Centro de Estudios

del
Derecho Internacional Humanitario

LA PROTECCION DE BIENES CULTURALES EN

CASO DE CONFLICTO ARMADO. ANTECEDENTES,
EVOLUCION Y PERSPECTIVAS
EN EL III MILENIO
Dra. Dorys Quintana Cruz
Secretaria Ejecutiva
Sociedad Cubana Derecho Internacional
UNJC
Profesora Adscripta CEDIH

La Habana
Cuba
Diciembre del 2001

LA PROTECCIN DE BIENES CULTURALES EN CASO DE CONFLICTO

ARMADO. ANTECEDENTES, EVOLUCIN Y PERSPECTIVAS
EN EL TERCER MILENIO
INTRODUCCIN
...Puesto que las guerras nacen en las mentes de los hombres, es en la mente de
los hombres donde deben dirigirse los baluartes de la paz.
Ha sido constante en la historia la preocupacin por los efectos devastadores de la
guerra, y tambin con relacin a las obras de arte y los bienes muebles e
inmuebles de extraordinario valor, porque stos han sido vctimas de saqueo,
robo, botines y destruccin en todas las guerras de la humanidad sin estar sujetos
a ninguna regulacin consuetudinaria hasta fines del siglo XVIII.
Nos encontramos en pleno siglo XXI, pero ello no significa que estemos exentos
de violencia, ambiciones, destruccin, fuerzas hegemnicas de poder, guerras con
mtodos sofisticados, aunque contradictoriamente estas conductas, que pudieran
ser sinnimos de atraso, agresividad, subdesarrollo intelectual y cientfico se
siguen profundizndose en un mundo donde el auge tecnolgico de las
comunicaciones, la digitalizacin, el Internet, el transporte, el comercio, las
transnacionales, etc., reflejan a travs de este mundo globalizado una cara
hipcrita de civilizacin.
Cuando nos propusimos hacer una exposicin en el marco del II SeminarioTaller
de Derecho Internacional Humanitario convocado por la Sociedad Cubana de
Derecho Internacional de la Unin Nacional de Juristas de Cuba, la Cruz Roja
Cubana y su Centro de Estudios del Derecho Internacional Humanitario, y
coauspiciado por la Delegacin Regional del CICR, pensamos que en este ao no
slo seramos coordinadores de este evento, sino que nos veramos obligados,
como especialistas y profesora de la materia, a dialogar sobre algn tema que
fuera de inters y sobre todo que tuviera gran actualidad; el tema escogido es el
de la Proteccin de Bienes Culturales, tanto en tiempo de paz como en el marco
de un conflicto armado.
Para ello pretendemos hacer un anlisis histricojurdico inspirndonos en los
principios relativos a la proteccin de los bienes culturales proclamados en las
Convenciones de La Haya de 1899 y de 1907, y el Pacto de Washington del 15 de
abril de 1935 (Pacto Roerich), como antecedentes, tratando de dar con ello una
interpretacin del legislador que lo llevara al convencimiento de la necesidad de
estos instrumentos jurdicos internacionales y su debida implementacin.
Por otra parte mostramos la evolucin de la proteccin de los bienes culturales
refirindonos a la Convencin de La Haya del 14 de mayo de 1954, su reglamento
para la aplicacin de la Convencin, el Protocolo I de 1954 donde las Partes
Contratantes convienen en admitir, observar y cumplir toda una serie de medidas
1

que tienden a la proteccin de dichos bienes y las resoluciones que dan un voto
de confianza a los rganos competentes de Naciones Unidas (UNESCO) para
hacer cumplir y decidir bajo las facultades que le da su Carta, que las fuerzas
armadas involucradas en las acciones militares blicas apliquen las disposiciones
de la referida Convencin de La Haya de 1954.
Posteriormente, para llegar al momento actual referido a la concepcin de la
proteccin de los bienes culturales y la necesidad de establecer un sistema
reforzado de proteccin, sin olvidarnos de lo planteado en el Protocolo I de 1954,
acudiremos al anlisis del Protocolo II, firmado en marzo de 1999 y su relacin
con la Convencin de 1954 haciendo nfasis en este, que sirve para
complementar las medidas de aplicacin como se expresa en su introduccin.
Aunque por razones obvias que todos conocemos hemos sido separados de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), no dejaremos de abordar el Pacto
Roerich, enunciado anteriormente.
Trataremos tambin acerca de la legislacin atinente a la proteccin de los bienes
culturales en el contexto de este trabajo, su vinculo con el Derecho Internacional
Pblico, y los Convenios de La Haya y Ginebra y sus Protocolos Adicionales.
Expondremos algunas consideraciones acerca del futuro que se vislumbra, tanto
desde el punto de vista de los conflictos internos, que son los que ms han
proliferado despus de la II Guerra Mundial, como los que se desarrollan en el
mbito Internacional, acudiendo al respeto absoluto del Derecho Internacional y
sus instrumentos vinculantes, sin dejar de observar la impunidad de algunos
Estados como una de las acciones de desprecio a la humanidad.
ANTECEDENTES
Durante gran parte de la historia de las guerras acaecidas en la humanidad no
exista ninguna regla que impidiera a las fuerzas en conflictos apropiarse o destruir
los bienes culturales del enemigo, ya que se consideraban como una
consecuencia inevitable de la guerra.
En el Derecho Internacional clsico se admita como un ttulo vlido de
adquisicin, la apropiacin de los bienes del enemigo. Sin embargo, la idea de
conceder una proteccin a las riquezas y tesoros culturales fue progresivamente
introducindose en la conciencia de la comunidad internacional, especialmente a
fines del siglo XVIII y principios del siglo XIX.
En el Congreso de Viena (18141815) se adopt el principio de la obligacin de
restitucin de las obras de arte; sin embargo, la primera vez que explcitamente se
protegieron los bienes culturales fue en el Cdigo de Lieber (1863), que estableci
... el deber de proteger las obras de arte, colecciones cientficas, bibliotecas y
hospitales de cualquier dao...

Las primeras codificaciones internacionales sobre la proteccin de los bienes

culturales durante los conflictos armados no se hicieron esperar, y en 1874 en el
seno de una Conferencia Internacional organizada a iniciativas de Henry Dunant
se adopt la llamada Declaracin de Bruselas, que aunque no lleg a ser
ratificada influy de manera significativa en las futuras codificaciones.
Tambin podramos apuntar en este sentido al Manual de Oxford de 1880. No
obstante, fueron sobre todo las dos conferencias internacionales de la paz
celebradas en La Haya en 1899 y 1907, las que desempearon un papel decisivo
en el desarrollo de la proteccin de los bienes culturales en tiempo de guerra. En
la primera Conferencia de Paz (1899), se adopt un Convenio y un Reglamento
sobre las leyes y costumbres la guerra terrestre, seguidores muy de cerca de los
principios de Bruselas y Oxford.
La Segunda Conferencia de Paz (1907), fue de mayor importancia, a la cual
asistieron 44 estados y en la que se adoptaron 13 convenios internacionales, de
los cuales 12 eran relativos al Derecho de la Guerra. As, el Reglamento anexo al
Convenio IV de 18 de octubre de 1907, relativo a las leyes y costumbres de la
guerra terrestre, contiene determinadas normas que protegen los bienes
culturales, como tambin el Convenio IX de La Haya; a pesar de que dichos
Convenios no pudieron impedir la destruccin de numerosos monumentos
histricos, catedrales, bibliotecas, museos, a lo largo de la Primera Guerra
Mundial, indudablemente desempearon un papel prohibitivo y estn todava en
vigor como parte del Derecho Consuetudinario.
TRATADO DE WASHINGTON DE 1935 (PACTO DE ROERICH)
Ms tarde, surgieron diversas iniciativas encaminadas a la adopcin de un
Convenio que regulase de forma especfica la proteccin de los bienes culturales
en tiempo de guerra; entre ellos cabe destacar el Tratado firmado el 15 de abril de
1935 en Washington sobre la proteccin de las instituciones artsticas y cientficas,
tambin conocido por el Pacto de Roerich, profesor ruso que toma la iniciativa
para su adopcin. Una cuestin muy importante que se introduce en este
instrumento es la aplicacin del Tratado tanto en tiempo de paz como en tiempo
de guerra; en el mismo se estableci tambin un signo distintivo para los
monumentos histricos e instituciones protegidas; no obstante, otra caracterstica
del Tratado es que abarca slo los bienes culturales inmuebles. Aunque sigue
estando en vigor este tratado regional del continente americano y ha sido
ratificado por muchos de los pases de Amrica, no todos han cumplido sus
previsiones.

EL CONVENIO SOBRE LA PROTECCIN DE LOS BIENES CULTURALES

DURANTE LOS CONFLICTOS ARMADOS (LA HAYA 14 DE MAYO DE 1954)
Las atrocidades cometidas durante la II Guerra Mundial, la ms devastadora de
todas las que ha sufrido el ser humano, suscitaron una fuerte voluntad de evitar
este tipo de horrores en el futuro. Entre las reacciones que se inscriben en esta
perspectiva histrica y que forma parte del movimiento humanitario, podemos
destacar los cuatro Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 a iniciativa
del Comit Internacional de la Cruz Roja. El IV Convenio de Ginebra, relativo a la
proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra, refuerza los
principios de La Haya que prohibe utilizar como objetivo a la poblacin y a la
propiedad civil. Adems, el mencionado convenio incluye como infracciones
graves la destruccin y la apropiacin de bienes no justificados por necesidades
militares y realizada a gran escala por medios ilcitos y arbitrarios.
Aunque en un principio los trabajos preparatorios del Convenio sobre la Proteccin
de los Bienes Culturales durante los Conflictos Armados de La Haya del 14 de
mayo de 1954, se realizaron a iniciativa del Gobierno italiano, pronto pasaron a
llevarse a cabo por una nueva organizacin internacional creada por el Convenio
de Londres de 16 de noviembre de 1945, que es la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
El prembulo de ese Convenio, recoge la forma con la que comenzamos la
introduccin de este trabajo: Puesto que las guerras nacen en la mente de los
hombres, es en la mente de los hombres donde deben dirigirse los baluartes de
paz. Fruto del cumplimiento de estas previsiones, surge el Convenio de La Haya
de 1954 adoptado el 14 de mayo en el seno de una Conferencia Diplomtica y que
recibi calificativos como la Cruz Roja de los Bienes Culturales.
En el Convenio las Altas Partes Contratantes se comprometen bsicamente a
salvaguardar y respetar los bienes culturales en caso de conflicto armado, con el
fin de otorgarles proteccin frente a la creciente amenaza de destruccin,
consecuencia del desarrollo de la tcnica de la guerra moderna. Por otra parte, el
Convenio de La Haya de 1954 adopta un enfoque universalista y se basa en la
idea de la conservacin de los bienes culturales como patrimonio de la
humanidad, se apoya jurdicamente en los Convenios de La Haya de 1899 y 1907,
en el Pacto de Roerich de 1935 para la proteccin de dichos bienes, insta a los
Estados a organizar la proteccin de los mismos en tiempo de paz y prev
asegurar una proteccin internacional.
El Convenio consta de siete captulos y cuarenta artculos, as como de un
Reglamento anexo y un Protocolo. Este Convenio, entra en vigor el 7 de agosto
de 1956, tres meses despus de haberse depositado los cinco instrumentos de
ratificacin necesarios para su entrada en vigor.
El mbito de aplicacin de este Convenio es tanto para tiempo de paz como de
guerra aun cuando una Parte no haya reconocido el estado de guerra. Tambin en
4

caso de ocupacin total o parcial, aunque no se ofrezca resistencia militar (art. 18),
as como en caso de conflictos internos, estando obligados en este caso cada una
de las Partes a aplicar como mnimo las disposiciones relativas al respeto de los
bienes culturales. De este modo si una de las Partes en conflicto no fuera parte
del Convenio, tendra tambin que observar esta regla como mnimo.
El Convenio de La Haya de 1954 introduce por primera vez una nocin uniforme
de bienes culturales, que comprende a todos los bienes que deben beneficiarse
de su proteccin, cualquiera que sea su origen o propietario. Se trata, en primer
lugar, de los que tienen valor artstico, histrico, arqueolgico: en segundo lugar,
aquellos que sirven para disponer o guardar objetos de valor y en tercer lugar, los
llamados centros monumentales. Por tanto, se aplica a los bienes muebles como
a los inmuebles.
En el seno de la Conferencia Intergubernamental que adopt el Convenio
aparecieron dos tendencias contrapuestas en cuanto a la definicin de los bienes
objetos de proteccin: una tesis amplista y otra restringida; de ah que surge la
definicin de bienes culturales que reciben una proteccin general, y los bienes
culturales que reciben una proteccin especial, definidos stos por el art. 8 del
Convenio. La proteccin especial se puede otorgar solamente a un nmero
limitado de bienes y deben inscribirse en tiempo de paz en el Registro
Internacional de Bienes bajo Proteccin Especial.
En lo que se refiere al registro se prev detalladamente el procedimiento para
establecer la solicitud. sta se pide a instancias del Estado al Director General de
la UNESCO, quien acta de intermediario y puede ser rechazado por el argumento
de alguna de las Partes Contratantes. A manera de ejemplo: en 1972 Cambodia
solicit la inscripcin de los centros monumentales de Angkor y de Roulos, y un
refugio de Angkor, pero en el plazo previsto el Director General recibi cuatro
oposiciones (Cuba, Egipto, Rumania y Yugoslavia) sobre la base que la solicitud
de inscripcin no haba sido realizada por la autoridad que estimaban era el
verdadero gobierno y no se procedi a inscribir dichos bienes.
El Convenio tambin se refiere a la debida proteccin del transporte, transportador
y celador de los bienes culturales en caso de traslado, el cual puede efectuarse
tambin bajo proteccin especial con la consiguiente inmunidad de ataques,
usando el emblema correspondiente aprobado por el Convenio.
Tambin prev el traslado al exterior de bienes culturales a una potencia
protectora o neutral que sea depositaria de dichos bienes, para lo que se
establece claramente:
...para conservarlos y teniendo la obligacin de devolverlos seis meses despus
de haberse terminado las hostilidades...

En cuanto a las disposiciones del Emblema de los Bienes Culturales no ser

necesario usarlo en tiempo de paz, pero s en tiempo de guerra en lugar visible. El
Emblema de Proteccin General es el siguiente:

Y el Emblema de la Proteccin Especial triplica el escudo.

El contenido de la proteccin general de los bienes culturales implica dos

obligaciones bsicas para las Altas Partes Contratantes: la salvaguardia y el
respeto. Pero la proteccin especial adems supone la inmunidad. Junto a estos
aspectos pueden considerarse complementarios el de formacin de personal
especializado y la difusin del propio Convenio, as como la obligacin de
sancionar sus infracciones.
Resulta necesario y de gran importancia referirnos a las reservas previstas en el
Convenio, ya que de ellas se desprende que el Convenio no posee un carcter
absoluto de proteccin, pues el mismo prev dos importantes reservas. En primer
lugar si una de las Altas Partes Contratantes contravienen los compromisos
establecidos en el Convenio, con relacin a los bienes culturales bajo proteccin
especial, la Parte adversa no tiene la obligacin de garantizar la inmunidad del
bien de que se trate. En segundo lugar, el Convenio establece una clusula de
necesidad militar de tal modo que las Altas Partes Contratantes pueden dejar de
cumplir sus obligaciones respecto a los bienes culturales bajo proteccin general
en caso de necesidad militar imperiosa, (art. 4, prrafo 2); y despus con respecto
a los bienes culturales bajo proteccin especial, el propio Convenio vuelve a
hablar de necesidad militar pero ineludible, (art. 11, prrafo 2). Dnde se define
necesidad militar imperiosa o ineludible en el Convenio de 1954? cuales son sus
caractersticas especificas?. La obligacin de respetar los bienes culturales est
sujeta a la decisin de los Jefes de una formacin igual o superior en importancia
a una Divisin y por tanto corresponde a ellos interpretar el concepto en cada caso
en concreto.

No debemos olvidar que el artculo 50 del I Convenio de Ginebra, as como otros

Convenios y el Protocolo I recogen el concepto de necesidad militar; y que en las
circunstancias de Cuba y en nuestra filosofa de la guerra de todo el pueblo prima
la necesidad militar; por ello, consideramos que es imprescindible el conocimiento
del Derecho Internacional Humanitario por parte de las Fuerzas Armadas de las
Altas Partes Contratantes, la creacin de la conciencia del estricto cumplimiento
de las leyes, instrucciones e instrumentos consuetudinarios del Derecho de la
Guerra para poder tomar una decisin lcita, legal y justa, no olvidando los
principios establecidos para el desarrollo de las hostilidades pero tampoco
olvidando el principio de la disciplina, de la defensa de la patria y de la derrota del
enemigo como objetivos fundamentales en la confrontacin blica de un conflicto
internacional o no internacional.
As mismo, las Resoluciones de la Conferencia Intergubernamental de La Haya de
1954 establecen en su Resolucin I que los rganos competentes de Naciones
Unidas comprometan a las Partes en conflicto a respetar la Convencin, y por la
Resolucin II aconseja y propone que cada Parte Contratante cree un Comit
Consultivo Nacional integrado por representantes del Estado Mayor de las
Fuerzas Armadas, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Especialistas de
Derecho Internacional; funcionarios responsables de las autoridades
arqueolgicas, de museos, etc., a fin de que garanticen el asesoramiento correcto
al Gobierno para que tome las medidas necesarias en tiempo de paz, sobre la
proteccin de los bienes culturales en tiempo de guerra, la aplicacin de la
Convencin, as como las relaciones y cooperacin entre Comits Consultivos
Internacionales.
En la Resolucin III la Conferencia, formula el voto de que el Director General de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
convoque, tan pronto como sea posible despus de la entrada en vigor de la
Convencin para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto
armado, una reunin de las Altas Partes Contratantes.
EL REGLAMENTO PARA LA APLICACIN DE LA CONVENCIN DE LA HAYA
DE 1954
Otro de los instrumentos para la proteccin de los Bienes Culturales es el
reglamento para la aplicacin de la Convencin de La Haya, que consta de cuatro
captulos y veintin artculos, los cuales tienen como objetivo indicar el
procedimiento para la mejor aplicacin del Convenio.
PROTOCOLO DE LA HAYA
DEL 14 DE MAYO DE 1954 PARA LA
PROTECCIN DE LOS BIENES CULTURALES EN CASO DE CONFLICTO
ARMADO
El Protocolo fue firmado tambin el 14 de mayo de 1954; contiene tres partes o
secciones, y es considerado pieza separada, ya que no forma parte integrante del

Convenio. Podramos decir que este Protocolo naci deficiente y omiso, con ms
deficiencias de lo que muchos autores le aducen al Convenio.
Protocolo I. Antecedentes
Algunos autores consideran que el principio de la restitucin de los bienes
culturales trasladados al extranjero durante los conflictos armados fue uno de los
aspectos fundamentales que dio lugar a la adopcin de un Protocolo en la
Conferencia Diplomtica para la proteccin de bienes culturales de 1954, ya que
durante la Conferencia de La Haya de 1954 se presentaron objeciones para la
inclusin de la restitucin en dicho Convenio. Estas objeciones estaban basadas
en que los Sistemas de Derecho Civil no eran iguales en cuanto al rgimen de
propiedad y de posesin y que ello podra disuadir a algunos Estados que no
aceptasen el Convenio, a pesar de que se analiz por los participantes que el
principio de la restitucin de los bienes trasladados al extranjero durante los
conflictos armados se considera como una norma de Derecho Internacional
Consuetudinario. A consecuencia a estas opiniones, se sacaron del Convenio
esas normas y se reunieron en un Protocolo aparte.
El Protocolo de La Haya de 1954 tiende, en sntesis, a impedir que se exporten
bienes culturales de los territorios ocupados, a mantenerlos bajo custodia oficial en
caso de que se importen a su territorio, y a devolverlos, terminadas las
hostilidades, a las autoridades competentes del territorio del cual procedan
(prrafo 1.3).
Los mismos compromisos incumben tambin a los pases no participantes en el
conflicto, por cuanto un Estado Parte que haya recibido de otro Estado Parte los
bienes a ttulo de depositario, con el fin de protegerlos de los peligros de un
conflicto armado, deber restituirlos a este ltimo una vez hayan cesado las
hostilidades (prrafo 5). Adems, el Estado que tuviera la obligacin de impedir la
exportacin de bienes culturales del territorio ocupado por ella deber indemnizar
a los poseedores de buena fe de los bienes culturales que hayan de ser devueltos
(prrafo 4).
La cuestin de la restitucin de los bienes culturales se concibe como un tema
independiente de la cuestin de los daos de guerra. Por tanto, nunca pueden
retenerse a ttulo de reparacin de guerra. Tampoco se permite que sea un
particular quien pueda interponer directa e individualmente una demanda de
restitucin, sino que se trata de una demanda interestatal, sin que la tenencia del
bien por un tercero pueda ser obstculo, en el mbito de aplicacin del Protocolo,
para la restitucin del bien cultural al Estado de origen.
Aunque en el Protocolo no hay ninguna disposicin semejante al artculo 19 del
Convenio de La Haya de 1954, en relacin con su aplicacin a los conflictos de
carcter no internacional, podramos interpretar que el mismo se aplica a los
conflictos no internacionales.

Por otra parte el Protocolo no prev ningn plazo para la solicitud de la restitucin,
pero no puede invocarse este instrumento para reclamar objetos culturales que
fueron desplazados de sus Estados de origen en los conflictos armados
anteriores a su adopcin. En consecuencia, estas reclamaciones deben realizarse,
bien a travs de negociaciones bilaterales de Estado a Estado, bien a travs del
Comit Intergubernamental para fomentar el retorno de los bienes culturales a sus
pases de origen, o su restitucin en caso de apropiacin ilcita, establecido en el
marco de la UNESCO, por su Conferencia General en 1978.
A pesar de todo lo dispuesto en el Protocolo I, los Estados han hecho violaciones
continuas del mismo, y bienes culturales, sujetos u objetos de conflictos armados
actuales han sido extrados ilcitamente en varias partes del mundo,
especialmente en Indochina, Chipre, Irak, por mencionar algunos.
Es por ello que ha habido un desarrollo normativo posterior a 1954 tendente a
reafirmar la proteccin de los bienes. Por una parte, lo fue el proceso de
reafirmacin del desarrollo del Derecho Internacional Humanitario, iniciado
principalmente por el Comit Internacional de la Cruz Roja. Por otra parte, sigui
la va de la codificacin de las normas relativas a la UNESCO.
En cuanto al DIH el proceso de evolucin ha sido progresivo tambin y en relacin
al tema que nos ocupa, tomndose esta preocupacin en la Conferencia de
Ginebra celebrada del 7477 y como resultado de la misma la adopcin de los
Protocolos Adicionales I y II adoptados el 8 de junio de 1977, complementarios a
los 4 Convenios de Ginebra, que contienen ciertas disposiciones destinadas a
proteger los bienes culturales en caso de conflicto armado, reafirmando de ese
modo las disposiciones de los Convenios de Ginebra de 1949.
OTROS INSTRUMENTOS JURDICOS
Otros instrumentos jurdicos de gran validez fueron codificndose, encaminados a
la proteccin de los bienes culturales adems de los sealados; as, por
mencionar algunos:
-

El Convenio sobre la prohibicin o restriccin del uso de ciertas armas

convencionales que pueden considerarse excesivamente daosas o
producen efectos indiscriminados. Ginebra octubre de 1980.

Adems, otros Convenios en el marco de la UNESCO.

Sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir o impedir la

importacin, la exportacin y la transferencia de propiedades ilcitas de
bienes culturales. Pars, 1970.

El Convenio sobre la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural.

Pars, noviembre 1972.

Algunas Resoluciones de la Asamblea General de Naciones Unidas.

El Estatuto del Tribunal Penal Internacional de Roma. 17 de julio de 1998.

LA PROTECCIN DE LOS BIENES CULTURALES DURANTE EL CONFLICTO

ARMADO DE LA ANTIGUA YUGOSLAVIA
A pesar de los instrumentos internacionales aprobados y de todos los esfuerzos
realizados por la UNESCO, la destruccin de los bienes culturales durante el
conflicto armado de la antigua Yugoslavia ha sido de gran magnitud. Una de las
causas principales de esta destruccin lo fue la violacin constante y sistemtica
del Convenio de La Haya de 1954, atacndose los bienes culturales y, en
particular, los lugares de valor deliberadamente, en ocasiones aducindose la
necesidad militar.
Para tener una idea de lo expuesto, en 1986 Yugoslavia, segn datos recogidos
de la UNESCO, haba registrado 9719 lugares del patrimonio arquitectnico,
incluyendo alrededor de 300 regiones arquitectnicas, ms de 330 ciudades y
distritos histricos y ms de 2500 lugares arquitectnicos religiosos, adems de la
ciudad de Split con el Palacio Diocleciano y de la Ciudad Vieja de Dubrounik y
seis sitios de la antigua Yugoslavia.
Segn el inventario elaborado por el Instituto para la proteccin de los
monumentos de Dubrounik, el 70% de la ciudad intramuros fue daado. En
concreto, 563 de los 824 edificios fueron alcanzados por unos 2000 proyectiles y
siete Palacios completamente destruidos por bombas incendiarias; tambin fuera
de las murallas se produjeron daos importantes; por ejemplo 57 monumentos
fueron alcanzados en esta zona, habindose destruido por completo el centro
interuniversitario de la Villa Skocibuka.
Si algo puso en evidencia la ineficacia de las disposiciones del Convenio de La
Haya de 1954 fue precisamente el conflicto de Yugoslavia. Esto conllev a que
diversas organizaciones internacionales y Estados solicitaran el reforzamiento de
las normas internacionales en materia de proteccin de los bienes culturales
durante los conflictos armados. Este proceso tuvo lugar principalmente en la
UNESCO, en colaboracin con las Organizaciones de Naciones Unidas, el
Comit Internacional de la Cruz Roja, el Consejo Internacional de Movimientos y
Sitios (ICOMEOS) y el Consejo Internacional de Museos (ICOM).
DEFICIENCIAS DEL CONVENIO
Expertos en la materia se reunieron y analizaron algunas deficiencias que tiene el
Convenio de La Haya de 1954 para su aplicacin.
Primero, la falta de conocimiento del Convenio en varios Estados.

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Segundo, la lentitud de las ratificaciones realizadas por los Estados, ya que han
hecho falta ms de 40 aos para conseguir los 98 Estados Partes actuales en el
Convenio y los 82 Estados Partes en el Protocolo de 1954.
Tercero, bajo nmero de bienes inscriptos en el Registro Internacional de Bienes
Culturales bajo proteccin especial.
Cuarto, falta de un rgano de control para revisar las medidas de proteccin de
los bienes, en tiempo de paz, por los Estados.
Quinto, slo se tocan de manera general las sanciones por las violaciones del
Convenio de 1954 sin una lista de infracciones y medidas que al respecto se
pudieran adoptar.
Sexto, el mecanismo de control del Convenio y el procedimiento para la
designacin de los distintos funcionarios es lento y burocrtico; no responden a la
necesidad de actuar rpidamente ante los conflictos de la guerra moderna.
Sptimo, en cuanto a la designacin de los funcionarios no expresa los requisitos
que los mismos deben tener para desarrollar la actividad correspondiente.
Octavo, no se detiene ante un aspecto tan importante como la necesidad militar,
siendo solamente enunciativa, y sin que la concepte como lo hace el Derecho de
Ginebra.
Noveno, no da la importancia requerida tampoco en cuanto a la necesaria difusin
y aplicacin del Convenio en tiempo de paz y su correcto y sistemtico control.
Todas estas y otras insuficiencias dieron al traste con varias reuniones
para la revisin del Convenio, como fueron:
La Reunin de Expertos de La Haya de 1993 a iniciativa del Gobierno de los
Pases Bajos en la cual los participantes reconocieron que el objeto y objetivos de
la Convencin de La Haya de 1954 eran todava vlidos, y entre los aspectos
debatidos se pronunciaron en la necesidad de simplificar el procedimiento para la
inscripcin de los bienes culturales en el Registro Internacional de Bienes
Culturales bajo proteccin especial y abogar por reforzar el rgimen de
sanciones. Se pens en el establecimiento de un rgimen ms flexible y simple
para la realizacin de actividades operacionales y preventivos.
La Reunin de Expertos de Lauswolt de 1994 tambin, a iniciativa de los Pases
Bajos, tuvo lugar en Lauswolt (Pases Bajos).
Este proyecto incluy la posibilidad para los Estados Partes del Convenio de La
Haya de pedir una asistencia internacional en favor de los bienes culturales bajo
proteccin especial; y con respecto a la responsabilidad por violaciones,

11

distinguen los expertos entre responsabilidad del Estado y la responsabilidad

penal individual as como proponer las sanciones correspondientes.
La Reunin de Expertos de Pars de 1994 cuyo acuerdo ms fundamental se
apoya en la aprobacin de un Comit Intergubernamental formado por un Bur un
Comit Consultivo, apoyados por una Secretara.
La Reunin de Expertos de Pars de 1997 se pronunci por clarificar y atender
en el Convenio aspectos tales como, la reserva, la necesidad militar, las medidas
de precaucin, el rgimen de proteccin especial, asuntos institucionales, la
inmunidad y otros.
Posteriormente a todas estas reuniones de expertos, que avanzaban en el
reforzamiento y proteccin de los bienes culturales y profundizaban en los
trminos y contenido de la Convencin, se procedi a reunir las Altas Partes
Contratantes del Convenio de La Haya que despus de la firma de ste se haban
reunido una sola vez en 1962; se produjeron dos reuniones ms, la segunda en
Pars el 13 de noviembre de 1995 y la tercera tambin en Pars en 1997, donde se
analizaron las propuestas recogidas en las anteriores reuniones de expertos y en
atencin al artculo 395 del Convenio acordaron la realizacin de un segundo
Protocolo independiente del Convenio de La Haya de 1954, pero en estrecha
conexin con el mismo, al que podran adherirse los Estados que quisieran pero
con un nivel de proteccin mayor; as surge el Segundo Protocolo al Convenio
sobre la Proteccin de los Bienes Culturales durante los conflictos armados
(La Haya 26 de marzo de 1999)
En noviembre de 1998, las autoridades holandesas, con la ayuda de la secretara
de la UNESCO, preparan un proyecto preliminar del Protocolo II al Convenio de
La Haya de 1954; el mismo fue sometido a las Altas Partes Contratantes del
Convenio, e informado a los Estados miembros de la UNESCO, de la ONU, y a
diversas organizaciones internacionales relevantes. En enero de 1999 la
secretara de la UNESCO haba recibido respuesta sustantiva de 15 Altas Partes
Contratantes.
El Comit Internacional de la Cruz Roja present un nuevo proyecto parcial del
Protocolo. Finalmente el proyecto de Protocolo con las sugerencias de las Altas
Partes Contratantes es el que finalmente se adopt el 26 de marzo de 1999 por
una Conferencia Diplomtica celebrada en La Haya del 15 al 26 de marzo de
1999; se abri a la firma el 17 de mayo al 31 de diciembre del mismo ao, a partir
del 1ro. de enero del ao 2000 queda abierto para la adhesin al resto de las Altas
Partes Contratantes, siendo necesario para su entrada en vigor 20 instrumentos
de ratificacin; ha sido firmado por alrededor de 40 Estados y hasta este ao no se
haba recibido ninguna firma de ratificacin.
El Protocolo II contiene una serie de medidas importantes que refuerzan,
completan y actualizan el Convenio de La Haya de 1954.

12

Tal como afirma expresamente su artculo 2, se trata de un instrumento que

complementa el Convenio en lo relativo a las relaciones entre las Partes. El
mbito de aplicacin es el mismo de la Convencin.
En su artculo 5 incluye un listado de las medidas preparatorias que los Estados
Partes deben adoptar en tiempo de paz para salvaguardar los bienes culturales.
Por otra parte, especifica los requisitos y circunstancias que deben concurrir para
que se pueda invocar por ambas Partes en conflicto una derogacin fundada en
una necesidad militar imperativa. Incluye un artculo sobre la proteccin de bienes
culturales en territorio ocupado, clarificando es este punto las previsiones del
Convenio de La Haya de 1954.
No prev la inclusin de la obligacin de restitucin que aparece en el Protocolo I,
y considero que se debi tomar en cuenta ya que al tratarse de dos instrumentos
de ratificacin separados es perfectamente posible que un Estado ratifique el
Protocolo II, pero no el primero.
Pero sin duda contiene un nivel ms elevado de proteccin, al plantear la
proteccin forzada cuando cumplan dichos bienes los requisitos exigidos.
Otros de los aspectos que recoge el Protocolo II son las previsiones en caso de
conflictos armados internos, pues adems en estos casos de respetar las normas
de proteccin que establece el Convenio obligan a su salvaguardia.
Tambin en el Protocolo II se definen las violaciones graves contra la proteccin
relacionada con la responsabilidad individual y estatal y manda a los Estados a
tomar medidas previsibles en sus legislaciones internas, entre otras
consideraciones.
CONSIDERACIONES GENERALES
La UNESCO es responsable de la proteccin jurdica internacional del patrimonio
cultural, administra la Convencin de La Haya de 1954 para la proteccin de los
bienes culturales en caso de conflicto armado y sus Protocolos. Pero considero
necesaria para reducir la vulnerabilidad de los bienes culturales:

La mayor proteccin de los mismos en tiempo de paz.

La obligacin de difundir el Convenio de La Haya de 1954 y los otros

instrumentos adoptados al efecto.

Reforzar la preparacin de las Fuerzas Armadas en este sentido.

Reforzar la preparacin de organismos y organizaciones civiles que tienen

que trabajar con este tema a fin de que respeten y valoren los bienes
culturales y lo implementen en sus legislaciones nacionales.

13

La preparacin, entre los rganos militares, del DIH y la aplicacin de la

proteccin de los bienes culturales en su legislacin. La cooperacin entre
Organizaciones de Naciones Unidas, rganos estatales, organismos no
gubernamentales y especializados, Comit Internacional de la Cruz Roja,
etctera, para llevar a cabo todo un trabajo de proteccin y respeto de los
bienes culturales, ante los conflictos armados internos e internacionales.

PROYECCIONES FUTURAS

La UNESCO ha elaborado 11 recomendaciones para la proteccin del

patrimonio cultural.

Un nuevo proyecto de Convencin sobre la proteccin del patrimonio

cultural subacutico est en curso de su terminacin y se someti, para su
adopcin, a la Conferencia general de la UNESCO en noviembre de 2001.

La UNESCO organiza
documentaciones, etc.

talleres

para

difundir

este

tema,

publica

El CICR

Difunde sus normas a los diferentes factores implicados en la materia,

prepara sus cuadros, imparte cursos internacionales y orienta cursos a las
instituciones nacionales.

Interviene en los conflictos como mediador.

Alerta y ayuda con sus medidas preventivas.

Pero consideramos que en el tercer milenio debemos ser ms agresivos en la

difusin, preparacin y en la exigencia con respeto al DIH y sus normas, y en
solicitar se ejerza el peso de la justicia ante las violaciones cometidas en este
sentido.
Desaparezca la filosofa del despojo y desaparecer la filosofa de la guerra.
Comandante en Jefe Fidel Castro Ruz.
Ser cultos para ser libres. Jos Mart

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BIBLIOGRAFA
-

Reunin de Expertos jurdicos bajo la Convencin para la proteccin de los

bienes culturales en caso de conflicto armado (La Haya 1954,
Viena 17 19 octubre de 1983, Informe final, Pars, UNESCO doc.
CLT 83/Conf. 641/1.

Naciones Unidas 1995 - 1996 Informe del Tribunal Internacional para el

enjuiciamiento de los presentes responsables de las violaciones
graves de DIH en territorio yugoslavo1991 doc. A/51292/96

Documentos del Consejo Ejecutivo de la UNESCO

Alexandrov 1978 La proteccin del patrimonio cultural en Derecho

Internacional Pblico (Sofa Sofa Presse) Boylan 1993
Reunin de la Convencin del Proyecto Cultural en el Evento de
Conflicto Armado

Carduci. La Restitucin Internacional de Bienes Culturales y Objetos de

Arte. Derecho Comn, 1997

Carduci La Obligacin de Restitucin, 2000

Comit Internacional de la Cruz Roja. Manual de la Cruz Roja Internacional,

Ginebra, marzo 1994

Correo de la UNESCO No. 7

Garca Lobajo J.M. La Proteccin de los Bienes Culturales en caso de

Conflicto Armado, 1996

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