MOVIMIENTOS SOCIALES Y ASOCIACIONES VOLUNTARIAS

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de las condiciones sociales y econmicas de los gitanos. Al ao siguiente,

prosiguieron las discusiones y, dos aos ms tarde, el parlamento otorg
las primeras asignaciones necesarias para la construccin de apartamentos de alquiler para los gitanos. Al mismo tiempo, el parlamento debati
acerca de las formas de segregacin practicadas en Finlandia y se exigi
formular una legislacin que reprimiera la segregacin de los gitanos.
Todas estas acciones condujeron al establecimiento de varios comits estatales, cuya tarea consistira en plantear propuestas referentes al mejoramiento de las condiciones sociales de los gitanos (como vivienda, educacin, idioma y cultura de los gitanos). Durante el periodo de protesta
(1970-1975), se aprobaron en el parlamento diversas leyes en materia de
vivienda, educacin de adultos y financiamiento de la educacin de jvenes, proteccin de la lengua gitana y establecimiento de una fundacin
para la cultura gitana, otorgamiento del status de delito a la segregacin
de gitanos, etc. (Virolainen, op. cit., pp. 49-60).
El caso de los gitanos finlandeses demuestra cmo el mejoramiento de
la estructura de oportunidades abri canales para que los distintos tipos
de minoras mejoraran su situacin. El pico de este "ciclo" gitano coincidi
con el desarrollo general del ciclo de protesta de los aos sesenta y setenta.
Despus de 1975, aminoraron las discusiones e iniciativas del parlamento,
en parte porque disminuyeron las protestas y en parte porque se institucionalizaron aquellas relativas al problema de los gitanos.

El desarrollo de la poltica de la juventud en Finlandia

El ciclo de protesta de los aos sesenta y setenta fue fundamentalmente una
protesta protagonizada por los jvenes. Por consiguiente, lo que les ocurri
a los movimientos de jvenes de la dcada de los sesenta refleja algo esencial
acerca de la lgica implcita en el desarrollo de los movimientos de protesta
en general. La protesta se inici entre estudiantes universitarios de las mayores ciudades universitarias aproximadamente a mediados de los setenta
y, al mismo tiempo, entre estudiantes de secundaria. Tras un breve periodo
de nuevo izquierdismo y particularmente una vez transcurridas las elecciones parlamentarias de 1970, cuando la mayora de izquierda se transform
en burguesa, el movimiento de juventud comenz a tomarse cada vez
ms en un movimientopoltico-partidista. La corriente principal se orient
en primer lugar hacia el Partido Socialdemcrata, para aliarse al poco tiempo con el Partido Comunista. Al mismo tiempo, los miembros jvenes de
los partidos burgueses se tomaron polfticamente ms radicales e "izquierdistas" que los miembrosclebase de los partidos de origen. Las actividades
de la principal organizacin estudiantil, la Socialist Student Union, ejercie-

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NUEVAS FRONTERAS ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD

ron un efecto activador en el funcionamiento de otras organizaciones estudiantiles y juveniles. Por la interaccin entre diferentes organizaciones juveniles, se concibieron ideas claves comunes de carcter "progresista" que
conectaron a todas las partes. El modelo finlands de accin colectiva; la
cual abarca la protesta, se ha centrado tradicionalmente en el Estado.
En efecto, las demandas se han planteado por lo general al Estado, y los
protagonistas de la protesta a menudo han considerado a este ltimo como
un aliado en potencia. ste fue tambin el caso de los movimientos juveniles
finlandeses.
Cuando los movimientos se establecieron, expresaban intereses "genuinos" de los jvenes de la base. Estos movimientos cuestionaban muchas de
las reglas del juego imperantes. Una fase importante del desarrollo del movimiento juvenil fue la fundacin o el fortalecimiento de organizaciones
centrales nacionales destinadas a"coordinar el funcionamiento de asociaciones locales. Una vez en estas organizaciones, faltaba tan slo un breve
paso para llegar a participar en las tendencias neocorporativas de la poltica
de la juventud. La organizacin juvenil nacional planteaba sus demandas
al Estado. stas se referan bsicamente a la formulacin de polticas educativas y al incremento de la participacin de las asociaciones juveniles en
la preparacin de las reformas en el mbito educativo y recreativo en todos
los mbitos del sistema poltico. En este sentido, se crearon dos instituciones
importantes: en primer lugar, se confiri a las asociaciones juveniles un
status oficial en calidad de representantes de la juventud finlandesa en distintos aparatos neocorporativos (por ejemplo, comits del Estado) y, en
segundo lugar, se estableci una institucin destinada a brindar apoyo a las
organizaciones juveniles nacionales (tanto polticas como apolticas). Al
mismo tiempo, las grandes organizaciones juveniles poltico-partidistas experimentaron una metamorfosis y dejaron de ser intrpretes de los intereses
ms o menos genuinos de los jvenes para convertirse en grandes organizaciones formales centralizadas y burocratizadas.
sta fue una prueba de madurez que el sistema hegemnico dominante
aprob sin problemas. Pareca ser un sistema abierto que devoraba las demandas de los movimientos de protesta. Parte de dichas demandas se tradujeron en reformas reales del sistema. Al mismo tiempo, el intercambio
poltico que se estableci entre el movimiento juvenil y el Estado transform
a los protagonistas de la protesta. stas se vieron obligadas a adoptar la
forma que exiga el intercambio neocorporativo (por ejemplo, la representacin). Las organizaciones juveniles comenzaron a apartarse de la vida
cotidiana real de los jvenes. Este alejamiento adopt dimensiones tan vastas que la prdida de miembros condujo a las organizaciones polticas juveniles hacia una crisis profunda a finales de los aos setenta y a la mayor
parte de ellas hacia su desaparicin.

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CONCLUSIN

La dialctica del desarrollo del Estado integral se manifiesta en la influencia

que ejerci en el Estado el movimiento de protesta de los aos sesenta y
setenta. Los movimientos de protesta son instrumentos (diacrnicos) a travs de los cuales los conflictos y tensiones de la sociedad civil sacuden al
sistema (sincrnico) constituido por los subsistemas y mecanismos selectivos ms o menos institucionalizados tendientes a preservar la estabilidad
del sistema poltico. En las democracias polticas, las instituciones suelen
modificarse con bastante lentitud. Sin embargo, en el nivel micro de la
tensin que surge entre los actores, las presiones de cambio se generan
cuando los conflictos se acumulan y se transforman en un ciclo de protesta
(vase Siisiainen, 1986, 1990a). El Estado benefactor finlands se ha desarrollado mediante la interaccin entre los movimientos sociales (y asociaciones voluntarias) y las instituciones del Estado. Los problemas sociales
y las deficiencias del sistema de bienestar social han sido abordados, en
primer lugar, por los movimientos. En una siguiente etapa, se han fundado
asociaciones formales con el propsito de que expongan este inters en el
mbito poltico. Por lo general, las negociaciones han dado lugar a reformas
de los aparatos del Estado, a la formacin de nuevas instituciones, etc. As,
la frontera que separa al Estado (en el sentido amplio del trmino) de la
sociedad civil se tropieza con el sistema de asociaciones voluntarias, a menudo dentro de una asociacin distinta (tal como ocurre cuando el liderazgo
y la maquinaria pertenecen a aparatos del Estado y los miembros no). Visto
desde la perspectiva (funcionalista) de la estabilidad del sistema, los nuevos
movimientos sociales pueden considerarse el reloj de alarma del sistema,
puesto que los nuevos impulsos que obligan al sistema a cambiar dichos
elementos conduciran al desastre de la misma manera en que, por ejemplo,
los movimientos que promulgaban la formulacin de legislaciones industriales fueron necesarios en su momento para garantizar la supervivencia
de los requisitos bsicos para el desarrollo futuro de la sociedad capitalista
industrial.
Puesto que la crisis del Estado benefactor se profundiz en Finlandia
durante los aos ochenta y, particularmente, a principios de los noventa,
se ha acentuado ms la importancia que reviste la influencia del Estado en
los movimientos y asociaciones voluntarias. Los movimientos y asociaciones sociales tienen como base la seleccin libre y voluntaria entre distintas
opciones posibles. En un mundo complejo y contingente que ofrece ms
opciones que las que pueden llevarse a la prctica, las personas estn obligadas a seleccionar libremente (vase Luhmann, 1986). Esta es precisamente la base sobre la que se construyen los movimientos sociales y las asocia-

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NUEVAS FRONTERAS ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD

ciones voluntarias. Desde el punto de vista de los movimientos/asociaciones,

definir el papel que desempean los integrantes de un movimiento resulta
un factor decisivo para determinar cules son dichas opciones. Durante la
construccin del Estado benefactor, los movimientos y asociaciones constituyeron, en gran medida, foros de discusiones designadas a definir intereses comunes. Sobre la base de estos intereses comunes, se seleccionaron
estrategias de entre las opciones presentadas. La accin estratgica se plante al Estado en forma de demandas de bienestar social. Y el resultado de
tales reformas fue el desarrollo del Estado benefactor.
Actualmente, cuando las presiones que se ejercen para demoler el Estado
benefactor y los sistemas de seguridad social y educacin pblica son sumamente fuertes, las alternativas de los movimientos sociales y asociaciones
voluntarias se definen cada vez ms desde arriba. Las autoridades del Estado
se esfuerzan por delegar a las asccaciones voluntarias un gran nmero de
tareas educativas y de seguridad social que en los aos sesenta y setenta el
Estado tena a su cargo. De suceder esto, ya no seguir siendo el discurso
voluntario de los miembros de un movimiento o asociacin el que defina
los intereses y opciones de seleccin de estrategias. Se tratar entonces ms
bien de un asunto de "voluntarismo" forzoso, porque las opciones estn
determinadas por fuerzas externas, de arriba.
Si prosigue esta tendencia de "voluntarismo" forzoso, el sistema corre el
riesgo de perder la mejor manera que tiene de obtener consejos colectivos
para su bienestar. Las lites desconocen cules son los problemas cotidianos
concretos que enfrentan las personas"comunes y corrientes" y cmo estos
ciudadanos evalan los problemas generales de la sociedad. Slo si las personas cuentan con organizaciones comunes que posibiliten el dilogo democrtico y, a travs de ste, la articulacin de intereses, podrn salvarse
las brechas que se interponen entre la lite y la vida diaria de los ciudadanos.
Hasta ahora, los movimientos sociales y las asociaciones voluntarias (democrticas en la medida de lo posible) parecen constituir la mejor solucin
posible para el problema de cmo desarrollar distintas soluciones para los
problemas polticos futuros, tomando al mismo tiempo en consideracin
los problemas cotidianos y las experiencias de las personas "comunes".