuestos o cargos por carbono a combustibles fsiles
Oferta de energa
Tarifas de compra (feed-in tariffs) para tecnologas de energa renovable

Obligaciones de energa renovable
Subsidios a los productores
Obligaciones de rendimiento de combustible, mezcla con biocombustibles y normas
de CO2 para transporte terrestre
Transporte
Impuestos en la compra y registro de vehculos, uso de combustibles, cuotas en uso de

vialidades y precios de estacionamiento
Influir en las necesidades de movilidad a travs de regulaciones de uso del suelo y
planeacin de infraestructura
Inversin en transporte pblico atractivo y formas no motorizadas de transporte
Normas y etiquetado para electrodomsticos
Reglamentos y certificacin de construccin
Edificios
Programas de administracin del lado de la demanda

Programas de liderazgo del sector pblico, incluyendo compras
Incentivos para empresas de servicios energticos (Energy service companies, ESCOs)
Provisin de informacin de referencia (benchmarks)
Estndares de desempeo
Industria
Subsidios y crditos fiscales

Permisos de emisin intercambiables
Acuerdos voluntarios
Agricultura
Incentivos financieros y regulaciones para mejorar el manejo de las tierras, manteniendo el contenido de carbono, uso eficiente de fertilizantes e irrigacin
Bosques
Incentivos financieros (nacionales e internacionales) para incrementar el rea forestal,

para reducir la deforestacin y para mantener y manejar los bosques
Incentivos financieros para mejorar el manejo de residuos slidos y de agua residual
Manejo de residuos
Obligaciones o incentivos al uso de energa renovable

Regulaciones de manejo de residuos
Fuente: IPCC, 2007d:17. Climate Change 2007: Synthesis Report. Summary for Policymakers. Intergovernmental Panel on Climate
Change. Internet: http://www.ipcc.ch/ipccreports/ar4-syr.htm
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La vulnerabilidad como preocupacin creciente

El IPCC define vulnerabilidad como el grado de susceptibilidad o incapacidad de un
sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climtico y, en particular, de
la variabilidad del clima y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad depender del
carcter, magnitud y rapidez del cambio climtico a que est expuesto un sistema y
de su sensibilidad y capacidad de adaptacin (IPCC, 2007b:115).
El Grupo de Trabajo II del IPCC ha proyectado algunos de los principales efectos del cambio climtico, entre ellos los siguientes:
El agua ser ms escasa incluso en reas donde hoy es abundante. Es muy probable que disminuyan los volmenes de agua almacenados en los glaciares y las capas de
nieve, esta disminucin, aunada al aumento de las zonas afectadas por sequas ocasionar que muchas ciudades tengan que buscar nuevas fuentes de agua y construir nueva
infraestructura.
El cambio climtico afectar a los ecosistemas. Se considera probable que la
capacidad de adaptacin natural de muchos ecosistemas sea superada de aqu a 2100
por una combinacin de alteraciones asociadas al cambio climtico, por ejemplo inundaciones, sequas, incendios, insectos, acidificacin de los ocanos; as como por los
cambios en el uso de los terrenos, la contaminacin y la sobreexplotacin de recursos
(IPCC, 2007b:38). Los incendios forestales aumentarn, pudiendo amenazar ciudades y
destruir ecosistemas.
ANLISIS
DE VULNERABILIDAD
Existen tres aproximaciones bsicas al anlisis de la vulnerabilidad:

En el primer caso, la evaluacin de la vulnerabilidad se realiza slo desde el punto de vista
cientfico y tcnico, en el que la exposicin al fenmeno resulta la causa fundamental de la vulnerabilidad. Por ello, para muchos de estos especialistas, reducir la vulnerabilidad es fundamentalmente
construir esquemas de monitoreo eficiente y pronstico oportuno de los fenmenos que constituyen
un riesgo para la poblacin.
En la segunda categora se puede ubicar el anlisis de vulnerabilidad que hacen los economistas, que da importancia a los costos de reducir la vulnerabilidad a travs de determinadas medidas,
o al impacto econmico que tendran los desastres, aunque se reconoce la prdida de vidas humanas o los daos a la salud y la reduccin en la calidad de vida.
Finalmente, la tercera aproximacin es de ndole sociolgica y reconoce que, aun cuando el
riesgo sea el mismo para toda una regin, la vulnerabilidad puede ser diferenciada entre grupos
sociales. Por ello, ms que slo la amenaza y la exposicin, tambin se debe tomar en cuenta la
percepcin que tiene la sociedad de la vulnerabilidad, pues esto lleva a plantearse diferentes formas de reducir la vulnerabilidad y diferentes niveles aceptables de riesgo.
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ANLISIS
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DE VULNERABILIDAD
Una de las formas en que se pueden iniciar los trabajos en materia de adaptacin es a travs de tres
preguntas bsicas: quines son vulnerables?, a qu son vulnerables? y por qu son vulnerables?
Dentro de este marco, el proceso de identificacin de impactos puede definir los grupos sociales, sectores econmicos o socio-ecosistemas que se vern afectados por una amenaza asociada al cambio
climtico, as como la razn de la vulnerabilidad ante tal amenaza que los pone en riesgo.
El cambio climtico tendr efectos adversos sobre la salud . En un futuro ms

clido y con suelos ms secos es probable que aumenten las plagas de insectos y
las enfermedades que transmiten. Temperaturas ms clidas y fenmenos meteorolgicos extremos ocasionarn daos provocados por las tormentas y las enfermedades infecciosas; as como el riesgo de muerte por olas de calor, enfermedades
transmitidas por el agua y enfermedades respiratorias debidas a la exposicin al
polen y al ozono.
Se modificarn las necesidades energticas. Das y noches ms clidos modificarn las necesidades energticas, disminuyendo la demanda de energa para calefaccin y aumentando la demanda para refrigeracin.
Evaluar la vulnerabilidad de una regin, de un sector o de un grupo social no
es tarea fcil, por que se trata de una variable que depende de gran nmero de factores. Afortunadamente se est superando la etapa en que la causa de los desastres se
consideraba solamente asociada a fenmenos naturales: hoy en da se reconoce que la
dimensin de los desastres est en gran medida asociada a la vulnerabilidad.
La adaptacin como respuesta a la vulnerabilidad
El IPCC define adaptacin como el ajuste de los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes. La adaptacin al cambio climtico se refiere a
los ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estmulos climticos
proyectados o reales, o a sus efectos, que pueden moderar el dao o aprovechar sus
aspectos beneficiosos. Se pueden distinguir varios tipos de adaptacin, entre ellas la
preventiva y la reactiva, la pblica y privada o la autnoma y la planificada (IPCC,
2007:103).
La adaptacin permite redefinir las estrategias de desarrollo de forma tal que
seamos menos vulnerables. La adaptacin ha cobrado una gran importancia debido a
que se espera que la tendencia al calentamiento global y los cambios en el clima continen, sin que la mitigacin a las emisiones de gases de efecto invernadero cambie drsticamente la tendencia en el mediano plazo.
20
TABLA 3.2.EJEMPLOS
Sector
SELECTOS DE ADAPTACIN PLANEADA POR SECTOR
Opcin y estrategias de adaptacin
(IPCC)
Marco de poltica implcito
Agua
Expansin de la cosecha de lluvia; tcniPolticas nacionales de agua y manejo

cas de almacenamiento y conservacin;
integrado de recursos; administracin
reuso de agua; desalinizacin; eficiende riesgos relacionados con el agua
cia en el uso de agua y en la irrigacin
Agricultura
Ajustes en las fechas y en las variedades de cultivo; relocalizacin de cultivos; manejo mejorado de tierras (por
ejemplo control de la erosin y proteccin de suelos por medio del plantado
de rboles)
Polticas de investigacin y desarrollo;

reforma institucional; reforma de propiedad de tierras; capacitacin; construccin de capacidades; aseguramiento
de cultivos; incentivos financieros (por
ejemplo subsidios y crditos fiscales)
Infraestructura/
asentamientos
(incluyendo zonas
costeras)
Relocalizacin; barreras al mar y a las

crecientes por tormenta; reforzamiento
de dunas; compra de tierras y creacin
de manglares como amortiguador contra el aumento del nivel del mar e inundaciones; proteccin de barreras naturales existentes
Normas y reglamentos de diseo que

integran consideraciones respecto del
cambio climtico; polticas de uso de
suelo; normas de construccin; seguros
Salud humana
Planes de salud para responder a

rachas de calor; servicios mdicos para
emergencias; mejoras en el monitoreo y
control de enfermedades sensitivas al
clima; agua segura y mejoramiento de
condiciones sanitarias
Polticas de salud pblica que reconocen los riesgos climticos; servicios de

salud fortalecidos; cooperacin regional e internacional
Turismo
Diversificacin de atracciones e ingresos tursticos; mover zonas de esqu a

mayores alturas y glaciares; fabricacin artificial de nieve
Planeacin integral (por ejemplo capacidad de transporte; conexiones con otros

sectores); incentivos financieros (por
ejemplo subsidios y crditos fiscales)
Transporte
Realineacin y reubicacin; diseo de

normas y planeacin de caminos, rieles
y otra infraestructura
Integrar consideraciones de cambio climtico a las polticas nacionales de

transporte; inversin en investigacin y
desarrollo para situaciones especiales
(por ejemplo zonas con congelamiento
de suelos)
Energa
Fortalecimiento de infraestructura
area de transmisin y distribucin;
cableado subterrneo; eficiencia energtica; uso de energa renovable;
reduccin de dependencia de fuentes
nicas de energa
Polticas nacionales de energa, reglamentos e incentivos fiscales y financieros para fomentar el uso de alternativas
energticas; incorporando el cambio climtico en los estndares de diseo
Fuente: IPCC, 2007d:15. Climate Change 2007: Synthesis Report. Summary for Policymakers. Intergovernmental Panel
on Climate Change.
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Para determinar las caractersticas de las adaptaciones que respondan al cambio climtico se debe trabajar tanto con proyecciones de clima regional o local a futuro, como de vulnerabilidad. De esta forma, se construyen escenarios de riesgo y se
plantean medidas de prevencin. Una forma de llegar a implementar medidas de adaptacin al cambio climtico es a travs del llamado Marco de Polticas de Adaptacin.
En l se proponen tres etapas bsicas para la adaptacin: (1) identificacin de impactos,
(2) generacin de capacidades, (3) implementacin y apropiacin de la adaptacin.
El IPCC ha identificado ejemplos de acciones y estrategias de adaptacin por
sector, sealando el marco de poltica implcito para llevarlas a cabo (ver Tabla 3.2).
22
LAS
COMUNIDADES
HUMANAS
Y EL
CAMBIO CLIMTICO
En un sentido particular pero con un indudable carcter universal, los retos y las oportunidades planteadas por el combate al cambio climtico se entrecruzan con los retos y
las oportunidades en la tarea de mejorar y mantener la calidad de vida en las sociedades humanas, tanto urbanas como rurales.
Las zonas urbanas
De acuerdo con el informe de HABITAT sobre la situacin de las ciudades del mundo, en
2005 ms de 3,170 millones de personas vivan en ncleos urbanos. Se estima que la
cantidad de habitantes de las ciudades probablemente llegue a cinco mil millones en
2030, ya que continuar creciendo a una tasa del 1.78% anual, casi dos veces la tasa
de crecimiento total de la poblacin mundial (UN HABITAT, 2006).
An cuando ocupan apenas menos del 1% del territorio del planeta, los centros
urbanos, por su gran concentracin de poblacin, por su mayor nivel de consumo de
bienes y servicios, por su actividad econmica y por sus grandes necesidades de movilidad, son responsables de la mayor parte de emisiones de gases de efecto invernadero. En el caso de Mxico, y de acuerdo con el Programa Nacional de Desarrollo Urbano
y Ordenacin del Territorio 2001-2006, al iniciarse el siglo XXI el Sistema Urbano
Nacional (SUN) est emplazado sobre cerca de 800 mil hectreas, que representan el
0.4% del territorio nacional. En esta pequea proporcin del territorio nacional se produce poco ms del 80% del PIB y se asienta el 65% de la poblacin del pas (SEDESOL, s/f))
Movilidad
Las sociedades urbanas modernas se caracterizan por la gran movilidad de sus pobladores y por la necesidad constante de transporte de los productos y los servicios que
se requieren cotidianamente. Esta movilidad implica un creciente consumo de energa en
forma de combustibles fsiles los cuales, al transformarse para mover los vehculos, tienen impactos ambientales locales, regionales y globales.
Agua
El agua es un recurso esencial para la vida y para todos los niveles de la actividad econmica. Por lo tanto, los riesgos inherentes al cambio climtico comprometen el suministro del lquido e implican riesgos de inundaciones que pueden tener efectos desastrosos
en grandes zonas de las ciudades.
CIUDADES
Y CONSUMO DE ENERGA
Segn las Naciones Unidas, muy pronto alrededor del 50% de la poblacin mundial habitar en ciudades que sern responsables del 75% del consumo total de energa. De ah se desprende que la
mayor parte del consumo mundial de energa se produce en las ciudades, o bien es el resultado
directo del funcionamiento de las mismas.
Centro Tyndall de Investigacin sobre el Cambio Climtico.
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La energa
El funcionar actual de una gran parte de la humanidad depende de servicios que requieren de alguna forma de energa. Controlar la temperatura en espacios cerrados, moverse entre ciudades, realizar actividades por la noche y conservar o preparar los alimentos, slo es posible si se tiene un dispositivo que transforme alguna forma de energa
en luz, movimiento, calor o fro. Por lo tanto, la disponibilidad de energa en cantidad
y calidad suficientes es un elemento central para la vida cotidiana y el funcionamiento
econmico de las sociedades.
Sin embargo una de las principales fuentes de emisiones de gases de efecto de
invernadero es la que resulta de aprovechar los energticos que hacen posibles esos
servicios. El carbn, el petrleo y el gas natural son los energticos primarios que tienen que quemarse para transformarse en la energa que hace posible el funcionamiento de los vehculos, los refrigeradores o las estufas. Inevitablemente, al quemarse estos
combustibles emiten gases de efecto de invernadero, en particular bixido de carbono.
El crecimiento urbano y el desarrollo econmico de las grandes ciudades estn asociados a la generacin de una cantidad cada vez mayor de residuos de todo tipo. Por su
contenido energtico implcito, la produccin y el transporte de materiales como papel,
plstico y vidrio que se utilizan como parte de diversos productos de consumo tienen
un impacto ambiental. Asimismo, por su contenido orgnico, la descomposicin de los
residuos slidos resulta en emisiones de GEI de alto potencial, en especial de metano.
La vulnerabilidad
Los efectos del cambio climtico en las ciudades pueden tener altsimos costos sociales
y econmicos por la concentracin fsica de seres humanos y por la concentracin de
valor econmico (inversiones, produccin y renta). La vulnerabilidad de una ciudad
puede tener un efecto econmico significativo en los costos de los seguros contra posibles fenmenos climticos.
ENERGA
EMISIONES
DE
GASES
DE
EFECTO INVERNADERO
Entre 1970 y el ao 2004 la emisin mundial de gases de efecto invernadero aument casi un 70
por ciento, de 28.7 mil millones a 49 mil millones de toneladas de CO2 equivalente. El mayor incremento en las emisiones mundiales de GEI entre 1970 y 2004 provino del sector de suministro energtico (un aumento de 145%).
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico
IPCC, 2007c:3. Summary for Policymakers. In: Climate Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to the
Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change
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Las comunidades rurales

Las actividades propias de las zonas rurales, entre ellas de manera destacada la agricultura, la ganadera y la explotacin forestal, tienen un papel importante en la contribucin a las emisiones de GEI, en consecuencia, juegan un rol destacado en las acciones de mitigacin y de adaptacin al cambio climtico.
La vulnerabilidad de las comunidades rurales est estrechamente relacionada
con la situacin de pobreza y la escasez de capacidades para responder con oportunidad a los efectos extremos del cambio climtico.
En el complejo nexo que existe entre el sector rural y el medio ambiente figuran factores como la necesidad de una creciente produccin de alimentos y de materias primas, por ello, las acciones de mitigacin al cambio climtico y de reduccin de
emisiones de GEI deben armonizarse con las polticas de combate a la pobreza en una
perspectiva que apunta a conseguir el desarrollo sustentable de las sociedades.
La agricultura
Hoy da la mayor parte de la poblacin que vive en reas rurales es pobre y depende
en buena medida de la agricultura para su subsistencia. Adems, la explotacin de
recursos naturales y la produccin de alimentos, actividades realizadas principalmente
en zonas rurales, representan una fuente importante de emisiones de gases de efecto
invernadero.
Las actividades agropecuarias generan una buena parte de las emisiones de
xidos de nitrgeno y de metano a la atmsfera. En Mxico se estima que cerca del 21
por ciento de las emisiones nacionales resultan de las actividades de cambio de uso de
suelo, silvicultura y agricultura (INE, 2006)
En el mundo, las actividades agrcolas y los cambios en el uso de la tierra contribuyen con aproximadamente un tercio del total de emisiones de bixido de carbono
y son la mayor fuente de metano (procedente de la cra de ganado y del cultivo de
arrozales anegados) y de xidos nitrosos (principalmente por la utilizacin de fertilizantes inorgnicos nitrogenados).
El sector agrcola es particularmente vulnerable a los efectos del cambio climtico. La
mayor incidencia de sequas e inundaciones, as como los incendios en grandes extensiones de
tierra, afectan de manera sensible a las actividades agrcolas y a las comunidades rurales.
AGRICULTURA
Y MEDIO AMBIENTE
La agricultura emplea ms gente, utiliza ms tierra y agua que cualquier otra actividad humana.
Tiene el potencial de degradar la tierra, el agua, la atmsfera y los recursos biolgicos del planeta,
o potenciarlos, dependiendo de las decisiones que tomen los ms de dos billones de personas cuyo
sustento depende directamente de cultivos, bosques y recursos acucolas.
Jacques Diouf
Director General, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)
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Los bosques
Como seala la FAO, los cambios que se producen en el clima mundial estn afectando a los bosques debido a que las temperaturas medias anuales son ms elevadas, a la
modificacin de las pautas pluviales y a la presencia cada vez ms frecuente de fenmenos climticos extremos [] los rboles y los bosques ayudan a mitigar el cambio climtico al capturar bixido de carbono de la atmsfera y convertirlo, a travs de la fotosntesis, en carbono que almacenan en forma de madera y vegetacin. Este proceso se denomina fijacin del carbono [] En los rboles el carbono supone en general alrededor del
20% de su peso. Adems de los rboles mismos, el conjunto de la biomasa forestal tambin funciona como sumidero de carbono. [] En total, los bosques del planeta y sus suelos actualmente almacenan ms de un billn de toneladas de carbono, el doble de la cantidad que flota libre en la atmsfera[] En el reverso de la medalla sucede que la destruccin, explotacin excesiva o el incendio de los bosques puede producir bixido de carbono (FAO, 2006).
El suelo de conservacin
Las comunidades rurales del Distrito Federal se ubican dentro del denominado Suelo de
Conservacin, un territorio esencial por los servicios ambientales que presta a la ciudad y, por lo tanto, con usos de suelo sometidos a restricciones legales. Entre los bienes y servicios que proporciona el Suelo de Conservacin se encuentran la infiltracin
de agua para la recarga de los acuferos; la captura de CO2; la fijacin de partculas
producto de la contaminacin y de las tolvaneras; y la estabilidad de suelos al evitar
la erosin.
EL SUELO
DE
CONSERVACIN,
ESENCIAL PARA LA VIABILIDAD DEL
DISTRITO FEDERAL
El Suelo de Conservacin es el espacio donde se recrean las condiciones naturales que dan sustento
a numerosos procesos que mantienen la viabilidad de la Ciudad de Mxico, como son la recarga de
los acuferos, la regulacin del clima local y el control de deslaves, entre muchos otros. Es un espacio que se encuentra estrechamente interrelacionado con la ciudad, en el que se conectan procesos
naturales, econmicos y sociales.
Programa de Manejo Sustentable del Agua para la Ciudad de Mxico
26
EL PAPEL
DE LOS
GOBIERNOS
Los tratados internacionales, en particular la Convencin Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climtico y su Protocolo de Kioto, consideran la participacin de todos
en el esfuerzo para prevenir los impactos del cambio climtico. Estos tratados son firmados por los gobiernos nacionales, pero eso no implica que slo sea responsabilidad
de stos el llevar adelante acciones en sus territorios.
Por muchas razones, y en particular por su importancia poblacional, econmica y de emisiones de gases de efecto invernadero, las acciones que llevan a cabo los
gobiernos de las ciudades se ubican como un elemento clave de la estrategia global.
As, an y cuando el cambio climtico es un fenmeno global, parte del problema y de
las soluciones estn en el nivel local.
La relevancia de las ciudades
La perspectiva de las ciudades resulta relevante por su alto nivel de emisiones, su significativa vulnerabilidad y su capacidad de respuesta e innovacin.
Emisiones. Gran parte de las emisiones de GEI que pueden afectar el equilibrio
del clima global se origina o es resultado de las actividades en ciudades de todo el
mundo. El transporte de personas y de bienes, el calentamiento o enfriamiento de
inmuebles y la industria local, entre muchas otras, son actividades que consumen energa de forma intensiva.
Vulnerabilidad. La alta concentracin de personas, infraestructura fsica, actividad
econmica y valor econmico en reas urbanas significa que los fenmenos asociados al
cambio climtico pueden tener un impacto mayor en prdidas humanas y econmicas.
La capacidad de respuesta e innovacin. Las ciudades ocupan un puesto central
como principales consumidores de recursos y de energa pero tambin como centros de
innovacin y fuente de nuevas vas de pensamiento. Las ciudades concentran la capacidad intelectual, empresarial y financiera con la que se pueden disear, probar e implantar una enorme variedad de alternativas que pueden permitir, sin reducir los niveles de
bienestar, mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y disminuir la vulnerabilidad al cambio climtico.
Los beneficios de las acciones
El gobierno de una ciudad es responsable del bombeo de agua, del alumbrado pblico,
del manejo de residuos, del funcionamiento de edificios pblicos, de la operacin de flotas municipales y de otras actividades que emiten millones de toneladas de GEI a la
CUMBRE
DE LAS
GRANDES CIUDADES
La necesidad de la accin local ha llevado a que las autoridades de las principales ciudades del
mundo, ms all de las iniciativas tomadas por los gobiernos naconales, se renan y se organicen
para llevar a cabo acciones conjuntas. Ejemplo de esto es la celebracin anual de la Cumbre de
Grandes Ciudades, en la que un conjunto de alcaldes han compartido experiencias y buscado nuevas estrategias para luchar contra el cambio climtico y exigir a los gobiernos nacionales y a los
organismos internacionales la toma urgente de medidas para enfrentar los efectos nocivos del
calentamiento global.
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atmsfera. El Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI por sus
siglas en ingls) estima que en una ciudad mediana, el gobierno es responsable hasta
por el 10% de las emisiones totales, lo que significa que es el mayor emisor individual
Las medidas adoptadas por los gobiernos de las ciudades para reducir esas emisiones dan como resultado diversos beneficios adicionales a los relacionados con el combate al cambio climtico, entre otros los siguientes: reduccin de la contaminacin del aire
local; preservacin de las reas verdes; reduccin de la congestin vehicular; ahorro de
recursos financieros; desarrollo econmico local y generacin de empleos a travs de la
demanda por productos y servicios asociados a la reduccin de emisiones de GEI; mejoras en los servicios urbanos; mejora general en la calidad de vida de la comunidad.
Las polticas para disminuir la presin ejercida en los recursos, para mejorar la
situacin respecto a riesgos ambientales y aumentar el bienestar de los miembros ms
pobres de la sociedad pueden, simultneamente, adelantar el desarrollo sostenible y la
equidad, mejorar la capacidad de adaptacin, y hacer que disminuya la vulnerabilidad
a las tensiones climticas. Si se incluyen los riesgos climticos en el diseo e implantacin de iniciativas de desarrollo puede fomentarse la equidad, lo que es ms sostenible
y permite disminuir la vulnerabilidad al cambio climtico.
Las referencias internacionales
Los elementos, estrategias y medidas especficas de un programa de accin climtica
deben definirse en funcin de la correlacin entre desarrollo econmico y emisiones de
GEI, de modo que la reduccin de las emisiones no comprometa el bienestar de la
poblacin, armonizndose con los principios y enfoques del desarrollo sustentable.
En este contexto, merecen un anlisis particular los planes de accin diseados
para mitigar el cambio climtico en Londres, Reino Unido, y en Tokio, Japn, porque se
trata de ciudades con problemas semejantes a los del Distrito Federal en materia de
emisiones de GEI, vulnerabilidad y necesidad de adaptacin al cambio climtico global.
Ambos planes consideran acciones genricas para reducir las emisiones en
diferentes sectores econmicos con usos intensivos de energa; dan atencin especial a
la reduccin de emisiones de los sectores transporte y servicios y destacan la necesidad de concientizar a la poblacin para hacer una utilizacin ms eficiente de la energa a nivel residencial. Sin embargo, tanto en el plan de Londres como en el de Tokio
estn ausentes los anlisis de vulnerabilidad y las medidas de adaptacin correspondientes para hacer frente a los efectos del cambio climtico.
El Plan de Accin Climtica de Londres
El plan de accin climtica de Londres, publicado en febrero de 2007, concentra sus
acciones en los edificios (tanto residenciales como de oficinas y servicios), en el suministro de electricidad y en el transporte (ver Tabla 5.1); identifica las acciones que se
han venido desarrollando con alcances locales y nacionales y, finalmente, define una
agenda para las autoridades locales en los contextos nacionales y de la Unin Europea.
La Estrategia de Cambio Climtico de Tokio
En junio de 2007 el Gobierno Metropolitano de Tokio formul el Proyecto de diez aos
para un Tokio con menos emisiones de carbono. Se trata de una estrategia en la que el
gobierno local toma el liderazgo: El cambio climtico se seala en el Proyecto- es el
problema ambiental ms serio causado por la actividad humana [] La accin climtica
en la prxima dcada es crucial. Las autoridades de Tokio se proponen discutir la
28
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
TABLA 5.1. PRINCIPALES INICIATIVAS CONSIDERADAS

PLAN DE ACCIN CLIMTICA DE LONDRES
Sectores
Casas existentes
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
EN EL
Acciones especficas
Rutinas diarias
Compras mensuales
Mejoras mayores en los hogares
Acciones que ya se llevan a cabo

Programa de Casas Verdes
Fondo de ahorro de energa
Actividades
comerciales y
municipales
Esquemas de mercado de carbono de la Unin Europea (UE)

Acuerdos sobre acciones climticas
Reglamentos sobre desempeo en inmuebles de la UE

Certificados de organizaciones verdes
Programa de cabildeo
Revisar el Plan de Londres para nuevos desarrollos
Mayor nfasis en energa y planeacin en la Alcalda
Mayor enfoque en eficiencia energtica a nivel de vecindarios
Nueva construccin Un programa de educacin, entrenamiento y soporte para planificadores en

y desarrollo
vecindarios.
Portal sobre energa para Londres
Colaboracin con desarrolladores
El proyecto de Construccin Verde

Cogeneracin
Oferta de energa
Micro-generacin
Generacin de energa de biomasa no incinerada y desperdicio

Cabildeo con el gobierno central
Cambios en los modos de viaje
Operar los vehculos ms eficientemente

Transportacin
terrestre
Usar mejores vehculos y combustibles
Nuevos tipos de tecnologa de transporte
Fuentes de energa con menores emisiones de carbono

Electricidad renovable
Promover la incorporacin de infraestructura, vehculos y combustibles bajos en

carbono
Fuente: Action Today to Protect Tomorrow, The Mayors Climate Change Action Plan (http://www.london.gov.uk/mayor/environment/climate-change/docs/ccap_fullreport.pdf)
29
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Estrategia de Cambio Climtico con los propietarios, los residentes, las organizaciones
no gubernamentales, y las empresas, y promover las medidas mediante el consenso y la
colaboracin con personalidades y organizaciones diversas.
Para las autoridades de la ciudad de Tokio, el nfasis est en la acciones del
sector privado y en la tecnologa del transporte. Los puntos centrales de la estrategia
son: crear un sistema para aprovechar al mximo las tecnologas de mitigacin; crear
un sistema para reducir emisiones a todos los niveles en las empresas productivas; considerar un periodo de 3 o 4 aos de transicin para crear una sociedad de bajas emisiones de carbono e implementar las medidas estratgica e intensamente; destinar
recursos presupuestales y crear fondos privados, as como aprovechar instrumentos fiscales (ver Tabla 5.2).
TABLA 5.2. PRINCIPALES INICIATIVAS CONSIDERADAS EN

ESTRATEGIA DE CAMBIO CLIMTICO DE TOKIO
Polticas consideradas
Avanzar en la reduccin de
emisiones de CO2 de las
empresas privadas
Adoptar medidas efectivas

para reduccin de emisiones de
CO2 en el sector residencial
Crear reglas para el desarrollo
urbano consistentes con la
reduccin de emisiones de CO2
Promover la reduccin de emi siones del sector transporte
LA
Medidas especficas
Esquemas de tope de emisiones y mercado de carbono
Promover medidas de eficiencia energtica
Crear mecanismos financieros en la banca de primer piso para prstamos e
inversiones en acciones de mitigacin
Eliminar el uso de focos incandescentes
Promover equipos de bajo consumo de energa y tecnologas de energa renovables para uso domstico
Fomentar el diseo de edificios que consideren tecnologas de alta eficiencia
energtica
Obligar a que inmuebles de gran tamao cumplan con estndares estrictos de
desempeo energtico
Crear reglas para el uso de automviles eficientes de bajas emisiones (autos hbridos)
Desarrollar proyectos de uso de combustibles alternativos
Fomentar actividades voluntarias del sector privado para flotillas eficientes
Crear un sistema ad-hoc para

reducir las emisiones en cada
sector de Tokio
Desarrollar un programa de promocin de eficiencia energtica en empresas

pequeas y en el sector residencial
Examinar la introduccin de un sistema de incentivos fiscales a la eficiencia energtica
Fuente: Tokyo Metropolitan Government

(www2.kankyo.metro.tokyo.jp/kikaku/kikouhendouhousin/data/ClimateChangeStrategyPress.pdf)
30
EMISIONES DE GASES
Y
VULNERABILIDAD
EN
DE EFECTO INVERNADERO
EL DISTRITO FEDERAL
La Estrategia Local de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico (ELAC), publicada en

2006, es un documento fundamental para ubicar al Distrito Federal desde una perspectiva de emisiones y vulnerabilidad, ya que en l se estableci un inventario de emisiones de GEI para el DF y su zona metropolitana, se defini una lnea base de emisiones
de GEI asociada al consumo de energa y a la captura de carbono, y se identificaron y
valoraron los factores de vulnerabilidad de la Ciudad de Mxico al cambio climtico.
Emisiones de gases de efecto invernadero en el Distrito Federal
De acuerdo con los datos de la Tercera Comunicacin Nacional presentada por Mxico
ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, y del
Inventario Nacional de Emisiones 1990-2002, nuestro pas contribuye con cerca del 1.5%
de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, estimndose en poco ms de
643 millones de toneladas de bixido de carbono equivalentes (tCO2eq) con lo que se
ubica en el lugar 12 entre los pases con mayores emisiones a nivel mundial (INE 2006).
Se ha estimado que la Zona Metropolitana del Valle de Mxico aporta el 9%
de las emisiones nacionales de GEI, ya que durante 2006 se emitieron 58.9 millones de
toneladas de bixido de carbono equivalente, de las cuales corresponden al Distrito
Federal el 61%, 36.2 millones de toneladas (ver Figura 6.1).
De acuerdo con los inventarios de emisiones de GEI realizados para el Distrito
Federal el sector transporte es el principal emisor, con una participacin del 43%, seguido por el sector industrial con 22%, por el residencial con 13% y por los residuos slidos con 11% (ver Figura 6.2).
Conviene sealar que es necesario hacer un ajuste en los estimados de las emisiones cuantificadas para el Distrito Federal, en particular porque en los valores anteriores no se consideran las emisiones resultantes del consumo de energa equivalente a
3.4 millones de barriles de petrleo al ao, necesario para el bombeo de agua de los
sistemas Lerma y Cutzamala, que implica conducirla a lo largo de 127 kilmetros y elevarla 1,100 metros (GDF, 2002).
Tambin es necesario ajustar la contabilidad sectorial en relacin con el consumo de energa elctrica y sus resultantes emisiones, ya que los datos que aportan las
empresas elctricas federales, y que son la fuente de la informacin para las estimaciones,
FIGURA 6.1 EMISIONES
DE
GEI EN MXICO, 2006

CO2 EQUIVALENTE
MILLONES DE TONELADAS DE
Fuente: Inventario Nacional de Emisiones, 1990-2002 y ELAC, 2006
31
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
FIGURA 6.2 EMISIONES DE CO2 EQUIVALENTE,

DISTRITO FEDERAL, 2000
Fuente: SMA, Estrategia Local de Accin Climtica de el Distrito Federal, 2006
FIGURA 6.3 EVENTOS
HIDROMETEOROLGICOS QUE CAUSARON DESASTRES EN EL DISTRITO FEDERAL

DURANTE EL PERIODO
1970-2001
Fuente: Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina,

DesInventar V. 6, 2003 (http://www.desinventar.org/desinventar.html)
registran como industriales un amplio conjunto de instalaciones de servicios -oficinas,

tiendas departamentales, hospitales, centros comerciales- que son fundamentales en la
operacin de la economa local y que requieren un manejo particular en cuanto a acciones de mitigacin.
Vulnerabilidad por cambio climtico en el Distrito Federal
El territorio donde se asienta el Distrito Federal ha estado expuesto a amenazas climticas desde pocas precolombinas. Despus de la Conquista, conforme aumentaron las
dimensiones de la ciudad creci su vulnerabilidad a sequas e inundaciones. En la poca
Colonial se realizaron diversas obras hidrulicas para reducir la vulnerabilidad de la
Ciudad de Mxico, particularmente a fenmenos extremos de precipitacin que causa32
PROGRAMA
FIGURA 6.4 NMERO
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
(> 30 MM/DA)
1890 Y 2003
DE EVENTOS DE PRECIPITACIN EXTREMA
EN LA ESTACIN TACUBAYA DEL DISTRITO FEDERAL ENTRE
Fuente: Comisin Nacional del Agua, Servicio Meteorolgico Nacional, 2004
ron grandes inundaciones. Durante el siglo XX los riesgos inherentes a las inundaciones
persistieron, aunados a otros problemas ambientales relacionados con el rpido crecimiento de la poblacin.
Las dcadas recientes se han caracterizado por la acelerada expansin urbana de
la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. En el Distrito Federal, entre los principales problemas en materia de vulnerabilidad, est la aparicin de asentamientos irregulares en
zonas de laderas inestables y en zonas inundables, as como construcciones que ofrecen
poca resistencia a eventos hidrometeorolgicos extremos. En este contexto, el cambio climtico incrementa la magnitud del riesgo y la vulnerabilidad de la Ciudad de Mxico.
Las amenazas de tipo hidrometeorolgico
Las proyecciones de cambio climtico para el mundo indican que el aumento de GEI y el
calentamiento global llevarn a un ciclo hidrolgco ms intenso. Una atmsfera ms
caliente tiende a contener ms vapor de agua, lo que se traduce en ms agua precipitable, por lo que la probabilidad de eventos extremos de lluvia aumenta (Len, 2007:28).
Las principales amenazas de tipo hidrometeorolgico que experimenta el Valle
de Mxico son la lluvias torrenciales o trombas, las inundaciones, los vientos de alta
velocidad, las granizadas, las nevadas, las heladas, las olas de calor y las sequas prolongadas. Estas ltimas propician el incremento en el nmero de incendios forestales.
Como puede observarse en la Figura 6.3, las inundaciones, las lluvias torrenciales y los
vientos de alta velocidad son los eventos que con mayor frecuencia han afectado al
Distrito Federal entre 1970 y 2001.
En la Figura 6.4 se observa el incremento en el nmero de eventos de precipitacin extrema entre 1890 y 2003. El riesgo de sufrir inundaciones es una de las mayores amenazas para el Distrito Federal.
33
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
FIGURA 6.5 TEMPERATURAS
DE
MXICO 2008-2012
DISTRITO FEDERAL
2002
MXIMAS ALCANZADAS EN EL
ENTRE MARZO, ABRIL Y MAYO, DE
1993
Fuente: Comisin Nacional del Agua, Servicio Meteorolgico Nacional, 2004

Las variaciones de temperatura y sus posibles implicaciones
La Ciudad de Mxico ha experimentado un proceso de rpido calentamiento (ver Figura
6.5) debido en gran medida a la urbanizacin. De acuerdo con los datos de la estacin
meteorolgica de Tacubaya, en el Distrito Federal la temperatura media anual ha pasado de 14C a 18C en cien aos, es decir se ha incrementado en casi 4C. Mediante experimentos numricos podemos concluir que el cambio de clima de la Ciudad de Mxico
se debe esencialmente al proceso de urbanizacin (~3C) y slo una parte al cambio climtico global (~1C) (Len, 2007:23). Los cambios en el uso de suelo, que llevaron al
valle de Mxico a cambiar la vegetacin por estructuras de concreto, han conducido a
la formacin del efecto isla de calor, en donde los incrementos en la temperatura
resultantes son de entre 2C y 3C (Juregui, 2003). Las burbujas de aire tibio que
envuelven a las urbes de concreto, acero y cristal, terminan constituyendo una condicin de fondo a la cual se suma el calentamiento global.
Diversos anlisis muestran que el aumento de temperatura viene aparejado con
incremento en el nmero de ondas de calor (ver Figura 6.6). La ocurrencia de ondas de
calor tiene impactos en la calidad del aire, en la descomposicin de alimentos y en la
salud, as como en la condicin de estrs hdrico de los bosques que rodean al Distrito
Federal. Una de las formas en que la sociedad percibe que el clima est cambiando es
a travs de la ocurrencia de periodos de calor o lluvia ms prolongados y de mayor
intensidad (Len, 2007:25). Temperaturas ms altas afectan particularmente la salud de
los adultos mayores y de los nios, quienes enfrentan el riesgo de deshidratacin.
Las ondas de calor en el Distrito Federal se presentan principalmente en los
meses de primavera, perodo en el cual se incrementan los incendios forestales en las
zonas que rodean al Distrito Federal. Hasta 1998 el nmero de incendios forestales mostr una tendencia creciente; la superficie afectada a partir de ese ao se ha mantenido
por debajo de las dos mil hectreas (ver Figura 6.7). La combinacin de falta de lluvias
y de mayor evapotranspiracin produce un alto dficit de humedad en el suelo y con
ello un mayor estrs hdrico en la vegetacin, lo que facilita el brote de incendios.
34
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
FIGURA 6.6 DURACIN EN DAS DE LAS ONDAS DE CALOR

SANTA RSULA, CIUDAD DE MXICO, 1969-2000
EN LA ESTACIN
Los nmeros sobre la barra corresponden al mximo valor de temperatura alcanzado durante la onda
FIGURA 6.7 NMERO
DE INCENDIOS FORESTALES Y SUPERFICIE AFECTADA EN HECTREAS

EN EL DISTRITO FEDERAL,1980 A
2002
Fuente: Subsecretara de Recursos Forestales Direccin General Forestal

Los periodos secos afectan tambin la disponibilidad de agua en el Distrito Federal,
ciudad en la que el recurso est sometido a gran presin al ser mucho mayor la demanda
que la disponibilidad del lquido. Por esta razn, parte del agua que se consume debe provenir de fuera de la urbe, lo que significa que los cambios en el clima en las cuencas del
Cutzamala y otros ros tendr un efecto directo en la disponibilidad de agua de la ciudad.
El cambio climtico puede afectar la calidad del aire en la Ciudad de Mxico.
En los periodos secos es de esperarse que la estabilidad atmosfrica aumente y, con
35
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
ello, disminuya la capacidad de dispersar contaminantes, por lo que pueden aumentar

las afecciones de tipo respiratorio.
Durante el invierno ha habido un ligero aumento en las temperaturas mnimas,
lo cual no impide la ocurrencia de heladas con temperaturas cercanas a los 0 C. El fro
de la madrugada se debe por lo general a la prdida de calor por radiacin en noches
despejadas. Cuando se combinan noches despejadas y aire fro del norte, las temperaturas mnimas bajan en el Valle de Mxico (entre 0 C y 5 C), y ponen en riesgo la salud
de la poblacin, principalmente la de los habitantes de bajos recursos, la de los ancianos y la de los nios. La condicin de fro entre noviembre y enero puede producir brotes de enfermedades respiratorias entre la poblacin capitalina, porque la ventilacin
de la ciudad puede ser mala (despus del paso de un frente fro) y la ocurrencia de
inversiones trmicas agrava los niveles de contaminacin.
El Suelo de Conservacin del Distrito Federal
El funcionamiento natural de los ecosistemas del Suelo de Conservacin, adems de fortalecer su capacidad como sumidero de carbono, es fundamental para el mantenimiento del ciclo hidrolgico de la Cuenca del Valle de Mxico, ya que abarca las zonas ms
importantes para la recarga del acufero. Se estima que el Suelo de Conservacin provee entre el 60% y el 70% del agua que consume la Ciudad de Mxico. Comprende el
rea rural que se localiza al sur y al sur poniente del Distrito Federal. Incluye la Sierra
del Chichinautzin, la Sierra de las Cruces y la Sierra del Ajusco al sur y al poniente; al
oriente el Cerro de la Estrella y la Sierra de Santa Catarina, as como las planicies
lacustres de Xochimilco, Tlhuac y Chalco; y al norte, la Sierra de Guadalupe y el Cerro
del Chiquihuite. En total abarca una superficie de 87,310 hectreas.
El Suelo de Conservacin proporciona refugio a ms de 2,500 especies de
flora y fauna, inmersas en una extensa gama de ecosistemas y hbitat nicos, dada por
su inclusin en el Eje Neovolcnico, que es el hbitat del 2% de la biodiversidad mundial, y del 12% de especies de flora y fauna de Mxico (SMA 2007).
A pesar del amplio reconocimiento de los beneficios y servicios ambientales que
el suelo de conservacin aporta a la Ciudad de Mxico, en este espacio convergen actores que generan condiciones para el cambio de uso de suelo y, por tanto, para la prdida de superficies y con el subsecuente deterioro de recursos y procesos naturales vitales.
Sin duda la problemtica que enfrenta el suelo de conservacin responde a una
diversidad de factores, el ms importante de ellos es la acelerada urbanizacin de la
Ciudad de Mxico, que en los ltimos 60 aos ha avanzado a razn de cerca de una
hectrea por da. Esta urbanizacin est determinada, entre otros factores, por la escasez de suelo accesible para vivienda de inters social, y por el alto costo que significa
acceder a la compra de una vivienda.
Al deterioro de los ecosistemas del Suelo de Conservacin contribuye, tambin,
el manejo inadecuado de los bosques que se traduce en la propagacin de plagas y
enfermedades, incendios, tala ilegal y pastoreo excesivo, entre otros.
De continuar con la dinmica actual de crecimiento urbano y cambio de uso de
suelo, se vern disminuidos los bienes y servicios ambientales que brinda el Suelo de
Conservacin, de los cuales depende la Ciudad de Mxico, y en este caso, tambin se
reducir su contribucin a la mitigacin del cambio climtico.
36
CONTEXTO DE POLTICA PBLICA DEL

PROGRAMA DE ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO
El Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico parte de un conjunto de polticas pblicas establecidas en planes y programas generales y especficos del
Gobierno del Distrito Federal con los cuales se relaciona estrechamente.
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 constituye un marco
de planeacin, propone una agenda para la ciudad y establece el rumbo de la accin
de la administracin pblica.
Est organizado en siete ejes estratgicos, donde confluyen las atribuciones y
facultades de dependencias especficas de la Administracin Pblica del Distrito
Federal, de forma que se ha establecido un modelo bsico de articulacin de la gestin
en torno a objetivos y estrategias explcitos, de donde se desprenden lneas de poltica que sealan las acciones que habrn de ordenarse en los programas sectoriales y
especiales que prev el proceso de planeacin establecido en la Ley de Planeacin del
Desarrollo del Distrito Federal.
Los siete ejes del programa son: (1) reforma poltica: derechos plenos a la ciudad y a sus habitantes; (2) equidad; (3) seguridad y justicia expedita; (4) economa competitiva e incluyente; (5) intenso movimiento cultural; (6) desarrollo sustentable y de
largo plazo; (7) nuevo orden urbano: servicios eficientes y calidad de vida, para todos.
En cada uno de los ejes programticos se ha delimitado el alcance y se ha expresado la responsabilidad pblica que asume el Programa. As tambin se establece una
visin que se propone alcanzar, que se ha denominado perspectiva. El diagnstico
correspondiente a cada eje programtico establece el mbito problemtico y determina las variables principales a observar. A partir del diagnstico se sealan los objetivos,
estrategia y lneas de poltica que habrn de desarrollar las distintas dependencias.
El tratamiento de cada uno de los ejes programticos tiene tres perspectivas
transversales que marcan la forma como se realizarn las lneas de poltica. Las perspectivas transversales son: (1) equidad de gnero; (2) ciencia y tecnologa; (3) desarrollo de la vida pblica en la ciudad.
Al delimitar el Eje 6, Desarrollo sustentable y de largo plazo, el Programa seala que el GDF asume como un compromiso de alta prioridad la conservacin y proteccin del medio ambiente, as como el manejo eficiente y sustentable de los recursos naturales. Garantizar la viabilidad de la ciudad es indispensable para ofrecer oportunidades
de desarrollo y lugar por los derechos y el bienestar de las generaciones actuales y de
las futuras (GDF, 2007) El diagnstico de este Eje se inicia con una revisin sobre el
calentamiento global y el cambio climtico.
El Plan Verde de la Ciudad de Mxico
El Plan Verde es la ruta del Gobierno del Distrito Federal a mediano plazo (15 aos),
que contiene las estrategias y acciones para encaminar a la Ciudad de Mxico hacia
la sustentabilidad de su desarrollo, a travs del trabajo y la colaboracin multisectorial. Se trata de un instrumento de largo alcance presentado por el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal a la ciudadana el 30 de agosto del 2007. Es, adems, un mecanismo de comunicacin para que los ciudadanos, de manera gil y sencilla, puedan conocer
37
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
la valoracin que hace su gobierno de los temas de relevancia ambiental, qu objetivos se

propone alcanzar y cules son las estrategias y acciones de alto impacto para lograrlo.
Los temas que abarca el Plan Verde incluyen: Suelo de Conservacin; habitabilidad y espacio pblico; agua; movilidad; aire; residuos; y energa y cambio climtico.
En materia de energa y cambio climtico el Plan Verde se propone reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, impulsar y fortalecer el mercado de las energas
renovables y realizar acciones de adaptacin al cambio climtico para la poblacin
(SMA, 1997).
Para lograr estos objetivos se definen tres conjuntos de acciones: elaborar el
Plan de Accin Climtica de el Distrito Federal; apoyar las acciones de los planes de
movilidad, agua, aire, espacio pblico, residuos y energa que reditan en la disminucin de emisiones de gases de efecto invernadero; reducir la vulnerabilidad del Distrito
Federal ante el cambio climtico y contar con medidas de adaptacin para la poblacin
en general. Aunque el cambio climtico tiene un apartado especial en el Plan Verde, las
acciones que prev en los otros temas tienen, directa e indirectamente, efectos de mitigacin de gases de efecto invernadero.
La Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico: Programa de Medio Ambiente 2007-2012
La Agenda Ambiental de la Ciudad de Mxico 2007-2012 constituye el marco de planeacin en el cual se integran las polticas pblicas en materia ambiental para el Distrito
Federal. Su conformacin parte de las polticas y acciones planteadas en el Programa
General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, particularmente en lo que se
refiere al Eje 6, Desarrollo sustentable y de largo plazo, y asume como principal orientacin el compromiso de defender los derechos y el bienestar para todos los capitalinos,
con la vista puesta en las generaciones futuras, por medio de la conservacin y proteccin del medio ambiente y del manejo eficiente y sustentable de los recursos naturales.
La Agenda Ambiental recoge los compromisos establecidos en el Plan Verde de
la Ciudad de Mxico; de conformidad con la Ley Ambiental del Distrito Federal, contiene las estrategias y acciones prioritarias para la ejecucin de la Poltica Ambiental del
Distrito Federal y, de acuerdo con la Ley de Planeacin, integrar las acciones de los
diferentes sectores.
La Estrategia Local de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico
La Estrategia Local de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico (ELAC) comprendi un
conjunto de acciones que son referentes fundamentales para el Programa de Accin
Climtica de la Ciudad de Mxico.
Entre las acciones planteadas por la ELAC destacan: el establecimiento de un
inventario de emisiones de GEI para el Distrito Federal con base en la metodologa del
IPCC adecuado a la escala local; la definicin de una lnea base de emisiones de GEI
asociada al consumo de energa y la captura de carbono; la identificacin de las medidas y acciones planteadas en el PROAIRE 2002-2010, que contribuyen a la reduccin
de emisiones de GEI y la cuantificacin de sus efectos; la identificacin y valoracin de
los factores de vulnerabilidad de la Ciudad de Mxico al cambio climtico; el anlisis
38
PROGRAMA
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ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
de las tendencias de las emisiones de GEI y de los escenarios para la Ciudad de

Mxico; el anlisis de la adaptabilidad de la Ciudad de Mxico a los efectos del cambio climtico y la identificacin de medidas de adaptacin.
El Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
El Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal se establece en el
marco del Sistema de Planeacin Urbana del Distrito Federal y con observancia a lo dispuesto por el artculo 25 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, que seala la obligatoriedad de establecer este programa y de revisarlo cada tres aos
El Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, en su versin
vigente (publicada en 2003), establece la zonificacin primaria del Distrito Federal, fija
las polticas y estrategias de un proyecto de ciudad con enfoque a corto, mediano y
largo plazos, y determina los ejes fundamentales para que, en el contexto de un desarrollo equilibrado, se contenga el crecimiento desordenado y se asegure la proteccin
ambiental en un marco de efectiva coordinacin interinstitucional.
Se propone, por tanto, conducir el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial, desincentivando el crecimiento expansivo descontrolado, particularmente en las
delegaciones perifricas, para preservar las zonas de recarga de acuferos, los ecosistemas naturales y las tierras de produccin y usos agropecuarios, orientando el crecimiento hacia las zonas aptas. Asimismo, se propone disminuir significativamente la vulnerabilidad urbana y avanzar en la constitucin de un sistema de proteccin civil slido y eficaz, procurando con ello la reduccin al mnimo de los niveles de vulnerabilidad en materia de riesgos fisicoqumicos, sanitarios y socio-organizativos, as como de
riesgo geolgico, hidrulico y meteorolgico, mediante la prevencin y la atencin
oportuna y eficaz de su incidencia y de sus secuelas; y mediante la prohibicin de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo.
El Programa de Manejo Sustentable del Agua en la Ciudad de Mxico
Este documento integra el conjunto de acciones que gua la poltica del Gobierno del
Distrito Federal durante el periodo 2007 al 2012 en materia de manejo sustentable del
agua. De los anlisis llevados a cabo para el desarrollo del Programa Sectorial de la
Secretara del Medio Ambiente, del Plan Verde y de los Planes del Sistema de Aguas
de la Ciudad de Mxico, se han identificado cinco ejes rectores para el Distrito Federal:
recarga del acufero y proteccin al Suelo de Conservacin; consumo de agua potable;
deteccin y supresin de fugas; drenaje, tratamiento y reuso de agua residual tratada;
parques lacustres y reas de alto valor ambiental.
39
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
OBJETIVOS, METAS E INSTRUMENTOS

DEL
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO
OBJETIVO GENERAL
Integrar, coordinar e impulsar acciones pblicas en el Distrito Federal para disminuir los riesgos ambientales, sociales y econmicos derivados del cambio climtico y promover el bienestar de la poblacin
mediante la reduccin de emisiones y la captura de gases de efecto invernadero
OBJETIVOS ESPECFICOS
El PACCM tiene cinco objetivos especficos:

Incidir en las pautas de conducta, hbitos y actitudes de la poblacin del Distrito Federal para que contribuya a mitigar el cambio climtico y asuma medidas de adaptacin.
Atraer inversiones y financiamientos destinados a proyectos de mitigacin de gases de efecto invernadero que permitan superar las barreras a la implementacin de las medidas.
Promover la innovacin tecnolgica relacionada con el combate al cambio climtico.
Posicionar al Gobierno del Distrito Federal y a la Ciudad de Mxico como lderes en los esfuerzos
nacionales e internacionales de mitigacin de las emisiones gases de efecto invernadero, dentro del contexto de los compromisos adquiridos por Mxico ante la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico.
Marcar pauta para las polticas pblicas en mitigacin y adaptacin al cambio climtico en Mxico y
generar un efecto multiplicador en el pas y en el mundo.
METAS
El PACCM tiene dos metas globales, una para mitigacin de GEI y otra para adaptacin al cambio climtico:
Meta 1: Reducir siete millones de toneladas de bixido de carbono equivalente en el periodo 2008-2012
Meta 2. Llevar a cabo un programa integral de adaptacin al cambio climtico para el Distrito Federal
y tenerlo en pleno funcionamiento para el 2012.
ALCANCE
El PACCM incluye solamente las acciones que llevar a cabo e impulsar el Gobierno del Distrito Federal.
40
VIGENCIA
El PACCM tiene una vigencia de cinco aos, hasta la conclusin de la actual administracin en el ao
2012. No obstante, el PACCM integra acciones con efectos que van ms all de los plazos de la presente administracin y est diseado para establecer las bases de acciones de largo plazo.
PRINCIPIOS
ESTRATGICOS
El PACCM se ha diseado siguiendo los siguientes principios estratgicos:

Liderazgo del Gobierno del Distrito Federal. El PACCM integra iniciativas y compromisos que lo deben
ubicar como un ejemplo para el resto de la sociedad.
Uso pleno de instrumentos de poltica pblica. El PACCM considera todos los instrumentos de poltica
pblica aplicables, desde normas hasta inversiones pblicas, abarcando los que se establecen en contextos que rebasan (pero incluyen) al Distrito Federal y a su gobierno.
Integralidad. El PACCM se establece a partir de acciones consideradas en planes y programas vigentes
del GDF.
Complementariedad. El PACCM indica acciones que complementan los esfuerzos que realizan las diversas reas del GDF en sus espacios de responsabilidad y que tienen efectos de mitigacin.
Oportunidad econmica. El PACCM busca aprovechar flujos de inversiones que servirn, dentro de lo
que permiten los mecanismos del Protocolo de Kioto y otros mercados de reduccin de emisiones de
GEI, no slo para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, sino tambin para mejorar la
calidad de vida de los habitantes y la competitividad de la Ciudad de Mxico.
Participacin ciudadana. El proceso de diseo y puesta en marcha del PACCM es un proceso abierto a la
comunidad.
Calidad cientfica. El PACCM se fundamenta en la mejor informacin tcnica y cientfica disponibles.
TRANSVERSALIDAD
Las acciones que se plantean en el presente Programa tienen, en su mayora, cruces transversales entre
las reas temticas. As por ejemplo, en los temas de agua y de residuos se presentan importantes componentes relacionados con el uso eficiente de la energa y con el aprovechamiento de las energas renovables, adems de requerir un esfuerzo significativo de comunicacin y educacin ambiental; otro cruce
importante es el tema del agua visto desde la mitigacin de GEI y su contribucin a la reduccin de la
vulnerabilidad. Estos cruces sern sealados en las acciones del presente Plan.
41
INSTRUMENTOS
La ejecucin del PACCM conlleva la aplicacin de una amplia variedad de instrumentos de poltica pblica.
Inversiones directas del Gobierno del Distrito Federal. En los casos en los que se justifique, el Gobierno del
Distrito Federal har las inversiones requeridas para las ejecucin de las acciones, esto tomando en consideracin las prioridades de desarrollo social y econmico bajo una lgica de sustentabilidad ambiental.
Regulacin. La regulacin se refiere a las obligaciones estipuladas para los sectores pblico y privado.
Estas obligaciones pueden estar establecidas y descritas en leyes, reglamentos y normas.
Incentivos econmicos y financiamiento. En esta lnea se ubican subsidios directos, deducciones de
impuestos y financiamiento a bajas tasas de inters.
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y mercados voluntarios de carbono. El Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL) es un procedimiento contemplado en el Protocolo de Kioto. Con el MDL pases desarrollados pueden financiar proyectos de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), realizados en pases en desarrollo, y recibir a cambio Certificados de Reduccin de Emisiones (CREs) aplicables al cumplimiento de su propio compromiso de reduccin. Estos recursos pueden ser integrados el
Fondo Ambiental Pblico del Distrito Federal, establecido en el Artculo 70 de la Ley Ambiental del DF.
El Fondo Ambiental Pblico incluye, entre sus fuentes de recursos, a los ingresos derivados de los instrumentos econmicos y de mercado correspondientes a programas y proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero.
Educacin y capacitacin. El conocimiento de los efectos del cambio climtico y de las medidas y alternativas de mitigacin y adaptacin, son elementos a ser incorporados en los planes de educacin formal, as como en los esquemas de capacitacin permanente para funcionarios de las reas de gobierno
y administracin involucradas.
Informacin. La difusin y la comunicacin de las medidas de mitigacin y adaptacin, as como de los
planes relacionados con la atencin local al cambio climtico, tiene como propsitos paralelos dar a
conocer a la poblacin en general las acciones de gobierno, as como generar los mecanismos de seguimiento y reporte adecuados.
Gestin. Las acciones consideradas en el PACCM implican la articulacin de actores para la realizacin
de procesos coordinados y complementarios. En este sentido, la capacidad de gestin institucional del
GDF permitir generar sinergias y ampliar el alcance y la efectividad de las medidas consideradas en
este programa. En los casos en que sea necesario, el programa ser en s mismo un instrumento para
crear y ampliar capacidades institucionales, siempre en la lgica de una justificacin adecuada.
Estudios. En los casos en que sea necesario y pertinente, se llevarn a cabo los estudios para comprender mejor los fenmenos asociados con el cambio climtico en el Distrito Federal, sus impactos sociales
y econmicos y la evaluacin tcnica y econmica de las medidas de mitigacin y adaptacin.
Cooperacin tcnica internacional. Para apoyar al PACCM se aprovecharn las ofertas de cooperacin
tcnica internacional para la realizacin de estudios y proyectos demostrativos, as como para el fortalecimiento de la infraestructura institucional de gestin y operacin de programas o proyectos.
42
DISEO, IMPLEMENTACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL

PROGRAMA DE ACCIN CLIMTICA DE LA CIUDAD DE MXICO
Diseo
El Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico (PACCM) es el resultado
de un proceso de diseo integrado por una serie de mecanismos a travs de los
cuales se construyeron las propuestas de accin; se realizaron las evaluaciones
correspondientes y se construyeron los consensos con los actores involucrados.
El proceso inici con una gestin de asistencia tcnica de organismos internacionales, en particular del Banco Mundial.
Posteriormente, en septiembre de 2007, se llev a cabo la Primera
Reunin Ejecutiva del PACCM, en la cual funcionarios del Gobierno del Distrito
Federal (GDF), asociaciones civiles, acadmicos, empresas, consultores, etctera, tuvieron un libre intercambio de opiniones sobre las acciones a realizar en
las reas de energa, agua, transporte y residuos, para reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI). En esta reunin tambin se identificaron
acciones de adaptacin, as como las necesidades de educacin y comunicacin
ambiental con la poblacin sobre el fenmeno de cambio climtico, sus riesgos y
las diversas maneras en que los habitantes del Distrito Federal pueden participar para contribuir a mitigar emisiones de GEI, reducir la vulnerabilidad e incrementar la adaptacin.
Las actividades se desarrollaron durante tres das en seis mesas de trabajo con asistencia de 46 participantes en la mesa de discusin sobre el tema agua,
63 en la mesa de energa, 52 en la mesa de transporte, 64 en residuos, 66 en
adaptacin y 53 en comunicacin. Destaca la participacin de directores generales, directores de rea y subdirectores de ms de una docena de dependencias del
GDF. El intercambio de opiniones y las propuestas planteadas superaron cualquier
expectativa.
Entre septiembre y diciembre de 2007 se realiz el anlisis de las acciones
de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, y de las de adaptacin
al cambio climtico; este anlisis consisti en evaluar los costos, la factibilidad tcnica, los beneficios ambientales, los impactos sociales y econmicos, as como
determinar las barreras potenciales para su aplicacin.
La Segunda Reunin Ejecutiva del PACCM se realiz en diciembre de 2007,
con el fin de presentar y discutir los avances en la definicin, anlisis y evaluacin
de las acciones acordadas en materia de mitigacin de emisiones, adaptacin y
comunicacin.
En marzo de 2008 se llevaron a cabo dos procesos de consulta, el primero fue un consenso interno entre las dependencias y rganos desconcentrados del
Gobierno del Distrito Federal con el objetivo de obtener su opinin respecto del
las acciones incluidas en el PACCM, ya que las medidas propuestas son transversales e involucran a casi todo el GDF. El segundo proceso fue una Consulta Pblica
abierta a la ciudadana en general, en la cual se obtuvieron, en un ejercicio totalmente libre, comentarios, crticas y sugerencias al PACCM.
En sntesis, el PACCM tiene como punto de partida la voluntad poltica del
Gobierno del Distrito Federal para contribuir con acciones locales a las estrategias
globales en materia de cambio climtico; en su diseo participaron acadmicos,
expertos, ciudadanos, consultores y, destacadamente, los servidores pblicos responsables de poner en marcha, operar y dar seguimiento a las medidas adoptadas.
43
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Implantacin del Programa

Como puede apreciarse en los Anexos 1 y 2, la implantacin del Programa de
Accin Climtica de la Ciudad de Mxico implica la articulacin de una importante cantidad de acciones relacionadas directa e indirectamente con la mitigacin y
con la adaptacin al cambio climtico. Cada una de estas acciones cuenta con una
dependencia responsable y con una corresponsable.
Las acciones del PACCM implican que el Gobierno del Distrito Federal destine una importante cantidad de recursos presupuestales y de inversin pblica. En
la Ciudad de Mxico, una de las ms grandes del mundo, los recursos destinados
a programas y proyectos padecen las limitaciones propias de una sociedad en vas
de desarrollo. Prcticamente todas las acciones, an las que cuentan con presupuesto, lo tienen tan limitado que exigen enormes esfuerzos de eficiencia y eficacia y, an as, los objetivos llegan a verse comprometidos. En este sentido es imperativo contar con los recursos humanos, materiales y financieros necesarios y adicionalmente darles el enfoque desde la perspectiva del cambio climtico. Para la
realizacin de todas las acciones incluidas en este Programa es de vital importancia contar con los ingresos que se generen por la venta de reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero. Adems, el reconocimiento que otorga la
venta de la reduccin de emisiones, ayuda a romper barreras que de otra manera
no sera posible superar.
Seguimiento y evaluacin del Programa
Independientemente de que todas las acciones incluidas en el PACCM estn sujetas
a diversos mecanismos institucionales de seguimiento y evaluacin; desde la perspectiva de la contribucin de la Ciudad de Mxico a la mitigacin en las emisiones
de gases de efecto invernadero y de la adopcin de polticas pblicas para reducir la vulnerabilidad y garantizar, con equidad, la seguridad y la calidad de vida
de la poblacin, se ha previsto la integracin de un Consejo o Comit de
Seguimiento y Evaluacin del PACCM, cuya estructura y funciones se definirn en
sus reglas de operacin. En este contexto resulta de particular relevancia la propuesta de realizar los inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero de
manera peridica cada dos aos.
44
ACCIONES DEL
10
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO
Se han establecido dos lneas de accin para el Programa de Accin Climtica de la

Ciudad de Mxico: mitigacin y adaptacin.
Las acciones de mitigacin estn encaminadas a la reduccin de emisiones de
GEI y a la captura de CO2, y corresponden al conjunto de medidas que disminuirn la
contribucin del Distrito Federal a las concentraciones de gases de efecto invernadero
en la atmsfera terrestre. Estas acciones estn en lnea con las recomendaciones hechas
por el IPCC y han sido establecidas en funcin de su aplicabilidad en el contexto y mbito del Distrito Federal (ver Tabla 10.1).
Las acciones de adaptacin reducirn los riesgos que implican los efectos del
cambio climtico para la poblacin y para la economa local. En particular el IPCC refiere que la adaptacin puede reducir la vulnerabilidad especialmente cuando est inmersa en iniciativas sectoriales de ms amplio espectro. Algunos ejemplos de acciones de
adaptacin recomendadas por el IPCC, as como su aplicabilidad en el mbito del
Distrito Federal pueden verse en la Tabla 10.2.
La acciones del PACCM estn organizadas en reas temticas: energa, transporte, agua, residuos, adaptacin, comunicacin y educacin ambiental. Las acciones
sustantivas para el logro de los objetivos del PACCM constituyen el cuerpo del presente captulo. Se enlistan tambin otras acciones, contempladas en diversos planes y programas del GDF, pero que tienen efectos en materia de mitigacin de gases de efecto
invernadero y adaptacin al cambio climtico (ver Anexo 2).
Las acciones sustantivas del PACCM se detallan en el Anexo I de este Programa
con los siguientes elementos:
Responsable de la ejecucin. Indica la dependencia del GDF responsable de su implementacin directa, independientemente de que el marco general de coordinacin y
seguimiento de las acciones del PACCM estar a cargo de la Secretara de Medio
Ambiente y existirn otras instancias participantes.
Co-responsables. Aquellas dependencias o instituciones del GDF que participarn en la
implementacin de las acciones, en sus componentes o en parte del proceso.
Aliados. Organizaciones, instituciones y entidades clave, internacionales o del sector privado, que estarn integradas en el proceso de gestin e implementacin de las acciones.
Emisiones asociadas. Se establecer, en su caso, el nivel de reduccin de emisiones de
GEI resultante de la implementacin de las acciones especficas y los proyectos considerados en cada lnea de accin. Para el caso de programas de gestin, se establecern metas cuantificables relacionadas con su alcance y el impacto que tengan en trminos de mitigacin y adaptacin.
Amenaza asociada. Para el caso de las acciones de agua y adaptacin, se seala el riesgo o amenaza relacionada, a la cul estn vinculadas las acciones especficas.
Impacto esperado, logros. De manera particular para las acciones planteadas para el
rea temtica de comunicacin y educacin, se describen los resultados esperados de
las acciones especficas.
45
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
TABLA 10.1 POLTICAS SECTORIALES, MEDIDAS E INSTRUMENTOS DE MITIGACIN

RECOMENDADOS POR EL IPCC Y SU APLICABILIDAD EN EL MBITO DEL DISTRITO FEDERAL
Sector
Polticas, medidas e instrumentos que han mostrado ser

efectivos desde una perspectiva ambiental
Reduccin de los subsidios a los combustibles fsiles

Oferta de
energa
Impuestos o cargos por carbono a combustibles fsiles
Tarifas de compra (feed-in tariffs) para tecnologas de energa renovable
Aplicabilidad en el DF
Depende del Gobierno Federal
Pudiese ser aplicado localmente
Obligaciones de energa renovable
Dependen del Gobierno Federal
Obligaciones de rendimiento de combustible, mezcla con biocombustibles y normas de CO2 para transporte terrestre
Impuestos en la compra y registro de vehculos, uso de combustibles, cuotas en uso de vialidades y precios de estacionamiento
Algunas dependen del Gobierno

Federal, otras son aplicables localmente
Subsidios a los productores
Transporte
Influir en las necesidades de movilidad a travs de regulaciones de uso del suelo y planeacin de infraestructura
Inversin en transporte pblico atractivo y formas no motorizadas de transporte
Normas y etiquetado para electrodomsticos
Edificios
Hay una norma federal pero es de

clara aplicacin a nivel local
Programas de administracin del lado de la demanda
De clara aplicacin a nivel local (con

apoyo de las empresas energticas
locales)
Programas de liderazgo del sector pblico, incluyendo compras
De clara aplicacin a nivel local
Incentivos para empresas de servicios energticos (ESCOs)
Aplicable localmente
Estndares de desempeo
Aplicables localmente
Permisos de emisin intercambiables
Incentivos financieros y regulaciones para mejorar el manejo

de las tierras, manteniendo el contenido de carbono, y para
el uso eficiente de fertilizantes y de la irrigacin
Subsidios y crditos fiscales

Acuerdos voluntarios
Agricultura
Bosques
Manejo de
residuos
46
Ya existen, dependen del Gobierno

Federal pero pueden ser utilizadas
localmente para compras de gobierno
Reglamentos de construccin y certificacin
Provisin de informacin de referencia (benchmarks)

Industria
Incentivos financieros (nacionales e internacionales) para

incrementar el rea forestal, reducir deforestacin y para
mantener y manejar los bosques
Incentivos financieros para mejorar el manejo de residuos y

de agua residual
Regulaciones de manejo de residuos
Obligaciones o incentivos al uso de energa renovable
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Metas de proceso. Se definirn metas cuantificables para las acciones especficas, sea
en trminos de reduccin de emisiones, resultados de gestin o procesos de informacin.
Descripcin. Se refiere de manera general el propsito y elementos principales de la
accin especfica.
Instrumentos de ejecucin. De los instrumentos sealados en un apartado anterior del
presente documento, se describirn aquellos que sern considerados para la implementacin de las acciones.
Cruces transversales. Se identificarn las reas temticas con las que se cruzan las
acciones particulares.
Costo estimado. Se determinarn los costos y presupuesto estimados de implementacin
de las acciones.
Plazo de ejecucin. Se definir el trmino de implementacin de las acciones especficas, en funcin de su proyeccin en el corto, mediano y largo plazos.
TABLA 10.2 EJEMPLOS SELECTOS DE ADAPTACIN PLANEADA POR SECTOR

RECOMENDADOS POR EL IPCC Y SU APLICABIL DAD EN EL MBITO DEL DISTRITO FEDERAL
Sector
Opcin de adaptacin/estrategia
Aplicabilidad en el DF
Agua
Expansin de la captura de lluvia; tcnicas de almacenamiento y conservacin; reuso de agua; desalinizacin;

eficiencia en el uso de agua y en la irrigacin
Agricultura
Ajustes en las fechas y en las variedades de cultivo;

relocalizacin de cultivos; administracin mejorada de
tierras (porejemplo: control de erosin y proteccin de
suelos por medio del plantado de rboles)
Salud
humana
Planes de salud para responder a rachas de calor; servicios

mdicos para emergencias; mejoras en el monitoreo y
control de enfermedades sensitivas al clima; agua segura y
mejoramiento de condiciones sanitarias
Transporte
Realineacin y reubicacin; diseo de normas y planeacin

de caminos, rieles y otra infraestructura para enfrentar al
calentamiento, y al drenaje
Energa
Fortalecimiento de infraestructura area de transmisin y

distribucin; cableado subterrneo; eficiencia energtica;
uso de energa renovable; reduccin de dependencia en
fuentes nicas de energa
Algunas dependen del Gobierno

Federal y otras son aplicables
localmente
47
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Acciones de mitigacin de gases de efecto invernadero

Dentro del PACCM se han planteado 26 acciones enfocadas a la mitigacin de GEI, con
una meta estimada de reduccin de 4.4 millones de toneladas de CO2 equivalente por
ao, que representa el 12% de las emisiones anuales de GEI de la Ciudad de Mxico.
Para llevar a cabo la implementacin del total de estas acciones, se requiere contar con
un presupuesto de 56,152 millones de pesos entre 2008 y 2012.
De los 4.4 millones de toneladas de bixido de carbono equivalente por ao,
que se podran reducir, el 12% se reducira en el sector agua con las 7 acciones planteadas; el 10% se reducira en el sector energa con 5 acciones integradas; el 35% en el
sector residuos con 4 acciones identificadas y el 42% en el sector transporte con 10
acciones que se han incluido en este Programa. En la Figura 1 se muestran las acciones
de mitigacin planteadas, su contribucin en la reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero, as como la inversin necesaria para llevar a cabo cada medida.
Dentro de las acciones propuestas para el sector agua las que tienen ms
impacto en la mitigacin de emisiones de GEI son la captura de emisiones de lodos con
el 69% de las reducciones en ese sector, y el Programa de Ahorro de Agua en
Viviendas, con un 9% (ver Figura 2).
FIGURA 1. ACCIONES
48
DE REDUCCIN DE
GASES
DE
EFECTO INVERNADERO
PROGRAMA
FIGURA 2. ACCIONES
FIGURA 3. ACCIONES
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DE MITIGACIN EN EL SECTOR AGUA
DE MITIGACIN EN EL SECTOR ENERGA
49
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
FIGURA 4. ACCIONES
FIGURA 5. ACCIONES
50
DE
MXICO 2008-2012
DE MITIGACIN EN EL SECTOR
RESIDUOS
DE MITIGACIN EN EL SECTOR TRANSPORTE
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Es importante mencionar que algunas de las acciones de mitigacin de emisiones de GEI planteadas en el sector agua, son tambin medidas de adaptacin al cambio climtico, como es el caso de la Mejora de Infraestructura: fugas, tuberas y sectorizacin de tuberas, que ayuda a hacer un uso racional del agua, cuida la disponibilidad de este recurso, e incluye obras de drenaje que contribuyen a disminuir los riesgos
por inundaciones.
Dentro de las acciones propuestas para el sector energa la de mayor impacto
es el programa masivo de iluminacin eficiente en viviendas de la Ciudad de Mxico,
con el cual se conseguira el 62% de las reducciones de emisiones de GEI planteadas
para este sector (ver Figura 3).
En el caso de las acciones propuestas para el sector residuos es importante
enfatizar que la captura de biogs en el relleno sanitario Bordo Poniente IV Etapa
representa el 89% de las emisiones a reducir en este sector (ver Figura 4)). En el caso
de las acciones relacionadas con el Centro Integral de Reciclado y Energa y la modernizacin de las estaciones de transferencia y renovacin de la flota vehicular, las emisiones que se podran reducir no se han estimado hasta el momento, debido a que se
requieren estudios adicionales.
En las acciones propuestas para el sector transporte destacan las relacionadas
con el Programa de Transporte Escolar Obligatorio, la construccin de la lnea 12 del
Metro y la construccin de nuevas lneas de corredores de transporte, que representan el
58% de las reducciones de emisiones de GEI planteadas para este sector (ver Figura 5).
Acciones de adaptacin al cambio climtico
Dentro del PACCM se ha integrado un Programa de medidas de adaptacin al cambio climtico constituido por un conjunto de acciones de corto y largo plazos que reducirn los riesgos para la poblacin y para la economa de la Ciudad de Mxico, ante los potenciales
impactos del cambio climtico; asimismo este programa promover el desarrollo de capacidades de adaptacin, que permitan reducir la vulnerabilidad y moderar los daos posibles,
previniendo los riesgos y aprovechando las oportunidades que deriven de los cambios en el
clima de la ciudad de Mxico y en las zonas aledaas.
En materia de adaptacin las lneas de accin son: identificacin de las principales
amenazas y anlisis de vulnerabilidad; integracin de la perspectiva de adaptacin para incrementar las capacidades existentes en el Gobierno del Distrito Federal y, por ltimo, implementar acciones de adaptacin.
Dentro de estas tres lneas de accin se incluyen 12 acciones de adaptacin al
cambio climtico que requieren de una inversin de $2,999 millones de pesos para los
prximos 5 aos. Las acciones de adaptacin estn organizadas en dos grupos, el primero integra componentes asociados a la alerta temprana; el segundo incluye componente con respuesta de mediano plazo. El primer grupo incluye seis acciones de adaptacin: implementacin de un Sistema de Monitoreo y Pronstico Hidrometeorolgico
Metropolitano para el Valle de Mxico (Sistema de Alerta Temprana) con el fin de identificar los riesgos y amenazas que enfrenta la poblacin de la Ciudad de Mxico, y
tomar acciones inmediatas, de mediano y largo plazo; manejo de microcuencas 1:
barrancas urbanas para enfrentar la amenaza asociada con eventos extremos de lluvia
y que ayudara a reducir riesgos en la poblacin que habite en esas reas; atencin a
51
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
personas vulnerables ante eventos climticos extremos como lluvias, ondas de calor y fro
intenso; monitoreo epidemiolgico ante el cambio climtico para identificar los vectores
que se presenten a consecuencia de los eventos extremos del clima; proteccin y recuperacin de cultivos y herbolaria nativos para mantener la diversidad y resilencia de los
agrosistemas, y deteccin remota y monitoreo de los incendios forestales particularmente
en temporada de sequa. A continuacin se presentan las acciones con los presupuestos
necesarios para llevarse a cabo.
El segundo grupo de acciones de adaptacin incluye seis medidas que tienen un
impacto de mediano plazo, cinco son de influencia en la zona rural de la Ciudad de
Mxico y una de ellas, la naturacin de azoteas que tiene influencia en la zona urbana.
Acciones de comunicacin y educacin para el cambio climtico
Dentro de este Programa de Accin Climtica para la Ciudad de Mxico se ha incluido
el tema de educacin y comunicacin para reforzar las acciones de adaptacin al cambio climtico y las medidas de mitigacin de de emisiones de GEI. Es claro que par incidir en las pautas de conducta, hbitos y actitudes de la poblacin de la Ciudad de
Mxico en el tema de cambio climtico es necesario hacer un programa de este tipo.
Se tiene la certeza de que entre ms se conozca la problemtica del cambio climtico
y ms reflexin pblica se haga sobre la misma, ms comprensin y respaldo de la
sociedad habr para las medidas que se tomen colectivamente para enfrentar el reto.
Es por eso que realizar esfuerzos de informacin, comunicacin y educacin ambiental
en torno a esta problemtica facilitar definir visiones comunes y tomar decisiones consensuadas para enfrentar el fenmeno.
Para poder aplicar todas las acciones de comunicacin, se requiere un presupuesto total de $404 millones de pesos para los prximos 5 aos.
52
10Energa
Las actividades de produccin, transformacin, transporte y uso final de la energa son las
principales fuentes emisoras de GEI en el mundo. El Inventario Nacional de Emisiones 19902002, seala que las actividades relacionadas con la energa son responsables de poco
ms del 60% del total de emisiones de GEI en Mxico.
Con base en datos proyectados en la Estrategia Local de Accin Climtica
(ELAC), en 2007 la ZMVM emiti 60.31 millones de toneladas de CO2 equivalente. Este
cantidad relativamente baja se explica en parte porque la industria petrolera que se
encuentra entre las mayores emisoras- est ubicada fuera de la ZMVM. Para el DF las
proyecciones de la ELAC sealan un total de emisiones de 37 millones de toneladas de
CO2 equivalente en 2007. Con base en datos histricos recientes y en las proyecciones
consignadas en la ELAC, conviene notar que en el DF alrededor del 90% de las emisiones de GEI se atribuye directamente al sector de la energa, bsicamente por el alto
consumo de combustibles fsiles en el transporte, la industria, el comercio, los servicios
y la vivienda. Resulta evidente que un plan orientado fundamentalmente hacia la disminucin de las emisiones de GEI debe considerar a todas las actividades relacionadas
con estos sectores como reas fundamentales de atencin para alcanzar sus objetivos.
Lneas de accin
Para el rea de energa se identifican dos lneas de accin:
Ahorro y uso eficiente de energa (AE). Se refiere a las acciones que reducen el consumo de energa y mejoran la eficiencia de transformacin a energa til.
Aprovechamiento de energas renovables (ER). Se refiere al aprovechamiento de energas como la solar, la hidrulica, la elica, de biomasa, etctera.
Como acciones especficas se establecen cinco programas (ver Tabla 10.3): (a)
Programa de Iluminacin Eficiente en Viviendas del DF; (b) Programa de eficiencia energtica en el Gobierno del Distrito Federal; (c) Programa de Energas Renovables para
el DF; (d) Edificios sustentables en el DF y (e) vivienda sustentable en el DF. El detalle
de las acciones especficas se muestra en el Anexo 1 de este Programa. En el Anexo II
se enlistan otras acciones del rea de energa incluidas en planes y programas del GDF
que tienen impacto en reducciones de emisiones de GEI.
TABLA 10.3 REDUCCIONES
ESTIMADAS DE
GEI
Y COSTO DE LAS ACCIONES,
REA TEMTICA DE ENERGA
Nombre de la accin
Programa de Iluminacin Eficiente
en Viviendas del DF
Programa de Eficiencia Energtica
en el Gobierno del DF
Programa de Energas Renovables
para el D.F.
Edificios Sustentables en el DF
Vivienda Sustentable en el DF
Responsable
Secretara del Medio
Ambiente
Comisin de Uso Eficiente
de la Energa en el DF
Secretara del Medio
Ambiente
Secretara del Medio
Ambiente
Instituto de la Vivienda del
Distrito Federal
Reduccin de emisiones
Costo
de GEI (t. de CO2eq/ao) (Millones de pesos)
270,0001
28 millones de
dlares
107,391
415
25,000
Por definir
25,000
480
2,871
845
1. Se ha estimado una reduccin de 2.7 millones de toneladas de CO2 eq acumuladas a 10 aos que es el periodo del proyecto.
53
10Transporte
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
En el Distrito Federal, como en cualquier otro centro urbano, convergen necesidades de

movilidad de personas y de carga para un conjunto muy amplio de actividades. La demanda de viajes en el DF es de aproximadamente 12,848,000 mil al da (INEGI, 2007). Se ha
estimado que el 55% de estos viajes se realizan en microbuses y combis; el 17% en vehculos particulares; el 14% se hacen en el metro, 9% en autobs, 5% en taxis y 1% en transporte elctrico (SETRAVI, 2002). De acuerdo con la Encuesta Origen Destino 2007, de los viajes producidos en el DF, el 83% son locales y 17% tienen su destino en el Estado de Mxico.
De los viajes originados en el Estado de Mxico, el 24.3% tienen su destino en el DF.
El padrn vehicular de la ciudad ascenda a 2,804,275 unidades en 2005, de
las cuales 2,592,621 son automviles particulares, 29,917 corresponden al transporte
pblico colectivo, 106,763 al transporte pblico individual (taxis) y 74,974 a vehculos
de carga (SETRAVI, 2005). La red vial est integrada por 10,182 km de los cuales 171 km
son vas de acceso controlado, lo que representa el 1.7%, 320 km son vas principales
(3.1%), 421 km son ejes viales (4.1%), 9,269 km son vas secundarias y locales que representan el 91%.
Los vehculos que transitan por el DF utilizan primordialmente fuentes de energa de origen fsil, con emisiones significativas de GEI. El mayor consumidor de energa en el DF es el transporte. Para el ao 2000 el consumo de este sector represent
el 49% del total del consumo energtico de la ciudad; y su aportacin a las emisiones
de GEI fue del 37%. Considerando que el transporte es parte medular de las actividades cotidianas que se realizan en la ciudad, el tema ha sido abordado ampliamente en
este Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico; disendose lneas de
accin que, en conjunto, coadyuvarn a la reduccin de los GEI emitidos en el DF.
Lneas de accin
En el PACCM se plantean cuatro lneas de accin para el sector transporte:
Mejoramiento del sistema de transporte pblico. El desarrollo y mejora de alternativas del transporte pblico comprende acciones relacionadas con el desarrollo de
infraestructura, el cambio tecnolgico y otras medidas complementarias, con el objetivo
de que este tipo de transporte absorba un porcentaje creciente de la movilidad que
actualmente se realiza a travs de los vehculos individuales.
Mejoramiento del sistema de transporte de carga. Esta lnea de accin implica una
modernizacin de la administracin de flotillas vehiculares, incluyendo gestin de combustible, mantenimiento, parmetros de compra de vehculos nuevos, logstica de desplazamientos y profesionalizacin de los operadores.
Tecnologa de vehculos, combustibles y regulacin. Esta lnea de accin comprende el uso de tecnologa de mayor rendimiento, el uso de combustibles con menores factores de emisin de GEI, as como las regulaciones correspondientes.
Movilidad alternativa y desarrollo urbano. Esta lnea de accin comprende acciones de planeacin y regulacin del uso del suelo para aminorar la necesidad de movimientos en largas distancias dentro de la ciudad, as como la promocin de medios de
movilidad alternativa al transporte motorizado.
En este tema se establecen 10 acciones especficas cuyo detalle se encuentra en
el Anexo I de este Programa. Otras acciones contempladas en planes y programas del
GDF y que tambin reducen emisiones de GEI se enlistan en el Anexo II.
54
PROGRAMA
ESTIMADAS DE
DE
ACCIN CLIMTICA
GEI
MEJORAMIENTO
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
REA TEMTICA TRANSPORTE
Nombre de la accin
DE LA
Responsable
Reduccin de
Costo
emisiones de GEI (en millones
(t. de CO2 eq. /ao) de pesos)
DEL TRANSPORTE PBLICO
Ampliacin del Sistema de Transporte Colectivo

Metro, lnea 12
Sistema de Transporte
Colectivo Metro
Implementacin del Corredor de Tranva Centro

Histrico-Buenavista
400,000
18,200
Sistema de Transportes
Elctricos del Distrito
Federal
28,000
1,692
Renovacin del parque vehicular de la Red de

Transporte de Pasajeros
Red de Transporte de
Pasajeros
80,000
600
Corredores de Transporte (Metrobs)
Sistema de Corredores de
Transporte Pblico de
Pasajeros Metrobs
214,000
11,300
Sustitucin de vehculos del servicio concesiona- Secretara de Transportes

do de pasajero taxis por vehculos nuevos
y Vialidad
240,000
1,125
Sustitucin de vehculos del transporte conceSecretara de Transportes

sionado de pasajeros de mediana capacidad por
y Vialidad
vehculos nuevos de alta capacidad
200,000
2,000
Secretara de Transportes
y Vialidad
470,958
Por definir
Programa de Transporte Escolar Obligatorio
MEJORAMIENTO
DEL TRANSPORTE DE CARGA
Establecimiento del Programa de Verificacin

Vehicular para el Transporte de Carga
Secretara del Medio

Ambiente
110,000
Por definir
109,000
Por definir
27,479
1,500
TECNOLOGA DE VEHCULOS, COMBUSTIBLES, REGULACIN
Renovacin del parque vehicular obsoleto del

GDF y de las Delegaciones
Oficiala Mayor
MOVILIDAD ALTERNATIVA Y DESARROLLO URBANO
Corredores de movilidad no motorizada
Secretara del Medio

Ambiente
55
10Agua
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
La extraccin, captacin, transporte, tratamiento, distribucin, uso, drenaje y desalojo

del agua en el Distrito Federal requieren enormes cantidades de energa y generan cantidades considerables de gases de efecto invernadero (GEI), tanto directa como indirectamente, lo cual ao con ao se incrementa debido, entre otros factores, al crecimiento
poblacional, al abatimiento en los niveles de los acuferos del Valle de Mxico, al deterioro de la infraestructura involucrada y a la falta de una cultura de uso racional y reutilizacin de este vital recurso.
El Gobierno del Distrito Federal, a travs de la Secretara del Medio Ambiente,
ha reconocido lo anterior y por ello, estableciendo un compromiso directo en este tema,
se ha preocupado por implementar y promover iniciativas y programas tendientes al
uso ptimo del agua; entre las principales se pueden mencionar: Agenda del Agua; Plan
Verde de la Ciudad de Mxico; Estrategia Local de Accin Climtica de la Ciudad de
Mxico; Programas de Eficiencia Energtica en el Sistema de Aguas de la Ciudad de
Mxico; Programa de Manejo Sustentable del Agua de la Ciudad de Mxico. Todos
estos programas e iniciativas llevan al establecimiento de polticas y a la facilitacin de
acciones y proyectos que reducen emisiones de GEI y propician un manejo sustentable
del recurso, un mejor servicio, mayor disponibilidad del vital lquido para los habitantes del Distrito Federal, as como la mitigacin de los riesgos inherentes a la sobre
explotacin de los acuferos y a eventos hidrometeorolgicos extremos.
Es conveniente sealar que los aspectos de adaptacin y vulnerabilidad, de
enorme importancia cuando se habla de agua, tienen cruces transversales con las acciones de mitigacin planteadas, por lo que en este captulo se trata al agua desde el enfoque de disponibilidad pero tambin tomando en cuenta las amenazas que se presentan
por eventos hidrometeorolgicos extremos.
Los sistemas de agua generan GEI principalmente a travs de las emisiones ocasionadas por la operacin de los sistemas de aguas (ver Tabla 10.5); el consumo y disposicin de agua de los usuarios (ver Tabla 10.6) y el proceso y disposicin de aguas
residuales (ver Tablas 10.7 y 10.8).
Para comprender las dimensiones y los efectos en materia de cambio climtico
de la gestin del agua en el Distrito Federal conviene revisar algunos datos. El Sistema
de Aguas de la Ciudad de Mxico, (SACM), es la dependencia del Gobierno del Distrito
Federal responsable del suministro de agua potable y del drenaje y desalojo de aguas
residuales. A travs de ms de un milln 150 mil tomas domiciliaras el SACM suministra 33,300 litros de agua por segundo. El servicio llega al 98% de la poblacin gracias
a una importante infraestructura integrada por 13 mil kilmetros de redes de distribucin; 972 pozos 632 de ellos en operacin- 68 manantiales, 254 plantas de bombeo,
34 instalaciones potabilizadoras, 295 tanques de almacenamiento, 12 plantas cloradoras y 435 dispositivos de cloracin.
El 37% del caudal total sumnistrado al Distrito Federal proviene de fuentes
externas, localizadas en el Estado de Mxico y en Michoacn. De continuar los patrones
de consumo actuales, las tendencias indican que habr que procurar el agua cada vez
desde lugares ms lejanos y, por lo tanto, se requerirn tambin mayores cantidades de
energa, con el consecuente crecimiento de los costos econmicos y sociales relacionados. Adems, un mayor consumo de agua implica tambin mayores necesidades de energa elctrica y de combustibles fsiles para calentamiento del lquido en dispositivos de
mediana o baja eficiencia. Este consumo energtico es proporcional al uso de agua.
56
TABLA 10.5 EMISIONES DE GEI OCASIONADAS

SISTEMAS DE AGUAS. ENERGA
POR LA OPERACIN DE LOS

Consumo Energtico
Uso de la Energa
Para la extraccin de
agua de pozos
Bombeo de agua
Para el transporte de
agua desde fuentes
remotas al Distrito
Federal
Bombeo de agua
Mecanismo de Generacin de
GEI
GEI generados
Quema de combustibles fsi- Bixido de Carbono (CO2) y

les en motores de combustin en menor medida Metano
interna que accionan equipo (CH4) y xido nitroso (N2O)
de bombeo
les en centrales termoelctri- en menor medida Metano
cas que alimentan de energa (CH4) y xido nitroso (N2O)
a los motores que accionan
equipo de bombeo
En plantas de potabiliza- Bombeo de agua, bombeo

cin de agua
de productos qumicos
para tratamiento, accionamiento de equipos mecnicos, energa elctrica para
controles, instrumentos y
servicios
Quema de combustibles
Bixido de Carbono (CO2)
fsiles en centrales termoe- y en menor medida Metano
(CH4) y xido nitroso (N2O)
lctricas que alimentan de
energa a los motores y dispositivos elctricos de la instalacin
Bombeo y transporte de
agua potable
fsiles en centrales termoe- y en menor medida Metano
(CH4) y xido nitroso (N2O)
lctricas que alimentan de
energa a los motores elctricos que accionan equipo
de bombeo
fsiles en motores de combustin interna que accionan
equipo de bombeo.
fsiles en motores de combustin interna de carros
cisterna para provisin de
agua a zonas con problemas
en el suministro o en las que
falta infraestructura
Consumo energtico
Bombeo de agua residual
para el trasiego y transporte de aguas negras a
emisores finales o a
plantas de tratamiento
de agua residual.

les en motores de combustin en menor medida Metano
interna que accionan equipo (CH4) y xido nitroso (N2O)
de bombeo
Quema de combustibles fsiles en centrales termoelctricas que alimentan de energa
a los motores elctricos que
accionan equipo de bombeo
Consumo energtico en Bombeo de agua residual,

plantas de tratamiento de bombeo de productos qumiagua residual
cos para tratamiento, bombeo de lodos, accionamiento
de equipos mecnicos, energa elctrica para controles,
instrumentos y servicios

les en centrales termoelctri- en menor medida Metano
cas que alimentan de energa (CH4) y xido nitroso (N2O)
a los motores y dispositivos
elctricos de la instalacin
Consumo energtico
para el transporte y la
distribucin de agua
57
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
TABLA 10.6 EMISIONES

Consumo Energtico
DE
GEI
Uso de la Energa
DEBIDO AL CONSUMO Y DISPOSICIN DE AGUA.

Consumo energtico
para la elevacin,
presurizacin y
acondicionamiento de
agua en sistema propios
de usuarios
Bombeo de agua desde cis ternas, sistemas hidroneu mticos o alimentacin a

sistemas presurizados de
enfriamiento o proceso,
operacin de equido de tratamiento y dosificacin de
qumicos
Consumo energtico
Calentamiento de agua
para el calentamiento de
agua y generacin de
vapor
Consumo energtico en
de agua residual
Bombeo de agua residual,

bombeo de productos qumicos para tratamiento,
bombeo de lodos, acciona miento de equipos mecni cos, energa elctrica para
controles, instrumentos y
servicios
GENERADAS POR LOS USUARIOS
GEI
GEI generados
ENERGA
Quema de combustibles fsi- Bixido de Carbono (CO2)
cles en motores de combus- Metano (CH4)
xido nitroso (N2O)
tin interna que accionan
equipo de bombeo, sistemas
hidroneumticos, controles y
servicios
a los motores elctricos que
accionan equipo de bombeo
les en calentadores o calde- Metano (CH4)
xido nitroso (N2O)
ras.
a dispositivos elctricos de
calentamiento de agua
les en centrales termoelctri- Metano (CH4)
cas que alimentan de energa xido nitroso (N2O)
a los motores y dispositivos
elctricos de la instalacin
TABLA 10.7 EMISIONES DE GEI GENERADAS POR LOS USUARIOS.

PROCESO Y DISPOSICIN DE AGUAS RESIDUALES
Generacin
Generacin de GEI por
descomposicin de lodos
activados de desecho de
de agua residual
operacin de sistema
spticos
58
Fuente
GEI
GEI generados
Conversin a metano y bi - Generacin de metano proxido de carbono de materia veniente de lodos activados
orgnica no digerida prede desecho
sente en lodos desechados
Metano (CH4)
Conversin a metano y bi xido de carbono de materia

orgnica presente en
desechos sin tratar dispues tos en fosas o sistemas spticos
Metano (CH4)
Generacin de metano y
bixido de carbono proveniente de la descomposicin
de materia orgnica en
aguas residuales enviadas a
sistema sptico
PROGRAMA
TABLA 10.8 EMISIONES

Generacin de GEI
DE
GEI
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
OCASIONADAS POR LA OPERACIN DE LOS
PROCESO
Y DISPOSICIN DE AGUAS RESIDUALES
Fuente

descomposicin de lodos
activados de desecho de
de agua residual
Conversin a metano y
bixido de carbono de
materia orgnica no digeri da presente en lodos
desechados

descomposicin de mate ria orgnica en agua no
tratada enviada a los
sistemas de drenaje para
disposicin final, activados de desecho de plan tas de tratamiento de
agua residual
Conversin a metano y
bixido de carbono de
materia orgnica presente
en agua residual no tratada
GEI
Generacin de metano proveniente de la descomposicin de lodos activados de
desecho
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
SISTEMAS
DE
AGUAS
GEI generados
Metano (CH4)
Generacin de metano y
Metano (CH4)
bixido de carbono proveniente de la descomposicin
de materia orgnica enviada
al sistema de drenaje para
disposicin final
Para la captacin, el drenaje, el tratamiento y el desalojo de aguas pluviales y

residuales, el SACM cuenta con una infraestructura consistente en 12,324 km de tubera de drenaje, 49 km de ros entubados, 133 km de cauces abiertos y 166 km de Drenaje
Profundo, adems de 87 plantas de bombeo, 91 estaciones de bombeo en pasos a desnivel y 20 presas y lagunas de almacenamiento y regulacin.
La mejora en la infraestructura para la gestin de las aguas pluviales y residuales es necesaria para incrementar el saneamiento y la reutilizacin del lquido y reducir
los riesgos de inundaciones. Se requiere, entre otras acciones ampliar la red de drenaje para llegar a zonas en las que an operan sistemas spticos y ampliar las instalaciones para el tratamiento de lodos, ya que stos generan gases de efecto invernadero.
Lneas de accin
El desarrollo de las lneas de accin en materia de agua deben ir acompaadas de la creacin y el fortalecimiento de una cultura de conservacin y cuidado de los recursos naturales y del medio ambiente, elementos sin los que ninguna de estas iniciativas puede tener
resultados ms all de su mbito fsico.
Las lneas de accin y proyectos especficos aqu referidos, se centran en el
mbito territorial del DF.
En el marco del PACCM se sealan cuatro lneas de accin:
Ahorro y reutilizacin de agua
Eficiencia energtica en sistemas de bombeo y de tratamiento de agua
Recuperacin de energa en el sistema
Manejo de emisiones de GEI provenientes de lodos y aguas no tratadas
59
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Acciones
Ahorro y reutilizacin de agua. Su propsito es evitar el desperdicio en cada una de
las etapas del ciclo de agua en el Distrito Federal, incluyendo al usuario final., lo que
se refleja en menores necesidades de energa para suministrar el servicio. Las principales vertientes de esta lnea de accin van orientadas a la reduccin del consumo y de
las prdidas fsicas (fugas), para aprovechar al mximo los 33,000 litros por segundo
que son suministrados a la red. El beneficio social es innegable, pues el agua que se deje
de desperdiciar estar disponible para ncleos de poblacin que actualmente no cuentan con ese servicio o lo tienen en forma limitada. La conservacin de los acuferos y la
disminucin de riesgos de hundimientos por extraccin son beneficios asociados a este
tipo de medidas. Para esta lnea se consideran tres acciones especficas (ver Tabla 10.9).
El detalle de estas acciones se muestra en el Anexo 1 del presente documento.
Eficiencia energtica en sistemas de bombeo y tratamiento de agua. Una oportunidad importante para reducir el consumo de energa est representada por la optimizacin de los sistemas de bombeo de agua y la mejora de la infraestructura para
reducir los requerimientos energticos para la operacin de los sistemas actualmente
en funcionamiento. Para esta lnea no se consideran acciones relacionadas. Se plantean dos acciones especficas para esta lnea (ver Tabla 10.9). El detalle de estas acciones se muestra en el Anexo 1 del presente documento.
Recuperacin de energa en el sistema. Los grandes volmenes de agua movilizados dentro y hacia el Distrito Federal involucran el funcionamiento de sistemas que
pueden mejorar su eficiencia y aprovechar algunos tramos de su trayecto para recuperar parte de la energa suministrada, adems de recuperar y aprovechar gases con contenido energtico en los sistemas de manejo de aguas negras. Se considera una accin
especfica para esta lnea (ver Tabla 10.9). El detalle esta accin especfica se muestra
en el Anexo 1.
Manejo de emisiones de GEI provenientes de lodos y aguas no tratadas. Esta
lnea de accin cubre los aspectos relacionados con la generacin de metano proveniente de los sistemas spticos y de los lodos no tratados; en el primer caso, se trata
adems de una situacin de mejora en la calidad de vida y en el entorno comunitario.
Es importante sealar que el dimensionamiento final de los proyectos aqu presentados
se debe basar en un estudio especfico. Los datos aportados por el Instituto Mexicano
de Tecnologa del Agua (IMTA) han sido importantes no slo para determinar preliminarmente la magnitud de los potenciales de reduccin de emisiones, sino tambin para
voltear la mirada hacia esta fuente, generalmente poco comprendida, de generacin de
GEI y hacia las oportunidades de mitigacin de emisiones que representa. Se consideran dos acciones especficas para esta lnea (ver Tabla 10C.9). El detalle de estas acciones se muestra en el Anexo 1.
Otras acciones contempladas en diversos programas del Gobierno del Distrito
Federal y que tambin reducen gases de efecto invernadero estn descritas en el Anexo 2.
60
PROGRAMA
ESTIMADAS DE
ACCIN CLIMTICA
GEI
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
REA TEMTICA AGUA
Nombre de la accin
AHORRO
DE
Responsable
Costo
Reduccin de
emisiones de GEI (millones de
(t. de CO2eq./ao)
pesos)
Y REUTILIZACIN DE AGUA
Programas de ahorro de agua en viviendas del

Distrito Federal
Sistema de Aguas de la
Ciudad de Mxico
47,777
200
Mejora de infraestructura a travs de supresin

de fugas, rehabilitacin de tuberas y sectorizacin de instalaciones de distribucin de agua
Ciudad de Mxico
32,000
2,600
millones de
pesos
Ciudad de Mxico
Por definir
3,670.6
Ciudad de Mxico
5,000
321
Ciudad de Mxico
40,700
Por definir
EFICIENCIA
ENERGTICA EN SISTEMAS DE BOMBEO Y TRATAMIENTO DE AGUA
Mejora energtica de equipamiento de sistemas

de bombeo en el Sistema de Aguas de la Ciudad
de Mxico
Mejora a los sistemas de control de bombeo del
SACM para evitar operacin innecesaria de
equipos en horarios de baja demanda
RECUPERACIN DE ENERGA EN SISTEMAS DE AGUA
Generacin de energa elctrica mediante plantas hidroelctricas en cadas existentes en el sistema
MANEJO DE EMISIONES DE GEI PROVENIENTES DE LODOS Y AGUAS NO TRATADAS
Reduccin de emisiones provenientes de sistemas

spticos en el Distrito Federal
Ciudad de Mxico
15,000
Por definir
en funcin
de estudios
Reduccin de emisiones de lodos de plantas de

tratamiento biolgico en el Distrito Federal
Ciudad de Mxico
380,000
1,205
61
10Residuos
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Las sociedades modernas generan cantidades enormes de residuos slidos. La recoleccin, la separacin, el tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos urbanos
requiere de la utilizacin de energa e implica la emisin de GEI a la atmsfera. La descomposicin de los residuos orgnicos es fuente importante de metano, un gas de efecto invernadero. En el Distrito Federal los residuos slidos contribuyen actualmente con
ms del 11% de las emisiones de GEI, ubicndose en el cuarto lugar entre las principales fuentes.
Las polticas ms avanzadas en el contexto mundial para el manejo de residuos
establecen una jerarqua de acciones que tiene, como punto de partida, reducir la generacin, aumentar tanto como sea posible el reuso y el reciclado y, por lo mismo, disminuir
al mximo factible el volumen de residuos destinados a la disposicin final (EEA, 2007).
Existen diversas alternativas de accin en materia de mitigacin de GEI emitidos por residuos slidos urbanos. Una de ellas es el aprovechamiento de los gases derivados de la descomposicin de los residuos orgnicos para la produccin de energa,
a travs de la utilizacin de tecnologas trmicas y de plasma en los sitios de disposicin final. Otra alternativa es el compostaje de residuos orgnicos que, al contribuir al
desarrollo de reas verdes, puede tener efectos de mitigacin en materia de emisiones
de GEI. Es importante tambin, en materia de ahorro de energa y eficiencia energtica, la optimizacin en la operacin de la flota vehicular utilizada para la recoleccin y
el incremento en la eficiencia operativa en las instalaciones de transferencia, seleccin,
separacin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos generados en el
Distrito Federal.
Actualmente el Cierre del Bordo Poniente y su reemplazo por otro relleno sanitario, as como la puesta en marcha de esquemas y tecnologas alternativas de gestin
y disposicin final, constituyen un reto y una oportunidad para resolver muchos aspectos de la problemtica inherente al manejo de residuos slidos en el Distrito Federal. La
propuesta de creacin de un Centro Integral de Reciclaje y Energa (CIRE), vinculado al
Bordo Poniente, facilitara la integracin de operaciones de generacin de energa de
gran magnitud, con base en diversas tecnologas complementarias, de manera integrada y coordinada con el desarrollo de instalaciones de valorizacin de los residuos,
usando tecnologas actualizadas de reciclaje, reuso y compostaje, todo ello con un
enfoque de reduccin de emisiones de GEI.
Acciones
El Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico se plantea tres lneas de accin
en materia de residuos.
Prevencin y reduccin de la generacin de residuos, tanto en la fuente como entre generadores de altos volmenes. Se promover una reduccin en la generacin de residuos
de todo tipo, con incidencia sobre los insumos y otros materiales utilizados para la produccin y comercializacin de productos de consumo, principalmente en envases y
embalajes, aunque no limitado a ellos, as como sobre los hbitos y preferencias de los
consumidores en general.
Separacin, reciclado y reuso de residuos. La separacin de residuos orgnicos e inorgnicos permite su aprovechamiento y la reduccin de emisiones de GEI. La separacin
62
PROGRAMA
ESTIMADAS DE
GEI
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Y COSTO DE LAS ACCIONES ESPECFICAS, REA TEMTICA
RESIDUOS, LINEA DE ACCIN
Nombre de la accin
Costo (en
millones de
pesos)
Responsable
Reduccin de
emisiones de GEI
(t. de CO2eq./ao)
Secretara de Obras y
Servicios
Por definir
7,690
SEPARACIN, RECICLADO Y REUSO DE RESIDUOS
Creacin de un nuevo relleno sanitario y del

Centro Integral de Reciclaje y Energa (CIRE)
GESTIN Y OPERACIN EFICIENTE DEL SISEMA DE MANEJO DE RESIDUOS
Captura y aprovechamiento de biogs en el

Relleno Sanitario Bordo Poniente IV Etapa
Servicios
1,400,000
3,800
Centro de Composta de la Central de Abastos
Servicios
170,500
Por definir
Modernizacin y automatizacin de las estaciones de transferencia, seleccin y renovacin

de la flota vehicular de recoleccin y transporte
de residuos
Servicios
Por definir
2,250
de los residuos orgnicos facilita el aprovechamiento directo o indirecto de su potencial energtico, con base en diversas tecnologas de tratamiento, entre las que destacan la generacin de electricidad o energa trmica a partir del gas metano generado
durante el proceso de descomposicin, as como tecnologas de incineracin y de plasma. La separacin facilita tambin la produccin de composta para fortalecer las reas
verdes del distrito Federal. A su vez, el reciclado y el reuso permite valorizar los residuos inorgnicos, aplicndose principalmente a materiales como papel, vidrio, plsticos, textiles y metales, y generando posibles economas y ahorros de energa.
Gestin y operacin eficiente del sistema de manejo de residuos. Esta lnea estratgica se
enfoca en el consumo de combustibles y aceites de las flotas de vehculos utilizados para
la recoleccin y el transporte de los residuos en el Distrito Federal, y en la operacin eficiente de las instalaciones de gran volumen utilizadas para la transferencia, separacin,
disposicin final, compostaje y, eventualmente, reciclado de los residuos slidos.
En este tema se plantean 4 acciones especficas (ver Tabla 10.10. Otras acciones
contempladas en diversos programas del Gobierno del Distrito Federal y que tambin reducen gases de efecto invernadero estn descritas en el Anexo 2.
63
10
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
PROGRAMA
DE LA
Adaptacin
CIUDAD
DE MEDIDAS DE
DE
MXICO 2008-2012
AL CAMBIO CLIMTICO
El Programa de Medidas de Adaptacin al Cambio Climtico promover un conjunto de acciones de corto y largo plazos que reduzcan los riesgos para la
poblacin y para la economa del Distrito Federal, ante los potenciales impactos del cambio climtico. Asimismo, promover la generacin de capacidades
de adaptacin que permitan reducir la vulnerabilidad y moderar los daos
posibles, aprovechando las oportunidades que deriven de los cambios en el
clima de la Ciudad de Mxico y en las zonas aledaas.
Las principales amenazas de tipo hidrometeorolgico para la Ciudad de
Mxico incluyen lluvias intensas que generan inundaciones; ondas de calor y de fro;
vientos de alta velocidad; granizadas, nevadas o heladas atpicas y sequas. Es claro
que los desastres no resultan slo de la amenaza, sino que ocurren al ser alta la vulnerabilidad y, con ello, mayor el riesgo.
En la Ciudad de Mxico las inundaciones, resultado principalmente de episodios
de lluvias intensas, son las que frecuentemente ocasionan severas afectaciones. Tal condicin parece ir en aumento como lo muestran anlisis de eventos de precipitacin
extrema, donde la tendencia a ms lluvia y a ms eventos de precipitacin intensa es
creciente. Bajo consideraciones de tipo termodinmico, a ms alta temperatura aumenta la capacidad de la atmsfera de contener vapor de agua por lo que la cantidad de
agua precipitable es mayor.
Adicionalmente es posible que el cambio de uso de suelo que ha experimentado el Valle de Mxico en los ltimos cien aos haya llevado a un calentamiento ms
intenso de la superficie, por lo que las condiciones atmosfricas se vuelven ms inestables y se incrementa el potencial de nubes profundas y tormentas ms intensas
(Magaa, s/f).
64
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Lneas de accin
En el Programa de medidas de adaptacin al cambio climtico las lneas de accin que
se incluyen son:
Identificacin de las principales amenazas y anlisis de vulnerabilidad. Aqu se ubican los
estudios que permiten comprender y evaluar los distintos aspectos de vulnerabilidad de
la Ciudad de Mxico ante el cambio climtico. La vulnerabilidad requerir ser analizada desde el punto de vista cientfico, ingenieril, econmico, y de la percepcin de la
sociedad. La conjuncin de estas visiones permite definir de mejor forma las acciones
de adaptacin por sector, regin o grupo social.
Integracin de la perspectiva de adaptacin para incrementar las capacidades existentes. Diversas reas del gobierno (medio ambiente, proteccin civil, salud, desarrollo
rural y sistemas de aguas) tienen funciones relacionadas con la capacidad social de
adaptacin y se debe hacer explcito este propsito en sus actividades. Esta lnea contempla la creacin de vnculos intra o interinstitucionales sobre la base del sistema de
proteccin civil y del sistema de medio ambiente. Ser necesario considerar tanto el
incremento en el riesgo como en la vulnerabilidad. Es en este ltimo elemento que la
adaptacin juega el papel preponderante para reducir riesgo.
Implementacin de acciones de adaptacin. Esto se refiere a todas las acciones que involucran modificaciones a infraestructura (de agua y de vialidad), a las construcciones, al
ordenamiento urbano y a cultivos y biodiversidad para disminuir los impactos de las
manifestaciones del Cambio Climtico sobre la base del sistema de alerta temprana y
modelaje climtico. Toda estrategia de adaptacin requiere la identificacin de los
potenciales impactos, la generacin de capacidades para la adaptacin y finalmente la
implementacin de la adaptacin. En este sentido, el Distrito Federal necesita revisar las
capacidades de sus cuadros operativos y reconocer la necesidad de formacin de
recursos humanos de mayor nivel, principalmente en los sectores de proteccin civil,
medio ambiente y manejo de agua.
Acciones
A diferencia de las acciones planteadas para las reas temticas de mitigacin, en
materia de adaptacin se plantea un conjunto de acciones especficas bajo dos categoras, las cuales determinan elementos transversales de cada lnea de accin y componentes especficos. Un resumen de las acciones especficas del Grupo Uno, Componentes
asociados a la alerta temprana se muestra en la Tabla 10.11; y del Grupo 2: Componentes
con respuesta de mediano plazo se muestra en la Tabla 10.12. En estas tablas se identifican los dos grupos de medidas, la institucin responsable y el tipo de influencia territorial que tendrn. El detalle de las acciones especficas se muestra en el Anexo 1.
Otras acciones contempladas en diversos programas del Gobierno del Distrito
Federal y que tambin tienen efectos en materia de adaptacin estn descritas en el
Anexo 2.
65
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
TABLA 10.11 GRUPO 1
DE MEDIDAS DE ADAPTACIN,
COMPONENTES ASOCIADOS A LA ALERTA TEMPRANA

Medidas de Adaptacin
Institucionalizacin
Institucin Responsable
Seguimiento institucional
(comits)
Sistema de Monitoreo y
Pronstico
Secretara de Proteccin Civil, Comit de Seguimiento y
Hidrometeorolgico
Direccin General de
Evaluacin del Sistema de
Metropolitano para el Valle
Prevencin.
Alerta Temprana (en creacin)
de Mxico: sistema de alerta
temprana
Manejo de microcuencas 1:
Barrancas urbanas
Secretara del Medio

Ambiente, Direccin de
Reforestacin, Parques y
Ciclovas
Comit de Barrancas del

Distrito Federal
Zona de influencia
(por atribuciones)
Urbana
Rural
Secretara de Desarrollo Rural

Proteccin y recuperacin de
Grupo de Trabajo sobre
y Equidad para las
cultivos y herbolaria nativos:
Cambio Climtico de la
Comunidades, Direccin
maz criollo
SEDEREC (en creacin)
General de Desarrollo Rural
Deteccin Remota y
Monitoreo de los Incendios
Forestales a travs de
Cmaras
Secretara del Medio

Ambiente, Direccin General
de la Comisin de Recursos
Naturales
Consejo Forestal del Distrito

Federal, creado el 21 de septiembre de 2004.
Comit Tcnico del Programa
de Prevencin y Combate de
Incendios Forestales, creado el
4 de noviembre de 2004
Monitoreo epidemiolgico
ante el cambio climtico
Secretara de Salud
Comit de Vigilancia
Epidemiolgica, creado en
1995
Atencin a personas vulne rables ante eventos climti cos extremos
Instituto de Asistencia e
Integracin Social del Distrito
Federal (IASIS)
Consejo de Asistencia e
Integracin Social (CONAIS)
creado el 5 de noviembre de
2002.
66
PROGRAMA
TABLA 10.12 GRUPO 2
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DE MEDIDAS DE ADAPTACIN,
COMPONENTES CON RESPUESTA DE MEDIANO PLAZO
Medidas de Adaptacin
Institucionalizacin
Institucin Responsable
Seguimiento institucional
(comits)
Zona de influencia
(por atribuciones)
Urbana
Comit Tcnico de
Reforestacin y Restauracin
de Suelos del D.F., creado el 13
de septiembre de 2004.
Rural
Manejo de microcuencas 2:
Obras de conservacin de
suelo y agua
Secretara del Medio

Naturales
Manejo de microcuencas 3.
Manejo de microcuencas
para el desarrollo rural y la
conservacin de suelo y
agua en tierras de uso agropecuario

y Equidad para las
Cambio Climtico de la SEDEComunidades, Direccin
REC (en creacin)
Monitoreo agropecuario de
transgnicos y fomento a la
produccin orgnica

y Equidad para las
REC (en creacin

Parcelas piloto 1:
y Equidad para las
Recuperacin del suelo para
el desarrollo rural
REC (en creacin)
Parcelas piloto 2:
Reforestacin alternativa
con especies resilientes a los
cambios climticos
Secretara del Medio

Naturales
Naturacin de azoteas
Secretara del Medio

Ambiente, Direccin de
Reforestacin, Parques y
Ciclovas
Comit Tcnico de
Reforestacin y Restauracin
de Suelos del D.F., creado el 13
de septiembre de 2004
P
67
10Educacin y comunicacin
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Para incidir en las pautas de conducta, hbitos y actitudes de la poblacin del Distrito
Federal, con el fin de que contribuya a mitigar las emisiones de GEI y asuma medidas
de adaptacin, se han identificado acciones en materia de informacin, educacin y
comunicacin ambiental, que se deben realizar en paralelo con las medidas tecnolgicas, normativas o econmicas previstas en el presente Programa. Se tiene la certeza de
que entre ms se conozca la problemtica del cambio climtico y ms reflexin pblica
se haga sobre la misma, ms comprensin y respaldo de la sociedad habr para las
medidas que se tomen colectivamente para responder al reto. Es por eso que realizar
esfuerzos de informacin, comunicacin y educacin ambiental en torno a esta problemtica facilitar definir visiones comunes y tomar decisiones consensuadas para
enfrentar el fenmeno. Lograr estrategias creativas y exitosas de comunicacin en relacin con el cambio climtico, est en funcin de la claridad con la que se logre definir
la prioridad, orientacin y alcance de los contenidos y mensajes; y de la capacidad de
integrar los diferentes medios disponibles: los medios masivos de comunicacin, la interaccin personal y la interaccin comunitaria.
Lneas de accin
Para el logro de los objetivos planteados en materia de educacin y comunicacin
ambiental se proponen cuatro lneas de accin que, por su carcter transversal, estn
relacionadas de manera genrica con las acciones de mitigacin y adaptacin contenidas en el PACCM.
Comunicacin y difusin. Desarrollar una estrategia de comunicacin educativa
para que la poblacin en general comprenda los riesgos del cambio climtico y el valor
de las acciones que, como individuos y como ciudad, deben llevarse a cabo o estn ya
en marcha, para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, reducir la vulnerabilidad, e impulsar acciones de adaptacin a los efectos del cambio climtico.
Educacin. Se refiere al compromiso y a las alianzas para potenciar los esfuerzos educativos formales y no formales que integren los temas ambientales en general
y de cambio climtico en particular, as como promover la incorporacin del tema en el
currculo de la educacin bsica.
Capacitacin y formacin. La adopcin de medidas de mitigacin y adaptacin
requiere de expertos que asesoren, orienten, dirijan o lleven a cabo su instrumentacin.
La capacitacin es un elemento esencial para la operacin de programas, sistemas e
instalaciones, as como en materia de normas, regulaciones e iniciativas que sern
implementadas como parte del PACCM.
Vinculacin y coordinacin. Llevar a cabo acciones de vinculacin y coordinacin entre instituciones de gobierno, sectores social y privado, que fortalezcan programas ya existentes o que generen las sinergias indispensables para impulsar la participacin para la mitigacin y adaptacin.
Las acciones de estas cuatro lneas estn contenidas dentro de un conjunto de
iniciativas que emprendern diversas dependencias e instituciones del Gobierno del
Distrito Federal (ver Tabla 10.13). El detalle de seis de estas acciones se muestra en el
Anexo 1. Otras acciones contempladas en diversos programas del Gobierno del Distrito
Federal y que tambin tienen importancia en materia de comunicacin y educacin
ambiental para el cambio climtico, estn descritas en el Anexo 2.
68
PROGRAMA
TABLA 10.13 ACCIONES

Lnea de accin
Accin especfica
DE
ACCIN CLIMTICA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DEL REA DE EDUCACIN Y COMUNICACIN

Responsable
Comunicacin educativa para

Secretara del
el manejo integral de residuos
Medio Ambiente
slidos en el Distrito Federal
Comunicacin Educativa para

Secretara de
Comunicacin la comprensin social del
Cultura
y difusin
fenmeno de cambio climtico
Impacto
Logro esperado
Establecer una campaa anual de
gestin de residuos entre la
poblacin del Distrito Federal
Costo
(millones de
pesos)
63
Contar con una campaa permanente para la poblacin del

Distrito Federal
100
Desarrollar una campaa permanente de comunicacin de riesgos
174
Fortalecimiento de la cultura
Secretara del
del agua en el Distrito Federal Medio Ambiente
60
Educacin para el uso eficiente de recursos en

unidades habitacionales del
DF
Procuradura
Social, Programa
Social para las
Unidades
Habitacionales de
Inters Social
Una campaa integral y permanente

Entrega de un manual ciudadano
en 300 mil viviendas del DF
Seminario permanente de
cambio climtico
Secretara del
Medio Ambiente
Contar con un espacio permanente de discusin y conocimiento para funcionarios del GDF
Por definir
Curso taller para funcionarios pblicos de alto nivel
Secretara del
Medio Ambiente
Talleres y cursos para nios
Secretara del
Medio Ambiente
Comunicacin de riesgos asociados al cambio climtico y

Proteccin Civil
promocin de medidas de
adaptacin
Educacin
DE LA
Secretara de
Libro de texto para educacin Educacin,
Secretara del
secundaria
Medio Ambiente
Sensibilizacin e incorporacin
del tema en la toma de
decisiones
0.2
Atencin a cien mil nios anualmente en los Centros de

Educacin Ambiental con el tema
especfico de cambio climtico
Incluir el tema de cambio climtico a nivel medio en el Distrito

Federal
69
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Adicionalmente, y dentro de sus atribuciones, el GDF a travs de la Secretara

del Medio Ambiente y de sus reas de Comunicacin Social, establecer lneas rectoras que sirvan de referente a las acciones de informacin, comunicacin y capacitacin
de las distintas dependencias del Gobierno del Distrito Federal, as como otras instancias y entidades comprometidas u obligadas a atender necesidades de educacin
ambiental relacionadas con el cambio climtico. Las labores de vinculacin y coordinacin que llevar al cabo la Secretara del Medio Ambiente con otras dependencias e
instancias del GDF estarn centradas en tres esquemas generales de acciones:
- Disear y acompaar procesos de planeacin participativa con grupos de
productores y otros grupos para encauzar acciones de participacin social
- Potenciar los esfuerzos de educacin y comunicacin de las instituciones de
gobierno, sectores social y privado e instituciones de educacin para impulsar la participacin ciudadana.
- Fortalecer programas ya existentes de informacin, comunicacin y educacin ambiental relacionados con el cambio climtico.
70
DETALLE
DE LAS ACCIONES
REAS TEMTICAS
PROGRAMA DE ACCIN
PARA LAS
DEL
CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
ANEXO1
MXICO
ENERGA
71
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
PROGRAMA
DE LA
CIUDAD
DE ILUMINACIN
DE
MXICO 2008-2012
EFICIENTE
EN
VIVIENDAS
DEL
DISTRITO FEDERAL
RESPONSABLE
Secretara del Medio Ambiente
CO-RESPONSABLES
Procuradura Social
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda
ALIADOS
Empresas proveedoras de productos y servicios relacionados con

el ahorro y el uso eficiente de energa, instituciones financieras,
Asociaciones Civiles, empresas desarrolladoras de Proyectos de
Reduccin de Emisiones de GEI
EMISIONES
Se estima una reduccin de 270,000 tonaleradas de CO2 eq/ao

(acumuladas a 10 aos se tendran 2,7 millones de toneladas de
C02eq)
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Realizar un Programa de Sustitucin de Iluminacin, por Iluminacin

Eficiente en el sector residencial.
COMPONENTES
ACCIN
METAS
DEL PROCESO
Mejora en la eficiencia energti- Programa masivo de distribucin

ca en el sector residencial
de lmparas fluorescentes compactas en las viviendas del DF
CRUCES
TRANSVERSALES
Comunicacin y educacin
COSTO
ESTIMADO
28 millones de dlares
PLAZO
72
DE EJECUCIN
Por definir
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Inversin
- Gestin
- Mercados de venta de reduccin de emisiones de GEI Campaa de comunicacin
PROGRAMA
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DE EFICIENCIA ENERGTICA EN EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
RESPONSABLE
Comisin de Uso Eficiente de la Energa del Distrito Federal
CO-RESPONSABLES

Oficiala Mayor
Instituto de Ciencia y Tecnologa del DF
ALIADOS
Empresas proveedoras de productos y servicios relacionados con

el ahorro y el uso eficiente de energa y con energas renovables
Fundacin Clinton, Empresas desarrolladoras de Proyectos de
Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
EMISIONES
Se estima una reduccin de 107,391 tonaleradas de CO2 eq/ao

distribuidas de la siguiente forma: Edificios: 850 toneladas
CO2eq/ao; Alumbrado Pblico: 54,033 toneladas CO2eq/ao;
Sistema de Transportes Elctricos: 9,085 toneladas CO2eq/ao;
Sistema de Transporte Colectivo Metro: 43,423 toneladas
CO2eq/ao
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Mejora de la eficiencia energtica en las operaciones del

Gobierno del Distrito Federal
COMPONENTES
ACCIN
METAS
DEL PROCESO
Mejora en la eficiencia energti- Edificios

ca en las operaciones del
Alumbrado pblico
Sistema de Transportes Elctircos
Sistema de Transporte Colectivo
Metro: Sustitucin de alumbrado
fluorescente por lmparas
ahorradoras
CRUCES
COSTO
PLAZO
INSTRUMENTOS/MEDIOS
Estudiar la posibilidad de llevar a
cabo un proyecto de compactacin de horarios
Inversin
Gestin
Mercados de venta de reduccin
de emisiones de gases de efecto
invernadero
Campaa de comunicacin
TRANSVERSALES
Transporte, comunicacin y educacin
ESTIMADO
415 millones de pesos, distribuidos de la siguiente forma:

Edificios: 10 millones de pesos;
Alumbrado pblico: 311 millones de pesos;
Sistema de transportes elctricos: 49 millones de pesos,
Sistema de Transporte Colectivo Metro: 57 millones de pesos
DE EJECUCIN
Por definir
73
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
CIUDAD
DE LA
PROGRAMA
DE
DE
MXICO 2008-2012
ENERGAS RENOVABLES
PARA EL
DISTRITO FEDERAL
RESPONSABLE
CO-RESPONSABLES
Comisin de Uso Eficiente de la Energa, Secretara de Obras y Servicios Pblicos,

Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda y gobiernos delegacionales
ALIADOS
Asociacin Nacional de Energa Solar (ANES), PROCOBRE, organismos empresariales, empresas proveedoras de productos y servicios relacionados con el
aprovechamiento de energas renovables, organismos de certificacin y laboratorios de pruebas.
EMISIONES
Se estima una reduccin de 25,000 toneladas de CO2eq/ao como sigue:

- En instalaciones del GDF se reduciran 3,000 toneladas de CO2eq/ao
- En viviendas del Distrito Federal se reduciran 6,350 toneladas de
CO2eq/ao (para 10,000 viviendas; 121 kg CO2 por vivienda)
- En comercios y servicios se reduciran 16,200 toneladas de CO2eq/ao
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Promover el uso de energas renovables en el Distrito Federal
COMPONENTES
ACCIN/MBITO
METAS
DE PROCESO
INSTRUMENTOS/MEDIOS
Gobierno del Distrito

Federal
Promover el calentamiento de agua

con energa solar en instalaciones del
- Inversin
- Gestin
- Mercados de venta de reduccin de
emisiones de GEI
Campaa solar
Promover al aprovechamiento de la
energa solar en comercios y servicios
del Distrito Federal
Norma Ambiental para el Distrito

Federal NADF-008-AMBT-2005 que
establece las especificaciones tcnicas
para el aprovechamiento de la energa
solar en el calentamiento de agua en
albercas, fosas de clavado, regaderas,
lavamanos, usos de cocina,
lavanderas y tintoreras (SMA 2006b)
CRUCES
TRANSVERSALES
Con los temas de comunicacin y educacin
COSTO
ESTIMADO
Por definir
PLAZO
74
DE EJECUCIN
A partir de 2009
PROGRAMA
EDIFICIOS
DE
ACCIN CLIMTICA
SUSTENTABLES EN EL
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DISTRITO FEDERAL
RESPONSABLE
CO-RESPONSABLES
Coordinacin de Uso Eficiente de la Energa del Gobierno del Distrito Federal,

Secretara de Obras y Servicios Pblicos, Secretara de Desarrollo Urbano y
Vivienda, Instituto de Ciencia y Tecnologa del DF y gobiernos delegacionales
ALIADOS
Luz y Fuerza del Centro, Fundacin Clinton, Asociacin de Empresas para el

Ahorro de Energa en la Edificacin, empresas inmobiliarias, colegios de arquitectos e ingenieros, organismos empresariales y empresas proveedoras de
productos y servicios relacionados con el aprovechamiento de energas renovables
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Se estima una reduccin de 25,000 toneladas de CO2eq/ao
Promover y establecer sistemas de certificacin ambiental para inmuebles

comerciales y residenciales en el DF.
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Edificios Sustentables
DE PROCESO
- Aplicar un Programa de
Edificaciones Sustentables
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Gestin del GDF
- Incentivos econmicos
- Estudio: caracterizacin energtica y
dimensionamiento del parque de
inmuebles del sector servicios en el
Distrito Federal
- Estudio: definicin de los sistemas de
certificacin verde aplicables al
Distrito Federal
CRUCES
TRANSVERSALES
Con los temas de comunicacin y educacin
COSTO
ESTIMADO
480 millones de pesos
PLAZO
DE EJECUCIN
A partir de marzo de 2008

75
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
VIVIENDA SUSTENTABLE
EN EL
DISTRITO FEDERAL
RESPONSABLE
Instituto de la Vivienda del Distrito Federal
CO-RESPONSABLES
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, Secretara del Medio Ambiente
ALIADOS
Diseadores y constructores, empresas proveedoras de productos y servicios

relacionados con el ahorro y uso eficiente de energa y con energas renovables; empresas desarrolladoras de Proyectos de Reduccin de Emisiones de
GEI
EMISIONES
Se estima una reduccin de 2,871 toneladas CO2eq/ao como sigue:

- 1,581 ton CO2eq/ao (por uso de lmparas ahorradoras)
- 1,290 ton CO2eq/ao (por uso de calentadores solares)
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Aplicacin de criterios para que las viviendas nuevas en el Distrito Federal

sean sustentables. Los criterios se refieren a la instalacin de colectores
solares, sistemas ahorradores de energa, sistemas ahorradores de agua, sistemas para la utilizacin de agua pluvial y del agua jabonosa, plantas de
tratamiento de aguas negras y pozos de absorcin
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Programa de Vivienda Dar financiamiento a 32,500 viviendas

en Conjunto Vivienda nuevas (6,500 viviendas por ao) dentro del Programa de Vivienda en
Sustentable
Conjunto, integrando en ellas criterios
de sustentabilidad
CRUCES
TRANSVERSALES
Comunicacin ambiental
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
76
DE EJECUCIN
INSTRUMENTOS/MEDIOS
DE PROCESO
2008-2012
Inversin
Gestin
Incentivos
Mercados de venta de reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero
- Campaa de comunicacin
TRANSPORTE
77
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
AMPLIACIN
DE LA
DEL
CIUDAD
DE
SISTEMA
MXICO 2008-2012
DE
TRANSPORTE COLECTIVO METRO, LNEA 12
RESPONSABLE
Sistema de Transporte Colectivo Metro
CO-RESPONSABLES
Secretara de Transportes y Vialidad, Secretara de Obras y Servicios,

Secretaria de Finanzas, Secretara del Medio Ambiente, Instituto de Ciencia y
Tecnologa del DF
ALIADOS
Empresas desarrolladoras de proyectos de reduccin de emisiones de gases de

efecto invernadero, autoridades delegacionales
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Brindar servicio de transporte masivo a la zona sur oriente de la ciudad as

como resolver la falta de conectividad oriente-poniente en el sur de la Red del
Sistema de Transporte Colectivo Metro e interconectarlo con las lneas 2, 3, 7
y 8 mediante la construccin de la lnea 12 del metro (Tlhuac-Mixcoac).
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Obra pblica
DE PROCESO
- Construir 24 km para la lnea 12 del

metro
- Construir 23 estaciones.
- Realizar adquisicin de trenes
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Estudio de evaluacin de opciones
financieras para adquisicin y/o
arrendamiento de trenes
- Inversin pblica
CRUCES
TRANSVERSALES
No aplica
COSTO
ESTIMADO
13,200 millones de pesos para la obra civil y electromecnica

5,000 millones de pesos para la adquisicin de trenes
PLAZO
78
DE EJECUCIN
La obra civil y electromecnica se realizar en el periodo 2008-2011

La adquisicin de trenes se realizar en el periodo 2009-2019
PROGRAMA
IMPLEMENTACIN
DEL
CORREDOR
DE
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
TRANVA CENTRO HISTRICOBUENAVISTA
RESPONSABLE
Sistema de Transportes Elctricos del Distrito Federal
CO-RESPONSABLES
Secretara de Transporte y Vialidad, Secretara de Obras y Servicios,

Secretaria de Finanzas, Secretara del Medio Ambiente
ALIADOS

efecto invernadero, autoridades delegacionales
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Incrementar el trasporte elctrico en la Ciudad de Mxico, mediante la implementacin de un corredor de tranva para aumentar la oferta de transporte
pblico y modificar la utilizacin de los modos de transporte de mediana
capacidad y personal
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Obra pblica
DE PROCESO
- Construccin de un corredor de
tranva Centro Histrico-Buenavista
CRUCES
TRANSVERSALES
No aplica
COSTO
ESTIMADO
1,692 millones de pesos
PLAZO
DE EJECUCIN
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Inversin pblica
2008-2010
79
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
RENOVACIN
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DEL PARQUE VEHICULAR DE LA
RED
DE
TRANSPORTE
DE PASAJEROS
RESPONSABLE
Red de Transporte de Pasajeros
CO-RESPONSABLES
Secretaria de Finanzas, Secretara del Medio Ambiente, Instituto de Ciencia y

Tecnologa del DF
ALIADOS
Asociacin Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y

Tractocamiones (ANPACT), Petrleos Mexicanos
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Realizar un proyecto piloto para probar tecnologas limpias y evaluar la mejor

a aplicar en el sistema para renovar unidades, para adquirir unidades destinadas a nuevas rutas y para adquirir unidades articuladas; parte de stas ltimas estarn en disposicin del Metrobs
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Sustitucin de
vehculos
DE PROCESO
- Renovar 920 unidades

- Adquirir 200 unidades para nuevas
rutas
- Adquirir 700 unidades articuladas,
parte de ests estarn en disposicin del Metrobs
CRUCES
TRANSVERSALES
No aplica
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
80
DE EJECUCIN
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Estudio para probar tecnologas
limpias: autobs hbrido y autobs
con tecnologa Euro IV
- Protocolo de monitoreo y verificacin.
- Capacitacin de personal para protocolos de medicin de las tecnologas piloto
- Gestin del GDF
- Inversin pblica
- Participacin voluntaria del sector
privado
2008-2012 en funcin de la disponibilidad de diesel de ultra bajo contenido de

azufre (UBA) por parte de PEMEX
PROGRAMA
CORREDORES
DE
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
TRANSPORTE (METROBS)
RESPONSABLE
Sistema de Corredores de Transporte Pblico de Pasajeros Metrobs
CO-RESPONSABLES
Secretaria de Finanzas, Secretara de Transporte y Vialidad, Secretara del

Medio Ambiente
Concesionarios del transporte pblico y empresas desarrolladoras de proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero
ALIADOS
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Se estima que se dejarn de emitir 214,000 toneladas de CO2eq/ao
La construccin de 9 Corredores de Transporte Pblico de Pasajeros Metrobs,

para contar con 200 km de carril confinado en los 9 corredores, as como una
flota de 800 autobuses articulados, que sustituirn a ms de 3,000 microbuses
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Corredores de transporte
DE PROCESO
- Implementar 9 corredores de
transporte en el Distrito Federal con
200 km de carriles confinados y
800 autobuses articulados que
reemplazaran 3,000 microbuses.
CRUCES
TRANSVERSALES
No aplica
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
DE EJECUCIN
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Inversiones pblicas
- Gestin del GDF
- Regulacin
emisiones de gases de efecto
invernadero
2007-2012
81
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
SUSTITUCIN
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DE VEHCULOS DEL SERVICIO CONCESIONADO DE PASAJEROS (TAXIS)

POR VEHCULOS NUEVOS
RESPONSABLE
Secretara de Transportes y Vialidad (Direccin General del Servicio de

Transporte Publico Individual de Pasajeros en el Distrito Federal)
CO-RESPONSABLES
Secretaria de Finanzas, Secretara del Medio Ambiente
ALIADOS
Empresas manufactureras de automviles, Asociacin Mexicana de la Industria

Automotriz (AMIA), empresas concesionarias, concesionarios del transporte
pblico, instituciones financieras
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Fortalecer el programa de sustitucin existente e incrementar los niveles de

sustitucin. Sustituir, al terminar la presente administracin, un total de 75,000
unidades
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Sustitucin de vehculos
- Sustituir 75,000 vehculos de dos

puertas por vehculos de cuatro
puertas, incluida la sustitucin del
parque antiguo
CRUCES
TRANSVERSALES
No aplica
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
82
DE EJECUCIN
INSTRUMENTOS/MEDIOS
DE PROCESO
2008-2012
Inversin pblica
Gestin del GDF
Incentivos fiscales
Regulacin
PROGRAMA
SUSTITUCIN
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DEL TRANSPORTE CONCESIONADO DE PASAJEROS
DE MEDIANA CAPACIDAD POR VEHCULOS NUEVOS DE ALTA CAPACIDAD

RESPONSABLE
Secretara de Transportes y Vialidad
CO-RESPONSABLES
Secretaria de Finanzas, Secretaria de Desarrollo Econmico, Secretara del

Medio Ambiente
ALIADOS

Tractocamiones (ANPACT), empresas concesionarias y concesionarios del
transporte pblico, instituciones financieras
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Fortalecer el programa existente de sustitucin de la SETRAVI
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Sustitucin de vehculos
- Sustituir 20,000 unidades de mediana capacidad por unidades de alta

capacidad
CRUCES
TRANSVERSALES
No aplica
COSTO
ESTIMADO
2,000 mllones de pesos
PLAZO
DE EJECUCIN
INSTRUMENTOS/MEDIOS
DE PROCESO
Inversin pblica
Gestin del GDF
Incentivos fiscales
Regulacin
2008-2011
83
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
PROGRAMA
DE
DE
MXICO 2008-2012
TRANSPORTE ESCOLAR OBLIGATORIO
RESPONSABLE
Secretara del Medio Ambiente, Direccin General de Gestin de la Calidad

del Aire
CO-RESPONSABLES
Secretaria de Transportes y Vialidad, Secretaria de Finanzas, Secretaria de

Desarrollo Econmico, Secretara del Medio Ambiente, Secretara de
Educacin
ALIADOS

Tractocamiones (ANPACT), Empresas concesionarias y concesionarios del
transporte pblico, instituciones financieras, escuelas privadas de educacin
bsica (preescolar, primaria y secundaria), empresas desarrolladoras de
proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Se estima que se dejarn de emitir 470,958 toneladas de bixido de carbono

equivalente
Realizar un programa para que el transporte escolar sea obligatorio en
escuelas privadas
COMPONENTES
ACCIN
METAS
DE PROCESO
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Lograr el cambio paulatino del modo - Inversin pblica

de transporte privado en escuelas
para que se utilice el transporte
emisiones de gases de efecto inverescolar obligatorio
nadero
- Realizacin del estudio Anlisis de
Prefactibilidad del Impulso al
Transporte Escolar Obligatorio
CRUCES
TRANSVERSALES
No aplica
COSTO
ESTIMADO
Por el momento slo se ha estimado el costo del estudio a realizar que es de

475 mil pesos. El costo de implementarse el Programa an est por definirse
PLAZO
84
DE EJECUCIN
En el 2008 se realizar el estudio Anlisis de Prefactibilidad del Impulso al

Transporte Escolar Obligatorio. En el periodo 2009-2012 se llevar a cabo el
Programa
PROGRAMA
ESTABLECIMIENTO
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
PROGRAMA DE VERIFICACIN VEHICULAR

EL TRANSPORTE DE CARGA
DEL
PARA
RESPONSABLE
Secretaria del Medio Ambiente, Direccin General de Gestin de la Calidad

del Aire
CO-RESPONSABLES
Secretaria de Transportes y Vialidad, Secretaria de Finanzas, Secretaria de

Desarrollo Econmico, Instituto de Ciencia y Tecnologa del DF
ALIADOS
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN

Aplicar la verificaron vehicular al transporte de carga que circula en el
Distrito Federal
COMPONENTES
ACCIN
METAS
DE PROCESO
- Poner en marcha el Programa de

Verificacin Vehicular para el
Transporte de Carga
CRUCES
COSTO
PLAZO
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Gestin del GDF
- Coordinacin
- Realizacin de Estudio para la
determinacin de factores de
emisin en transporte de carga de
la Ciudad de Mxico
- Realizacin de los estudios
necesarios para contar con los
elementos de decisin para
establecer un Programa de
Verificacin Vehicular para el
Transporte de Carga
TRANSVERSALES
No aplica
ESTIMADO
El estudio para la determinacin de factores de emisin en transporte de

carga de la Ciudad de Mxico tiene un costo de 1.2 millones de pesos. El
monto total de recursos necesarios para poner en marcha el Programa est
por definirse
DE EJECUCIN
Por definirse
85
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
RENOVACIN
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DEL PARQUE VEHICULAR OBSOLETO DEL
GDF
Y DE LAS
DELEGACIONES
RESPONSABLE
Oficiala Mayor
CO-RESPONSABLES
Secretaria de Finanzas, Secretaria de Desarrollo Econmico, Secretara del

Medio Ambiente
ALIADOS
Armadoras, concesionarios, instituciones financieras
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Realizar, de manera paulatina, la sustitucin del parque vehicular del

Gobierno del Distrito Federal y de las delegaciones
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Programa de
Reemplazo de
Vehculos Obsoletos
DE PROCESO
- Sustitucin en un 100% del parque

vehicular del Gobierno del D.F. por
unidades energticamente eficientes
y de baja contaminacin para el
2012
CRUCES
TRANSVERSALES
No aplica
COSTO
ESTIMADO
Por definir
PLAZO
86
DE EJECUCIN
2008-2012
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Inversin pblica
- Gestin del GDF
PROGRAMA
CORREDORES
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DE MOVILIDAD NO MOTORIZADA
RESPONSABLE
Secretara del Medio Ambiente (Direccion General de Bosques Urbanos y

Educacin Ambiental)
CO-RESPONSABLES
Secretara de Transportes y Vialidad, Secretaria de Finanzas, Procuradura

Social, Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda
ALIADOS
Asociaciones, empresas, instituciones financieras
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Desarrollar un plan estratgico para la creacin de una red de ciclovas en la

Ciudad de Mxico
COMPONENTES
ACCIN
METAS
DE PROCESO
- Plan estratgico para la creacin de

una red de ciclovas en la Ciudad de
Mxico, construccin de 300 km de
ciclovas y proyecto Muvete en
bici
CRUCES
TRANSVERSALES
No aplica
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
DE EJECUCIN
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Inversin pblica
- Gestin del GDF
2008-2012
87
PROGRAMA
88
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
AGUA
89
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
PROGRAMAS
DE
MXICO 2008-2012
DE AHORRO DE AGUA EN VIVIENDAS
RESPONSABLE
Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico
CO-RESPONSABLES
Secretara del Medio Ambiente, Secretara de Desarrollo Social, Gobiernos

Delegacionales, Procuradura Social, Secretaria de Desarrollo Urbano y
Vivienda
ALIADOS
Proveedores de equipos, sistemas y servicios, empresas desarrolladoras de

proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, comits
administrativos de unidades habitacionales
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Se estima una reduccin de 47,777 toneladas de CO2eq/ao para una

primera fase de 325,000 viviendas
Reducir las emisiones de GEI al mismo tiempo que se incrementa el uso eficiente del recurso agua mediante el uso de muebles sanitarios de bajo consumo y accesorios ahorradores de agua
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Programa de Ahorro
de Agua en
Viviendas del Distrito
Federal
DE PROCESO
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Campaa permanente de cultura del - Gestin del GDF

agua para su ahorro y uso eficiente, - Campaas de informacin
a fin de disminuir la demanda cuan- - Mercados de venta de reduccin de
emisiones de gases de efecto inverdo menos en 2.2 m3/s en 2010, pronadero
moviendo la instalacin de muebles
sanitarios de bajo consumo y accesorios ahorradores de agua
CRUCES
TRANSVERSALES
Con los temas de energa, adaptacin y comunicacin y educacin ambiental
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
90
DE EJECUCIN
2008-2012
PROGRAMA
MEJORA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DE INFRAESTRUCTURA A TRAVS DE SUPRESIN DE FUGAS, REHABILITACIN DE
TUBERAS Y SECTORIZACIN DE INSTALACIONES DE DISTRIBUCIN DE AGUA
RESPONSABLE
CO-RESPONSABLES
Secretara del Medio Ambiente, Secretara de Desarrollo Social, Instituto de

Ciencia y Tecnologa del DF
ALIADOS
Proveedores de equipo, sistemas y servicios, empresas desarrolladoras de

proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero,
Fundacin Clinton, empresas de servicios de gestin de sistemas eficientes de
manejo de agua
EMISIONES
ASOCIADAS
AMENAZA
ASOCIADA
Eventos extremos en general de tiempo y clima: sequas
DESCRIPCIN
Fortalecimiento de las actividades de deteccin y reduccin de fugas y prdidas en las diferentes instalaciones del Sistema de Aguas de la Ciudad de
Mxico (SACM), de modo que se reduzca el consumo de energa elctrica
asociado a la operacin de los mismos.
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Mejora de
Infraestructura a
travs de supresin
de fugas,
rehabilitacin de
tuberas y
sectorizacin de
instalaciones de
distribucin de agua
CRUCES
COSTO
PLAZO
DE PROCESO
- Rehabilitacin de redes: sustitucin

de 2,300 km de la red daada y de
aqulla cuya vida til ha sido
rebasada para el 2012
- Construccin y puesta en marcha de
336 sectores hidromtricos, concluyendo en 2010 al 100% de la sectorizacin de la red de agua
potable
- Deteccin y supresin de fugas en la
red de agua potable
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Gestin del GDF
- Cooperacin internacional
- Estudio de diseo de esquemas de
operacin eficiente.
- Capacitar a los operadores de las
instalaciones.
- Definicin de un protocolo de monitoreo y verificacin
TRANSVERSALES
Con los temas de energa y adaptacin
ESTIMADO
2,970 millones de pesos distribuidos de la siguiente forma:

- 2,200 millones de pesos para rehabilitacin de redes: sustitucin de 2,300 km
de la red daada y de aqulla cuya vida til ha sido rebasada para el 2012
- 520 millones de pesos para construccin y puesta en marcha de 336 sectores hidromtricos, concluyendo en 2010 al 100% la sectorizacin de la red
de agua potable
- 250 millones de pesos para deteccin y supresin de fugas en la red de
agua potable
DE EJECUCIN
2008-2012
91
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
GENERACIN
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DE ENERGA ELCTRICA MEDIANTE PLANTAS HIDROELCTRICAS INSTALADAS

EN CADAS EXISTENTES EN EL SISTEMA
RESPONSABLE
CO-RESPONSABLES
Secretara del Medio Ambiente, CUEEGDF,

ALIADOS

proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Se estiman reducciones de emisiones de 40,700 toneladas de CO2eq/ao
Aprovechamiento del potencial hidroelctrico prctico, as como su

interconexin a la red para porteo o la integracin de un circuito propio de
distribucin para aprovechar localmente la energa generada
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Proyecto de inversin
DE PROCESO
- Aprovechamiento del potencial

hidroelctrico en una planta de
generacin de energa elctrica
CRUCES
TRANSVERSALES
Con el tema de energa
COSTO
ESTIMADO
Por definir
PLAZO
92
DE EJECUCIN
2008-2012
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Estudio para el aprovechamiento del
potencial hidroelctrico de las
cadas del Sistema de Drenaje
Profundo y evaluacin de otros
sitios potenciales.
- Gestin del GDF
invernadero
PROGRAMA
REDUCCIN
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DE EMISIONES PROVENIENTES DE SISTEMAS SPTICOS

EN EL
DISTRITO FEDERAL
RESPONSABLE
CO-RESPONSABLES
Secretara del Medio Ambiente, Gobiernos Delegacionales, Instituto de

ALIADOS

efecto invernadero
EMISIONES
ASOCIADAS
AMENAZA
ASOCIADA
Eventos extremos en general de tiempo y clima: lluvias extremas
DESCRIPCIN
Se plantea la construccin y provisin de drenajes y servicio de saneamiento,

respectivamente, en las reas en donde se pueda tener la mejor relacin costo
beneficio y reducir emisiones de metano.
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Programa
DE PROCESO
- Acciones necesarias para reducir las

emisiones provenientes de los
sistemas spticos en la Ciudad de
Mxico
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Estudio: Realizar estudios de
inversin para determinar las
acciones necesarias para reducir las
emisiones provenientes de los sistemas
spticos en la Ciudad de Mxico
- Inversin pblica
- Gestin del GDF
emisiones de GEI
- Definicin de un protocolo de
monitoreo y verificacin
CRUCES
TRANSVERSALES
COSTO
ESTIMADO
Por definir en funcin del estudio a realizar
PLAZO
DE EJECUCIN
Hasta el trmino de la actual gestin, 2012

93
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
REDUCCIN
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DE EMISIONES DE LODOS DE PLANTAS DE TRATAMIENTO BIOLGICOS

EN EL
DISTRITO FEDERAL
RESPONSABLE
CO-RESPONSABLES
Secretara del Medio Ambiente, Instituto de Ciencia y Tecnologa del DF
ALIADOS
Empresas desarrolladoras de proyectos de reduccin de emisiones de GEI
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN

Inclusin de criterios de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero dentro de las acciones de reduccin emisiones de lodos de plantas de
tratamiento biolgicos en el Distrito Federal
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Equipamiento de
instalaciones
CRUCES
COSTO
PLAZO
94
DE PROCESO
- Equipamiento y adecuacin de las

24 plantas de tratamiento del
Gobierno del Distrito Federal para
la recuperacin y aprovechamiento
de metano generado
- Mantenimiento general a plantas de
tratamiento de aguas residuales en
la Ciudad de Mxico
- Actualizacin tecnolgica y sustitucin de equipo mayor de las 24
plantas de tratamiento de aguas
residuales del SACM
- Ampliacin y rehabilitacin de la
planta de tratamiento de aguas
residuales San Pedro Atocpan
- Conclusin de la planta de
tratamiento a contra corriente Lago
de Texcoco
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Inversin pblica
- Gestin del GDF
- Estudios: Realizar un estudio para
establecer con mayor precisin los
niveles de emisiones de gases de
efecto invernadero.
- Capacitacin del personal operativo
sobre las prcticas del proceso
- Definicin de un protocolo de monitoreo y verificacin
TRANSVERSALES
ESTIMADO
1,205 millones de pesos distribuidos de la siguiente manera:

12 millones de pesos para mantenimiento general a plantas de tratamiento de
aguas residuales en la Ciudad de Mxico
1,080 millones de pesos para actualizacin tecnolgica y sustitucin de equipo
mayor de las 24 plantas de tratamiento de aguas residuales del SACM
48.04 millones de pesos para ampliacin y rehabilitacin de la planta de
tratamiento de aguas residuales San Pedro Atocpan (costo por definir)
65 millones de pesos para conclusin de la planta de tratamiento a contra
corriente Lago de Texcoco (costo por definir)
DE EJECUCIN
2008-2012
PROGRAMA
MEJORA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
ENERGTICA DE EQUIPAMIENTO DE SISTEMAS DE BOMBEO
EN EL
SISTEMA
DE
AGUAS
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO
RESPONSABLE
CO-RESPONSABLES
ALIADOS
Proveedores de equipo, sistemas y servicios, instituciones financieras,

Fundacin Clinton, asociaciones
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Por determinarse en funcin de estudio a realizar

Mantenimiento a la infraestructura del sistema de agua potable; mantenimiento a la infraestructura del sistema de drenaje; mantenimiento a la infraestructura de sistema de tratamiento y reuso del Sistema de Aguas de la Ciudad de
Mxico (SACM), de modo que se reduzca el consumo de energa elctrica
asociado a la operacin de los mismos
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Programa de
Eficiencia Energtica
en Sistemas de
Bombeo
CRUCES
COSTO
PLAZO
DE PROCESO
- Mantenimiento a la infraestructura
del sistema de agua potable
del sistema de drenaje
de sistema de tratamiento y reuso
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Estudios para determinar eficiencias
electromecnicas en instalaciones
de agua potable, drenaje,
tratamiento y reuso
- Inversin pblica
- Gestin del GDF
- Mecanismo de Desarrollo Limpio
emisiones de GEI
- Definicin de un protocolo de
monitoreo y verificacin.
- Registro de los parmetros
operativos y de verificacin de
cada instalacin
TRANSVERSALES
ESTIMADO
3,670.6 millones de pesos distribuido de la siguiente manera:

2.91 millones de pesos para estudios para determinar eficiencias electromecnicas en instalaciones de agua potable, drenaje, tratamiento y reuso
557.4 millones de pesos para mantenimiento a la infraestructura del sistema
de agua potable
2,960.12 millones de pesos para mantenimiento a la infraestructura del sistema
de drenaje
150.19 millones de pesos para mantenimiento a la infraestructura de sistema de
tratamiento y reuso
DE EJECUCIN
2008-2012
95
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
MEJORA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
A LOS SISTEMAS DE CONTROL DE BOMBEO DEL
SACM
PARA EVITAR
OPERACIN INNECESARIA DE EQUIPOS EN HORARIOS DE BAJA DEMANDA
RESPONSABLE
CO-RESPONSABLES
Secretara del Medio Ambiente, Coordinacin de Uso Eficiente de la Energa

del Gobierno del Distrito Federal
ALIADOS

proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, instituciones financieras
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN

Equipamiento, adecuacin y/o rehabilitacin de los sistemas de control de
estaciones de bombeo y equipos de bombeo unitarios que actualmente prestan
servicio en las diferentes ubicaciones del Sistema de Aguas de la Ciudad de
Mxico (SACM), de modo que se minimicen sus horas de operacin y, con ello,
pueda reducirse el consumo de energa elctrica asociado a la operacin de
los mismos
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Programa interno y
equipamiento
DE PROCESO
- Instalar equipos de automatizacin

en instalaciones hidrulicas
CRUCES
TRANSVERSALES
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
96
DE EJECUCIN
2008-2012
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Inversin pblica
- Gestin del GDF
- Definicin de un protocolo de monitoreo y verificacin.
- Estudio
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
RESIDUOS
97
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
CREACIN
DE LA
DEL
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
CENTRO INTEGRAL
DE
RECICLAJE
ENERGA (CIRE)
RESPONSABLE
Secretara de Obras y Servicios
CO-RESPONSABLES
Oficiala Mayor, Secretara del Medio Ambiente, Secretara de Finanzas
ALIADOS
Comits tcnicos de gestin de residuos, instituciones financieras,

inversionistas privados, organizaciones de la sociedad civil, poblaciones
vecinas al nuevo relleno sanitario
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Por definir en funcin de estudios
Construccin y operacin de un Centro Intergral de Reciclaje y Energa para el

manejo adecuado de los residuos slidos del Distrito Federal
COMPONENTES
ACCIN/MBITO
Centro Integral de
Reciclaje y Energa
Centro de Educacin
Ambiental
METAS
DE PROCESO
- Construccin de las diversas plantas

del CIRE, para su operacin hacia el
2010
- Un centro de Educacin Ambiental

para gestin de residuos
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Inversin pblica del GDF

- Gestin del GDF
CRUCES
TRANSVERSALES
Con los temas de energa y comunicacin y educacin
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
98
DE EJECUCIN
2008-2012
PROGRAMA
CAPTURA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Y APROVECHAMIENTO DE BIOGS EMITIDO POR EL RELLENO SANITARIO
BORDO PONIENTE IV ETAPA
RESPONSABLE
CO-RESPONSABLES
Secretara del Medio Ambiente, Secretara de Finanzas, Oficiala Mayor
ALIADOS

efecto invernadero, instituciones financieras, inversionistas privados, organizaciones de la sociedad civil, Fundacin Clinton, organizaciones vecinales afectadas
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Se estima una reduccin de 1,400,000 toneladas de CO2eq/ao
Captura y aprovechamiento de biogs emitido por el relleno sanitario Bordo

Poniente IV Etapa
COMPONENTES
ACCIN/MBITO
Bordo Poniente IV
Etapa
CRUCES
COSTO
PLAZO
TRANSVERSALES
ESTIMADO
DE EJECUCIN
METAS
DE PROCESO
- Captura y aprovechamiento de
metano en el relleno sanitario Bordo
Poniente IV Etapa
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Estudio de factibilidad de
generacin de electricidad
- Inversin pblica
- Gestin del GDF
invernadero

Clausura y saneamiento del Bordo Poniente: 1,400 millones de pesos
Proyecto de generacin elctrica: 2,500 millones de pesos
Planta de tratamiento de lixiviados y lodos: 80 millones de pesos
2008-2012
99
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
CENTRO
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DE COMPOSTA EN LA
CENTRAL
DE
ABASTOS
DE EL
DISTRITO FEDERAL
RESPONSABLE
Secretara de Desarrollo Econmico, Central de Abastos
CO-RESPONSABLES
Secretara del Medio Ambiente, Secretara de Obras y Servicios, Instituto de

ALIADOS
Asociaciones de comerciantes de la Central de Abastos, comunidades rurales

del Distrito Federal, empresas desarrolladoras de proyectos de reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero, instituciones financieras
EMISIONES
ASOCIADAS
DESCRIPCIN

Se propone crear un Centro de Composta en la Central de Abastos con el fin
de aprovechar las 700 toneladas diarias de residuos orgnicos que se generan
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Centro de Composta
DE PROCESO
- Centro de Composta para el

aprovechamiento del 100% de los
residuos orgnicos de la Central de
Abastos
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Estudios para evaluar las tecnologas
adecuadas y el aprovechamiento de
los residuos orgnicos
- Acuerdos con los comerciantes.
- Acuerdos con comunidades rurales
para el aprovechamiento de la
composta.
- Inversin pblica del GDF
- Gestin del GDF
- Campaa de informacin y
educacin sobre la separacin de
residuos
invernadero
CRUCES
TRANSVERSALES
Con los temas de comunicacin y educacin, energa y adaptacin
COSTO
ESTIMADO
Por definir
PLAZO
100
DE EJECUCIN
2008-2012
PROGRAMA
MODERNIZACIN
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Y AUTOMATIZACIN
DE LAS ESTACIONES DE TRANSFERENCIA Y PLANTAS DE SELECCIN,
Y RENOVACIN DE LA FLOTA VEHICULAR DE RECOLECCIN Y TRANSFERENCIA DE RESIDUOS

RESPONSABLE
CO-RESPONSABLES
Secretara del Medio Ambiente, Coordinacin de uso Eficiente de la Energa

del Gobierno del Distrito Federal y gobiernos delegacionales, Instituto de
ALIADOS
Entidades acadmicas, consultores especializados en diagnsticos y auditoras

energticas
EMISIONES
Por definir en funcin de las emisiones que se evitaran y reduciran por la renovacin y modernizacin de cada planta e instalacin y sus equipos mviles, y
por la aplicacin en las plantas existentes, de las medidas derivadas de los
diagnsticos y auditoras energticas que se realicen.
ASOCIADAS
DESCRIPCIN
Un programa de modernizacin y automatizacin para mejorar la gestin y

operacin de los centros de transferencia, plantas de separacin y plantas de
compostaje, as como ahorro de energa y la eficiencia energtica en estas
instalaciones y renovacin de la flota vehicular de recoleccin y transferencia
de residuos
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Modernizacin
DE PROCESO
- Modernizacin y automatizacin de
las 3 plantas de seleccin en
operacin en el Distrito Federal
- Modernizacin y automatizacin de
las 13 estaciones de transferencia
del Ditrito Federal
- Renovacin de la flota vehicular de
recoleccin y transferencia de
residuos
CRUCES
TRANSVERSALES
Con los temas de energa y transportes
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
DE EJECUCIN
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Estudio: identificacin de medidas de
eficiencia energtica.
- Estudio: evaluacin de tecnologas
para sustitucin de la flota vehcular
de recoleccin y transferencia de
residuos
- Inversin
- Capacitacin
- Gestin del GDF
2009-2012
101
PROGRAMA
102
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
ADAPTACIN
GRUPO 1: COMPONENTES ASOCIADOS
AL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
103
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
SISTEMA
DE
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
MONITOREO Y PRONSTICO HIDROMETEOROLGICO METROPOLITANO

PARA EL VALLE DE MXICO: SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
RESPONSABLE
Secretara de Proteccin Civil, Direccin General de Prevencin
CO-RESPONSABLES
Secretara del Medio Ambiente, Secretara de Salud, Secretara de Obras,

Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, Secretara de Desarrollo Rural y
Equidad para las Comunidades y todas las dems dependencias del Gobierno
del Distrito Federal involucradas, Instituto de Ciencia y Tecnologa del DF
ALIADOS
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Politcnico Nacional,

Cruz Roja Mexicana, Heroico Cuerpo de Bomberos, Colegio de Mxico,
Colegio Nacional de Meteorologa, Comisin Nacional de Emergencias,
Escuadrn de Rescate guilas Doradas A.C., Universidad Autnoma de la
Ciudad de Mxico
AMENAZA
ASOCIADA
DESCRIPCIN
Eventos meteorolgicos extremos, condiciones extremas de clima: lluvia e inundaciones, ondas de calor, fro intenso, sequas
Contempla el desarrollo de un sistema de monitoreo, modelaje, diagnsticos y
pronsticos climticos que permiten la construccin de un sistema de alerta
temprana para prevenir los impactos y riesgos de origen hidrometereolgico
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Sistema de monitoreo
hidrometeorolgico o
Sistema de Alerta
Temprana
INSTRUMENTOS/MEDIOS
DE PROCESO
- Creacin de un Sistema de Alerta

Temprana para el Distrito Federal
que incluya equipamiento,
fortalecimiento institucional y
mantenimiento
Inversin pblica
Gestin del GDF
Cooperacin internacional
Estudios integrales meteorolgicos e
hidrometeorolgicos del Distrito
Federal y rea metropolitana: Atlas
de riesgo de sectores vulnerables al
cambio climtico
- Monitoreo constante y revisin
oportuna de los escenarios emitidos
por el sistema.
- Comit de Seguimiento y Evaluacin
del Sistema de Alerta Temprana (en
creacin)
- Evaluacin peridica
CRUCES
TRANSVERSALES
Con los temas de agua y comunicacin y educacin
COSTO
ESTIMADO
111.2 millones de pesos
PLAZO
104
DE EJECUCIN
2008-2012
PROGRAMA
MANEJO
DE MICROCUENCAS
DE
ACCIN CLIMTICA
1: BARRANCAS
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
URBANAS
RESPONSABLE
Secretara del Medio Ambiente, Direccin de Reforestacin, Parques y Ciclovas
CO-RESPONSABLES
Instituto de Ciencia y Tecnologa del DF, PAOT, Fiscala Ambiental de la PGJDF,

Secretara de Obras y Servicios, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda,
Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, Secretara de Proteccin Civil,
Direccin General de Regulacin Ambiental de la SMA, gobiernos delegacionales
ALIADOS
Centro Geo, habitantes de zonas aledaas a las barrancas, tanto en asentamientos regulares como irregulares, UNAM, UAM, Asociaciones Vecinales,
Asociaciones Civiles
AMENAZA
ASOCIADA
DESCRIPCIN
COMPONENTES
ACCIN
Eventos extremos de lluvia (lluvia torrencial, granizadas, viento de alta velocidad, etctera)
Atencin integral de barrancas urbanas, a travs de barreras, muros de estabilizacin, control de avenidas y reforestacin. Decretos de reas de Valor
Ambiental (AVA) y planes de manejo
METAS
Conservacin, rescate y
mantenimiento de AVAs
INSTRUMENTOS/MEDIOS
DE PROCESO
- Decretar como reas

de Valor Ambiental
(AVAs) las barrancas
en suelo urbano
Regulacin
Gestin del GDF
Informacin
Inversin pblica
Informacin especfica sobre el nmero y condiciones de la
poblacin que habita la zona de barrancas: Estratos
sociales, nivel de educacin, nmero de familias, nmero
promedio de individuos por familia, etctera
Estudios para la identificacin de reas de reubicacin de
los asentamientos humanos irregulares establecidos en las
barrancas urbanas
Estudios sobre el nmero y sitio de las descargas de aguas
residuales y tiraderos de residuos slidos
Diagnsticos de la problemtica general y particular de
las cuencas y microcuencas
Censos peridicos de la poblacin que habita las zonas
aledaas a las barrancas urbanas y de los asentamientos
humanos irregulares
Anlisis de contaminantes en el agua corriente de los
cauces de las barrancas
Medicin de caudales en temporada de lluvias.
Programa de vigilancia
Sistema de denuncia ciudadana como apoyo al programa
de vigilancia
CRUCES
TRANSVERSALES
Con el tema de agua, reas de valor ambiental y proteccin civil
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
DE EJECUCIN
2008-2012
105
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
PROTECCIN
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Y RECUPERACIN DE CULTIVOS Y HERBOLARIA NATIVOS: MAZ CRIOLLO
RESPONSABLE
Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades, Direccin

CO-RESPONSABLES
Secretara del Medio Ambiente, Direccin General de Asuntos Agrarios,

ALIADOS
Organizaciones sociales y civiles legalmente constituidas y con experiencia

probada en la materia, as como instituciones acadmicas y de investigacin:
UNAM, UAM, UACh, COLPOS, etctera
AMENAZA
ASOCIADA
DESCRIPCIN
Eventos extremos en general de tiempo y clima: lluvia, calor y sequas
Promover acciones, proyectos y estudios para conservar y estimular la

diversidad de especies vegetales y cultivos nativos, principalmente la de
maces criollos, con el fin de mantener la diversidad y resiliencia de los
agrosistemas
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Programa
- Programa para mantener la diversidad y resiliencia de los agrosistemas
CRUCES
TRANSVERSALES
Ninguno
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
106
DE EJECUCIN
INSTRUMENTOS/MEDIOS
DE PROCESO
2008-2012
Inversin pblica
Gestin del GDF
Estudios y diagnsticos integrales
sobre la diversidad de especies vegetales y cultivos nativos del Distrito
Federal
- Estudios de especies diversas
- Estudios georreferenciados sobre el
suelo rural
- Monitoreo constante y evaluaciones
peridicas
PROGRAMA
DETECCIN REMOTA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
MONITOREO DE LOS INCENDIOS FORESTALES

A TRAVS DE CMARAS
RESPONSABLE
Secretara del Medio Ambiente, Direccin General de la Comisin de Recursos Naturales
CO-RESPONSABLES
Secretara del Medio Ambiente (Direccin General de Bosques Urbanos y

Educacin Ambiental, Direccin Ejecutiva de Vigilancia Ambiental y Direccin
General de Regulacin y Vigilancia), 9 gobiernos delegacionales con mbito
rural, Secretara de Proteccin Civil, Instituto de Ciencia y Tecnologa del DF y
Heroico Cuerpo de Bomberos
ALIADOS
Ncleos Agrarios del Suelo de Conservacin, Direccin del Parque Ecolgico

de Xochimilco y UNAM
AMENAZA
ASOCIADA
DESCRIPCIN
Eventos extremos de calor (olas de calor, dficit de humedad del suelo, estrs
hdrico de la vegetacin e incendios forestales)
Diagnsticos en tiempo real del potencial de ocurrencia y la ocurrencia misma
de los incendios forestales que se registren en el Suelo de Conservacin y
reas limtrofes con los estados de Mxico y Morelos, para la prevencin y
manejo del riesgo movilizando recursos humanos y materiales (brigadas).
Programa de reduccin de uso de fuego en el sector agrcola
COMPONENTES
ACCIN
Programa de
deteccin remota y
monitoreo de los
incendios forestales
METAS
DE PROCESO
- Llevar a cabo un programa

de deteccin remota y
monitoreo de los incendios
forestales mediante la
instalacin y mantenimiento
de cmaras de monitoreo en
las 16 Torres-Campamento,
garantizando que se cuente
con personal capacitado y
equipado
CRUCES
TRANSVERSALES
COSTO
Ninguno
ESTIMADO
PLAZO
DE EJECUCIN
2008-2012
INSTRUMENTOS/MEDIOS
Inversin pblica
Gestin del GDF
Estudios: Inventario de la vegetacin y
estudio de cargas de combustible
(vegetacin) del Distrito Federal
Base de datos del registro de los incendios
forestales en el Suelo de Conservacin del
Distrito Federal y en las reas limtrofes
con los estados de Mxico y Morelos
Planos de caminos primarios y secundarios
Cartografa e imgenes satelitales
Anlisis constante de la informacin
proporcionada por el monitoreo de los
incendios forestales a travs de la
percepcin remota y cmaras
Evaluacin de la atencin a los incendios
forestales presentados en Suelo de
Conservacin
Anlisis de la ocurrencia, identificar el
origen de los incendios
107
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
MONITOREO
DE
MXICO 2008-2012
EPIDEMIOLGICO ANTE EL CAMBIO CLIMTICO
RESPONSABLE
Secretara de Salud
CO-RESPONSABLES
Proteccin Civil, DIF-DF, IASIS, LOCATEL, Instituto de Ciencia y Tecnologa del

DF y las Jurisdicciones Sanitarias en las 16 Delegaciones Polticas del DF
ALIADOS
Cruz Roja, UNAM, IPN, UAM, Instituto Nacional de Salud Pblica, ONGs
AMENAZA
ASOCIADA
DESCRIPCIN
Eventos meteorolgicos extremos: lluvia y encharcamientos, ondas de calor,

fro intenso y sequas
Identificar oportunamente los vectores y las enfermedades que se presenten a
consecuencia de los eventos extremos del clima. Uso de pronsticos meteorolgicos para la toma de decisiones en materia de atencin hospitalaria o de
salud en general. Campaas sobre los impactos del calor y del fro y estudios
sobre los efectos de contaminantes
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Sistema de vigilancia
y monitoreo
epidemiolgico
INSTRUMENTOS/MEDIOS
DE PROCESO
- Implementar un sistema de vigilancia

epidemiolgica de enfermedades
transmitidas por vectores y
enfermedades sensitivas al clima
- Contar con la informacin para
llevar a cabo acciones emergentes
para asegurar disponibilidad de
agua en calidad y cantidad
suficiente
Inversin pblica
Gestin del GDF
Estudios de densidad vectorial y
microbiolgica de agua y alimentos
- Base de datos con registro de daos
y de los servicios otorgados
CRUCES
TRANSVERSALES
Con los temas de agua y comunicacin y educacin
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
108
DE EJECUCIN
2008-2012
PROGRAMA
ATENCIN
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
A PERSONAS VULNERABLES ANTE EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS
RESPONSABLE
Instituto de Asistencia e Integracin Social del Distrito Federal (IASIS)
CO-RESPONSABLES
Secretara de Proteccin Civil, DIF-DF, Secretara de Salud, LOCATEL,

Procuradura General de Justicia del DF, SEMEFO, Instituto de Ciencia y
Tecnologa del DF
ALIADOS
Poblacin en situacin de calle y abandono, pobreza extrema y poblacin

flotante. Cruz Roja, UNAM, IPN, ONGs, Fundacin Casa Alianza IAP,
Fundacin Renacimiento IAP, Hogares Providencia IAP, Caritas Emergentes IAP,
Fundacin Casa Alianza IAP y la Junta de Asistencia Privada
AMENAZA
ASOCIADA
DESCRIPCIN
Eventos hidrometeorolgicos extremos

Proporcionar asistencia social a las personas en situacin de riesgo en eventos
hidrometeorolgicos extremos, a travs de albergues con alimentos, cobijas,
acceso a higiene personal y centros de hidratacin y sombra, entre otros
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Campaas estacionales
- Incrementar la capacidad de las

campaas de invierno y de calor
que se realizan en el Distrito
Federal.
CRUCES
TRANSVERSALES
Ninguno
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
DE EJECUCIN
INSTRUMENTOS/MEDIOS
DE PROCESO
Gestin del GDF

Inversin pblica
Estudio: Estadsticas de poblacin
(zonas denominadas de alto riesgo
debido a cambios climticos)
- Estudio: Censos de morbilidad de la
poblacin en situacin de calle por
temporada de invierno y de
primavera-verano
- Seguimiento: Cedulas de Evaluacin
y Elaboracin del SIBAIS (Sistema
Bsico de Informacin de Asistencia
e Integracin Social)
2008-2012
109
PROGRAMA
110
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
ADAPTACIN
GRUPO 2: COMPONENTES
CON RESPUESTA
DE MEDIANO PLAZO
111
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
MANEJO
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DE MICROCUENCAS
2: OBRAS
DE CONSERVACIN DE SUELO Y AGUA
RESPONSABLE
Secretara del Medio Ambiente, Direccin General de la Comisin de Recursos Naturales
CO-RESPONSABLES
Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, Direccin General de Bosques

Urbanos y Educacin Ambiental; Direccin Ejecutiva de Vigilancia Ambiental y
Direccin General de Regulacin y Vigilancia, Secretara de Desarrollo Rural y
Equidad de las Comunidades, 7 gobiernos delegacionales con mbito rural,
ALIADOS
Ncleos agrarios del Suelo de Conservacin, grupos de pequeos propietarios,

instituciones de investigacin y educativas y ONGs
AMENAZA
ASOCIADA
DESCRIPCIN
Eventos extremos de lluvia (lluvia torrencial o tromba, viento de alta velocidad, etctera)
Acciones para preservar los ecosistemas que conforman el Suelo de
Conservacin y para asegurar la permanencia de los servicios ambientales que
brindan en beneficio de la poblacin de la Ciudad de Mxico y del rea metropolitana, tomando en cuenta la contencin de la mancha urbana hacia el rea
rural; esquemas de prevencin de acciones ante inundaciones en zonas de barrancas y de pendiente pronunciada en el rea rural del DF
COMPONENTES
ACCIN
Programa de
atencin integral de
cauces, barrancas,
laderas y territorio
del suelo de
conservacin
METAS
DE PROCESO
- Implementar un Programa de
atencin integral de cauces,
barrancas, laderas y territorio
del suelo de conservacin para
la conservacin de los recursos
naturales, principalmente para
la captacin e infiltracin del
agua para recarga de acuferos,
as como la retribucin por
servicios ambientales
CRUCES
TRANSVERSALES
COSTO
Con el tema de agua
ESTIMADO
PLAZO
112
DE EJECUCIN
2008-2012
INSTRUMENTOS/MEDIOS
Inversin pblica
Gestin del GDF
Incentivos econmicos
Estudio para la definicin de superficie
con masa forestal, superficie destinada a
actividades agropecuarias, superficie
con algn grado de deterioro ambiental,
superficie con problemas de erosin
- Estudio para la estimacin de prdida de
suelo por erosin, prdida de agua por
escurrimientos, porcentaje de
precipitacin que se infiltra al subsuelo,
porcentaje de precipitacin que se
pierde en drenajes
- Estudio de modelos de diagnstico y
pronstico de eventos
hidrometeorolgicos extremos
- Seguimiento: Sistema de monitoreo de
variables asociadas y de modelado de
escenarios
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
MANEJO DE MICROCUENCAS 3: MANEJO DE MICROCUENCAS PARA EL DESARROLLO RURAL

Y CONSERVACIN DE SUELO Y AGUA EN TIERRAS DE USO AGROPECUARIO
RESPONSABLE

CO-RESPONSABLES
Secretara del Medio Ambiente, Direccin General de Asuntos Agrarios del

Distrito Federal (Secretara de Gobierno del Distrito Federal), PAOT, Instituto
de Ciecia y Tecnologa del DDF
ALIADOS

UNAM, UAM, UACh, Colegio de Posgraduados, etctera
AMENAZA
ASOCIADA
DESCRIPCIN
Eventos extremos hidrometeorolgicos

Disear y ejecutar proyectos de manejo integrado de cuencas para el
desarrollo rural, con atencin especial a la conservacin de suelo y agua en
tierras de uso agropecuario, proyectos productivos, organizacin comunitaria,
conservacin de agrosistemas y contencin del crecimiento de la mancha
urbana
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Ejecucin de proyectos de manejo integrado de microcuencas para el desarrollo rural y conservacin de suelo y
agua
- Programas integrales de desarrollo

rural y agropecuario con enfoque
de microcuenca
CRUCES
TRANSVERSALES
Ninguno
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
DE EJECUCIN
INSTRUMENTOS/MEDIOS
DE PROCESO
Inversin pblica
Gestin del GDF
Estudios sobre reas de
escurrimiento, necesidades de
forestacin y de obras de suelo y
agua
- Sistema de monitoreo constante y
evaluaciones peridicas
(hectreas/beneficiario)
2008-2012
113
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
MONITOREO AGROPECUARIO DE TRANSGNICOS

Y FOMENTO A LA PRODUCCIN ORGNICA
RESPONSABLE

CO-RESPONSABLES
Secretara del Medio Ambiente, PAOT, Direccin General de Asuntos

Agrarios, Instituto de Ciencia y Tecnologa del DF
ALIADOS

UNAM, UAM, UACh, Colegio de Posgraduados, etctera
AMENAZA
ASOCIADA
DESCRIPCIN
Prdida de biodiversidad y capacidad productiva

Desarrollo de un sistema de monitoreo agropecuario que permita identificar
oportunamente los cambios en el uso de la tierra en zonas vulnerables.
Monitoreo de variedades transgnicas y de contaminacin (primordialmente
de maz). Utilizacin de tecnologa y conocimientos enfocados a la recuperacin de suelo agrcola, impulso de la reconversin productiva, y mejores
prcticas agropecuarios ante variaciones del clima
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Centro y Laboratorio
de Investigacin y
Experimentacin
Agropecuaria y Rural
- Centro en operacin
- Sistema de fomento de la agricultura
orgnica, reconversin de
agroqumicos por biofertilizantes,
sistema de monitoreo agrcola de
transgnicos
- Creacin de banco de germoplasma
CRUCES
TRANSVERSALES
Ninguno
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
114
DE EJECUCIN
INSTRUMENTOS/MEDIOS
DE PROCESO
2008-2012
Inversin pblica
Gestin del GDF
Estudios y diagnstico climtico en
relacin con rendimientos en
parcelas
- Estudio: Evaluacin de salud de la
vegetacin y uso de suelo
- Estudios georreferenciados sobre el
suelo rural
- Estudios de monitoreo de plagas
agrcolas, ganaderas y forestales
PROGRAMA
PARCELAS
PILOTO
1: RECUPERACIN
DEL
DE
ACCIN CLIMTICA
SUELO
PARA EL
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DESARROLLO RURAL
RESPONSABLE

CO-RESPONSABLES
Secretara del Medio Ambiente, Direccin General de Asuntos Agrarios,

Secretara de Turismo, Instituto de Ciencia y Tecnologa del DF
ALIADOS

probada en la materia; instituciones acadmicas y de investigacin Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana,
Universidad Autnoma Chapingo, Colegio de Posgraduados, etctera
AMENAZA
ASOCIADA
DESCRIPCIN
Eventos extremos de clima: lluvia, calor y sequas

Fomento al desarrollo de la agricultura intensiva en reas urbanas y rurales,
mediante programas especficos territorializados con componentes de uso
mltiple del suelo, modelos de alto rendimiento, agricultura orgnica y elementos agropecuarios, hortcolas y agroforestales
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Programas de
Fomento
DE PROCESO
- Desarrollo del turismo rural para la

reconversin del suelo rural con
beneficios sociales y econmicos.
- Recuperar espacios urbanos
mediante proyectos de agricultura
urbana
- Impulso a Barrios Rurales
Sustentables
- Desarrollo de Cultivos
- Mejoramiento de Traspatios
Familiares
CRUCES
TRANSVERSALES
Ninguno
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
DE EJECUCIN
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Gestin del GDF
- Estudios y diagnstico climtico en
relacin con rendimientos en
parcelas piloto
- Rendimientos con y sin uso de
tecnologas (por ejemplo riego y
fertilizacin por goteo)
- Evaluacin de salud de la vegetacin
- Estudios de especies diversas
2008-2012
115
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
PARCELAS
DE
MXICO 2008-2012
PILOTO
2: REFORESTACIN
ALTERNATIVA
CON ESPECIES RESILIENTES A LOS CAMBIOS CLIMTICOS

RESPONSABLE
Secretara del Medio Ambiente, Direccin General de la Comisin de

Recursos Naturales
CO-RESPONSABLES
SMA (Direccin Ejecutiva de Vigilancia Ambiental) y 9 gobiernos delegaciones con mbito rural, Instituto de Ciencia y Tecnologa del DF
ALIADOS
Ncleos agrarios del Suelo de Conservacin, Universidad Nacional

Autnoma de Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, Universidad
Autnoma Chapingo, Colegio de Posgraduados, INIFAP
AMENAZA
ASOCIADA
DESCRIPCIN
Eventos extremos, variaciones del clima en general: lluvia, calor y sequas

Promocin de parcelas piloto en comunidades. Desarrollar y experimentar
modelos, en conjunto con el conocimiento tradicional, con las especies y
tcnicas que permitan mayor sobrevivencia o presenten mayor grado de
adaptacin y resiliencia en los ecosistemas del suelo de conservacin del
Distrito Federal. Reforestacin sucesional
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Programa de
Reforestacin del Suelo
de Conservacin del
Distrito Federal
DE PROCESO
- Implementacin de parcelas
piloto de reforestacin
CRUCES
TRANSVERSALES
Ninguno
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
116
DE EJECUCIN
2008-2012
INSTRUMENTOS/MEDIOS
-Inversin pblica
- Gestin del GDF
- Inventario de vegetacin del Distrito
Federal
- Imgenes satelitales actualizadas
- Registros histricos de precipitacin,
temperatura y humedad relativa, entre
otros
- Inventarios de datos e informacin de
manera peridica, as como su anlisis e
interpretacin respectiva
- Sistema de informacin sobre
supervivencia, incrementos en dimetro y
altura de las plantas, dimetro de copa,
dimetro de ramas, vigorosidad, sanidad
- ndice de estrs hdrico de la vegetacin
PROGRAMA
NATURACIN
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DE AZOTEAS
RESPONSABLE
Secretara del Medio Ambiente, Direccin de Reforestacin, Parques y

Ciclovas
CO-RESPONSABLES
Las 16 Delegaciones Polticas del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo

Urbano y Vivienda, Secretara de Obras y Servicios, Direccin General de
Regulacin Ambiental y Comit de Normalizacin del Distrito federal
ALIADOS
Instituciones educativas de nivel superior, Universidad Nacional Autnoma de

Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, Universidad Autnoma
Chapingo, asociaciones civiles, empresas, industrias y habitantes del Distrito
Federal
AMENAZA
ASOCIADA
DESCRIPCIN
Eventos extremos de calor, dficit de humedad del suelo, contaminacin atmosfrica y partculas suspendidas
Acciones para impulsar y promover la construccin y el uso de sistemas de
naturacin de azoteas a escala urbana para influir en los microclimas y en el
consumo de energa
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Programa de
naturacin de
azoteas
DE PROCESO
- Implementar un Programa de
naturacin en 30,000 m2 de
azoteas por ao
CRUCES
TRANSVERSALES
Ninguno
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
DE EJECUCIN
INSTRUMENTOS/MEDIOS
- Inversin pblica
- Gestin del GDF
- Incentivos fiscales
Capacitacin
- Norma que establece las
especificaciones tcnicas para la
instalacin de sistemas de
naturacin en el Distrito Federal
- Campaas de concientizacin
- Sistema de monitoreo y evaluacin a
los sistemas implementados
2008-2012
117
PROGRAMA
118
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
COMUNICACIN
Y EDUCACIN AMBIENTAL
119
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
COMUNICACIN
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
EDUCATIVA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

EN EL
DISTRITO FEDERAL
RESPONSABLE
CO-RESPONSABLES
Secretara de Obras y Servicios, Procuradura Social
ALIADOS
Comunicacin Social del GDF y autoridades delegacionales
IMPACTO
LOGROS
ESPERADO ,
DESCRIPCIN
Establecer una campaa anual de gestin de residuos entre la poblacin del

Distrito Federal
Incrementar la participacin activa de los habitantes de la Ciudad de Mxico,
con el objeto de minimizar la generacin de residuos slidos, impulsar la separacin, el reciclaje y la reutilizacin de los residuos
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Campaa de
comunicacin
DE PROCESO
- Establecer campaas de
comunicacin por dependencia y
disear los materiales informativos
CRUCES
TRANSVERSALES
Con el tema de residuos
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
120
DE EJECUCIN
2008-2012
INSTRUMENTOS/MEDIOS
o Capacitacin
o Gestin del GDF
o Desarrollar un estudio de
percepcin entre la poblacin del
Distrito Federal
o Seleccin de personal multiplicador
o Imparticin de cursos de
capacitacin
o Establecer mecanismos de
evaluacin y seguimiento de las
acciones de comunicacin
PROGRAMA
COMUNICACIN EDUCATIVA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
PARA LA COMPRENSIN SOCIAL
DEL FENMENO DE CAMBIO CLIMTICO
RESPONSABLE
Secretara de Cultura
CO-RESPONSABLES
Secretara del Medio Ambiente, Secretara de Desarrollo Social, Instituto de

Educacin Media Superior, Procuradura Social
ALIADOS
Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, Secretara de Gobierno y autoridades delegacionales
IMPACTO
LOGROS
ESPERADO ,
DESCRIPCIN
Contar con una campaa permanente para que la poblacin del Distrito
Federal comprenda el fenmeno del cambio climtico, que motive a la adopcin de acciones para la mitigacin de los gases de efecto invernadero y permita reducir el impacto de los fenmenos derivados del cambio climtico, principalmente entre la poblacin altamente vulnerable
Promover la comprensin del cambio climtico entre los habitantes del Distrito
Federal, la identificacin de la relacin existente entre sus actividades
cotidianas y la generacin de gases de efecto invernadero, el conocimiento de
las acciones de mitigacin que pueden emprender la ciudadana y la difusin
de las medidas de adaptacin
COMPONENTES
ACCIN
METAS
Campaa
INSTRUMENTOS/MEDIOS
DE PROCESO
- Realizar una campaa en medios

escritos y electrnicos.
- Desarrollar reuniones informativas
para comunicadores y formadores
en las delegaciones y dependencias
Educacin y capacitacin
Informacin
Gestin del GDF
Desarrollar un estudio de percepcin
del fenmeno entre la poblacin del
Distrito Federal
- Establecer mecanismos de
evaluacin y seguimiento de las
acciones de comunicacin
CRUCES
TRANSVERSALES
Con las acciones de mitigacin y adaptacin
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
DE EJECUCIN
2008-2012
121
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
COMUNICACIN
DE
MXICO 2008-2012
DE RIESGOS ASOCIADOS AL CAMBIO CLIMTICO
Y PROMOCIN DE MEDIDAS DE ADAPTACIN
RESPONSABLE
Proteccin Civil
CO-RESPONSABLES
ALIADOS
Secretara de Salud, Comunicacin Social del GDF, Sistema de Aguas,

CORENA, PAOT, universidades e institutos de investigacin
IMPACTO
LOGROS
ESPERADO ,
DESCRIPCIN
Desarrollar una campaa permanente de comunicacin de riesgos para los

principales grupos meta definidos, de acuerdo con su grado de vulnerabilidad,
en zonas urbanas y rurales, as como las medidas que deben emprender
Informar y sensibilizar a la poblacin en general sobre los riesgos asociados
al cambio climtico para que adopten o modifiquen ciertas prcticas y
desarrollen actitudes que les permitan disminuir su vulnerabilidad y estar ms
preparados para enfrentarlos
COMPONENTES
ACCIN
METAS
DE PROCESO
INSTRUMENTOS/MEDIOS
Campaa
- Realizar una campaa informativa
- Informacin
- Gestin del GDF
- Estudio: Definir los grupos meta
entre las poblaciones ms
vulnerables del Distrito Federal
Programa interno
- Desarrollar un sistema de
comunicacin de riesgo entre las
dependencias del GDF.
- Gestin del GDF
CRUCES
TRANSVERSALES
Con las acciones de adaptacin
COSTO
ESTIMADO
174 millones de pesos para el periodo 2008-2009
PLAZO
122
DE EJECUCIN
A partir de 2008
PROGRAMA
EDUCACIN
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
PARA EL USO EFICIENTE DE RECURSOS
EN UNIDADES HABITACIONALES DEL
DISTRITO FEDERAL
RESPONSABLE
Procuradura Social, Programa Social para las Unidades Habitacionales de

Inters Social
CO-RESPONSABLES
ALIADOS
Sistema de Aguas, Coordinacin de Uso Eficiente de la Energa del Distrito

Federal y gobiernos delegacionales
IMPACTO
LOGROS
ESPERADO ,
DESCRIPCIN
Entrega de 1 manual ciudadano en casi 300,000 viviendas del Distrito Federal

y capacitacin a promotores del programa
Promover la adopcin de medidas de uso eficiente de recursos: agua, energa

elctrica, gas, manejo de residuos y cuidado de reas verdes para la
mitigacin de emisiones de GEI
COMPONENTES
ACCIN
METAS
DE PROCESO
INSTRUMENTOS/MEDIOS
Vinculacin
- Generar espacios de convocatoria

- Gestin del GDF
para realizar acciones de educacin
y comunicacin
Comunicacin
- Elaborar el manual de cultura

ambiental para unidades
habitacionales y dems materiales
relacionados con el ahorro de agua,
energa, separacin de residuos y
preservacin de reas verdes
- Inversin
- Gestin del GDF
- Estudio: Identificar soluciones para
unidades habitacionales
CRUCES
TRANSVERSALES
Con los temas de agua, energa y residuos
COSTO
ESTIMADO
7 millones de pesos
PLAZO
DE EJECUCIN
2008-2012
123
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
SEMINARIO
DE
MXICO 2008-2012
PERMANENTE DE CAMBIO CLIMTICO
RESPONSABLE
CO-RESPONSABLES
Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
ALIADOS
Universidad Nacional Autonoma de Mxico, Universidad Autonoma

Metropolitana, Instituto Politcnico Nacional
IMPACTO
LOGROS
ESPERADO ,
DESCRIPCIN
Contar con un espacio permanente de discusin y conocimiento para funcionarios del GDF en torno al fenmeno del cambio climtico y desarrollar un
sitio web
Organizar y coordinar un seminario permanente sobre el tema de cambio
climtico entre los funcionarios de la SMA y miembros de la Academia, que
permita conocer, analizar y difundir los avances y obstculos en torno al
conocimiento en materia de cambio climtico y a las acciones que se
instrumentan para enfrentarlo
COMPONENTES
ACCIN
METAS
DE PROCESO
INSTRUMENTOS/MEDIOS
Organizacin
- Definir la temtica del seminario
- Gestin del GDF
Sitio web
- Desarrollar un sitio web con acervo

documental electrnico y con foros
de discusin
- Gestin del GDF

- Informacin
Seguimiento
- Establecer un comit de seguimiento

y evaluacin
- Gestin del GDF
CRUCES
TRANSVERSALES
Con las acciones de mitigacin y adaptacin
COSTO
ESTIMADO
Por definir
PLAZO
124
DE EJECUCIN
A partir de 2009
PROGRAMA
FORTALECIMIENTO
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA CULTURA DEL AGUA EN EL
RESPONSABLE
CO-RESPONSABLES
Sistema de Aguas, Procuradura Social
ALIADOS
Instituto de las Mujeres
IMPACTO
LOGROS
ESPERADO ,
DESCRIPCIN
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
DISTRITO FEDERAL
Una campaa integral y permanente de cultura del agua
Concientizar a la poblacin sobre la problemtica del agua en la Ciudad de

Mxico, para lograr su participacin corresponsable en la reparacin de
fugas domiciliarias, su uso responsable y el pago del servicio
COMPONENTES
ACCIN
METAS
DE PROCESO
INSTRUMENTOS/MEDIOS
Campaa
- Establecer una campaa permanente

de comunicacin educativa en
medios masivos
- Establecer exposiciones itinerantes
sobre el ahorro de agua y su
relacin con la mitigacin del
cambio climtico
Control de fugas
o Desarrollar un programa de
o Capacitacin
capacitacin en reparacin de fugas o Gestin del GDF
orientado principalmente alas
mujeres en unidades habitacionales
CRUCES
TRANSVERSALES
Con el tema de agua
COSTO
ESTIMADO
PLAZO
DE EJECUCIN
- Informacin
- Gestin del GDF
- Establecer un comit
interinstitucional de seguimiento y
evaluacin
A partir de 2009
125
PROGRAMA
126
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
PROGRAMA
DE
ANEXO2
ACCIN CLIMTICA
OTRAS ACCIONES CON EFECTOS DE MITIGACIN

DE GEI INCLUIDAS EN PLANES Y PROGRAMAS
DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
ENERGA
TABLA A2.1 ACCIONES RELACIONADAS, REA
No.
1
2
3
4
5
Nombre de la accin
TEMTICA DE
Programa
Capacitacin en prcticas eficientes de

combustin en establecimientos comerciales y de ELAC
servicios que cuenten con caldera
Elaborar la caracterizacin y diagnstico de los
establecimientos industriales, comerciales y de
servicios, ubicados en la ZMVM
PROAIRE
Implementacin de programas de produccin ms

ELAC
limpia
Apoyar las acciones de los planes de energa
que reditan en la disminucin de emisiones de
gases de efecto invernadero
Reduccin de emisiones por fugas de gas LP en

instalaciones domsticas de la ZMVM
ENERGA,
Lnea
Instrumento
AE*
ER*
Estudios
Gestin
Gestin y mercados
de venta de reduccin
de emisiones de GEI
Educacin y
capacitacin
Plan Verde
PROAIRE
Gestin
Gestin
Operacin del programa de reduccin de emiPSSMA

siones en las industrias ms contaminantes del DF
Iluminacin eficiente en viviendas.
ELAC
Promover y desarrollar instrumentos econmicos

de fomento ambiental para establecimientos
ELAC
industriales y de servicios en la ZMVM.
Gestin y mercados
de venta de reduccin
de emisiones de GEI
Incentivos econmicos y financiamiento
Informacin
Regulacin
Regulacin
Regulacin
Regulacin
9
10
11
12
13
Establecer y mantener el Registro de Emisiones y

PSSMA
Transferencia de Contaminantes
Control de emisiones de contaminantes en el secPROAIRE

tor industrial.
Fortalecimiento de los programas de autorregulacin en la industria.
PROAIRE
Mecanismos de autorregulacin y mejoramiento

de la gestin ambiental en pequeos y medianos PROAIRE
establecimientos.
Desarrollo de la normatividad local para el conPSSMA
trol de emisiones en el sector industrial
P
P
* AE: Ahorro y uso eficiente de energa; ER: Aprovechamiento de energas renovables.
127
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
TRANSPORTE
TABLA A2.2 ACCIONES
RELACIONADAS, REA TEMTICA DE TRANSPORTE,
LNEA DE ACCIN MEJORAMIENTO DEL TRANSPORTE PBLICO
No
Nombre de la accin
Elaboracin de estudios de volmenes y movilidad en el transporte
pblico de pasajeros en la ZMVM.
Programa
Instrumento
PROAIRE
Estudios
Gestin y coordinacin para mejorar la construccin y modernizacin de los paraderos de la ZMVM.
PROAIRE
Gestin
Promocin de rutas directas o exprs, locales y metropolitanas.
PROAIRE
Gestin
Programa de Transporte Escolar Obligatorio
PSSMA
y financiamiento
Ampliacin de la red de trolebuses, tranvas y tren ligero.
ELAC
Inversin pblica
Establecimiento de una red de trenes suburbanos
ELAC
Inversin pblica
Expansin del Metro
ELAC
Inversin pblica
Ubicacin de estaciones de transferencia de transporte urbano con

estacionamiento
PGDU
Inversin pblica
PROAIRE
Inversin pblica
Plan Verde
Inversin pblica
Renovacin de autobuses de la red de transporte de pasajeros (RTP)

y del servicio de transportes elctricos (STE).
9
10
Privilegiar el transporte colectivo eficiente, no contaminante y de

calidad y recuperar el uso de las vialidades para la mayora
TABLA A2.3 ACCIONES
LNEA DE ACCIN MEJORAMIENTO DEL TRANSPORTE DE CARGA
No
Nombre de la accin
Programa
Instrumento
Gestin del GDF
Programa integral para el transporte pblico de carga.
PROAIRE
Renovacin de la flota de transporte de carga local.
PROAIRE
Regulacin del horario de circulacin para los vehculos de carga.
PROAIRE
Regulacin del transporte de carga
Reducir el nmero de vehculos en circulacin
128
y financiamiento
Regulacin
ELAC
Regulacin
Plan Verde
Regulacin
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
TRANSPORTE
TABLA A2.4. ACCIONES
LNEA DE ACCIN TECNOLOGA DE VEHCULOS, COMUSTIBLES, REGULACIN
No
Nombre de la accin
Programa
Instrumento
Diseo, evaluacin y/o ejecucin de proyectos piloto demostrativos
PROAIRE
Estudios
Eliminacin de vehculos contaminantes de mayor edad de uso privado
PROAIRE
Establecimiento de disposiciones normativas y mecanismos de control

para evitar la introduccin de vehculos importados fuera de especficiaciones ambientales
y regulacin
PROAIRE
Regulacin
Expansin de la red de estaciones de recarga de gas natural comprimido (GNC)
PROAIRE
Regulacin
Introduccin de vehculos elctricos
PROAIRE
Modernizacin y actualizacin del programa Hoy no circula como

incentivo para la renovacin de la flota vehicular
PROAIRE
Regulacin
Rediseo del programa de deteccin y retiro de vehculos ostensiblemente contaminantes y unidades sin verificar
PROAIRE
Regulacin
Aplicacin de lmietes ms estrictos de emisin a vehculos a gasolina
PSSMA
Regulacin
Elaboracin de la norma para la verificacin de motocicletas
PSSMA
Regulacin
10
Mejoramientos y actualizacin del programa de verificacin vehicular
PSSMA
Regulacin
11
Otorgamiento del holograma doble cero a vehculos limpios y eficientes
PSSMA
12
Programa de combustibles alternos
PSSMA
Gestin
13
Renovacin de la flota del Gobierno del Distrito Federal
PSSMA
Obligaciones del GDF
129
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
TRANSPORTE
TABLA A2.5. ACCIONES RELACIONADAS, REA TEMTICA DE TRANSPORTE,
LNEA DE ACCIN MOVILIDAD ALTERNATIVA Y DESARROLLO URBANO
No
Nombre de la accin
Programa de Corredores de Movilidad no Motorizada
Incentivar la movilidad no motorizada
Fortalecimiento de programas con el objeto de obtener el mximo

aprovechamiento del suelo e incrementar la produccin vivienda en
las delegaciones centrales
130
Programa
Instrumento
PSSMA
Inversin pblica
Plan Verde
Inversin pblica y
educacin
PGDU
Regulacin y gestin
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
AGUA
TABLA A2.6 ACCIONES
RELACIONADAS, REA TEMTICA AGUA,
LNEA DE ACCIN AHORRO Y REUTILIZACIN DE AGUA
No
1
2
Nombre de la accin
Ampliacin de la red y de la infraestrctura para el tratamiento de
aguas servidas
Disminucin de los volmenes hdricos provenientes de fuentes

lejanas
Programa
Instrumento
PGDU
Inversin pblica
PGDU
Inversin pblica
PGDU
Regulacin
Restriccin a la construccin de unidades habitaciones y desarrollos

que demanden un elevado consumo de agua
Mejoramiento del sistema comercial
PMSACM
Gestin
Programa de recarga con agua pluvial
PMSACM
Gestin
Construccin de lneas de agua residual tratada
PSSMA
Inversin pblica
Ampliacin y rehabilitacin de plantas de tratamiento y de plantas

de bombeo de agrua residual tratada
PSSMA
Inversin pblica
Mantenimiento de la infraestructura hidrulica intradomiciliaria
PMSACM
Inversin pblica
Sectorizacin de la red de distribucin
PMSACM
Gestin e Inversin
pblica
10
Sustitucin y rehabilitacin de tuberas
PMSACM
Inversin pblica
131
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
RESIDUOS
TABLA A2.7 ACCIONES
RELACIONADAS, REA TEMTICA RESIDUOS, LNEA PREVENCIN Y REDUCCIN
DE LA GENERACIN DE RESIDUOS TANTO EN LA FUENTE COMO ENTRE GENERADORES DE ALTOS VOLMENES
No
1
2
Nombre de la accin
Programa
Instrumento
Aplicacin de programas que impulsen la reduccin en la generacin

de residuos
PGDU
Gestin e Inversin
pblica
Plan Verde
Gestin y educacin
Fortalecer el programa de separacin y reciclaje de la basura desde

su origen, en los hogares y en establecimientos de servicios comerciales e industriales
TABLA A2.8 ACCIONES
RELACIONADAS, REA TEMTICA RESIDUOS,
LNEA DE ACCIN SEPARACIN, RECICLADO Y REUSO DE RESIDUOS
No
1
2
3
4
Nombre de la accin
Programa
Instrumento
Desarrollar alternativas tecnolgicas para la disposicin final de los

residuos slidos
PGDU
Estudios
PGDU
Gestin y capacitacin
PGDU
Inversin pblica
Plan Verde
Inversin pblica
Aplicar la separacin de residuos en la fuente de origen mediante la

capacitacin del personal de recoleccin
Reconversin y ampliacin de las plantas de seleccin y
aprovechamiento
Modernizar los mtodos de recoleccin, concentracin, transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos
TABLA A2.9 ACCIONES
RELACIONADAS, REA TEMTICA RESIDUOS,
LNEA DE ACCIN GESTIN Y OPERACIN EFICIENTE DEL SISTEMA DE MANEJO DE RESIDUOS
No
Nombre de la accin
Programa
Instrumento
Apoyar las acciones en los planes de residuos que reditan en la disminucin de emisiones de GEI
Plan Verde
Gestin
Mejorar el sistema de recoleccin de residuos
PGDU
Inversin pblica
Modernizar los mtodos de recoleccin, concentracin, transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos
Plan Verde
Inversin pblica
132
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
ADAPTACIN
TABLA A2.10 ACCIONES
RELACIONADAS, REA TEMTICA ADAPTACIN,
LNEA IDENTIFICACIN DE LAS PRINCIPALES AMENAZAS Y ANLISIS DE VULNERABILIDAD
No
Nombre de la accin
Programa
Instrumento
Investigacin de la calidad del aire en el Valle de Mxico 2002-2010
PROAIRE
Estudios
Vigilancia epidemiolgica de los efectos de la contaminacin atmosfrica
PROAAIRE
Estudios
PSSMA
Estudios
PGDU
Estudios
PACCM
Gestin
Fortalecer el pronstico metereolgico, y el pronstico fotoqumico

en forma automatizada
Actualizacin de mapas de riesgo a nivel metropolitano
Sistema de Monitoreo y Pronstico Hidrometeorolgico

Metropolitano para el Valle de Mxico (sistema de alerta temprana)
RELACIONADAS, REA TEMTICA ADAPTACIN, LNEA DE ACCIN INTEGRACIN
DE LA PERSPECTIVA DE ADAPTACIN PARA INCREMENTAR LAS CAPACIDADES EXISTENTES
No
Nombre de la accin
Programa
Instrumento
PGDU
Gestin
Fortalecimiento del Consejo de Proteccin Civil en el DF
Participacin social en acciones de conservacin de los ecosistemas
PMSACM
Gestin
Mejorar la prevencin y el combate de incendios forestales
PROAIRE
Gestin
Programa de capacitacin, instrumentacin y establecimiento de

esquemas de financiamiento para la produccin agropecuaria y
forestal sustentable
PROAIRE
Gestin y capacitacin
Inversin ambiental para la vigilancia social del suelo del rea rural
de la ZMVM, mediante el pago compensatorio por servicios ambientales
PROAIRE
y financiamiento
Refuerzo de los instrumentos legales en materia de uso del suelo
PROAIRE
Regulacin
133
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
ADAPTACIN
TABLA A2.12. ACCIONES
RELACIONADAS, REA TEMTICA ADAPTACIN,
LNEA DE ACCIN IMPLEMENTACIN DE ACCIONES DE ADAPTACIN
No
1
Nombre de la accin
Actualizacin de la evaluacin de costos econmicos asociados a
efectos en salud
Programa
Instrumento
PROAIRE
Estudios
Implementacin de programas de prevencin, reduccin del riesgo y

cultura de proteccin civil
PGDU
Gestin
Programa de captura de carbono: Suelo de Conservacin y reas

Verdes Urbanas
PSSMA
Gestin
Programa de restauracin de los ecosistemas en Suelo de

Conservacin
PSSMA
Gestin
Reconversin productiva de terrenos agrcolas a plantaciones

forestales y agroforestales
PMSACM
Gestin
Retribucin por servicios ambientales
PMSACM
y financiamiento
Construccin de captaciones del sistema de drenaje profundo
PSSMA
Inversin pblica
Construccin del Emisor Oriente del drenaje profundo
PSSMA
Inversin pblica
Inspeccin y rehabilitacin del Emisor Central
PSSMA
Inversin pblica
10
Construccin, mantenimiento y actualizacin tecnolgica de

infraestructura para el tratamiento y reuso del agua
PMSACM
Inversin pblica
11
Obras principales de sistema de drenaje
PMSACM
Inversin pblica
12
Reforestacin en suelo de conservacin
PMSACM
Inversin pblica
13
Crecimiento cero
PMSACM
Regulacin
14
Fortalecimiento del sistema de reas naturales protegidas
PMSACM
Regulacin
15
Monitoreo e inventario de asentamientos humanos irregulares
PMSACM
Regulacin
16
Apoyo a proyectos productivos con impacto social y esquemas de

sustentabilidad
PGDU
y financiamientos
PGDU
Gestin
17
134
Fortalecimiento de programas de preservacin del suelo de conservacin
PROGRAMA
COMUNICACIN
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Y EDUCACIN AMBIENTAL

No
DE
RELACIONADAS, REA EDUCACIN Y COMUNICACIN AMBIENTAL
Nombre de la accin
Programa
Instrumento
Subprogramas de educacin ambiental
ELAC
Educacin
Implementacin de programas permanentes para una cultura

energtica en todos los sectores
PGDU
Comunicacin
e informacin
Percepcin social y comunicacin de riesgos
PROAIRE
Estudios
Subprograma de comunicacin y difusin educativa ambiental
PROAIRE
Comunicacin
e informacin
Subprograma de educacin ambiental formal
PROAIRE
Educacin
Subprograma de educacin ambiental no formal
PROAIRE
Educacin
Subprograma de informacin, formacin y capacitacin ambiental
PROAIRE
Educacin
y capacitacin
135
PROGRAMA
136
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
PROGRAMA
GLOSARIO
DE
ANEXO3
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Este glosario est basado en los reportes del Panel Intergubernamental de

Expertos sobre Cambio Climtico 2001 y 2007. En cada trmino se indica entre
parntesis el nmero del documento del cual se tom la definicin de acuerdo al
siguiente listado:
(1) IPCC, (2007h) Anexo I. Glosario, A. P. M. Baede (Holanda) editor, en Cambio
Climtico 2007. Base de ciencia fsica. Contribucin del Grupo de
Trabajo I al Cuarto Informe de Evaluacin del Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climtico. Resumen para
Responsables de Polticas, Resumen Tcnico y Preguntas ms
Frecuentes, [Solomon, S., D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis,
K.B. Averyt, M. Tignor and H.L. Miller (editores)], Cambridge
University Press, Cambridge, Reino Unido y Nueva York, Estados
Unidos.
(2) IPCC, (2007i), Anexo I. Glosario en Cambio Climtico 2007. Impacto,
Adaptacin y Vulnerabilidad. Contribucin del Grupo de Trabajo II al
Cuarto Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre Cambio Climtico. Resumen para Responsables de
Polticas y Resumen Tcnico, [M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof,
P.J. van der Linden and C.E. Hanson, (editores)], Cambridge
University Press, Cambridge, Reino Unido y Nueva York, Estados
Unidos.
(3) IPCC, (2007j), Anexo I. Glosario, Aviel Berbruggen (Blgica) editor, en
Cambio Climtico 2007, Mitigacin del Cambio Climtico.
Contribucin del Grupo de Trabajo III al Cuarto Informe de
Evaluacin del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico.
Resumen para Responsables de Polticas y Resumen Tcnico, [B.
Metz, O.R. Davidson, P.R. Bosch, R. Dave, L.A. Meyer (editores)],
Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido y Nueva
York, Estados Unidos.
(4) Instituto Nacional de Ecologa (2008), Cambio Climtico en Mxico, Glosario de
trminos en Cambio Climtico. Traduccin de los glosarios del
Tercer Reporte de Evaluacin del Panel Intergubernamental sobre
Cambio Climtico, 2001. Consultado en internet: http://cambio_climtico.ine.gob.mx/glosario.html
137
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Absorcin. Incorporacin de una sustancia de inters a un depsito o reservorio. A la

absorcin de sustancias que contienen carbono, en particular dixido de carbono, se le
suele llamar secuestro (de carbono) (4).
Aclimatacin. Adaptacin fisiolgica de un organismo a las variaciones climticas (4).
Actividad Solar. El Sol atraviesa perodos de intensa actividad, que se manifiestan en la
abundancia de manchas solares, en su produccin radiativa, en su actividad magntica y
en su emisin de partculas de alta energa. Estas variaciones ocurren en muy diversas
escalas temporales, abarcan desde millones de aos hasta minutos. Vase Ciclo Solar (1).
Actividades de Implementacin Conjunta (AIJ). Fase piloto de la Implementacin
Conjunta, como se define en el artculo 4.2 (a) de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (CMCC), que permite la realizacin de proyectos entre
pases desarrollados (y sus empresas) y entre pases desarrollados y en desarrollo (y
sus empresas). La AIJ tiene la intencin de permitir que las Partes de la CMCC obtengan experiencia en la implementacin conjunta de actividades proyectadas. No existen
mecanismos de financiamiento para la AIJ durante la fase piloto. Aun falta tomar una
decisin (2001) acerca del futuro del proyecto AIJ y como se puede relacionar a los
Mecanismos de Kioto. Como una forma sencilla de permisos negociables, las AIJ y otros
esquemas basados en el mercado, son mecanismos que potencialmente pueden estimular flujos adicionales de recursos para reducir las emisiones. Vase Mecanismos para
un Desarrollo Limpio y Comercio de los Derechos de Emisin (4).
Acuerdo Voluntario. Acuerdo entre la autoridad gubernamental y una o ms partes del
sector privado, as como un comit unilateral, que es reconocido por la autoridad pblica para lograr objetivos ambientales o mejorar el funcionamiento ambiental ms all
de su cumplimiento (4).
Acufero. Estrato de roca permeable que contiene agua. Los acuferos no confinados se
recargan directamente mediante la lluvia, los ros y los lagos de mbito local, y la tasa
de recarga depender de la permeabilidad de las rocas y suelos que los cubren (2).
Adaptabilidad. Ver Capacidad de Adaptacin.
Adaptacin. Ajuste de los sistemas naturales o humanos en respuesta a estmulos climticos reales o esperados o a sus efectos, el cual reduce el dao o aprovecha las oportunidades de beneficios. Existen varios tipos de adaptacin: anticipatoria, autnoma y
planificada (2).
Adaptacin anticipatoria. Adaptacin que tiene lugar antes de que se observen efectos del cambio climtico. Se denomina tambin adaptacin proactiva (2).
Adaptacin autnoma. Adaptacin que no constituye una respuesta consciente a estmulos climticos, sino que es desencadenada por cambios ecolgicos de los sistemas
naturales o por alteraciones del mercado o del bienestar de los sistemas humanos. Se
denomina tambin adaptacin espontnea (2).
138
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Adaptacin planificada. Adaptacin resultante de una decisin expresa en un marco de

polticas, basada en el reconocimiento de que las condiciones han cambiado o estn
prxima a cambiar y de que es necesario adoptar medidas para retornar a un estado
deseado, para mantenerlo o para alcanzarlo (2).
Adicionalidad. Reduccin de las emisiones de las fuentes o mejora de la absorcin de
los sumideros, que es adicional a la que pudiera producirse en ausencia de una actividad de proyecto en el marco de la Implementacin Conjunta o del Mecanismo para un
Desarrollo Limpio, tal como se define en los artculos del Protocolo de Kioto sobre IJ
Conjunta y MDL. Esta definicin se puede ampliar an ms para incluir la adicionalidad
financiera, de inversin, tecnolgica y medioambiental. En el caso de la adicionalidad
financiera, la financiacin de la actividad del proyecto se suma a las fuentes ya existentes del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, otros compromisos financieros contrados por las partes incluidas en el Anexo I, la Ayuda Oficial para el Desarrollo o cualquier otro sistema de cooperacin. En cuanto a la adicionalidad de inversin, el valor
de la Unidad de Reduccin de Emisiones/Unidad de Reduccin Certificada de Emisiones
mejorar en gran medida la viabilidad financiera o comercial del proyecto. En el caso
de la adicionalidad tecnolgica, la tecnologa utilizada para la actividad del proyecto
deber ser la mejor disponible para las circunstancias en las que se encuentre la parte
beneficiaria del proyecto. La adicionalidad medioambiental se refiere a la integridad
ambiental de la cantidad solicitada de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero debido a un proyecto comparado con su referencia. Una actividad del proyecto es tambin adicional si el incentivo derivado de la venta de los permisos de emisin
ayuda a vencer las barreras que existen para la implementacin de dicha actividad (3).
Aerosoles. Conjunto de partculas slidas o lquidas presentes en el aire, de tamao
generalmente comprendido entre 0.01 y 10 m (micrmetros), que permanecen en la
atmsfera durante varias horas o ms. Los aerosoles pueden ser de origen natural o
antropgeno. Pueden influir en el clima directamente, dispersando y absorbiendo radiacin, o indirectamente, actuando como ncleos de condensacin para la formacin de
nubes o modificando las propiedades pticas y el perodo de vida de las nubes (1).
Aforestacin. Plantar nuevos rboles en tierras donde nunca ha habido plantas forestales (4).
Agenda Local 21. Planes nacionales sobre el ambiente y el desarrollo que cada autoridad nacional tiene obligacin de llevar a cabo a travs de un proceso consultivo con
sus poblaciones, con particular atencin a las mujeres y nios. Muchas autoridades
locales han desarrollado la Agenda Local 21 a travs del proceso consultivo como
medio de reorientacin de sus polticas, sus planes y sus operaciones dirigidas al logro
de metas de desarrollo sustentable (4).
Albedo. Razn entre la energa luminosa que difunde por reflexin una superficie y la energa incidente (4). Fraccin de radiacin solar reflejada por una superficie u objeto, frecuentemente expresada en trminos porcentuales. El albedo de los suelos puede adoptar valores
altos, como en las superficies cubiertas de nieve, o bajos, como en las superficies cubiertas de
vegetacin y los ocanos. El albedo de la Tierra vara principalmente en funcin de la nubosidad, de la nieve, del hielo, de la superficie foliar y de los cambios en la cubierta del suelo (1).
139
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Anaerobio. Vivo, activo u ocurriendo en la abstinencia de oxgeno (4).

Anlisis costo-beneficio . Medicin monetaria de todos los impactos negativos y
positivos asociados a una accin determinada. Los costes y beneficios se comparan en trminos de su diferencia y/o relacin, como un indicador de cmo una
inversin determinada u otra accin poltica resulta exitosa, visto desde una perspectiva social (3).
Antropognico. Resultante de la actividad de los seres humanos o producidos por stos (1).
Arbovirus. Cualquiera de los diversos virus transmitidos por artpodos hematfagos
(por ejemplo, mosquitos, garrapatas, etctera), incluidos los agentes causantes del dengue, de la fiebre amarilla y de ciertos tipos de encefalitis (2).
Asentamiento humano. Lugar o rea ocupado por pobladores (4).
Atmsfera. Envoltura gaseosa que rodea la Tierra. Consiste casi en su totalidad de
nitrgeno (78.1%) y oxgeno (20.9%) adems de otros gases como el argn, el helio y
vapor de agua; stos a su vez combinados con gases de efecto invernadero como el
dixido de carbono y el ozono (4).
Balance de energa. Diferencia entre los valores totales de energa entrante y saliente.
Si el balance es positivo, se produce un calentamiento; si es negativo, un enfriamiento.
Este balance, promediado a nivel mundial y durante largos periodos de tiempo, ha de
ser igual a cero. Como el sistema climtico obtiene virtualmente toda su energa del Sol,
un balance nulo implica que a nivel mundial la cantidad de radiacin solar entrante debe
ser, en promedio, igual a la suma de la radiacin solar reflejada saliente ms la radiacin infrarroja trmica saliente emitida por el sistema climtico. Toda alteracin del
balance de radiacin mundial, ya sea antropognico o natural, se denomina forzamiento radiativo (1).
Barrera. Cualquier obstculo que se presente para el logro de un objetivo, adaptacin
o mitigacin que pueda vencerse o atenuarse mediante polticas, programas o medidas.
La eliminacin de barreras incluye la correccin de los fallos del mercado de manera
directa o la reduccin de los costes de transaccin en los sectores pblico y privado
mediante, por ejemplo, la mejorar de la capacidad de las instituciones, la reduccin de
los riesgos y la incertidumbre, la flexibilizacin de las transacciones del mercado y la
aplicacin de polticas reguladoras (3).
Barreras de mercado. En el contexto de mitigacin de cambio climtico, son las condiciones que impiden la difusin de tecnologas favorables en costo-beneficio o prcticas
que pudieran mitigar las emisiones de gases efecto invernadero (3).
Base o referencia. La base o referencia es cualquier dato con el cual se mide el cambio.
Puede ser una base vigente, en cuyo caso representa condiciones diarias observables. Tambin puede ser una base a futuro, el cual es un conjunto de condiciones proyectadas a futuro. Un escenario de no intervencin, por ejemplo, se utiliza como referencia en el anlisis de los escenarios de intervencin (3).
140
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Beneficios conjuntos. Beneficios de las polticas que, por varias razones, se aplican
simultneamente, teniendo en cuenta que la mayora de las polticas diseadas para
abordar la mitigacin de gases de efecto invernadero tienen tambin otras razones,
a menudo de la misma importancia (por ejemplo las relacionadas con los objetivos
de desarrollo, sostenibilidad y equidad). Tambin se utiliza en un sentido ms genrico el trmino impacto conjunto, para cubrir los aspectos positivos y negativos de
los beneficios (3).
Beneficios de la adaptacin. Costos evitados por concepto de daos o beneficios obtenidos tras la adopcin y aplicacin de medidas de adaptacin (2).
Beneficios secundarios . Polticas dirigidas al logro de alguna meta, por ejemplo: la
mitigacin del cambio climtico puede estar acompaada de efectos secundarios
positivos, tales como una mayor eficiencia en el uso de los recursos, reduccin de
las emisiones de agentes contaminantes atmosfricos asociados con el uso de combustibles fsiles y mayor eficiencia en temas como transporte, agricultura, prcticas
sobre los usos del suelo, empleo y seguridad de los combustibles. El trmino impactos secundarios se utiliza tambin cuando puede haber efectos negativos. Desde el
punto de vista de las polticas dirigidas a disminuir la contaminacin atmosfrica,
tambin se puede considerar como un beneficio secundario la mitigacin de los
gases de efecto invernadero, pero estas relaciones no se tienen en cuenta en esta
evaluacin (3).
Biocombustible. Combustible producido a partir de materia orgnica o de aceites combustibles de origen vegetal. Por ejemplo: el alcohol, la leja negra derivada del proceso de manufactura del papel, la madera y aceite de soya. Los combustibles de segunda
generacin son productos tales como el etanol y el biodiesel derivados de biomasa lignocelulsica mediante procesos qumicos o biolgicos (3).
Biodiversidad. Toda la diversidad de organismos y de ecosistemas existentes en diferentes escalas espaciales (desde el tamao de un gen hasta la escala de un bioma).
Variabilidad entre los organismos vivos procedentes de todas las fuentes, incluidos,
entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y acuticos en general y los complejos
ecolgicos de los cuales estos forman parte; esto incluye la diversidad dentro de las
especies, entre las especies y de los ecosistemas (3).
Bioenerga. Energa derivada de la biomasa (3).
Bioma. Uno de los principales elementos regionales de la bisfera, claramente diferenciado, generalmente constituido por varios ecosistemas (por ejemplo: bosques, ros, estanques o pantanos) de una misma regin con condiciones climticas similares. Los biomas
estn caracterizados por determinadas comunidades vegetales y animales tpicas (2).
Biomasa. Masa total de organismos vivos presentes en un rea o volumen dados; el
material vegetal recientemente muerto suele estar conceptuado como biomasa muerta.
La cantidad de biomasa se expresa mediante su peso en seco o mediante su contenido
de energa, de carbono o de nitrgeno (2).
141
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Biosfera. Parte del sistema Tierra que abarca todos los ecosistemas y organismos vivos
presentes en la atmsfera, en la tierra firme (biosfera terrena) y en los ocanos (biosfera marina), incluida la materia orgnica muerta resultante de ellos, como los detritus
superficiales, la materia orgnica del suelo o los detritus ocenicos (2).
Biota. Conjunto de organismos vivos de determinada rea; la flora y la fauna consideradas como un todo (2).
Bixido de Carbono. Gas naturalmente producido por animales durante la respiracin
y en la descomposicin de biomasas. Lo utilizan las plantas para realizar la fotosntesis. Es uno de los gases ms importantes precursores del Efecto Invernadero (4).
Bosque. Definido en el Protocolo de Kioto como una extensin mnima de tierra de 0.05
a 1.0 ha con una cubierta de copa de los rboles (o una densidad de poblacin equivalente) de ms del 10 al 30%, con rboles que tienen posibilidades de alcanzar una altura mnima en el lugar de 2 a 5 metros en su periodo de madurez. Un bosque puede
incluir tanto formaciones forestales densas donde los rboles de diferentes cubiertas de
dosel y sotobosques cubren una gran parte del suelo, como bosques abiertos. Los bosques naturales jvenes y todas las plantaciones que an tienen que alcanzar una densidad de copa del 10 al 30% o una altura en sus rboles de 2 a 5 metros son tambin
considerados dentro del trmino bosque, al igual que las zonas que normalmente forman parte de una zona forestal que est temporalmente desprovista de rboles debido a la intervencin humana como las cosechas o a causas naturales, pero que se espera vuelva a convertirse en bosque (3).
Cadena alimentaria. Cadena de relaciones trficas que se establece cuando varias
especies se alimentan unas de otras (2).
Calentamiento mundial. El calentamiento mundial hace referencial al aumento gradual,
observado o previsto, de la temperatura mundial en superficie, como una de las consecuencias del forzamiento radiativo provocado por las emisiones antropognicas (3).
Clculo de impacto climtico. Prctica para identificar y evaluar los perjuicios y las consecuencias benficas del cambio climtico en sistemas humanos y naturales (4).
Cambio climtico . Toda variacin del clima a lo largo del tiempo, por efecto de la
variabilidad natural o de las actividades humanas. Este uso difiere del adoptado en
la Convencin Marco Sobre el Cambio Climtico (CMCC) de las Naciones Unidas
donde se define cambio climtico como cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos
de tiempo comparables (2).
Cambio climtico abrupto. El carcter no lineal del sistema climtico puede producir cambios climticos abruptos, denominados tambin cambios climticos rpidos, episodios
abruptos, o incluso sorpresas. El trmino abrupto denota generalmente escalas de tiempo menores que la del forzamiento que induce los cambios. Sin embargo, no todos los
cambios que climticos abruptos responden necesariamente a un forzamiento externo.
142
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Se han sugerido algunos episodios abruptos de reorganizacin cualitativa de la circulacin termohalina, de desglaciacin rpida y deshielo masivo del permafrost, o de
aumento de la respiracin de suelos hasta el punto de inducir cambios rpidos en el
ciclo del carbono. Otros, verdaderamente inesperados, estaran ocasionados por un
proceso de forzamiento rpido e intenso de un sistema no lineal (1).
Cambio climtico asegurado. Debido a la inercia trmica del ocano y a ciertos procesos lentos de la biosfera, de la criosfera y de las superficies terrestres, el clima seguira cambiando aunque la composicin de la atmsfera mantuviera sus valores actuales.
Los cambios en la composicin de la atmsfera ya experimentados conllevan un cambio
climtico asegurado, que continuar en tanto persista el desequilibrio radiativo y hasta
que todos los componentes del sistema climtico se ajusten a un nuevo estado. Los cambios de temperatura sobrevenidos una vez que la composicin de la atmsfera se ha
estabilizado se denominan variacin asegurada de temperatura o simplemente calentamiento asegurado. El cambio climtico asegurado conlleva tambin otros cambios,
por ejemplo del ciclo hidrolgico o de los fenmenos meteorolgicos extremos, o un
aumento del nivel del mar (2).
Cambio climtico rpido. El carcter de variabilidad del sistema climtico da lugar a
cambios climticos rpidos, a veces llamados cambios abruptos o incluso sorpresivos.
Algunos pueden ser imaginables, otros pueden ser realmente inesperados (4).
Cambio estructural. Modificacin, por ejemplo, de la distribucin relativa del
Producto Interno Bruto producido por los sectores industriales, agrcolas o de servicios de una economa o, de manera ms general, las transformaciones de los sistemas cuando algunos componentes son cambiados o sustituidos potencialmente
por otros (3).
Cambio tecnolgico. Fundamentalmente se conoce como mejora tecnolgica, es
decir, pueden garantizarse ms y mejores bienes y servicios a partir de una cantidad determinada de recursos (factores de produccin). Los modelos econmicos
hacen una distincin entre cambios tecnolgicos autnomos (exgenos), endgenos
e inducidos. El cambio tecnolgico autnomo (exgeno) se impone desde fuera del
modelo, por lo general como una tendencia temporal que afecta a la demanda de
energa o el crecimiento y la produccin mundial. El cambio tecnolgico endgeno
es el resultado de la actividad econmica dentro del modelo y afecta a la demanda
de energa y/o el crecimiento econmico. El cambio tecnolgico inducido implica un
cambio tecnolgico endgeno pero se adicionan otros cambios que son inducidos
por polticas y medidas, tales como los impuestos sobre el carbono que promueven
los esfuerzos de investigacin y desarrollo (3).
Caminos alternos de desarrollo. Se refiere a diversos escenarios posibles para valores
sociales, de consumo y de patrones de produccin en todos los pases, incluyendo pero
no limitado a la continuacin de las tendencias actuales (4).
Capa activa. Capa superior de suelo o rocas de permafrost sujeta a ciclos estacionales de congelacin y deshielo (2).
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Capa de ozono. La estratosfera contiene una capa en la que la concentracin de

ozono es mxima, denominada capa de ozono. Esta capa abarca aproximadamente
desde los 12 km hasta los 40 km por encima de la superficie terrestre. La concentracin de ozono alcanza un valor mximo entre los 20 km y los 25 km aproximadamente. Esta capa est siendo mermada por efecto de las emisiones humanas de compuestos de cloro y de bromo (1).
Capacidad de adaptacin (en relacin con los efectos del cambio climtico). Capacidad
de un sistema para ajustarse al cambio climtico (incluidas la variabilidad climtica y
los fenmenos extremos) con el fin de moderar los daos potenciales, de beneficiarse
de las oportunidades o de afrontar las consecuencias (2).
Capacidad de carga. El nmero de individuos en una poblacin que un hbitat
puede mantener (4).
Capacidad de construccin. En el contexto de cambio climtico, la capacidad de construccin es un proceso de desarrollo de habilidades tcnicas y capacidades institucionales en el desarrollo de pases y economas de transicin para permitirles participar
en todos los aspectos de la adaptacin, mitigacin y estudios sobre cambio climtico
adems de la implementacin de los Mecanismos de Kioto (4).
Capacidad de mitigacin. Capacidad de un pas para reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero antropognicos o mejorar los sumideros naturales, donde la
capacidad se refiere a las habilidades, competencias, aptitudes y dominio que un pas
haya logrado; sta depende de la tecnologa, las instituciones, la riqueza, la equidad,
la infraestructura y la informacin. La capacidad de mitigacin depende de la va de
desarrollo sostenible que adopte un pas (3).
Captura y secuestro/almacenamiento del carbono. Proceso que consiste en la separacin del CO2 de las fuentes industriales y energticas, su transporte hacia un lugar de
almacenamiento y su aislamiento de la atmsfera a largo plazo (3).
Ciclo del carbono. Trmino utilizado para describir el flujo del carbono (en sus diferentes formas, por ejemplo, como dixido de carbono), en la atmsfera, los ocanos, la
biosfera terrena y la litosfera.. Conjunto de procesos tales como la fotosntesis, la respiracin, la descomposicin y el intercambio aire-mar mediante el cual el carbono circular de manera continua a travs de varios reservorios como la atmsfera, los organismos vivos, los suelos y los ocanos (3).
Ciclo solar (de 11 aos). Modulacin cuasi-regular de la actividad solar, de amplitud
variable, que abarca periodos de entre 9 y 13 aos (4).
Clima. El clima se suele definir en sentido restringido como el estado promedio del tiempo y, ms rigurosamente, como una descripcin estadstica del tiempo atmosfrico en
trminos de los valores medios y de la variabilidad de las magnitudes correspondientes durante perodos que pueden abarcar desde meses hasta millares o millones de
aos. Las magnitudes son casi siempre variables de superficie (por ejemplo, temperatura,
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precipitacin o viento). En un sentido ms amplio, el clima es el estado del sistema climtico en trminos tanto clsicos como estadsticos. El periodo de promediacin
habitual es de 30 aos, segn la definicin de la Organizacin Meteorolgica
Mundial (OMM) (2).
Clorofluorocarbonos (CFC). Gases de efecto invernadero contemplados dentro del
Protocolo de Montreal de 1987. Usados para la refrigeracin, aire acondicionado,
empaquetamiento, aislamiento, como solventes o aerosoles. Como no son destruidos
en la capa ms baja de la atmsfera, los CFCs llegan a la parte atmosfrica ms alta
donde, dadas ciertas condiciones, destruyen la capa de ozono. Estos gases estn
siendo remplazados por otros compuestos incluyendo hidroclorocarbonos e hidrofluorocarbonos, los cuales son gases de efecto invernadero contemplados en el protocolo de Kioto. (4)
Combustibles fsiles. Combustibles basados en carbono procedentes de depsitos de
hidrocarburos fsiles, incluidos el carbn, la turba, el petrleo y el gas natural (3).
Comercio de mercado primario y mercado secundario. Los compradores y vendedores que comercian directamente constituyen el mercado primario. Los que
comercian por medio de instituciones de intermediacin e intercambio representan
el mercado secundario (4).
Co-beneficios. Beneficios de las polticas que, por varias razones, se aplican simultneamente, teniendo en cuenta que la mayora de las polticas diseadas para abordar
la mitigacin de gases de efecto invernadero tienen tambin otras razones, a menudo
de la misma importancia (por ejemplo las relacionadas con los objetivos de desarrollo,
sostenibilidad y equidad). Tambin se utiliza en un sentido ms genrico el trmino
impacto conjunto, para cubrir los aspectos positivos y negativos de los beneficios (3).
Cogeneracin. Aprovechamiento del calor o vapor excedente resultante de un proceso
productivo para generar electricidad (4).
Comercio de los derechos de emisin. Enfoque basado en el mercado para lograr
objetivos ambientales que permiten a los pases reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero por debajo de los niveles requeridos, utilizar o comercializar
el remanente de derechos de emisin para compensar las emisiones en otra fuente
dentro o fuera del pas. En general, el comercio puede ocurrir entre empresas o a
nivel nacional o internacional. El Segundo Informe de Evaluacin del IPCC incorpor el empleo de permisos para sistemas de comercio nacional y cupos para el internacional. El comercio de derechos de emisiones en virtud del Artculo 17 del
Protocolo de Kioto es un sistema de cupos negociables, basado en cantidades atribuidas y calculadas a partir de los compromisos de reduccin y limitacin de las
emisiones, incluidos en la lista del Anexo B del Protocolo (3).
Complementariedad. El Protocolo de Kioto establece que el comercio de los derechos
de emisin y las actividades de aplicacin conjunta deben complementar las polticas
nacionales (por ejemplo, impuestos sobre el uso de la energa, normas de eficiencia del
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combustible) que emprenden los pases desarrollados para reducir sus emisiones de
gases de efecto invernadero. Tal y como establecen algunas definiciones propuestas de
complementariedad (por ejemplo, un lmite especfico sobre el nivel de uso), los pases
desarrollados podran enfrentar limitaciones en cuanto al uso que hacen de los
Mecanismos de Kioto para lograr sus metas de reduccin. Este es un tema en el que las
partes deben realizar negociaciones y aclaraciones adicionales (3).
Concentracin de CO 2-equivalente. Concentracin de dixido de carbono que causara la misma cantidad de forzamiento radiativo que una mezcla especfica de dixido
de carbono y otros gases de efecto invernadero (3).
Conferencia de las Partes (CP). rgano supremo de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMCC), que incluye a los pases que han
ratificado o se han adherido a la CMCC (3).
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. La Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico es el instrumento jurdico internacional en vigor respecto al tema. Su objetivo fundamental es la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida
interferencias antropognicas peligrosas en el sistema climtico. Este tratado internacional signado por la mayora de los pases fue firmado por Mxico el 13 de junio de
1992 y fue ratificado el 11 de marzo de 1993. En virtud de la Convencin, las partes del
Anexo I se comprometen a volver a establecer las emisiones de gases de efecto invernadero no controladas por el Protocolo de Montreal a los niveles de 1990 hacia el ao
2000. La Convencin entr en vigor el 21 de marzo de 1994. Mxico es parte de la
Convencin como pas no Anexo 1. La Convencin establece la distincin entre los pases que forman parte de ella, en funcin de su desarrollo econmico (3) (4).
Costo de Adaptacin. Costos vinculados a la planificacin, preparacin, facilitacin y
aplicacin de medidas de adaptacin, incluidos los costos del proceso de transicin (2).
Costo-beneficio. Criterio para especificar cuando una tecnologa o medida delibera un
bien o servicio a igual o menor costo que la prctica que lo produce actualmente (4).
Costo externo. Trmino utilizado para definir los costos que aparecen al realizar cualquier actividad humana, cuando los agentes responsables de tal actividad no toman en
completa consideracin los impactos que tendrn sus acciones en otros (4).
Costo social. El costo social de una actividad incluye el valor de todos los recursos usados para su provisin. Algunos de stos tienen precios y otros no. A los que no tienen
precios se les llama externalidades (como la contaminacin) (4).
Costos administrativos. El costo de actividades del proyecto o actividad sectorial directamente relacionada y limitada a su implementacin a corto plazo. stos incluyen los
costos de planeacin, capacitacin, administracin, monitoreo, etctera (4).
Costos macroeconmicos. Usualmente medido como cambios en el Producto Interno
Bruto o crecimiento en el mismo, o como prdida en el bienestar o el consumo (4).
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Costos de la implementacin. Costos de la implementacin de las opciones de mitigacin. Estos costos estn asociados con los cambios institucionales necesarios, requerimientos de informacin, tamao del mercado, oportunidades para ganancia y adopcin
de tecnologa e incentivos econmicos necesarios (subsidios e impuestos) (4).
Costos de proyecto. Costos financieros de un proyecto, pueden ser capital, trabajo o
costos operativos (4).
Costos privados. Categora de costos que influye en la decisin de un individuo (4).
Crisfera. Capa de hielo y nieve que cubre parcialmente ocanos y continentes (4).
Componente del sistema climtico que abarca la totalidad de la nieve, el hielo y el suelo
congelado (incluido el permafrost) situados encima y debajo de la superficie terrestre
y ocenica (1)
Cuota de emisiones. La porcin o intercambio del total de emisiones permitidas asignadas a un pas o grupo de ellos dentro de un marco de mximas emisiones totales y locaciones mandatarias a los recursos (4).
Deforestacin. Proceso natural o antropognico que convierte terrenos boscosos en
terrenos no boscosos (1).
Desarrollo sostenible. El concepto de desarrollo sostenible se introdujo en la Estrategia
Mundial de Conservacin (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
y sus Recursos UICN, celebrada en 1980) y tiene su origen en el concepto de una sociedad sostenible y en la gestin de los recursos renovables. Adoptado por la Comisin
Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CMMAD) en 1987 y por la
Conferencia de Ro en 1992 como un proceso de cambio en el que la explotacin de los
recursos, la direccin de las inversiones, la orientacin del desarrollo tecnolgico y el
cambio institucional estn todos en armona y fortalecen el potencial actual y futuro con
vistas a satisfacer las necesidades y aspiraciones de los seres humanos. El desarrollo
sostenible integra dimensiones polticas, sociales, econmicas y ambientales (3).
Desarrollo sustentable. Desarrollo que resuelve las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para atender sus propias necesidades (4).
Desertificacin. Degradacin de las tierras en zonas ridas, semiridas y sub-hmedas
secas como resultado de varios factores incluidas las variaciones climticas y actividades humanas. La Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificacin
define la degradacin de la tierra como la reduccin o prdida de la productividad y
complejidad biolgica o econmica de las tierras agrcolas de secano, tierras de cultivos de regados, pastizales, bosques y tierras arboladas ocasionada en zonas ridas,
semiridas y sub-hmedas secas debido a los usos del suelo o procesos de combinacin
de procesos, incluidos los resultantes de la actividad humana y patrones de poblamiento, tales como la erosin del suelo provocada por el viento y/o agua; el deterioro de
las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas o econmicas del suelo; y la prdida a
largo plazo de la vegetacin natural (3).
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Dixido de Carbono (CO2). Gas que se produce de forma natural, y tambin como subproducto de la combustin de combustibles fsiles y biomasa, cambios en los usos del
suelo y otros procesos industriales. Constituye el principal gas de efecto invernadero
antropognico que afecta al equilibrio radiativo de la Tierra. Es el gas que se toma
como referencia para medir otros gases de efecto invernadero y, por lo tanto, tiene un
Ecologa industrial. Conjunto de relaciones
Potencial de Calentamiento Mundial de 1 (3).E
de una industria en particular con su medio ambiente; normalmente referido a la planeacin consciente de procesos industriales para minimizar su interferencia negativa con
entorno ambiental (4).
Economas de escala. El coste unitario de una actividad disminuye cuando la actividad
se ampla (por ejemplo, se producen ms unidades (3).
Ecosistema. Comunidades de plantas, animales o microorganismos y su medio ambiente
interactuando como una unidad funcional (4). Los lmites de lo que podra denominarse
un ecosistema son algo arbitrarios y dependen del objetivo de inters o estudio. En consecuencia, la magnitud de un ecosistema puede oscilar desde escalas espaciales muy
pequeas hasta, por ltimo, toda la Tierra (3).
Efecto Invernadero. Fenmeno atmosfrico natural que permite mantener la temperatura del planeta, reteniendo parte de la energa proveniente del Sol (4). Los
gases de efecto invernadero absorben con eficacia la radiacin infrarroja, emitida por la superficie de la Tierra, las nubes y por la atmsfera debido a estos mismos gases. La atmsfera emite radiacin en todas direcciones, incluida la descendente hacia la superficie de la Tierra. Por lo tanto, los gases de efecto invernadero atrapan el calor en el sistema superficie-troposfera. Esto se denomina efecto
invernadero. La radiacin trmica infrarroja en la troposfera se relaciona fuertemente con la temperatura atmosfrica en la altitud a la cual se emite. En la troposfera, la temperatura a menudo disminuye con la altura. En consecuencia, la radiacin infrarroja que se emite hacia el espacio se origina a una altitud cuya temperatura media es de 19C, en equilibrio con la radiacin solar entrante neta, mientras que la superficie de la Tierra se mantiene a una temperatura media mucho ms
alta de +14C. El aumento de la concentracin de gases de efecto invernadero provoca un aumento de la opacidad infrarroja de la atmsfera, y por lo tanto, de una
radiacin eficaz hacia el espacio desde una altitud ms alta a una temperatura ms
baja. Esto provoca un forzamiento radiativo que intensifica el efecto invernadero,
denominado efecto invernadero intensificado (3).
Eficiencia energtica. Razn de la salida de energa a un proceso de conversin o de
un sistema a su entrada de energa (4).
Emisin de CO2-equivalente. Cantidad de emisin de dixido de carbono que causara
el mismo forzamiento radiativo igual a una cantidad emitida de un gas de efecto invernadero mezclado homogneamente, todo ello multiplicado con su respectivo Potencial
de Calentamiento Mundial para tener en cuenta los diferentes perodos de tiempo que
permanecen en la atmsfera (3).
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Emisiones. En el contexto de cambio climtico, emisiones se refiere a la liberacin de

gases de efecto invernadero, sus precursores y aerosoles hacia la atmsfera en un rea
especfica por un periodo de tiempo (4).
Emisiones antropognicas. Emisiones de gases de efecto invernadero, precursores de
gases de efecto invernadero y aerosoles, asociados con actividades humanas. Esto
incluye la quema de combustibles fsiles para obtener energa, la deforestacin y los
cambios en el uso del suelo, la ganadera, la fertilizacin, etctera, que tienen como
resultado un incremento neto de las emisiones (4).
Emisiones de CO 2 de los fsiles. Emisiones de bixido de carbono como resultado
de la combustin de combustibles provenientes de depsitos de carbono fosilizado
como petrleo, gas y carbn (4).
Endmico. Restringido o peculiar a una localidad o regin. En lo referente a salud humana, endmico puede referirse a una enfermedad o agente presente o usualmente prevaleciente en una poblacin o rea geogrfica todo el tiempo (4).
Enfermedades Infecciosas. Cualquier enfermedad que pueda transferirse de una persona a otra. Esto puede ocurrir por contacto fsico directo, por el contacto comn con
algn objeto que contenga organismos de infeccin o por la expansin de partculas
expulsadas en tosidos o estornudos (4).
Energa. Cantidad de trabajo o calor emitido. La energa puede ser de diferentes
tipos y resulta til para fines humanos cuando fluye de un lugar a otro o se transforma de un tipo de energa a otro. Energa primaria . Conocida tambin como fuentes de energa, es la energa contenida en los recursos naturales (por ejemplo carbn, petrleo crudo, gas natural, uranio) que no han sido objeto de ninguna conversin o transformacin antropognica. Energa secundaria . La energa primaria
se transforma en energa secundaria al limpiar (el gas natural), refinar (el petrleo
con productos petrolferos) o al convertirla en electricidad o calor (3). Energa
final. Energa disponible al consumidor para ser convertida en energa utilizable
(4). Cuando la energa secundaria se pone a disposicin de instalaciones para su
uso final se denomina energa final (por ejemplo, la electricidad que llega a la toma
de corriente de la pared). Energa til . Energa secundaria puesta a disposicin del
consumidor para su uso final, por ejemplo, la luz (3).
Energa incorporada. Es la que se utiliza para producir una sustancia material (como los
metales procesados o los materiales de construccin), teniendo en cuenta la energa utilizada en la instalacin de produccin (orden cero) energa utilizada para producir los materiales que se emplean en la instalacin de produccin (primer orden), y as sucesivamente (3).
Energas renovables. Fuentes de energa sustentables (dentro del corto tiempo que
toma a la Tierra realizar sus ciclos) e incluye tecnologas no basadas en carbono como
la energa solar, la energa hidroelctrica y la energa elica, as como tecnologas de
carbono neutrales como la biomasa (4). La energa renovable se obtiene de las corrientes continuas o repetitivas de energa que ocurren en el entorno natural e incluyen tec149
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nologas no basadas en el carbono como la solar, la hidrolgica, la elica, de las mareas y las olas y el calor geotrmico, as como las tecnologas neutras en carbono como
la biomasa (3).
Epidemia. Padecimientos infecciosos (enfermedad, dao o cualquier otro evento
que tenga que ver con la salud) que ocurre en escalas mucho ms altas que la
expectativa normal (4).
Erosin. El proceso de remover y transportar tierra y rocas causado por el clima (4).
Erosin Trmica. Erosin del permafrost rico en hielo por accin combinada trmica y
mecnica del agua en movimiento (4).
Escala espacial y temporal. El clima puede variar en un amplio rango, existen dos escalas para medir sta variacin temporal y espacial. La escala espacial puede variar
desde local (menor que 100,000 km2), luego regional (100,000 a 10 millones de km2) y
hasta continental (10 a 100 millones km2) La escala temporal puede variar de estacioEscenario. Descripcin plausinaria a geolgica (hasta cientos de millones de aos) (4).E
ble de la evolucin del futuro, basada en un conjunto coherente e internamente consistente de hiptesis sobre fuerzas impulsoras fundamentales (por ejemplo, ritmo del
avance de la tecnologa y precios) y las relaciones entre dichos factores. Los escenarios no son predicciones ni pronsticos, pero son tiles para dar una idea de las implicaciones de los avances y las acciones (3).
Escenario climtico. Una posible y normalmente simplificada representacin del clima a
futuro, basado en un consistente conjunto de relaciones climticas, que fueron construidas para uso exclusivo de investigar las consecuencias potenciales del cambio climtico antropognico, casi siempre para la creacin de modelos de impacto (4).
Escenario de emisiones. Una representacin posible del desarrollo a futuro de emisiones de efecto invernadero (gases y aerosoles) basada en un conjunto coherente y consistente de fuerzas y sus relaciones clave (4).
Estabilizacin. Estabilizacin constante de las concentraciones atmosfricas de uno o
ms gases de efecto invernadero (por ejemplo, CO2) o de un grupo de gases de efecto invernadero de CO2 equivalente. Los anlisis o escenarios de estabilizacin abordan
la estabilizacin de las concentraciones de gases de efectos invernadero en la atmsfera (3).
Estratosfera. Zona superior de la atmsfera, desde los 12 a los 100 Km. de altura (4).
Estrs acutico. Un pas se encuentra en estrs acutico cuando la cantidad disponible
de agua extrable acta como una importante restriccin en su desarrollo (4).
Evaluacin de la adaptacin. Prctica de identificacin de opciones para adaptarse al
cambio climtico y evaluar la disponibilidad, los beneficios, los costos, la efectividad,
la eficiencia y la viabilidad (4).
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Evaluacin integrada. Mtodo de anlisis que combina resultados y modelos de las

ciencias fsicas, biolgicas, econmicas y sociales y su interaccin con estos componentes, en un marco consistente para evaluar el estatus y las consecuencias del cambio climtico y las polticas en respuesta a ste (4).
Evaporacin. Proceso mediante el cual un lquido se convierte en un gas (4).
Evapotranspiracin. La combinacin del proceso de evaporacin de la Tierra y la transpiracin de la vegetacin (4).
Evento climtico extremo. Evento considerado raro dentro de la distribucin de referencia estadstica de un lugar en particular (4).
Expansin Trmica. En relacin con el nivel del mar, se refiere al aumento de volumen (y
disminucin de densidad) que se produce cuando el agua se calienta. El calentamiento
de los ocanos determina una expansin en el volumen de los ocanos y por ende una
elevacin del nivel del mar (4).
Externalidad. Las externalidades son costes que surgen a partir de una actividad humana, cuando el agente responsable de la actividad no tiene totalmente en cuenta los
impactos de las actividades en las posibilidades de produccin y consumo de otros,
mientras no exista forma de compensacin por tales impactos. Cuando los impactos son
negativos, los costos externos tambin lo son. Cuando los impactos son positivos, estos
se denominan beneficios externos (3).
Extincin. La completa desaparicin de toda una especie (4).
Factor de emisin. Un factor de emisin es la tasa de emisin por unidad de actividad,
produccin o aportaciones. Por ejemplo, una central elctrica de combustible fsil tiene
un factor de emisin de CO2 de 0.765 kg/kWh generado (3).
Forestacin. Actividad humana directa dedicada a la conversin de los terrenos que no
han contenido bosques durante un periodo de al menos 50 aos para convertirlos en
terrenos con cobertura forestal mediante la plantacin, siembra y/o promocin de
fuentes de semillas naturales por parte de seres humanos (3).
Forzamiento radiativo. Cambio en la irradiacin vertical neta [expresada en vatios por
metro cuadrado (W/m2) en la tropopausa, a raz de un cambio interno o de un cambio
en el forzamiento externo del sistema climtico, como por ejemplo un cambio en la concentracin de CO2 o en la energa emitida por el Sol (3).
Fotosntesis. Proceso metablico especfico de ciertas clulas de los organismos auttrofos, por el que se sintetizan sustancias orgnicas a partir de otras inorgnicas, utilizando la energa luminosa (4). Proceso en virtud del cual las plantas incorporan dixido de carbono del aire (bicarbonato, en un medio acutico) para formar hidratos de
carbono, liberando oxgeno. La fotosntesis se manifiesta mediante diferentes decursos,
que dan como resultado respuestas diferentes a las concentraciones de dixido de carbono en la atmsfera (1).
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Fuente. Cualquier proceso, actividad o mecanismo el cual produzca un gas de invernadero o un aerosol hacia la atmsfera (4). El trmino fuente puede referirse tambin, por
ejemplo, a una fuente de energa (3).
Gases de efecto invernadero. Componentes gaseosos de la atmsfera, naturales y
antropognicos, que absorben y emiten radiaciones a longitudes de ondas especficas
dentro del espectro de la radiacin infrarroja emitida por la superficie de la Tierra, la
atmsfera y las nubes. Estas propiedades originan el efecto invernadero. El vapor de
agua (H2O), dixido de carbono (CO2), xido nitroso (N2O), metano (CH4) y ozono (O3)
son los principales gases de efecto invernadero de la atmsfera terrestre. Sin embargo,
existe en la atmsfera una cantidad de gases de efecto invernadero creados ntegramente por la accin del hombre, tales como los halocarbonos y otras sustancias que contienen cloro y bromo, tratadas en el Protocolo de Montreal. El Protocolo de Kioto, adems
del dixido de carbono, el xido nitroso y el metano, trat los siguientes gases de efecto invernadero: hexafluoruro de azufre, hidrofluorocarbonos y perfluorocarbonos (3).
Gases traza/oligogases. Componentes menores de la atmsfera. Los gases traza que
ms contribuyen al efecto invernadero son: bixido de carbono, ozono, metano, xido
nitroso, perfluorocarbonos, clorofluorocarbonos, hidrofluorocarbonos, hexafluoruro
de azufre y vapor de agua (3) (4).
Gestin de los asuntos pblicos. La forma de entender el trmino gobierno ha cambiado para dar respuesta a los cambios sociales, econmicos tecnolgicos suscitados
en dcadas recientes. Existe un cambio en el trmino gobierno definido estrictamente por el Estado-nacin hacia un concepto ms inclusivo de gestin de los asuntos pblicos, que reconoce los aportes de los diferentes niveles de gobierno (mundial, internacional, regional, local) y las funciones del sector privado, los actores no gubernamentales y la sociedad civil (3).
Glaciar. Masa de hielo acumulada en las zonas de las cordilleras por encima del lmite
de las nieves perpetuas y cuya parte inferior se desliza muy lentamente, como si fuese
un ro de hielo (4). Masa de hielo terrestre que fluye pendiente abajo por efecto de la
gravedad (mediante deformacin interna y/o deslizamiento de su base), aunque condicionada por el esfuerzo interno y por el rozamiento de su base y de sus lados. Un glaciar se mantiene gracias a que la acumulacin de nieve a grandes altitudes es compensada por la fusin en altitudes bajas o por la descarga vertida al mar (1).
Hbitat. Entorno o lugar de residencia natural de una planta, animal o grupo de organismos estrechamente relacionados (2)
Halocarbonos. Trmino colectivo que designa al grupo de especies orgnicas parcialmente halogenadas, al que pertenecen los clorofluorocarbonos (CFC), los hidrocloroflurocarbonos (HCFC), los hidrofluorocarbonos (HFC), los halones, el cloruro de metilo, el
bromuro de metilo, etctera. Muchos de los halocarburonos tienen un potencial de
calentamiento global elevado. Los halocarbonos que contienen cloro y bromo intervienen tambin en el agotamiento de la capa de ozono (1)
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HFC. Ver hidrofluorocarbonos

Hidrofluorocarbonos (HFC). Se encuentran dentro de los seis gases de efecto invernadero contemplados por el Protocolo de Kioto. Se producen comercialmente como sustituto de los clorofluorocarbonos. Los HFCs se utilizan sobre todo en refrigeracin y
fabricacin de semiconductores. Su potencial de calentamiento global se encuentra
desde 1,300 a 11, 700 (4).
Hidrosfera. Componente del sistema climtico que incluye las superficies en estado
lquido y las aguas subterrneas y que abarca ocanos, mares, ros, lagos de agua
dulce, aguas freticas, etctera (1).
Humedad del suelo. Agua almacenada en o sobre la superficie terrestre que puede
experimentar evaporacin (1)
Impactos climticos. Efectos del cambio climtico sobre los sistemas naturales y humanos. Segn se considere o no el proceso de adaptacin, cabe distinguir entre impactos
potenciales e impactos residuales (2).
Impactos en el mercado. Impactos que pueden cuantificarse en trminos monetarios y
que afectan directamente el Producto Interno Bruto; por ejemplo, las variaciones de
precio de los insumos y/o de los bienes agrcolas (2).
Impactos potenciales. Todos los impactos que puedan ocurrir dado cierto cambio climtico proyectado, sin tomar en cuenta la adaptacin (4).
Impactos residuales. Los impactos del cambio climtico que pueden ocurrir despus de
la adaptacin (4).
Implementacin. Por implementacin se entienden las acciones que se toman para cumplir los compromisos contrados en virtud de un tratado e incluye fases legales y de
aplicacin eficaz. La implementacin legal se refiere a las legislaciones, reglamentos,
decretos judiciales, incluidas otras acciones como son los esfuerzos realizados para
lograr el progreso que los gobiernos toman para adaptar los acuerdos internacionales
en leyes y polticas nacionales. Para la implementacin eficaz se necesitan polticas y
programas que conduzcan a cambios en el comportamiento y la toma de decisiones de
los grupos destinatarios, que son los que toman entonces las medidas eficaces de mitigacin y adaptacin (3).
Impuesto. Un impuesto sobre carbono es un gravamen sobre el contenido de carbono
de los combustibles fsiles. Como prcticamente todo el carbono de los combustibles
fsiles se emite principalmente como CO2 un impuesto sobre carbono es equivalente a
un impuesto sobre emisiones que se grava sobre cada unidad de las emisiones de CO2
equivalente. El impuesto sobre energa un gravamen sobre el contenido energtico de
los combustibles- reduce la demanda de energa y, por tanto, reduce las emisiones de
CO2 que resultan del consumo de combustibles fsiles. Los impuestos ecolgicos tienen
por objetivo influir en el comportamiento humano (sobre todo el comportamiento econmico) para fomentar un camino ecolgicamente benigno (3).
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Incentivos de mercado. Medidas con intencin de utilizar mecanismos de precio (por

ejemplo impuestos) para reducir las emisiones de gases de invernadero (4).
Incertidumbre. Expresin del nivel de desconocimiento de un valor (como el estado futuro del sistema climtico). La incertidumbre puede ser el resultado de una falta de informacin o de desacuerdos sobre lo que se conoce o puede conocerse. Puede tener
muchos orgenes, desde errores cuantificables en los datos a conceptos o terminologas definidos con ambigedad, o proyecciones inciertas de conductas humanas. Por consiguiente, la incertidumbre se puede representar con valores cuantitativos (por ejemplo:
una gama de valores calculados por varios modelos) o de forma cualitativa (por ejemplo: reflejando el juicio expresado por un equipo de expertos) (3).
Incremento en el nivel del mar. Incremento en el nivel del mar regular. El nivel del mar
se incrementa o desciende por movimientos en las capas terrestres o por el incremento
en la temperatura del agua (4).
Industrializacin. La transformacin de una sociedad basada en labores manuales a una
basada en la aplicacin de aparatos mecnicos.
Inercia. En el contexto de la mitigacin del cambio climtico, la inercia se relaciona con
la dificultad del cambio como resultado de condiciones preexistente dentro de la sociedad, tales como el capital fsico creado por el hombre, el capital natural, y el capital
social no fsico, con al inclusin de instituciones, reglamentos y normas. Las estructuras
existentes bloquean las sociedades, haciendo ms difcil el cambio (3).
Infraestructura. Las instalaciones bsicas de las cuales depende la operacin y el crecimiento de una comunidad, como caminos, escuelas, electricidad, gas, agua y sistemas
de comunicacin (4).
Inseguridad alimenticia. Situacin que se da cuando la poblacin no tiene acceso a suficientes cantidades de alimento para el desarrollo normal y sano. Puede ser ocasionada por falta de recursos, insuficiencia econmica, distribucin inapropiada o uso inadecuado de la comida en el mbito familiar. La inseguridad alimenticia puede ser crnica,
estacional o transitoria (4).
Intensidad energtica. Relacin entre el consumo de energa y su produccin econmica. A nivel nacional, es la relacin entre el consumo total de energa primaria nacional
o el consumo de energa final y el Producto Interno Bruto (3).
Lnea base. Un escenario sin intervencin usado como base del anlisis de los escenarios intervenidos (4).
Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL). Definido en el artculo 12 del Protocolo de
Kioto, el Mecanismo de Desarrollo Limpio tiene dos objetivos: (1) asistir a los pases no
incluidos en el Anexo I a lograr un desarrollo sustentable (2) asistir a los pases incluidos en el Anexo I a lograr el cumplimiento de sus compromisos de reduccin de emisiones. En el marco de proyectos del Mecanismo para un Desarrollo Limpio emprendidos
por pases no incluidos en el Anexo I para limitar o reducir las emisiones de gases de
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efecto invernadero, al inversor (gobierno o industria) en las Partes en el Anexo B se le

pueden otorgar Unidades de Reducciones Certificadas de Emisiones, si esas reducciones estn certificadas por entidades operativas designadas por la Conferencia de las
Partes. Una parte del producto de las actividades de proyectos certificadas se utiliza
para cubrir gastos administrativos, y ayudar a Partes que son pases en desarrollo y
son especialmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico, para que
sufraguen los costos de adaptacin (3).
Mecanismos de Kioto. Mecanismos econmicos basados en principios de mercado que
las Partes en el Protocolo de Kioto pueden utilizar para tratar de reducir los impactos
econmicos potenciales por los requerimientos para reducir las emisiones de gases de
invernadero. stos incluyen: La Implementacin Conjunta (artculo 6), el Mecanismo para
un Desarrollo Limpio (artculo 12) y el Comercio de Emisiones (artculo 17) (3).
Medidas. Las medidas son tecnologas, procesos y prcticas que reducen las emisiones
o los efectos de gases de efecto invernadero por debajo de los niveles futuros previstos. Entre los ejemplos de medidas se encuentran las tecnologas de las energas renovables, los procesos de reduccin de desechos y las prcticas de traslado hacia el trabajo en transportes pblicos, etctera (3)
Medidas Voluntarias. Medidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que son adoptadas por empresas, corporaciones privadas u otros actores en
ausencia de mandatos gubernamentales. Las medidas voluntarias resultan en la fabricacin de productos ambientalmente amigables o procesos ms rpidamente disponibles, adems de promover entre los consumidores finales la adopcin de valores
ambientales en sus decisiones de compra (4).
Meta. Cantidad medible de productos o servicios que se deben lograr en un perodo dado (4).
Metano (CH4). El Metano es uno de los seis gases de efecto invernadero que se intenta
reducir en el marco del Protocolo de Kioto. Es el componente fundamental del gas natural y est asociado a todos los combustibles de hidrocarburos, a la ganadera y a la
agricultura. El metano de las capas carbonferas es el gas que se encuentra en las capas
de carbn (3).
Metodologa. Conjunto de protocolos y algoritmos que permiten, a partir de un conjunto de datos, obtener un conjunto de valores equivalentes a los ahorros de energa
potenciales en un equipo o instalacin y su factibilidad econmica (4).
Microclima. Nombre que define el conjunto de condiciones climticas propias de un

punto geogrfico o rea reducida y que representan una modificacin (4).
Mitigacin. Intervencin humana para reducir los gases de efecto invernadero y sus
fuentes (4) Variacin y sustitucin tecnolgicas que reducen los insumos de recursos y
las emisiones por unidad de produccin. Aunque la aplicacin de varias polticas sociales, econmicas y tecnolgicas conducira a la reduccin de las emisiones en relacin
con el cambio climtico, por mitigacin se entiende la aplicacin de polticas dirigidas
a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y mejorar los sumideros (3).
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Modelo de circulacin general (clima). Representacin numrica del sistema climtico sobre la base de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas de sus componentes, sus interacciones y procesos de retroefecto, y que tiene en cuenta todas o algunas de sus propiedades conocidas. El sistema climtico puede representarse con
modelos de distinta complejidad (de manera que en cada componente o combinacin de componentes se puede identificar una jerarqua de modelos, que difieren
entre s en aspectos como el nmero de dimensiones espaciales; el grado de detalle con que se representan los procesos fsicos, qumicos o biolgicos; o el grado de
utilizacin de parmetros empricos. Los modelos acoplados de circulacin general
atmsfera-ocano-hielo marino (MCGAO) permiten hacer una representacin integral del sistema climtico. Hay una evolucin hacia modelos ms complejos, con participacin activa de la qumica y la biologa (3).
No-lineal. Un proceso es no-lineal cuando no hay una simple relacin proporcional entre
causa y efecto (4).
Normas. Conjunto de reglas o cdigos que da instrucciones o define un rendimiento de
un producto (por ejemplo, niveles, dimensiones, caractersticas, mtodos de prueba y
reglas para su uso). Las normas sobre calidad de producto o tecnologas establecen
requisitos mnimos para los productos o las tecnologas afectados. Las normas imponen
reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas con la fabricacin o empleo de los productos y/o la aplicacin de la tecnologa (3).
Objetivo. Condicin que se quiere lograr a travs de un conjunto de acciones y que se
evala en funcin del cumplimiento de una o varias metas (4).
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Conjunto de objetivos medibles y con plazos
determinados encaminados a luchar contra la pobreza, el hambre, las enfermedades, el
analfabetismo, la discriminacin de la mujer y la degradacin ambiental, contrados en
la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, celebrada en 2000 (3).
Opciones biolgicas. Las opciones biolgicas dirigidas a mitigar el cambio climtico
incluyen una o ms de las tres estrategias: conservacin conservacin de un reservorio de carbono existente, evitando as las emisiones de CO2 a la atmsfera-; secuestro
aumento del volumen de los reservorios de carbono existentes, extrayendo as el CO2
de la atmsfera- y sustitucin sustitucin de combustibles fsiles o productos de un
gran consumo energtico por biomasa, reduciendo as las emisiones de CO2 (3).
Organizacin Intergubernamental (IGO). Organizaciones constituidas por gobiernos.
Por ejemplo: El Banco mundial, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE), el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC) y otras
organizaciones regionales y del Sistema de las Naciones Unidas (4).
Orografa. Estudio de la geografa fsica de montaas y sistemas montaosos (4).
xido Nitroso (N2O). Uno de los seis gases de efecto invernadero contemplados dentro del Protocolo de Kioto (4).
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Ozono. Estado alotrpico del oxgeno, producido por la electricidad, de cuya accin resulta un gas muy oxidante, de olor fuerte a marisco y de color azul en estado lquido (4). El
ozono, la forma triatmica del oxgeno (O3), es un componente gaseoso de la atmsfera.
En la troposfera se crea de manera natural y tambin como consecuencia de reacciones
fotoqumicas en las que intervienen gases resultantes de actividades humanas. El ozono troposfrico se comporta como un gas de efecto invernadero. En la estratosfera, el ozono se
crea por efecto de la interaccin entre la radiacin solar ultravioleta y el oxgeno molecular (O2). El ozono estratosfrico desempea un papel fundamental en el equilibrio radiativo de la estratosfera. Su concentracin ms alta se encuentra en la capa de ozono (3).
Pases del Anexo I. Grupo de pases incluidos en el Anexo I (como se estableci en 1998)
al Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, incluyendo a
todos los pases desarrollados de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmicos y las los pases con economas en transicin. Dentro de los artculos 4.2 (a)
y 4.2 (b) de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, los pases incluidos en el Anexo I se comprometen especficamente a reducir individual o conjuntamente en el ao 2000 los niveles de emisiones de gases de efecto invernadero al
nivel que tenan en 1990.(3) (4)
Pases del Anexo II. Grupo de pases incluidos en el Anexo II de la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico incluyendo todos los pases desarrollados miembros de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(OCDE). En virtud del Artculo 4.2 g) de la Convencin, estos pases deben proporcionar recursos financieros para asistir a pases en desarrollo a cumplir con sus obligaciones, tales como preparar las respectivas comunicaciones nacionales. Tambin se espera que Los Pases del Anexo II promuevan la transferencia, a pases en desarrollo, de
tecnologas ambientalmente respetuosas (4).
Pases del Anexo B. Grupo de pases incluidos en el Anexo B dentro del Protocolo de
Kioto que han acordado un objetivo para sus emisiones de gases de efecto invernadero, incluidos todos los Pases del Anexo I (tal y como se enmend en 1998) excepto
Turqua y Belars (3) (4).
Pases no incluidos en el Anexo I. Pases que han ratificado o accedido a la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico que no estn incluidas en el
Anexo I de la Convencin (4).
Pases no incluidos en el Anexo B. Pases que no estn incluidos en el Anexo B del
Protocolo de Kioto (4).
Penetracin de Mercado. Influencia en un mercado determinado por algn bien o servicio en un momento dado (4).
Perfluorocarbonos (PFCs). Gases de efecto invernadero cubiertos en el Protocolo de Kioto
como tales. Producto del manejo de aluminio y el enriquecimiento del uranio. Remplazan a
los clorofluorocarbonos en la manufactura de semiconductores. El potencial de calentamiento global de los PFCs es de 6,500 a 9,200 veces mayor al del bixido de carbono. (4)
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Permiso de emisin. Ttulos no transferibles ni intercambiables, otorgados por el gobierno a empresas individuales, que les permiten emitir una cantidad especfica de alguna
sustancia (4). Un permiso negociable es un instrumento econmico de poltica en virtud
del cual pueden intercambiarse los derechos para emitir agentes contaminantes en
este caso una cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero- ya sea por mediacin de un mercado de permisos libre o controlado (3).
Polticas. En trminos de la CMCC, las polticas se adoptan por los gobiernos y/o reciben el mandato de stos, los cuales a menudo trabajan en coordinacin con empresas e
industrias dentro del propio pas o con otros pases, a fin de acelerar las medidas de mitigacin y adaptacin. Algunos ejemplos de polticas pueden ser los impuestos sobre el
carbn u otras fuentes de energa, el establecimiento de normas de eficiencia del combustible para automviles, etctera. Por polticas comunes y coordinadas o armonizadas
se entienden aquellas que son adoptadas de manera conjunta por las partes (3).
Potencial. En el contexto del cambio climtico, el potencial es la cantidad de acciones
de mitigacin o adaptacin que podran realizarse con el paso del tiempo, pero que no
se han realizado. En cuanto a niveles de potencial, se han identificado los potenciales
de mercado, econmico, tecnolgico y fsico.
Potencial de mercado: indica la cantidad de actividades de mitigacin de gases de efecto invernadero que se podra lograr en unas condiciones de mercado previstas, incluidas las polticas y medidas en vigor en ese momento. Se basa en los costes privados
por unidad y en las tasas de actualizacin, segn aparecen en el ao de base y segn
se prev que cambien ante la falta de cualquier tipo de polticas y medidas adicionales.
Potencial econmico: en la mayora de los estudios se utiliza como la cantidad de actividades de mitigacin de gases de efecto invernadero que es rentable para un determinado precio del carbono, teniendo como base la fijacin de los precios del coste
social y las tasas de actualizacin, incluidos los ahorros energticos, pero sin incluir la
mayora de las externalidades. En teora, se define como el potencial de mitigacin de
gases de efecto invernadero que se puede lograr de manera rentable cuando los costes sociales y beneficios no relacionados con el mercado se incluyen junto con los costes y beneficios del mercado a fin de evaluar las opciones para los niveles especficos
de precios del carbono (afectados por polticas de mitigacin) y cuando se utilizan
tasas de actualizacin social en lugar de privadas. Ello incluye las externalidades, a
saber los costes y beneficios no relacionados con el mercado tales como los beneficios
conjuntos ambientales.
Potencial tcnico: cantidad por la que es posible reducir las emisiones de gases de efecto invernadero o mejorar la eficiencia energtica mediante la aplicacin de una tecnologa o prctica que ya ha sido probada. No se hace ninguna referencia explcita a los
costes pero para la adopcin de restricciones prcticas pueden terse en cuenta valoraciones econmicas implcitas.
Potencial fsico: es el lmite superior terico (termodinmico) y algunas veces, en la
prctica, ms bien incierto de la mitigacin (3).
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Potencial de Calentamiento Global. ndice, basado en las propiedades radiativas de los

gases de efecto invernadero mezclados homogneamente, que mide el forzamiento radiativo de una unidad de masa de un gas de efecto invernadero especfico mezclado homogneamente en la atmsfera actual, integrado sobre un perodo de tiempo concreto, relativo al dixido de carbono. El PCM representa la combinacin del efecto de la diferencia
de tiempo que estos gases permanecen en la atmsfera y su efectividad relativa para
absorber la radiacin trmica infrarroja saliente. El Protocolo de Kioto se basa en el PCM
a partir del ritmo de las emisiones durante un marco de tiempo de 100 aos (3).
Pre-industrial. Perodo previo a la revolucin industrial de finales del siglo XVIII y XIX, despus del cual comenz a aumentar el uso de combustibles fsiles para la mecanizacin (3).
Precio del carbono: Cantidad que hay que pagar (a alguna autoridad pblica como un
impuesto, o algn intercambio de permisos de emisin) por concepto de emisin de 1
tonelada de CO2 a la atmsfera. Tanto en los modelos como en el IV Informe del IPCC,
el precio del carbono equivale al coste social de evitar una unidad adicional de emisin
de CO2 equivalente. En algunos modelos se representa mediante el precio de cuenta
(sombra) de una unidad adicional emitida de CO2, en otros mediante la tasa del impuesto sobre el carbono o el precio del permiso de emisin. En el IV Informe del IPCC este
precio se ha utilizado tambin como una tasa de admisin para el coste marginal de
descontaminacin en la evaluacin de los potenciales de mitigacin rentable (3).
Precursores. Compuestos atmosfricos que no son gases de efecto invernadero ni aerosoles, pero que tienen un efecto sobre las concentraciones de gases de efecto invernadero o aerosoles, al contribuir a los procesos fsicos o qumicos que regulan sus niveles
de produccin o destruccin (3).
Prediccin Climtica. Una prediccin climtica es el resultado de un intento de obtener
una estimacin de la evolucin real del clima en el futuro, por ejemplo a escalas de tiempo estacionales, interanuales o ms prolongadas. Como la evaluacin futura del sistema climtico puede ser muy sensible a las condiciones iniciales, estas predicciones suelen ser probabilsticas (1)
Principio de precaucin: Disposicin establecida en el Artculo 3 de la CMCC que
estipula que las partes deberan tomar medidas de precaucin para prever, prevenir
o reducir al mnimo las causas del cambio climtico y mitigar sus efectos adversos.
Cuando haya amenaza de dao grave o irreversible, la falta de una total certidumbre cientfica no debe utilizarse como razn para posponer tales medidas, teniendo
en cuenta que las polticas y medidas para hacer frente al cambio climtico deben ser
eficaces en funcin de los costes a fin de asegurar beneficios mundiales al menor
coste posible (3).
Produccin Potencial. Produccin estimada de algn grano cuando los nutrientes y
el agua se encuentran a niveles ptimos para el crecimiento de la planta y su desarrollo, influyen otros factores como la duracin del da, temperatura y caractersticas de la tierra (4).
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Producto Interno Bruto (PIB). El PIB es una medida de ingreso nacional. Mide los valores
agregados de fuentes domsticas y extranjeras demandadas por los residentes (4)
Suma del valor aadido bruto, a precios de consumidor, de todos los productos residentes y no residentes en la economa, ms los impuestos, y menos las subvenciones no
incluidos en el valor de los productos en un pas o zona geogrfica durante un periodo determinado, normalmente de un ao. Se calcula sin deducir de ello la depreciacin
de los activos fabricados y la degradacin y eliminacin de recursos naturales (3).
Produccin neta del bioma. Ganancia o prdida neta de carbono de una regin. La produccin neta de bioma es igual a la produccin neta del ecosistema menos el carbono
perdido a causa de una perturbacin, como por ejemplo la tala de un bosque o un
incendio forestal (1).
Produccin primaria bruta. Cantidad de carbono en la atmsfera basndose en la
fotosntesis (4).
Programa. Conjunto de proyectos que involucran a un conjunto de actores (4)..
Pronstico: Resultado proyectado de los patrones establecidos de carcter fsico, tecnolgico, econmico, social, conductual, etctera (3).
Protocolo de Kioto. El protocolo de Kioto a la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (CMCC) se adopt en el tercer periodo de sesiones
de la Conferencia de las Partes del CMCC en 1997, celebrada en Kioto. Contiene compromisos legales vinculantes, adems de los incluidos en la CMCC. Los pases incluidos
en el Anexo B del Protocolo acordaron la reduccin de sus emisiones antropognicas
de gases de efecto invernadero (dixido de carbono, metano, xido nitroso, hidrofluorocarbonos, prefluorocarbonos y hexafluoruro de azufre) a al menos un 5% por debajo de los niveles de 1990 durante el periodo de compromiso de 2008 al 2012. El
Protocolo de Kioto entr en vigor el 16 de febrero de 2005 (3).
Protocolo de Montreal. El Protocolo de Montreal fue aprobado en 1987 y contempla las
sustancias que destruyen la capa de ozono. Ha sido modificado en diferentes ocasiones (Londres 1990, Copenhague 1992, Viena 1995, Montreal 1997 y Beijing 1999) El protocolo controla el consumo y la produccin de sustancias qumicas con contenido de
cloro y bromo que destruyen el ozono estratosfrico (4).
Proyeccin. Posible evolucin futura de una cantidad o serie de cantidades, a menudo
calculadas con ayuda de un modelo. Las proyecciones se distinguen de las predicciones
porque las proyecciones se basan en hiptesis que pueden o no ocurrir (4).
Radiacin solar. Radiacin emitida por el Sol. Se le llama tambin radiacin de onda
corta. La radiacin solar tiene una gama de longitudes de onda (espectro) distintiva,
determinada por la temperatura del Sol (4).
Radiacin ultravioleta. Radiacin solar de onda larga con alcance de 280-320 NM, la mayor
parte es absorbida por el ozono estratosfrico. La radiacin ultravioleta aumentada suprime el sistema inmune y puede tener otros efectos negativos en organismos vivos (4).
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Recuperacin de metano. Mtodo por el que se capturan las emisiones de metano, por
ejemplo, en capas carbonferas, turberas, gaseoductos, vertederos o digestores anaerbicos, y se utilizan como combustible o para cualquier otro propsito econmico (por
ejemplo, materias primas para la industria qumica) (3).
Reforestacin. Actividad humana directa que persigue la conversin de los terrenos sin
cobertura boscosa para convertirlos en terrenos con cobertura forestal, mediante la
plantacin, siembra y/o premocin de fuentes de semillas naturales por parte de los
seres humanos, en terrenos que han contenido bosques previamente pero que fueron
convertidos en terrenos sin cobertura forestal (3).
Regeneracin. Renovacin de una plantacin de rboles a travs de medios naturales
(gracias al viento, aves u otros animales) o artificiales (plantacin directa de semillas) (4).
Reservorio. Componente del sistema climtico, excluida la atmsfera, que tiene la capacidad de almacenar, acumular o liberar una sustancia que es motivo de preocupacin
(por ejemplo: carbono, un gas de efecto invernadero o un precursor). Los ocanos, lo
suelos y los bosques son ejemplos de reservorios de carbono. Una reserva es la cantidad absoluta de sustancias de inters existentes dentro de un reservorio en un momento determinado (3).
Reservorio de carbono. Los reservorios de carbono son: la biomasa presente sobre el
suelo, la subterrnea, la hojarasca, la lea muerta y el carbono orgnico del suelo (3).
Respiracin. Absorber el aire, por pulmones, branquias, trquea, etctera., tomando
parte de las sustancias que lo componen, y expelerlo modificado (4).
Respiracin Auttrofa. Respiracin por organismos fotosintticos (plantas) (4).
Respiracin heterotrfica. Conversin de materia orgnica a CO2 por organismos distintos de las plantas (4).
Salto tecnolgico. Capacidad de los pases en desarrollo de evadir etapas de desarrollo tecnolgico intermedias y saltar directamente hacia la aplicacin de tecnologas
avanzadas no contaminantes. Los saltos tecnolgicos pueden permitir que los pases en
desarrollo tomen trayectorias de desarrollo con bajos niveles de emisiones (3).
Secuestro. Almacenamiento del carbono en reservorios terrestres o marinos. El secues tro biolgico incluye la absorcin directa de CO2 de la atmsfera mediante un cambio
en los usos del suelo, forestacin, reforestacin, el almacenamiento de carbono en los

vertederos y otras prcticas que mejoren el carbono en los suelos agrcolas (3).
Sensibilidad. Es el grado en el que un sistema es afectado, de manera adversaria o

beneficial por algn estimulo relativo al cambio climtico. El efecto puede ser directo o
indirecto (4).
Sensibilidad climtica. En informes del IPCC, el equilibrio de la sensibilidad climtica se
refiere al cambio en el equilibrio de la temperatura media mundial en superficie a raz
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de una duplicacin de la concentracin atmosfrica de dixido de carbono equivalente. La evaluacin del equilibrio de la sensibilidad climtica es un proceso costoso que a
menudo se ve dificultado por restricciones computacionales. La sensibilidad climtica
efectiva es una medida relacionada que elude las restricciones computacionales al no
precisar el requerimiento de equilibrio. Se evala mediante los resultados de simulaciones cuando se plantean condiciones de no equilibrio. Es una medida de la intensidad de
los retroefectos climticos en un periodo de tiempo especfico y puede variar con los
antecedentes del forzamiento y las condiciones climticas. El parmetro de sensibilidad
climtica se refiere al cambio de equilibrio en la temperatura media mundial de superficie seguido de un cambio de unidad en el forzamiento radiativo (<K/W/m2). La respuesta climtica episdica representa el cambio en el promedio de la temperatura mundial en superficie, en un periodo de 20 aos, centrada durante el periodo de duplicacin del dixido de carbono atmosfrico, es decir, en el ao 70 en un experimento de
un incremento del 1% por ao del compuesto dixido de carbono con un modelo climtico acoplado. Representa una medida de la intensidad y rapidez de la respuesta de la
temperatura de superficie al forzamiento de los gases de efecto invernadero (3).
Servicios de Ecosistemas. Procesos o funciones ecolgicas que tienen algn valor para
los individuos o la sociedad (4).
Servicio Energtico. La aplicacin de energa utilizable hacia las tareas deseadas por
el consumidor como el transporte y la energa elctrica (4).
Sistema Climtico. El sistema climtico se define en trminos de la dinmica de las interacciones de cinco componentes principales: la atmsfera, la hidrosfera, la criosfera, la
superficie terrestre y la biosfera. La dinmica del sistema climtico responde a forzamientos internos y externos, como los resultantes de erupciones volcnicas, de variaciones solares, o de modificaciones por causas humanas del equilibrio radiativo del planeta, por ejemplo como consecuencia de las emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero y/o de los cambios de uso de la tierra (1).
Sistema Humano. Cualquier sistema en el cual las organizaciones humanas juegan un
papel importante. Normalmente, pero no siempre, el trmino se asocia con sociedad
o sistema social (4); por ejemplo, los sistemas agrcolas, los sistemas polticos, los sistemas tecnolgicos, o los sistemas econmicos: todos ellos son sistemas humanos en el
sentido adoptado en el IV Informe de Evaluacin (3).
Subsidio. Prestacin pblica asistencial de carcter econmico y de duracin
determinada (3).
Subvencin. Pago directo por parte de un gobierno o una reduccin de impuestos a una
entidad, para la aplicacin de una prctica que el gobierno desea fomentar. La reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero puede estimularse mediante la
disminucin de las subvenciones existentes que tienen como efecto el aumento de las
emisiones (por ejemplo, las subvenciones para el uso de combustibles fsiles), o la aportacin de subvenciones para prcticas que reducen las emisiones o mejoran los sumideros (por ejemplo, el aislamiento de edificios o la plantacin de rboles) (3).
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Sulfuro de hexafluoruro (SF6). Uno de los seis gases de efecto invernadero contemplados por el Protocolo de Kioto. Es utilizado en grandes cantidades para aislar equipo de
alto voltaje y para la manufactura de sistemas de enfriamiento de cableado. Su potencial de calentamiento global es de 23,900 (4).
Sumideros. Cualquier proceso, actividad o mecanismo que absorbe de la atmsfera un
gas de efecto invernadero, un aerosol o un precursor de gas de efecto invernadero (3).
Tecnologa. Aplicacin prctica del conocimiento para lograr cumplir tareas especficas, donde se emplean tanto artefactos tcnicos como informacin (3).
Temperatura global en superficie. Estimacin de la temperatura media mundial del aire
en la superficie. Para las variaciones a lo largo del tiempo, sin embargo, se utilizan nicamente las anomalas (por ejemplo, las desviaciones respecto de la climatologa),
generalmente en forma de promedio mundial ponderado en rea de la anomala de
temperatura en la superficie del mar y de la anomala de temperatura del aire en la
superficie terrestre (1).
Temperatura superficial del mar (TSM). Temperatura msica de los primeros metros de
espesor de la superficie del ocano medida mediante buques, boyas o embarcaciones.
A partir de los aos 40, las mediciones dejaron de efectuarse mediante cubos de agua,
que fueron sustituidos por muestras de la toma de agua del motor. Se efectan tambin
mediciones satelitales de la temperatura epidrmica (es decir, de una fraccin de milmetro de espesor superficial) en el espectro infrarrojo, o de un centmetro de espesor
superficial en microondas, aunque hay que ajustarlas para que sean compatibles con la
temperatura msica (1).
Transformacin de energa. El cambio desde una forma de energa, como la energa
envuelta en combustibles fsiles a otros como la electricidad (4).
Tropopausa. Frontera entre la troposfera y la estratosfera (1).
Troposfera. Parte inferior de la atmsfera, que abarca desde la superficie hasta unos
10 km de altitud en latitudes medias (de 9 km en latitudes altas a 16 km en los trpicos,
de media), en la cual se producen las nubes y los fenmenos meteorolgicos. En la troposfera, las temperaturas suelen disminuir con la altura (1).
Uso del suelo y cambio del uso del suelo. El trmino uso del suelo hace referencia al conjunto de disposiciones, actividades e insumos (conjunto de actividades humanas) adoptados
para cierto tipo de cubierta terrestre. Este trmino se utiliza tambin en el sentido de los fines
sociales y econmicos que persigue la gestin de los suelos (por ejemplo, pastoreo, extraccin y conservacin de madera). Un cambio de uso de suelo es un cambio del uso o gestin
del suelo por los seres humanos, que puede originar una modificacin de la cubierta terrestre. Las modificaciones de la cubierta terrestre y del uso del suelo pueden afectar al albedo
de la superficie, a la evapotranspiracin, a las fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero o a otras propiedades del sistema climtico y pueden, por consiguiente, producir un
forzamiento radiativo y/u otros efectos sobre el clima a nivel local o mundial (1).
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Valor. Utilidad deseada basada en preferencias personales. El valor total de cualquier

recurso, es la suma de los valores de los diferentes individuos implicados en el uso de
ese recurso. Los valores, que son la base de la estimacin de costos, son medidos en
trminos de voluntad de paga, por los individuos que recibirn el recurso o por a
voluntad de los individuos a aceptar el pago, a la parte con el recurso (4).
Variabilidad Climtica. El concepto de variabilidad climtica hace referencia a las
variaciones del estado medio y a otras caractersticas estadsticas (desviacin tpica,
sucesos extremos, etctera) del clima en todas las escalas espaciales y temporales ms
amplias que las de los fenmenos meteorolgicos individuales. La variabilidad puede
deberse a procesos internos naturales del sistema climtico (variabilidad interna) o a
variaciones del forzamiento externo natural o antropognico (variabilidad externa) (1).
Visin. Imagen del mundo a futuro, usualmente un mundo deseado (4).
Vulnerabilidad. El grado en el que un sistema es susceptible a efectos adversos de cambio climtico. La variabilidad est en funcin de la magnitud y escala de variacin de
clima a la cual un sistema est expuesto, su sensibilidad y su capacidad adaptativa (4).
164
FRMULAS
Y UNIDADES DE MEDIDA
CO2
Bixido de carbono
CH4
Metano
N2O
xido nitroso
HFC
Hidrofluorocarbonos
PFC
Perfluorocarbonos
SF6
Hexafluoruro de azufre
Micrmetro
millonsima parte de un metro
t o ton
tonelada
1,000 kilogramos
tCO2eq
toneladas de bixido de carbono equivalente
kt o kton
kilotoneladas
106 kilogramos
Mt o Mton
Megatoneladas
109 kilogramos
Joule
TJ
Terajoule
1012 Joules
PJ
Petajoule
1015 Joules
MtCO2 equivalente
Megatoneladas de CO2 equivalente
106 toneladas de CO2 equivalente
MWh
Mega Watt-hora
106 Watt-hora (unidad de energa)
MJ/$1993
Mega Joules por cada peso de 1993 (intensidad de energa por cada peso de 1993
165
PROGRAMA
DE
SIGLAS
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
Y ABREVIATURAS
AVA: rea de Valor Ambiental

AEAEE: Asociacin de Empresas para el Ahorro de Energa en la Edificacin, A.C.
AMIA: Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz A.C.
ANES: Asociacin Nacional de Energa Solar
ANPACT: Asociacin Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones
CMCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climtico
COLPOS: Colegio de Posgraduados
CONAIS: Consejo de Asistencia e Integracin Social
CORENA: Comisin de Recursos Naturales, Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal
CUEEGDF: Coordinacin de Uso Eficiente de la Energa del Gobierno del Distrito Federal
DGAA: Direccin General de Asuntos Agrarios del Distrito Federal
DGSU: Direccin General de Servicios Urbanos de la Secretara de Obras y Servicios del Distrito Federal
DIF DF: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal
ELAC: Estrategia Local de Accin Climtica
HCB: Heroico Cuerpo de Bomberos
IAP: Institucin de Asistencia Privada
IASIS: Instituto de Asistencia e Integracin Social del Distrito Federal
IMTA: Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
INIFAP: Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias
ICyTDF: Instituto de Ciencia y Tecnologa del Distrito Federal
IPN: Instituto Politcnico Nacional
GDF: Gobierno del Distrito Federal
LOCATEL: Servicio Pblico de Localizacin Telefnica, Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal
ONG: Organizacin no Gubernamental
PACCM: Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico 2008-2012
PAOT: Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal
PGDU: Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
PGJDF: Procuradura General de Justicia del Distrito Federal
PREMIA: Programa Rector Metropolitano Integral de Educacin Ambiental
PROAIRE: Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
PROCOBRE: Red de instituciones latinoamericanas de promocin del uso del cobre.
SC: Suelo de Conservacin del Distrito Federal
SEDECO Secretara de Desarrollo Econmico del Distrito Federal
SEDEREC: Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades del Distrito Federal.
SEMEFO: Servicio Mdico Forense en el Distrito Federal
SIBAIS: Sistema Bsico de Informacin de Asistencia e Integracin Social
SMA: Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal
SPC: Subsecretara de Participacin Ciudadana de la Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal
SSP: Secretara de Seguridad Pblica
UAM: Universidad Autnoma Metropolitana
UACh: Universidad Autnoma de Chapingo
UNAM: Universidad Nacional Autnoma de Mxico
166
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
BIBLIOGRAFA
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internet: http://www.c40cities.org/
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la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 2002- 2010 (PROAIRE 20022010), Comisin Ambiental Metropolitana (CAM), Secretara de
Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico (SEGEM), Secretara del
Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal (SMA GDF),
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),
Secretara de Salud (SSA), Mxico.
CENTRO MARIO MOLINA, CENTRO MEXICANO DE DERECHO AMBIENTAL, CENTRO DE TRANSPORTE
SUSTENTABLE DE MXICO, INSTITUTO DE POLTICAS PARA EL DESARROLLO DEL
TRANSPORTE Y PRESENCIA CIUDADANA MEXICANA (2006), Propuesta de
Movilidad y Calidad de Vida: 6 estrategias de accin para la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico, Mxico.
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(International Council for Local Environmental Initiatives). Consultado en
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167
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
INE, (2006), Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 19902002, Coordinacin del Programa de Cambio Climtico, Instituto
Nacional de Ecologa, Secretara de Medio Ambiente y Recursos
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INEGI, (2007), Encuesta Origen-Destino de los Residentes de la Zona Metropolitana del
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Cambio Climtico, Organizacin Meteorolgica Mundial, Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Consultado en internet:
http://www.ipcc.ch/pdf/special-reports/spm/sres-sp.pdf
IPCC, (2007a), Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Contribution of
Working Group I to the Fourth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change, [Solomon, S., D. Qin, M.
Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M. Tignor and H.L. Miller
eds.], Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and
New York, NY, USA.
IPCC, (2007b), Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability.
Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change, [M.L. Parry, O.F. Canziani,
J.P. Palutikof, P.J. van der Linden and C.E. Hanson, eds.], Cambridge
University Press, Cambridge, UK.
IPCC, (2007c), Climate Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to
the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate
Change [B. Metz, O.R. Davidson, P.R. Bosch, R. Dave, L.A. Meyer (eds)],
Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New
York, NY, USA.
168
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
IPCC, (2007d), Climate Change 2007: Synthesis Report. Summary for Policymakers.
Intergovernmental Panel on Climate Change. Consultado en internet:
http://www.ipcc.ch/ipccreports/ar4-syr.htm
IPCC, (2007e) Cambio Climtico 2007. Base de ciencia fsica. Contribucin del Grupo de
Trabajo I al Cuarto Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climtico. Resumen para Responsables de Polticas,
Resumen Tcnico y Preguntas ms Frecuentes, [Solomon, S., D. Qin, M.
Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M. Tignor and H.L. Miller
(editores)], Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido y
Nueva York, Estados Unidos.
IPCC, (2007f), Cambio Climtico 2007. Impacto, Adaptacin y Vulnerabilidad.
Contribucin del Grupo de Trabajo II al Cuarto Informe de Evaluacin del
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico.
Resumen para Responsables de Polticas y Resumen Tcnico, [M.L. Parry,
O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden and C.E. Hanson, (editores)], Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido y Nueva
York, Estados Unidos.
IPCC, (2007g), Cambio Climtico 2007, Mitigacin del Cambio Climtico. Contribucin
del Grupo de Trabajo III al Cuarto Informe de Evaluacin del Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climtico. Resumen para
Responsables de Polticas y Resumen Tcnico, [B. Metz, O.R. Davidson,
P.R. Bosch, R. Dave, L.A. Meyer (editores)], Cambridge University Press,
Cambridge, Reino Unido y Nueva York, Estados Unidos.
IPCC, (2007h) Anexo I. Glosario, A. P. M. Baede (Holanda) editor, en Cambio Climtico
2007. Base de ciencia fsica. Contribucin del Grupo de Trabajo I al
Cuarto Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental sobre
Cambio Climtico, Cambridge University Press, Cambridge, Reino
Unido y Nueva York, Estados Unidos.
IPCC, (2007i), Anexo I. Glosario en Cambio Climtico 2007. Impacto, Adaptacin y
Vulnerabilidad. Contribucin del Grupo de Trabajo II al Cuarto Informe
de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio
Climtico, Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido y
Nueva York, Estados Unidos.
IPCC, (2007j), Anexo I. Glosario, Aviel Berbruggen (Blgica) editor, en Cambio
Climtico 2007, Mitigacin del Cambio Climtico. Contribucin del
Grupo de Trabajo III al Cuarto Informe de Evaluacin del Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climtico, Cambridge University
Press, Cambridge, Reino Unido y Nueva York, Estados Unidos.
169
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
LEN DIEZ, C. (2007), Anlisis de vulnerabilidad y desarrollo de medidas de adaptacin

para el Plan de Cambio Climtico de la Ciudad de Mxico. Secretara del
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Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio, Mxico. Consultado en
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http://www.setravi.df.gob.mx/programas/pitv_2003.pdf
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y Vialidad, Gobierno del Distrito Federal, Mxico.
SETRAVI, (2002), Programa Integral de Transporte y Vialidad 2001-2006. Secretara de
Transporte y Vialidad, Gobierno del Distrito Federal, Mxico.
SETRAVI, (2006), Anuario 2005 del Transporte y la Vialidad, Secretara de Transporte
y Vialidad, Gobierno del Distrito Federal.
170
PROGRAMA
DE
ACCIN CLIMTICA
DE LA
CIUDAD
DE
MXICO 2008-2012
SMA, (2006), Estrategia Local de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico. Secretara

del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Mxico.
SMA (2006a), Inventario de Emisiones de la ZMVM, 2004, Secretara del Medio
Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, Mxico.
SMA (2006b), Norma Ambiental para el Distrito Federal NADF-008-AMBT-2005 que
establece las especificaciones tcnicas para el aprovechamiento de la
energa solar en el calentamiento de agua en albercas, fosas de clavados, regaderas, lavamanos, usos de cocina, lavanderas y tintoreras,
Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal,
Gaceta Oficial del Distrito Federal, Dcima Sexta poca, No. 41, 7 de
abril de 2006. Consultado en internet:
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SMA, (2007), Programa de Manejo Sustentable del Agua para la Ciudad de Mxico.
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Distrito Federal.
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Strategy - A Basic Policy for the 10-Year Project for a Carbon-Minus
Tokyo, Tokyo Metropolitan Government, Bureau of Environment, June,
2007.
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internet:
http://www2.kankyo.metro.tokyo.jp/kikaku/kikouhendouhousin/data
/ClimateChangeStrategyPress.pdf
UN HABITAT, (2006), State of the Worlds Cities 2006/7, United Nations Human
Settlements Programme HABITAT. Internet: www.unhabitat.org
171

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A

MARCELO EBRARD CASAUBON

MARTHA DELGADO PERALTA

ADOLFO MEJA PONCE

Se agradece a los expertos, acadmicos, servidores pblicos y a la ciudadana en general por

LA ELABORACIN DE ESTE PROGRAMA DE ACCIN CLIMTICA DE LA CIUDAD DE MXICO

Declaracin del Gobierno del Distrito Federal sobre el cambio climtico

Presentacin: El Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico: acciones

3 La mitigacin y la adaptacin como respuestas

4 Las comunidades humanas y el Cambio Climtico

La mitigacin como accin fundamental

5 El papel de los gobiernos de las ciudades

6 Emisiones de gases de efecto invernadero y vulnerabilidad en el Distrito Federal

La relevancia de las ciudades

7 Contexto de poltica pblica del Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico

La Estrategia Local de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico

8 Objetivos, metas e instrumentos del Programa de Accin Climtica de la Ciudad

9 Diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin del Programa de Accin

10 Acciones del Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico

del Gobierno del Distrito Federal

Frmulas, unidades de medida, siglas y abreviaturas

MARCELO EBRARD CASAUBON

ACCIN CLIMTICA DE LA CIUDAD

ACCIONES LOCALES CON IMPACTOS GLOBALES

El Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico 2008-2012 (PACCM) es un

A partir de estos anlisis se definen las estrategias para el cumplimiento de los

En 1988, al detectar el problema del cambio climtico mundial, la Organizacin

El cambio climtico est estrechamente relacionado con las concentraciones de

Como lo seal el presidente del Panel Intergubernamental de Expertos en Cambio

TABLA 3.1. EJEMPLOS

SELECTOS DE POLTICAS, MEDIDAS E INSTRUMENTOS

AMBIENTALMENTE EFECTIVOS, DE ACUERDO CON EL

Polticas, medidas e instrumentos que han mostrado ser efectivos

Tarifas de compra (feed-in tariffs) para tecnologas de energa renovable

Impuestos en la compra y registro de vehculos, uso de combustibles, cuotas en uso de

Programas de administracin del lado de la demanda

Subsidios y crditos fiscales

Incentivos financieros (nacionales e internacionales) para incrementar el rea forestal,

Obligaciones o incentivos al uso de energa renovable

La vulnerabilidad como preocupacin creciente

Existen tres aproximaciones bsicas al anlisis de la vulnerabilidad:

El cambio climtico tendr efectos adversos sobre la salud . En un futuro ms

SELECTOS DE ADAPTACIN PLANEADA POR SECTOR

Opcin y estrategias de adaptacin

Marco de poltica implcito

Expansin de la cosecha de lluvia; tcniPolticas nacionales de agua y manejo

Polticas de investigacin y desarrollo;

Relocalizacin; barreras al mar y a las

Normas y reglamentos de diseo que

Planes de salud para responder a

Polticas de salud pblica que reconocen los riesgos climticos; servicios de

Diversificacin de atracciones e ingresos tursticos; mover zonas de esqu a

Planeacin integral (por ejemplo capacidad de transporte; conexiones con otros

Realineacin y reubicacin; diseo de

Integrar consideraciones de cambio climtico a las polticas nacionales de

Las comunidades rurales

ESENCIAL PARA LA VIABILIDAD DEL

Los tratados internacionales, en particular la Convencin Marco de las Naciones Unidas

TABLA 5.1. PRINCIPALES INICIATIVAS CONSIDERADAS

Mejoras mayores en los hogares

Acciones que ya se llevan a cabo

Esquemas de mercado de carbono de la Unin Europea (UE)

Reglamentos sobre desempeo en inmuebles de la UE