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Ejes Estrategicos de La Gestion Ambiental
Ejes Estrategicos de La Gestion Ambiental
Ministerio
del Ambiente
Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social
Ministerio
de Agricultura
Ministerio
de Economa y Finanzas
Ministerio de Energa
y Minas
Ministerio de Cultura
Ministerio de Salud
Ministerio
de la Produccin
Ejes
estratgicos
de la
gestin
ambiental
ndice
I
II
Antecedentes.
3
7
9
18
20
28
El presente informe ha sido preparado por la Comisin Multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM y como parte del mandato conferido en dicha
norma. Las propuestas normativas respectivas sern aprobadas progresivamente por el Consejo de Ministros o en el nivel institucional y jerrquico correspondiente
Antecedentes
Al emprender el camino sealado, comprobamos que existe una gran distancia entre el
punto de partida y el punto de llegada. El Banco
Mundial1 estima que el costo econmico de la degradacin ambiental en el Per equivale al 4% del
PBI nacional. Slo las enfermedades transmitidas
por el agua le cuestan al Per 2,300 millones de
nuevos soles anuales, y la degradacin de suelos,
700 millones ms. Si nuestro crecimiento anual
promedio es del 6%, entonces, el costo de la degradacin ambiental lo reduce. Esto es consistente
con el informe del Banco Mundial, basado en el
concepto de ahorro genuino anual.
Los impactos de la degradacin ambiental
sobre el bienestar humano tambin son cada da
mejor conocidos. El paradigma cientfico emergente indica que la mayora de las epidemias
que han ocurrido en las ltimas dcadas tiene
como factor comn la disrupcin de procesos
ecolgicos de los ecosistemas naturales. El 70%
de las enfermedades infecciosas emergentes
proviene de animales y dos terceras partes de
ellas estaban originalmente contenidas en la
fauna silvestre y controladas por enemigos naturales, hoy amenazados.
El impacto negativo de la degradacin ambiental, tanto en el desarrollo econmico como
en la paz social y el bienestar general, ha conducido a un generalizado fortalecimiento de
las regulaciones sociales y ambientales de las
actividades econmicas en todo el mundo.
Tomando en consideracin estos antecedentes, el Presidente del Per anunci en la Cumbre
Ro +20, la decisin de:
1 Per: La oportunidad de un pas diferente. Cap. 21 Prioridades Ambientales. Ren Poveda y Ernesto Snchez Triana, citando el estudio de Larsen y Strukova 2006
En este sentido, la poltica del Estado se orienta a promover el buen uso y manejo de los recursos naturales, como condicin estratgica para
el desarrollo sostenible con inclusin social, la
que se constituye en la base de la gobernabilidad
democrtica y la paz social.
Para ello, es necesario promover la colaboracin intersectorial y entre niveles de gobierno.
Adicionalmente, el Estado necesita garantizar un
sano relacionamiento entre los actores sociales,
empresas, comunidades locales y los distintos niveles y sectores estatales, construyendo
consensos alrededor de una nueva visin de
La Comisin Multisectorial
Para canalizar esta preocupacin, el Gobierno
cre mediante Resolucin Suprema N 1892012PCM una Comisin Multisectorial encargada
de elaborar propuestas normativas y polticas
orientadas a mejorar las condiciones ambientales y sociales desde las que se desarrollarn
las actividades econmicas, especialmente las
industrias extractivas.
Con la presencia de los ministros de
Agricultura, Cultura, Energa y Minas, Economa
y Finanzas, Salud, Produccin, Desarrollo e
Inclusin Social, Ambiente y el presidente del
5
II
Definicin de los
Ejes Estratgicos de la
Gestin Ambiental
dichas polticas a las polticas de Estado, enmarcarlas en lo establecido por la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo y ofrecer un instrumento que
permita medir los resultados a mediano y corto
plazo, se han definido objetivos prioritarios
que expresan el logro que se espera alcanzar
por las entidades pblicas concernidas en el
quehacer ambiental en el mediano plazo y que
establece cursos de accin para el cumplimiento
de la poltica.
Los cuatro ejes estratgicos son:
C Compatibilizando el aprovechamiento
armonioso de los recursos naturales.
Ejes estratgicos
Estado soberano y
garante de derechos
(gobernanza /
gobernabilidad)
Informe
de la
Comisin
Multisectorial
Resolucin
Suprema
N 189-2012 PCM
Mejora en la
calidad de vida con
ambiente sano
Compatibilizando
el aprovechamiento
armonioso de los
recursos naturales.
Patrimonio natural
saludable
El agua primero
Promocin de inversiones sostenibles en actividades
productivas y extractivas
Gestin del territorio y mecanismos para
compatibilizar actividades productivas
Actividades productivas y desarrollo con inclusin
social
Comisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales bajo
las que se desarrollan las actividades econmicas, especialmente las industrias extratctivas . Resolucin Suprema N 189-2012-PCM
EJE
ESTRATGICO A
Estado soberano y garante
de derechos (Gobernanza /
Gobernabilidad)
El nombre de este eje estratgico hace referencia a la voluntad poltica del Gobierno Nacional
de que el Estado peruano en tanto organizacin
jurdica y poltica de nuestra sociedad ejerza su
soberana, es decir, su poder con autonoma de
otros poderes internos o externos, en todo el territorio nacional, para garantizar los derechos en
general y los derechos fundamentales en particular,
en el marco de la Constitucin Poltica de 1993 y
de las convenciones internacionales, no slo para
garantizar el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
(artculo 2, literal 22), sino, a su vez, para asegurar
que el acceso y aprovechamiento de los recursos
naturales se haga en un marco en que las condiciones ambientales y sociales estn orientadas a
asegurar el bienestar colectivo.
La soberana del Estado se refleja en su organizacin democrtica, unitaria y descentralizada,
para asegurar mejor el cumplimiento de sus funciones en torno a prioridades, tales como acceso
a la justicia y fiscalizacin ambiental, promover el
dilogo y concertacin preventivos para construir
una cultura de paz, generar informacin til para
la adopcin de decisiones, mejorar el desempeo
de la gestin y regulacin ambiental, fortalecer
la ciudadana, comunicacin y educacin ambiental, y construir capacidades para la gestin
ambiental.
Objetivos
Acceso a la justicia y a la fiscalizacin
ambiental eficaces
Garantizar el dilogo y la concertacin
preventivos para construir una cultura
de la paz social
Mejorar el desempeo del Estado en la
gestin y regulacin ambiental.
Generar informacin ambiental sistmica
e integrada para la toma de decisiones
Fortalecer la ciudadana, la comunicacin
y la educacin ambiental
Construccin de capacidades y
profesionalizacin ambientales
A.1
2 El Derecho Constitucional Ambiental busca a travs de las acciones de amparo proteger el derecho constitucional a vivir en un ambiente sano y equilibrado como derecho fundamental ante violaciones o amenazas provenientes de una autoridad o de un particular, cuya caracterstica principal es que puede
ser presentado por el mismo afectado o por cualquier otra persona en su nombre, que concluye de comprobarse la violacin con una orden del juez de
suspensin de la actividad contaminante. - El Derecho Penal Ambiental busca la sancin penal de las conductas ms lesivas a travs de la imposicin de
condenas y como consecuencia de ellas una reparacin civil. Y el Derecho Civil Ambiental busca a travs de una sentencia de indemnizacin la satisfaccin
econmica por la lesin al ambiente, lo que en trminos econmicos significara un ingreso para el Estado que debera utilizarse de manera directa en actos
de mitigacin o conservacin ambiental de los lugares afectados lo que en trminos de reclamacin social disminuira la insatisfaccin de la poblacin.
10
Garantizar la adecuada
supervisin, fiscalizacin y sancin
de las obligaciones y compromisos
ambientales.
campos procesales (Constitucional, Penal y Civil), a fin de promover con coherencia la defensa del
ambiente y los recursos naturales como mecanismo de satisfaccin a las demandas ciudadanas por
la proteccin de sus derechos ambientales3.
Procuradores pblicos
especializados en
deltos
Pblicos especializados
en materias
A.2
Garantizar el dilogo y
concertacin preventivos para la
construir una cultura de Paz Social
La paz social del territorio nacional se ha visto
afectada por la presencia de diversos conflictos
socioambientales, muchos de los cuales han creado situaciones de violencia no deseada, que ha
generado costos econmicos, sociales y polticos,
que requieren un manejo adecuado a fin de ase-
3 Siguiendo los modelos chileno y ecuatoriano, en los que el Estado promueve procesos civiles de indemnizacin por dao ambiental, lo que ha permitido
disminuir el nivel de conflictividad social ambiental.
12
A.3
14
A.4
4 Manuel Glave y Roxana Barrantes. Recursos naturales, medio ambiente y desarrollo: Per 1970-2010 en Jos Rodrguez y Mario D. Tello (ed.), 2010.
Opciones de poltica econmica en el Per: 2011-2015. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per; Banco Mundial, 2007. Anlisis
Ambiental del Per: Retos para un desarrollo sostenible; Manuel Glave, 2005. Coordinacin entre las polticas fiscal y ambiental en el Per. CEPALGTZ. Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 102; Ral Tolmos, 2004. Desafos y propuestas para la implementacin ms efectiva de instrumentos
econmicos en la gestin ambiental de Amrica Latina y el Caribe: el caso del Per. CEPAL. Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 80.
15
A.5
Fortalecer la Ciudadana, la
Comunicacin y la Educacin
Ambiental
Existe una tendencia orientada a mejorar la relacin entre el Estado, las empresas privadas principalmente de industrias extractivas y la sociedad
civil principalmente local respecto a la regulacin
y manejo de los problemas ambientales asociados
al creciente dinamismo de las inversiones, usando
para ello las herramientas de la participacin, sustentadas en una ciudadana informada.
En este contexto, resulta clave potenciar la educacin, comunicacin e interpretacin ambiental
como instrumentos de la gobernanza ambiental,
por ello la prioridad establecida en este objetivo
se expresa en lo siguiente:
Promover la construccin de la
ciudadana ambiental a travs de la
coordinacin con los sectores nacionales,
regionales y locales pertinentes, y
la presencia de instituciones con las
adecuadas capacidades y competencias
para comunicar y proveer educacin
ambiental de calidad.
16
A.6
Construccin de Capacidades y
Profesionalizacin Ambientales
La implementacin de las polticas pblicas ambientales y de la gestin ambiental nacional, sobre
todo, a nivel descentralizado, requieren de personal calificado que acompae el desenvolvimiento
de las instituciones con funciones y competencias
ambientales.
En los ltimos aos, en respuesta a la creciente
demanda de profesiones con competencias am-
EJE
ESTRATGICO B
Mejora en la calidad de vida
con ambiente sano
La degradacin y contaminacin ambiental en el
Per afecta enormemente la salud y la productividad de la poblacin del pas que vive en situacin
de pobreza, y amenaza en particular el bienestar
de las generaciones actuales y futuras. Los impactos de la degradacin ambiental, estimados
en un costo de alrededor de 8,500 millones de
nuevos soles anuales, es decir, aproximadamente
4% del PBI, se debe sobre todo al aumento de la
mortalidad y la morbilidad, a la disminucin de la
productividad y a la degradacin del suelo y de
la infraestructura.5
Los diferentes tipos de causas que contribuyen al costo de la degradacin ambiental: (i)
enfermedades transmitidas por el agua procedente de redes de abastecimiento de agua potable, saneamiento e higiene inadecuadas, de
fuentes de agua contaminada de origen industrial
y de residuos domsticos no tratados, y de fuentes difusas (2,300 millones de nuevos soles); (ii)
contaminacin atmosfrica urbana procedente de
fuentes fijas y mviles (1,800 millones de nuevos
soles); (iii) desastres naturales, que incluyen los
originados de forma natural como los causados
en parte por el hombre (1,100 millones de nuevos
5 Poveda y Snchez Triana. (2006). Esta cifra no tiene en cuenta los costos asociados de prdida de productividad y de inversiones de los
disturbios sociales derivados de problemas medioambientales, como los registrados en el sector minero en estos ltimos aos.
6 Larsen y Strukova 2006 en el documento: Anlisis Ambiental del Per, Retos para un desarrollo sostenible, Banco Mundial, 2007
18
B.1
EJE
ESTRATGICO C
Compatibilizando el
aprovechamiento armonioso
de los recursos naturales
Entendido como la garanta en la creacin de
confianza y convivencia armoniosa entre la poblacin y las actividades econmicas, en particular de
las extractivas, a fin de construir una nueva relacin
que minimice el dao al ambiente, y contribuya
al crecimiento y al desarrollo sostenible. Este eje
estratgico se constituye en un impulso real, pues
7 El Per cuenta con importantes recursos hdricos superficiales, distribuidos en 159 unidades hidrogrficas que conforman las tres grandes vertientes del
territorio nacional: Pacfico, Atlntico y Titicaca, con 62, 84 y 13 unidades, respectivamente. 8 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
2009. Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009. 9 MINAM, 2010. La desertificacin en el Per. Cuarta Comunicacin Nacional del Per a la Convencin de
Lucha contra la Desertificacin y la Sequa.
21
Objetivos
El agua primero
Promocin de inversiones sostenibles en
actividades productivas y extractivas
Gestin del territorio y mecanismos para
compatibilizar actividades productivas
Actividades productivas y desarrollo con
inclusin social
C.1
El Agua Primero
Las posibilidades y atributos naturales de las
cuencas, relativos a su carcter esencialmente
22
C.2
Promocin de inversiones
sostenibles en actividades
productivas y extractivas.
El crecimiento y el buen desempeo de los indicadores macroeconmicos en un plazo relativamente
largo genera un escenario atractivo para las inversiones que el pas necesita a fin de mantener su ritmo
de crecimiento y desarrollo con inclusin social. Sin
embargo, es necesario orientar de mejor manera
a la inversin privada para que su relacin con el
entorno natural y social sea ms productiva.
Todos los das, peruanas y peruanos estamos
expuestos a la contaminacin del aire, del agua y
de nuestros alimentos. Lima, donde vive uno de
cada tres peruanos, est entre las ciudades con
peor calidad de aire del mundo. Segn el Banco
Mundial, la contaminacin atmosfrica urbana
le cuesta al Per no menos de 1,800 millones de
soles anuales, y la contaminacin en el interior
de las casas rurales, no menos de 800 millones
ms. Nios expuestos a metales pesados pueden
desarrollar limitaciones permanentes de aprendizaje, recortando sus oportunidades, causando
prdidas en la educacin, en la creatividad y frenando el progreso general.
Para conocer y monitorear los niveles de
contaminacin es necesario establecer estndares de calidad ambiental (ECA), que indican
las concentraciones inocuas, sin peligro para la
salud, de contaminantes conocidos en el aire, el
agua, etctera. Por encima de los ECA, el riesgo
10 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009. Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009. Grupo de Trabajo
Multisectorial-Preparacin del Ministerio del Ambiente. Resolucin Ministerial N 025-2008-PCM. Lima, febrero de 2008.
23
C.3
Gestin del territorio y mecanismos para
compatibilizar actividades productivas
Parte de la conflictividad socioambiental se
ha expresado generalmente por la disputa entre
diversos actores sociales sobre el acceso y uso
que debe darse a un recurso en particular y
en un territorio particular. Por ello es de gran
importancia dar seales claras sobre el uso del
territorio, presente y futuro.
Para cumplir con la finalidad y objetivos de
una poltica en este sentido es necesario contar
con un marco legal e institucional11. As, en la
actualidad, el marco legal, en relacin con la
dimensin ambiental del problema de ordenamiento territorial, establece pautas que han
permitido avanzar en acciones tales como:
Formular la poltica, planes, estrategias, lineamientos y normas de carcter nacional para la
zonificacin ecolgica y econmica en coordinacin con las entidades correspondientes.
Conducir, promover, asesorar y evaluar los
procesos de identificacin de las potencialidades del territorio a escala nacional, en el
contexto del desarrollo sostenible, supervisando que se sustenten en la normatividad y
de conformidad con los instrumentos tcnicos
aprobados para estos procesos.
Promover y capacitar permanentemente en
los aspectos relacionados con la zonificacin
ecolgica econmica a los tres (03) niveles
de gobierno.
11 ngel Massiris Ordenamiento Territorial ser efectivo si se revisa el modelo econmico actual. 2012.
12 Numeral 11 del Eje de Poltica 1 del Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.
26
C.4
Actividades productivas y
desarrollo con inclusin social
La inclusin social es una poltica pblica
que compromete a todos los actores, no solo
al Estado, sino tambin a la actividad privada.
El Midis ya lo ha planteado y se est operando
en esa lnea, pero es necesario reforzarla de
manera sostenida.
Por ello, la prioridad establecida en este
Objetivo, se expresa en:
28
EJE
ESTRATGICO D
Patrimonio natural saludable
El Per dispone de un importante capital
natural para la provisin de servicios ambientales incluyendo el agua, el patrimonio forestal,
los recursos marinos, la diversidad biolgica y
los recursos genticos, que, sin embargo, est
amenazado por diversas causas tanto naturales
como antrpicas. Y en particular de los efectos
del cambio climtico.
Este eje es entendido como el mantenimiento y
mejoramiento de la capacidad de los ecosistemas
para proveer bienes y servicios ambientales,
como regulacin del clima, regulacin del ciclo
del agua, productos forestales, pesqueros, suelo
agrcola, entre otros, de modo que aseguren las
condiciones adecuadas para alcanzar el bienestar humano, el crecimiento y el desarrollo, en
beneficio de la poblacin.
Para ello se requieren prioridades claras en la
nueva poltica de la gestin gubernamental ambiental y se proponen los siguientes Objetivos:
Objetivos
Incorporar la variable climtica en las
estrategias de desarrollo
Conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica como oportunidad
para el desarrollo
D.1
13 MINAM. 2010 El Per y el cambio climtico: Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico
14 P. Vargas (BCR) estima un impacto al 2030 entre 5.7% y 6.8%, en tanto la CAN al 2025 estima un impacto del 4.4%.
29
GEI como resultado de un crecimiento econmico sostenido pero sin mejoras en la gestin
de recursos de la tierra y cobertura forestal, e
ineficiencia en el uso de la energa y alto nivel
de vulnerabilidad de sectores clave (agua, agricultura y ganadera, pesca, generacin elctrica,
entre otros) a los potenciales efectos negativos
del cambio climtico.
Se configura, de este modo, un escenario de
alta vulnerabilidad, que adems muestra que
existen necesidades vinculadas a la disponibilidad de informacin tcnica de apoyo a la toma de
decisiones, por ejemplo, existe limitado nmero
de escenarios climticos a nivel cuencas, lo que
dificulta la planificacin de medidas concretas de
adaptacin; la limitada coordinacin y cooperacin entre diferentes instituciones con mandatos
compartidos y complementarios, lo que unido
a la disponibilidad limitada de financiamiento
dificulta la generacin y aplicacin de instrumentos de gestin; y el bajo nivel de transversalizacin del enfoque de cambio climtico en
algunos sectores altamente vulnerables como
por ejemplo minera y salud.
En lo que respecta a emisiones de gases
de efecto invernadero (GEI), de acuerdo con
el ltimo inventario nacional (base 2000), las
emisiones de GEI en el Per alcanzan los 120,023
Gigagramos de CO2 equivalente (Gg CO2eq.),
lo que representa aproximadamente el 0.4%
del total de las emisiones globales. El aumento
en las emisiones respecto del primer inventario (base 1994) fue de 21%, lo que implic un
crecimiento similar al del PBI, que creci 23%
en el mismo perodo. En el pas, el 47.5% de las
emisiones GEI provienen de deforestacin de
30
D.2
Promover la conservacin y
aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad como estrategia de
desarrollo sostenible y distribuyendo
equitativamente sus beneficios.