UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN

ANTONIO ABAD DEL CUSCO

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS,
CONTABLES, ECONOMICAS Y TURISMO
ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMIA

El CANON petrolero y su impacto en la economa

regional
ASIGNATURA: Economa minera
DOCENTE: Abel Gonzales Boza
INTEGRANTES:
Tinoco Gmez Brillithg Lucero
Noa Ayma Patricia
Soto Garcia Yaquelin

SEMESTRE 2016-II
CUSCO-PERU 2016

1. CANON Y SOBRECANON PETROLERO

Es la participacin efectiva de la renta que se genera para el estado por

la explotacin econmica del petrleo, gas naturales asociados y
condensados. A diferencia de los otros tipos de Canon existentes
(minero, gasfero, hidroenergetico, pesquero y forestal), el Canon
petrolero cuenta con un sobrecanon (tasa adicional) y cada uno de ellos
est constituido por leyes particulares para cada una de las regiones.

CONSTITUCIN Y DISTRIBUCION DEL CANON Y

SOBRECANON PETROLERO
1. Constitucin del Canon y Sobre canon
La constitucin del canon petrolero se da a travs de leyes especficas para
cada uno de los distintos departamentos beneficiados, estando actualmente
constituido de la siguiente manera:
I.

Para la actividad de explotacin realizada en los departamentos de

Loreto y Ucayali el monto del Canon y Sobre canon ser constituido
por:

Canon
o 15% ad-valorem sobre la produccin total de petrleo en
o

dichos Departamentos.
50% del impuesto a la Renta (IR) de las empresas

productoras de petrleo y gas en dichas Regiones.

50% del impuesto a la Renta (IR) que prestan servicios
complementarios o accesorios a la explotacin de

petrleo y gas en dichas Regiones.

Sobre canon
o 3.75% del valor de la produccin petrolera en dichas
zonas.

II.

Para la actividad de explotacin realizada en los departamentos de

Piura y Tumbes el monto del Canon y Sobrecanon ser constituido
por:

Canon
o 15% ad-valorem sobre la produccin total de petrleo en
o

dichos Departamentos.
50% del impuesto a la Renta (IR) de las empresas

productoras en dichas Regiones.

50% del impuesto a la Renta (IR) que prestan servicios
complementarios o accesorios a la explotacin de
petrleo y gas en dichas Regiones.

Sobrecanon

2.5% de la participacin sobre la renta que produce la

explotacin de petrleo en dichas zonas.

III.

Para la actividad de explotacin realizada en la Provincia de Puerto

Inca - Departamento de Hunuco, solo se incrementa la tasa del
canon a 15% del IR de las empresas productoras y el 50% del IR de
las empresas que prestan servicios complementarios o accesorios a la
explotacin de petrleo.

2. Cmo se distribuyen estos recursos?

La distribucin de recursos fiscales generados por la produccin de
minerales, petrleo y gas, a los gobiernos regionales y municipios est
claramente normada.

DISTRIBUCION EN PORCENTAJE
GOB.

GOB.

UNIVERSI

REG.

LOC.

DAD

REGALIAS 15

80

CANON

20

75

PETROLEO CANON

20

70

GAS

20

75

ACTIVIDA
D

TIPO

INSITUTOS

MINERIA

CANON

ndice de distribucin: La correspondiente distribucin dentro de cada

uno de los porcentajes establecidos en la ley, se hace en base al ndice de
distribucin, el cual est a cargo de la Direccin General de Asuntos
Econmicos y Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas.
Para hacer el clculo del monto total del Canon y Sobrecanon Petrolero
correspondiente a cada beneficiario, el Ministerio de Energa y Minas y
Perupetro S.A. debern proporcionar al Ministerio de Economa y Finanzas la
informacin en relacin con la produccin fiscalizada de petrleo a nivel
departamental, provincial y distrital. Por su parte el INEI, alcanzar el
indicador de necesidades bsicas insatisfechas y las proyecciones de

poblacin

de

los

referidos

de Educacin proporcionar

Departamentos

una

relacin

de

el

Ministerio

institutos

superiores

tecnolgicos y pedaggicos estatales beneficiarios del Canon y Sobrecanon

Petrolero.

UTILIZACIN DEL CANON

En lo referido a la utilizacin de los recursos provenientes del Canon y
Sobrecanon, tambin se tiene una legislacin diferente para cada uno de los
distintos departamentos donde se realiza la actividad de explotacin de
petrleo. As tenemos:
Loreto, Ucayali y Hunuco
Se pueden usar estos fondos en la ejecucin de sus planes
y programas de inversin conforme a las normas legales vigentes de
cada institucin.
Tumbes y Piura
Los fondos provenientes del Canon y Sobrecanon se destinan
exclusivamente

para

el

financiamiento

co-financiamiento

de

proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local. En el

caso de las Universidades e Institutos Tecnolgicos, los fondos se
destinan exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y
tecnolgica.
En qu se utilizan los recursos del canon?

Existen normas diferenciadas que rigen el uso de estos recursos. Los

recursos del canon minero y el canon gasfero sern usados exclusivamente
para financiar o cofinanciar proyectos u obras de infraestructura de
impacto regional y local (Ley 28077). En el caso del canon y sobrecanon
petrolero se seala que los fondos se destinarn exclusivamente para el
financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura
de impacto regional y local (Ley 28277).

Base Legal
El marco legal es especfico para los Departamentos de Loreto, Ucayali, Piura,
Tumbes y la provincia de Puerto Inca en Hunuco.
o Loreto
D.L. N 21678, modificado por Ley N 23538
Ley N 24300 y Ley N 26385
o Ucayali
D.U. N 027-98
Artculo 161, Ley N 23350
Ley N 24300, Ley N 26385 y Ley N 28699
o Piura
Ley N 23630, modificada por Ley N 27763 y Ley N 28277
o Tumbes
Ley N 23630, modificada por Ley N 27763 y Ley N 28277
o Puerto Inca - Hunuco
Artculo 379, Ley N 24977

o REA DE INFLUENCIA
Est determinada por el rea territorial de los Gobiernos Locales y Regionales en
cuya circunscripcin se realice la actividad de explotacin del petrleo, segn lo
haya dispuesto la Ley para cada uno de los diferentes departamentos.
Las actividades de extraccin de materias primas no renovables generan, por un
principio de compensacin elemental, recursos para inversin en las regiones.
Los beneficiarios son los Gobiernos Locales (municipalidad provincial y distrital),
los Gobiernos Regionales, Institutos Nacionales y Universidades Publicas de la
zona donde se da la explotacin.

1.

2. LA DEPENDENCIA PETROLERA Y LA AMAZONIA

PERUANA
El departamento de Loreto, situado en el nordeste del pas, contiene con
creces la mayor parte de la Amazona peruana. Loreto1 representa el 55%
del rea selvtica del Per, alberga la mayor reserva nacional y posee una
inigualable riqueza faunstica y florstica. Adems de eso, unos 27 distintos
pueblos indgenas viven en este departamento, ms que en cualquier otra
regin del Per. Juntos representan el 32% de la poblacin loretana.
Durante ms de cuatro dcadas la explotacin petrolera lleva causando
destruccin en esta zona preciosa de la Amazona. En una concesin
petrolera llamada Lote 1AB7, llevan ya ms de 40 aos explorando y
explotando

unos

500.000 hectreas

de

selva.

El resultado es tan

devastador, que en Loreto cuatro cuencas, algunos de los principales

afluentes del ro Amazonas, fueron declaradas en situacin de emergencia
ambiental y sanitaria por el gobierno peruano en el 2013 y 2014.
Aunque el contrato del Lote 1AB expira el 29 de agosto de este ao,una
nueva concesin ms amplia, llamada Lote 192, ha sido establecidaen la

misma zona. Dado las reservas actuales estimadas, esto implica que habr
30 aos ms de operaciones petroleras.
Durante los ltimos 15 aos, el actor principal en el Lote 1AB ha sido
Pluspetrol. La compaa empez a operar en el Per en 1996 y adquiri el
Lote 1AB en el 2000. Desde el 2003 una subsidiaria de la compaa lleva a
cabo las operaciones en la concesin: Pluspetrol Norte S.A.,9 el 45% de la
cual est en manos de la compaa nacional china: Corporacin Petrolera
Nacional China.

CONTAMINACION E IMPACTOS PELIGROSOS EN LA SALUD

Los impactos ambientales generados por la produccin petrolera en el Lote
1AB. Afluentes principales del Amazonas han sido declaradas en un estado
de emergencia, hay un mnimo de 92 sitios contaminados sin garanta de
que algn da van a ser limpiados, y hasta el 2009 las aguas de Produccin
contaminadas eran vertidas directamente a los ros (el equivalente de 1,1
milln de barriles de aguas de produccin mezcladas con petrleo crudo al
da). Adems, cientos de kilmetros de tuberas antiguas y mal instaladas
estn corrodas y tienen fugas. Varios ecosistemas enteros, como la cocha
Shanshococha, han sido totalmente destrozados.
Un informe de una Comisin del Congreso de Per

demostr que la

contaminacin est afectando la alimentacin local y la capacidad de la

gente para nutrirse - no a nivel de prosperar, sino a nivel de sobrevivir
noms. Los cultivos se estn muriendo, el tamao de la fruta est
disminuyendo comparado con lo que se cosechaba hace 40 aos antes del
comienzo de la explotacin petrolera.
Jos lvarez Alonso, bilogo en el Ministerio del Ambiente, que estuvo
trabajando en la cuenca del Ro Tigre, apunt que la muerte de 20 nios en
apenas dos aos en una comunidad kichwa, Vista Alegre, parece haber sido
causado por el Lote 1AB: Estudios posteriores realizados por expertos,
luego de una serie de denuncias realizadas por dirigentes indgenas del
Tigre a travs de un artculo publicado en la revista Medio Ambiente de
Lima, demostraron que la contaminacin del agua y, por tanto, del pescado
(que tiene la capacidad de acumular en sus tejidos los metales pesados)
eran la ms probable causa de la masacre.

DERECHOS HUMANOS Y CONFLICTO SOCIAL

El establecimiento del Lote 192 en la misma zona que Lote 1AB ha sido
criticada muy severamente por las Naciones Unidas.
En diciembre del 2014 su Relatora Especial sobre los derechos de los
pueblos indgenas, Vicky Tauli-Corpuz, declar que: La propuesta de volver
a otorgar licencias para tierras altamente contaminadas en el departamento
de Loreto, Per, podra perpetuar y exacerbar graves violaciones de los
derechos humanos de pueblos indgenas, incluyendo su derecho a la salud,
a la alimentacin y al agua.
Las comunidades indgenas en la zona afectada mostraron gran capacidad
de dialogo y de negociacin. A travs del dilogo y de protestas pacficas
han estado pidiendo la titulacin de sus tierras, la remediacin de las reas
contaminadas, la compensacin por el uso de sus tierras, y la reparacin de
los daos sufridos. En el 2014 y principios del 2015 el gobierno y las
federaciones se sentaron alrededor de la mesa, en una Comisin
multisectorial, financiado parcialmente por las Naciones Unidas, para
atender a sus demandas. Al mismo tiempo, las comunidades llevaban a
cabo varias protestas para exigir cambios reales y reparacin antes del
abandono de Pluspetrol, y antes de otorgar una licencia nueva para operar
en el Lote 192. El miedo de volver a vivir el mismo escenario de cuando

Occidental Petroleum se fue, est todava muy presente en la mente de la

gente.
El 10 de marzo del 2015 el gobierno lleg a un acuerdo con dos
federaciones indgenas que representan las comunidades en el Lote 1AB. El
acuerdo no tena en cuenta temas cruciales como las garantas en cuanto a
la titulacin, la compensacin por el uso de los territorios y la reparacin por
daos

causados.

Tres

meses

despus,

estas

mismas

federaciones

demandaron el estado, exigiendo que se les respete el derecho a la

titulacin, la compensacin y la reparacin.
Agencias

estatales

suelen

considerar

las

protestas

pacficas

como

conflictos sociales. Perupetro, la compaa estatal responsable de firmar

las licencias petroleras, dijo en este contexto: El impacto social y ambiental
del Lote 1AB ha causado una serie de conflictos sociales. As, 6 de cada 10
conflictos registrados por la Defensora del Pueblo en abril del 2015, tenan

que ver con Pluspetrol

PLUSPETROL EN LA AMAZONIA
Pluspetrol Resources Corporation es la sociedad matriz de 38 compaas
subsidiarias, de las cuales Pluspetrol Norte S.A. es una. Fue fundada en 1976

por una familia argentina20 y el director general actual es el magnate del

petrleo Steve Crowell,21 de Texas.
Las operaciones extractivas de la empresa se extienden por toda Amrica
latina - con operaciones de petrleo y de gas en Colombia, Argentina, Per,
Venezuela y Bolivia, aparte de tener actividades extractivas en Angola,
frica. Desde 1995 Pluspetrol Resources Corporation est registrada en el
notorio paraso fiscal las Islas Caimn.22 Hasta el dade hoy la compaa
sigue estando registrada ah.
En diciembre del 2000 Pluspetrol Resources Corporation estableci su sede
principal en Amsterdam y se convirti en una sociedad de cartera en los
Pases Bajos. Un informe del 2013 de los expertos legales SOMO dice lo
siguiente: dado que la oficina en los Pases Bajos carece de sustancia, este
cambio parece haber sido motivado por las condiciones fiscales favorables y
la proteccin a la inversin que el pas ofrece.
La gerencia de la compaa est oficialmente en manos de los miembros del
Consejo PRC Oil and Gas y por la oficina fiduciaria holandesa Intertrust. PRC
Oil and Gas est en manos de tres entidades de Luxemburgo. Esta red de
relaciones es tan compleja que resulta difcil saber quin es el responsable
realmente. Adems, Pluspetrol parece tener tan slo tres accionistas
registrados.
Pluspetrol

adquiri

las

operaciones

en

el

Lote

1AB

de

Occidental

PetroleumCorporation (Oxy), con sede en EEUU, en el 200026 y ha estado

contratando compaas ms pequeas, como TEPSI, CORPESA,27ESCANCA,
Burlington, SODECSO, Erlander y PETREX, entre otras, y empresas
comunales (establecidas desde el 200628), para llevar a cabo muchas de
sus operaciones prcticas en el lote.

EL SOCIO SILENCIOSO: LOS CHINOS

Desde el 2003, se cre una alianza estratgica con la Corporacin

Petrolera Nacional China (CPNC), con la venta de un 45% de Pluspetrol
Norte. CPNC es una de las mayores compaas petroleras del mundo, y tiene
en la actualidad unos 130 subsidiarias operando en 29 pases a travs del

mundo entero.Es el mayor productor y proveedor de petrleo y de gas de

China con 2 trillones de RMB en activos totales (US$ 316,7 billones) and 1
trilln de RMB (US$ 158,3 billones) en ingresos en el 2010. CPNC ocup el
quinto puesto en la lista de las 50 mayores compaas petroleras mundiales
de Petroleum Intelligence Weekly en el 2010, basado en las reservas de
petrleo, la produccin petrolera, reservas de gas natural, la produccin de
gas natural, capacidad de refinera, y volumen de ventas de productos. La
compaa tambin estuvo entre los 10 primeros en la lista Global 500 de
Fortune Magazine en el 2011 (haba subido desde elpuesto 46 en el 2005)
en trminos de ingresos de ventas.
Histricamente, la mayor parte del suministro de petrleo proviene de
depsitos chinos, lo que supone un 60% ms o menos del total de la
produccin nacional china. Sin embargo, la produccin nacional de petrleo
se est nivelando, y los expertos de la compaa estiman que las reservas
chinas conocidas se acabarn en los 10 a 15 aos por venir. Con el
crecimiento rpido del portfolio mundial de CPNC, enfronta con un nmero
creciente de riesgos polticos, sociales y ambientales, comunes en las
mayores compaas petroleras internacionales. No obstante, a pesar del
tamao y campo de accin de la compaa, carece de sistemas de
gobernanza ambientales y sociales adecuadas para poder hacer frente a
estos riesgos de manera eficaz.CPNC tampoco tiene muy buena fama en
cuanto a asuntos relativos a los derechos humanos.
Durante varios aos, la CPNC ha sido un socio silencioso, casi invisible en la
realidad, hasta que en junio del 2015 lanzaron una campaa publicitaria,
apenas dos meses antes de que termine el contrato del lote 1AB, en la cual
la compaa sali a la luz y se present, junto con Pluspetrol, como los
guardianes de la biodiversidad, expresando su profunda preocupacin por
el medio ambiente y las comunidades indgenas de la Amazona.

EL CANON PETROLERO Y LA FALTA DE DESARROLLO DE

LORETO
EL Lote 192 es la concesin petrolera ms prolfica de la historia del Per,
produciendo en la actualidad aproximadamente un 17% de la produccin
entera del pas,49 o un promedio de 12.242 barriles de crudo al da.50 Se

calcula que en las reservas actuales quedan ms de 138 millones de

barriles, lo que significa que quedan al menos 30 aos ms de produccin.
En trminos monetarios, las cifras son asombrosas. En 10 aos de
produccin petrolera (entre el 2004 y el 2014), Lote 1AB gener
$US1.678,22 millones para el estado peruano en regalas. Slo en el 2014 se
extract un total de $US709.535.076,33 (S/.2.251 millones de soles
peruanos)

en

petrleo

en

Loreto.

El

estado

peruano

recibi

$US186.603.627,36 (S/.592 millones de soles peruanos), y desde el 2004, al

departamento de Loreto recibi S/.2.405 millones de soles por canon
petrolero, lo que representa un 38% de todos los recursostransferidos en
total.
El gobierno regional de Loreto est obligado a invertir un 10% del dinero
que recibe en las comunidades de dnde proviene el petrleo, y los
gobiernos locales un 5%. Sin embargo, los gobiernos locales y regionales no
siempre han gestionado bien estos fondos. En el 2014, por ejemplo, el
presidente regional anterior, Ivn Vsquez, fue acusadode malversacin de
fondos destinados a las comunidades del Lote 1AB.53
A pesar de la importancia econmica que representa el Lote 1AB, las
condiciones sociales y de vida en Loreto han mejorado muy poco. Sigue
siendo uno de los departamentos ms pobres de todo el Per.

INDICADORES SOCIALES DE LORETO

Menos de la mitad de los nios loretanos van a la escuela secundaria.

Segn un informe del Ministerio de Educacin del 2013, la
comprensin lectora en Loreto es del 7,6% y las habilidades
matemticas del 1,9%, lo que significa que ocupa el ltimo lugar a

nivel nacional en ambos casos.

El promedio de la renta per cpita familiar es de 500 soles al mes.
En el 2013 slo un 25% de las casas tenan acceso a agua limpia

tratada.
La mortalidad infantil en Loreto es de un 33 por 1.000 nacidos vivos
(el promedio nacional siendo 19), mientras que la mortalidad
neonatal es de un 19 por 1,000 nacidos vivos (el promedio nacional
siendo 12).

CONCLUSIONES:

Desde el 2014 el precio de petrleo ha bajado drsticamente a nivel

mundial. A principios del 2015, un barril no superaba los 50 dlares
(S/.158,68) comparado con aproximadamente 118 dlares (S/.374,49)
en el 2014. Esta cada del precio afect a la economa entera de
Loreto, resultando en una reduccin de la produccin de petrleo, y

un aumento de despidos por parte de las compaas petroleras.

Gobiernos locales y regionales se ven fuertemente presionados por la
necesidad de encontrar fuentes de ingresos desligados del canon
petrolero que les permitan seguir prestando los servicios esenciales a
los habitantes de Loreto. Como dice Roger Grandez, un economista
local: Esta es una oportunidad excelente para que Loreto empiece a
reflexionar sobre alternativas al petrleo, y para empezar a explorar y
explotar otras propuestas ms sostenibles para nuestra economa. No

podemos seguir dependiendo del petrleo.

Aun as, Loreto, la Amazona y las comunidades del Pastaza, Tigre y
Corrientes se preparan para 30 aos ms de exploracin y produccin
petrolera en una zona ya muy afectada. Ha llegado el momento de
hacer todo lo posible para garantizar que las experiencias y las
propuestas de la gente local - los verdaderos guardianes de sus
territorios y de la Amazona - sean tomadas en cuenta.

Los pueblos indgenas estn formulando en estos momentos sus

propuestas en el marco del proceso de consulta previa: los pueblos
nativos tienen derecho a la consulta previa cuando se adoptan
medidas que pueden afectar sus derechos colectivos (Convenio 169
de la OIT). Piden que las propuestas como la participacin en los
beneficios, el monitoreo, los instrumentos de evaluacin ambiental,
mecanismos de transparencia, garantas financieras para la limpieza
y remediacin, compensacin y otras contingencias y proyectos de
desarrollo interculturales y sostenibles, estn incluidos en el contrato
entre Perupetro y el operador nuevo.