EJRCITO MEXICANO

HEROICO COLEGIO MILITAR

SECCIN ACADMICA

COMPENDIO

ADMINISTRACIN
PBLICA

EJRCITO MEXICANO
HEROICO COLEGIO MILITAR

SECCIN ACADMICA

NDICE
CAPTULO PRIMERO
GENERALIDADES SOBRE ADMINISTRACIN PBLICA.
PRESENTACIN.

IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARA LA FORMACIN

PROFESIONAL DE LOS OFICIALES DE ESTADO MAYOR..

CAPTULO SEGUNDO
EL ESTADO
PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO ......

ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL ESTADO...

CAPTULO TERCERO
EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL ESTADO MEXICANO EN EL SIGLO XX
FUNDAMENTOS DE LA FUNCIN PBLICA (ESTADO, RGIMEN Y SISTEMA
POLTICO)..

CAPTULO CUARTO
LA DIVISIN DE PODERES EN MXICO
PODER LEGISLATIVO.....

15

PODER JUDICIAL...

17

PODER EJECUTIVO...

18

ii

EJRCITO MEXICANO
HEROICO COLEGIO MILITAR

SECCIN ACADMICA
CAPTULO QUINTO

GENERALIDADES, CONCEPTOS Y ORGENES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA

21

ORGENES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

22

NATURALEZA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA...

23

CAPTULO SEXTO
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL....

25

COMPETENCIAS DE LAS SECRETARAS DE ESTADO....

29

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS...

32

EMPRESAS DE PARTICIPACIN ESTATAL..

36

FIDEICOMISOS PBLICOS...

38

CAPTULO SPTIMO
LAS FINANZAS PBLICAS EN MXICO
PROBLEMAS EN LAS FINANZAS PBLICAS.

41

IMPACTO DE LOS INDICADORES MACROECONMICOS EN LAS FINANZAS

PBLICAS.........................

41

MERCADOS FINANCIEROS...

42

FUENTES DE INGRESOS PBLICOS....

44

COMPROMISOS DEL GASTO PBLICO....

46

LA DEUDA PBLICA....

47

iii

EJRCITO MEXICANO
HEROICO COLEGIO MILITAR

SECCIN ACADMICA
CAPTULO OCTAVO

ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO DE LA POLTICA TRIBUTARIA EN MXICO

POLTICA TRIBUTARIA

53

LEY DE IMPUESTO SOBRE LA RENTA

53

LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

54

LEY SOBRE IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIN Y SERVICIOS

55

CAPTULO NOVENO
PLANEACIN ESTRATGICA
PLANEACIN ESTRATGICA

57

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

57

PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA SEDENA...

58

PRESUPUESTOS DE EGRESOS

59

PLANEACIN OPERATIVA..

61

PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN EN REGIONES Y ZONAS

MILITARES....

62

PRESUPUESTO DE UN ORGANISMO DEL EJRCITO O FUERZA AREA

MEXICANOS

63

CAPTULO DCIMO
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS
SERVIDORES PBLICOS

65

LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN

PBLICA FEDERAL...

70

iv

I.

PRESENTACIN DE LA MATERIA Y GENERALIDADES SOBRE ADMINISTRACIN

PBLICA (1).
Comprobar la importancia del estudio de la Administracin Pblica Federaly su
relevancia para los Integrantes de las Fuerzas Armadas Mexicanas, mediante ejemplos
concretos.
A. Presentacin (1.1).
Explicar la importancia que tiene el estudio de la Administracin Pblica de Mxico
para el personal del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, por medio de ejemplos
La formacin de un grupo de individuos dedicados a la Defensa de la comunidad se
remonta a los orgenes de las sociedades mismas, que ante los peligros
representados por otras comunidades se organizaron para preservar la seguridad de
sus bienes, vidas y estructuras sociales.
Con el desarrollo de las civilizaciones, estos grupos evolucionaron en la misma
medida, y a veces representaban el aspecto central del avance, en torno del cual
giraban la existencia de algunas comunidades.
En las mencionadas sociedades se observa claramente la profesionalizacin, que ha
decir del politlogo italiano Gianfranco Pasquini: Es el proceso mediante el cual un
grupo de individuos adquiere una serie de capacidades y de conocimientos tcnicos y
se organiza en una institucin con normas y reglamentos propios que los separan de
los otros grupos y de las otras instituciones presentes en la sociedad. En nuestro
caso, est referida a la profesionalizacin de las armas. As, histricamente se
han formado los ejrcitos y constituido en parte integral de las instituciones, lo cual
refleja sus valores dominantes.
En lo referente a las Fuerzas Armadas Mexicanas, citada Profesionalizacin Militar
data desde los aztecas, mismo que ha ido desarrollndose paulatinamente con el
devenir de los acontecimientos histricos que han forjado la actual identidad del
Estado mexicano.
La profesionalizacin militar est ligada directamente con la educacin militar, misma
que ha desempeado un papel importante en la determinacin de la actual fisonoma
de las fuerzas armadas a efecto de asegurar la idnea formacin de sus cuadros de
oficiales para cumplir adecuadamente las actividades encomendadas, mediante los
programas de estudio que tienden a fomentar su integracin profesional a las
instituciones militares, su lealtad hacia ellas y su vocacin de servicio. (Morales,
2102)
B. Importancia de la Administracin Pblica para la formacin profesional de los
Oficiales de Estado Mayor (1.2).
Explicar la importancia que tiene el estudio de la Administracin Pblica de Mxico
para el personal del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, por medio de ejemplos.
Es importante mencionar que el Estado persigue la realizacin de ciertas
finalidades, tales como: el lograr el bien comn, garantizar la convivencia social,
preservar el orden, la seguridad e integridad frente a situaciones o amenazas
externas o internas, etc., por nombrar algunas. Para lograr lo anterior el Estado
tiene que llevar a cabo ciertas actividades, realizndolas en virtud de las atribuciones
que la legislacin le otorga. As mismo, el otorgamiento de dichas obligaciones
obedece a la necesidad de crear jurdicamente los medios adecuados para alcanzar
los fines estatales. Siendo uno de estos medios la funcin administrativa,
5

asignada al poder ejecutivo, mismo que se vale de la Administracin publica

Federal1, para realizar sus cometidos.
Considerando el hecho de que uno de los fines que persigue el Estado es preservar
el orden y la seguridad e integridad frente a situaciones o amenazas externas o
internas, para garantizar dicho fin, se la ha asignado al Estado la siguiente atribucin
que de acuerdo a Gabino Fraga se ha mantenido a travs del tiempo y se conserva
en los tiempos actuales: a) atribuciones de mando, de polica o de coaccin que
comprenden todos los actos necesarios para el mantenimiento y proteccin del
Estado y de la seguridad, la salubridad y el orden pblicos. Para realizar lo anterior el
Estado emplea los diversos instrumentos legales puestos a su disposicin, siendo
algunos de estos instrumentos las fuerzas armadas (ejrcito mexicano, fuerza area
mexicana y Armada de Mxico), mismas que se encuentran ubicadas dentro del
mbito de la Administracin Pblica Federal.
A la fecha, el ejrcito y fuerza area mexicanos estn plenamente
institucionalizados y subordinados al poder poltico civil; forman parte de la
Administracin Pblica Federalcuyo desempeo organizacional y operacional
es realizado mediante la Secretara de la Defensa Nacional2.
La Secretara de la Defensa Nacional como dependencia de la Administracin Pblica
Federaltiene asignada el despacho de diversos asuntos3, para lo cual se le han
conferido por ley facultades al General Secretario de la Defensa Nacional, titular de
citada dependencia, para el cumplimiento de los asuntos de su competencia y sus
funciones.
El desempeo de los asuntos, competencia de la Secretara de la Defensa Nacional,
estn directamente relacionados con las misiones generales asignadas al Ejrcito y
Fuerza Area Mexicanos, siendo las siguientes:

Defender la integridad, la independencia y la soberana de la nacin;

Garantizar la seguridad interior;
Auxiliar a la poblacin civil en caso de necesidades Pblicas;
Realizar acciones cvicas y obras sociales que tiendan al progreso del pas; y
En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las
personas y sus bienes y la reconstruccin de las zonas afectadas.
El desarrollo de estas misiones generales requiere una organizacin de los elementos
que forman a los elementos del ejrcito y la fuerza area, la cual inicia con una
estructura jerrquica compuesta por los niveles de mando siguientes:
1

De acuerdo a Gabino Fraga, desde un punto de vista formal la Administracin Pblica Federaldebe
entenderse como el organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los
medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales (fines del Estado).

rgano de la Administracin Pblica centralizada, bajo el mando del poder ejecutivo.

Mencionados asuntos de acuerdo al Art. 3/o. del reglamento interior de la Secretara de la Defensa
Nacional, son los que expresamente le confieren la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federaly otras leyes, y los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la
RePblica.

a. Mando supremo. Ejercido por el presidente de la rePblica, segn la fraccin iv del

art. 89 constitucional.

b. Alto mando. Desempeado por el secretario de la Defensa Nacional, cuyas

ausencias sern cubiertas por el subsecretario y en su defecto, por el oficial mayor
de la dependencia.

c. Mandos superiores. Pueden ser operativos o de servicio. Los primeros son

desempeados por el comandante de la fuerza area, los comandantes de
regiones militares, los comandantes de las zonas militares, integradas
fundamentalmente por miembros del ejrcito, los comandantes de las grandes
unidades terrestres o areas, los comandantes de unidades conjuntas o
combinadas y los comandantes de las unidades circunstanciales que el alto mande
determine.
Si bien corresponde al general secretario la representacin, Administracin y
resolucin de los asuntos competencia de la secretara, para tener una mejor
organizacin del trabajo, el general secretario podr delegar algunas facultades en
servidores pblicos subalternos, y adems auxiliarse de los rganos
administrativos de la dependencia para el adecuado cumplimiento de sus
funciones.
El alto mando para el cumplimiento de sus funciones, contara con los siguientes
rganos:

Estado Mayor de la Defensa Nacional;

Inspeccin y contralora general del ejrcito y fuerza area;
rganos del fuero de guerra; y
Direcciones generales de la secretara de la Defensa Nacional.
Para el caso de estudio, que atae al presente tema, es el Estado mayor un rgano
de suma importancia, ya que es el rgano tcnico operativo, colaborador inmediato
del general secretario, a quien auxilia en la planeacin, desarrollo, seguimiento y
desahogo de los asuntos de la competencia de la secretara, coordinando las
actividades de los diversos rganos administrativos4.
Se reserva el concepto de Estado mayor, para designar al personal perteneciente al
ejrcito y fuerza area y por aquel otro que sea necesario, especialmente
seleccionado para el desempeo del papel de auxiliar del mando, siendo adiestrado
ex profeso en estudios militares de ndole profesional para el desarrollo cientfico,
humanstico y tecnolgico de las fuerzas armadas y en las mltiples funciones que
estas exigen.
La importancia de la adecuada formacin de los oficiales de Estado mayor
respecto a los asuntos de la competencia de la Secretara de la Defensa Nacional,
dentro del mbito de la Administracin publica, radica en su misin fundamental,
la cual consiste en preparar recomendaciones al comandante, proporcionndole
los elementos de juicio para resolver con todo conocimiento de causa,
asegurando la transmisin
y ejecucin
de las decisiones tomadas,
4

Unin, C. d. (16 de febrero de 2012). LEY ORGNICA DEL EJRCITO Y FUERZA AREA
MEXICANOS. Mxico, Distrito Federal, Estados Unidos Mexicanos, pag. 1.

traducindolas en ordenes, directivas, instrucciones, etc., y cuidando de que

las acciones que stas implican, se desarrollen, bajo su responsabilidad en las
condiciones prescritas por el mando. Lo anterior se desprende del hecho de
que un comandante, no pudiendo reunir por si mismo los elementos de juicio
necesarios para la toma de decisiones e imposibilitado para cuidar por si de la
ejecucin de sus rdenes, se ve obligado a ayudarse de un organismo al cual
confa sus misiones.
Por los motivos anteriormente expuestos, le han sido otorgado al Estado mayor de la
Defensa Nacional atribuciones que permitirn auxiliar al general secretario, en la
planeacin, desarrollo, seguimiento y desahogo de los asuntos de la competencia de
la secretara, mismas que estn establecidas por ley en el reglamento interior de la
Secretara de la Defensa Nacional, articulo 18.

II.

EL ESTADO (2).
Demostrar las bases jurdicas que sustentan al Estado mexicano, de conformidad con
la jurisprudencia vigente, de manera individual.
El Estado no ha sido el mismo desde su origen. Es un fenmeno que ha Estado en
constante evolucin, desde consistir en formas organizativas simples hasta dimensiones
ms complejas. De acuerdo a historiadores, antroplogos, etc. La sociedad humana ha
pasado desde Estado primitivo, que data hace aproximadamente cinco mil aos,
pasando por el Estado feudal, hasta llegar al Estado nacin que actualmente
conforma nuestra sociedad, que se funda en el reconocimiento de la personalidad
jurdica de cada uno y en la aceptacin de la interaccin con las entidades polticas
autnomas del Estado5.
Existen un sinnmero de acepciones que pretenden describir con exactitud al Estado,
sin embargo, a continuacin se muestran algunas conceptualizaciones que se han
considerado sucintas, estas son:
a. Definicin de Eduardo Garca Mynez: organizacin jurdica de una sociedad
bajo un poder de dominacin que se ejerce en determinado territorio.
b. Georg Jellinek, lo define como: la corporacin formada por un pueblo dotada de
un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio.
De las anteriores definiciones podemos inferir que son tres los elementos
fundamentales que conforman el Estado:
Poblacin. Integrada por los hombres que se encuentran organizados en torno al propio
Estado.
a. Territorio. Espacio vital de la poblacin en el cual el Estado excluye cualquier otro
poder superior o igual al suyo y que, a la vez, es el mbito de aplicacin de las
normas expedidas por sus rganos competentes.
b. Poder. Es la capacidad de imponer la voluntad propia, as mismo, y a los dems. En
el caso del Estado, esta voluntad se manifiesta mediante las normas jurdicas. Dicha
voluntad cuenta con la posibilidad de ser acatada incluso con la intervencin de la
llamada fuerza Pblica, monopolizada por el Estado.
A. Personalidad Jurdica del Estado (2.1).
Expondr al menos 3 aspectos sobre la personalidad jurdica del Estado mexicano,
en base a nuestro marco legal vigente, explicando su opinin ante el grupo.
Antes de entrar al estudio de la personalidad jurdica del Estado, es menester tener
el conocimiento de ciertos conceptos que permitirn obtener una mejor comprensin
del tema, de acuerdo a Martnez Morales estos conceptos son:

a. Persona: Jurdicamente, se designa con este trmino todo aquel ente al que la ley
ha investido con capacidad para ser titular de derechos y obligaciones.
De acuerdo a lo anterior, nuestra legislacin civil sigue a la doctrina y reconoce dos
clases de personas:

Segura, G. P. (2014 de mayo de 2013). UDLAP, Bibliotecas. Recuperado el 18 de 02 de 18, de UDLAP,

Bibliotecas: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/priego_s_g/capitulo_2.html#

b. Persona Fsica (natural): ser humano jurdicamente considerado como aquel al

que la ley ha dotado de derechos y obligaciones.

c. Persona Moral o Colectiva: es la agrupacin de individuos a las que, en cuanto tal,

la ley le ha reconocido capacidad jurdica independiente de la de sus integrantes
para adquirir derechos y contraer obligaciones.
Se puede concluir que efectivamente es el orden jurdico el que atribuye a los
individuos o ciertas agrupaciones de estos, la capacidad para tener derechos y
asumir obligaciones; la personalidad jurdica del Estado (como persona colectiva)
nace nica y exclusivamente cuando el orden legal ha determinado el
correspondiente reconocimiento.
El orden legal que otorga derechos y crea obligaciones es creado por el Estado,
donde se establecen las bases sobre la cual se desarrolla su actuacin y la de su
poblacin, indicando a la vez los lmites de tal actuacin, los cuales no pueden ser
transgredidos ni por el propio Estado.
En correspondencia con los atributos que los tratadistas y la legislacin le han
reconocido en materia civil a las persona jurdicas, sean stas fsicas o colectivas,
debemos, as mismo, aceptar que los rganos conformantes del aparato del Estado, y
que conocemos como personas jurdicas del derecho pblico, poseen sus propios
atributos o caractersticas, los cuales le proveen de la capacidad para ser sujetos de
derechos y obligaciones y cuya diferencia, respecto a las primeras, consiste en los
fines perseguidos por los unos y las otras que, en ltima instancia, en las personas
jurdicas de derecho pblico es el inters pblico.
Con base en ello, se tiene que los atributos o las caractersticas de dichas personas
jurdicas de derecho pblico son:

a. Capacidad. Que en estos casos se limita a la necesaria para cumplir, dentro de un

espacio territorial, con el objeto especifico, para el cual han sido creadas.

b. Patrimonio. Constituido por los recursos de los que han sido provistos para el
cumplimiento de ese objeto.

c. Objeto.

Son las atribuciones y competencia que le han sido asignadas, de

acuerdo con la normatividad, a cada persona jurdica de derecho pblico.

d. Rgimen jurdico especfico. Es el conjunto de reglas que crean a la persona

jurdica de derecho pblico, delimitan su competencia, mediante la asignacin de
las tareas por desempear y en algunas ocasiones, tambin, determinan su
duracin (Morales, 2012).
B. Atribuciones y Funciones del Estado (2.2).
Explicar las principales atribuciones y funciones que tiene el Estado mexicano, de
conformidad con nuestro marco legal vigente, haciendo las inferencias resultantes,
indicando por lo menos 4 atributos y 4 funciones.
Al inicio del curso se mencion que el Estado ejerce el poder soberano en un
determinado territorio y que persigue la realizacin de ciertas finalidades, tales como
lograr el bien comn, asegurar la vida en sociedad, alcanzar la justicia social, etc.,
para beneficio de su poblacin, lo anterior implica que el Estado realice ciertas
actividades que le permitan satisfacerlas.

10

De acuerdo con Serra Rojas la actividad del Estado, es decir, lo que el Estado debe
hacer, se define por el conjunto de normas que crean rganos, fijan su
funcionamiento y los fines que deben alcanzar.
Desde un punto de vista objetivo, la actividad estatal es el quehacer del Estado, o
sea, la totalidad de operaciones y tareas desarrolladas por el ente estatal.
a. Atribuciones o cometidos del Estado.
El concepto de atribuciones comprende el contenido de la actividad del Estado; es
lo que el Estado puede o debe hacer.
Es decir son las tareas que el Estado decide reservarse, objeto de la actividad,
orientadas a la realizacin de sus fines, siendo tan variables como los fines
mismos.
Las atribuciones que en esa forma travs del tiempo se han venido asignando al
Estado y que en los momentos actuales conserva, se pueden agrupar en las
siguientes categoras:
Atribuciones de mando, de polica o de coaccin, que comprenden todos los
actos necesarios para el mantenimiento y proteccin del Estado y de la
seguridad, la salubridad y el orden pblico.
Atribuciones para regular las actividades econmicas de los particulares.
Atribuciones para crear servicios pblicos.
Atribuciones para intervenir mediante gestin directa en la vida econmica,
cultural y asistencial del pas.
b. Funciones del Estado.
ntimamente relacionado con el concepto de atribuciones del Estado, encontramos
el de las funciones del mismo. Las Funciones constituyen la forma de ejercicio de
las atribuciones, es decir son los medios de que el Estado se hace valer para
ejercitar sus atribuciones o cometidos, encaminadas stas para el logro de sus
fines. El poder estatal6 que es uno solo, se estructura en rganos: legislativo,
ejecutivo y judicial, a cada uno de ellos se le designa una funcin; legislativa,
jurisdiccional y administrativa, mismas que se realizan, bsicamente por medio de
actos7 de derecho pblico. Por lo tanto procedamos al estudio de cada funcin en
particular.
Funcin Legislativa.
Es la actividad que realiza el Estado por conducto de los rganos que forman el
poder legislativo. De esta manera en Mxico la realiza el Congreso, compuesto de
la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados. A grandes rasgos, consiste
en que ste o sus Cmaras formulan o producen, a travs de un proceso

Es importante mencionar que la divisin de poderes en distintos rganos, logra garantizar los
derechos fundamentales de cada individuo, y que las funciones del Estado sean ejercitadas de forma
correcta.
7

El acto administrativo (acto de derecho pblico) constituye el medio que tiene un rgano de la
Administracin Pblica para ejecutar la ley (artculo 89, fraccin I Constitucional).

11

determinado por la constitucin, normas jurdicas que se aplican a los sujetos a los
cuales van dirigidas.
Funcin jurisdiccional.
La funcin judicial est constituida por la actividad desarrollada por el poder que
normalmente, dentro del rgimen constitucional se encuentra encargado de los
actos judiciales, es decir el Poder Judicial. La funcin jurisdiccional est
organizada para dar proteccin al derecho para evitar la anarqua social que se
producira si cada quien se hiciera justicia por su propia mano; en una palabra,
para mantener el orden jurdico y para dar estabilidad a las situaciones de
derecho.
Es decir la funcin principal del poder Judicial consiste en la Administracin de
justicia, es decir, se encarga de conocer y resolver los conflictos que surgen entre
los rganos del poder pblico; entre el poder pblico y los particulares o entre los
particulares.
Funcin Administrativa.
La funcin administrativa es la base de los principios de Derecho Administrativo.
Es la actividad que realiza el Estado a travs del Poder Ejecutivo, es la
actividad encaminada a la ejecucin de la Ley.

12

III. EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL ESTADO MEXICANO EN EL SIGLO XX (3).

Ejemplificar paso a paso el desarrollo y la evolucin que guardo el Estado mexicano
durante el siglo xx, a fin de medir los alcances y limitaciones que actualmente tiene la
Administracin Pblica en Mxico.
A. Fundamentos de la Funcin Pblica (Estado, Rgimen y Sistema Poltico) (3.1).
Expresar los principales fundamentos de la funcin Pblica, precisando los
conceptos de Estado, gobierno, rgimen poltico y sistema poltico, mediante
ejemplos escribiendo por lo menos en una cuartilla cinco funciones del Estado.
En ciencia poltica, el Estado expresa una situacin, algo que permanece dentro
del cambio: la manera de ser o estar polticamente. Estado es la manera de ser o de
estar constituida una comunidad humana. S examinamos la sociedad humana,
encontramos que dentro del Estado existen otros grupos sociales, el hombre se
relaciona con sus semejantes en asociaciones de distinto orden: la familia, la iglesia,
la corporacin, las sociedades civiles y mercantiles. Y vemos que el hombre, adems
de asociarse en estas instituciones y de tener relaciones con sus semejantes en vista
de un fin especfico, forma parte a la vez de diversas agrupaciones, adems de
construir una familia puede ser socio de una empresa mercantil y miembro de
sociedades deportivas, culturales, de sindicatos, universidades, etc. Tambin, en
vista de otro fin especfico, se asocia con sus semejantes de una manera ms amplia
y constituye el grupo social que llamamos Estado. ste tiene funciones y naturaleza
distinta de las de otros grupos. Para formar est amplia asociacin humana, las
relaciones que tienen entre s los hombres son de otra ndole: relaciones polticas.
Por otro lado, en un sentido no cientfico, se dan dos amplios acepciones al Estado;
por una parte se le considera como una estructura social, y se refiere a conceptos
parciales, a ficciones, tales como el pueblo. En segundo trmino, el Estado es
referido al fenmeno de poder del Estado sobre la sociedad y se hace referencia al
gobierno. Estos dos sentidos amplios, no cientficos, los resumimos en esas
corrientes: el Estado entendido como estructura social y confundida con el pueblo y el
Estado como poder y, entonces entendiendo a ste como la autoridad que tiene el
poder en sus manos y confundindolo con algunas de sus manifestaciones como son
el gobierno y el ejrcito.
Socialmente, el Estado es una creacin humana, consiste en relaciones de voluntad
de una variedad de hombres. En la base del Estado encontramos hombres que
mandan y hombres que obedecen y que, adems de estas relaciones de dominio,
tambin tienen entre s relaciones de igualdad. Los hombres que se relacionan entre
s para formarlo, se encuentran viviendo en un territorio, el territorio del Estado
cuando lo relacionamos con los hombres que lo habitan.
Jurdicamente, el Estado es la corporacin formada por un pueblo, dotada de un
poder de mando originario y asentada en un determinado territorio; es la corporacin
territorial dotada de un poder de mando originario.
Por lo tanto, El Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en
el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica
un orden jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico
temporal de sus componentes. (Todos los prrafos anteriores, Porra: 2012:189198).

13

En cuanto a las formas de estado, tenemos las siguientes:

Federal.- es aquel constituido por varios estados originalmente autnomos que han
supeditado el ejercicio de sus soberanas a la del nuevo estado Federal. Un ejemplo
clsico de ste es el de la integracin de las antiguas colonias inglesas en nuestro
continente, para conformar a Estados Unidos de amrica.
Central o unitario.- En contra posicin al anterior, esta forma de organizacin poltica
se refiere al estado que no se ha integrado mediante una federacin y, por ende,
conserva su autonoma y soberana plenas de manera unificada.
Formas de gobierno
A parte de las formas de gobierno parlamentario y presidencial, histricamente se
han dado otras como a monarqua moderada, la autocracia y la teocracia.
En la actualidad, las formas de gobierno son la parlamentaria y la presidencial, segn
sea el titular que ejerza el poder.
Rgimen parlamentario.- surge progresivamente como una respuesta antagnica al
poder centralizado de otra forma de gobierno ya superada, la monarqua absoluta, a
efecto de participar del poder poltico que antes se mencionaba en manos de un solo
hombre, quien paulatinamente es obligado a compartirlo ante el flujo de una creciente
fuerza modernizante representada por la burguesa, fuerza sta que torna a la
monarqua absoluta en constitucional, al hacerla responsable de sus actos de
gobierno ante el parlamento, organismo que alcanz su apego poltico en los umbrale
del siglo XX.
En un intento por definir al parlamento, podr decirse que es una asamblea que,
basada en un principio de representacin de diversos estratos sociales, cuenta con
funciones referidas de modo principal a la actividad legislativa del estado, as como a
la eleccin de los funcionarios encargados de las tareas ejecutivas (por lo general
miembros del propio parlamento), quienes pueden ser removidos por la misma
asamblea cuando as lo considere conveniente.
Rgimen presidencial.- esta forma de gobierno se caracteriza porque la hegemona
poltica del estado ya no recae en una asamblea, sino en un solo hombre al que el
pueblo elige, ya sea de manera directa o por intermedio de representantes y al que
se le ha denominado presidente.
Las exigencias propias de la dinmica del estado contemporneo implican que el
orden jurdico, en un sistema presidencial, otorgue a su titular facultades
discrecionales que le permitan afrontar con solvencia los problemas socioeconmicos
imperantes en su pas.
Ahora bien, en el caso especfico del Estado mexicano tenemos que de acuerdo a la
constitucin Poltica, la forma adoptada por nuestro Estado es la Federal, cuya
naturaleza jurdica est definida por el artculo 40 de dicha ley suprema al disponer
que est compuesto por estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su
rgimen interior pero unidos en una federacin.
En cuanto a la forma de gobierno del estado mexicano, no hay duda que es un
rgimen presidencial. No obstante la voluntad sostenida por las diversas actas
constitucionales que lo han regido a lo largo de la vida independiente, en el sentido
de adoptar la tesis de la existencia de un solo poder supremo, dividido para su
ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial, la figura del ejecutivo ha traspasado el
umbral de equilibrio, se ha asentado como el rector de la vida poltica Nacional y ha
14

supeditado a su proyecto de gobierno a los rganos encargados de las funciones

legislativa y judicial.
En el presidente de la republica coinciden las facultades de jefe de estado y jefe de
gobierno, reservadas en el rgimen parlamentario a distintas personas, debindose
sealar que la diferencia ms comn en entre ellas es que el primero tiene a su cargo
actos bsicamente protocolarios, y el segundo ejerce efectivamente el poder que le
ha sido conferido. (Todos los prrafos anteriores, Martnez; 2012:26-28)
a. El Rgimen Poltico.
El rgimen poltico en un conjunto de normas o reglas que dirigen o gobiernan
una nacin, o que definen la Administracin de un Estado; en una Forma de
gobierno.
Al hablar de Rgimen poltico, habitualmente se habla de su estructura
"constitucional", es decir de cmo est conformado "jurdicamente" o cules son
las reglas que lo rigen (no necesariamente las reglas estn escritas, hay muchos
pases en que la estructura, la conformacin, es consuetudinaria). Hablamos
entonces de regmenes presidencialistas (cuando existe un poder ejecutivo
unipersonal elegido en elecciones diferentes a las del parlamento o congreso, sea
en forma directa o indirecta, es decir elecciones por la persona o colegios
electorales). Tambin de regmenes parlamentarios (cuando el ejecutivo lo eligen
los representantes, las cmaras deliberativas, los congresos o parlamentos) 8.
Los modelos de rgimen no democrtico son fundamentalmente tres. El principal
es el autoritarismo, el otro tambin importante para los casos en los que se ha
materializado es el totalitarismo, y el tercero es el rgimen tradicional. 9
Para Linz, el rgimen autoritario es un sistema poltico con pluralismo poltico
limitado y no responsable, sin una elevada ideologa rectora, pero con
mentalidades caractersticas, sin movilizacin poltica extensa o intensa, excepto
en algunos momentos de su desarrollo, y con un lder, o a veces un pequeo
grupo, que ejercita el poder dentro de los lmites formalmente mal definidos, pero
en realidad bastante previsibles. (Linz 1964:255)
b. Totalitarismos
Por la importancia de los pases que de un modo habitual e indiscutible son
ubicados en esta categora, la Alemania nazi y la Unin Sovitica estalinista, los
estudios y las investigaciones son numerosas en cantidad y notables en calidad.
Sin embargo, las dimensiones sealadas a propsito del rgimen autoritario y de
sus subtipos son tambin tiles para dar las indicaciones definitorias esenciales.
En efecto, se puede sostener que los regmenes totalitarios se distinguen por: a)
ausencia de pluralismo (es decir, monismo), caracterizado por el papel
preeminente del partido nico, que es una estructura burocrtica y jerrquica,
articulada a travs de una serie compleja de organizaciones que sirven para
integrar, politizar, controlar, y empujar a la participacin a toda la sociedad civil; y
por otro lado, subordinacin completa de todos los otros actores posibles (los
militares, la burocracia, la Iglesia) al partido nico que, por lo tanto, ocupa una
posicin verdaderamente central y determinante; b)presencia de una ideologa
8

http://www.revistasociologica.com.mx/pdf/0209.pdf

http://es.scribd.com/doc/88913176/Morlino

15

articulada y definida con precisin, destinada a la legitimacin y al mantenimiento

del rgimen, y a dar contenido a las polticas de movilizacin y a las mismas
polticas sustantivas; c) presencia de una movilizacin alta y continua, sostenida
por la ideologa y por las organizaciones partidarias y sindicales, aunque estas
ltimas subordinadas al partido; d) un pequeo grupo o un lder en la cpula del
partido nico; e)lmites no previsibles al poder del lder y a la amenaza de
sanciones. A estos elementos de base se pueden agregar algunas precisiones.
Ante todo, la ideologa totalitaria es un ncleo proyectual (...) de transformacin
total de la realidad social (Fisichella 1976: 209). Pero no basta con subrayar las
formas de acentuada represin a la cual recurre tal rgimen, hay que sealar
adems que el terror totalitario se expresa tambin respecto delos enemigos
potenciales, enemigos objetivos, autores de posibles delitos, e inclusive de los
secuaces, es decir respecto de todos aquellos que, de un modo u otro,
independientemente de sus intenciones subjetivas, puedan constituir un obstculo
a las polticas del rgimen, o mejor dicho del lder, aun cuando se trate de
miembros de la propia elite dirigente. Tal terror se materializa en una suerte de
universo concentracionista, caracterizado tanto por la cantidad de personas
implicadas como por la existencia de una estructura poltica de desgarramiento
del tejido social, que hace sentir sus consecuencias sobre todo el cuerpo social
(Fisichella 1976: 61-94). Estas consideraciones llevan tambin a sealar que si en
el rgimen autoritario existe una previsibilidad de la sancin, por el contrario, en el
rgimen totalitario la imprevisibilidad es absoluta. Por ltimo, tocando el aspecto
ms visible, el rgimen totalitario presenta un alto grado de movilizacin junto a los
otros rasgos ya mencionados, pero tales procesos se destacan por el objetivo de
buscar una profunda transformacin, y en este sentido se puede hablar de
institucionalizacin del desorden revolucionario: la estructura organizativa y la
mecnica funcional del Estado totalitario reproducen el mismo principio de
desorden civil y de inestabilidad permanente (Fisichella 1976: 119).
c. Regmenes tradicionales
En ciertas reas como el Medio Oriente se encuentran algunos casos, tales como
Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos, que pertenecen a este modelo. Su
base de legitimacin se comprende bien si se piensa en el patrimonialismo del que
habla Weber y en el papel de instituciones como la monarqua, o bien cuando se
usa la expresin rgimen sultanatico adoptada por Linz y Stepan (1996). Se trata,
en consecuencia, de regmenes basados en el poder personal del soberano que
tiene atados a sus colaboradores mediante una relacin hecha de miedos y
recompensas; son tpicamente regmenes legibus soluti, donde las decisiones
arbitrarias del soberano no estn limitadas por las normas, ni deben ser
justificadas en el plano ideolgico. Por lo tanto, hay un uso del poder en forma
particularista y para fines esencialmente privados. En estos regmenes el ejrcito y
la polica juegan un papel central, mientras evidentemente falta tanto una ideologa
cualquiera como una estructura de movilizacin de masas, como es por lo comn
el partido nico. En pocas palabras, es un mbito poltico dominado por las elites y
las instituciones tradicionales.10

10

http://es.scribd.com/doc/88913176/Morlino

16

d. Regmenes democrtico-liberales
Las democracias liberales (DL) plantean al funcionamiento interno de la burocracia
estatal condicionamientos de carcter casi opuesto a los que hemos examinado
hasta ahora. Aun tratndose de una rara avis de la fauna poltica latinoamericana,
de una especie que a veces parece extinguirse y otras renace exhibiendo variados
plumajes, sera innecesario replicar una caracterizacin de los DL: desde los
textos escolares hemos aprendido sus rasgos esenciales.
Tengamos presente, sin embargo, que nos estamos refiriendo a especies
autctonas de regmenes DL, fundamentalmente a aqullas que han tenido
efmera existencia en el escenario poltico de los pases en que pretendieron
aclimatarse (v.g. el radicalismo argentino entre 1964 y 1966; el neo-batllismo
uruguayo de los aos 60, los regmenes de Frei y Belande Terry de esa misma
dcada, e incluso sus variantes ms populistas como la reciente experiencia
peronista).
En estos casos, en lugar de una estructura piramidal, las relaciones de poder
tienden a difundirse en mltiples instancias y unidades de decisin, conformando en la terminologa de Dahl (1956)- un sistema de autoridad "polirquico". Con
relacin a la interdependencia jerrquica, la menor concentracin de poder hace
posible un mayor aislamiento y autonoma funcional de las instituciones
burocrticas, crendose una brecha ms pronunciada respecto a las relaciones de
autoridad formalmente previstas. Naturalmente, el grado de autonoma de cada
unidad de decisin vara, pero la existencia de un patrn general de mayor o
menor autonoma depende de la vigencia de ciertas tradiciones y de las
modalidades especficas que adquieren estos regmenes. En cualquier caso, el
rasgo dominante es que la estructura de poder se funda en un complejo juego de
fuerzas entre intereses y corporaciones privadas, organizaciones burocrticas,
gobiernos locales, partidos polticos, sindicatos, parlamento y gobierno central11.
e. Sistema Poltico12
Se considera a los sistemas entidades, que constituyen conjuntos de elementos o
variables interdependientes, susceptibles de identificacin y medicin; lo que
distingue a los sistemas polticos de los dems sistemas en su funcin principal:
seleccionar los fines colectivos de la sociedad, al movilizar los recursos
necesarios para su logro, as como la adopcin de las decisiones sociales.
Para David Easton, el sistema poltico es un conjunto de interacciones,
abstradas de la totalidad del comportamiento social, a travs de las cuales son
asignadas autoritativamente valores para una sociedad. Las personas que estn
en el proceso de entablar tales interacciones, es decir, que estn actuando en
roles polticos, sern referidas genricamente como miembros del sistema.
Si Easton puede diferenciar al sistema poltico de los dems sistemas, es de
suponerse que tal sistema tenga ciertos lmites. El hecho de que haya lmites entre
los sistemas tambin nos lleva a pensar que si algo sucede en el terreno poltico,
tal suceso puede influir en el sistema poltico. De no ser as, no tendra sentido
plantear los lmites del sistema poltico, o formular una conceptualizacin acerca
11

http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catadmdes/Material/OSZLAK_Oscar_Politicas_publicas_y_regimenes_polit
icos.pdf
12

Op. Cit. Revista sociolgica.

17

de los lmites nos ayuda a comprender la manera en que los cambios en el medio
se comunican a un sistema poltico, y la manera en que el sistema poltico maneja
estas influencias. Easton considera, por lo tanto, al sistema poltico como un
sistema abierto. Los lmites ayudan a simplificar la realidad y permiten hacer una
distincin entre las variables dependientes (las que estn al interior del sistema
poltico) y las externas (las que estn en el medio).
Un lmite es un smbolo del criterio de inclusin-exclusin relativo al sistema. Para
el sistema poltico la prueba consiste en observar si las interacciones se relacionan
ms o menos directamente a la asignacin autoritativa de valores de una
sociedad. La exterioridad de una variable no se dar con base en su importancia,
sino en las cuestiones analticas recin sealadas.
Los efectos que son transmitidos a travs del lmite de un sistema hacia otro
sistema son los outputs (productos) del primer sistema y los inputs (insumos) del
segundo al cual influyen. Una transaccin entre sistemas ser vista como una
ligazn entre ellos en la forma de una relacin input-output.
Lo que sucede en el medio afecta al sistema poltico a travs de los tipos de
influencias que fluyen hacia el sistema. A travs de sus estructuras y procesos, el
sistema acta sobre los inputs de tal manera que estos se convierten en outputs,
los outputs son las decisiones autoritativas y su implementacin. Con tales
outputs, el sistema poltico influye al medio, lugar en donde a su vez se producen
los inputs hacia el sistema: en su forma ms elemental un sistema poltico es un
medio a travs del cual ciertos tipos de inputs se convierten en outputs.
Por otro lado, las autoridades son miembros de un sistema poltico que conforman
los siguientes criterios: estn relacionados con la labor cotidiana del sistema;
deben ser reconocidas por la mayora de los miembros como las autoridades
pertinentes para los asuntos del sistema poltico; y sus acciones casi siempre
deben ser aceptadas como obligatorias por la mayora de los miembros, siempre y
cuando se atengan a los lmites de su rol. Esta definicin de las autoridades nos
ayuda a comprender sus caractersticas pero no nos permite comprender de qu
manera, al interior del sistema poltico, los inputs se convierten en outputs; de qu
manera se opta por una decisin sobre otra y como se resuelven conflictos al
interior del sistema poltico.

18

IV. LA DIVISIN DE PODERES EN MXICO (4).

Emplear la estructura orgnica funcional de la divisin de poderes en el Estado
mexicano y sus fundamentos constitucionales, de manera guiada por el docente.
La divisin de poderes que consagra la Constitucin Federal no constituye un sistema
rgido e inflexible, sino que admite excepciones expresamente consagradas en la propia
carta magna, mediante las cuales permite que el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo o
el Poder Judicial ejerzan funciones que, en trminos generales, corresponden a la esfera
de las atribuciones de otro Poder. As, el artculo 109 constitucional otorga el ejercicio
de facultades jurisdiccionales, que son propias del Poder Judicial, a las Cmara que
integran el Congreso de la Unin, en los casos de delitos oficiales cometidos por altos
funcionarios de la Federacin, y los artculos 29 y 131 de la propia Constitucin
consagran la posibilidad de que el Poder Ejecutivo ejerza funciones legislativas en los
casos y bajo las condiciones previstas en dichos numerales. Aunque el sistema de
divisin de poderes consagra la constitucin General de la RePblica es de carcter
flexible, ello no significa que los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, puedan, motu
proprio13, arrogarse facultades que corresponden a otro poder, no que las leyes
ordinarias puedan atribuir, en cualquier caso, a uno de los poderes en quienes se
deposita el ejercicio del Supremo Poder de la Federacin, facultades que incumben a
otro poder. Para que sea vlido, desde el punto de vista constitucional, que uno delos
poderes de la Unin ejerza funciones propias de otro poder, es necesario, en primer
lugar, que as lo consigne expresamente la carta magna o que la funcin respectiva sea
estrictamente necesaria para hacer efectivas las facultades que le son exclusivas, y, en
segundo lugar, que la funcin se ejerza nicamente en los casos expresamente
autorizados o indispensables para hacer efectiva una facultad propia, puesto que es de
explorado derecho que la reglas de excepcin son de aplicacin estricta. 14
La divisin de poderes constituye la base de la organizacin poltica de las sociedades
actuales.
En Mxico, el poder pblico Federal y estatal est organizado bajo el principio de la
divisin de poderes15.
A. Poder Legislativo (4.1).
Interpretar La Estructura Funcional Y Orgnica Del Poder Legislativo A Nivel
Federal, As Como Las Formas Y Principios De Su Eleccin Para La Conformacin
De Las Legislaturas Correspondientes, De Conformidad Con El Marco Normativo Y
Legal Vigente, Describindolo En Un Cuadro Sinptico A Estructura.
De Las Legislaturas Correspondientes, De Conformidad Con El Marco Normativo Y
Legal Vigente, Describindolo En Un Cuadro Sinptico A Estructura.
Tiene la facultad de elaborar leyes que rigen la vida social o de modificar las ya
existentes de acuerdo con la opinin de los ciudadanos. En Mxico, el poder
Legislativo se deposita en un Congreso General (Congreso de la Unin), constituido
13

Motu proprio: Voluntariamente, por propia voluntad.

14

Tesis aislada, Semanario Judicial de la Federacin, Tomo 151-156, Tercera parte, Sptima poca, Segunda
Sala, p. 117.
En: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2295/9.pdf
15

http://www.conevyt.org.mx/colaboracion/colabora/objetivos/libros_pdf/sso1_u4lecc3.pdf

19

por la Cmara de Senadores (representantes directos de los ciudadanos de los

Estados) y pos la Cmara de diputados. En algunos pases, la reunin de los
miembros de este poder es denominado Parlamento, Asamblea o congreso.
La Cmara de Diputados se compone de representantes de la Nacin electos en su
totalidad cada tres aos. Son 500 diputados en total.
La Cmara de Senadores, se compone de dos miembros de cada Estado y dos por el
Distrito Federal (64 en total), nombrados en eleccin directa, se renueva por mitad
cada tres aos.
Estas Cmaras las integran grupos de ciudadanos, y su funcin primordial es
representar al pueblo en las labores polticas y la elaboracin de las leyes, Tanto
Diputados como Senadores son electos por el pueblo mexicano a travs del voto
directo y secreto.
Las facultades del Congreso de la Unin son las siguientes:

Elaborar iniciativas de ley, discutirlas y aprobarlas en su caso.

Dictar leyes sobre salubridad general de la rePblica.
Admitir nuevos Estados en la federacin.
Aprobar las contribuciones para cubrir el gasto pblico.
Aprobar las bases y condiciones para la celebracin de emprstitos (prstamo que
toma una entidad).
Legislar sobre hidrocarburos, minera, comercio y otros aspectos.
Crear y suprimir empleos pblicos de la federacin.
Expedir leyes sobre las caractersticas y usos de la Bandera, Escudo e Himno
Nacionales.
Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados las siguientes:
Discutir y aprobar anualmente el presupuesto d egresos de la federacin.
Erigirse en Congreso Electoral para ejercer las atribuciones respecto a la eleccin
de presidente de la RePblica16.
Son facultades exclusivas del Senado de la RePblica las siguientes:
Aprobar los tratados Internacionales.
Aprobar los nombramientos de los ministros dela Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
Admitir nuevos Estados en la federacin17.
El poder legislativo aplica, como todos los rganos pblicos, la constitucin poltica.
Cuenta adems con su ley orgnica (como sucede en el caso de los congresos de las
entidades federativas). Se puede citar tambin alguna otra legislacin que, sin ser de
carcter estrictamente parlamentario en cuanto a su aplicacin, llega a ser manejada
por el congreso; por ejemplo, en el rengln de responsabilidades de servidores
pblicos, en cuestiones presupuestarias, en materia electoral, en la designacin de
ciertos funcionarios y en el campo de las relaciones Internacionales. (Martnez
Morales; 2012: 12)

16

http://www.conevyt.org.mx/colaboracion/colabora/objetivos/libros_pdf/sso1_u4lecc3.pdf

17

Op. Cit.

20

B. Poder Judicial (4.2).

Ubicar la estructura orgnica funcional del poder judicial de la federacin,
esquematizando sus componentes y funciones, desarrollando en un cuadro sinptico
la estructura del mismo.
Se deposita el poder Judicial de la federacin en la Suprema Corte de Justicia, los
Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en los juzgados de Distrito. Se
integran por ministros y jueces.
La funcin principal del poder Judicial consiste en la Administracin de justicia, es
decir, se encarga de conocer y resolver los conflictos que surgen entre los rganos
del poder pblico; entre el poder pblico y los particulares o entre los particulares.
Los tribunales de la federacin estn facultados para resolver los problemas que se
produzcan por los actos u omisiones de:
Los funcionarios que violen las garantas individuales.
Las autoridades Federales que limiten la soberana de los Estados.
Las autoridades de los Estados que invadan la autoridad Federal.
El Distrito Federal, capital del pas, es la seden de los poderes Federales.
Los ministros de la Suprema Corte de Justicia son designados por el presidente de la
rePblica y los ratifica la Cmara de Senadores. Los magistrados y los jueces son
designados por la Suprema Corte de Justicia de la federacin. 18
Al poder judicial corresponde aplicar toda clase de legislacin cuando realiza sus
funciones (jurisdiccional principalmente), pues al resolver controversias ha de
apoyarse de manera central en la ley relativa y en la jurisprudencia que le sea
obligatoria.
De acuerdo con las circunstancias, ejecutara disposiciones de naturaleza civil,
mercantil, laboral, agraria, administrativa, ambiental, fiscal, penal, Internacional.
Al lado de toda la normatividad que maneja el juzgador, encontramos en el limbito del
poder judicial sus leyes orgnicas (Federal y local), los cdigos de procedimientos
(leyes adjetivas) Y la ley de amparo. Esta ltima, cuyo nombre completo y fechas de
publicacin aparecen en el Catalogo indicado en la bibliografa, es de fundamental
trascendencia en nuestro sistema jurdico e instrumento de primer orden en los
tribunales Federales para tutelar los derechos humanos, que (antes con el nombre de
garantas individuales) consagra la constitucin general de la rePblica (Martnez
Morales; 2012: 11-12). Ubicar la estructura orgnica funcional del poder judicial de la
federacin, esquematizando sus componentes y funciones, desarrollando en un
cuadro sinptico la estructura del mismo.
Se deposita el poder Judicial de la federacin en la Suprema Corte de Justicia, los
Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en los juzgados de Distrito. Se
integran por ministros y jueces.
La funcin principal del poder Judicial consiste en la Administracin de justicia, es
decir, se encarga de conocer y resolver los conflictos que surgen entre los rganos
del poder pblico; entre el poder pblico y los particulares o entre los particulares.

18

dem.

21

Los tribunales de la federacin estn facultados para resolver los problemas que se
produzcan por los actos u omisiones de:
Los funcionarios que violen las garantas individuales.
Las autoridades Federales que limiten la soberana de los Estados.
Las autoridades de los Estados que invadan la autoridad Federal.
El Distrito Federal, capital del pas, es la seden de los poderes Federales.
Los ministros de la Suprema Corte de Justicia son designados por el presidente de la
repblica y los ratifica la Cmara de Senadores. Los magistrados y los jueces son
designados por la Suprema Corte de Justicia de la federacin. 19
Al poder judicial corresponde aplicar toda clase de legislacin cuando realiza sus
funciones (jurisdiccional principalmente), pues al resolver controversias ha de
apoyarse de manera central en la ley relativa y en la jurisprudencia que le sea
obligatoria.
De acuerdo con las circunstancias, ejecutara disposiciones de naturaleza civil,
mercantil, laboral, agraria, administrativa, ambiental, fiscal, penal, Internacional.
Al lado de toda la normatividad que maneja el juzgador, encontramos en el limbito del
poder judicial sus leyes orgnicas (Federal y local), los cdigos de procedimientos
(leyes adjetivas) Y la ley de amparo. Esta ltima, cuyo nombre completo y fechas de
publicacin aparecen en el Catalogo indicado en la bibliografa, es de fundamental
trascendencia en nuestro sistema jurdico e instrumento de primer orden en los
tribunales Federales para tutelar los derechos humanos, que (antes con el nombre de
garantas individuales) consagra la constitucin general de la rePblica (Martnez
Morales; 2012: 11-12).
C. Poder Ejecutivo (4.3).
Revisar la estructura orgnica y funcional del poder ejecutivo Federal y su
interrelacin directa con la Administracin Pblica Federal, analizando sus funciones
actuales, en un cuadro sinptico.
Est depositado en una sola persona, el presidente de la rePblica, quien es electo
en forma popular, directa, secreta y mayoritaria. Dura 6 aos en su cargo y jams
puede volver a desempearlo.
Su funcin principal es ejecutar las leyes aprobadas por los rganos legislativos, es
decir, est facultado para organizar la Administracin Pblica de acuerdo con las
leyes constitucionales.
Para realizar las funciones que le competen, el presidente de la rePblica recibe
apoyo de los secretarios de Estado y de otros funcionarios.
Son facultades del presidente de la rePblica:
Organizar y dirigir la poltica de la Administracin Pblica, a travs de las
Secretaras de Estado y de otras dependencias.
Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin.
Nombrar a los Secretarios de Estado.

19

dem.

22

 Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados Internacionales con aprobacin del

Senado.
Convocar al Congreso de la Unin a sesiones extraordinarias cuando lo acuerde la
Comisin Permanente.
Designar a los miembros de la suprema Corte de Justicia y a los magistrados de
los tribunales Federales.
Nombrar a los agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del
senado.20
El Presidente de la Republica, nico titular del Poder Ejecutivo, tiene en nuestra
organizacin constitucional un doble carcter: de rgano poltico y de rgano
administrativo.
Su carcter de rgano poltico se deriva de la relacin directa que guarda con el
Estado y con los otros rganos representativos del mismo Estado. Dentro de la
esfera que le seala la ley, su voluntad constituye la voluntad del Estado.
En efecto, tal es el sentido de los textos constitucionales que encierran los principios
de organizacin de los Poderes pblicos. El artculo 39 dispone que "la soberana
Nacional reside esencial y originariamente en el pueblo;
los artculos 40 y 41
establecen que es voluntad del pueblo constituirse en una RePblica representativa"
y que el pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la unin en los
casos de competencia de stos, y por los de los Estados en lo que toca a sus
regmenes interiores". El artculo 49 precepta que "El supremo o Poder de la
Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial", y, por
ltimo, el artculo 80 previene que el Poder Ejecutivo "se deposita en un solo individuo
que se denominar Presidente de los Estados Unidos Mexicanos".
De lo anterior se desprende que la constitucin considera a la soberana como un
poder que no tiene encima de l ningn otro y que constituye propiamente un derecho
cuyo titular es el pueblo. Ahora bien, como ste se organiza en una rePblica
representativa y ejerce sus derechos por conducto de los Poderes de la Unin,
resulta que el titular del Poder Ejecutivo, al actuar dentro de la esfera de competencia
que la misma Constitucin le seala, est representando al pueblo en el ejercicio de
su soberana.
Examinando ahora el otro carcter que corresponde al Presidente de la RePblica, O
sea el de rgano administrativo, debemos decir que tal carcter se configura al
realizar la funcin administrativa bajo el orden jurdico establecido por el Poder
Legislativo; es decir, ejecutando las leyes pero no como una simple tarea mecnica,
sino como una tarea ms amplia y general tal como se dijo al definir dicha funcin
administrativa.
En otros trminos, cuando el Presidente de la RePblica obra como autoridad
administrativa est realizando o siguiendo la voluntad del legislador, a diferencia de
cuando obra como rgano poltico, caso en el cual se realiza su propia voluntad, la
cual resulta ser la voluntad del Estado dado el carcter representativo con que la
realiza.
Como autoridad administrativa, el Presidente de la RePblica constituye el Jefe de la
Administracin Pblica Federal. Ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa
20

dem

23

concentrando en sus manos los poderes de decisin, de mando y jerrquico

necesarios para mantener la unidad en la Administracin.
La situacin legal del Presidente de la Repblica es regulada fundamentalmente por
el derecho constitucional. El rgimen relativo a la designacin o eleccin del titular, a
su separacin del cargo, a las facultades que le corresponden y a sus relaciones con
el Estado y con los otros Poderes forma parte de aquella rama del derecho, por ms
que en otros aspectos de sus relaciones y de su actuacin tambin intervengan
normas de derecho administrativo. (Fraga: 2012: 167)

24

V. GENERALIDADES, CONCEPTOS Y ORGENES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

(5).
Aplicar las generalidades, los conceptos y los orgenes de la Administracin Pblica en
Mxico, de manera guiada por el docente.
A. Concepto de Administracin Pblica (5.1).
Comprender por escrito las generalidades y los principales conceptos y definiciones
que se tiene sobre la Administracin Pblica, definiendo por lo menos dos de las
principales concepciones.
El verbo espaol administrar proviene del latn ad, traducible como hacia, en sentido
de movimiento y ministrare, compuesto de manus (mano) y trahere (traer); por tanto,
ad manus trahere puede interpretarse como servir, ofrecer algo a otro o servirle
alguna cosa.
Lourdes Mnch Galindo y Jos Garca Martnez proponen la siguiente definicin
integral de la Administracin: Proceso cuyo objeto es la coordinacin eficaz y
eficiente de los recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la mxima
productividad.
Ahora bien, la Administracin tiene diferentes mbitos de aplicacin, como son la
iniciativa privada, la iglesia, el Estado y la comunidad Internacional, lo que da
existencia a la Administracin privada, la Administracin eclesistica, la
Administracin Pblica y la Administracin Internacional.
La Administracin Pblica, tema del que nos ocupamos en sta unidad, presenta
sustanciales diferencias de especializacin con otras disciplinas que les son afines
como la Administracin de empresas. Dichas diferencias se expresan en los entes
hacia los cuales se dirigen. El quehacer de la Administracin Pblica es el
funcionamiento adecuado del Estado, mientras que la Administracin de empresas se
enfoca a los entes privados.
Conceptualizando la Administracin Pblica.
Muchas definiciones formuladas sobre la Administracin Pblica comparten la idea de
que se trata, de una -no de toda- actividad del Poder Ejecutivo, o de una estructura
integrada por l, por lo que el profesor italiano, Massimo Severo Giannini seala: La
tradicin, como se ha visto, encuadra a la Administracin (aparato) en un poder del
Estado que se indicaba y todava es indicado por muchos como Poder Ejecutivo.
(1991).
Para Marshall Dimock: La Administracin Pblica tiene relacin con los problemas
del gobierno, el que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado.
La Administracin Pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor.
(1967).
Jorge Fernndez Ruz, acua un concepto de Administracin Pblica muy completo:
La Administracin Pblica es el conjunto de reas de sector pblico del Estado que,
mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios
pblicos, la ejecucin de las obras Pblicas y la realizacin de otras actividades
socioeconmicas de inters pblico, trata de lograr los fines del Estado. (2011)
(Todos los prrafos anteriores en Fernndez Ruz, 2011: 277-281).
Para Rafales I. Martnez Morales: Los entes del poder pblico encargado de
coordinar los recursos de diversa ndole para el logro de ciertos objetivos, constituyen
25

la materia que integra la Administracin Pblica. As mismo expresa que sta

comprende los elementos de organizacin, coordinacin, finalidad, objetivos, mtodos
operativos, planeacin, control, evaluacin. (Martnez Morales, 2011: 41).
B. Orgenes de la Administracin Pblica (5.2).
Describir apoyado de un audiovisual, los orgenes sobre el desarrollo de la
Administracin Pblica en el mundo y en Mxico a travs de los tiempos,
describiendo su gnesis y evolucin en forma escrita en una cuartilla.
La evolucin histrica de la Administracin Pblica no es breve. Desde las ms
remotas sociedades aparece la Administracin, primero para regular la satisfaccin
de los escasos satisfactores que posean los grupos humanos, y despus con fines
tributarios. Con el surgimiento y la expansin de los grandes imperios de la
antigedad, experimenta un salto cuantitativo y cualitativo, a efecto de adaptarse al
manejo de las riquezas obtenidas mediante la guerra.
Segn Omar Guerrero, los primeros escritos acerca de la Administracin Pblica, los
aporta la India entre los siglos VI a IV a. de n. e. A partir de entonces se habla de las
instituciones Pblicas encargadas de la funcin o actividad administrativa de las
sociedades polticamente estructuradas. (Martnez Morales, 2011: 40).
Por lo que hace a la Administracin Pblica moderna, en el Estado nacin se
privilegia la organizacin en instituciones encargadas de velar por los intereses
internos y externos de un pas. En Mxico, la Administracin Pblica y su
ordenamiento jurdico es una adaptacin del derecho romano el cual ha cambiado a
lo largo de la historia.
En la historia mexicana ha sido preocupacin de todos los constituyentes establecer
los rganos que auxiliaran al jefe del Poder Ejecutivo en los asuntos administrativos.
Los documentos constitucionales en esta cuestin siguen dos tendencias: los de
carcter centralista indican que Secretaras o ministerios existirn y los de tipo
Federal remiten a una ley que a efecto expida el poder legislativo. Esos antecedentes
constitucionales son los que en seguida se enlistan:
a. Elementos constitucionales de 1811, debidos a Ignacio Lpez Rayn; en su punto
16 establece los despachos de gracia y justicia y de guerra y hacienda.
b. Constitucin de Cdiz de 1812, donde se enumeraban las secretaras y se remita
a un reglamento para establecer las competencias de cada una de ellas.
c. Constitucin de Apatzingn de 1814. En su art. 134 estableca tres dependencias:
guerra, hacienda y gobierno.
d. Reglamento provisional poltico del Imperio Mexicano, del 10 de enero de 1823. En
su artculo 32 estableci las siguientes oficinas: interior y relaciones exteriores,
justicia y negocios eclesisticos, hacienda, y guerra y marina.
e. La constitucin Federal de 1824 remiti en su artculo 117 una ley para que se
fijara el nmero y competencia de las Secretaras.
f. Leyes constitucionales de 1836. En este documento se establecieron cuatro
dependencias: interior, guerra y marina, hacienda y relaciones exteriores.
g. Bases orgnicas de la RePblica Mexicana, de 1843. En su art. 93 se
establecieron cuatro Secretaras: relaciones exteriores, gobernacin y polica;
justicia, negocios eclesisticos, instruccin Pblica e industria; hacienda;
guerra y marina.
26

h. La constitucin Federal de 1857, en su artculo 86, con una redaccin casi idntica
al que tuvo el art. 90 constitucional desde 1917 a 1981, remita a una ley para los
efectos de establecer las dependencias de la Administracin Pblica.

Estatuto provisional del Imperio Mexicano, de 1865. En su art. 5 indic que

existiran los siguientes ministros: la casa imperial; de Estado; de negocios
extranjeros y marina; de gobernacin; de justicia; de instruccin Pblica
y cultos; de guerra; de fomento; de hacienda.

Constitucin Federal de 1917. En su art. 90 remiti a una ley que establecera

las Secretaras y su competencia y creo los departamentos administrativos.

(Todos los prrafos anteriores en Martnez Morales, 2011: 56-58).

C. Naturaleza de la Administracin Pblica (5.3)
Utilizar la naturaleza, objetivo y carcter que guarda la Administracin Pblica dentro
del entorno de los tres niveles de gobierno, mediante sus propios conceptos, en una
cuartilla.
La Administracin Pblica nace para satisfacer el inters pblico. El inters pblico es
la pretensin de un sector poblacional para que un bien o actividad material o cultural,
que le es comn sea proporcionado o protegido por el Estado al considerarlo ste
primordial.
La naturaleza de la Administracin Pblica en Mxico, se divide en tres niveles, la
Federal, local y municipal. Esta divisin se basa en la constitucin poltica mexicana y
atiende a los tres niveles de gobierno existentes en nuestro sistema jurdico-poltico.
Vale sealar que la Administracin local tambin se conoce como estatal y en
derecho comparado equivale a la denominada provincial o estadual.
En cada uno de los niveles sealados, el carcter de la Administracin Pblica es dar
cumplimiento a los cometidos del Estado. En cada nivel hay un sector centralizado y
paraestatal. A continuacin se establece la organizacin del nivel estatal y del
municipal.
a. La Administracin Pblica estatal.
En los Estados de la Repblica la Administracin Pblica est a cargo del
gobernador del Estado y por lo general se integra con la Secretara de Gobierno y
dems secretaras para el despacho de los diversos ramos, la Procuradura
General de Justicia del Estado y, en algunos casos, con rganos administrativos
de diversa denominacin a los que se encargan diferentes ramos, cuyos titulares
acuerdan los asuntos directamente con el gobernador. Por ejemplo, la constitucin
poltica del Estado de Jalisco dispone en su art. 46, para el despacho de los
negocios del Poder Ejecutivo habr un servidor pblico que se denominar
Secretario General de Gobierno y varios que se denominarn secretarios de
despacho del ramo que se les encomiende.
En el Estado de Mxico por ejemplo, la Administracin Pblica se integra por las
siguientes secretaras:

Secretara General de Gobierno.

Secretara de finanzas y Planeacin.

Secretara de Salud.

27

Secretara de Trabajo y Previsin Social.

Secretara de Educacin, Cultura y Bienestar Social.

Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas.

Secretara de Desarrollo Agropecuario.

Secretara de Desarrollo Econmico.

Secretara de Administracin.

Secretara de la Contralora.

Secretara de Comunicaciones y Transportes.

Secretara de Energa.

Por su lado, en los Estados, el procurador general de justicia depende del gobernador
y es su consejero jurdico.
b. La Administracin Pblica municipal.
En la esfera municipal existe una Administracin especfica propia. As por
ejemplo, el art. 73 de la constitucin del Estado de Jalisco dispone: I. Cada
municipio ser administrado por el ayuntamiento de eleccin popular que residir
en la cabecera de la municipalidad y no habr ninguna autoridad intermedia entre
ste y el gobierno del Estado.
La Administracin municipal trata de imitar a la Federal en las tendencias
organizacionales de la centralizacin y la desconcentracin administrativas, que
dan lugar a la Administracin municipal centralizada, descentralizada y
desconcentrada.
La Administracin descentralizada queda al mando del presidente municipal y
suele integrarse por la secretara, la sindicatura, la tesorera, las direcciones y los
departamentos, las administraciones y las oficinas u otras dependencias
administrativas que se encargan de la prestacin de servicios pblicos o de
actividades especficas, cuyos titulares estn subordinados jerrquicamente al
presidente municipal.
Municipio conformado en un Ayuntamiento organizado jerrquicamente por:

Presidente municipal.

Secretara General.

Sindicatura Municipal.

Tesorera Municipal.

Departamentos (seguridad Pblica, obras, cultura, etctera).

Ahora bien, sta organizacin depende de cada municipio. (Todo lo anterior en

Fernndez Ruz, 2011: 304-306).

28

VI. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

(6).
Comprobar detalladamente la estructura y el funcionamiento de la Administracin
Pblica centralizada en Mxico, haciendo las inferencias resultantes en un cuadro
sinptico.
A. Estructura de la Administracin Pblica (6.1).
Explicar, la composicin estructural que integra a la Administracin Pblica
centralizada dentro del mbito Federal, de manera individual, en forma adecuada, en
un cuadro sinptico.
La organizacin de la Administracin Pblica es la herramienta indispensable para el
adecuado funcionamiento de la actividad administrativa del sector pblico. Como se
observ en el apartado anterior, la Administracin Pblica debe distinguirse de la
Administracin privada, de la Administracin eclesistica y de la Administracin
Internacional.
La necesidad de establecer y ordenar de manera coordinada los organismos que
conforman la Administracin Pblica, se debe a que slo as se logra alcanzar una
operatividad adecuada a sus finalidades y al ejercicio de la funcin o actividad
administrativa.
La organizacin administrativa del sector pblico, por su lado, est integrada por los
entes del Poder Ejecutivo que habrn de realizar las tareas que conforme a la
constitucin y a las leyes respectivas les han sido asignadas. La composicin de la
Administracin Pblica est determinada por una liga jerrquica, que con mayor o
menor intensidad vincula a los entes con el titular del Poder Ejecutivo. La
organizacin administrativa en Mxico tiene tres formas:
La centralizacin.
La desconcentracin.
La descentralizacin.
En el derecho mexicano vigente, estas tres formas estn contempladas en el art. 90
constitucional como Administracin centralizada, desconcentrada y paraestatal, sta
ltima divida en:
Organismos descentralizados
Empresas de participacin social
Fideicomisos pblicos.
En la centralizacin, los rganos dependen inmediata y directamente del titular del
Poder Ejecutivo. En la desconcentracin, los entes guardan relacin jerrquica con
algn rgano centralizado, pero existe cierta libertad en lo que respecta a su
actuacin tcnica, en la paraestatal (que corresponde al modo de descentralizacin)
sus rganos ostentan una personalidad jurdica propia, distinta de la del Estado y
cuya liga con el jefe del Poder Ejecutivo es de carcter indirecto. (Todos los prrafos
anteriores Martnez Morales, 2011: 44-45). En sta compendio se tratar la
centralizacin y de los organismos paraestatales.
a. La Administracin Pblica centralizada.

29

La centralizacin es una forma organizacional que se emplea tanto en el mbito

poltico como en la esfera administrativa del Estado, consiste en reunir en un punto
central, la toma de decisiones del poder pblico. Aqu toda accin proviene del
centro, luego entonces, el rgano central monopoliza las facultades de decisin, de
coaccin y las de designacin de los agentes de la Administracin.
La centralizacin administrativa cuenta con el beneficio de la unidad de direccin,
de impulsin y de accin, lo cual redunda en una Administracin uniforme,
coordinada y fuerte. Para Andrs Serra Rojas: Se llama centralizacin
administrativa al rgimen que establece la subordinacin unitaria, coordinada y
directa de los rganos administrativos al poder central, bajo los diferentes puntos
de vista de nombramiento, ejercicio de sus funciones y tutela jurdica, para
satisfacer las necesidades Pblicas. (1981).
b. Estructura de la centralizacin administrativa:
El esquema de la centralizacin administrativa descansa en su organizacin
jerrquica estructurada piramidalmente, donde el rgano supremo de la
Administracin (el Poder Ejecutivo), es la mxima autoridad quien posee una
amplia potestad sobre sus subalternos, por lo cual, los designa, manda, organiza,
supervisa, disciplina y remueve mediante el ejercicio de los poderes de
nombramiento, de remocin, de mando, de decisin, de vigilancia, de disciplina, de
revisin, as como el poder para la resolucin de conflictos de competencia.
En los trminos del artculo 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, la Administracin Pblica Federal est conformada por la Presidencia de
la Repblica, las Secretaras de Estado, y la Consejera Jurdica del Ejecutivo
Federal. A continuacin exponemos las principales caractersticas de cada una.
La Presidencia de la RePblica. Por disposicin expresa del artculo 80
constitucional, el Supremo Poder Ejecutivo de la Unin se deposita en un solo
individuo, denominado presidente de los Estados Unidos Mexicanos, cuyas
tareas son apoyadas por la Administracin Pblica Federal.
El presidente de la Repblica como funcionario administrativo es el jefe superior
de toda la Administracin Pblica Federal, y por ello se encuentra en la cspide
de la pirmide jerrquica. Como funcionario poltico, es el jefe del Estado y jefe
de gobierno. En nuestra realidad poltica, tiene un enorme poder y variadas
actividades en numerosos aspectos de la vida Nacional. (Carpizo MacGrego en
Martnez 2011: 53).
Por lo que toca al Ejrcito, el art. 165 de la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza
Area Mexicanos, prev la existencia del Estado Mayor Presidencial, cuyo jefe
es nombrado por el presidente de la Repblica y tiene bajo su mando a la
corporacin especial denominada Guardias Presidenciales, a la que se
encomienda la seguridad del Ejecutivo Federal, de sus residencias e
instalaciones conexas. (Fernndez Ruz, 2011).
Ahora bien, el presidente de la RePblica cuenta, para sus actividades oficiales,
con una serie de oficiales o unidades de apoyo y asesora. Estas unidades,
varan frecuentemente en nmero e importancia, a diferencia de las Secretaras
de Estado no realizan actos de autoridad y su labor es de meras auxiliares en
las tareas que le competen al jefe del Poder Ejecutivo.
30

En la actualidad, esas unidades dependientes en forma directa del presidente

son:

Consejera Jurdica

Oficina del presidente de la Repblica.

Coordinacin de comunicacin social.

Estado mayor presidencial.

Secretara particular. (Martnez Morales, 2011: 55).

La Secretara de Estado. Es una unidad administrativa de alto rango, de

carcter poltico administrativo prevista en el artculo 90 constitucional, para
apoyar al Ejecutivo Federal en el ejercicio de sus atribuciones polticas y
administrativas, as como para el despacho de los negocios del orden
administrativo.
En los trminos del primer prrafo del artculo 14 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, Al frente de cada secretara habr un
secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su
competencia, se auxiliar por los subsecretarios, oficial mayor, directores,
subdirectores, jefes y subjefes de departamento, oficina, seccin y mesa.
Adems, de acuerdo a la LOAPF las secretaras tendrn las siguientes
atribuciones:

Conducirn sus actividades en forma programada, con base en las polticas

y prioridades de la planeacin Nacional, que establezca el Ejecutivo
Federal (art. 9).

Formularn, respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos de

leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Ejecutivo Federal
(art. 12).

Pueden contar con rganos administrativos desconcentrados que les estn

jerrquicamente subordinados, con facultades especficas para resolver
sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada
caso (art. 17). Por ejemplo, la Secretara de Salud cuenta con varios
hospitales, entre ellos el Hospital Gea Gonzales.

Se determinarn las atribuciones de sus unidades administrativas en su

respectivo reglamento interior, mismo que ser expedido por el presidente
de la Repblica (art. 18).

Establecern sus correspondientes servicios de apoyo administrativo en

materia de planeacin, programacin, presupuesto, informtica, estadstica,
recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, fiscalizacin, archivos
y dems necesarios (art. 20).

Ahora bien, la estructura orgnica de cada secretara de Estado se puede

resumir, en trminos generales, de la siguiente manera:

Secretario.

Subsecretarios.

Oficial Mayor.
31

Contralor interno.

Coordinadores generales.

Directores generales.

Subdirectores generales.

Directores de rea.

Subdirectores.

Jefes de departamento.

Subjefes de departamento.

Jefes de oficina.

Subjefes de oficina.

Jefes de seccin.

Jefes de mesa.

La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal. Se trata de una dependencia

de la Administracin Pblica Federal centralizada -y por tanto, dependiente
directamente del titular del Poder Ejecutivo, quien nombra y remueve libremente
al consejero jurdico-, de rango equiparable a las Secretaras de Estado,
destinada a brindar asesora y apoyo tcnico-jurdico al presidente de la
Repblica, e intervenir en la formulacin, suscripcin y trmite de los
instrumentos legales que el mismo deber suscribir, as como representarlo
legalmente. De igual manera, compete a la Consejera la coordinacin de los
programas de normatividad jurdica de la Administracin Pblica Federal que
apruebe el presidente de la Repblica.
Dentro de las atribuciones de la consejera las principales son:
Presidir la Comisin de Estudios Jurdicos del Gobierno Federal.
Dictar las disposiciones a las que debern sujetarse las dependencias de la
Administracin Pblica Federal para la elaboracin, revisin y trmite de los
proyectos de iniciativa de reforma constitucionales, leyes o decretos que deban
ser sometidos a la consideracin, y en su caso, firma del presidente de la
Repblica, de conformidad con las leyes y dems normas aplicables.
Opinar y someter a la consideracin -y en su caso, a firma- del presidente de la
Repblica, los proyectos de iniciativas de reformas constitucionales, leyes o
decretos que deban presentarse al Congreso de la Unin.
Expresar opinin al presidente de la Repblica sobre los proyectos de tratados
a celebrar con otros pases y organismos Internacionales.
Nota muy importante a considerar es que la Procuradura General de la Repblica
no es parte de la Administracin Pblica aun cuando est ubicada en el mbito del
Poder Ejecutivo Federal. Ahora bien, la PGR se considera parte de la
Administracin Pblica Federal centralizada, solo para el efecto de que sus
servidores pblicos quedan sujetos al rgimen de responsabilidades de los
servidores pblicos de la federacin. (Todo lo anterior en Fernndez Ruiz, 2011:
281-297).

32

B. Competencias de las secretaras de Estado (6.2).

Expondr las principales competencias que desarrollan las Secretaras de Estado, los
departamentos administrativos y la consejera jurdica del ejecutivo Federal,
enunciando por lo menos 5 funciones en su cuaderno.
Como se expuso en el apartado anterior, la Secretara de Estado es un rgano
administrativo centralizado, previsto en el artculo 90 constitucional, con competencia
para atender los asuntos que la ley le asigne en una determinada rama de la
Administracin Pblica.
Ahora bien, ninguna secretara de Estado goza de personalidad jurdica propia, ya
que la calidad de persona es un atributo del Estado, en este caso de la federacin
como un todo. Como se consider en el apartado anterior, cada secretara tiene un
titular denominado secretario de Estado, el cual es nombrado por el presidente de la
Repblica. El secretario ocupa el nivel ms alto dentro de la jerarqua de una
dependencia, es colaborador directo del jefe de gobierno y tiene ciertas obligaciones
frente a los rganos legislativos.
a. Las Secretaras de Estado y sus competencias:
La ley orgnica de la Administracin Pblica Federal en su artculo 26 establece la
existencia de 18 secretaras de Estado las cuales se enlistan a continuacin:

Secretara de Gobernacin. (SEGOB)

Secretara de Relaciones Exteriores. (SRE)

Secretara de la Defensa Nacional. (SEDENA)

Secretara de Marina. (SEMAR)

Decretara de Seguridad Pblica. (SSP)

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. (SHCP)

Secretara de Desarrollo Social. (SEDESOL)

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. (SEMARNAT)

Secretara de Energa.

Secretara de Economa.

Secretara de Agricultura,
Alimentacin. (SAGARPA)

Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCyT)

Secretara de la Funcin Pblica.

Secretara de Educacin Pblica. (SEP)

Secretara de Salud. (SS).

Secretara del Trabajo Social y Previsin Social. (STPS)

Secretara de la Reforma Agraria. (SRA)

Secretara de Turismo. (SETUR)

Ganadera,

33

Desarrollo

Rural,

Pesca

Cada secretara cumple una funcin Pblica y reviste de vital importancia por las
actividades que un Estado debe incorporar para cumplir con el bien comn. Ahora
bien, dada el nmero tan amplio de Secretaras, en ste compendio solo haremos
mencin de algunas, para la consulta de las restantes remitirse a la bibliografa.
b. La Secretara de gobernacin.
Se encarga del manejo de los asuntos polticos internos. En otros sistemas
polticos a la Secretara de Gobernacin se le denomina Ministerio del Interior.
(314, en Fernndez)
En trminos del artculo 27 de la LOAPF compete a la Secretara de Gobernacin
el despacho de los siguientes asuntos:
Atribuciones predominantemente polticas
Presentar ante el Congreso de la Unin las iniciativas de ley o decretos del
Ejecutivo.
Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unin (en el Diario Oficial de la
Federacin).
Formular y conducir la poltica poblacional.
Conducir la poltica interior que competa al poder Ejecutivo.
Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las
autoridades del pas.
Conducir las relaciones del Poder Ejecutivo con los dems poderes de la Unin,
con los rganos constitucionales autnomos, con los gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios y con las dems autoridades Federales y locales.
Conducir las relaciones polticas del Poder Ejecutivo con los partidos y
agrupaciones polticas Nacionales.
Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de culto pblicos
(iglesias, agrupaciones y asociaciones religiosas).
Conducir y ejecutar coordinadamente con las autoridades de los gobiernos de los
Estados y del distrito Federal las polticas y programas de proteccin civil del
Ejecutivo Federal.
Atribuciones predominantemente administrativas.
Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federacin.
Manejar el servicio Nacional de identificacin personal.
Tramitar los nombramientos, renuncias y licencias de los secretarios de Estado,
jefes de departamento del Ejecutivo Federal y del procurador general de la
Repblica.
Intervenir en los nombramientos, aprobaciones, designaciones, destituciones,
renuncias y jubilaciones de los servidores pblicos.
Administrar las islas de jurisdiccin Federal.
c. Secretara de Relaciones Exteriores.

34

Es una de las Secretaras con mayor antigedad en la Administracin Pblica

mexicana, a cuyo cargo queda el manejo de las relaciones diplomticas con las
potencias extranjeras y de asuntos consulares.
Atribuciones predominantemente polticas.
Promover la coordinacin de acciones en el exterior de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal.
Conducir la poltica exterior e intervenir en toda clase de tratados, acuerdos y
convenciones.
Intervenir en los lmites territoriales del pas y aguas Internacionales.
Intervenir en las Nacionalizaciones y naturalizaciones.
Intervenir en las extradiciones.
Atribuciones predominantemente administrativas.
Coadyuvar a la promocin comercial y turstica del pas.
Capacitar a los miembros del servicio exterior mexicano.
Intervenir en las
Internacionales.

comisiones,

congresos,

conferencias

exposiciones

Conceder licencias y autorizaciones a extranjeros para adquirir el domino de las

tierras, aguas en la Repblica.
d. Secretara de la Defensa Nacional.
Las actividades de la Secretara de la Defensa Nacional han Estado presentes en
todas las regulaciones jurdicas de Mxico desde los orgenes de su existencia
como pas independiente.
Atribuciones:
Organizar, administrar y preparar al ejrcito y la fuerza area.
Organizar y preparar el servicio militar Nacional.
Manejar el activo del ejrcito y la fuerza area, de la guardia Nacional al servicio
de la federacin.
Planear, dirigir y manejar la movilizacin del pas en caso de guerra; formular y
ejecutar los planos y rdenes necesarios para la Defensa del pas.
Manejar los almacenes del ejrcito y de la fuerza area.
Administrar la justicia militar.
Intervenir en la expedicin de licencias para la portacin de armas de fuego.
Intervenir en la importacin y exportacin de toda clase de armas de fuego y
municiones.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area
Mexicana el ejrcito y la fuerza area tienen por misin:
Defender la integridad, la independencia y la soberana de la nacin.
Garantizar la seguridad interior.
Auxiliar a la poblacin civil caso de necesidades Pblicas.
35

Realizar acciones cvicas y obras sociales que tiendan al progreso del pas.
En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las
personas y sus bienes, y la reconstruccin de las zonas afectadas.
e. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Se encarga de la Administracin financiera del pas. Sus atribuciones son las
siguientes:
Proyectar y coordinar la planeacin Nacional del desarrollo y elaborar el plan
Nacional de desarrollo.
Proyectar y calcular los ingresos dela federacin.
Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyes
de ingresos de la federacin.
Manejar la deuda Pblica de la federacin.
Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del pas que comprende a
la banca Nacional de desarrollo y dems instituciones encargadas de prestar el
servicio de banca y crdito.
Determinar los criterios y montos globales de los estmulos fiscales, escuchando
para ello a las dependencias responsables de los sectores correspondientes.
Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y
aprovechamientos Federales.
Dirigir los servicios aduanales y de inspeccin.
Proyectar y calcular los egresos del gobierno Federal y de la Administracin
Pblica paraestatal hacindolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en
atencin a las necesidades y polticas del desarrollo Nacional.
Formular el programa del gasto pblico Federal y el proyecto de presupuesto de
egresos de la federacin. (Fernndez Ruz, 2011).
C. Organismos Descentralizados (6.3).
Expresar el funcionamiento e integracin de los organismos descentralizados del
sector paraestatal, mediante ejemplos concretos, indicando por lo menos 3 funciones
de los mismos.
Antes de hablar de los organismos descentralizados es conveniente mencionar que
estos corresponden a la descentralizacin administrativa. Esta llega a confundirse,
con la desconcentracin, a tal punto que se usan como sinnimos, pero son cosas
distintas.
En derecho administrativo, la expresin descentralizacin est reservada para
significar a determinados organismos de Poder Ejecutivo, con el cual guardan una
relacin indirecta. Por ejemplo, una Secretara de Estado puede tener varios
organismos descentralizados.
La descentralizacin como forma de organizacin administrativa surge de la
necesidad de darle dinamismo a ciertas acciones gubernamentales, mediante el
ahorro de los pasos que implica el ejercicio del poder jerrquico propio de los entes
centralizados. Ello, porque los entes centralizados no pueden realizar todas las tareas
que les competen, as que recurren a entes descentralizados.
36

En el surgimiento de los organismos descentralizados influy la incursin del Estado

en actividades industriales, financieras y comerciales, las cuales implicaban conferirle
un matiz de empresa privada a las organizaciones encargadas de esas tareas.
En nuestro pas, por iniciativa del poltico e historiados Lucas Alamn se crea en 1830
el primer rgano descentralizado: el Banco de Avo. En el periodo de la consolidacin
de la revolucin mexicana (1921-1938) proliferaron los entes descentralizados,
principalmente en los ramos de las finanzas, los energticos y las comunicaciones.
En la actualidad, la descentralizacin mexicana equivale a lo que dicta la Ley
Administracin Pblica Paraestatal (organismos paraestatales). Esta comprende
organismos descentralizados en sentido estricto, entes autnomos, empresas de
participacin estatal y fideicomisos pblicos, los cuales presentan una serie de
variantes que se vern en su oportunidad. A continuacin se hace referencia de los
organismos descentralizados.
a. Concepto de descentralizacin administrativa. Es una forma de organizacin
de entes que pertenecen al Poder Ejecutivo, los cuales estn dotados de su propia
personalidad jurdica y de autonoma jerrquica para efectuar tareas
administrativas.
b. Patrimonio propio. Los organismos descentralizados tienen patrimonio propio.
Ahora bien, el propsito de la descentralizacin administrativa por servicio es
agilizar el quehacer de una parte de la Administracin Pblica, por lo cual, las
instituciones creadas para encargarse de actividades especficas del sector
pblico, cuyo desempeo se les transfiere bajo el esquema de ste tipo de
descentralizacin, debern tener un patrimonio propio, lo cual les permitir
disponer rpida y oportunamente de los recursos necesarios para alcanzar su
objetivo.
c. Realizacin de una actividad tcnica. Dada su rigidez, el esquema de la
Administracin centralizada no es adecuado para la realizacin eficiente de
muchas de las actividades tcnicas asumidas por el Estado. En cambio, la
descentralizacin administrativa por servicio, no slo es adecuada, sino la ms
indicada para realizar ciertas actividades tcnicas especficas y de gran
dinamismo, las cuales son inherentes a los servicios pblicos, porque empela
formas de organizacin y de operacin semejantes a las utilizadas por las
empresas privadas, lo que le permite lograr agilidad y flexibilidad.
Segn la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal son organismos
descentralizados las personas jurdicas cuyo objeto sea:
La realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o
prioritarias;
La prestacin de un servicio pblico o social;
La obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad
social.
Si bien, los organismo gozan de autonoma en sus funciones, esto no significa que
estn bajo la tutela y vigilancia de del titular del Poder Ejecutivo. (Lo anterior en
Fernndez Ruz, 2011: 486-489).
En la creacin de estos organismos, el Estado puede recurrir a figuras del derecho
pblico o del derecho privado. Segn las leyes mexicanas, en el primer caso,
estaremos frente a organismos descentralizados o autnomos, y en el segundo,
37

ante empresas de participacin estatal y fideicomisos pblicos (en el concepto de

empresas de participacin estatal se incluye a las sociedades mercantiles,
cooperativas y civiles, asociaciones civiles, sociedades Nacionales de crdito,
aseguradoras y afianzadoras Nacionales, organizaciones Nacionales auxiliares de
crdito en todas las cuales participa el Estado).
d. Caractersticas de los organismos descentralizados:

Son creados por la ley del congreso o por decreto del presidente de la
RePblica.

Tienen personalidad jurdica propia, distinta de la del Estado.

Como consecuencia de lo anterior, dichos organismos cuentan con patrimonio

propio.

Gozan de autonoma jerrquica respecto al rgano central; esto es, los

distingue el hecho de poseer un autogobierno.

Realizan funcin administrativa; es decir, su objeto, en tanto persona moral o

colectiva, se refiere a cometidos estatales de naturaleza administrativa.

Existe un control o una tutela, por parte del Estado, sobre su actuacin. Un
ejemplo, lo constituye la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

Estos organismos son distintos del Estado, jurdicamente hablando; pero como
realidad poltica y sociolgica estn ubicados dentro del gobierno. De ah la
necesidad de un control o tutela ejercidos por parte de los rganos centralizados.
Denominacin. El nombre o denominacin de un organismo sirve, bsicamente,
para identificarlo y distinguirlo de sus similares, tal denominacin est fijada en la
ley o en el decreto que los ha creado y generalmente corresponde o alude a su
objeto o finalidad.
En la actualidad existen aproximadamente 100
descentralizados, de los cuales citaremos algunos.

organismos

Federales

Aeropuertos y Servicios Auxiliares.

Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.

Colegio de Bachilleres.

Comisin Federal de Electricidad.

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.

Fondo de Cultura Econmica.

Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

Instituto de Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

Instituto Mexicano de la Radio.

Instituto Mexicano del Seguro Social.

Instituto Nacional de Cardiologa.

Instituto Nacional de las Mujeres.

38

Lotera Nacional para la Asistencia Pblica.

Petrleos Mexicanos.

Procuradura Federal del Consumidor. (Martnez Morales, 2011: 99-104).

Ahora bien, la descentralizacin administrativa se puede catalogar por servicio.

Esta representa una forma de delegacin de funciones o facultades de la
Administracin Pblica centralizada a favor de un ente al que se le encomienda la
prestacin de un servicio pblico. Para Carlos Garca Oviedo, la descentralizacin
por servicio entraa la creacin de una nueva persona jurdica con una esfera de
competencia, rganos propios y poder de decisin, sin perjuicio de que las
personas morales territoriales -Estado, provincia, municipio- conserven
determinadas facultades de intervencin. (Garca Oviedo: 1968 en Fernndez
Ruiz, 2011: 486).
De acuerdo a la realizacin por servicio, los organismos descentralizados se
agrupan por dependencia (secretara). Exponemos el caso de tres Secretaras y
algunos de sus organismos descentralizados:

Secretara de la Defensa Nacional.

Instituto del Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.

Secretara de Energa.
Comisin Federal de Electricidad.
Instituto Mexicano del Petrleo.
Petrleos Mexicanos. (Entre otros)

Secretara de Educacin Pblica:

Colegio de Bachilleres.
Universidad Autnoma Metropolitana.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. (Entre otros)

Secretara de Gobernacin:
Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin.
Instituto Federal Electoral.

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico:

Banco de Mxico.
Casa de Moneda de Mxico.
Financiera Rural.
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.

Secretara de Salud:
Hospital General de Mxico.
Hospital General Dr. Manuel Gea Gonzlez.
39

Instituto Nacional de Cardiologa.

Instituto Nacional de Cancerologa Ignacio Chvez. (Martnez Morales, 2011:
121-123).
e. Estructura y funcionamiento de los organismos descentralizados: En primer
lugar, el domicilio de los organismos descentralizados no reviste de particular
importancia; ser el que les seale su reglamentacin y puede contar con
sucursales. Tratndose de los entes centralizados, la sede si adquiere
trascendencia jurdica, pues los rganos deben radicar en la capital. Los
organismos descentralizados pueden actuar en todo el territorio Nacional. Excepto
que por su objeto estn limitados a determinadas circunscripciones.
El rgano supremo de un ente descentralizado recibe distintos nombres, de
acuerdo con su particular instrumento de creacin; as puede llamarse junta de
gobierno, consejo directivo o de Administracin, junta directiva o comit ejecutivo.
Se trata, en todo caso, de un rgano colegiado, integrado por representantes de
entres centralizados y paraestatales y, de manera excepcional, por representantes
de instituciones universitarias, sindicales y de particulares.
Las tareas de ejecucin y de representacin de los descentralizados estarn a
cargo de un funcionario designado por el rgano colegiado de gobierno o por el
presidente de la RePblica. Dicho funcionario es denominado director general o
gerente general, en el caso de las universidades, rector. Este directivo estar
auxiliado por los funcionarios y el personal previsto en el correspondiente
presupuesto y en la respectiva reglamentacin jurdica. Ahora bien, la estructura
interna de los organismos descentralizados est precisada en su ley o decreto de
creacin. (Martnez, 2011: 104-105).
D. Empresas de Participacin Estatal (6.4).
Identificar el funcionamiento e integracin de las empresas de participacin estatal
dentro de la Administracin Pblica Federal, explicando su opinin ante el grupo.
La empresa es una organizacin de medios personales y reales destinada a la
produccin o mediacin de bienes y servicios para el mercado. El carcter de Pblica
la tendr cuando el Estado proporcione una parte o el total de esos medios.
Anteriormente se distingui que los organismos paraestatales se dividen en
organismos descentralizados, empresas de participacin estatal y fideicomisos. A
continuacin veremos las empresas de participacin estatal.
En principio hay que distinguir la empresa Pblica de la empresa privada. Mediante la
empresa Pblica el Estado lleva a cabo algunas tareas administrativas, es decir,
cumple parte de sus cometidos. Tambin, podemos afirmar que por su medio, el
Estado realiza ciertas labores dentro de sus atribuciones, las que deben perseguir
beneficios para la colectividad u obedecer al inters pblico. Por su lado, la empresa
privada tiene por finalidad la obtencin de lucro, o sea, de lograr utilidades que
normalmente habrn de aumentar el patrimonio personal del particular o particulares
que aportan los medios o recursos al negocio. Esta diferencia entre lucro y beneficio
pblico es fundamental para distinguir a la empresa privada de la Pblica.
La empresa es una organizacin productiva que acta dentro de un marco jurdico,
para la produccin, distribucin y suministro de bienes o servicios destinados a
satisfacer necesidades sociales.

40

Respecto de las empresas de participacin estatal, conocidas en la doctrina, como

empresas de economa mixta, las empresas de participacin estatal permiten la
asociacin del Estado mexicano con los particulares, en esta asociacin, la
participacin estatal puede ser mayoritaria o minoritaria. Por ejemplo, en la
constitucin de instituciones Nacionales de crdito la participacin estatal es siempre
mayoritaria. (Fernndez Ruz 565-567).
a. Caractersticas de las empresas Pblicas:

Son creadas por acuerdo del presidente de la RePblica, excepcionalmente

por ley del congreso.

Gozan de personalidad jurdica distinta de la del Estado.

Cuentan con un patrimonio propio.

El Estado les proporciona parte de los recursos econmicos.

No tienen relacin jerrquica con el Poder Ejecutivo.

La Administracin Pblica ejerce un control o una tutela sobre su actividad.

Su objeto es de carcter industrial o comercial.

Sus tareas las dirigen, principalmente, normas de derecho privado.

Su finalidad es satisfacer necesidades colectivas y no la obtencin de lucro.

b. Diversos grados de participacin del Estado:

Segn el art. 46 de la Ley orgnica de la Administracin Pblica Federal, una
empresa ser considerada de participacin estatal mayoritaria cuando el Estado,
por medio de cualquier rgano centralizado, descentralizado o sociedad mercantil
o civil estatal, intervenga de alguno de los modos siguientes.

Aportar ms del 50% del capital social.

Exista una serie especial de acciones para ser suscritas solamente por la
federacin.

En la escritura constitutiva o instrumento de creacin, se reserve el derecho

de designar a la mayora de los directivos de la sociedad.

Conserve el derecho de vetar las decisiones de los rganos de direccin de la

sociedad.

Por otro lado, el art. 67 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, por su
parte, considerar que una empresa de participacin estatal minoritaria ser
aquella en la que el Estado aporte de 25 al 50% de capital social correspondiente.
Este tipo de participacin ha sido abandonada prcticamente por completo, ya que
la Administracin Pblica no obtena el control de la sociedad y solo tena derecho
a nombrar a un comisario que vigilaba el manejo de la empresa. As las cosas, el
texto vigente de la LOAPF, ya no considera a las minoritarias como entidades
paraestatales.
c. Objeto de las sociedades mercantiles de Estado. Las sociedades mercantiles
de Estado sean annimas, cooperativas, de responsabilidad limitadas o
Nacionales de crdito, en las que el gobierno participe de manera citada, tienen
41

por objeto realizar determinadas tareas que les asigna su acto de creacin,
relacionada con los cometidos estatales de ndole administrativa, dichas labores se
refieren a producir, vender, operar o explotar bienes o servicios.
A continuacin exponemos algunos ejemplos de empresas de participacin estatal:
Secretara de Educacin Pblica.
Centro de Capacitacin Cinematogrfica, A.C.
Secretara de Energa
Compaa Mexicana de Exploraciones, S.A. de C.V.
Petroqumica Camargo, S.A. de C.V.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Banco de Crdito Rural del Pacfico, S.N.C.
Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.
Nacional Financiera, S.N.C.
Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, S.N.C.
E. Fideicomisos Pblicos (6.5).
Interpretar que son y cmo operan los fideicomisos pblicos dentro del esquema de
la Administracin Pblica Federal, de manera individual, definiendo por lo menos dos
de ellos.
El fideicomiso ha sido considerado por la legislacin mexicana como una operacin
bancaria. Tradicionalmente solo puede ser constituido por la intermediacin de una
institucin de crdito que cuente con autorizacin otorgada conforme a la ley.
Fungirn como fiduciarios con ese carcter las casas de bolsa y para casos muy
especficos (garanta prendaria) las aseguradoras, instituciones de fianzas,
sociedades financieras de objeto limitado y almacenes generales de depsito.
Ahora bien, el fideicomiso ha servido al Estado para alcanzar ciertas metas afines a
su labor de administrador pblico. Al respecto, la LOAPF asimila a los fideicomisos
creados por el Estado, dentro de las entidades paraestatales, y los coloca bajo la
tutela de una coordinadora de sector, segn sea el fin para el que se les haya
constituido.
Concepto de fideicomiso pblico. Los fideicomisos pblicos son aquellos que
establece la Administracin Pblica Federal, los cuales se estructuran de forma
anloga a los organismos descentralizados o a las empresas de participacin estatal
y cuyo fin es auxiliar al Ejecutivo Federal mediante la realizacin de actividades
prioritarias para el pas.
a. Elementos del fideicomiso pblico:

El fideicomitente. En el caso de la federacin, es el ejecutivo por medio de la

secretara de hacienda y crdito pblico (art. 47 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal). Por lo que se refiere a los Estados, sern sus
respectivos gobiernos, y los ayuntamientos en el supuesto de los municipios.
El Poder Judicial de la federacin realiza parte a travs de fideicomisos; lo
mismo hace el legislativo.

42

Patrimonio fiduciario. Estar constituido por el conjunto de bienes y derechos

que el Estado transmita a la institucin fiduciaria.

El fiduciario. Ser cualquier sociedad Nacional de crdito que podr fungir

como tal para los fideicomisos pblicos. (El Banco de Mxico tambin est
considerado).

Objeto. De acuerdo a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, consistir

en la realizacin de actividades consideradas como prioritarias por el Estado,
ya sea prestar servicios, ejecutar obras, organizar eventos, realizar
inversiones, etc., mientras los fines del fideicomiso deben ser de inters
pblico.

b. Ejemplos de fideicomisos pblicos.

Secretara de Desarrollo Social:

Fideicomiso fondo Nacional de habitaciones populares.
Fondo Nacional para el fomento de las artesanas.

Secretara de Economa.
Fideicomiso de fomento minero.
Fondo de apoyo para la micro, pequea y mediana empresa.
Fondo de apoyo para las empresas en solidaridad.

Secretara del Trabajo y Previsin Social.

Fondo Nacional de pensiones de los trabajadores al servicio del Estado
(Pensionissste).

Secretara de Gobernacin.
Fondo para la prevencin de desastres.

43

VII. LAS FINANZAS PBLICAS EN MXICO (7).

Demostrar el manejo de las finanzas Pblicas en Mxico y su importancia para el
funcionamiento de la Administracin Pblica Federal.
Los ingresos y egresos del Estado son la captacin y el gasto de los elementos
pecuniarios de la organizacin poltica soberana, son objeto de estudio de diversas
disciplinas jurdicas y no jurdicas por su trascendencia con la comunidad.
La actividad que el Estado efecta en el mbito financiero se instrumenta bsicamente,
por medio de la ley de ingresos y del presupuesto de egresos, los cuales se fijan en
cada uno de los niveles Federal, local y municipal. Los cuales son de carcter temporal,
su vigencia dura lo que el ao fiscal (del 1 de enero al 31 de diciembre).
Constitucionalmente esta actividad se encuentra regulada por los siguientes artculos:
Art. 31, fracc. IV,
Art. 73, fracc. VII, IX, XXIX-A,
Art. 117 fracc. IV, V, VI, VII y IX,
Art. 118 fracc. I,
Art. 115 fracc. IV,
Art. 122
Art. 74, fracc. IV;
Art. 131, 21, 22,
Art. 89, fracc. I,
Art. 73, fracc. VIII y XVIII,
Art. 117, fracc. VIII,
Art. 74, fracc. II y III,
Art. 75, 126,
Art. 73, fracc. XXIV,
Art. 72, inc. h.
Existen, una serie de instrumentos normativos legales como son:

Ley General de Deuda Pblica,

Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, Ley de Coordinacin

Fiscal,

Cdigo Fiscal de la Federacin.

Actividad Financiera del Estado:

El Estado realiza una compleja actividad en materia financiera, encaminada a recaudar
los recursos pecuniarios que precisa para cumplir con sus atribuciones. Dicha labor se
realiza sin fines de lucro y se califica de financiera, porque est referida a transacciones
monetarias.
La actividad financiera estatal comprende tres momentos:
La obtencin (captacin).
44

 El manejo (Administracin).
La erogacin (gasto) de recursos pecuniarios.
A. Problemas en las Finanzas Pblicas (7.1).
Ubicar por medio de un audiovisual, los principales problemas estructurales que
guardan las finanzas Pblicas en nuestro pas y sus repercusiones en el entorno de la
Administracin Pblica Federaldentro del manejo presupuestal.
El problema estructural de Mxico est en las finanzas Pblicas, cualquier reforma
hacendaria tiene que pasar necesariamente por redefinirlas.
La reforma hacendaria de Mxico es necesaria y forzosa para meter al orden las
finanzas de los Estados y municipios, pues hay gobiernos locales que no recaudan
nada, estn sobre endeudados y " gastan de ms". Existe la necesidad de fortalecer
la capacidad recaudatoria de estas entidades.
La reforma hacendaria debe ordenar a las finanzas estatales y municipales, el
problema no son los impuestos, pero "se pueden mejorar".
B. Impacto de los Indicadores Macroeconmicos en las Finanzas Pblicas (7.2).
Comprender los principales indicadores macroeconmicos que se contemplan para
medir el impacto favorable o desfavorable en las finanzas Pblicas que maneja el
Estado mexicano, en forma grfica.
Los indicadores econmicos son una serie de datos que se representan en valores
estadsticos con el objeto de indicarnos como se encuentra la economa de un pas;
los indicadores econmicos en s reflejan el comportamiento de las principales
variables econmicas.
Los indicadores econmicos se calculan cada determinado tiempo (diario, quincenal,
mensual, trimestral, semestral, anual, etc.) con la finalidad de que se puedan hacer
comparaciones y as determinar si la situacin est mejorando o empeorando.
La correcta evaluacin e interpretacin de los indicadores econmicos es
fundamental para todo pas, ya que de ah se pueden tomar decisiones de poltica
fiscal o monetaria y son seales que da el mercado para que los agentes econmicos
tomen precauciones. Los indicadores econmicos son una forma de pronosticar
fenmenos como son: crisis econmicas devaluaciones, condiciones de
incertidumbre, descontrol en el nivel de precios, etc.
a. Producto Interno Bruto:
El producto interno bruto (PIB) es el indicador que nos muestra cmo se encuentra
la economa en general, el PIB es la suma de bienes y servicios de demanda final
registrados en un perodo de tiempo. En el caso de Mxico la publicacin es cada
tres meses y a nivel mundial sigue siendo el mejor indicador econmico por
excelencia.
b. Tasa de Inters:
Las tasas de inters presentan un papel fundamental en la economa de todo pas
pues muestra las oscilaciones en las cotizaciones de las divisas en los mercados
de cambio Internacionales. Otros definen la tasa de inters como el precio del
dinero, la tasa de inters tambin es fundamental para las autoridades monetarias,
pues determina que tan caro o barato resulta conceder un crdito tanto a nivel
interno como externo.
45

c. ndice Nacional de Precios al Consumidor:

El ndice Nacional de precios al consumidor (INPC) es un indicador que refleja la
evolucin del nivel general de los precios de los insumos que consumen los
agentes econmicos, a travs del INCP se calcula la inflacin de los productos de
tal forma que se puede observar cmo cambian los precios en el tiempo. Nos
indica que tanto se elevan los precios y analizar si el poder adquisitivo de las
personas es suficiente al menos para adquirir la canasta bsica. La inflacin es
una variable que siempre se trata de controlar pues una mayor inflacin implica
que los agentes econmicos disminuyan su consumo.
d. ndice de precios y cotizaciones:
El ndice de precios y cotizaciones (IPC) es el indicador que revela la evolucin del
precio de los activos de las emisoras que cotizan en la Bolsa Mexicana de Valores
(BMV). Dicho indicador es igualmente importante pues su comportamiento puede
significar miles de millones de prdidas o ganancias. La situacin es como se
encuentren las emisoras de la BMV refleja los problemas macroeconmicos de un
pas.
e. Tasa de Desempleo:
La tasa de desempleo se refiere a la poblacin econmicamente activa que est
buscando un trabajo, pero no lo consigue. Si la tasa de desempleo est por
encima del 10%, la situacin es grave y refleja una recesin o crisis de un pas. En
Mxico la tasa de desempleo no es tan elevada, porque el empleo informal ha
permitido que las estadsticas no reflejen la realidad.
f. Balanza de Pagos:
La balanza de pagos muestra la cantidad de pagos que se reciben de pases
extranjeros y la cantidad de pagos efectuados que el pas domstico hace al
exterior. La balanza de pagos refleja las estadsticas de comercio Internacional, el
balance comercial, el balance entre las exportaciones y las importaciones y los
pagos de transferencias. Esto permite ver la entrada y salida de divisas desde el
lado del comercio para ver que tan endeudado est un pas.
g. Riesgo Pas:
El riesgo pas se refiere al spread o diferencial de tasas que paga un pas
respecto a otro para financiarse mediante el mercado financiero. Cuando un pas
se califica como inestable o con problemas de deuda entonces se aumenta el
riesgo de que las deudas que contrae no sean pagadas. Los inversionistas
prefieren invertir en estos pases, porque les pagan una mayor prima aunque
tambin asumen un mayor riesgo. En Mxico, la tasa de referencia es la de Cetes
a 28 das.
C. Mercados Financieros (7.3).
Describir, los principales mercados financieros en los que tiene injerencia las
finanzas Pblicas del Estado y su importancia dentro del esquema de la
Administracin Pblica Federal, mediante ejemplos.
Los mercados financieros son los foros y conjuntos de reglas que permiten a los
participantes realizar operaciones de inversin, financiamiento y cobertura, a travs,
de diferentes intermediarios, mediante la negociacin de diversos instrumentos
46

financieros. Los mercados financieros que integran el sistema financiero en Mxico

son:

Mercado de deuda.
Mercado accionario
Mercado de derivados.
Mercado cambiario.

a. Mercado de Deuda.
Son los foros, espacios fsicos o virtuales y el conjunto de reglas que permiten a
inversionistas, emisores e intermediarios realizar operaciones de emisin,
colocacin, distribucin e intermediacin de los valores instrumentos de deuda
inscritos en el Registro Nacional de Valores. Los ttulos de deuda se conocen
tambin como instrumentos de renta fija ya que prometen al tenedor un flujo fijo de
pagos que se determinan de acuerdo con una frmula especfica conocida
previamente.
La compraventa de valores se puede llevar a cabo mediante mercados primarios,
es decir, cuando el valor transado es emitido por primera vez o mediante
mercados secundarios lo que implica la comercializacin de un ttulo adquirido
previamente y mediante ofertas Pblicas y privadas.
Los ttulos que se comercializan en este mercado pueden clasificarse por:

Plazo: corto, mediano y largo.

Emisor: pblico (Gobierno Federal, organismos descentralizados, Estados y

municipios, Banco de Mxico) y privado (empresas de iniciativa privada).

Clasificacin de riesgo: con o sin grado de inversin.

Tipo de tasa: fija, variable o indexada.

Caractersticas legales: pagars, certificados burstiles, entre otros.

b. Mercado Accionario.
Son los espacios fsicos o virtuales y el conjunto de reglas que permiten a
inversionistas, emisores e intermediarios realizar operaciones de emisin,
colocacin, distribucin e intermediacin de ttulos accionarios inscritos en el
Registro Nacional de Valores.
La compraventa de acciones se puede llevar a cabo a travs de mercados
primarios, cuando stas son emitidas por primera vez, o a travs de mercados
secundarios cuando los ttulos ya han sido adquiridos previamente mediante
ofertas Pblicas y privadas.
Los ttulos que se comercializan en este mercado pueden clasificarse por:

Emisor: empresas privadas o sociedades de inversin.

Tipo: preferentes o comunes.

c. Mercado de Derivados.
Es aquel a travs del cual las partes celebran contratos con instrumentos cuyo
valor depende o es contingente del valor de otro(s) activo(s), denominado(s)
activo(s) o subyacente(s). La funcin primordial del mercado de derivados consiste

47

en proveer instrumentos financieros de cobertura o inversin que fomenten una

adecuada Administracin de riesgos.
El mercado de derivados se divide en:

Mercado Burstil: es aquel en el que las transacciones se realizan en una

bolsa reconocida. En Mxico la bolsa de derivados se denomina: Mercado
Mexicano de Derivados (MexDer). Actualmente, MexDer opera contratos de
futuro y de opcin sobre los siguientes activos financieros: dlar, euro. Bonos,
acciones, ndices y tasas de inters.

Mercado Extraburstil: es aquel en el cual se pactan las operaciones

directamente entre compradores y vendedores, sin que exista una contraparte
central que disminuya el riesgo de crdito.

d. Mercado Cambiario.
Es el lugar en que concurren oferentes y demandantes de monedas de curso
extranjero. El volumen de transacciones con monedas extranjeras determina los
precios diarios de unas monedas en funcin de otras o el tipo de cambio con
respecto a la moneda Nacional.
D. Fuentes de ingresos Pblicos (7.4).
Explicar, los principales aspectos relativos a las fuentes de ingresos pblicos dentro
del Estado mexicano, mediante un esquema, sin error.
a. Vas de Ingresos:
El Estado obtiene ingresos por va de derecho pblico y privado. Los ms
importantes son los primeros por su volumen, como son: los tributarios, los
emprstitos, la emisin de moneda y las contraprestaciones por servicios pblicos.
As conforman el ingreso pblico o estatal.
Los ingresos obtenidos por el Estado por medio de mecanismos pblicos o
privados, son fundamentales dentro del patrimonio e instrumento imprescindible
para cumplir sus atribuciones y ejercer sus funciones. Los recursos financieros
captados deben cubrir las erogaciones que efecte el poder pblico, an el dficit
que arroje el ejercicio presupuestario.
b. Ingresos del Estado
El Estado requiere una inmensa masa de recursos pecuniarios para todos los
gastos pblicos y para lograr que se realicen los fines como organizacin poltica.
El gobernado es el que debe proporcionar esos recursos monetarios al efecto de
que los gastos de la sociedad poltica a la que pertenece sean cubiertos. El Estado
mediante diferentes figuras tributarias de carcter legal, establece la obligacin de
los individuos, cuyo cumplimiento solventa los gastos comunes.
La importancia de la captacin de recursos monetarios se aprecia en la actividad
forense: el litigio en materia fiscal es el ms numeroso de los que se dan en el
derecho administrativo.
c. Ingreso por va de Derecho Privado y Derecho Pblico:
El Estado obtiene ingresos por va de derecho pblico y privado. Para obtener los
primeros acta como ente soberano y para el particular significa uno de los
fundamentales sacrificios que le impone la vida en sociedad; los de derecho
48

privado los obtiene cuando se sujeta a reglas que lo colocan en una situacin de
relativa igualdad con los propios gobernados.
Son ejemplos de ingresos por va del derecho privado, los que provienen de la
actividad industrial y comercial mediante empresas Pblicas, al realizar contratos,
como la compraventa, los que obtiene por regalas derivadas de la explotacin de
patentes, marcas o derechos de autor, as como los que recibe en calidad de
dividendos por acciones en sociedades mercantiles o cuando es beneficiado con
un legado. La legislacin ordinaria ser la aplicable, aunque existan reglas que le
confieran trato especial a la intervencin del Estado.
Los ingresos por va del derecho privado se pueden clasificar, segn la rama
jurdica que los regule, en civiles, mercantiles y administrativos.
d. Ingresos de Derecho Pblico:
Se incluyen renglones como los emprstitos, cuya naturaleza no implica su
captacin coercible, lo mismo que los tributos recaudables normalmente o de
manera extraordinaria, en los que s existe la obligatoriedad y la posible coaccin.
Normalmente, se les denominar tributo, porque es en sentido ms amplio un
aporte econmico que los gobernados hacen al Estado de manera obligatoria para
sufragar los gastos pblicos.
Otra definicin de tributo es: prestacin pecuniaria que el Estado o un ente pblico
autorizado al efecto por aqul, en virtud de su soberana territorial, exige de
sujetos econmicos sometidos a la misma.
e. Clasificacin de los Ingresos Pblicos Ordinarios y Extraordinarios:
Clasificacin que establece la constitucin y que se refiere a ingresos Federales,
locales o estatales y municipales (Art. 31, fracc. IV). La que tradicionalmente ha
dividido los ingresos ordinarios y extraordinarios. Los primeros son aquellos
tributos que establezca la ley anual de ingresos, los extraordinarios son los que el
poder pblico eventualmente llegue a fijar, ante una situacin de urgencia para
hacer frente a esta.
Esta clasificacin no contempla percepciones como las relativas al financiamiento,
que deben ser consideradas como un ingreso provisional del Estado, han de
restituirse y no son proporcionadas de forma obligatoria. Por lo cual es insuficiente
esta clasificacin.
Los ingresos extraordinarios son los emprstitos, las multas, la emisin de
moneda, la expropiacin. La expropiacin implica un egreso pecuniario y no un
ingreso. Por tal motivo es la principal crtica a esta teora.
En derecho financiero la doctrina emplea la siguiente clasificacin.
Impuestos
Derechos
Cuotas de seguridad social
Contribuciones de mejoras
Aprovechamientos.
La ley de ingresos de la federacin para el ejercicio fiscal determin en 199 que el
poder pblico puede captar los nueve rubros siguientes:
Impuestos
Aportaciones de seguridad social
49

 Contribuciones de mejoras
Derechos
Contribuciones no comprendidas en los puntos precedentes causadas en
ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidacin o de pago (rezagos)
Productos
Aprovechamientos
Ingresos derivados de financiamiento
Ingresos de paraestatales.
Conforme al cdigo fiscal de la federacin del 31 de diciembre de 1981 anotamos
la siguiente clasificacin:
contribuciones: comprende impuestos, derechos, aportaciones de seguridad
social y contribuciones de mejoras.
Recargos
Multas
Productos
Aprovechamientos.
E. Compromisos del Gasto Pblico (7.5).
Expondr la clasificacin y los principales compromisos que tiene el gasto pblico en
Mxico, indicando por lo menos 7 compromisos en su cuaderno.
Gasto Pblico.
El Gasto Pblico est constituido por las erogaciones monetarias que realiza el
Estado en el ejercicio de sus funciones, forma parte de la actividad financiera y se
efecta conforme a la respectiva autorizacin del poder legislativo (presupuesto de
egresos).
El gasto pblico (el que realiza el Estado o el Estado y los particulares) representa un
importante volumen del producto interno bruto (27% aproximadamente), pero tambin
es el medio por el cual se solventan la mayora de las tareas estatales: vigilancia,
fomento, educacin, salubridad, relaciones con el exterior, obras Pblicas, seguridad,
conservacin del patrimonio cultural, etc.
Mediante el gasto pblico el Estado influye decisivamente en la marcha de la
economa de la sociedad al fijar las reglas que han de seguir el volumen de
inversiones, la generacin directa e indirecta de empleos, el ndice de inflacin, el
fomento industrial y comercial, entre otros rubros.
El gasto pblico implica una orientacin y una influencia sobre la economa de la
sociedad.
Resumiendo: el gasto pblico es toda erogacin, generalmente en dinero, que incide
sobre las finanzas del Estado y se destina al cumplimiento de fines administrativos
econmico-sociales.

50

F. La deuda Pblica (7.6).

Expresar los principales aspectos relativos a la deuda Pblica interna y externa que
actualmente tiene nuestro pas y la manera en que normalmente se ha gestado
dentro del mbito de las finanzas Pblicas en Mxico, desarrollando en su cuaderno
tres aspectos de la Deuda Pblica.
Marco Analtico.- Las estadsticas de deuda Pblica son el resultado de compilar,
clasificar, organizar y resumir las obligaciones insolutas del pblico Federal, para
presentar los pasivos financieros contractuales derivados de la celebracin de
financiamientos internos y externos. El objetivo de las estadsticas de deuda es
mantener un sistema de informacin eficiente para instrumentar medidas en la
Administracin de la deuda Pblica, as como contribuir al anlisis de su incidencia en
las finanzas Pblicas y en la toma de decisiones entre ahorro y consumo de los
agentes econmicos.
Las estadsticas tambin se utilizan para elaborar los informes al Poder Legislativo y
al pblico en general sobre las obligaciones del sector pblico por lo que su
agrupacin obedece a criterios econmicos e institucionales dentro del marco de las
prcticas presupuestales del pas.
Sistema de Clasificacin.- existen distintas formas de clasificar la deuda Pblica.
a. Por su origen. La deuda se clasifica en interna y externa, tomando en cuenta el
criterio de la residencia del poseedor de la deuda, el cual est en funcin de la
ubicacin y no de la Nacionalidad del acreedor. El criterio de clasificacin de la
deuda interna y externa es consistente con la definicin de residencia del Manual
de Balanza de Pagos del Fondo Monetario Internacional (FMI). Se entiende por
deuda interna bruta a los financiamientos que obtiene el sector pblico,
directamente o a travs de sus agentes financieros en el mercado domstico,
mediante la colocacin de valores gubernamentales y de crditos directos con
otras instituciones cuyas caractersticas principales son el ser pagaderos dentro
del pas y en pesos mexicanos y por deuda externa bruta se considera a los
crditos contratados por el sector pblico en forma directa o a travs de sus
agentes financieros con entidades financieras del exterior y pagaderos en el
extranjero en moneda diferente a la moneda Nacional.
b. Por Perodo de Contratacin. Los datos de deuda se clasifican de acuerdo con su
plazo original de contratacin en corto y largo plazo: el primero, se refiere a los
prstamos que se obtienen a plazo menor de un ao, mientras que el segundo se
refiere a los prstamos que se contratan a un plazo de un ao o ms.
c. Por Fuente de Financiamiento. Esta clasificacin toma en cuenta la naturaleza de
los acreedores financieros como son:
Para la Deuda Externa: Mercado de Capitales, Organismos Financieros
Internacionales, Mercado Bancario, Comercio Exterior, Deuda Reestructurada y
Pasivo. Pidiregas.
Para la Deuda Interna: Valores Gubernamentales, Banca Comercial, Sistema
de Ahorro para el Retiro (SAR), Sociedades de Inversin Especializadas en
Fondos para el Retiro (SIEFORES) entre los ms importantes.
d. Por Moneda de Contratacin. Corresponde a la moneda de origen o divisa en la
cual se contrat el crdito.
e. Por el Pas de Origen. Se refiere al pas de origen de la institucin financiera
acreedora.

51

f. Por Instrumento. Esta clasificacin obedece a las caractersticas jurdicas de los

instrumentos que describen a la relacin que existe entre el acreedor y el deudor.
Los instrumentos que actualmente estn vigentes son los pagars, bonos, valores
gubernamentales y los contratos o lneas de crdito.
Alcance de Datos.
Cobertura Institucional de la deuda del sector pblico Federal. La integracin de los
saldos de la deuda del sector pblico Federal tanto interna como externa, incluye los
pasivos del Gobierno Federal, de las Entidades Pblicas de Control Presupuestario
Directo y la Banca de Desarrollo.
Cobertura de la Deuda por Fuente de Financiamiento. La deuda interna del Sector
Pblico, est integrada por:
a. Valores Gubernamentales. Corresponden a los ttulos de deuda emitidos por el
Gobierno Federal, a travs, del Banco de Mxico en su papel de agente financiero.
Los instrumentos vigentes son: Certificados de la Tesorera de la Federacin
(Cetes), Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal (Bondes), Bonos de Desarrollo
a Tasa Fija (Bonos) y Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal denominados en
Unidades de Inversin (Udibonos).
b. Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR). Son los recursos provenientes de las
aportaciones para el retiro de los trabajadores que al depositarse en el Banco
Central como disponibilidad del Gobierno Federal, se consideran dentro de su
pasivo.
c. Siefores. Se refiere a las Sociedades de Inversin Especializada en Fondos para
el Retiro, las cuales reciben recursos del SAR por concepto de traspasos y los
invierten en valores gubernamentales.
d. Saneamiento Financiero. Es el apoyo econmico otorgado por el Gobierno
Federal, a travs del Ramo 34, Erogaciones para los Programas de Apoyo a
Ahorradores y Deudores de la Banca.
e. Banca Comercial. Son lneas o contratos de crdito con la Banca Comercial
Mexicana.
f. Otros. Se refiere a otros pasivos de deuda del Sector Pblico denominados en
moneda Nacional diferentes a los sealados anteriormente.

La Deuda Externa del Sector Pblico est integrada por:

a. Mercado de Capitales. Se refiere a las colocaciones Pblicas en los mercados
Internacionales de capital, a travs, de emisiones de bonos pblicos, de los
programas de pagars a mediano plazo y de papel comercial.
b. Organismos Financieros Internacionales. Corresponde a los financiamientos
contratados con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrcola (FIDA).
c. Mercado Bancario. Recursos obtenidos en forma directa, a travs, de la Banca
Comercial.
d. Comercio Exterior. Son los prstamos otorgados entre los Gobiernos a travs de
sus bancos oficiales, o bien, contratados a travs de la banca comercial con la
garanta de un organismo oficial.

52

e. Reestructurados. Corresponde a aquellos financiamientos que se han renegociado

en diversos programas con la finalidad de reducir el saldo de la deuda, as como
su servicio.
f. Piridegas. Se refiere a los movimientos de deuda directa, ligados a los Proyectos
de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (PIRIDEGAS).
Convenciones Contables.
Base de Registro. La base de registro de la contabilidad se efecta sobre el sistema
de operaciones ejercidas y no sobre el devengado. Todas las operaciones se
registran en el momento de su colocacin y en las fechas en que se realizan los
pagos tanto de principal como del costo financiero.
Perodo de Registro. El perodo de registro se refiere nicamente al ao calendario.
Valuacin de Transacciones en Moneda Extranjera. Los diferentes acreedores
notifican el Estado que muestran los movimientos de los pasivos externos del sector
pblico en la moneda de origen del crdito, es preciso convertirlos en una moneda
comn para la elaboracin de los reportes. Esta moneda es el dlar de los Estados
Unidos de Amrica y para la conversin de las divisas se utiliza el tipo de cambio
establecido para el ltimo da del mes de referencia proporcionado por el Banco de
Mxico para las diferentes monedas.
Valuacin de Instrumentos de la Deuda Interna. De acuerdo con el registro contable,
la valuacin de los pasivos sobre los valores gubernamentales es a su valor de
colocacin en la emisin primaria. Su registro contable vara de acuerdo con el
instrumento.
En el caso de los Cetes, debido a que se colocan a descuento, los montos se
contabilizan el precio de colocacin, el cual se obtiene al descontar la tasa de
descuento al valor nominal mediante la siguiente frmula:
C = S X (1 D x T / 360)
En donde:
C = Precio de Colocacin.
S = Valor Nominal.
D = Tasa de Descuento.
T = Perodo de Maduracin del Instrumento.
Los Bondes se registran a valor nominal y la diferencia entre ste y el valor real, se
registra como un gasto al momento de la colocacin, otorgan un inters que
devengan sobre su valor nominal pagadero cada 6 meses. Actualmente ya no hay
colocaciones de estos instrumentos y los que se encontraban en el mercado con
plazo de origen de 5 aos, tenan vencimientos entre 2008 y 2010.
Bondes D se registran a valor nominal, pagan intereses cada 28 das con una tasa de
inters promedio basada en la tasa ponderada de fondeo bancario. Actualmente,
existen en el mercado plazos de 2, 3, 4, y 5 aos. Sin embargo, se colocan en plazos
de 5 aos.
Bonos. Son emitidos y colocados en plazos mayores a un ao, pagan intereses fijos
cada seis meses, la tasa se determina en la subasta semanal de valores
gubernamentales, estos ttulos se han emitido a plazos de 3, 5, 7, 10, 20 y 30 aos.
Comnmente se les denomina BONOS M#, M5, M7, M10, M20 Y M30.
53

En el caso de los instrumentos indizados a la inflacin, como son los Udibonos, estos
se contabilizan a valor nominal y su componente inflacionario se registra como un
ajuste al saldo, dicha revaluacin se efecta mensualmente.
Naturaleza de Datos Bsicos.
Fuentes de Datos: la informacin bsica procede de registros contables y Estados
financieros que proporciona la Unidad de Crdito Pblico, rea encargada de
administrar la deuda Pblica del Gobierno Federal y de los reportes que envan los
organismos y empresas, as como la Banca de Desarrollo. En el primer caso los
datos se obtienen de un reporte mensual de cada una de las lneas de crdito e
instrumentos, en este se presenta el detalle de los movimientos, saldos, ajustes
contables y costo financiero de los financiamientos que estn a cargo del Gobierno
Federal. En el segundo caso, de los oficios de autorizacin para la contratacin de los
emprstitos, as como de un informe similar al antes mencionado y que es preparado
por las entidades Pblicas con base en los reportes que les envan sus acreedores
externos y sus bancos agentes.
Prcticas de Compilacin.
Ajustes para totalizar las transacciones. Los ajustes que se realizan peridicamente a
los saldos de la deuda externa e interna del sector pblico se derivan bsicamente
del tipo de cambio, el efecto inflacionario y de movimientos no reportados en el
perodo correspondiente.
Ajustes por el Tipo de Cambio. En el caso de la deuda externa, sta se agrupa en
dlares americanos para obtener el saldo total y sus movimientos. La fuente primaria
de informacin de los financiamientos est en su moneda original de contratacin que
al expresarla en dlares genera una variacin en los saldos de la deuda externa. La
deuda se ajusta por la variacin del tipo de cambio de las diferentes monedas frente
al dlar entre las fechas en que se realizan los reportes de las Estadsticas de Deuda
Pblica. En el caso de la deuda interna, se contabiliza en moneda Nacional, pero si
hubiese un crdito en moneda distinta al peso, la diferencia positiva o negativa del
peso con la divisa de origen se registrara como un ajuste al saldo en el perodo.
Ajustes por efecto inflacionario. Estos se realizan sobre los Udibonos, SAR y
cualquier otro crdito que se contrate en Unidades de Inversin (UDIS) cuyo
rendimiento se ajusta a la inflacin del perodo.
Otros Cambios en el Stock de Deuda. Se consideran como ajustes al saldo los
movimientos (disposicin o amortizacin) realizados en otros perodos que no se
reportaron oportunamente, as como los ajustes por intercambio de deuda y/o por
pagos anticipados de deuda.
Neto de Transacciones. La deuda interna y externa en trminos brutos se conforma
con todas las operaciones y movimientos de las lneas de crdito que se registran a
su valor nominal, excepto las de aquellos ttulos a descuento. Para llegar al saldo
neto de la deuda, se descuenta el saldo neto de la Cuenta de la Tesorera de la
Federacin y otros activos del Gobierno Federal, as como las Disponibilidades de los
Organismos y Empresas y de la Banca de Desarrollo (no se incluyen los activos
lquidos que constituyen reservas para el pago de pensiones y jubilaciones del IMSS
y del ISSSTE.
Otros Aspectos.

54

El Gobierno Federal con base en el Art. 4 de la Ley General de Deuda Pblica, ha

otorgado su garanta en diversos financiamientos. El seguimiento estadstico de la
deuda garantizada en diversos financiamientos. El seguimiento estadstico de la
deuda garantizada por el Gobierno Federal se da a conocer trimestralmente en los
Informes que el Ejecutivo enva al H. Congreso de la Unin. El saldo de dichas
garantas no ha sido incorporado en la deuda tradicional del sector pblico.
La medicin de la deuda Pblica tradicional no refleja la verdadera posicin de la
deuda del sector pblico, como resultado de los distintos ordenamientos jurdicos,
derivados del registro de algunas operaciones que se han realizado con un enfoque
contable en lugar de econmico y porque la cobertura actual no considera todas las
actividades del sector pblico.
Es necesario incorporar en la medicin de la deuda todas las entidades y funciones
Pblicas que la conforman y las actividades desarrolladas por el sector privado por
cuenta y orden del sector pblico. Al incorporar a la deuda tradicional la deuda y los
activos financieros del resto de las entidades paraestatales financieras y no
financieras, as como los pasivos netos del IPAB, FARAC, los asociados a
PIRIDEGAS y los Programas de Apoyo a Deudores, se obtiene el Saldo Histrico de
los Requerimientos Financieros del Sector Pblico (SHRFSP), el cual representa el
acervo neto de las obligaciones contradas para alcanzar los objetivos de las polticas
Pblicas, tanto en las entidades adscritas al sector pblico como las entidades
privadas que actan por cuenta del Gobierno Federal.

55

VIII. ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO DE LA POLTICA TRIBUTARIA EN MXICO

(8).
Ejemplificar los principales marcos normativos para la implantacin de la poltica
tributaria en nuestro pas, de manera dirigida por el profesor.
El Cdigo Federal de la Federacin incluye las obligaciones y derechos fundamentales
de los contribuyentes, cuya obligacin principal es el pago de contribuciones. Esta
obligacin se encuentra regulada en cada una de las leyes fiscales especiales (ley del
ISR), el Cdigo Federal de Federacin define las reglas bsicas de causacin y
determinacin del impuesto. En adicin o en forma complementaria a la obligacin del
pago de contribuyentes, hay otra como la inscripcin y los avisos al Registro Federal de
Contribuyentes o la elaboracin de dictmenes sobre los Estados financieros del
contribuyente, a cargo de un contador pblico autorizado.
En cuanto a los derechos del contribuyente, los principales son la devolucin y la
compensacin de las cantidades pagadas en exceso o indebidamente.
A. Poltica tributaria (8.1).

Identificar los principios constitucionales en materia de poltica tributaria en Mxico,

de manera individual, acertadamente.
Art. 31 Fracc. IV de la Constitucin Federal.
a. Legalidad: lo fija la ley y nunca un reglamento, decreto o acuerdo, es general y
obligatorio.
b. Servir para cubrir los gastos pblicos: los impuestos no estarn destinados a un
fin especfico, sino de forma global irn a las arcas estatales para cubrir las
necesidades Pblicas. Excepcionalmente se ha admitido que algn impuesto
tenga un fin determinado, la jurisprudencia ha sido variable en este punto. Art. 1
del Cdigo Fiscal de la Federacin establece que la ley puede prever fines
especficos, lo cual es contradictorio con la teora tributaria.
c. Debern ser proporcionales y equitativos: se ha discutido en la doctrina y en la
jurisprudencia que es lo que significan uno y otro vocablos, se sintetizan en que
sean justos, deben ir en proporcin a los ingresos por gravar y
d. En nuestro derecho, existir la posibilidad de que se establezcan y recauden en
los tres niveles de gobierno: federacin, Estados y municipios.
Recordando las disposiciones constitucionales que regulan la materia impositiva son
los numerales: Arts. 31, fracc. IV; 73, fracc. VII, IX y XXIX-A; 117, fracc. IV, V, VI, VII,
y IX; 118, fracc. I; 115, fracc. IV; 74, fracc. IV; 131; 122; 21 Y 22; 72, INC. h) y 89,
fracc. I en cuanto a la facultad reglamentaria del presidente de la rePblica.
B. Ley de Impuesto sobre la Renta (8.2).

Describir los aspectos ms relevantes contenidos en la ley del impuesto sobre la

renta (I.S.R.), mediante ejemplos concretos, en forma adecuada.
El impuesto sobre la renta (ISR) es un impuesto directo que grava los ingresos
percibidos por las personas siguientes:
a. Las residentes en Mxico, respecto de todos sus ingresos cualquiera que sea la
ubicacin de la fuente de riqueza de donde procedan.
b. Los residentes en el extranjero que tengan un establecimiento permanente en el
pas, respecto de los ingresos atribuibles ha dicho establecimiento permanente.
56

c. Los residentes en el extranjero, respecto de los ingresos procedentes de fuentes

de riqueza situadas en territorio Nacional, cuando no tengan un establecimiento
permanente en el pas, o cuando tenindolo, dichos ingresos no sean atribuibles a
ste.
La definicin de los sujetos gravados en Mxico con el ISR sigue el principio de renta
mundial.
La base del ISR se establece a partir de los ingresos menos las deducciones que la
propia ley permite (la regla general para que se acepte una deduccin es que sea
estrictamente indispensable para realizar las actividades del contribuyente).
En el caso de los residentes en el extranjero con ingresos de fuente de riqueza en
Mxico, la regla general es que la base del impuesto se el ingreso bruto (sin
deducciones) y que se pague mediante retencin. Lo anterior obedece a razones
prcticas (por ejemplo, las dificultades para revisar las deducciones de no residentes
y para cobrar contribuciones).
La tasa corporativa del impuesto es de 30%, las personas fsicas pagan conforme a
una tarifa cuyo lmite mximo es el mismo. Cuando se trata de residentes en el
extranjero con ingresos de fuentes de riqueza en Mxico, la ley prev distintas tasas
de retencin dependiendo del tipo de ingreso de que se trate.
El ISR se calcula por ejercicios (anuales) y se paga mediante declaracin.
C. Ley del Impuesto al Valor Agregado (8.3).

Comprender los aspectos ms relevantes contenidos en la ley del impuesto al valor

agregado (IVA), de conformidad con la legislacin fiscal vigente, haciendo las
inferencias resultantes, sin confusin.
El Impuesto al Valor Agregado (IVA) es un impuesto indirecto que grava el consumo.
Los impuestos directos gravan la riqueza por s misma e independientemente de su
uso, mientras que los impuestos indirectos no gravan la riqueza en s misma, sino en
cuanto a su utilizacin que hace presumir capacidad contributiva.
El problema de los impuestos indirectos es su regresividad, es decir, que las
personas de menores ingresos gastan un porcentaje mayor de sus ingresos en
consumo (su capacidad de ahorro es muy baja o nula), por lo que esta forma de
tributacin resulta inequitativa.
El IVA entr en vigor en Mxico durante la dcada de 1980, con la particularidad de
permitir el acreditamiento, de manera que solo causa por el valor que se agrega en
cada etapa productiva. El IVA grava a las personas fsicas y morales que realicen en
territorio Nacional los actos o actividades siguientes en adicin a la exportacin:
Enajenen bienes.
Presten servicios independientes.
Otorguen el uso o goce temporal de bienes.
Importen bienes o servicios.
La tasa de este impuesto es de 16% por regla general, excepto en la franja fronteriza
y en el caso de la enajenacin de alimentos y medicinas, as como en la exportacin
entre otros. La base es distinta para cada tipo de acto o actividad gravada por la ley.
El ejercicio es mensual.
57

La Ley del Impuesto al Valor Agregado (LIVA) prev el traslado del impuesto, en
forma expresa y por separado, a las personas que adquieran los bienes, los usen o
gocen temporalmente o reciban los servicios. Se entiende por traslado del impuesto
el cobro o cargo que el contribuyente debe hacer a dichas personas de un monto
equivalente al impuesto establecido en esta ley., inclusive cuando se retiene. A los
contribuyentes del IVA se les permite recuperar el impuesto que se les hubiera
trasladado en la etapa anterior (acreditamiento).
Es importante distinguir entre la tasa 0% y la exencin (algunas de las enajenaciones
exentas son las de casa habitacin y suelo, entre las prestaciones de servicios
exentas estn las de servicios mdicos y educativos<9. La diferencia es que en la
tasa 0% si se causa el impuesto, aunque sea a esa tasa, por lo que se tiene derecho
al acreditamiento. En cambio, en el caso de exencin no se causa el impuesto, por lo
que no es sujeto.
En conclusin, es ms benfica la tasa 0 que la exencin por la posibilidad de
acreditamiento.
D. Ley sobre Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (8.4).

Informar los aspectos ms relevantes contenidos en la ley del impuesto especial

sobre produccin y servicios (I.E.P.S.), de conformidad con la legislacin fiscal
vigente, explicando la opinin ante el grupo, sin confusin.
El Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) es una contribucin
indirecta (como el IVA) que grava la enajenacin de ciertos bienes o la prestacin de
ciertos servicios cuya demanda es muy inelstica y cuyo consumo puede resultar en
un dao social (por ejemplo: alcohol, tabaco, las apuestas). Son de los impuestos
conocidos como excise taxes o sin taxes. Los impuestos como IEPS se utilizan
tradicionalmente para elevar los costos del consumo de ciertos bienes o servicios que
generan daos a la salud (como la contaminacin) o consecuencias sociales poco
deseadas.
Los bienes cuya enajenacin es gravada en trminos de la ley son los siguientes:
bebidas con contenidos alcohlico, gasolina, diesel, cigarros, puros, refrescos, entre
otros. Los servicios gravados son la comisin, mediacin, agencia, representacin,
corredura, consignacin y distribucin con motivo de la enajenacin de los bienes
gravados por esta ley (excepto gasolina y diesel). Tambin se grava la realizacin de
apuestas y sorteos, as como juegos o concursos en los que el premio se obtenga por
la destreza del participante en el uso de mquinas. A partir de 2010 y en contra de la
estructura tpica de este impuesto, se gravan los servicios que se proporcionen en
territorio Nacional a travs de una o ms redes Pblicas de telecomunicaciones, a
pesar de que la utilizacin de dichas redes no parece generar un costo social que el
Estado busque reducir o evitar.
Las tasas previstas en este ordenamiento son muy variables y llegan hasta 160% en
el caso de los cigarros y puros labrados. A pesar de la similitud del IEPS con el IVA,
en el sentido de que se trata de una imposicin indirecta que se traslada al
adquiriente o prestatario de servicios y que permite el acreditamiento (aunque muy
limitado) del impuesto, el IEPS establece un rgimen particular para cada tipo de bien
o servicio de que se trate, en el que se pueden apreciar diferencias sustanciales entre
ambos tributos.
Particularidades del IEPS:

58

a. Tasas diferenciadas por cada tipo de bien o servicio o en ciertos casos la

imposicin mediante cuotas, como sucede con ciertos tabacos labrados.
b. El acreditamiento solo proceder en los casos de enajenacin de bebidas con
contenido alcohlico y cerveza de importacin de dichos bienes. As como de
tabacos y gasolina. Asimismo, procede en el caso de quienes adquieren o
importen alcohol, alcohol desnaturalizado y mieles incristalizables para producir y
enajenar bebidas alcohlicas.
c. Art. 8 de la Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (LIEPS), el
impuesto se traslada prcticamente en la primera etapa de comercializacin, ya
que quedan exentas la mayora de las enajenaciones de bienes realizadas por
personas distintas al fabricante, productor o importador de bienes, as como de la
gasolina efectuadas a distribuidores autorizados de Pemex o a estaciones de
servicio y las de cerveza, bebidas refrescantes, puros y otros tabacos labrados que
se lleven a cabo con el pblico en general, salvo que se trate de los productores o
fabricantes de dichos bienes. Tambin quedan exentos los sorteos realizados por
personas morales no lucrativas y ciertos servicios de telecomunicaciones, como el
de telefona fija rural, telefona Pblica y servicios de acceso a internet.
d. En el caso de las gasolinas y el diesel, se establece un rgimen particular que
puede derivar en un IEPS negativo, como lo ha reflejado la Ley de Ingresos para
los ejercicios fiscales del 2009 y 2010. Esto sucede porque las gasolinas tienen un
precio de cotizacin Internacional y otro autorizado por la Secretara de Hacienda
(SHCP). Para su enajenacin al pblico. Si, como sucedi en los ejercicios fiscales
citados, el precio de referencia Internacional queda por encima del precio
autorizado para su venta por las estaciones de servicio, la SHCP queda obligada a
hacer los clculos correspondientes que pueden derivar en una tasa negativa que
no impacte el precio final al consumidor. Se trata, en resumen, de un complejo
mecanismo de subsidio previsto en el Art. 2-A de la LIEPS. Si el precio de
referencia baja, entonces existir un espacio para gravamen del IEPS.
e. Dependiendo del tipo de contribuyentes se establecen obligaciones particulares
para que la autoridad fiscal pueda fiscalizar la produccin de tabacos, gasolinas y
bebidas alcohlicas. En esta ley se regulan las obligaciones en materia de
marbetes y precintos por ejemplo.
La similitud con la mecnica y estructura del IVA se desprende de cuestiones como el
hecho de que la definicin del objeto (enajenacin, prestacin de servicios e
importacin de bienes y la conformacin de la base gravable se definen en trminos
similares y la LIVA.
Es importante sealar que el IEPS se causa antes que el IVA.

59

IX. PLANEACIN ESTRATGICA (9).

Emplear los elementos conceptuales de la planeacin estratgica, para el diseo,
anlisis, Administracin y ejecucin de planes, programas y presupuestos en la
Administracin Pblica Federal, de manera dirigida por el profesor.
La planeacin es el anlisis y la seleccin de alternativas, para el logro de un
resultado o de un objetivo futuro especfico a travs de la aplicacin de los
mejores mtodos, lo anterior no manifiesta el hecho de tratar de hacer predicciones del
futuro, sino de tomar decisiones pertinentes para que ese futuro ocurra.
A. Planeacin estratgica (9.1).
Interpretar los diversos conceptos sobre planeacin y planeacin estratgica, as
como la forma en que es implantada por la Administracin Pblica Federal, en forma
individual sin confusin.
Indiscutiblemente, la planeacin presupone una estrategia de desarrollo,
concebida como cuerpo orgnico de decisiones sobre una serie de opciones
(econmicas, sociales, ideolgicas, polticas), que da por resultado un programa
preciso que sirva como gua de los rganos pblicos y de los destinatarios (nacin,
subconjuntos, sectores, clases, grupos, regiones, instituciones).
La Planificacin Estratgica, PE, es una herramienta de gestin que permite apoyar la
toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino
que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que
les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y
servicios que se proveen. Consiste en un ejercicio de formulacin y establecimiento
de objetivos de carcter prioritario, cuya caracterstica principal es el establecimiento
de los cursos de accin (estrategias) para alcanzar dichos objetivos.
El uso de la Planificacin Estratgica en el mbito pblico se concibe como una
herramienta imprescindible para la identificacin de prioridades y asignacin de
recursos en un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestin
comprometida con los resultados.
Para el caso del Estado Mexicano, de acuerdo a la ley de planeacin, esta debe
llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo de la responsabilidad del
Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas y deber tender a la
consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos
contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
B. Plan Nacional de desarrollo (9.2).
Ubicar los aspectos ms relevantes del plan Nacional de desarrollo en vigor y su
efecto directo sobre las actividades rectoras de la Administracin Pblica Federal, de
manera dirigida por el docente con acierto.
Hasta el momento se ha comprendido que la planeacin es un instrumento que le
permite al gobierno tomar anticipadamente acciones. En Mxico, pese a que hay
antecedentes significativos, la planeacin se da desde 1980.
El marco normativo para la planeacin en el Estado Mexicano est sustentado en los
textos de los Artculos 25 y 26 de la C.P.E.U.M, que en sntesis manifiestan que le
corresponde al Estado la rectora del desarrollo Nacional que conlleve a la realizacin
de los fines del proyecto Nacional contenidos en la constitucin, para tal motivo,
organizara un sistema de planeacin democrtica del desarrollo Nacional,
60

mediante el cual, de acuerdo a la Ley de Planeacin, han de llevarse a cabo las

acciones relacionadas con el plan en cuanto a su preparacin, formulacin,
instauracin, control, actualizacin y evaluacin. Dicho sistema estar integrado por
los distintos rganos que conforman la Administracin Pblica Federaly coordinado
por la Secretara de hacienda y Crdito Pblico, e incorporara las aspiraciones y
demandas de la sociedad, siendo de carcter obligatorio su aplicacin por los
primeros entes mencionados.
Como ya ha sido mencionado el desarrollo Nacional es tarea de todos. El plan
Nacional de desarrollo que rige a la actual Administracin para el periodo 2013-2018
converge ideas y visiones, as como propuestas y lneas de accin para llevar a
Mxico a su mximo potencial.
Por lo tanto, el P.N.D. 2013 2014, es un documento de trabajo que rige la
Programacin y Presupuesto de toda la Administracin Pblica Federal; ha sido
concebido como un canal de comunicacin del Gobierno de la Republica por mandato
constitucional, que transmite a toda la ciudadana de una manera clara, concisa y
medible la visin y estrategia de gobierno de la presente Administracin.
En resumen, el Plan Nacional de Desarrollo considera que la tarea del desarrollo y
del crecimiento corresponde a todos los actores, todos los sectores y todas las
personas del pas. El desarrollo no es deber de un solo actor, ni siquiera de uno tan
central como lo es el Estado. El crecimiento y el desarrollo surgen de abajo hacia
arriba, cuando cada persona, cada empresa y cada actor de nuestra sociedad
son capaces de lograr su mayor contribucin.
C. Programa de desarrollo de la Secretara de la Defensa Nacional (9.3).
Comprender los principales aspectos contenidos en el programa de desarrollo y
operacin de la Secretara de la Defensa Nacional en vigor, explicando su opinin
ante el grupo de manera correcta.
El P.N.D. es un documento que rige la programacin y presupuesto de toda la
Administracin Pblica Federal, por tal motivo la Secretara de la Defensa Nacional
tiene correlacin con mencionado plan, como rgano integrante de la Administracin
Pblica Federal, por lo tanto de acuerdo a la Ley de Planeacin, cada rgano
integrante de la A.P.F. crear un programa sectorial, mismo que se sujetar a las
previsiones contenidas en el Plan y especificarn los objetivos, prioridades y
polticas que regirn el desempeo de las actividades del sector administrativo
de que se trate. Contendrn asimismo, estimaciones de recursos y determinaciones
sobre instrumentos y responsables de su ejecucin.
El Programa Sectorial de Defensa Nacional est sujeto a las previsiones contenidas
en el P.N.D. mismo que regir el actuar de la institucin durante la presente
Administracin 2013-2018, y que persigue adems el objetivo general del Gobierno
de la Republica llevar a Mxico a su mximo potencial.
El Programa Sectorial es un instrumento que sirve de gua para asociar el gasto
corriente y el de inversin, con los objetivos, estrategias y prioridades establecidas
para esta Secretara. En este sentido, el logro de las metas planteadas, est en
funcin de la asignacin de los recursos presupuestales. La estimacin de los
recursos para la ejecucin del programa para el caso de la Secretara de la Defensa
Nacional, estar determinado por los anteproyectos de presupuesto de egresos que
anualmente formule esta Secretara de Estado, y quedarn sujetos a la disponibilidad
de los recursos Federales.
61

Palabras del C. General Secretario El Mxico actual enfrenta grandes retos y el

Gobierno de la RePblica ha definido una serie de lineamientos, que contribuirn a
que el pas avance hasta consolidarse como una potencia democrtica del siglo XXI.
En este sentido y en concordancia con los lineamientos Nacionales, la Secretara de
la Defensa Nacional estableci su Programa Sectorial, en el cual indica que
emprender cinco Lneas de Accin Generales: Educacin y Adiestramiento; Moral y
Disciplina; Respeto al Estado de Derecho; Imagen Institucional; as como
Transparencia y Rendicin de Cuentas, mismos que se materializarn durante la
presente Administracin.
D. Presupuesto de Egresos (9.4).
Describir las bases legales para la estructuracin del proyecto de presupuestos de
egresos de la federacin, mediante ejemplos concretos sin confusin.
Como se pudo apreciar en el tema anterior, el logro de las metas planteadas en el
Plan Nacional de Desarrollo, est en funcin de la asignacin de los recursos
presupuestales, por tal motivo estudiaremos y comprenderemos que es el
presupuesto de egresos, sin embargo para lograrlo atenderemos algunos conceptos
de importancia, que nos permitirn obtener un mejor entendimiento.
a. Rgimen Financiero.
Como un complemento de lo que es el patrimonio del Estado, se encuentra
el tema de Rgimen Financiero de ste, integrado por diversos aspectos,
mecanismos e instrumentos necesarios para hacerse de recursos
pecuniarios con el objetivo de cumplir las mltiples tareas Pblicas, actividad
que da a da se torna ms compleja.
b. La Actividad Financiera del Estado.
La actividad financiera del Estado no se limita a su ciclo fundamental sobre
ingresos y egresos pblicos, ya que su accin es pilar fundamental del desarrollo
econmico
Nacional.
Financiar es, finalmente, una labor creadora de
instrumentos o medios econmicos con elevadas finalidades sociales. As, el
derecho financiero es definido por varios autores como el conjunto de normas
que disciplina la recaudacin, la gestin y la erogacin de los medios
econmicos concurrentes a la vida de los entes pblicos.
c. La Ciencia de las Finanzas Pblicas.
Las finanzas Pblicas constituyen una disciplina que estudia las actividades
del Estado, que se encaminan a crear las instituciones, mtodos y principios
necesarios para el desarrollo econmico de una nacin. Las finanzas
Pblicas tienen por objeto de estudio los fenmenos financieros,
concernientes a las personas Pblicas, a los mecanismos que se relacionan
y a las reglas jurdicas que los rigen. Es decir, se encargan del estudio y los
mecanismos por los cuales las colectividades Pblicas, determinan los gastos,
los cubren y reparten las cargas entre los ciudadanos.
d. Presupuesto en Mxico.
El presupuesto es un documento jurdico, contable y de poltica econmica que
debe ser aprobado por la Cmara de Diputados, a iniciativa del Presidente de la
Repblica. En l se consigna la naturaleza y cuanta del gasto pblico que estn
autorizados a ejercer los sectores central y paraestatal de control directo en el
desempeo de sus funciones en un ejercicio fiscal, mismo que deber ser
62

congruente con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que derivan del
mismo.
En trminos generales es un documento que detalla las acciones del plan,
expresadas en trminos monetarios.
El presupuesto como instrumento poltico, econmico y pblico, es el medio ms
poderoso de coordinacin e integracin de la vida econmica y de orientacin al
desarrollo social. De acuerdo con nuestra legislacin, el presupuesto es un
acto pblico anual de previsin y autorizacin previa, que contiene los ingresos
que deben percibir la Federacin y los gastos que se deban realizar en
relacin con los servicios y dems prestaciones Pblicas.
Un aspecto fundamental que debe contener el presupuesto, es concordancia con
los planes y programas, es decir, orientacin programtica. As, encontramos que
existen dos tipos de presupuesto:
Presupuesto de ingresos.
Presupuesto de egresos.
e. Presupuesto de Egresos.
El presupuesto de Egresos de la Federacin est fundamentado en la
poltica presupuestal del Estado mexicano, constituido por el conjunto de los
egresos del Estado, empleados en los servicios pblicos, obras Pblicas,
etctera, y en la realizacin de una poltica econmica de desarrollo y
justicia social. Este documento se llama Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
De una manera general, el presupuesto de egresos se forma con las
previsiones financieras anuales en las que se calculan y analizan los gastos
necesarios que el Estado debe hacer.
El Presupuesto de Egresos de la Federacin es un documento elaborado por la
Secretara de Programacin y Presupuesto, basado en las directrices y
planes Nacionales de desarrollo econmico y social que formule el Ejecutivo
Federal por conducto de la citada Secretara.
Los objetivos del presupuesto de egresos son:
Apoyar la generacin de empleos.
Coadyuvar a mantener un crecimiento sostenido.
Propiciar mejora en el nivel de vida de la poblacin.
Controlar la inflacin mediante el uso integrado de los instrumentos de
poltica a efecto de lograr una tasa inferior a la anterior y una tendencia
descendente.
Fortalecer los programas en las reas y regiones prioritarias de los diversos
sectores.

63

E. Planeacin Operativa (9.5).

Explicar los diversos conceptos sobre planeacin operativa, as como la forma en
que es implantada por la secretara de la Defensa Nacional, indicando los principales
planes de la Secretara.
La planeacin vista como proceso, constituye una tcnica de anlisis e
intervencin institucional, cuyos fundamentos estn basados en el conocimiento
de los estudios de organizacin, su aplicacin contribuye a estructurar y
coordinar el conjunto de tareas y recursos que se movilizan para la
consecucin de ciertos objetivos particulares que constituyen su punto de partida,
los cuales se verifican mediante la obtencin de resultados especficos que
vienen a satisfacer las necesidades planteadas en dichos objetivos.
En la literatura especializada se distinguen tres niveles de planeacin, que
comprenden desde lo ms global o general hasta lo ms local y especfico; en
ese continuo se distinguen el nivel estratgico, el estructural o tctico y el
operativo.
El tercer nivel de planeacin identificada corresponde a la denominada previsin
operativa o de tareas, que centra su atencin a los aspectos ms especficos, locales
e inmediatos de la marcha o proceder de una entidad organizativa. Se enfoca en los
detalles concretos del proceder operativo, del da a da que permite estructurar los
objetivos planteados en el primer nivel y el logro de resultados particulares, atiende
prioritariamente aspectos internos en un horizonte temporal de corto plazo, su
producto son los denominados programas operativos cuya vigencia puede ser anual o
multi-anual.
Una referencia ms con el mbito militar se propone para facilitar su comprensin, en
donde el trmino operacin implica los movimientos o maniobras especficas en el
terreno de combate, en ese sentido la planeacin operativa conlleva a la previsin de
las maneras en que se utilizarn los recursos, y se coordinarn los esfuerzos
humanos de la entidad organizativa concreta y localmente en el corto plazo.
En base a lo anterior, para la ejecucin tanto del plan como de los programas
sectoriales, las dependencias y entidades definen programas anuales plurianuales,
que sirven como base para la elaboracin del Presupuesto de Egresos, es decir trata
de la Organizacin de las asignaciones de recursos de los programas
Federales para el cumplimiento de los objetivos y metas, representado por los
programas presupuestarios.
El proceso presupuestario que deriva anualmente en el PEF constituye el medio para
lograr el vnculo entre el proceso de planeacin Nacional (PND 2007-2012) y el
conjunto de tareas (Planeacin Operativa) que conforman los programas y
proyectos de las dependencias y entidades.
Es decir de acuerdo con las tareas que tiene asignada realizar la Secretara de la
Defensa Nacional a efecto de cumplir con sus misiones generales, le es asignado un
presupuesto, mismo que deber ser empleado para cumplir sus objetivos trazados en
el programa sectorial y que es ejercido por las distintas unidades responsables.
Algunos de los destinos que se le da al presupuesto otorgado al S.D.N., son los que a
continuacin se mencionan:
Investigacin y desarrollo tecnolgico, produccin y mantenimiento de armamento,
municiones, explosivos, vehculos y equipos militares y sus accesorios,
64

 Defensa de la Integridad, la Independencia, la Soberana del Territorio Nacional,

Operacin y desarrollo de la Fuerza Area Mexicana,
Programa de Seguridad Pblica de la Secretara de la Defensa Nacional,
Programa de sanidad militar,
Derechos humanos,
Investigacin, desarrollo y produccin
mantenimiento de infraestructura,

de

vestuario

y equipo

militar

Programa de justicia militar,

Sistema educativo militar, etc.
F. Programacin y Presupuestacin en Regiones y Zonas Militares (9.6).
Expondr la forma de obtener la programacin y presupuestacin de las regiones y
zonas militares, organizados por equipos, en una exposicin frente al grupo.
De acuerdo a la Ley Federal de presupuesto y Responsabilidad hacendaria la
programacin y presupuesto comprende: a) Las actividades que debern realizar
las dependencias y entidades para dar cumplimiento a los objetivos, polticas,
estrategias, prioridades y metas con base en indicadores de desempeo, b) Las
previsiones de gasto pblico para cubrir los recursos humanos, materiales,
financieros y de otra ndole, necesarios para el desarrollo de las actividades.
Por tal los motivos anteriormente expuestos la programacin y presupuestacin anual
del gasto pblico, se realizar con apoyo en los anteproyectos que elaboren las
dependencias y entidades para cada ejercicio fiscal.
El anteproyecto se elaborar por unidades responsables de las dependencias y
entidades, estimando los costos para alcanzar los resultados cuantitativos y
cualitativos previstos en las metas as como los indicadores necesarios para medir su
cumplimiento21. En las previsiones de gasto que resulten debern definirse el
tipo y la fuente de recursos que se utilizarn, debiendo sujetarse a una estructura
programtica. La estructura programtica facilitar la vinculacin de la programacin
de los ejecutores con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas.
Para el caso de la Secretara de la Defensa Nacional ser el Estado Mayor de la
Defensa Nacional, en coordinacin con la Comandancia de la Fuerza Area
Mexicana y las Direcciones Generales, las responsables de planear,
programar y presupuestar oportunamente las adquisiciones de esta secretara,
debiendo jerarquizar las necesidades a satisfacer, a efecto de asegurar que en
el programa anual se contemplen las estimaciones prioritarias correspondientes
a los programas sustantivos y de apoyo administrativo.
Es decir la presupuestacin y programacin se realiza a nivel central (SEDENA), y
esta resulta de llevar a cabo estudios y una recopilacin de todas las necesidades
manifestadas por las distintas unidades y dependencias orgnicas. Para el caso de
las Regiones y Zonas Militares, estas se encargan de recopilar toda la gama de
necesidades que requieren las unidades que tienen adscritas para dar cabal
21

Las metas e indicadores de desempeo sern los contenidos en los programas que se derivan el Plan Nacional
de Desarrollo y, en su caso, de las directrices que el Ejecutivo Federal expida.

65

cumplimiento a sus funciones asignadas, mediante formatos establecidos en base a

una estructura programtica, para posteriormente ser remitidas a la direccin de
Administracin, con el fin de hacer un conglomerado de todas, y en base a ello
establecer el anteproyecto de presupuesto y programacin para los contratos de
adquisiciones, arrendamientos y servicios. Es importante mencionar que lo anterior lo
realiza la Direccin de Administracin en coordinacin con el Estado Mayor, y es este
ltimo organismo quien da el visto bueno al desglose del anteproyecto de
presupuesto y programacin para ser aprobado por el General Secretario.
G. Presupuesto de un Organismo del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos (9.7).
Expresar sus habilidades para disear el presupuesto de una unidad, dependencia o
instalacin real del Ejrcito o Fuerza Area Mexicanos, integrando equipos de trabajo
y presentacin frente al grupo.
En el mes de enero de cada ao, las unidades, dependencias e instalaciones,
integran sus necesidades d materiales y consumibles, de conformidad con el
clasificador por objeto de gasto que elabora anualmente la Secretara de Hacienda,
los cuales son remitidos a las jefaturas regionales de cada servicio.
Las jefaturas regionales revisan las peticiones de cada uno de los servicios tcnicos
elaborando el consolidado de necesidades a nivel regin Militar.
Posteriormente en el mes de marzo, estos consolidados de necesidades, son
remitidos a cada una de las direcciones generales de los servicios de la Secretara de
la Defensa Nacional.
Las Direcciones Generales proceden a elaborar el P.A.A.A.S. bsico, con base en el
techo presupuestal que fue asignado el ao anterior y un ptimo con todas las
necesidades que tienen a nivel Nacional cada uno de sus servicios.
En el mes de mayo de cada ao, los P.A.A.A.S., de las direcciones son remitidos a la
S-4 (Log.), del E.M.D.N., la cual cuenta con grupos de cada uno de los servicios
tcnicos, los cuales en coordinacin con las direcciones, revisan cada uno de los
cuadernillos y ajustan los presupuestos bsico y ptimo.
En el mes de noviembre se les asigna a cada una de las direcciones de los servicios
el techo presupuestal (del presupuesto de Defensa), para hacer el ltimo ajuste al
P.A.A.A.S., el cual una vez aprobado por la S-4 (Log.), del E.M.D.N., es remitido a la
Direccin General de Administracin.
La Secretara de Hacienda asigna el presupuesto normalmente a finales del mes de
marzo, (primer trimestre tener reservas o adquirir necesidades prioritarias con ahorros
presupuestales).
Una vez asignado el presupuesto, las direcciones generales de los servicios, se hace
el ltimo ajuste y se coordinan con la direccin general de Administracin, para que
con base en los cuadernillos lleven a cabo el procedimiento de adquisicin, el cual
puede ser:
a. Licitacin Pblica (Nacional o Internacional).

Convocatoria,

Bases de la licitacin,

Junta de aclaracin,

Recepcin y apertura de proposiciones,

66

Dictamen tcnico y econmico, y

Acto de fallo.

b. Invitacin a cuando menos tres personas.

Invitacin a participantes,

Apertura de proposiciones tcnicas y econmicas,

Evaluacin de proposiciones, y

Adjudicacin del contrato.

c. Adjudicacin directa.
Se contratan ciertas partidas presupuestales cuando se declaran desiertas o
cuando una sola empresa provee el producto.

67

X. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS (10).

Aplicar en forma sustancial, el servicio que desarrollan las fuerzas armadas mexicanas
como servidores pblicos en beneficio de la sociedad y su entorno de responsabilidades
a las que estn sujetos, dentro del contexto de la Administracin Pblica Federal, de
manera dirigida por el docente.
A. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (10.1).

Expresar, los elementos sustanciales que componen la ley Federal de

responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, indicando por lo menos
8 responsabilidades en su cuaderno.
El da de 13 de marzo de 2002 se public en el Diario Oficial de la Federacin, el
Decreto por el que se expide la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos.
Esta ley consta de cuatro Ttulos; el Ttulo primero constituye un captulo, el cual
refiere las Disposiciones Generales;
El Ttulo segundo habla acerca de las Responsabilidades Administrativas, consta
de dos captulos, el primero describe los Principios que rigen la funcin Pblica,
sujetos de responsabilidad administrativa y obligaciones en el servicio pblico; el
segundo narra las Quejas o Denuncias, Sanciones Administrativas y Procedimientos
para aplicarlos;
En el Ttulo Tercero hay un solo captulo que indica el Registro Patrimonial de los
Servidores Pblicos y;
Por ltimo, est el Titulo cuarto que habla De las acciones preventivas para
garantizar el adecuado ejercicio del servidor pblico.
De acuerdo con la Exposicin de Motivos de esta nueva ley, su finalidad estriba en:
Establecer en un solo ordenamiento jurdico la responsabilidad administrativa de
los servidores pblicos, y en otro los juicios polticos y las declaraciones de
procedencia;
Establecer controles y sanciones administrativos, independientemente de la
sancin penal a la que haya lugar, contra el trfico de influencias;
Crear el Registro Pblico de Servidores Pblicos Sancionados;
Imponer a las dependencias y entidades Federales la obligacin de consultar el
Registro antes mencionado, de manera previa a la contratacin de cualquier
persona;
Garantizar la transparencia de la informacin sobre la situacin patrimonial de los
servidores pblicos, regulando el acceso a la misma por parte por parte del
pblico;
Prever la elaboracin de cdigos de tica en las dependencias y entidades
Federales, con la participacin de los sectores social y privado, as como de los
gobiernos estatales y municipales;
Otorgar atribuciones para aplicar esta Ley al Instituto Federal Electoral, los
Tribunales Agrarios, la Auditoria superior de la Federacin, la Comisin Nacional
de Derechos Humanos y al Banco de Mxico;
Incorporar nuevos servidores pblicos a quienes se les aplicar esta ley;
Fortalecer a la Secretara de la Funcin Pblica para investigar y sancionar a los
servidores pblicos que violen los principios de legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia en el desempeo de sus funciones;
68

 Ampliar los plazos de prescripcin para sujetar al procedimiento a los servidores

pblicos, y
Establecer, por primera vez, el embargo precautorio, a travs de la Tesorera de la
Federacin, en contra de los presuntos responsables, para garantizar el cobro de
las sanciones.
SUJETOS DE LEY
Art. 2 Son sujetos de esta Ley, los servidores pblicos Federales, mencionados en el
prrafo primero del artculo 108 constitucional, y todas aquellas personas que
manejen o apliquen recursos pblicos Federales. (Todos los prrafos anteriores,
Lucero Espinosa, 2011:1-2)
OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS
Art. 8.- todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones:
I.- Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u
omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o
ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin;
II.- Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes a su
competencia, y cumplir las leyes y la normatividad que determinen el manejo de
recursos econmicos pblicos;
III.- Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan sido
atribuidas para el desempeo de su empleo, cargo o comisin, exclusivamente para
los fines a que estn afectos;
IV.- Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y
coadyuvar en la rendicin de cuentas de la gestin Pblica Federal, proporcionando
la documentacin e informacin que le sea requerida en los trminos que establezcan
las disposiciones legales correspondientes;
V.- Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo,
cargo o comisin, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar su uso,
sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidos;
VI.- Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con respeto,
diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga relacin con
motivo de ste;
VII.- Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que preste sus
servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las rdenes que reciba
y que pudiesen implicar violaciones a la Ley o a cualquier otra disposicin jurdica o
administrativa, a efecto de que el titular dicte las medidas que en derecho procedan,
las cuales debern ser notificadas al servidor pblico que emiti la orden y al
interesado;
VIII.- Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin, por haber
concluido el perodo para el cual se le design, por haber sido cesado o por cualquier
otra causa legal que se lo impida;
IX.- Abstenerse de disponer o autorizar que un subordinado no asista sin causa
justificada a sus labores, as como de otorgar indebidamente licencias, permisos o
comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras percepciones;

69

X.- Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o designacin

de quien se encuentre inhabilitado por resolucin de autoridad competente para
ocupar un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico;
XI.- Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en la
atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga inters personal,
familiar o de negocios, incluyendo aqullos de los que pueda resultar algn beneficio
para l, su cnyuge o parientes consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o
parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales,
laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o
las personas antes referidas formen o hayan formado parte.
El servidor pblico deber informar por escrito al jefe inmediato sobre la atencin,
trmite o resolucin de los asuntos a que hace referencia el prrafo anterior y que
sean de su conocimiento, y observar sus instrucciones por escrito sobre su atencin,
tramitacin y resolucin, cuando el servidor pblico no pueda abstenerse de intervenir
en ellos;
XII.- Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o recibir,
por s o por interpsita persona, dinero, bienes muebles o inmuebles mediante
enajenacin en precio notoriamente inferior al que tenga en el mercado ordinario,
donaciones, servicios, empleos, cargos o comisiones para s, o para las personas a
que se refiere la fraccin XI de este artculo, que procedan de cualquier persona fsica
o moral cuyas actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren
directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor pblico de que se
trate en el desempeo de su empleo, cargo o comisin y que implique intereses en
conflicto. Esta prevencin es aplicable hasta un ao despus de que se haya retirado
del empleo, cargo o comisin.
Habr intereses en conflicto cuando los intereses personales, familiares o de
negocios del servidor pblico puedan afectar el desempeo imparcial de su empleo,
cargo o comisin.
Una vez concluido el empleo, cargo o comisin, el servidor pblico deber observar,
para evitar incurrir en intereses en conflicto, lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley;
En el caso del personal de los centros pblicos de investigacin, los rganos de
gobierno de dichos centros, con la previa autorizacin de su rgano de control
interno, podrn determinar los trminos y condiciones especficas de aplicacin y
excepcin a lo dispuesto en esta fraccin, tratndose de los conflictos de intereses
que puede implicar las actividades en que este personal participe o se vincule con
proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en relacin con terceros
de conformidad con lo que establezca la Ley de Ciencia y Tecnologa; (Prrafo
adicionado DOF 21-08-2006)
XIII.- Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener
beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga
por el desempeo de su funcin, sean para l o para las personas a las que se refiere
la fraccin XI;
XIV.- Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la seleccin,
nombramiento, designacin, contratacin, promocin, suspensin, remocin, cese,
rescisin del contrato o sancin de cualquier servidor pblico, cuando tenga inters
personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar alguna ventaja o
beneficio para l o para las personas a las que se refiere la fraccin XI;
70

XV.- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacin

patrimonial, en los trminos establecidos por la Ley;
XVI.- Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones que
reciba de la Secretara, del contralor interno o de los titulares de las reas de
auditora, de quejas y de responsabilidades, conforme a la competencia de stos;
XVII.- Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan con las
disposiciones de este artculo;
XVIII.- Denunciar por escrito ante la Secretara o la contralora interna, los actos u
omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir respecto de cualquier
servidor pblico que pueda constituir responsabilidad administrativa en los trminos
de la Ley y dems disposiciones aplicables;
XIX.- Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda informacin y datos solicitados
por la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y Defensa de los
derechos humanos. En el cumplimiento de esta obligacin, adems, el servidor
pblico deber permitir, sin demora, el acceso a los recintos o instalaciones,
expedientes o documentacin que la institucin de referencia considere necesario
revisar para el eficaz desempeo de sus atribuciones y corroborar, tambin, el
contenido de los informes y datos que se le hubiesen proporcionado; (Fraccin
reformada DOF 30-06-2006)
XIX-A.- Responder las recomendaciones que les presente la institucin a la que
legalmente le competa la vigilancia y Defensa de los derechos humanos, y en el
supuesto de que se decida no aceptar o no cumplir las recomendaciones, deber
hacer Pblica su negativa, fundndola y motivndola en trminos de lo dispuesto por
el Apartado B, del artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y por el artculo 46 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos; (Fraccin adicionada DOF 15-06-2012)
XIX-B.- Atender los llamados de la Cmara de Senadores o en sus recesos de la
Comisin Permanente, a comparecer ante dichos rganos legislativos, a efecto de
que expliquen el motivo de su negativa a aceptar o cumplir las recomendaciones de
la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y Defensa de los derechos
humanos, en trminos del Apartado B, del artculo 102 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; (Fraccin adicionada DOF 15-06-2012)
XX.- Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, de celebrar o
autorizar la celebracin de pedidos o contratos relacionados con adquisiciones,
arrendamientos y enajenacin de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de
cualquier naturaleza y la contratacin de obra Pblica o de servicios relacionados con
sta, con quien desempee un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien
con las sociedades de las que dichas personas formen parte. Por ningn motivo
podr celebrarse pedido o contrato alguno con quien se encuentre inhabilitado para
desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico;
XXI.- Abstenerse de inhibir por s o por interpsita persona, utilizando cualquier
medio, a los posibles quejosos con el fin de evitar la formulacin o presentacin de
denuncias o realizar, quienes las formulen o presenten;
XXII.- Abstenerse de aprovechar la posicin que su empleo, cargo o comisin le
confiere para inducir a que otro servidor pblico efecte, retrase u omita realizar algn
acto de su competencia, que le reporte cualquier beneficio, provecho o ventaja para
s o para alguna de las personas a que se refiere la fraccin XI;
71

XXIII.- Abstenerse de adquirir para s o para las personas a que se refiere la fraccin
XI, bienes inmuebles que pudieren incrementar su valor o, en general, que mejoren
sus condiciones, como resultado de la realizacin de obras o inversiones Pblicas o
privadas, que haya autorizado o tenido conocimiento con motivo de su empleo, cargo
o comisin. Esta restriccin ser aplicable hasta un ao despus de que el servidor
pblico se haya retirado del empleo, cargo o comisin, y
XXIV.- Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de
cualquier disposicin legal, reglamentaria o administrativa relacionada con el servicio
pblico.
El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artculo dar lugar al procedimiento y
a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de las normas especficas que al
respecto rijan el servicio de las fuerzas armadas. (Todos los prrafos anteriores,
Lucero Espinosa; 2011-33-36)
B. Ley Federal de transparencia y acceso a la informacin Pblica Gubernamental

(10.2).
Identificar Las Partes Sustantivas De La Ley Federal De Transparencia Y Acceso A
La Informacin Pblica Gubernamental En Nuestro Pas; As Como El Grado De
Efecto Que Tiene En Relacin Al Uso Y Manejo De La Informacin Que Se Desarrolla
Dentro De Las Fuerzas Armadas Mexicanas, Indicando En Una Plantilla Cinco Las
Responsabilidades De Los Sujetos Obligados.
El da 11 de junio de 2002 se public en el Diario Oficial de la Federacin, durante el
gobierno del ex presidente Vicente Fox Quesada, el Decreto por el que se expide la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Esta nueva Ley se compone de la siguiente manera:
Ttulo Primero.- Disposiciones comunes para los sujetos obligados.

Captulo I: Disposiciones Generales.

Captulo II: Obligaciones de Transparencia.
Captulo III: Informacin reservada y confidencial.
Captulo IV: Proteccin de datos personales.
Captulo V: Cuotas de acceso.

Ttulo Segundo.- Acceso a la informacin en el Poder Ejecutivo Federal.

Captulo I: Unidades de enlace y comits de informacin.

Captulo II: Del Instituto.
Captulo III: Del procedimiento de acceso ante la dependencia o entidad.
Captulo IV: Del procedimiento ante el Instituto.

Ttulo Tercero.- Acceso a la Informacin Pblica en los dems sujetos obligados.

Captulo nico.

Ttulo Cuarto.- Responsabilidades y Sanciones

Captulo nico.

Ahora bien, para comprender mejor esta Ley, revisaremos como est constituido el
Ttulo Primero y el Cuarto.

72

TTULO PRIMERO
Disposiciones comunes para los sujetos obligados.
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico. Tiene como finalidad proveer lo
necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de
los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma
legal, y cualquier otra entidad Federal.
Artculo 2. Toda la informacin gubernamental a que se refiere esta Ley es Pblica y
los particulares tendrn acceso a la misma en los trminos que sta seala.
Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por:
I. Comits: Los Comits de Informacin de cada una de las dependencias y entidades
mencionados en el Artculo 29 de esta Ley o el titular de las referidas en el Artculo
31;
II. Datos personales: Cualquier informacin concerniente a una persona fsica
identificada o identificable; (Fraccin reformada DOF 05-07-2010)
III. Documentos: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios,
correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios,
instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que
documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus
servidores pblicos, sin importar su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos
podrn estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico,
informtico u hologrfico;
IV. Dependencias y entidades: Las sealadas en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, incluidas la Presidencia de la RePblica, los rganos
administrativos desconcentrados, as como la Procuradura General de la RePblica;
V. Informacin: La contenida en los documentos que los sujetos obligados generen,
obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier ttulo;
VI. Informacin reservada: Aquella informacin que se encuentra temporalmente
sujeta a alguna de las excepciones previstas en los Artculos 13 y 14 de esta Ley;
VII. Instituto: El Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos,
establecido en el Artculo 33 de esta Ley; (Fraccin reformada DOF 05-07-2010)
VIII. Ley: La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental;
IX. rganos constitucionales autnomos: El Instituto Federal Electoral, la Comisin
Nacional de los
Derechos Humanos, el Banco de Mxico, las universidades y las dems instituciones
de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma y cualquier otro establecido
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
X. Reglamento: El Reglamento respecto al Poder Ejecutivo Federal, de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental;

73

XI. Servidores pblicos: Los mencionados en el prrafo primero del Artculo 108
Constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos pblicos
Federales;
XII. Seguridad Nacional: Acciones destinadas a proteger la integridad, estabilidad y
permanencia del Estado Mexicano, la gobernabilidad democrtica, la Defensa exterior
y la seguridad interior de la Federacin, orientadas al bienestar general de la
sociedad que permitan el cumplimiento de los fines del Estado constitucional;
XIII. Sistema de datos personales: El conjunto ordenado de datos personales que
estn en posesin de un sujeto obligado;
XIV. Sujetos obligados:
a) El Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federaly la Procuradura
General de la RePblica;
b) El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de
Senadores, la Comisin Permanente y cualquiera de sus rganos;
c) El Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal;
d) Los rganos constitucionales autnomos;
e) Los tribunales administrativos Federales, y
f) Cualquier otro rgano Federal.
XV. Unidades administrativas: Las que de acuerdo con la normatividad de cada uno
de los sujetos obligados tengan la informacin de conformidad con las facultades que
les correspondan.
Artculo 4. Son objetivos de esta Ley:
I. Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la informacin
mediante procedimientos sencillos y expeditos;
II. Transparentar la gestin Pblica mediante la difusin de la informacin que
generan los sujetos obligados;
III. Garantizar la proteccin de los datos personales en posesin de los sujetos
obligados;
IV. Favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan
valorar el desempeo de los sujetos obligados;
V. Mejorar la organizacin, clasificacin y manejo de los documentos, y
VI. Contribuir a la democratizacin de la sociedad mexicana y la plena vigencia del
Estado de derecho.
Artculo 5. La presente Ley es de observancia obligatoria para los servidores pblicos
Federales.
Artculo 6. En la interpretacin de esta Ley y de su Reglamento, as como de las
normas de carcter general a las que se refiere el Artculo 61, se deber favorecer el
principio de mxima publicidad y disponibilidad de la informacin en posesin de los
sujetos obligados.
El derecho de acceso a la informacin Pblica se interpretar conforme a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; la Declaracin Universal de
74

los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos; la Convencin Sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, y dems
instrumentos Internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano y la
interpretacin que de los mismos hayan realizado los rganos Internacionales
especializados. (Artculo reformado DOF 06-06-2006).22

22

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf

75

XI. BIBLIOGRAFA.

N.

A. MARTNEZ, Morales Rafael. Derecho Administrativo. 1er. Curso. Mxico. Ed. Oxford
University Press, 2013.
B. Morales, R. I. (2012). Derecho administrativo, 2o. curso. En R. I. Morales, Derecho
administrativo, 2o. curso (pgs. 171-172). Mxico. D.F.: Oxford University Press.
C. Morales, A. d. (2012). Derecho Administrativo I. (Primera). Tlalnepantla, Estado de
Mxico, Estados Unidos Mexicanos: Red Tercer Milenio.
D. Guardiola, S. G. (2012). Derecho Administrativo II. (Primera). (R. T. Milenio, Ed.)
Tlalnepantla, estado de Mxico, Estados Unidos Mexicanos.
E. Unin, C. d. (13 de diciembre de 2013). Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria. Ciudad de Mxico, Distrito Federal, Estados Unidos
Mexicanos.
F. Repblica, G. d. (9 de mayo de 2013). Plan Nacional de Desarrollo. Recuperado el 20
de 02 de 2014, de http://pnd.gob.mx/
G. PORRA, Prez Francisco. Teora del Estado. Mxico. Ed. Porra. 2012.
D. FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo. Mxico. Ed. Porra. 2012.
E. LUCERO, Espinosa Manuel. Ley Federal de Responsabilidades Administrativa de los
Servidores Pblicos. Comentada. Mxico. Ed. Porra, 2011.
F. FERNNDEZ RUIZ, JORGE. DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIN
PBLICA, EDITORIAL PORRA, MXICO, 2011.
G. ORTIZ, Mena Antonia, Universidad Autnoma Metropolitana. Revista del
Departamento de Sociologa. Tema: El concepto del Sistema poltico en la obra de
David Easton. En: http://www.revistasociologica.com.mx/pdf/0209.pdf Fecha de
consulta: 20 de febrero de 2014.
H. MORLINO,
Leonardo.
Las
alternativas
no
democrticas.
En:
http://es.scribd.com/doc/88913176/Morlino Fecha de consulta: 21 de febrero de 2014.
I. Fisichella, D.(1976) Anlisis del totalitarismo, Florencia/Mesina, DAnna. En:
http://es.scribd.com/doc/88913176/Morlino Fecha de consulta: 21 de febrero de
2014.
J. Linz, J. J.(1964) An Authoritarian Regime: the Case of Spain, en Allardt, E. y
Y.Littunen (eds.), Cleavages, Ideologies and Party Systems, Helsinki, Westermarck
Society. Versin en castellano: Una teora del rgimen autoritario. El caso de
Espaa, en Fraga Iribarne, M. et al. (dirs.), La Espaa de los aos setenta, vol. III,
tomo I (El Estado y la Poltica), Madrid, Moneda y Crdito, 1974. En:
http://es.scribd.com/doc/88913176/Morlino Fecha de consulta: 21 de febrero de 2014.
K. OSLAK, Oscar. Polticas Pblicas y Regmenes Polticos: Reflexiones a partir de
algunas
experiencias
Latinoamericanas.
En
http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catadmdes/Material/OSZLAK_Oscar_Politicas_publi
cas_y_regimenes_politicos.pdf Fecha de consulta: 19 de febrero de 2014.
L. Tesis aislada, Semanario Judicial de la Federacin, Tomo 151-156, Tercera parte,
Sptima
poca,
Segunda
Sala,
p.
117.
En:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2295/9.pdf Fecha de consulta: 22 de febrero de
2014.
M. La
divisin
de
poderes
en
Mxico.
En:
http://www.conevyt.org.mx/colaboracion/colabora/objetivos/libros_pdf/sso1_u4lecc3.p
df Fecha de consulta: 25 de febrero de 2014
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental En:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf Fecha de consulta: 26 de
febrero de 2014. (Guardiola, 2012)

76