Borrador- Ley de Regulacin del Acceso

a la Vivienda
Exposicin de motivos:
El siguiente proyecto de ley pretende avanzar en poder asegurar el
ejercicio pleno del derecho a la vivienda. Las iniciativas planteadas a continuacin pretenden
disminuir el esfuerzo que hacen los hogares para poder acceder a una vivienda digna mediante
la intervencin directa en el mercado de los alquileres a travs de aspectos regulatorios, e
indirecta a travs de incentivos a la provisin de ms viviendas en el mercado y asistencia a los
hogares que ms lo necesiten.
A continuacin, se resumen las iniciativas:
Para disminuir de manera universal el esfuerzo en trmino de su ingreso que realizan los
hogares para acceder a una vivienda a travs de alquiler, se plantea un tope general al precio
de los alquileres. En el mismo sentido, para asegurar que la relacin entre los ingresos de los
hogares en trminos salariales y el alquiler es que se establece un tope a la actualizacin del
alquiler.
El proyecto cuenta tambin con una iniciativa para poder expandir la cobertura de garantas
con las que cuentan los trabajadores.
Para poder mejorar la situacin de los hogares que destinan una proporcin muy alta de su
ingreso al pago de alquiler es que se establece un programa de alquiler asequible. Este
programa pretende brindarle el acceso a una vivienda digna, a la que de otra manera no
podran acceder. Para ello tambin se pondrn a disposicin los inmuebles sin uso que hoy
tiene el estado uruguayo. El programa de asistencia adems est diseado para poder
disminuir la segregacin residencial y aumentar la heterogeneidad social en las ciudades
utilizando la ya existente ley de Vivienda de Inters Social.
Finalmente, para poder cumplir con la funcin social y ambiental de la propiedad de las
viviendas que hoy estn vacas es que se plantea una sancin pecuniaria a los propietarios de
dichas viviendas a modo de incentivo a que se vuelquen al mercado inmobiliario.

CAPTULO 1
Regulacin General de Alquileres:
Tope de Alquiler
Artculo 1- El precio para los contratos de arrendamiento con destino casa-habitacin
celebrados a partir de la vigencia de la presente ley, no podr superar anualmente el 4% del
valor catastral del inmueble objeto del arrendamiento.

Artculo 2- El reajuste del precio del arrendamiento no podr superar la menor de las
siguientes variables:

La ltima variacin registrada en el ndice Medio de Salarios indicado por Instituto

Nacional de Estadstica.
El diferencial para alcanzar el 4% del valor del catastro en el alquiler mensual
anualizado de la propiedad.

Artculo 3-Los topes legales establecidos en los artculos precedentes regirn para los
contratos de arrendamiento destino casa-habitacin suscritos a partir de la promulgacin de la
presente ley. Sern nulas las clusulas contractuales que no respeten los topes legales.
Artculo 4- Todas las viviendas que sean o vayan a ser objeto de un contrato de
arrendamiento con destino casa habitacin debern contar con una actualizacin del valor real
de catastro con una vigencia no menor a 5 aos, o en su defecto con la solicitud de revisin de
valor real de catastro presentada a la autoridad competente.
En los nuevos contratos de arrendamiento deber constar una clusula donde figure el valor
de catastro del inmueble y el valor anual del alquiler.

rgano de Aplicacin
Artculo 5- Crase en el inciso 14 Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente, la Direccin Nacional de Regulacin del Acceso a la Vivienda.
Artculo 6 - A la Direccin le compete:

Observar y hacer cumplir los topes legales en la fijacin de los precios para los
contratos de arrendamiento con destino casa-habitacin.

Ejecutar e implementar las sanciones establecidas en la ley ante los incumplimientos

de las presentes disposiciones y promover los procesos judiciales para su ejecucin.

Disear y promover polticas con el fin de lograr los objetivos de la presente ley.

Realizar convenios con instituciones pblicas o privados para el cumplimiento,

monitoreo y evaluacin de sus objetivos.

Implementar el nuevo sistema de Garantas.

CAPTULO 2
Garanta De Alquileres
Artculo 7- Quedan comprendidos en los beneficios de la Ley 9.624, de 15 de diciembre de
1936: todo trabajador de la actividad privada, as como jubilados y pensionistas de cualquiera
de las cajas estatales y paraestatales.
El procedimiento para la retencin del alquiler quedar a cargo de la reglamentacin
respectiva.

En ningn caso se podr descontar del salario ms de 26% del salario lquido del ncleo
familiar para Alquileres.

CAPTULO 3
Programa de Alquiler Asequible de Vivienda
Alquiler Asequible de Vivienda de Propiedad Privada
Artculo 8- rgano de Aplicacin
Crease dentro de la Direccin Nacional de Regulacin del Acceso a la vivienda la Oficina de
Vivienda Asequible.
Artculo 9- Ser cometido de la Oficina:

Disear y difundir la forma en que los Propietarios puedan formar parte del programa.

Disear y difundir la forma en que los Hogares puedan inscribirse al programa.

Establecer los criterios con los que los Hogares tendrn la preferencia para acceder a
las viviendas.

Determinar qu zonas de los ncleos urbanos participarn en el programa.

Relevar informacin referente a los inmuebles vacos o sin uso con los que cuente el
Estado

Gestionar las propiedades bajo el rgimen descripto en la ley.

Facilitar el acceso de los Hogares que se inscriban en el programa de vivienda

asequible a los inmuebles en cuestin.

Programa De Asistencia Al Pago De Alquiler

Artculo 10- Crase un programa de subsidio de alquileres para arrendamientos de viviendas
con destino casa-habitacin, para aquellos hogares seleccionados que cumplan con los
requisitos exigidos en la ley.

Requisitos para los Hogares

Artculo 11- Para que un hogar sea considerado deber cumplir en forma excluyente los
siguientes criterios:

Que su ingreso mensual del ncleo familiar no supere en ningn caso las 8.000 U.I
(Unidades Indexadas).

Que acrediten que destinan ms del 25% de su ingreso a el pago de alquiler o

asimilable.

De manera adicional los hogares debern cumplir al menos una de las siguientes condiciones

Se encuentren bajo un rgimen de ocupacin, ya sea con o sin permiso del propietario.
Acreditar que se encuentran con al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha conforme
los criterios utilizados por el Ministerio de Desarrollo Social o el Instituto Nacional de
Estadstica.
Cumplir otros criterios establecidos por la reglamentacin.

Revisin del ingreso de los Hogares

Artculo 13- Las revisiones de los ingresos de los hogares beneficiarios se realizarn
anualmente. El Hogar podr en caso de que considere que su ingreso o condiciones bsicas se
han modificado de manera considerable solicitar una revisin de urgencia, pudiendo la Oficina
modificar el monto de asistencia. La revisin de urgencia se realizar en un plazo no mayor a
30 das.
Preferencias entre los Hogares
Artculo 14- La Direccin podr establecer preferencias a la hora de entregar las asistencias en
funcin de caractersticas de los Hogares.
Entre las mismas podrn encontrarse de manera no taxativa, el haber sido vctima de violencia
domstica, haberse encontrado en situacin de calle, tener menores a cargo en edad escolar,
residir actualmente en una zona declarada como asentamiento irregular, entre otras.
Los criterios podrn variar segn los ncleos urbanos determinndose los mismos en funcin
de lo que mejor se adapte a cada caso.
Determinacin del monto de asistencia
Artculo 15- El monto de la asistencia ser determinado teniendo en cuenta las caractersticas
del hogar y la situacin actual en cuanto a asequibilidad que se encuentre, por criterios
establecidos en la reglamentacin de esta ley.
De manera general se establecen los siguientes topes a la asistencia brindada:

El monto total del subsidio no podr superar el 40% de los ingresos del hogar, si el
mismo percibe menos de 4.000 U.I.
El monto total del subsidio no podr superar el 20% de los ingresos del hogar, si el
mismo percibe entre 4.000 y 8.000 U.I.

Estos montos podrn ser aumentados excepcionalmente en caso de que en el hogar se

encuentren personas con discapacidad, menores de edad, jubilados y/o pensionistas, personas
con condiciones mdicas especiales u otras condiciones establecidas por la reglamentacin de
la ley.
El monto de asistencia podr ser modificado por la Oficina durante el plazo del arrendamiento
conforme al resultado del procedimiento de revisin del ingreso (regular o de urgencia
solicitado por el hogar).
Asistencia a la negociacin

Artculo 16- La Oficina podr (a travs de s misma o de entidades que designe para tal
funcin), a solicitud de la familia beneficiaria, asesorar y asistir a la misma en la negociacin
del precio del alquiler, as como otras condiciones del contrato.
Solicitud de firma de contrato
Artculo 17- Dentro de los 90 das de notificada la aprobacin de la asistencia, el hogar podr
presentar su solicitud de suscripcin de contrato ante la Oficina para el arrendamiento de
cualquier vivienda que el mismo haya seleccionado.
Vencido el plazo, el hogar ser puesto nuevamente en lista de espera para obtener
nuevamente la asistencia.
Si la solicitud se presenta dentro del plazo establecido y se cumplen los procedimientos
establecidos en la presente ley, entonces la Oficina podr aprobar la firma de dicho contrato.
Estndares de calidad
Artculo 18- La vivienda objeto del contrato deber tener la habilitacin de la Oficina, la que
constatar que cumpla con las necesidades bsicas insatisfechas de acuerdo a las definiciones
del MIDES teniendo en cuanta la calidad de los materiales, cantidad de habitaciones, servicio
de energa elctrica, agua potable y lo que establezca la reglamentacin de la ley.
De las inspecciones
Artculo 19 -En cualquiera de los casos establecidos, previo a la firma del contrato, la Oficina o
la entidad a quien designe, inspeccionar dentro de los 15 das siguientes a la solicitud de
alquiler, el inmueble para determinar si el mismo cumple con los parmetros de calidad
establecidos en esta ley.
En el caso de que el plazo no sea posible de cumplir se podr extender el mismo dentro de
lmites que no distorsionen el programa.
Los propietarios podrn solicitar a la Oficina inspecciones de los inmuebles alquilados para
asegurar que se realiza un uso responsable del mismo. La Oficina podr realizar informes y
mantendr los registros por un tiempo razonable.
La Oficina establecer las guas de procedimiento para realizar las inspecciones y establecer
los criterios con los que se realizar la evaluacin.
De los contratos
Artculo 20- Para los contratos suscritos entre los Hogares y el Propietario regirn los plazos
establecidos en el Decreto-Ley 14.219.
En ningn caso el plazo de los contratos podr ser menor a dos aos.
De las transferencias a los hogares
Artculo 21- La Oficina realizar la transferencia a los propietarios de los inmuebles de manera
mensual, siempre en el correr de los 5 primeros das hbiles de cada mes.
De la continuidad de la asistencia
Artculo 22-Previo a los 90 das del vencimiento del plazo contractual, si el hogar ha expresado
su intencin de continuar en el programa, se deber realizar una revisin del ingreso del hogar

para determinar, si correspondiese, el nuevo monto de asistencia a partir del vencimiento del
contrato.

De la incorporacin de complejos habitacionales

Artculo 23- La Oficina podr realizar contratos con Propietarios de estructuras habitacionales
existentes, recin construidas o rehabilitadas; para brindar asistencia a Hogares segn las
limitaciones y condiciones que se detallan a continuacin. El trmino complejo habitacional se
refiere a un solo edificio, mltiples edificios contiguos, mltiples edificios o parcelas contigua
de tierra.
Tope de destino
Artculo 24-No ms del 50% del total del presupuesto de la Oficina podr ser destinado a los
proyectos de estas caractersticas.
Condiciones
Artculo 25- La Oficina optar por este tipo de proyectos cuando se acredite que el mismo
contribuya a una integracin social heterognea de la zona y aumente las oportunidades
econmicas de los Hogares.
Todas las viviendas del complejo habitacional debern cumplir con los estndares de calidad
antes mencionados. Los mismos deben ser inspeccionados antes de la firma del acuerdo de
asistencia
Seleccin de complejos habitacionales
Artculo 26- Se suscribirn convenios de asistencia con aquellos complejos que cumplan los
requisitos establecidos previamente por la Oficina.
Los criterios establecidos debern seguir los lineamientos de priorizar construcciones nuevas,
en aquellos ncleos urbanos en donde se estime que existe una mayor segregacin residencial,
as como mayor concentracin de Hogares con bajos ingresos y que destinen mayor
proporcin del ingreso al pago de alquiler o sean ocupantes precarios.
Requerimiento de Ingreso Mixto
Artculo 27- No ms del 40% de las viviendas en un complejo habitacional en particular podrn
ser destinatarios de este programa.
Esta limitacin no ser aplicable en caso de que se trate de propiedades de familia nica o
inmuebles que estn destinados especficamente para personas mayores, con discapacidad u
otro tipo de vulnerabilidad grave.

Firma de acuerdo de asistencia

Artculo 28. Una vez cumplida las condiciones y procedimientos antes mencionados, la Oficina
podr firmar un acuerdo de asistencia. El mismo establecer la cantidad y especificaciones de
las viviendas del complejo que participarn del programa.
En estos acuerdos el Propietario se compromete a brindar en arrendamiento las viviendas
especificadas, nicamente a los hogares que perciban asistencia o tengan la asistencia
aprobada de este programa.
El acuerdo entre la Oficina y el Propietario de un complejo tendr una duracin mxima de 15
aos.
Estos acuerdos estarn sujetos a la disponibilidad de recursos por parte de la Oficina de
renovar la asistencia a los Hogares.
Requerimiento de eleccin del residente
Artculo 29- El hogar que ocupe una vivienda bajo estas condiciones y desee mudarse deber
rehacer la aplicacin al programa en caso de que desee continuar recibiendo la prestacin.

De La Participacin De Complejos Bajo La Ley De Vivienda De Inters Social.

Artculo 30- Los complejos habitacionales que presenten su solicitud de ampararse dentro de
los beneficios de la Ley de Vivienda de Inters Social a partir de la promulgacin de esta ley,
podrn ser incluidos bajo la modalidad de asistencia basada en complejos habitacionales por
disposicin de la Direccin.
Artculo 31- La Direccin podr determinar hasta un 30% de las viviendas pertenecientes a
cada complejo habitacional para ser incluidas bajo esta modalidad.
El tipo de vivienda que participar del programa deber ser heterognea, tanto en el tipo de
construccin como en la localizacin dentro del complejo habitacional.
Dicha disposicin ser informada al momento de la aprobacin del proyecto por parte de la
ANV.
Artculo 32- Los contratos y plazos sern anlogos a aquellos determinados para la
participacin de otro tipo de vivienda fuera de la ley de Vivienda de Inters Social.
El plazo mximo por el que un complejo habitacional puede estar bajo esta modalidad es de 15
aos. Si el hogar inquilino manifestare frente al vencimiento del contrato la voluntad de no
continuar en el programa o en la vivienda en particular, la Direccin puede determinar que la
vivienda se mantenga en el programa hasta que lo considere necesario.

Alquiler Asequible De Vivienda De Propiedad Pblica

Artculo 33- En caso de que el inmueble sea de propiedad del estado, se realizarn las mismas
inspecciones y la misma determinacin del alquiler que en el caso de la vivienda privada.
El precio del arrendamiento ser pago a la entidad propietaria del inmueble descontado todos
los gastos administrativos asociados al programa.

Implementacin
Artculo 35- Todas aquellas propiedades que sean o puedan ser transformadas fcilmente en
casa habitacin pasaran hacer administradas por la Oficina.
Las propiedades pasaran a comodato o en carcter de administracin de la Direccin para que
esta ponga en funcin el programa de Alquiler Asequible de Vivienda de Propiedad Pblica.
La Direccin acondicionar las viviendas y publicar aquellas que estn en condiciones de ser
arrendadas, y ser responsable del cobro de alquileres, gastos comunes y gestin de las
propiedades, quedando incluidas dentro del programa Garanta de Alquileres.
Pasarn a conformar la cartera de viviendas que manejar la Direccin para ser asignadas a los
Hogares que cumplan con las exigencias requeridas.
Los requerimientos para los hogares y el de los contratos de vivienda estarn en un rgimen
anlogo al de Alquiler Asequible de Vivienda Privada.

CAPTULO 4
Sanciones a Propietarios de Vivienda Ociosa o Vaca
Definiciones
Artculo 36- Se considera un inmueble destinado para uso casa habitacin o diseado para
tales fines o modificado para cumplir este fin, ocioso o vaco a aquel que se encuentra
deshabitado o no utilizado en forma permanente, con excepcin a las situaciones planteadas
en el Art. 37, por el plazo mximo de 6 (seis) meses continuos, que se encuentre dentro de la
zona urbana, sub urbana o potencialmente urbanizable.

Situaciones de excepcin a la aplicacin de la sancin

Artculo 37- Se exceptuar de la aplicacin de la sancin en los siguientes casos.
A) Se extender el plazo de seis meses a diez meses cuando la vivienda se encuentre en
proceso de compra venta, permuta, u otro contrato de cambio, o haya
recientemente vencido un contrato de alquiler, o que la vivienda haya sido
recientemente construida.
B) Viviendas que se encuentren el proceso de reciclaje, remodelacin, o modificacin.
C) Que la vivienda sea de uso de temporada.
D) Que se encuentre en zona de Asentamiento Irregular.
Artculo 38- Para poder justificar la situacin de excepcin, el Propietario deber proporcionar
en cada caso:
A) Deber presentar el contrato de alquiler vencido o documentacin que demuestre que el
inmueble se encuentra en proceso de compra-venta.
B) Debern presentar los permisos de construccin e inscripcin de dichas obras en Banco de
Previsin Social e Intendencia que corresponda.

rgano de Aplicacin
Artculo 38- Ser competencia de la Direccin Nacional de Regulacin del Acceso a la Vivienda,
declarar un inmueble como ocioso o vaco y la consiguiente aplicacin de la sancin al
propietario si corresponde.
Asimismo, administrar los inmuebles cuyo uso sean cedidos voluntariamente por los
propietarios y aquellos que hayan sido individualizados para su ocupacin o uso temporario de
acuerdo la presente ley.
39- En el mbito de Direccin Nacional de Regulacin del Acceso a la Vivienda crase el
Registro Pblico de Inmuebles.
Artculo 40- Ser competencia del Registro buscar, producir y sistematizar la siguiente
informacin de cada uno de los inmuebles:
1.

El uso efectivo dado a cada inmueble.

2.

Su condicin de uso.

3.
La titularidad del inmueble y sistematizar la cantidad de propiedades por personas
fsicas o jurdicas.
4.

La relacin jurdica de los ocupantes con el inmueble.

5.

Los contratos de alquiler y sus inventarios, cesin o compraventa.

6.
La tipologa de cada inmueble: metros cuadrados, cantidad de ambientes,
caractersticas del inmueble y su categora correspondiente, como as informacin que el
Direccin crea necesaria para cumplir con los fines de la organizacin.
7.

Identificar y registrar su estado de conservacin y mantenimiento.

Implementacin
Obtencin y utilizacin de la informacin
Artculo 41- Para cumplir este fin la Direccin tendr total acceso a las bases de datos,
informacin e inscripciones pblicos y privadas que sean necesarias para dar cumplimiento a la
ley.
Realizar convenios con las empresas prestadoras de servicios pblicos para obtener
informacin peridica sobre el consumo semestral de los inmuebles.
Tendr la facultad de peticionar informacin a todo organismo del Estado, descentralizada, a
otros rganos de Gobierno, a los entes pblicos no estatales o privados en cuanto ejerzan
potestades pblicas.
Artculo 42- Vencido el plazo de dos aos este organismo podr cruzar datos con las diferentes
registros pblicos o privados con el fin de fiscalizar propiedades que no fueron inscriptas,
asimismo podr inspeccionar en situ la existencia de las mismas, una vez determinado esto se
aplicaran multas y sanciones por el incumplimiento.

Asimismo, la Direccin deber generar convenios con los organismos estatales pertinentes
para cruzar informacin de carcter impositivo con el fin de determinar el uso efectivo del
inmueble.
Con toda la informacin recaudada este organismo quedara habilitado por Ley para compartir
y traspasar informacin a organismos del estado que sean necesarios.

Mecanismos para determinar el carcter de ocioso de un inmueble

Artculo 43- El carcter de ocioso de un inmueble se declarar de acuerdo a las siguientes vas:
Con los resultados de la sistematizacin de la informacin de acuerdo a los mecanismos
establecidos en la presente ley.
Por denuncias de particulares realizadas por escrito o virtualmente y la posterior inspeccin de
funcionarios de la Direccin.

Obligacin de los Propietarios

Artculo 44- Los Propietarios, de todos los inmuebles que queden incluidos en el objetivo de
esta ley tienen la obligacin de inscribir en el Registro Pblico de Inmuebles su propiedad y
declarar su utilizacin.
Artculo 45- Se debern Registrar todos los contratos de arrendamiento, de cesin, o custodia
que tengan por objeto bienes inmuebles en el plazo de un mes desde la suscripcin del
contrato. El cumplimiento de este deber es propio de cada parte.
En un plazo mximo de 2 aos se realizar el registro todas las viviendas, los Propietarios
tendrn que obtener ante el Organismo un certificado, anual de pago o exoneracin de la
sancin el que se emitir para cada una de sus viviendas.

Creacin de la sancin al propietario del inmueble vaco u ocioso.

Artculo 46- La sancin tendr carcter de multa pecuniaria y ser aplicable mensualmente.
El monto de la multa ser igual al 0.04% del valor del catastro, que se aplicar cada mes que el
inmueble est en incumplimiento. A partir del 5 mes continuo de incumplimiento paga el
0.08%
Artculo 47- En caso de que el Propietario del inmueble sea una persona fsica/jurdica con ms
10 viviendas en su haber declaradas como deshabitadas, el porcentaje del monto de la sancin
a ser aplicado se duplicar.
Artculo 48.- Se considerar que el hecho generador que viabiliza la aplicacin de sta sancin
cesa tan pronto como el Propietario del o quien tuviere un inters legtimo sobre el
inmueble gravado acredite, conforme a la reglamentacin, que el mismo ha dejado de estar
ocioso o vaco.
Artculo 49-Las multas y sanciones aplicadas sern ttulo de ejecucin teniendo el organismo
derecho de preferencia para su cobro luego de abonada las deudas por crditos laborales y
pensiones alimenticias.

Artculo 50- Tramitada la ejecucin del inmueble si se declarare desierto el remate en dos
oportunidades, el bien ser acreditado a la cartera de tierras e inmuebles del MVOTMA con el
valor base del segundo remate.
Una vez cumplido los dos aos de aplicacin de este nuevo rgimen todas las propiedades que
no tengan certificado sern notificadas.
Artculo 51- El el Propietario podr justificar las causas descriptas en el artculo 40 de acuerdo
a lo que establezca la presente ley y su reglamentacin

Cesin de inmuebles desocupados.

Artculo 52- Los Propietarios de los inmuebles declarados ociosos pueden proponer ceder su
uso para la administracin por parte de la Direccin.
De ser as los inmuebles pasarn inmediatamente a formar parte de la cartera de la Direccin
en el programa de vivienda privada asequible. Pasando a tener las mismas caractersticas que
un inmueble ingresado al programa de manera voluntaria.
En este caso se los eximir del pago de la sancin por el tiempo que el inmueble est bajo
administracin de la Direccin.
La Direccin deber devolver el inmueble luego del programa en las condiciones en que fue
recibido, descontando el desgaste por el uso natural o descontando del alquiler las inversiones
necesarias para poner en condiciones habitables la inmueble.

Diputado Gerardo Nez Fallabrino

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