El Tratado de Roma

El Tratado de Roma (1957)

El "problema britnico" y la ampliacin de la CEE en

1973

Los avances en la integracin europea y la ampliacin

a la "Europa de los Doce" (1973-1986)

El Tratado de Roma (1957)

El 25 de marzo de 1957 se firmaron en Roma dos tratados que daban
existencia a la Comunidad Econmica Europea (CEE) y a la Comunidad de la
Energa Atmica (EURATOM). Los firmantes del histrico acuerdo fueron
Christian Pineau por Francia, Joseph Luns por los Pases Bajos, Paul Henri
Spaak por Blgica, Joseph Bechpor Luxemburgo, Antonio Segni por Italia
y Konrad Adenauer por la Repblica Federal de Alemania. La ratificacin del
Tratado de Roma por los Parlamentos de "los Seis" tuvo lugar en los meses
siguientes y entr en vigor el 1 de enero de 1958.

Firma del
Tratado de
Roma 1957
El Tratado que institua la CEE afirmaba en su prembulo que los estados
signatarios estaban "determinados a establecer los fundamentos de una unin
sin fisuras ms estrecha entre los pases europeos". As quedaba claramente
afirmado el objetivo poltico de integracin progresiva entre los diversos pases
miembros. En la prctica, lo que se cre bsicamente fue una unin aduanera.
Por ello la CEE fue conocida popularmente como el "Mercado Comn". Se
acord un proceso transitorio de 12 aos para el total desarme arancelario
entre los pases miembros. Ante el xito econmico que trajo la mayor fluidez
de los intercambios comerciales, el plazo transitorio se acord y el 1 de julio de

1968 se suprimieron todos los aranceles internos entre los estados

comunitarias. Al mismo tiempo se adopt un Arancel Aduanero Comn para
todos los productos procedentes de terceros pases.
Este mercado comn afectaba en realidad exclusivamente a la libre circulacin
de bienes. El libre movimiento de personas, capitales y servicios sigui
sufriendo importantes limitaciones. En realidad, habr que esperar al Acta
nica de 1987 para que se diera el impulso definitivo que llev a que en 1992
se estableciera un mercado unificado.
El otro elemento esencial de lo acordado en Roma fue la adopcin de
una Poltica Agrcola Comn (PAC). Esencialmente, la PAC establece la
libertad de circulacin de los productos agrcolas dentro de la CEE y la
adopcin de polticas fuertemente proteccionistas, que garantizaban a los
agricultores europeos un nivel de ingresos suficiente al evitar la competencia
de productos de terceros pases y mediante la subvencin a los precios
agrcolas. Con el objetivo de financiar la PAC, se cre, en 1962, elFondo
Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA). La PAC sigue
absorbiendo la mayor parte del presupuesto comunitario y es uno de los
aspectos ms necesitados de reforma.
El Tratado de Roma tambin estableci la prohibicin de
monopolios, algunas polticas comunes en transportes, y la
concesin de algunos privilegios comerciales a los territorios
coloniales de los estados miembros.
El Tratado de Roma signific el triunfo de lo que se han
venido en llamar las tesis "funcionalistas". Representadas
esencialmente porJean Monnet. Ante la imposibilidad de
acceder de manera inmediata a una unin poltica,
imposibilidad demostrada en el fracaso de la CED, la nueva
estrategia busca un proceso de integracin que vaya afectando poco a poco a
diversos sectores econmicos, de forma gradual, y que vaya creando
instituciones supranacionales en las que los Estados paulatinamente vayan
cediendo competencias econmicas, administrativas y, en ltimo caso,
polticas. En este sentido, la CEE va a tener una serie de instituciones:
la Comisin, elConsejo, la Asamblea Europea (posteriormente el Parlamento
Europeo), el Tribunal de Justicia y el Comit Econmico Socialcuyas
competencias se irn ampliando y matizando en los diversos acuerdos y
tratados que fueron modificando en los aos posteriores el Tratado de Roma.
Se trataba, en definitiva, de iniciar un proceso en el que la progresiva
integracin econmica fuera allanando el camino al objetivo final de la unin
poltica, unin que quedaba planteada como un objetivo a largo plazo.
El Tratado que instituy la Comunidad Atmica Europea (EURATOM) es
mucho menos importante y trataba de crear "las condiciones de desarrollo de
una pujante industria nuclear". En la realidad, cuando se habla del Tratado de
Roma nos referimos en exclusiva, aunque de forma incorrecta, al que cre la
CEE.

El "problema britnico" y la ampliacin de la CEE en 1973

El principal problema poltico con el que arranc la CEE fue el que un pas de la
importancia del Reino Unido se mantuviera al margen. Los britnicos se
negaron a ingresar por diversas razones:

La importancia de sus lazos comerciales, polticos e, incluso,

sentimentales con sus colonias y ex-colonias, agrupadas en su
mayora en la Commonwealth.

Su negativa a ingresar en una unin aduanera. Londres defenda

la creacin de una zona de libre cambio, en la que se abolieran
los derechos de aduana internos pero en la que cada pas tuviera
libertad para poner sus propios aranceles con respecto a los
pases terceros.

La nula voluntad britnica de embarcarse en un proyecto en el

que a largo plazo se planteaba la cesin de soberana de cada
estado en beneficio de instituciones supranacionales europeas.
Dicho de otra manera, los britnicos se hallaban, y an muchos
de ellos continan, muy alejados del objetivo de unidad poltica
europea.

Tras fracasar las negociaciones para su ingreso en la CEE, el gobierno

britnico propici la creacin la Asociacin Europea de Libre Comercia (EFTA),
a la que se adhirieron Suecia, Suiza, Noruega, Dinamarca, Austria y Portugal.
Esta asociacin, que hua de cualquier proyecto de integracin poltica, fue una
mera zona de libre comercio, esencialmente de productos industriales, y no
recoga ningn tipo de arancel comn.
Los britnicos se dieron cuenta muy pronto de su error. Mientras la CEE va a
protagonizar una crecimiento econmico espectacular, con unas tasas de
crecimiento en los aos 60 claramente superiores a las norteamericanas, Gran
Bretaa continu con su tendencia decadente con respecto a los pases del
continente.
As, en agosto de 1961, el primer ministro britnico, solicit el inicio de
negociaciones para el ingreso del Reino Unido. Sin embargo, tras diversos
intentos negociadores, el lder francs, Charles De Gaulle, resuelto a construir
lo que el denomin una "Europa de las patrias" que fuera independiente de las
dos superpotencias enfrentadas en la "guerra fra", y receloso de la estrecha
vinculacin britnica a Washington, vet en 1963 el ingreso britnico en la CEE.
Cuando, en 1967, el gobierno laborista de Harold Wilson volvi a solicitar el

ingreso en la CEE, el general francs volvi a vetar la adhesin del Reino

Unido.

De Gaulle
De Gaulle, pese a defender una Europa fuerte ante EE.UU. y la U.R.S.S.,
nunca crey en una Europa unida polticamente. Para l, la independencia
nacional francesa, pas al que intent denodadamente mantener en el papel de
potencia, era una cuestin innegociable. Fruto de este nacionalismo de De
Gaulle fue la denominada "crisis de la silla vaca" en 1966, que mantuvo
durante meses a la Comunidad paralizada, y que finalmente finaliz con el
denominado Compromiso de Luxemburgo.
Hubo que esperar a la dimisin de De Gaulle en 1969, dimisin provocada por
razones de poltica interna un ao despus del "Mayo del 68" francs, para que
se abriera la puerta para la adhesinbritnica.
Venciendo la oposicin partes importantes de la opinin pblica britnica,
contrarias a la adhesin a la CEE y claramente "antieuropeas", finalmente las
negociaciones terminaron con xito en 1972.
En 1973, tres nuevos pases ingresaron en la CEE: el Reino Unido, Dinamarca
e Irlanda. Naca la "Europa de los Nueve".

Edward Heath, primer

ministro britnico
firma el Tratado de
Adhesin a la CEE
(1973)

Los noruegos votaron en contra del ingreso y su pas, en contra de la opinin

su propio gobierno, con lo que Noruega se mantuvo al margen de la
Comunidad.

Los avances en la integracin europea y la ampliacin a la "Europa de los

Doce" (1973-1986)
La "crisis del petrleo" de 1973 puso fin al perodo de espectacular crecimiento
econmico del que haban disfrutado durante largos aos los pases europeos.
El desempleo, la inflacin, la crisis de sectores tradicionales de la industria
caracterizaron el panorama econmico de la CEE en la segunda mitad de los
aos setenta y los inicios de los ochenta. Pese a que, en algn momento, los
periodistas acuaron los trminos de "euroescepticismo" y "euroesclerosis"
para referirse a un proceso de integracin que pareca desfallecer, la realidad
es que durante estos aos tuvieron lugar avances importantes, tanto en el
sentido de una mayor integracin, como en la ampliacin de la Comunidad a
nuevos miembros. Vamos a sealar los momentos clave:

A partir de 1975 qued institucionalizado el denominadoConsejo

Europeo, reunin peridica de los Jefes de Estado y de
Gobierno, donde se toman las grandes decisiones estratgicas de
la Comunidad.

En 1979, naci el Sistema Monetario Europeo, acompaado de la

creacin del ECU (European Currency Unit), antecedente directo
del Euro. Las monedas de los pases miembros quedaban ligadas
en una estrecha banda de fluctuacin de su valor de cambio del
2.5%, adems, los gobiernos se comprometan a coordinar sus
polticas monetarias. Se trataba del primer paso significativo hacia
la unidad monetaria.

Tambin en 1979 tuvieron lugar las primeras elecciones por

sufragio universal al Parlamento Europeo.

La cada de las dictaduras militares en Grecia (1974), Portugal

(1974) y Espaa (muerte de Franco en 1975) propiciaron
laadhesin de estos pases. Grecia en 1981, y Espaa y Portugal
en 1986 se convirtieron en nuevos miembros de la CEE. La
Comunidad se ampliaba hacia la Europa mediterrnea y Espaa
consegua hacer realidad una antigua aspiracin.

Firma del
Tratado de
Adhesin de
Espaa a la
CEE (1986)

En 1984, un grupo de parlamentarios europeos, dirigidos por el

italiano Altiero Spinelli present al Parlamento un "Proyecto de
Tratado de la Unin Europea", en el que se propona la
aprobacin de un nuevo tratado que sustituyera al de Roma y que
hubiera supuesto un importante avance en la integracin europea.
Pese a no ser aprobado por los gobiernos, tuvo el mrito de
relanzar el debate sobre el futuro de la Comunidad, anticipando
los avances que tendran lugar en los aos noventa.

En 1985, los tres pases del Benelux, Francia y Alemania firmaron

el denominado Acuerdo de Schengen, al que posteriormente se
han ido adhiriendo la mayora de los pases comunitarios. Se
iniciaba as una ambiciosa iniciativa para garantizar la libre
circulacin de las personas y la gradual supresin de fronteras
entre los estados comunitarios.

En la segunda mitad de los ochenta, el proceso de integracin va a recibir un

importante impulso poltico, propiciado en gran medida porJacques Delors.
Socialista francs, fue elegido presidente de la Comisin Europea en 1985.
El primer paso lo constituy la aprobacin en 1986 del Acta nica Europea