UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID

(CURSO 2013/2014)

PROGRAMA DE LA ASIGNATURA
ORGANIZACIN Y ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
GRADO DERECHO/CIENCIAS POLTICAS
Primer cuatrimestre
(Cinco Crditos ECTS)
GD

I. LA ORGANIZACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Leccin 1. Organizacin Administrativa y Derecho.
1.1. La organizacin administrativa: Teora general y principios
rectores. Constitucin y organizacin.
Los principios de organizacin sern:
(PRINCIPIO DE JERRQUIA: ordenacin de la estructura de una organizacin
segn el criterio de escalonamiento de los rganos en una lnea vertical conforme
a la cual los superiores dirigen a los inferiores. Este principio se aplicara en el
nombramiento y disciplina, la direccin, asi como la inspeccin y supervisin.
(PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACION FUNCIONAL: creacin de una nueva
organizacin administrativa, funcionalmente especializada y separada de la que la
crea (matriz) a la que dota de cierta autonoma. El nuevo ente creado es
instrumental por lo que depende de la matriz. Es una tcnica reservada a
actividades de ejecucin o gestin administrativa, fomento o prestacin.
(PRINCIPIO DE DESCONCENTRACIN: proceso de reasignacin de
competencias en el interior de una organizacin y de modo alguno de mera
delegacin. La desconcentracin ms habitual es la territorial, que supone un
traspaso de competencias de un rgano central de un Ministerio a los rganos
1

perifricos de ese mismo Ministerio. Se opone a la concentracin, que consiste en

localizar el grueso de las competencias en los rganos superiores de la pirmide
organizativa.
(OTROS PRINCIPIOS:
-ECONOMIA, SUFICIENCIA Y ADECUACIN: estricta de los medios a
los fines institucionales, que supone que la organizacin debe
disponer de los medios suficientes y adecuados para cumplir sus
fines.
-SIMPLICIDAD, CLARIDAD Y SIMPLICIDAD: a los ciudadanos, que
estn dirigidos a lograr la comprensibilidad de la organizacin
administrativa y de sus competencias por el ciudadano.
-PRINCIPIO DE COORDINACIN: tanto interorgnica como
intersubjetiva.
Los principios de funcionamiento sern:
(PRINCIPIO DE EICACIA Y EFICIENCIA: empleo de todos los recursos
necesarios, pero solo los indispensables para producir los resultados
programados normativamente.
(PRINCIPIOS DE OBJETIVIDAD Y TRANSPARENCIA: la objetividad se refiere
al de imparcialidad en el ejercicio de sus funciones, que no significa neutralidad,
sino orientacin exclusiva por el inters general. La transparencia exige que la
actividad administrativa sea visible y comprensible para el ciudadano.
(PRINCIPIO DE SERVICIO AFECTIVO A LOS CIUDADANOS: la funcin de este
principio es asegurar que la actuacin administrativa garantiza la efectividad de
sus derechos a los ciudadanos cuando se relacionen con la Administracin; asi
como la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicos.
(OTROS PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO:
-PRINCIPIOS DE COLABORACION Y COOPERACIN: deber de asistencia
y ayuda recproca y de buena fe en la actuacin para la satisfaccin de las
necesidades de los ciudadanos.
-PRINCIPIOS DE RAZIONALIZACION Y AGILIDAD: de los procedimientos
administrativos y de las actividades materiales de gestin.
1.2. La potestad organizadora.

Las Administraciones y, en general, las organizaciones administrativas han de ser

creadas, estructuradas y reguladas en su funcionamiento, es decir, son el
resultado del ejercicio de una potestad de organizacin, la denominada potestad
organizatoria. Como todas las potestades, sta corresponde primariamente al
poder constituyente y de forma derivada a los poderes pblicos constituidos
(Cortes, Gobierno).
En la medida en que toda organizacin precisa contar, como condicin para la
viabilidad y permanencia de la misma, con cierta disposicin sobre su propia
estructura y funcionamiento, a toda organizacin es inherente la potestad
organizatoria. Se le ha reconocido una amplia potestad de autoorganizacin. Se
trata de una competencia de naturaleza discrecional aunque desde el punto de
vista constitucional carece de entidad definida propia. Esta potestad carece de
estatuto constitucional diferenciado, rigiendo para ella el general de las
potestades administrativas: principio de legalidad en relacin con las tcnicas de
la reserva y primaca de la Ley.
1.3. Panorama general de la organizacin administrativa. 160?
1.4. Organizaciones con personalidad, rganos administrativos y
unidades administrativas.
Como ya sabeos, las organizaciones son conjuntos de personas, dotados de los
pertinentes medios materiales y econmicos, estructurados para satisfacer un fin
o un grupo de fines. Para operar, esto es para ser centros de imputacin de
relaciones jurdicas, se les atribuye normalmente la subjetividad que es propia de
las personas jurdicas creadas por las personas fsicas, es decir, se les dota de
personalidad. De ah que es posible identificar en primer lugar a las
organizaciones administrativas dotadas de personalidad jurdica: la AGE, la
Administracin de las CCAA, y cada una de las entidades locales, disponen de su
propia personalidad jurdica. Tambin disponen de su propia y especfica
personalidad jurdica cada uno de los organismos pblicos.
Distinto del concepto de organizacin administrativa personificada es el de rgano
administrativo. El rgano se define con un elemento funcional de una
organizacin administrativa personificada (la AGE por ejemplo) y que est
diferenciada en el seno de sta a los efectos de ejercicio de una concreta funcin,
atribucin o competencia, de modo tal que los actos producidos por el rgano
valen como actos propios de la organizacin, y las consecuencias de los mismos
se imputan a sta. El 5.2 LOFAGE lo define como unidad administrativa que

tenga atribuidas funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros o cuya
actuacin tenga carcter preceptivo.
Cada rgano existente en el seno de una organizacin administrativa
personificada posee sus propias competencias. Adems, en Derecho
Administrativo se diferencia entre el rgano y la persona fsica que lo desempea,
pero en ningn caso es la persona fsica (Jorge Lara) la que acta, sino que se
entiende a todos los efectos que quien acta es el rgano (Ministro del universo,
subsecretario de la sede intergalctica).
A su vez es posible distinguir entre rgano y puesto de trabajo y unidad
administrativa. La propia LOFAGE proporciona criterios de diferenciacin del
rgano respecto de esas otras piezas. Asi los puestos de trabajo o cargos, que
son las unidades abstractas, bsicas o elementales, de las organizaciones,
consisten en un conjunto articulado de tareas o cometidos a desempear por una
persona fsica. Los puestos de trabajo se agrupan, por vinculacin funcional de
sus cometidos y orgnica de colocacin bajo una jefatura comn (que es
responsable del correcto funcionamiento del grupo articulado de puestos o
cargos) en unidades: por ejemplo, un negociado, una seccin. Y estas pueden
ser: simples (constituidas solo por puestos de trabajo o cargos) o complejas (las
integradas por otras unidades menores). Toda unidad est integrada en un
rgano, lo que no significa que todo rgano deba contar en su interior con
unidades. Desde este punto de vista, pues, el rgano es una unidad organizadora
cualificada en los trminos ya expuestos, que puede contar en su interior con una
o varias unidades complejas o simples, algunas de las cuales pueden tener
igualmente la condicin de rganos (en cuyo caso debe hablarse de rgano
complejo; por ejemplo Ministerio).
1.5. Imputacin de los actos del rgano a la organizacin.
Uno de los aspectos esenciales de la organizacin administrativa consiste en
cmo la actuacin de las personas fsicas que trabajan en la Administracin vale
como si fuera actuacin de la organizacin administrativa misma, es decir, se
imputa sin ms a sta, tcnica que se denomina imputacin.
La imputacin se explica desde la existencia de una relacin orgnica, es decir,
de la existencia de una especial relacin entre el rgano administrativo y su titular,
es decir, la persona fsica que lo desempea. En virtud del mecanismo d la
imputacin, los actos de los titulares o gestores de los rganos son actos de la
organizacin, es decir, se imputan a sta en cuanto tal y no solo sus efectos (lo
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que sucede en el mecanismo jurdico privado de la representacin). Para que se

cumpla correctamente es necesario que se cumplan unos requisitos:
a) La correcta provisin del rgano y la actualidad de la investidura por ste por la
o las correspondientes personas fsicas (personal poltico, de confianza,
funcionario).
b) La actuacin del titular o gestor del rgano en ejercicio de las atribuciones o
competencias asignadas a ste y no al margen de stas o a ttulo privado, pues
solo la primera es imputable a la organizacin.
Leccin 2. La competencia
2.1. Concepto y clases
La competencia es la circunstancia o presupuesto que permite actuar vlidamente
a un rgano administrativo o a una Administracin en un campo determinado, en
una parcela de la realidad o en una tarea administrativa.
La atribucin de la competencia les legitima para actuar en el cumplimiento de la
tarea o funcin en relacin con la materia u objeto especficos. La atribucin de
las competencias se realiza mediante un proceso de concrecin sucesiva, es
decir, se realiza primariamente por la Constitucin y las Leyes, y dentro de cada
nivel administrativo, por la disposiciones generales respectivas (Reales Decretos,
Decretos Autonmicos, Reglamentos Orgnicos de las entidades locales). Por
tanto, la atribucin o determinacin originaria de la competencia siempre es
normativa, dependiendo la norma, a su vez, de la competencia para realizar esa
asignacin o atribucin.
-

Regladas: las predeterminadas por el rgano de manera precisa y

determinada. Hay elementos reglados.
Discrecionales: tienen capacidad de eleccin. Tiene que haber algn
criterio que funde esa eleccin. Hay elementos reglados sobre los que se
elije. Y luego hay conceptos jurdicos indeterminados. Los hechos
determinantes es necesario y han de basare en eso, hay que respetarlo.
2.2 Atribucin y ejercicio de la competencia: tcnicas y mecanismos
de modificacin y traslacin de la competencia

Los criterios conforme a los cuales se produce la asignacin o atribucin de

competencias y a los que responden las normas de derecho positivo son cuatro:
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dos primarios, que dan lugar a una determinacin competencia del orden pblico,
cuya infraccin invalida siempre el acto; y dos secundarios, que definen una
competencia cuyo desconocimiento supone ciertamente una irregularidad, pero
de efectos invalidantes susceptibles de ser enervados (mediante la invalidacin
del acto por el rgano verdaderamente competente) o de otras competencias.
Dichos criterio son:
(Material: por razn de la materia. Responde a la divisin del trabajo, la
especializacin de las organizaciones y los rganos. Por ejemplo la atribucin de
competencias al Ministerio de Sanidad y de Defensa.
(Territorial: por razn del territorio. Permite separar la actuacin de organizaciones
y rganos con idntica competencia material. Por ejemplo la atribucin de
competencias a la delegacin provincial de Defensa de Lugo y a la de Ciudad
Real.
(Criterio Jerrquico: por razn de la posicin de la organizacin o del rgano
dentro de la correspondiente estructura o sistema, que puede jugar tanto en
sentido horizontal (permitiendo la diferenciacin competencial dentro de cada
mbito), como la vertical. Por ejemplo la atribucin de competencias al Ministerio
de Defensa y al Secretario de Defensa, dos rganos del mismo ministerio.
(Criterio Temporal: por razn del tiempo.

TRANSFERENCIA O REASIGNACIN DE LA COMPETENCIA

Las competencias que estn en principio definidas y atribuidas por las normas
jurdicas pueden ser objeto de modificacin y traslado (traspaso) entre diferentes
rganos en un momento posterior. La reasignacin puede producirse de dos
formas:
(Intersubjetiva: entre organizaciones (entidades o Administraciones) distintas, en
la que pueden distinguirse a su vez:
A) Una traslacin o transferencia verdadera. Se reasigna la competencia a una
entidad realmente diferente de la que hasta entonces vena siendo titular. Por
ejemplo los primeros supuestos del 150 CE (transferencia de competencias del
Estado a las CCAA)

B) Una traslacin falsa, se produce sencillamente la ex centralizacin funcional de

una competencia por descarga en una organizacin instrumental autnoma y
distinta.
( Interorgnica: entre rganos de una misma organizacin, entidad o
administracin. Cuando este tipo de operacin se cumple para descargar
competencias de los rganos superiores en los inferiores se est ante una
desconcentracin. Esta tcnica produce ciertamente una modificacin normativa
de la hasta entonces vigente atribucin de la correspondiente competencia.
LA DELEGACIN
Consiste en un fenmeno por virtud del cual una organizacin administrativa o un
rgano superior traslada o transmite el ejercicio de una competencia que le
pertenece ntegramente hasta entonces, pero reteniendo la titularidad de esa
competencia. Hay un rgano delegante y otro delegado. La delegacin es
siempre revocable, y puede jugar tanto en sentido vertical como horizontal, como
de una Administracin matriz a favor de una de sus organizaciones
instrumentales (un organismo autnomo por ejemplo) creadas por la llamada
descentralizacin funcional. Ser necesaria (artculo 13 LRJPAC):
I) Es preceptiva la publicacin de su establecimiento y de su revocacin.
II) Es delegable la competencia propia, salvo prohibicin expresa.
III) Se permite la subdelegacin, aunque de modo limitado, que permite delegar
competencias que a su vez fueron previamente delegadas. Solo por autorizacin
expresa de la Ley.
IV) Es posible delegar competencias entre diferentes administraciones
(intersubjetiva).
V) Se admite dentro de una misma administracin (interorgnica), o entre rganos
que no sean dependientes jerrquicamente entre s, horizontal.
VI) La delegacin puede hacerse tanto a favor de rganos unipersonales como de
rganos colegiados.
VII) La delegacin puede efectuarse tanto con el acuerdo de la organizacin u
rgano delegado, como sin el mismo.
ENCOMIENDA DE GESTIN
Supone una traslacin limitada de la competencia, que alcanza solo a las
actuaciones materiales, nunca a las que puedan producir directamente efectos
jurdicamente relevantes. La realizacin de actividades de carcter material,
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tcnico o de servicios de la competencia de los rganos administrativos o de las

entidades de Derecho pblico puede ser encomendada a otros rganos o
entidades de la misma o distinta Administracin, por razones de eficacia o cuando
no posean los medios tcnicos idneos para su desempeo. Su empleo est
circunscrito inevitablemente a las potestades que comporten el desarrollo de
actividades reales, materiales, tcnicas o prestacionales.
La causa tpica es la mayor eficiencia de la accin administrativa, o la carencia de
medios idneos por el encomendarte. No es una traslacin de la competencia,
por lo que al rgano que efecta la encomienda le corresponde siempre la
adopcin de cuantas decisiones y resoluciones de carcter jurdico deban
producirse en ejercicio de la competencia de que se trate.
SUSTITUCIN
Carcter temporal y supone el desapoderamiento de la organizacin u rgano
que tuviera atribuida en principio la competencia, a favor de otra organizacin u
rgano, que la ejerce temporalmente.
Hay tres supuestos de sustitucin:
a) el artculo 155.1 CE en el marco de las relaciones entre el EC y las CCAA, en
el caso de incumplimiento por estas de las obligaciones constitucionales se
autoriza a adoptar decisiones necesarias para obligar al cumplimiento forzoso de
las obligaciones o la proteccin del inters general, dando incluso instrucciones a
la CA;
b) Respecto a las entidades locales, el articulo 67, autoriza al delegado del
Gobierno en la correspondiente CA para en caso de que una entidad local adopte
actos gravemente atentatorios al inters general de Espaa suspender dicho
acuerdos y adoptar medidas pertinentes para la proteccin del referido inters,
procediendo a la impugnacin ante la jurisdiccin CA.
c) El 60 dice que en el marco de las relaciones entre la AGE y las CCAA, por otro
lado las EELL, cuando estas incumplan obligaciones impuestas directamente por
la ley y cuya cobertura econmica estuviera legal o presupuestariamente
garantizada, dichas Administraciones superiores deben recordar a la entidad local
de que se trate el cumplimiento de sus obligaciones y, en caso de que el
recordatorio no tuviera efecto, adoptar las medidas que fuesen necesaria para el
referido cumplimiento a toda costa y en sustitucin de la entidad local.
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AVOCACIN
Otorga la posibilidad a un rgano, tambin cuando haya delegado el ejercicio de
la competencia, de conocer y resolver un asunto que corresponda a uno inferior
o, en su caso, al delegado. Esta figura opera normalmente entre rganos
jerrquicamente ordenados (el superior reclama para s el conocimiento de un
asunto), pero tambin puede hacerlo en el marco de la delegacin, caso en el
que el delegante, que retiene la disposicin ultima sobre la competencia, puede
cursar instrucciones al delegado y los actos de ste le son imputados.
Se caracteriza por no producir realmente una alteracin del orden competencial
establecido, sino una excepcin del mismo en el caso concreto, por lo que es
necesaria la motivacin. Por otro lado, no tiene efectos generales y si particulares,
en el caso especifico: hay un solo procedimiento y un solo y concreto acto
administrativo.
2.3. Mecanismos de resolucin de conflictos de competencia 167
Sin embargo, la atribucin de competencias por parte de las normas jurdicas no
es siempre perfecta. En ocasiones surgen conflictos entre varias
Administraciones o entre varios rgano de una misma administracin, bien porque
las normas jurdicas no son claras o porque se interpretaban de manera diferente
por cada Administracin u rgano. Estos conflictos significan que varios rganos u
administraciones a la vez pretenden tener competencia sobre un asunto (conflicto
positivo) o por el contrario entienden que son incompetentes (conflicto negativo).
Los conflictos que se plantean entre rganos de una misma administracin (y no
relacionados de manera jerrquica) estn regulados con carcter general para
todas las Administraciones Publicas en el artculo 20 de la LRJPAC el rgano
administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto
remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, si ste
pertenece a la misma Administracin Pblica.
Y en la LrBRL, concretamente para los Entes Locales, los conflictos de
atribuciones que surjan entre rganos y Entidades dependientes de una misma
corporacin local se resolvern: a) por el Pleno cuando se trate de conflictos que
afecten a rganos colegiados, miembros de estos o Entidades Locales de las
previstas en el articulo 45; b) por el Alcalde o Presidente de la Corporacin, en el
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resto de supuestos; los conflictos de competencias planteados entre diferentes

entidades locales sern resueltos por la administracin de la Comunidad
Autnoma o por la Administracin del Estado.
Dentro de la Administracin General del Estado, la LOFAGE regula que
Corresponde a los Ministros ejercer la competencia de revisar de oficio los actos
administrativos y resolver los conflictos de competencias cuando les corresponda,
asi como plantear los que procedan con otros ministerios. Asimismo, el
Secretario de Estado resolver los conflictos de atribuciones que se susciten
entre los rganos directivos que dependan directamente de l.
Adems, los conflictos de atribuciones intraministeriales, positivos o negativos
entre rganos de un mismo Ministerio, sern resueltos por el superior jerrquico
comn en el plazo de 10 das, sin que quepa recurso.
( Positivos: en los conflictos positivos el rgano que se considere competente
requerir de inhibicin al que conozca del asunto, quien suspender el
procedimiento en el plazo de 10 das, si en dicho plazo acepta el requerimiento,
remitir el expediente al rgano competente; en caso contrario y se considera
competente, remitir acto seguido de las actuaciones al superior jerrquico
comn.
( Negativos: el rgano que se estime incompetente remitir directamente las
actuaciones al rgano que se considere competente, quien decidir en el plazo de
10 das y, en su caso, de considerarse incompetente, remitir acto seguid el
expediente con su informe al superior jerrquico comn

2.4. Principios y tcnicas de la organizacin administrativa: relaciones

interadministrativas e interorgnicas 176

Leccin 3. El Gobierno de la Nacin y la Administracin General del Estado

y los Gobierno y Administraciones autonmicas
3.1. El Gobierno de la Nacin y la Administracin General del Estado.
El Gobierno y sus rganos 191
GOBIERNO

10

Son miembros del Gobierno los citados expresamente en el artculo 98.1 CE. Es
un rgano constitucional complejo, integrado por rganos necesarios y no
necesarios (Comisiones Delegadas de gobierno) y, de otro lado, por rganos
unipersonales (Presidente, Vicepresidente y Ministros) y colegiados (Consejo de
Ministros y Comisiones Delegadas del Gobierno). Hay una responsabilidad
colegiada y accin departamental.
Salvo en el caso de los Secretarios de Estado, se trata de una accin de mera
colaboracin por lo que nada impide que puedan pertenecer a la AGE. El
Secretario del Gobierno cumple tareas exclusivamente tcnicas de gestin,
asistencia, archivo, custodia a la Comisin de Secretarios de Estado y
Subsecretarios corresponde la funcin preparatoria del Consejo de Ministros, sin
posibilidad de adopcin de decisiones, ni si quiera por delegacin de dicho
Consejo, los Gabinetes son rganos de apoyo poltico y tcnico que realizan
exclusivamente tareas de confianza y asesoramiento especial
El Titulo II de la Ley de Gobierno determina los requisitos de acceso a cargos de
Gobierno y rgimen de nombramiento, cese, suplencia e incompatibilidades.
En cuanto a la organizacin y funcionamiento, el articulo 17LGob establece que
el desarrollo de la propia Ley corresponde bien a los Reales Decretos del
Presidente del Gobierno sobre la composicin y organizacin del Gobierno, bien
las disposiciones organizativas internas, de funcionamiento y actuacin
emanadas del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros.
Tienen atribuida la funcin de iniciativa legislativa y potestad reglamentaria. El
artculo 26 se limitar a reproducir, para el Gobierno, la regla de la sujecin a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, despejando cualquier duda
sobre la plenitud tanto del control poltico de las Cortes Generales como del
control jurdico externo. Hay una impugnabilidad de los actos gubernamentales
ante los rganos de lo CA y el TC, conforme a sus respectivas normativas
reguladoras.
3.2. La Administracin General del Estado (I): modelo organizativo y
principios de organizacin y funcionamiento
El sistema ser el de la Administracin Pblica General del Estado, aplicable a
todas las organizaciones administrativas inscribibles orgnicamente en las
instituciones generales del Estado e imputables funcionalmente al servicio de los
intereses pblicos. El modelo reposa sobre las siguientes ideas:
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1) Diferenciacin constitucional entre la actividad administrativa y la privada.

2) Las actividades de contenido econmico no son, como regla general,
publicas, sino privadas. Eso no impide que las organizaciones administrativas
puedan ejercer la iniciativa econmica y desarrollar dichas actividades privadas,
aunque actuando como si fueran sujetos privados (sujetos al Derecho Comn).
3) Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. Mediante Ley se
podr reservar al sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente
en el caso del monopolio y acordar la intervencin de empresas cuando lo
consideren para el inters general.
Las Grandes ideas son:
(Distincin entre organizacin administrativa y organizaciones creadas como
consecuencia del ejercicio de la iniciativa econmica y para el desarrollo de una
actividad de contenido econmico no reservada al sector pblico (sociedades en
mano de obra)
( Construccin de la organizacin administrativa que constituye su objeto sobre el
dato de la personalidad y el juego del doble criterio funcional y orgnico.
(Condicionamiento por el dato de la personalidad del entero estatuto de las
personas jurdico-administrativas. Las personas no pueden obrar de igual forma
en la Administracin, puesto que tienen acotada su accin por la potestad que se
les atribuya en cada momento.
(El sistema administrativo se fija en los siguientes trminos:
-Diferenciacin entre actividad administrativa ordinaria y la precisada para su
correcto desarrollo, de un rgimen singular de autonoma. Hay una
excluan de las Administraciones Independientes de la disciplina estricta de
la Ley.
-Dentro de la actividad administrativa ordinaria tendremos la actividad
administrativa originaria y superior (dirigida directamente por el Gobierno) y
la actividad administrativa instrumental (dirigida indirectamente
mediatamente vinculada con el Gobierno). Adems en el plano
organizativo de la Administracin Directa (AGE) y la Administracin
instrumental.
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-Determinacin de la lgica interna del sistema para garantizar la insercin

ajustada a la estructura constitucional de poderes pblicos, a travs de su
coherencia y funcionalidad, es decir ser idneos. Las instrumentales giran
en torno a la AGE, el Gobierno dirige la AGE, los organismos pblicos son
meros instrumentos de la AGE.
Los principios van a ser
(Descentralizacin Funcional: absorcin de actividad por la Administracin directa
o descentralizacin de la misma en los organismos pblicos.
(Desconcentracin Funcional o Territorial: en la distribucin de tareas, se
descargan las tareas en los rganos base evitando la acumulacin en los rganos
directivos, superiores o de Gobierno.
(Principio de Servicio a los Ciudadanos: deberes legales de la AGE para
garantizar la efectividad de los derechos de los ciudadanos y las mejoras del
procedimiento servicios y prestaciones.
3.3. La Administracin General del Estado (II): rganos centrales,
perifricos y exteriores
ORGANOS CENTRALES
Los rganos centrales de la AGE se articulan teniendo en cuenta la incardinacin
de sta al Gobierno, en Ministerios, cuya construccin interna descansa en la
agrupacin jerrquica de los cargos, las unidades y los rganos inferiores en
rganos directivos y superiores. En estos ltimos rganos culmina la organizacin
ministerial, a cuyo frente se encuentra el Ministro, simultneamente Jefe del
Departamento administrativo y miembro del Gobierno responsable poltico del
rea de asuntos propios de dicho Departamento.
(ORGANOS SUPERIORES: son:
-Secretarias de Estado: son rganos de direccin y coordinacin de las
Direcciones Generales, de forma directa respecto de las que se siten bajo
su inmediata dependencia o a travs de las Secretarias Generales (caso
de que stas existan), respondiendo ante el Ministro de la ejecucin de los
objetivos establecidos y ejerciendo las competencias enumeradas en el
articulo 14 LOFAGE. Sus titulares son libremente nombrados y cesados en
los trminos expuestos en la LGob.

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-Ministro: adems de las funciones que le corresponden como miembro del

Gobierno, dirige, en calidad de titular del correspondiente departamento
ministerial, los sectores de actividad administrativa integrados en el
correspondiente Ministerio y asume la responsabilidad inherente a tal
direccin (articulo 12 LOFAGE). Las competencias que le corresponden
son las enumeradas en los artculos 12 y 13 LOFAGE.
(RGANOS DIRECTIVOS: son:
-Direcciones Generales: son los rganos directivos encargados de la gestin
de una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio, con las
atribuciones que enumera el articulo 18 LOFAGE, siendo sus titulares
nombrados y cesados libremente.
-Subdirecciones Generales: son las divisiones primarias de las Direcciones
Generales, cuya actividad se desarrolla bajo la supervisin del titular de la
correspondiente Direccin General.
-Secretaras Generales Tcnicas: son rganos que, con rango y categora de
Direccin General, concentran las competencias sobre servicios comunes
que se les atribuyan y, las de produccin normativa, asistencia jurdica, y
publicaciones, bajo la dependencia inmediata de la Subsecretaria.
-Subsecretara: son rganos directivos que tienen atribuida la representacin
ordinaria del Ministerio, la direccin de los servicios comunes y el ejercicio
de las competencias asignadas a stos, asi como en todo caso las que se
enumeran en el 15 LOFAGE.
-Servicios Comunes: prestan a los rganos superiores y directivos para el
mayor eficaz cumplimiento de sus cometidos y la eficiente utilizacin de
sus medios y recursos. Engloban funciones de asesoramiento, gestin
directa, apoyo directo y planificacin programacin
-Secretaras Generales: son divisiones orgnicas con la funcin de dirigir
rganos dependientes de la misma, con las competencias que en cada
caso se les asignen, siendo nombrados y cesados libremente sus titulares.
ORGANIZACIN PERIFERICA
La organizacin territorial de la AGE se basa en Delegaciones del Gobierno (en
cada una de las CCAA, coincidiendo su mbito territorial de competencia con el
territorio de stas) articuladas internamente en Subdelegaciones del Gobierno de
mbito provincial (en las CCAA pluriprovinciales), asi como Direcciones Insulares
(en las CA insulares). Son:

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(DELEGADOS DEL GOBIERNO: dependen de la Presidencia del gobierno,

representan al Gobierno en el territorio de aquellas, ejercen la direccin y la
supervisin de todos los servicios de la AGE y sus organismos pblicos situados
en su territorio y les corresponde: mantener las necesarias relaciones de
cooperacin y coordinacin de la AGE y sus organismos pblicos con la de la CA
y las entidades locales; asi como comunicar y recibir cuanta informacin precise
el Gobierno y el rgano de Gobierno de la CA o la entidad local.
(SUBDELEGADOS DE GOBIERNO: son rganos de mbito provincial,
dependientes del Delegado correspondiente y nombrados y cesados por ste
entre funcionarios de carrera grupo A que ejerce las funciones del articulo 29.2
LOFAGE. En las comunidades autnomas uniprovinciales no existe este rgano, y
sus competencias son asumidas por el Delegado de Gobierno directamente.
ORGANIZACIN EXTERIOR
(MISIONES DIPLOMATICAS, PERMANENTES O ESPECIALES: representan al
reino de Espaa ante el o los Estados con los que estn establecidas relaciones
diplomticas; las primeras con carcter permanente y las segundas
temporalmente y para un cometido determinado.
(REPRESENTACIONES O MISIONES PERMANENTES: hacen lo mismo que las
misiones diplomticas pero con carcter permanente, y ante una Organizacin
Internacional.
(DELEGACIONES: cumplen la misma representacin ante un rgano de la OI o
en una Conferencia de Estados convocada por una OI bajo sus auspicios.
(OFICINAS CONSULARES: rganos encargados del ejercicio de las funciones
consulares.
(INSTITUCIONES Y ORGANISMOS PUBLICOS DE LA AGE: cuya accin se
desarrolle en el exterior, que son aquellos establecidos por autorizacin expresa
del Consejo de Ministros, para el ejercicio de actividades en el exterior sin
carcter representativo.
3.4. Los Gobiernos autonmicos y las Administraciones autonmicas.
De acuerdo con el artculo 152.1 CE, estn generalizadas las figuras del
Presidente de la CA y del Consejo de Gobierno. El Presidente es elegido por el
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Parlamento o la Asamblea Legislativa de entre sus miembros en forma

prcticamente idntica a como lo es el Presidente del Gobierno por el Congreso
de los Diputados y es responsable polticamente ante dicho Parlamento o
Asamblea.
Representa a la CA y ostenta tambin la representacin ordinaria del Estado en
el territorio autonmico, que no es verdaderamente efectiva. Finalmente dirige y
coordina el Consejo de Gobierno.
El rgano ejecutivo de Gobierno (Gobierno, Consejo de Gobierno o Ejecutivo,
Junta o Diputacin Foral) es totalmente homologo al Gobierno de la Nacin. Se
compone, junto al Presidente por los Consejeros (homlogos a los Ministros),
nombrados y separados por aquel que adems de miembros del rgano
examinado son tambin jefes de su correspondiente Departamento de la
Administracin directa de la respectiva CA, con funciones equiparables a las de
los Ministros.
De lo dicho se sigue que en la instancia autonmica se reproduce el diseo
constitucional, a efectos ejecutivos, del complejo orgnico funcional GobiernoAdministracin.
3.5. Organizacin de las Administraciones de las Comunidades
Autnomas: especial referencia a la Comunidad de Madrid
De conformidad con el articulo 147.2 c) de la CE, las CA tienen plena potestad de
autoorganizacin para establecer instituciones de autogobierno. Todas ellas han
seguido el ejemplo del Estado y han establecido un Gobierno que, articulado
sobre el principio de la confianza parlamentaria, dirige a la correspondiente
Administracin.
En el diseo de la Administracin se ha seguido con carcter general y salvo
detalles el modelo de la AGE. Asi, las Administraciones Autonmicas se
estructuran en:
-Una administracin matriz, dotada de personalidad jurdica nica, articulada
en rganos jerrquicamente ordenados entre s y agrupados por
Consejeras o Departamentos y desagregada territorialmente en rganos
centrales y perifricos.
-Administraciones instrumentales creadas por la Administracin Matriz y
dependientes de ella de forma enteramente anloga al caso de la AGE.
16

La organizacin central de la Administracin directa de las CA est basada en las

Consejeras o Departamentos, que son rganos complejos integrados por otros
rganos y unidades administrativas, a cuyo frente est el Consejero. Presentan
por lo general una estructura muy similar a la de los Ministerios:
-No es frecuente la existencia de Vice consejeras, que no parece tener
anlogo en la AGE.
-Su divisin funcional principal es la Direccin General, existiendo tambin en
cada Consejera una con la denominacin de Secretaria General Tcnica
encargada de ordinario de las tareas de asesoramiento pero tambin de
los restantes servicios comunes.
-Son las Direcciones Generales las que agrupan los restantes rganos y
unidades administrativas.
La organizacin perifrica, cuando existe, no responde a ningn patrn definido,
siendo su definicin, desarrollo y consolidacin muy distinta en cada CA. Los
servicios perifricos constituyen una prolongacin en el territorio de las
estructuras sectoriales de las distintas Consejeras.
Leccin 4. Las Administraciones Locales
4.1. La autonoma local y sus caracteres.218
4.2. El rgimen jurdico de las Administraciones Locales.224
4.3. El municipio (I): elementos y organizacin. 232
4.4. El municipio (II): competencias y funcionamiento. 228
4.5. La Provincia: organizacin y competencias. 236
Tiene naturaleza de Administracin local territorial, determinada por la agrupacin
de Municipios. Dispone de personalidad jurdica, se gobierna por medio de
Diputaciones u otras corporaciones representativos y posee la plena capacidad
de obrar.
4.6. Otros entes locales. 231
ENTIDADES DE AMBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPAL
Reconocidas por las CA conforme al artculo 45 LrBRL. Y la regulacin ser por
parte de las Leyes Autonmicas. Para a descentralizacin de ncleos de
poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias,
aldeas, barrios, concejos, u otros anlogos o las que establezcan las referidas
leyes.
17

COMARCAS
Se regulan por la Ley de las Comunidades Autnomas. Se crean agrupando
Municipios cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados de
una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito.
Existen en Asturias, Catalua y Comunidad Valenciana.
AREAS METROPOLITANAS
Se crean regulan por Ley de las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo
dispuesto en sus respectivos estatutos de Autonoma. Se integran por los
municipios de grandes aglomeraciones urbanas, entre cuyos ncleos de
poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la
planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras.
MANCOMUNIDADES
Entidades asociativas de voluntaria constitucin por los Municipios (aprobados
por la CA correspondiente) para la ejecucin en comn de obras y servicios
determinados de su competencia. Se regulan por las Leyes de Rgimen Local de
las CA y por sus propios estatutos internos.
Leccin 5. La Administracin instrumental y corporativa
5.1. Origen, evolucin y estructura de la Administracin instrumental. 207
5.2. La Administracin instrumental estatal: organismos pblicos y agencias.
207-211
5.3. Los dems sujetos del sector pblico: sociedades ? y fundaciones 211
5.4. La administracin corporativa
II. LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
Leccin 6. El procedimiento administrativo (I): concepto, rgimen jurdico y
elementos
6.1. Concepto y rgimen jurdico de la actividad unilateral formalizada
de las Administraciones Pblicas
Las Administraciones Pblicas, al igual que cualquier otra organizacin, actan
conforme a unas pautas racionalizadas que les permiten alcanzar decisiones
ptimas para el cumplimiento de sus objetivos.
18

Se define como una actividad unilateral y formalizada de la Administracin para

la produccin de actos administrativos. Al ser unilateral y pretender tener
inmediata y directa relevancia jurdica, la actividad administrativa al servicio de
dicho inters no se despliega en cualquier forma, ha de desarrollarse de forma
predeterminada, es decir, segn una secuencia ordenada o procedimiento.
En cuanto a la regulacin del procedimiento administrativo, siempre se ha
caracterizado por la tensin entre generalidad y especialidad, ya que se ha
establecido una regulacin general y abstracta, comn para toda la actividad
administrativa, sta se manifiesta necesariamente en procedimientos concretos
organizados en funcin de las potestades ejercidas y del mbito sectorial-material
en el que operar a travs de procedimientos concretos, por ejemplo, dar una
licencia de armas, una beca, una sancin, una expropiacin
La dialctica entre generalidad y especialidad en el procedimiento administrativo
se cruza en la actualidad con la tensin inherente a la organizacin territorial del
Estado, entre unidad y autonoma y, por tanto, un nico elenco de derechos y
deberes constitucionales y la potencial diversidad de derechos y deberes que
posibilita la fragmentacin territorial del poder pblico.
Por tanto, el articulo 149.1.18 CE busca el equilibrio entre los expuestos
principios reservando a las institucionales generales-estatales la competencia
plena para definir el procedimiento comn a todas las Administraciones pblicas,
sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las
Comunidades Autnomas. Quedando expedita, asi, a favor de aquellas o de
stas y segn la distribucin de competencias por materias sustantivas, la
ordenacin procedimental de la accin administrativa en dichas materias o
sectores.
En trminos constitucionales, el procedimiento comn no consiste en el
establecimiento de uno o varios procedimientos generales, sino en la
determinacin de las instituciones comunes a la totalidad de las actuaciones
derivadas del desarrollo de la actividad formalizada de cualesquiera
administraciones, es decir, producidas en cualesquiera procedimientos concretos
(sean generales o especiales). Esta ordenacin comn es compatible con la
existencia de una pluralidad de ordenaciones procedimentales, es decir, de
procedimientos especficos. Y ello, dentro de cualquiera de los ordenamientos
territoriales del Estado, en el seno de los cuales pueden establecerse
procedimientos generales o especiales, que sern todos ellos especficos o
concretos desde la perspectiva de la ordenacin procedimental comn.
19

Por lo tanto, el rgimen jurdico de todos los procedimientos administrativos parte

de este procedimiento comn contenido en la LRJPAC, conforme al cual se
articulan (a nivel estatal, autonoma y local), tanto procedimientos generales como
especiales (en funcin de las materias de que se trate). No obstante, debe
matizarse que las normas del procedimiento comn no son aplicables en los
siguientes mbitos: tributario, sancionador de infracciones del orden social,
liquidacin de cuotas de la Seguridad Social, rgimen disciplinario de los
empleados pblicos y actuaciones ante misiones diplomticas o consulares.
6.2. Los principios del procedimiento administrativo.
( PRINCIPIO INQUISITIVO: La Administracin actuante tiene reconocidas en la
LRJPAC amplias facultades con respecto al inicio, el impulso y la direccin de las
actuaciones procedimentales en una posicin similar a la del Juez en la fase
instructora del proceso penal. Apreciacin de la conveniencia de apertura de
procedimiento, despacho ordenado de asuntos, ordenacin e impulso, instruccin
de oficio, comprobacin de los datos [69.2; 74; 75; 78; 80]
(PRINCIPIO DE CONTRADICCIN: otorgamiento de una posibilidad adecuada
en defensa de los derechos e intereses legtimos a los que la resolucin que
recaiga pudiera afectar, lo cual no significa una posicin de igualdad con respecto
a la Administracin. [85.3; 31; 35; 70; 85.2; 78.1; 79.1; 81; 84]
(PRINCIPIO DE IGUALDAD: exige que el rgano instructor adopte las medidas
necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin e
igualdad de los interesados en el procedimiento.
(PRINCIPIO DE PARTICIPACION EN EL EJERCICIO DE LAS POTESTADES
ADMINISTRATIVAS: se prev la posibilidad de la resolucin del procedimiento
por pactos, acuerdos, convenios o contratos entre la Administracin actuante y
responsable del procedimiento y los interesados en este.
(PRINCIPIO DE PUBLICIDAD Y SECRETO: todos los anteriores principios
necesario para su realizacin efectiva la transparencia de la actividad
administrativa y la publicidad de sus actuaciones por lo que entran en conflicto
con los principios de secreto y reserva que actan como limites.
(PRINCIPIO DE GRATUIDAD: la tramitacin es gratuita. Esto no quita que
puedan repercutirse sobre estos gastos especficos que se originen como
20

consecuencia de diligencias o actuaciones solicitadas por el interesado (practica

de prueba).
6.3. Los sujetos de la relacin procedimental
ADMINISTRACIN ACTUANTE
Actuar a travs de sus rganos, que tramitan los procedimientos y los resuelven
en la medida que sean competentes para hacerlo. Dicha competencia es
irrenunciable y ha de ejercerse por los rganos que la tengan atribuida como
propia, la tramitacin puede ser desarrollada por unidades administrativas
encuadradas en otros rganos distintos a aquel que resuelve sin que ello afecte a
la competencia.
La actuacin de los rganos debe ser imparcial y objetiva, para ello se prevn
unas causas de abstencin y recusacin que hacen improcedente la intervencin
de las autoridad o personal responsable en la tramitacin y resolucin de los
procedimientos cuando haya un inters personal en el asunto, parentesco de
consanguinidad, tener aitas intima o enemistad manifiesta, haber tenido
intervencin como perito o testigo en el procedimiento del que se trate o tener una
relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el
asunto.
Cuando concurra alguna de las causas han de abstenerse y comunicrselo al
superior jerrquico para que resuelva lo procedente. Por su parte el superior
jerrquico puede ordenarles que se abstengan de dicha intervencin. La no
abstencin no determina por s sola la invalidez de los actos en los que haya
intervenido, ya que para ello es necesaria la concurrencia de alguna causa de
nulidad o anulabilidad, pero si la responsabilidad de la autoridad o personal
correspondiente.
La concurrencia de estas causas habilita al interesado a promover la recusacin
de la autoridad o el personal afectado en el momento de la tramitacin del
procedimiento. La recusacin se plantea por escrito con indicacin de la causa en
que se funda. Se da lugar a un procedimiento rpido y breve: al da siguiente del
planteamiento de la recusacin, el recusado comparecer ante el superior
diciendo si se incurre en la causa alegada. En caso afirmativo el rgano superior
decretara la sustitucin, y en caso negativo dicho superior debe resolver en tres
das con los informes y comprobaciones que considere oportunos. Esta resolucin

21

no es susceptible de impugnacin, aunque si puedes alegar la recusacin al

interponer el recurso que proceda contra el acto que ponga fin al procedimiento.
INTERESADOS
Los procedimientos administrativos dan lugar a actos con relevancia jurdica para
los sujetos destinados de la actividad de la Administracin Pblica actuante y
cuya esfera jurdica se encuentra relacionada con el objeto del correspondiente
procedimiento. Estos sujetos pueden ser tanto personas jurdicas pblicas como
otras Administraciones o entes pblicos, como personas jurdico privadas (fsicas
o jurdicas). Para relacionarse con la Administracin pblica en el seno de un
procedimiento deben de contar con capacidad jurdica y de obrar, asi como
legitima con derivada del vnculo con el objeto que les confiera la condicin de
interesado.
(CAPACIDAD JURIDICA Y DE OBRAR: debemos atenernos a lo que disponen
las normas civiles al respecto. Aunque:
En los menores: la LRJPAC reconoce la capacidad de obrar a los menores
de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus intereses y
derechos cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico
administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la tutela. Se
excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando esa
incapacidad llegue al ejercicio y defensa de los derechos e intereses de
que se trate.
En las personas jurdico-publicas: (concretamente las Administraciones). Su
intervencin se deriva de la incidencia del objeto de dichos procedimientos
en los asuntos cuya gestin tengan encomendados y, por tanto, de la
afeccin de su esfera competencial.
(CONDICIN DE INTERESADO: aunque todos los sujetos con capacidad de
obrar y jurdica pueden relacionarse con la Administracin Publica en un
procedimiento administrativo, solamente aquellos cuya esfera de derechos e
intereses propios tenga especifica conexin con el objeto del procedimiento son
considerados como interesados y pueden llegar a ser parte en el mismo (relacin
entre objeto y esfera jurdica de la persona). Hay:
Derecho subjetivo: toda posicin jurdica individualizada que tiene unas
pretensiones frente a la administracin. Reconocimiento de derechos,
situaciones jurdicas, prestaciones
22

Inters Legtimo: toda situacin jurdica individualizada caracterizada por

singularizar a una o ms personas concretas (ms bien a sus esferas
jurdicas) respecto de la generalidad de los sujetos. Tambin puede ser
definido como el inters que cabe reconocer a la persona que por razn
de la situacin subjetiva en que se encuentra es titular de un inters
propio, distinto al de cualquier otro ciudadano comn.
Existen dos clases de interesados:
(Necesarios: sin los cuales no es posible la tramitacin del desarrollo y conclusin
vlidos del procedimiento. Que van a ser:
Quienes promueven el procedimiento como titulares de derechos o intereses
legtimos individuales o colectivos (asociaciones y organizaciones
representativas de intereses econmicos y sociales de aquellos intereses
colectivos que la Ley reconozca).
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin en que el mismo se adopte. Hay que
sumar, no solo los que tengan intereses legtimos, sino tambin directos
(aquellas situaciones en las que de prosperar la pretensin de su titular,
bien se obtendra un beneficio, bien se dejara de sufrir un perjuicio
efectivo, de carcter material o jurdico, derivado del acto de la
Administracin). Hay una obligacin a la Administracin por el artculo 34,
de identificar a los posibles interesados necesarios y directos durante la
instruccin de los procedimientos. En caso de no producirse la llamada
expresa al procedimiento por la imposibilidad de identificar al interesado
por la Administracin, la publicidad del procedimiento determina la
presuncin legal del conocimiento de ste.
(Eventuales: con los que solo se contar en la tramitacin del procedimiento
en la medida y a partir del momento en que se personen ellos, de propia
iniciativa en el mismo. Son aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o
colectivos, sin estar directamente expuestos al resultado de la actuacin
administrativa, pueden resultar afectados por dicha resolucin, por lo que
pueden personarse en el procedimiento en tanto no haya cado resolucin
definitiva.
Cabe destacar que si durante la instruccin de un procedimiento que no haya
tenido publicidad en forma legal, se advierte la existencia de personas que sean
titulares de derechos o intereses legtimos y directos cuya identificacin resulte
23

del expediente y que puedan resultar afectados por la resolucin que se dicte, se
comunicara a dichas personas en la tramitacin del procedimiento.
Cuando en una solicitud escrito o comunicacin figuren varios interesados, las
actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado
que expresamente hayan sealado, en su defecto, el que figure en primer
trmino.
Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica
transmisible, el derechohabiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el
estado del procedimiento.
Por su parte, la actuacin de los interesados en el procedimiento debe producirse
directamente de forma personal, o indirectamente a travs de un representante.
(REPRESENTACIN: El representante no exige cualificacin profesional alguna.
Cualquier persona con capacidad de obrar puede actuar en representacin de
otra ante las Administraciones Publicas. Los interesados con capacidad de obrar,
podra actuar mediante sus representantes, entendindose con este las
actuaciones administrativas.
ACREDITACION: Para formular solicitudes, entables recursos, desistir de
acciones y renunciar a derechos en nombre de otro, deber acreditarse la
representacin por cualquier medio valido en derecho que eje constancia
fidedigna o mediante declaracin en comparecencia personal del
interesado. Para los actos de mero trmite se presumir aquella
representacin. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no
impedir que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que
se aporte aquella o se subsane el defecto dentro del plazo de diez das
que deber conceder al efecto el rgano administrativo.
6.4. Los derechos y deberes de los ciudadanos en sus relaciones con
las Administraciones Pblicas
Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Publicas, tienen los
siguientes derechos:
A conocer, en cualquier momento el estado de la tramitacin en los que
tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos
contenidos en ellos.

24

Identificar a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones

Publicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola
junto con los originales, asi como a la devolucin de estos; salvo cuando
los originales deban obrar en el procedimiento.
A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de la CA, de acuerdo con lo
previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en
cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la
Administracin actuante.
A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o
tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos,
actuaciones o solicitudes que se propongan realzar
Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Publicas en los
trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras leyes.
A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios,
que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de
sus obligaciones.
A exigir las responsabilidades de las Administraciones Publicas y del
personal a su servicio, cuando asi corresponda legalmente.
Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.
6.5. Elementos temporales: trminos y plazos
La ordenacin del procedimiento se desarrolla necesariamente en una
determinada dimensin temporal.
Los trminos y los plazos obligan por igual a las autoridades y personal de las
Administraciones pblicas y a los interesados en los correspondientes
procedimientos. La concrecin de los trminos y plazos de todos los trmites
debe respetar en todo caso el plazo mximo para resolver el procedimiento, esto
es, la duracin mxima del procedimiento dentro del cual debe cumplirse la
obligacin de resolver.
El cmputo de los trminos y plazos depende de la forma en que stos hayan
sido fijados en la normativa o en el acto correspondiente. En el caso del cmputo
de los sealados por das, se entiende con carcter general, que lo son por das
25

hbiles, excluyndose del cmputo los sbados y domingos. En caso contrario,

los plazos por das naturales deben ser fiados expresamente como tales,
contando los das hbiles e inhbiles.
El cmputo de los sealados por meses o aos se verifica de fecha a fecha,
expirando el ltimo da del mes cuando en ste no haya da equivalente al de
comienzo del cmputo.
Los plazos se computan a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto. O desde el da siguiente a aquel en que se
produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo.
Los plazos expirarn siempre en da hbil, de manera que si el ltimo da del
cmputo es inhbil el plazo se entiende prorrogado al da siguiente hbil. Cuando
un da sea hbil en el Municipio o la Comunidad Autnoma de residencia del
interesado e inhbil en la sede del rgano administrativo competente, o a la
inversa, se considera inhbil siempre y en todo caso.
Los das inhbiles son distintos a los das laborales, ya que la declaracin de un
da como hbil o inhbil a efectos del cmputo de plazos no determina por su sola
el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones Publicas, la
organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los registros.
La identificacin de los das inhbiles presenta una dificultad aadida, derivada no
ya de los domingos sino de los das declarados festivos, que pueden ser de
carcter nacional, autonmico o local. Por ello se establece la obligacin de las
AGE y de las CCAA de establecer el calendario laboral oficial y comprendiendo el
de las CCAA los das inhbiles en el escaln municipal. Este calendario debe
publicarse en el diario oficial que corresponda.
INTERN
Cuando los trmites se realizan a travs de medios electrnicos ante los registros
electrnicos, el cmputo de los plazos y trminos se modula en el 26 LAE
atendiendo a sus caractersticas.
Por ello se dispone que los registros electrnicos se rijan a efectos de cmputo de
los plazos imputables tanto a los interesados como a las administraciones
publicas por la fecha y hora oficial de la sede electrnica de acceso, que es
precisamente la que determina los das que se consideran inhbiles, que son los

26

nicos que rigen ya que no se tiene en cuenta si se trata de da hbil o inhbil en

el lugar de residencia del interesado.
La presentacin en un da inhbil se entiende realizada en la primera hora del da
hbil siguiente, salvo que la norma permita expresamente la recepcin en un da
inhbil. El inicio del computo de los plazos que hayan de cumplir los rganos
administrativos y entidades de derecho pbico viene determinado por la fecha y
hora de presentacin en el propio registro, que debe ser comunicada a quien
present el escrito, solicitud y comunicacin.
AMPLICACION Y REDUCCION DE PLAZOS
Los plazos son ampliables de oficio o a peticin de los interesados por decisin
de la Administracin actuante. Tanto la peticin como la decisin sobre la
aplicacin deben producirse antes del vencimiento del plazo de que se trate sin
que puedan ser objeto de ampliacin los plazos ya vencidos.
Debe acordarse si las circunstancias lo aconsejan y no se perjudican derechos de
tercero, y siempre y cuando no exista disposicin expresa en contrario. La
ampliacin por el tiempo mximo posible es pertinente siempre que se trate de
procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares y la
verificacin de trmites en el extranjero.
El acuerdo sobre ampliacin de plazos no es susceptible de recurso, sin perjuicio
de que pueda constituir fundamento del recurso que proceda contra el acto que
resuelva el procedimiento. Esta regla no resulta aplicable al plazo mximo para
resolver solicitudes, es decir, a la duracin misma del procedimiento cuya
duracin est sometida a una regulacin especifica contenido en el 42.6 LRJPAC.
Los plazos tambin son reducibles, de oficio o a peticin de los interesados, lo
que da lugar a la tramitacin de urgencia. La aplicacin al procedimiento de la
actuacin de urgencia se produce por decisin de la Administracin actuante,
cuando razones de inters pblico lo aconsejen y da lugar a la reduccin de los
plazos establecidos para el procedimiento ordinario.
El acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de urgencia del
procedimiento no es susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de las
alegaciones que puedan realizarse al respecto en el recurso contra el acto
resolutorio que ponga fin al procedimiento.

27

Debe tenerse en cuenta que en determinadas regulaciones sectoriales se prevn

procedimientos abreviados o simplificados, que si bien aplican como norma
especial no son incompasibles con la previsin relativa a la tramitacin de
urgencia prevista con carcter general.
Leccin 7. El procedimiento administrativo (II): fases del procedimiento y
deber de resolver
7.1. Las fases del procedimiento:
INICIACION DEL PROCEDIMIENTO
El procedimiento puede iniciarse tanto de oficio (a propia iniciativa de la
administracin), como a solicitud de persona interesada. La forma vara en
funcin del procedimiento de que se trate.
INICIACION DE OFICIO
La incoacin del procedimiento por iniciacin de la propia Administracin
proceden en los casos de actuaciones administrativas que pueden resultar
ablatorias o de gravamen para los ciudadanos (como la sancionadora o
expropiatoria), aunque tambin puede darse en los casos de implantacin y
prestacin por la misma de un servicio pblico (a travs de una obra pblica).
La iniciacin de oficio puede tener su origen en las siguientes actuaciones:
1. Iniciacin propia del rgano administrativo competente para la instruccin y
resolucin del procedimiento.
2. Orden superior.
3.Peticin razonada de otro rgano.
4. Denuncia.
Estas actuaciones no dan lugar formalmente al inicio del procedimiento sino que
lo motivan, ya que el procedimiento nicamente se inicia mediante el acuerdo
formal de la incoacin del rgano competente para su tramitacin. Por lo tanto,
motivado por estas actuaciones preliminares, es posible que la Administracin
decida la apertura de un periodo de informacin previa al acto formal de incoacin
con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto la conveniencia o no
de iniciar el procedimiento.

28

INICIACION A INSTANCIA DEL INTERESADO

Procede cuando se pretende de la Administracin competente el reconocimiento,
la modificacin o la desaparicin de un derecho o situacin jurdica en general.
Los sujetos que pueden solicitar esta iniciacin del procedimiento son las
personas interesadas (quienes lo promuevan como titulares de derechos e
intereses legtimos individuales o colectivos), que son susceptibles de verse
afectados por la resolucin administrativa.
Deben distinguirse del Derecho de Peticin de los ciudadanos (29 CE), que
pueden dirigir todos los ciudadanos y no solo los interesados. Las solicitudes
basadas en un derecho o inters legitimo determinan el deber de la
Administracin de tramitar y resolver conforme a Derecho el procedimiento en
sentido estricto, es decir, es una autentica instancia de impugnacin, mientras
que las peticiones no obligan a una determinada resolucin de fondo.
La forma a travs de la cual se ejercita este Derecho ante la Administracin es la
instancia o solicitud que debe contener:
-Nombre y apellidos de los interesados y en su caso de la persona que lo
represente.
-Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
Si son muchas las personas que solicitan la misma pretensin se podr
formular en una nica solicitud.
-Lugar y fecha.
-Firma del solicitante o acreditacin de la voluntad que se le ha otorgado al
representante.
-rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
La presentacin de la solicitud se lleva a cabo en los lugares que determina el
artculo 38.4 LRJPAC:
-En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
-En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la AGE,
a la de cualquier Administracin.
-En las oficinas de correos.
-En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el
extranjero.
-En cualquier otro que establezca las disposiciones vigentes.

29

En cuanto a la acreditacin de la representacin de solicitudes y escritos y

comunicaciones en alguno de estos lugares no plantea problema alguno; puesto
que el 70.3 LRJPAC determina que el interesado tiene derecho a exigir el
correspondiente recibo acreditativo de la fecha de la presentacin, admitindose
como tal una copia en la que figure la fecha anotada.
En lo colindante a la subsanacin, si la solicitud de iniciacin no rene los
requisitos que seala el artculo anterior y los exigidos por la legislacin especfica
aplicable, se requerir al interesado para que en un plazo de 10 das subsane la
falta o acompae los documentos preceptivos con indicacin de que si asi no lo
hiciera se le tendr por desistido su peticin.
Asimismo, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o
mejora voluntarias de los trminos de aquella.
Una vez iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar de
oficio o a instancia de parte las medidas provisionales que estime oportunas
para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer. No se adoptarn
cuando puedan causar un perjuicio de difcil reparacin a los interesados o
impliquen violacin de derechos amparados por las Leyes. Una vez adoptadas las
medidas provisionales pueden ser alzadas o modificadas durante la tramitacin
del procedimiento, tambin de oficio o a instancia de parte. Se extinguen con la
adopcin de la resolucin administrativa que pone fin al procedimiento.
Dentro de las medidas provisionalsimas se prev la posibilidad en casos de
urgencia y proteccin provisional de intereses implicados de adoptar medidas
provisionalsimas antes de la adopcin del procedimiento. Siempre de oficio o a
instancia de parte. Una vez adoptadas podrn ser confirmadas, modificadas o
levantadas en el acuerdo de iniciacin.
La diferencia con las medidas cautelares, es que estas ltimas lo que procuran
es evitar los efectos de la autotutela de la administracin con la suspensin de la
eficacia de los actos, asi como otras medidas que eviten que el mantenimiento de
la decisin de la Administracin pueda hacer inviable el pronunciamiento en
contrario. Las provisionales en cambio lo que quieren es asegurar la eficacia de la
resolucin.
INSTRUCCIN

30

Tiene por objeto la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en

virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, es decir, el acto definitivo
que ponga fin al procedimiento. Mediante:
(INFORMES Y DICTMENES: son actuaciones dirigidas a suministrar elementos
de juicio o de ciencia para contribuir, junto con el resto de las actuaciones propias
de la instruccin, a la mejor decisin por parte del rgano competente para
resolver.
CLASES: PRECEPTIVOS O FACULTATIVOS (en funcin de la
exigencia legal de su emisin en procedimiento).
VINCULANTES O NO VINCULANTES (en funcin de la
incidencia del juicio que contengan sobre la formacin de la
voluntad del rgano administrativo competente para resolver
el procedimiento).
CARCTER: en caso de no disponerse nada expresamente se
consideran facultativos no vinculantes. Esto no significa que
pueda ser obviada y su contenido sea indiferente, ya que
deben solicitarse aquellos informes que se juzguen
necesarios para resolver.
FORMAL: en la solicitud del informe ha de citarse el precepto
que los exija. Adems se debe especificar e extremo o
extremos sobre los que se desea la formulacin de juicio.
PLAZO: hay diez das de plazo, esa es la norma general. Si
bien es cierto que normalmente esta determinado. El
incumplimiento del plazo no paraliza la tramitacin del
procedimiento. aunque la administracin actuante no debe
tener en cuenta los emitidos fuera de plazo.
OMISION DE INFORMES PRECEPTIVOS: constituye un vicio
de anulabilidad del procedimiento, siempre que la omisin
haya privado al acto resolutorio de los requisitos
indispensables para alcanzar su fin o haya producido
indefensin. Si hay desconocimiento de ese carcter
vinculante, implica igualmente invalidez de anulabilidad.
(SONDEOS Y ENCUESTAS DE OPININ: puede ilustrarse con los resultados de
sondeos y encuestas de opinin, siempre que renan las garantas legalmente
establecidas para dichas tcnicas de informacin y la identificacin tcnica del
procedimiento.

31

(ALEGACIONES: los interesados podrn en cualquier momento de la instruccin

aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y
otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolucin. En todo momento los interesados
podrn alegar los defectos de tramitacin y en especial los que supongan la
paralizacin, infraccin de plazos preceptivamente sealados o la omisin de
trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto.
Se puede dar lugar a responsabilidad disciplinaria.
(INFORMACION PBLICA: pueden intervenir en la instruccin del procedimiento
otros sujetos distintos de los interesados que carecen de vnculos especficos con
el objeto mismo concretado en un derecho o inters legtimo. El rgano al que
corresponda la resolucin del procedimiento cuando la naturaleza de este lo
requiera podr acordar un periodo de informacin pblica. Se anunciara en el
BOE a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el
procedimiento. La comparecencia en este trmite no otorga la condicin de
interesado si bien quienes presenten alegaciones u observaciones tienen derecho
a obtener de la administracin una respuesta razonada.
(PRUEBA: dentro de la instruccin del procedimiento, la prueba incluye actos y
diligencias dirigidos a determinar la veracidad y el contenido de hechos cuya
realidad resulta discutida y que son relevantes para la resolucin del
procedimiento.
MEDIOS DE PRUEBA: Los hechos relevantes para la decisin de un
procedimiento podr acreditarse por cualquier medio de prueba admisible
en Derecho.
APERTURA PERIODO DE PRUEBA: Cuando la Administracin no tenga
claro ciertos hechos alegados, podr acordar la apertura de un periodo de
prueba por un plazo no superior a 30 das ni inferior a 10.
RECHAZO: el instructor del procedimiento solo podr rechazar las pruebas
propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias.
PRACTICA: la Administracin comunicara a los interesados con antelacin
el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas
que hayan sido admitidas. En la notificacin se consigan el lugar, fecha,
hora de cada prctica.
(TRAMITE DE VISTA Y AUDIENCIA: instruidos los procedimientos e
inmediatamente antes de dicar resolucin, se pondrn de manifiesto los
32

interesados. En un plazo de inferior a 10 das y no superior a 15 podrn alegar y

presentar documentos y justificaciones que estimen pertinentes. Si antes del
vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar ni
aportar nuevos documentos se tendr por efectuado el trmite. Se podr
prescindir de trmite cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en
cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las
aducidas por el interesado.
TERMINACIN
Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho
en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el
Ordenamiento Jurdico y la declaracin de caducidad. La resolucin que se dicte
deber ser motivada.
(TERMINACION NORMAL MEDIANTE ACTO UNILATERAL: es el modo
ordinario, por el que la Administracin actuante dicta un acto definitivo que pone
fin al procedimiento. Debe ser:
Congruente: a dar respuesta a todas las peticiones planteadas por los
interesados, sin que en ningn caso puedan agravar su situacin inicial,
asi como todas las derivadas de la instruccin del procedimiento.
Motivada.
Desde el punto de vista formal: la resolucin debe explicitar el texto integro
de la decisin y expresar los recursos que contra sta procedan, rgano
administrativo o judicial ante el que deban deducirse y plazo para
interponerlos.
Puede producirse por medios electrnicos, que pueden aplicarse incluso en
la adopcin y notificacin dando lugar a resoluciones automatizadas.
Tambin pueden concluir mediante resolucin presunta o tcita, cuando ha
transcurrido el plazo mximo para resolver, la Administracin actuante no
ha emitido dictado ni notificacin de resolucin. Aqu juega el silencio
administrativo con la desestimacin presunta o estimacin tacita en
funcin del silencio positivo o negativo que corresponda a cada caso.
(TERMINACION MEDIANTE ACTO CONSENSUAL: las Administraciones
publicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas
tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al
Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y
tengan por objeto satisfacer el inters pblico. Pudiendo tales actos tener la
33

consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos. Los citados

instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las
partes, el mbito personal, funcional, territorial y el palazo de vigencia. Se
requiere la aprobacin del Consejo de Ministros sobre las materias de la
competencia de este rgano. Los acuerdos que se suscriban no supondrn
alteracin de las competencias atribuidos a los rganos administrativos ni de las
responsabilidades que les correspondan.
(TERMINACION ANORMAL: puede ser:
DESISTIMIENTO: abandono de la solicitud formulada, por lo que su alcance
es puramente procedimental y no produce efecto en el plano de los
derechos e intereses. Al no afectar a los derechos, nada impide que estos
se puedan hacer valer en otro procedimiento distinto incluso con el mismo
objeto.
RENUNCIA: tiene ya por objeto los derechos subjetivos o intereses
legtimos, por lo que una vez formulada no pueden hacerse de nuevo ni
por tanto pueden servir de fundamento a pretensin alguna deducida ante
la Administracin. Ambos se pueden hacer por cualquier medio que
permita su constancia y formularse en cualquier momento del
procedimiento. aunque en caso de que existan terceros interesados
personados en el procedimiento que insten la continuacin del mismo; y en
caso de que la cuestin suscite un inters general o sea conveniente
continuar y esclarecer la verdad, en estos dos supuestos la Administracin
no podr entender por concluido el proceso.
CADUCIDAD: en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado,
cuando se produzca su paralizacin por causa imputable al miso, la
Administracin advertir que, transcurridos 3 meses, se producir la
caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido
realice las actividades necesarias para continuar la tramitacin, la
Administracin acordara el archivo de las actuaciones notificndoselo al
interesado. Asimismo:
Contra la declaracin de caducidad irn los recursos
pertinentes.
No podr acordarse la caducidad por la simple
inactividad del interesado en la cumplimentacin de
trmites, siempre que no sean indispensables para
dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro
efecto que la prdida de su derecho a referido trmite.

34

La caducidad no producir por s sola la prescripcin

de las acciones del particular o de la Administracin,
pero los procedimientos caducados no interrumpirn
el plazo de prescripcin.
Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de
que la cuestin suscitada afecte al inters general o
fuera
conveniente
sustanciarla
para
su
esclarecimiento.
TERMINACION ANORMAL DE LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE
OFICIO: LA CADUCIDAD IMPUTABLE A LA ADMINISTRACIN: la
inactividad de la Administracin en los procedimientos incoados de oficio,
en los que la Administracin ejercite potestades de sancin o de producir
efectos desfavorables o de gravamen, se da lugar a la caducidad. Si hay
una paralizacin por culpa del interesado, se paraliza el cmputo de plazo
de notificacin y resolucin, pero en ningn caso se declara caduco. En
este tipo pues, hay una falta de notificacin de la resolucin expresa dentro
del plazo para resolver. Esta declaracin de caducidad puede ser instada
por cualquier interesado, sin perjuicio de que deba ser declarada de oficio.
La resolucin que se declare debe ordenar el archivo de las actuaciones
sin que produzca por s sola la prescripcin de las acciones del particular o
de la administracin que estn en juego. No se va a interrumpir el plazo de
prescripcin.
IMPOSIBILIDAD SOBREVENIDA DE CONTINUAR CON LA TRAMITACION
DEL PROCEDIMIENTO: Tambin producir la terminacin del
procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas. Se trata de supuestos como la desaparicin del interesado
o la modificacin, alteracin o destruccin del objeto. En estos casos la
finalizacin de las actuaciones no es automticas sino que debe haber
lugar a una resolucin expresa, donde debe contar la terminacin y la
causa de la misma, motivada.

7.2. La obligacin legal de resolver y el silencio administrativo

OBLIGACION LEGAL DE RESOLVER
La obligacin legal de resolver dentro del plazo mximo legal constituye el
presupuesto y el fundamento de la tcnica del silencio administrativa. Esta
obligacin de actuaciones administrativa tempestiva se extiende a todos los
procedimientos administrativos sin excepcin, tanto los incoados a iniciativa del
interesado como los que sean de oficio, y tiene por objeto no solo el dictado
35

mismo de la resolucin finalizadora del procedimiento sino tambin su

notificacin, la cual debe producirse dentro del plazo mximo legal fijado.
Hay dos excepciones a la obligacin legal de resolver:
(Supuesto de terminacin del procedimiento por pacto, acuerdo o convenio a los
que se refiere el 88 LRJPAC.
(Supuestos de ejercicio de derechos slo sujetos a comunicacin previa a la
Administracin.
La obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo no extingue sino con su
efectivo cumplimiento, por lo que permanece intacta no obstante que el juego de
la tcnica del silencio administrativo resuelva formalmente la situacin creada por
su incumplimiento, al determinar esta simplemente una terminacin ficticia y sus
correspondientes consecuencias jurdicas; asi, el silencio administrativo no exime
a la Administracin de la obligacin de resolver ni tampoco de las consecuencia
que se deriven de dicho cumplimiento.
La obligacin de dictar y notificar resolucin expresa en plazo incumbe
directamente al personal al servicio de las Administraciones Publicas que tengan
a su cargo el despacho de los asuntos, asi como a los titulares de los rganos
administrativos competentes para instruir y resolver, y, su incumplimiento tiene
como consecuencia para el personal la responsabilidad disciplinaria, y para los
titulares de los rganos, la que haya de acuerdo con la normativa vigente.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
La falta de pronunciamiento de la Administracin generara para los interesados
una situacin de incertidumbre y, en su caso la paralizacin de iniciativas y actos,
de no existir plazo mximo para resolver ni anudarse consecuencia alguna al
incumplimiento de la obligacin legal de resolver.
Por ello, la Administracin Publica debe legalmente pronunciarse y resolver en un
plazo determinado, provocando en otro caso el juego de lo que se conoce como
silencio administrativo, el cual puede ser positivo (que determina la estimacin de
lo pedido, es decir, el surgimiento ex lege de un acto en tal sentido) o negativo
(provoca la mera presuncin de la denegacin de lo pedido que abre la va de los
recursos).

36

El fundamento de esta tcnica se encuentra en la obligacin que se impone a la

Administracin de dictar resolucin expresa, tanto en los procedimientos incoados
a solicitud del interesado como en los que lo hayan sido de oficio y puedan afectar
a sujetos privados, dentro del plazo mximo resultante de la ordenacin
normativa concreta del procedimiento de que se trate.
La inactividad administrativa se refiere a incumplimiento pero no de obligacin
formal de resolver que da lugar al silencio, sino de obligaciones sustantivas de
realizar prestaciones concretas a favor de personas (derivadas de un convenio o
acto por ejemplo) y la inejecucin de actos firmes.

7.3. La duracin de los procedimientos: plazos 358

El plazo para resolver tiene carcter mximo, con la precisin de que lo es para
resolver y notificar la resolucin. Su fijacin se lleva a cabo por la norma
especifica que regule el procedimiento de que se trate, aplicndose, en caso de
que aquella no lo determine, la regla general supletoria que para todos los
procedimientos de todas las administraciones establece la regulacin legal del
procedimiento administrativo comn.

7.4. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados a solicitud

del interesado

7.5. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de

oficio
En todos los procedimientos incoados de oficio, el incumplimiento el plazo
mximo legal sin que se haya dictado ni notificacin resolucin expresa, produce
unas consecuencias jurdicas que consisten bien en la desestimacin de las
pretensiones hechas valer en el procedimiento, bien en la caducidad misma del
procedimiento.
(Cuando del procedimiento pueda derivarse el reconocimiento o, en su caso, la
constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, el
incumplimiento de la obligacin legal de resolver expresamente en plazo habilita
37

al interesado comparecido para entender desestimadas sus pretensiones. Acto

presunto desestimatorio.
(En el caso de los procedimientos en los que se ejercite la potestad sancionadora
o, en general, una potestad de intervencin de la actividad de los privados
susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, el incumplimiento
de la obligacin legal de resolver expresamente en plazo da lugar a la caducidad
del procedimiento. Se trata de la caducidad por inactividad imputable a la
Administracin. A la Administracin no le queda otra que dictar resolucin que
ordene el archivo de las actuaciones. Esta inactividad en los casos de
procedimientos ambulatorios o de gravamen iniciados de oficio se acompaa de
una serie de medidas a garantizar el inters general frente a la resistencia de los
interesados.

Leccin 8. Los actos administrativos (I): concepto, clases y elementos

(Leccion13/pagina 375)
8.1. Concepto de acto administrativo (376)
8.2. Clases de actos administrativos. (377)
8.3. Los elementos y caractersticas de los actos administrativos (383)
Leccin 9. Los actos administrativos (II): validez, eficacia y ejecucin
(Leccin 14/ 403)
9.1. El rgimen de invalidez de los actos administrativos: nulidad y
anulabilidad
La Administracin puede y debe destruir un acto emanado de ella misma por otro
posterior de signo contrario. Dentro de este tipo de accin administrativa cabe
distinguir las siguientes clases:
1.Por el motivo:
a. Anulacin por razones de legalidad, es decir, por la apreciacin de
un vicio de nulidad y anulabilidad en un acto.
b. Revocacin por razones de oportunidad, es decir, por la apreciacin
sobrevenida de la conveniencia al inters pblico de la retirada de
un acto previo.
2.Por el titulo legal: prevista normativamente o negocial, es decir, contemplada
en el contenido, principal, accesorio, del acto previo.
ANULACIN
38

REVOCACIN
Supone la destruccin de un acto previo, basada no necesariamente en razones
de estricta legalidad y, por tanto, potencialmente solo en motivos de oportunidad
relacionados con la valoracin del inters pblico en cada momento.
Se habilita a las Administraciones Publicas a revocar cualquier acto suyo no
favorable o de gravamen, siempre que tal revocacin no constituya dispensa no
permitida por las Leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, inters pblico o
al ordenamiento jurdico.
La potestad de revocacin tiene como limite el ordenamiento jurdico, no es
ejercitable con relacin a actos favorables o declarativos de derechos.
En todo caso la revocacin aun siendo legalmente posible puede provocar una
lesin patrimonial que tendra que ser resarcida por exigencia del artculo 106 CE.
SIMPLE RECTIFICACION DE ERRORES MAERIALES Y ARITMTICOS
9.2. Alcance y limitaciones a la invalidez 411
9.4. El rgimen de la eficacia de los actos administrativos: inicio, interrupcin
y extincin 409
9.5. La ejecucin forzosa de los actos administrativos
Los actos administrativos, que gozan de presuncin de legitimidad y son, en
principio, eficaces desde que se dictan, tiene tambin por ello la condicin de
ejecutivos. El articulo 56 LRJPAC dispone que los actos administrativos sern
ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en el propio texto legal, extremo ste que es
reiterado en el articulo 94 LRJPAC. La ejecutividad de los actos, que alude a la
fuerza de obligar de los mismos no se confunde necesariamente con su
ejecucin, aunque puede desembocar en sta.
La ejecucin forzosa de los actos es una actuacin administrativa que ofrece,
como expresamente seala el artculo 93 LRJPAC, una clara vocacin material o
real, puesto que su objeto es hacer realidad la declaracin contenida en un previo
acto administrativo.
39

La ejecucin corresponde a la propia Administracin en manifestacin de la

llamada auto tutela ejecutiva. Es preciso dar la ltima oportunidad al particular
afectado por el acto para proceder a su cumplimiento voluntario, lo que vale decir
advertirle de que va a procederse a la ejecucin forzosa. La Administracin est
obligada a realizar un previo apercibimiento.
Una vez realizado el apercibimiento y aprestada la Administracin para ejecutar
debe procederse a elegir el medio a emplear. Pueden consistir tanto en medidas
limitadoras, de intervencin o de gravamen, su empleo est sujeto a las reglas
generales que gobiernan la actividad limitadora de la Administracin. Principio de
menor restriccin de la libertad individual.
La eleccin del medio ha de adecuarse al principio de la proporcionalidad. Hay
una vinculacin entre el medio empleado y la clase de obligacin que se exige, la
eleccin debe atenerse a esta vinculacin, no ser arbitraria. Tiene un
procedimiento propio. No es lcito el uso de dos o ms medios de ejecucin
simultneamente. Podrn ser:
(El apremio sobre el Patrimonio, 97 LRJPAC. Satisfaccin de la cantidad lquida.
(Ejecucin subsidiaria, 98 LRJPAC. Cuando haya actos que imponen a las
administradas obligaciones materiales y fungibles, es decir, acciones que por no
ser personalsimas pueden ser realizadas por otras personas distintas del
obligado. Pueden realizarlas la Administracin, o terceros, los gastos corrern a
costa del obligado.
(Multa coercitiva: no tienen carcter retributivo, sino que pretenden doblegar la
resistencia al cumplimiento voluntario y personal.
(Compulsin sobre las personas, imponen un no hacer o un soportar.
Leccin 10. Los controles internos de la actuacin administrativa
10.1. La anulacin y revocacin de los actos administrativos 416
10.2. La revisin de oficio.
10.3. El control interno ordinario en va administrativa. Los recursos
en va administrativa:
ALZADA

40

Los actos susceptibles de impugnacin que no pongan fin a la va

administrativa dictados por rgano que posea superior jerrquico pueden ser
recurridos en alzada ante este ltimo. Es dicho rgano superior el competente
para su resolucin aunque la interposicin material puede hacerse ante
cualquiera de los dos, quedando obligado el inferior jerrquico a remitir al
superior el recurso, las actuaciones y su informe dentro de los diez das
siguientes.
El supuesto excepcional lo constituye el llamado recurso indirecto contra
Reglamentos, en el que con motivo de la impugnacin ordinaria de un acto
concreto se pone en cuestin la legalidad de una norma reglamentaria. Cuando
tales recursos se fundamenten exclusivamente en la nulidad de la norma
correspondiente al artculo 107 LRJPAC, permite la interposicin del recurso
directamente ante el rgano que dicto la disposicin.
El recurso de alzada debe:
(Deducirse en el plazo de: un mes, si el acto es expreso. Tres meses, contados
a partir del da siguiente a aquel en que se hayan producido, de acuerdo con la
normativa aplicable, los efectos del silencio administrativo, en otro caso. El
transcurso del plazo sin la interposicin del recurso produce firmeza en sede
administrativa del acto, lo que lo convierte en inimpugnable.
(Resolverse expresamente y notificarse dentro de los tres meses siguientes a la
incoacin del procedimiento impugnatorio. Transcurrido este plazo sin efecto, el
recurso se entiende estimado como efecto del juego del silencio positivo,
cuando el acto impugnado en alzada sea presunto y desestimatorio de la
solicitud iniciadora del procedimiento originaria
(Se entiende desestimado por efecto del silencio negativo en todos los
restantes casos.
Contra una resolucin expresa o presunta de un recurso de alzada no cabe
efectuar ya impugnacin otra alguna en va administrativa, salvo el recurso de
revisin, es lgico porque pone siempre fin a la va administrativa.
REPOSICIN
Frente a los actos dictados por rgano carente de superior jerrquico que sean
susceptibles de impugnacin cabe la opcin, aun suponiendo los mismos fin a
41

la va administrativa en los trminos previstos en el articulo 109 LRJPAC, de

deducir directamente recurso CA, impetrando la tutela judicial, o recurrirlos
potestativamente en reposicin ante aquel mismo rgano. La opcin por el
recurso de reposicin cierra el acceso a la tutela judicial hasta la resolucin
expresa o presunta de ste.
El recurso de reposicin se interpone en el plazo de un mes, si el acto
impugnado es expreso. Y tres meses en caso de silencio administrativo.
Se resuelve expresamente y notificarse dentro del mes siguiente a la incoacin
del procedimiento impugnatorio.
Contra la resolucin expresa o presunta del recurso de reposicin no cabe ya
deducir nuevamente al recurso, de modo que frente a su desestimacin
expresa o presunta nicamente cabe interponer recurso CA o administrativo
extraordinario de revisin.
OTRAS FORMAS DE CONTROL

10.4 El recurso extraordinario de revisin

El recurso cabe solo contra los actos susceptibles de impugnacin que sean
firmes y se deduce ante el rgano que los haya dictado, que es adems
competente para su resolucin. El recurso extraordinario de revisin solo procede
cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
1. Que al dictarlos se haya incurrido en error de hecho y ste resulte de los
propios documentos incorporados al expediente.
2.Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto,
posteriores a sta y evidenciadores del error de la misma.
3.Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia firme.
4.Que la resolucin se haya dictado como consecuencia de prevaricacin,
cohecho, violencia, intimacin, maquinacin fraudulenta, y asi se haya
declarado por sentencia firme.
El recurso de debe interponer en el plazo de 4 aos siguientes a la fecha de la
notificacin de la resolucin impugnada (en el primer caso). Y tres meses a

42

contar desde el conocimiento de los documentos o desde la firmeza de la

sentencia judicial en los restantes casos.
Y ha de resolverse y notificarse dentro de los tres meses desde la iniciacin del
procedimiento impugnatorio, de o que transcurrido sin haber dictado resolucin,
se entender desestimado.
El rgano competente debe pronunciarse no solo sobre la procedencia del
recurso sino tambin sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
Dicho rgano tambin puede decidir motivadamente la inadmisin del recurso, sin
necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado cuando no se funde en
algunas de las causas legales o de haberse desestimado con anterioridad y en
cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
El recurso de revisin es independiente y ni perjudica a la formulacin por los
interesados de las solicitudes en el ejercicio de las potestades de revisin de
oficio por nulidad y de rectificacin de meros errores, ni consecuentemente impide
u obstaculiza dicho ejercicio por la Administracin competente.
III. EL CONTROL EXTERNO DE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA
Leccin 11. El control de la actuacin administrativa por la jurisdiccin
contencioso-administrativa (I): elementos generales
11.1. Naturaleza, extensin y lmites de la jurisdiccin contenciosoadministrativa 557
11.2. La organizacin del orden jurisdiccional contenciosoadministrativo
El Orden CA se organiza en:
( JUZGADOS DE LO CA: son rganos unipersonales con demarcacin o
circunscripcin provincial y jurisdiccin en todo el mbito de la correspondiente
Provincia. Se les est atribuida la competencia para autorizar la entrada en el
domicilio y restantes edificios o lugares cuyo acceso requiera el consentimiento
del titular, cuando ello proceda para la ejecucin forzosa de los actos de la
Administracin. Son competentes adems para conocer en nica y primera
instancia de los recursos que se deduzcan frente a la actuacin de las
Administraciones que tengan los objetos que se precisan en los artculos 7.1 y
8 LJCA.

43

(JUZGADOS CENTRALES DE LO CA: rganos unipersonales con sede en la

villa de Madrid y jurisdiccin en todo el territorio nacional. Son competentes
para conocer en primera o nica instancia de asuntos relacionados en el 9
LJCA.
( SALAS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LOS TRIBUNALES
SUPERIORES DE JUSTICIA: con demarcacin o circunscripcin autonmica y
jurisdiccin en todo el mbito de la correspondiente CA. Normalmente existe
una sola sala. Son rganos colegiados integrados por tres o ms magistrados
constitutivos del centro de gravedad de la organizacin del orden CA. Su
competencia se entiende referida a los asuntos relacionados con los artculos
74 LOPJ y 10 LJCA.
(SALA DE LO CA DE LA AUDIENCIA NACIONAL: cuya demarcacin coincide
con el territorio nacional y ejerce la jurisdiccin sobre toda ella. Su competencia
se extiende por el conocimiento de los asuntos del artculo 11 LJCA.
(SALA DE LO CA, ASI COMO LA SALA ESPECIAL DEL TRIBUNAL
SUPREMO: cuya demarcacin coincide con el territorio nacional y ejerce
jurisdiccin en todo este. Conocer de los asuntos del 12 LJCA. Como enjuiciar
los actos y disposiciones del CM y las Comisiones delegadas del Gobierno, asi
como los actos y disposiciones del CGPJ.
La competencia de los rganos de esta jurisdiccin no es prorrogable y debe
ser apreciada incluso de oficio, previa audiencia de las partes y del Ministerio
Fiscal. La declaracin de incompetencia debe ser en forma de auto y ha de
efectuarse antes de la sentencia, remitiendo las actuaciones al rgano que
estime competente para que ste siga el proceso. Si la competencia la tiene un
Tribunal superior en grado debe acompaarse de una exposicin razonada.
La aplicacin de las reglas de competencia debe hacerse conforme a los
siguientes criterios:
Las referencias a la AGE, CCAA y entidades locales comprenden a las
entidades y corporaciones dependientes de cada una de ellas.
La competencia atribuida para el conocimiento de recursos contra actos
administrativos incluye la relativa a la inactividad y a las actuaciones
constitutivas de va de hecho.

44

Salvo disposicin expresa en contrario, la atribucin de competencia por

razn de la materia prevalece sobre la efectuada por razn de rgano
administrativo autor del acto.
11.3. Las partes del proceso
Las partes sern demandante y demandado.
(Demandante: se va a corresponder normalmente con esa figura del particular,
persona fsica, jurdica o grupo, unin o patrimonio con capacidad procesal
reconocida que ha resultado afectado en su esfera especifica por la actuacin
del poder pblico administrativo. Se reserva una posicin especial al Ministerio
Fiscal para cuando la ley les legitime a intervenir.
(Demandada: es, normalmente, la Administracin contra cuya actividad se
dirige el recurso. Asimismo, tambin podrn ser parte demandada las personas
o entidades cuyos derechos o intereses legtimos pueden quedar afectados por
la estimacin de las pretensiones del demandante.
A partir de lo cual, podemos afirmar que no ser necesario que te afecte
directamente, y sean actuaciones bilaterales entre la Administracin y el nico
destinatario de su actuacin. Existe la posicin de codemandantes o
codemandados, por el cual una persona fsica o jurdica siempre y cuando
pueda verse afectada en sus derechos e intereses legtimos por la decisin,
van a poder comparecer ante el rgano judicial defendiendo dicha actuacin y
la parte demandada por tanto, junto con la administracin o poder pblico, sin
que exista la posibilidad de poder cambiar de bando durante el proceso.
(Declaracin de Oficio: Cuando se haya iniciado de oficio (administracin contra
su propia actuacin), lo que sucede es que se ha de realizar la declaracin de
lesividad para el inters general para que en el plazo de 4 aos desde el
dictado, poder en 2 meses desde la declaracin interponer la demanda. Aqu el
demandante ser la administracin, y el demandado ser todo aquel al que le
afecte la resolucin judicial.
En las relaciones interadministrativas: la demandante y demandada sern
administraciones. Sin perjuicio de que los afectados puedan participar en el
proceso mediante codemandantes o codemandado.

45

La condicin de demandante se adquiere por la interposicin de la demanda, y

la de demandado por el emplazamiento y personacin.
(Capacidad: se corresponde con la capacidad procesal. Que van a tener todos
los que tengan pleno ejercicio de su capacidad de obrar, los menores en
defensa de aquellos derechos e intereses legtimos cuando este permitido por
el ordenamiento sin el tutor, asi como a los grupos afectados, uniones sin
personalidad o patrimonios independientes que puedan ser titulares de
derechos y obligaciones.
(Legitimacin: relacin sustantiva con la disposicin, acto, actuacin o
inactividad objeto del proceso, es decir, afecta a su esfera jurdica. Hay una
legitimacin activa (para demandar e impugnar) y una pasiva.
(Inters Legtimo: no vale con el mero riesgo de sufrir una lesin o afeccin a la
esfera jurdica, sino que ser necesario que el propio derecho proteja la
situacin lesionada o afectada. Por tanto no hay una restriccin a la
legitimacin activa, basta con la posesin de derechos e intereses legtimos.
(Representacin: por un abogado que le asista y un procurador que le
represente, aunque se admite la posibilidad de que uno de ellos ejerza ambas
tareas.
11.4. El objeto del recurso contencioso-administrativo y las
pretensiones de las partes
OBJETO DEL RECURSO CA
El objeto del recurso CA es una especifica combinacin de pretensiones
articuladas sobre la base de una determinada situacin jurdica en la que se
encuentra el acto o demandante y uno o varios actos o disposiciones, una
inactividad o una o varias actuaciones materiales constitutivas de va de hecho
del poder poltico. En relacin con o contra stos, articulo 25 LJCA.
Todos ellos son indispensables para la valida constitucin de la relacin
jurdico-procesal. El proceso es impugnatorio y la jurisdiccin revisora, tiene
que haber una previa existencia de uno de los objetos antes mencionados.
(DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL: son directamente recurribles
desde la publicacin, aunque cabe tambin su impugnacin indirecta o
46

mediante la de los actos que se produzcan en aplicacin de las mismas,

fundada en que tales disposiciones no son conforme a Derecho. La LJCA opta
por unificar la decisin judicial sobre la legalidad de las referidas disposiciones,
concentrndola concretamente en el rgano judicial competente para conocer
del recurso directo contra las mismas y dotando a dicha decisin de efectos
erga omnes. Aqu se produce el planteamiento de la cuestin de ilegalidad:
Procede cuando un juez o Tribunal de lo CA haya dictado una sentencia
firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposicin
general aplicable al caso, salvo si el rgano autor de la Sentencia es el
Tribunal Supremo (en este caso el tribunal es competente para la
anulacin de cualquier disposicin de carcter general cuando conozca
de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de dicha
disposicin).
La cuestin se suscita ante el Tribunal competente para conocer del
recurso directo contra la disposicin de que se trate, salvo cuando el
Juez autor de la sentencia lo sea tambin para conocer del recurso
directo contra la disposicin de carcter general cuestionada, en tal caso
el rgano judicial ha de pronunciarse tambin en aquella sentencia sobre
la validez o nulidad de dicha disposicin.
La sustanciacin de la cuestin se produce por el pertinente procedimiento
especial ordenado en los artculos 123 y 126 LJCA.
(ACTOS EXPRESOS O PRESUNTOS: los presuntos han de decidir de manera
directa o indirecta el fondo del asunto, hacer imposible la continuacin del
procedimiento o producir indefensin o perjuicio irreparable a derechos o
intereses legtimos. Por ejemplo, la resolucin que estima no necesaria la
evaluacin de impacto medioambiental de un proyecto. Quedara fuera de ste
toda la amplsima extensin de la actividad material, real o tcnica del poder
pblico, fundamentalmente el administrativo, que no est dirigido a producir
actos jurdicos. De ah que la actividad material, real o tcnica de la
Administracin deba ser reconvertida en actividad jurdica mediante la
formulacin de la pertinente peticin formal ante ella y que el eventual
incumplimiento del deber de resolver expresamente sobre esa solicitud o
cualquiera otra sea susceptible de superacin por la va del mecanismo del
silencio administrativo o la tcnica del acto presunto.
(INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN: es resultado del incumplimiento por
la Administracin o el poder pblico sujeto a este control de la obligacin de
realizar una concreta prestacin a favor de una o varias personas
47

determinadas, impuesta bien por una disposicin general que no precise de

actos de aplicacin (autoaplicativas), bien por un acto, contrato o convenio
administrativo. Para ser impugnable se requiere la formulacin de la
reclamacin del cumplimiento de la obligacin por las personas legitimadas y el
transcurso de 3 meses desde la fecha de dicha reclamacin sin que se haya
producido el incumplimiento, ni se haya alcanzado acuerdo. Consiste en la no
ejecucin por la Administracin correspondiente de sus propios actos firmes. La
impugnabilidad de esta inactividad surge desde que, solicitada por los
afectados la ejecucin, transcurra un mes sin que esta se haya producido. En
este supuesto, el recurso CA se tramita por el procedimiento abreviado.
(VIA DE HECHO: la Administracin y los restantes poderes pblicos sujetos al
control CA son autosuficientes (en virtud de la autotutela declarativa y ejecutiva)
y su inactividad est exenta en principio de toda interferencia del poder judicial.
El articulo 101 LJCA prohbe la admisin a trmite de interdictos contra las
actuaciones de los rganos administrativos, pero precisa que ha de tratarse de
actuaciones realizadas en materia de competencia y de acuerdo con el
procedimiento legalmente establecido, es decir, excluye de la misma a contrario
la que se conoce como va de hecho de la Administracin. La ausencia de
aquellos dos requisitos bsicos, coincidentes adems con los supuestos
determinantes (incompetencia y falta de procedimiento) de la nulidad de los
actos administrativos a tenor del articulo 62.1 LRJPAC deben, abrir la
posibilidad de dirigir contra la Administracin las acciones correspondientes. Se
va a poder impugnar en sede CA las actuaciones en va de hecho, es decir, y
como dice en su exposicin de motivos, de las que carecen de la necesaria
cobertura jurdica y lesionan derechos e intereses legtimos de cualquier clase.
Tiene que tratarse de una actuacin material. Se est ante una actuacin
material constitutiva de va de hecho cuando sea imputable a un rgano
manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio o se
verifique prescindiendo total y absolutamente del procedimiento ordenado al
efecto (51 LJCA). El afectado podr formular el requerimiento a la
Administracin que le sea imputable, intimando su cesacin, y acudir, una vez
transcurridos diez das y caso de no ser atendido el requerimiento, a la
jurisdiccin CA. Aunque puede optar tambin por no formular intimidacin
alguna y proceder directamente a la oportuna impugnacin en sede judicial. El
recurso CA esta dirigido directamente contra la actuacin material, cuyas
circunstancias son las que delimitan su objeto: la posibilidad del referido
requerimiento no lo relaciona con la tradicional caracterstica revisora, ni lo
transforma en proceso contra la desestimacin de aqul, de tal suerte que la
desestimacin, sea total o parcial, en ningn caso tiene carcter de acto
48

administrativo previo y agotador de la supuesta va administrativa. El

requerimiento administrativo previo tiene por finalidad exclusivamente la de
proporcionar a la Administracin la ocasin de resolver el conflicto y evitar la
intervencin judicial.
PRETENSIONES DE LAS PARTES
En el proceso CA rige el principio dispositivo. Deben de ser las partes las que
acto en el objeto del proceso, a travs de la formulacin de las
correspondientes pretensiones, y siempre dentro de los limites de los articulo
31 y 32 LJCA
El demandante podr pretender la declaracin de no ser conformes a Derecho
y, en su caso, la anulacin de los actos y disposiciones susceptibles de
impugnacin.
Tambin podr pretender el reconocimiento de una situacin jurdica
individualizada y la adopcin de medidas adecuadas para el pleno
restablecimiento de la misma, entre ellas, la indemnizacin de los daos y
perjuicios cuando proceda.
Cuando el recurso se dirija contra la inactividad de la Administracin pblica, el
demandante podr pretender del rgano jurisdiccional que condene a la
Administracin al cumplimiento de sus obligaciones en los concretos trminos
en que estn establecidas.
Si el recurso tiene por objeto una actuacin material constitutiva de va de
hecho, el demandante podr pretender que se declare contraria a Derecho, que
se ordene el cese de dicha actuacin y que se adopten las dems medidas
previstas en el 31.2.
Por ello, los poderes del Juez CA son los ordinarios, extendindose a las
declaraciones de ilegalidad y tambin a las condenadas, es decir, a las que la
LJCA llama disposicin de que cese o se modifique la actuacin
impugnada,cuantas medidas sean necesarias para el
pleno
restablecimiento. Incluidos el sealamiento de los plazos para el cumplimiento
del fallo y la fijacin de la cuanta de la indemnizacin a satisfacer.
Al juez le estar vedado inmiscuirse en invadir el campo en el que el
ordenamiento ha entregado a la estricta discrecin del poder controlado la toma
49

de la decisin, es decir, definir positivamente lo que sea el Derecho del caso.

Hay dos lmites a la potestad jurisdiccional: los rganos jurisdiccionales no
pueden determinar la forma en que han de quedar redactados los preceptos de
una disposicin general en sustitucin de los que ellos mismos anulen; ni el
contenido discrecional de los actos anulados. Es ms, el abuso, exceso o
defecto en el ejercicio de la jurisdiccin (supuestos de pronunciamiento sobre
algo no pedido, incongruencia por accin; o pronunciamiento solo sobre parte
de lo pedido, incongruencia por omisin) constituye uno de los motivos por los
que puede basarse el recurso de casacin.
El articulo 33.2 y 3 introduce una regla que flexibiliza el principio dispositivo, los
rganos del orden CA juzgarn dentro del lmite de las pretensiones formuladas
por las partes y de los motivos que fundamenten el recurso y la oposicin. Si el
Juez o Tribunal, al dictar sentencia, estimasen que la cuestin sometida a su
conocimiento pudiera no haber sido apreciada por las partes, por existir en
apariencia otros motivos susceptibles de fundar el recurso o la oposicin, lo
someter a aquellas mediante providencia en que, advirtiendo que no se
prejuzga el fallo definitivo, los expondr y conceder a los interesados un plazo
comn de diez das para que formulen las alegaciones que estimen oportunas,
con suspensin del plazo para pronunciar el fallo. Contra esta providencia no
cabr recurso alguno. Esto mismo se observara si, impugnando directamente
determinados preceptos de una disposicin general, el Tribunal entendiera
necesario extender el enjuiciamiento a otros de la misma disposicin por
razones de conexin o consecuencia con los preceptos recurridos. Tanto la
acumulacin de varios pretensiones de las mismas o distintas partes y en
relacin con los mismo o diferentes disposiciones, actos o actuaciones; asi
como la fijacin de la cuanta econmica, le corresponder al Juez
11.5. La tutela cautelar
Una vez se entiende interpuesto y admitido el recurso CA, se crea una
situacin de litispendencia. En relacin con los actos y disposiciones objeto de
recurso significa que quedan ya sujetos al control judicial sin poder ganar ya
inmunidad frente a ste en virtud de adquisicin de firmeza o inatacabilidad por
va de recurso directo. Pero esto no significa que pierdan su vigencia o
aplicabilidad, es decir, despegando efectos jurdicos. El recurso CA, como tal,
carece por si solo de todo efecto suspensivo de la vigencia de las disposiciones
y la eficacia y la ejecutividad de los actos y la enervante de la accin
administrativa de aplicacin o de ejecucin forzosa de aquellas y de stos. A
este fin, los artculos 129 y 130 LJCA:
50

( Habilitan a los interesados para solicitar la adopcin de cuantas medidas

aseguren la efectividad de la sentencia (suspensin de la vigencia en el caso
de disposiciones generales, deber realizarse con el escrito de demanda o
interposicin de recurso). Se podr solicitar en cualquier estado del proceso.
( Apoderan al rgano judicial para, previa valoracin circunstanciada de todos
los intereses en conflicto adoptar la medida cautelar que proceda. Pues, salvo
el supuesto anterior, no existe limitacin legal en cuando a las medidas
susceptibles de ser acordadas.
El nico criterio para la resolucin den materia cautelar ser el de si la
aplicacin de la disposicin o la ejecucin efectiva del acto pueden o no hacer
perder su finalidad propia al recurso, atendiendo a los intereses que hay en
conflicto. Por ello hay dos reglas de aplicacin:
(OTORGAMENTO, solo es posible cuando la aplicacin del criterio legal
conduzca a una conclusin positiva sobre la concurrencia de un peligro real, es
decir, de la materializacin de ese peligro.
(DENEGACIN, aun cuando se d la circunstancia anterior. Siempre y cuando:
Cuando su otorgamiento pueda seguirse de una perturbacin grave de los
intereses generales o de tercero.
Cuando en los supuestos de inactividad o actuacin material constitutiva
de va de hecho no se dan las situaciones previas para la impugnacin o
la medida ocasione una perturbacin grave sobre los intereses
generales o de tercero.
En el supuesto de que se otorgue la medida cautelar, el rgano judicial
impondr la constitucin de caucin o garanta suficiente para responder de los
perjuicios de cualquier naturaleza que de ella pueden seguirse. Adems puede
acordar cuantas medidas sean adecuadas para evitar o paliar dicho perjuicios.
La solicitud de la tutela cautelar, se sustancia en una pieza separada y un
procedimiento simple consistente en un trmite de audiencia de la parte
contraria seguido de la resolucin por Auto.
Hay un caso de urgencia por el cual el rgano judicial puede adoptar la medida
que proceda sin or a la parte contraria, no dndose recurso alguno contra el
Auto que dicte. En este supuesto las partes debern comparecer para deliberar
51

acerca del levantamiento, mantenimiento o modificacin de la medida

adoptada. Con la comparecencia se va dictar nuevo auto, ya recurrible
conforme a las reglas generales.
Las medidas cautelares estarn en vigor hasta que recaiga sentencia firme que
ponga fin al procedimiento en el que se haya acordado o hasta que este finalice
por cualquiera de las causas previstas en esta Ley. Podrn ser modificadas o
revocadas durante el curso del procedimiento si cambiaran las circunstancias
en virtud de las cuales se hubieran podido.
No podrn modificarse o revocarse las medidas cautelares en razn de los
distintos avances que se vayan haciendo durante el proceso respecto al anlisis
de las cuestiones formales o de fondo que configuran el debate y tampoco en
razn de la modificacin de los criterios de valoracin que el Juez o Tribunal
aplico a los hechos al decidir el incidente cautelar.
El auto dispositivo de las medidas cautelares debe comunicarse al rgano
administrativo correspondiente, que ha de disponer su inmediato cumplimiento,
siendo de aplicacin las reglas propias de la ejecucin de las Sentencias. En el
caso de las disposiciones generales asi como actos pluripersonales, la
suspensin de la vigencia debe ser publicada en diario oficial.
Leccin 12. Control de la actuacin administrativa por la jurisdiccin
contencioso-administrativa (II): procedimientos, recursos y la ejecucin
de sentencias
12.1. El procedimiento ordinario o en nica instancia (I):
LAS DILIGENCIAS PRELIMINARES
La LJCA prev una serie de diligencias preliminares cuando es la propia
Administracin quien pretende la anulacin de la actuacin. Las diligencias
preliminares no son diligencias propiamente judiciales. Estos son los
supuestos:
-La impugnacin en sede judicial de un acto por la propia Administracin
autora del mismo, que slo es posible si, previamente sta declara dicho
acto lesivo para el inters pblico. La fecha de declaracin de lesividad
determina, por ello, el comienzo del cmputo del plazo de dos meses
para la interposicin del recurso CA.
52

-La impugnacin de la actuacin de una Administracin Pblica por otra

distinta en el contexto de un litigio entre ambas, que solo es factible
cuando la impugnante haya optado por la formulacin de requerimiento
previo, una vez rechazado ste de manera expresa o presunta
(transcurso del plazo legal de un mes). Cuando la administracin sea
local se aplica el 65 y 67 LrBRL.
Si se interpone el recurso CA habiendo incumplido el requisito de las diligencias
preliminares, implica la inadmisibilidad por invalidez de la comparecencia (al
tener sta por objeto una actividad no susceptible de impugnacin o, en su
caso, su formulacin fuera de plazo), salvo que la omisin fuera subsanable.
LA INTERPOSICIN DEL RECURSO
Se inicia mediante la presentacin de un escrito donde ha de constar la
disposicin, el acto, la inactividad o la actuacin material constitutiva de va de
hecho que se impugne y solicitar que se tenga por interpuesto el recurso; salvo
cuando la ley disponga otra cosa. Esa presentacin implica comparecencia en
el Juzgado o Tribunal. Dicho escrito debe ir acompaado de los siguientes
documentos:
-Acreditativo de la representacin del compareciente, salvo si figura ya
unido a las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo
Juzgado o Tribunal, en cuyo caso puede solicitarse la expedicin de
certificacin para su unin a los autos.
-Acreditativos de la legitimacin con la que el actor se presente en el juicio
cuando la ostente por transmisin inter vivos o mortis causa.
-Copia de la disposicin del acto expreso que se recurre o al menos la
indicacin del periodo oficial en que se haya publicado o del expediente
en que haya recado. Cuando el objeto del recurso sea inactividad o
actuacin material constitutiva de va de hecho, la mencin del rgano o
la dependencia a la que se atribuya una u otra, en su caso el expediente
en que tenga origen o cualquiera de los datos que sirvan para identificar
suficientemente el objeto de recurso
-Documentos acreditativos del cumplimento de los requisitos exigidos para
entablar acciones las personas jurdicas con arreglo a las normas o
estatutos que les sean de aplicacin, salvo que se hayan incorporado en
lo pertinente dentro del cuerpo del documento a que se refiere el
apartado primero.

53

El rgano judicial debe examinar inmediatamente y de oficio la validez de la

comparecencia, realizada mediante la interposicin del recurso. Cuando no
se acompae con el recurso de interposicin ninguno o solo algunos de los
anteriores documentos o se han entregado incompletos, el rgano
competente debe requerir la subsanacin del defecto apreciacin otorgando
al recurrente un plazo de diez das al efecto para realizarlo, y ordenando el
archivo de las actuaciones si no lo verifica.
Solo hay dos supuestos en los que el recurso se iniciara mediante
formulacin del escrito de demanda. Son los siguientes:
-

Recurso de Lesividad: contra un acto emitido por la Administracin

impugnante del mismo.
Recurso contra la disposicin de carcter general, acto, inactividad o
actuacin material en el que no existan terceros interesados, si el
recurrente opta por esta iniciacin.

En cuanto a los plazos, la interposicin debe producirse precisamente en los

plazos determinados legalmente, pues en otro caso el recurso es inadmisible.
Los plazos son los siguientes:
-SUPUESTO ORDINARIO: (Impugnacin de disposicin general o de actos
expresos o presuntos):
o REGLA GENERAL: dos meses, que se cuentan:
Disposiciones: desde el da siguiente l de la
publicacin
Actos Expresos: desde el da siguiente al de la
notificacin o de aquel que, segn la normativa
aplicable, ponga fin a la va administrativa.
o REGLA ESPECIAL: tratndose de actos presuntos, el plazo es
de seis meses, contndose desde el da siguiente a aquel en el
que, de acuerdo con la normativa de pertinente aplicacin deba
entenderse legalmente producido el acto presunto.
-SUPUESTOS ESPECIFICOS:
Inactividad Administrativa: el plazo es de dos meses
a contar desde el da siguiente al del vencimiento
del plazo de tres meses desde la fecha de la
reclamacin o del de un mes desde la fecha de
solicitud.

54

Actuacin Material Constitutiva de Va de Hecho:

plazo de diez das a contar desde el da siguiente a
la terminacin del plazo para atender al
requerimiento intimado el cese de aquella o, no
habindose optado por el requerimiento previo, de
veinte das desde el da en que dio comienzo la
actuacin material de que se trate.
Lesividad: plazo de dos meses desde el da
siguiente a la fecha de declaracin de aquella.
Litigio entre Administraciones Publicas: dos meses
salvo que la ley est dispuesto a otro distinto.

Los plazos son improrrogables y una vez transcurridos se tiene por caducado el
derecho y por perdido el trmite que haya dejado de utilizarse. No obstante es
admisible el escrito que proceda, si se presenta dentro del da en que se
notifique el pertinente Auto, salvo cuando se trate de plazos para prepara o
interponer recursos.
En el mes de Agosto no corre el plazo para interponer el recurso CA, ni plazo
otro alguno de los previstos en la LJCA, salvo para el procedimiento para la
proteccin de los derechos fundamentales.
En los casos de urgencia cuando las circunstancias del caso lo hagan
necesario, las partes pueden solicitar del rgano judicial que habilite los das
inhbiles en el procedimiento ara la proteccin de los derechos fundamentales
o en el incidente de suspensin o de adopcin de otras medidas cautelares.
ADMISIN
En el da siguiente hbil a aquel en que el rgano judicial examine de oficio,
con resultado satisfactorio, la validez de la comparecencia por medio de
presentacin del escrito de interposicin o, en otro caso, en que se haya
producido la subsanacin de los defectos apreciados o transcurrido sin efecto
el plazo otorgado a tal fin, el rgano judicial debe proceder a acordar que se
anuncie la interposicin del recurso (si as lo solicita el recurrente o lo decide de
oficio el Juez o tribunal por considerarlo conveniente), remitiendo de oficio para
su publicacin por el rgano competente del rgano autor de la actividad
administrativa impugnada.

55

La publicacin del anuncio es preceptiva cuando el recurso se haya iniciado por

medio de escrito de demanda; anuncio, en el que debe concederse quince das
para la personacin de quienes tengan inters legitimo en sostener la
conformidad a Derecho de la disposicin, el acto o la conducta impugnados,
transcurrido el cual ha de darse traslado de la demanda y los documentos a
ella acompaados para su contestacin primero por la Administracin y luego
por los dems demandados personados.
EMPLAZAMIENTO DE LOS DEMANDADOS
La resolucin por la que se acuerde remitir el expediente se notificara en los
cinco das siguientes a su adopcin, a tantos aparezcan como interesados en
l, emplazndoles para que puedan personarse como demandados en el plazo
de nueve das. La notificacin se practicara con arreglo a lo dispuesto en la Ley
que regula el Procedimiento Administrativo Comn.
En los recurso contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos
a los que corresponde resolver las recursos especiales y las reclamaciones en
materia de contratacin a que se refiere la legislacin de contratos del sector
publico se emplazara como parte demandada a las personas, distintas del
recurrente, que hubieran comparecido en el recurso administrativo, para que
puedan personarse como demandadas en el plazo de nueve das.
El emplazamiento de la Administracin se entender efectuado por la
reclamacin del expediente. Las administraciones publicas se entendern
personadas por el envi del expediente. Los demandados legalmente
emplazados podrn personarse en autos dentro del plazo concedido. Si lo
hicieren posteriormente, se les tendr por parte para los trmites precluidos. Si
no se personaren oportunamente continuara el procedimiento por sus trmites,
sin que haya lugar a practicarles notificaciones de ninguna clase.
Cuando no hubiera sido posible emplazar a algn interesado en el domicilio
que conste, el Secretario Judicial mandara insertar el correspondiente edicto en
el peridico oficial. Los emplazados por edictos podrn personarse hasta el
momento en que hubiere de drseles traslado para contestar a la demanda.
RECLAMACIN DEL EXPEDIENTE

56

Al acordar la publicacin o mediante resolucin especfica, si aquella no fuera

necesaria, el rgano judicial debe requerir tambin de la Administracin o poder
pblico sujeto a ese control la remisin del expediente administrativo.
El requerimiento debe practicarse al rgano autor de la disposicin o el acto
impugnados o aqul al que se impute la inactividad o la va de hecho para su
remisin en el plazo mximo e improrrogable de veinte das (a contar desde
que la comunicacin judicial tenga entrada en el registro general administrativo
correspondiente), y el expediente debe remitirse completo, foliado y
autentificado.
Del expediente a remitir al rgano judicial solo se pueden excluir los
documentos clasificados como secreto oficial, hacindolo constar asi en el
ndice de documentos y en el lugar del expediente donde se encontraran los
documentos excluidos.
El incumpliendo del requerimiento judicial da lugar a su reiteracin y, de no
recibirse el expediente en el plazo de diez das desde esa reiteracin, y el
rgano judicial debe proceder a la imposicin a la autoridad o empleado
responsable de multa coercitiva por importe de 300 a 1200 , reiterada cada
veinte das hasta que se cumpla con el requerimiento.
INADMISION
Recibiendo el expediente, el rgano judicial, tras su examen y caso de apreciar
la posible concurrencia de un motivo que deba o pueda dar lugar a la
inadmisin del recurso, ha de saber a las partes dicho motivo para que, en el
plazo comn de diez das, puedan alegar lo que estimen conveniente y
acompaar los documentos que consideren oportunos. Evaluando el anterior
tramite el rgano judicial:

(Debe proceder a no haber lugar a la admisin del recurso CA, en los

siguientes supuestos:
Siempre que conste de modo inequvoco o manifiesto (requiere mucha
motivacin, sea que es conforme al principio pro actione):
FALTA DE JURISDICCION O COMPETENCIA DEL
JUZGADO O TRIBUNAL: la falta de jurisdiccin lleva
aparejada la indicacin del concreto orden jurisdiccional
57

que se estime competente. La falta de competencia

conlleva la remisin de las actuaciones al que se considere
competente de ellas. Todo a fin de que siga su curso.
FALTA DE LEGITIMACION DEL RECURRENTE
HABERRSE INTERPESTO EL RECURSO CONTRA
ACTIVIDAD NO SUSCEPTIBLE DE IMPUGNACION
HABER CADUCADO EL PLAZO DE INTERPOSICION
DEL RECURSO
En el caso de impugnarse una inactividad, siempre que sea evidente la
ausencia de obligacin concreta de la Administracin o el poder pblico
de que se trate respecto de los recurrentes.
(Puede inadmitir el recurso en los siguientes supuestos:
Con carcter general, cuando se hubieran desestimado en el fondo otros
recursos sustancialmente iguales por Sentencia Firme, mencionando la
resolucin desestimatoria. Principio de la efectividad.
En el caso de impugnacin de una actuacin material si evidente que sta
se ha producido dentro de la competencia y en conformidad con las
reglas del procedimiento legalmente establecido. Este auto no es
susceptible de recurso.
12.2. El procedimiento ordinario o en nica instancia (II):
DEMANDA Y CONTESTACIN
Una vez emplazadas las partes y recibidos los antecedentes (expediente) del
poder pblico autor de la disposicin, acto, inactividad o actuacin material
impugnados, el rgano judicial ha de acordar la entrega del expediente al
demandante para la formulacin de la demanda en el plazo de veinte das
hbiles. Este plazo es caduco, si transcurre sin haberlo presentado el rgano
ha de declarar caducado el recurso. No obstante se admitir el escrito de
demanda, y producir efectos legales si se presentare dentro del da en que se
notifique el auto declaratorio de caducidad.
Transcurrido el trmino de la remisin del expediente sin que ste hubiera sido
enviado, la parte recurrente podr pedir, por si o a iniciativa del Secretario
Judicial, que se le conceda plazo para formalizar la demanda. Seguido este
procedimiento se deber poner de manifiesto a las partes para que puedan
llevar a cabo alegaciones complementarias.
58

Ms adelante, se prev un examen de oficio por parte del rgano judicial sobre
la demanda, que requiere la subsanacin de las faltas de que adolezca en
plazo no superior a diez das, de suerte que (de no producirse sta en tiempo)
procede la orden de archivo de las actuaciones.
Presentada la demanda, el Secretario Judicial dar traslado de la misma con
entrega del expediente administrativo, a las partes demandadas comparecidas,
para la formulacin de la contestacin a la demanda. Si la demanda se hubiere
formalizado sin haberse recibido el expediente administrativo, emplazara a la
administracin demandada para contestar, apercibindola de que no se
admitir la contestacin si no va acompaada de dicho expediente. La
contestacin se deduce por cada una de las partes, primero por el poder
pblico al que le es imputable la actuacin impugnada, y luego por las
restantes partes demandadas y sin drseles traslado del expediente que
simplemente ha de ponrseles de manifiesto en la Secretaria del rgano
Judicial
En este trmite, si la Administracin demandada considera que la disposicin o
la actuacin administrativa recurrida pudieran no ajustarse a Derecho, puede
solicitar la suspensin del procedimiento.
Los escritos de demanda y contestacin deben contener los siguientes
requisitos:
(Consignacin de los hechos y fundamentos de derecho en que se apoye.
(Concrecin de las pretensiones que efectivamente se deducen.
(Aportacin de cuantos documentos obren en poder de la parte en los que
pretenda fundar su derecho, o la persona o lugar donde se encuentren. Tras la
demanda o contestacin no es posible aportar nuevos documentos. Se pueden
presentar documentos a lo largo de todo el procedimiento
El curso normal del procedimiento se puede ver afectado por el planteamiento
de las llamadas alegaciones previas. Siempre que reaccionen dentro de los
cinco primeros das de contestacin a la demanda. Las artes pueden alegar los
motivos que pueden determinar la incompetencia del rgano jurisdiccional o la
inadmisibilidad del recurso. Del escrito de las alegaciones previas, se podr dar
traslado al actor para que pueda subsanar los defectos. El desestimatorio no es
susceptible de recurso. El estimatorio implica la declaracin de inadmisibilidad
59

del recurso y la orden de devolucin del expediente administrativo a la oficina

de procedencia. En caso de inadmisibilidad por motivos de jurisdiccin o
competencia se ha de remitir las actuaciones al rgano judicial competente.
LA PRUEBA
Cuando exista disconformidad sobre los hechos y estos sean de trascendencia
para la resolucin del proceso, debe recibirse ste a prueba. Si el objeto de
recurso es una sancin administrativa o disciplinaria basta con la mera
disconformidad en los hechos para el recibimiento de la prueba.
El recurrente en el escrito de demanda puede mediante otros, solicitar que el
proceso se falle sin necesidad de recibimiento a prueba, n de vista o
conclusiones, de suerte que, si las partes demandadas no se oponen, dicho
proceso ha de declararse concluso, sin ms trmites, para Sentencia, una vez
ultimado el trmite de alegaciones, salvo que el rgano judicial decida de oficio
el recibimiento a prueba para la prctica de aquellas que estime pertinentes
para la ms acertada decisin del asunto. La fase de prueba procede:
1.Si se deduce solicitud por alguna de las partes, las cuales han de
hacerlo, precisa y nicamente y por medio de otros, en los escritos
de demanda y contestacin, asi como en los de alegaciones
complementarias y tambin dentro de los tres das siguientes al
traslado de la contestacin a la demanda, si de sta resultan
nuevos hechos de trascendencia para la resolucin del proceso
consignando necesariamente y de manera ordenada los puntos del
hecho sobre los que haya de versar la prueba.
2.Si asi lo decide de oficio el rgano judicial, disponiendo la prctica de
cuantas pruebas estime pertinentes para la ms acertada decisin
del asunto.
La prueba se va a regir por las normas del proceso civil ordinario, con la nica
especialidad de los plazos: quince das para proponer y treinta das para
practicar, sin perjuicio de poder aportarse a los autos las pruebas practicas
fuera de este plazo por causas no imputables a la parte proponente.
La ley habilita para ejercerla fuera de la fase probatoria y hasta que el proceso
sea declarado concluso para la Sentencia, debiendo las partes tener
intervencin en las pruebas asi practicadas. Si se hace uso de ella, despus de
la vistas o las conclusiones, es decir, en momento ya en el que carecen de
oportunidad para alegar sobre ello con ocasin de dicho trmite, el resultado de
60

las diligencias de prueba practicas ha de ponerse de manifiesto a las partes

para que, en el plazo de tres das, puedan alegar lo que estimen pertinente
sobre su alcance e importancia,
EL TRMITE DE VISTA Y CONCLUSIONES
La tramitacin ordinaria del proceso, una vez concluida la de prueba se cierra a
la celebracin de la va (acto de audiencia oral), bien con el trmite de
conclusiones escritas.
Se proceder por la vista siempre que asi lo acuerde excepcionalmente (segn
la ndole del asunto) el rgano judicial, si ste estima la peticin deducida por el
demandante o por ambas partes. La peticin se lleva a cabo mediante otros,
bien en el escrito de demanda bien en el de contestacin o en uno especifico.
Si se acuerda la celebracin de la vista, el rgano judicial ha de sealar la
fecha de la audiencia, donde se desarrollaran mediante alegaciones orales las
pares, por su orden y pudiendo el Juez o Presidente de Sala invitar a los
defensores de aquellas para que concreten o puntualicen.
Se proceder por las conclusiones escritas siempre que no se acuerde la
celebracin de bisa, i el proceso sea declarado concluso, sin ms tramites para
Sentencia. Hay una peticin del demandante o de cualquiera de las partes.
Cada una de las cuales presentara un escrito en el que expondr sus
alegaciones finales, a titulo de conclusiones, sobre hechos, prueba practicada y
fundamentos jurdicos en los que apoyen sus pretensiones.
LA TERMINACIN DEL PROCESO
Una vez terminada la fase de vista y conclusiones, el rgano judicial ha de
declarar que el proceso ha quedado concluso para Sentencia. Ha de sealar el
da para la votacin y fallo. Tienen preferencia los recursos directos contra
disposiciones generales y los de procedimientos especiales de defensa de los
derechos fundamentales.
La sentencia es la decisin judicial que pone fin al proceso y constituye una
forma normal de finalizacin del proceso. Ha de dictarse dentro de los 10 das
siguientes a que se declare concluso el proceso y debe decidir todas las
cuestiones controvertidas en el proceso.
(SENTENCIA CON PRONUNCIAMIENTO DE INADMISIBILIDAD: en caso de:
61

oCarencia del rgano judicial de competencia o jurisdiccin.

oInterposicin de recurso por persona incapaz, no representada
debidamente o no legitimada.
oRelacin del recurso a disposiciones, actos o actuaciones no
susceptibles de impugnacin.
oConcurrencia en el objeto del recurso del impedimento de cosa
juzgada o existencia de litispendencia.
oPresentacin del escrito de iniciacin del recurso fuera de plazo.
(SENTENCIA CON PRONUNCIAMIENTO DESESTIMATORIO: la disposicin,
acto o actuacin se ajustan a derecho.
(SENTENCIA CON PRONUNCIAMIENTO ESTIMATORIO DEL RECURSO: la
disposicin, acto u actuacin incurren en cualquier infraccin del ordenamiento
jurdico. Ha de contener:
oComo mnimo: la declaracin de no ser conforme a derecho, y en su
caso la anulacin de la disposicin o el acto recurridos, o la
modificacin o cese de la actuacin impugnada.
oComplementariamente:
Reconocimiento de una situacin jurdica individualizada
invocada.
Adopcin de medidas necesarias para el restablecimiento
de la situacin anterior. Si la medida consiste en la emisin
de un acto o practica de una actuacin, la sentencia puede
establecer plazo.
Si la medida consiste en el resarcimiento de los daos y
perjuicios, no solo hay que fijar el derecho sino la cuanta
de la indemnizacin.
Adems el rgano judicial se pronunciara acerca de las costas devengadas del
proceso.
(EFECTOS: despliegan efectos sobre las siguientes personas:
Las de inadmisibilidad y desestimatorias sobre las partes del proceso.
Las anulatorias de disposiciones y actos a todas las personas afectadas
por tales decisiones. Producen efectos generales desde el da en que
sea publicado el fallo y los preceptos anulados en el mismo peridico
oficial en que lo haya sido la disposicin anulada.

62

Las estimatorias de pretensiones de reconocimiento de situacin jurdica

individualizada solo a las partes en el proceso.
Las partes pueden solicitar aclaracin de las mismas en los trminos de la
LEC. Desde otro punto de vista, las Sentencias para ser ejecutadas han de
haber adquirido firmeza. Es posible proceder a su ejecucin provisional aun
estando recurridas en apelacin.
En tanto en cuanto a la terminacin anormal del proceso:
(Justo cuando se entrega el escrito de recurso, y se entiende por interpuesto
con todos los documentos necesarios, adems de haber recibido todo lo del
expediente administrativo. El rgano judicial una vez examinado de oficio puede
declarar la inadmisin del recurso por los motivos de inadmisin.
(En la fase de alegaciones previas, el planteamiento de un incidente puede
llevar a la inadmisin. Aunque se deja un plazo para la subsanacin de los
defectos.
(Desistimiento: el actor puede en cualquier momento de la sustanciacin del
proceso desistir de la accin emprendida, es decir, del recurso. La
Administracin demandada admite totalmente las pretensiones del
demandante. No es automtico sino que el rgano judicial ha de escuchar a
todas las partes. Y sin son muchos los demandantes, pues continua respecto
de aquellos que no hayan desistido.
(Allanamiento: solo respecto a la parte demandada. Lo mismo si fueren varios
los demandados.
(Acuerdo Finalizador: en materias susceptibles de transaccin. El rgano
judicial podr instar a las partes a que reconsideren sus posturas para que
puedan llegar a un acuerdo. El proceso no se suspende mientras las partes no
lo hayan acordado. Si llegan a un acuerdo y no hay objeto de la controversia.
Se dicta auto finalizador del proceso.
12.3. Otros procedimientos:
PROCEDIMIENTO ABREVIADO

63

Los Juzgados de lo CA y los Juzgados Centrales de lo CA conocen por el

procedimiento abreviado, de los asuntos de su competencia que se susciten
sobre cuestiones de personal al servicio de la Administracin Publica, sobre
extranjera y sobre inadmisin de peticiones de asilo poltico, asuntos de
disciplina deportiva en materia de dopaje, asi como todas aquellas cuya cuanta
no supere los 30.000 .
a)INICIACIN: El recurso se iniciar mediante demanda a la que debe
acompaarse con (adems de con los de carcter general para la
interposicin del recurso) con los documentos con los que el actor funde
su derecho.
b)ADMISIN: el secretario examina de oficio la jurisdiccin y competencia, y
lo admite.
c)CITACION PARA VISTA Luego con ello, da traslado de la demanda a las
partes para le celebracin de la vista y la hora fijada.
d)COMPARECENCIA DE LAS PARTES: con la comparecencia de las
partes se declara la apertura de la vista. Si no comparecen, o solo
comparece el demandado, el Juez ha de tener al actor por desistido del
recurso. Si solo comparece el demandante, el juez prosigue la vista en
ausencia del demandado.
e)APERTURA DE VISTA y ALEGACIONES: la vista comienza con la
exposicin por el demandante de los fundamentos de lo que pide. Acto
seguido el demandado podr realizar alegaciones que a su derecho
convengan. En caso de que se hayan alegado motivos formales, se ha
de resolver:
i. Si son obstativos al dictado de Sentencia sobre el fondo, el
Juez ha de resolver inmediatamente, bien declinando el
conocimiento del asunto a favor de otro Juzgado
competente, o bien declarar la inadmisibilidad del recurso,
bien mandar proseguir el recurso. En cada cual se podr
hacer constar la disconformidad de cada una de las partes
segn proceda.
ii. Si se refiere a la adecuacin del procedimiento abreviado
pro razn de cuanta, el Juez obliga a las partes a ponerse
de acuerdo sobre ello, decidiendo el mismo en caso de que
no haya acuerdo.
f)Una vez han sido resueltas estas cuestiones formales, ha de darse la
palabra a las partes para que fijen con claridad los hechos en que
fundamentan sus pretensiones y procedindose seguidamente:

64

i. La apreciacin de la circunstancia de existir conformidad

de todas las partes sobre las pretensiones del actor,
carcter meramente jurdico de la controversia, ausencia
de prueba y renuncia de las partes a realizar conclusiones,
se procede simplemente al dictado de la Sentencia. Las
partes pueden oponerse, por lo que el Juez estimara o
desestimara la oposicin.
ii. La proposicin, admisin o inadmisin y prctica de
pruebas admitidas. La admisin o inadmisin del Juez de
las pruebas debido a que se produzca una violacin de los
derechos fundamentales. En materia de pruebas rige:
I.
Proposicin de posiciones es verbal.
II.
En la testifical no son admisibles los escritos
de preguntas. si el numero de testigos es
excesivo se puede constituir intil al haberse
ya esclarecido la verdad. No es posible la
tacha (aunque se puede hablar de la
veracidad y condiciones del testigo en las
conclusiones).
III.
En la pericial no hay insaculacin de peritos.
IV.
Si alguna prueba relevante no puede
practicarse se procede a la suspensin de la
vista y se dice cuando se reanudar.
V.
Rige el procedimiento ordinario en todo lo
dems.
g)Durante el juicio ha de ir extendindose acta. El juez ha de resolver sin
ulterior recurso, cualquier observacin sobre su contenido, firmndola en
unin de las partes o representantes, el acta puede ser extendida con
identidad de requisitos, por medios mecnicos de reproduccin, y
entregada a cuantos la soliciten.

ESPECIAL

12.4. Los recursos contra las resoluciones judiciales

APELACIN

65

Son susceptibles de recurso de apelacin las Sentencias de los Juzgados de lo

CA (ante la Sala de lo CA del TS) y de los Juzgados Centrales de lo CA (ante la
Sala de lo CA de la AN).
Las reglas especiales son:
(No procede recurso contra sentencias dictadas en los asuntos de cuanta
inferior a tres millones de pesetas y los relativos a materia electoral.
(Asi como siempre procede el recurso contra las Sentencias que declaren la
inadmisibilidad del recurso en asuntos de cuanta inferior a tres millones de
pesetas; resuelvan procedimientos para la proteccin de derechos
fundamentales; decidan litigios entre Administraciones; y resuelvan
impugnaciones indirectas contra disposiciones.
Pueden interponer el recurso quienes estn legitimados como parte
demandante o demandada (no es necesario que hayan sido parte en el
proceso). Hay un plazo de 15 das para interponerlo despus de la notificacin
de la Sentencia. La Sentencia adquiere firmeza con la caducidad de dicho
plazo.
El juez podr en cualquier momento y a instancia de parte interesada adoptar
medidas cautelares que sean pertinentes para asegurar la ejecucin. No impide
el recurso la ejecucin provisional de la Sentencia, que puede ser instada por la
parte favorecida y efectivamente decidida, con adopcin de las medidas que
evitan o palian los perjuicios que se puedan producir de la constitucin de la
caucin o garanta. La ejecucin provisional requiere la audiencia de las dems
partes y la acreditacin del cumplimiento de la o las medidas aludidas, asi
como la constitucin de la caucin o garanta.
El escrito de interposicin ha de ser razonado conteniendo las alegaciones en
que se funde el recurso y el primer trmite subsiguiente a su presentacin es el
examen de oficio por el propio Juzgado del cumplimiento de los requisitos
legales y la referencia a la sentencia susceptible de apelacin.
En caso de resultado negativo, se dicta un auto inadmitiendo el recurso y su es
positivo se procede al dictado de la resolucin. A continuacin se admite el
recurso y se da traslado a las dems partes para la formalizacin eventual de la
oposicin en el plazo comn de 15 das.

66

En este escrito de oposicin la parte apelada est obligada a hacer constar si

entiende mal admitido el recurso, asi como que puede adherirse a la apelacin
razonando los puntos en los que cree que es perjudicial la sentencia.
Cabe recibimiento a prueba si lo solicita alguna de las partes. La celebracin de
la vista o presentacin de conclusiones solo procede cuando hay solicitud de
las partes, recibimiento y prctica de prueba y estimacin judicial de su
necesidad, atendida la ndole del asunto.
Declarado concluso el procedimiento la Sala ha de dictar sentencia en el plazo
de diez das.
CASACIN
Contra las Sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo CA de la
AN y las Salas de lo CA de los TSJ.
Las reglas especiales son:
(No procede contra Sentencias referidas a cuestiones de personal al servicio
de las Administraciones Pblicas, recaudas en asuntos cuya materia no supere
las 25.000.000 pesetas, las dictadas en materia electoral y las dictadas en el
procedimiento para la proteccin del derecho fundamental de reunin.
(Procede contra sentencias que declaren nula o conforme a derecho una
disposicin de Carcter General.
Las reglas complementarias son:
(Dictadas por las Salas de lo CA de los TSJ susceptibles de casacin solo
pueden ser objeto de este recurso si este pretende fundarse en infraccin de
normas de Derecho estatal o comunitario europeo.
(Las resoluciones del Tribunal de Cuentas en materia de responsabilidad
contable solo susceptibles de casacin en los casos dispuestos en la Ley de
funcionamiento.
Los motivos de su interposicin son:
(Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdiccin.
67

(Incompetencia del rgano judicial o inadecuacin del procedimiento por el que

se haya tramitado el recurso.
(Quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infraccin de las
normas reguladoras de la Sentencia o las que rigen actos y garantas
procesales siempre que se hayan producido indefensin para la parte.
(Infraccin de las normas del ordenamiento jurdico o que fueren aplicables
para resolver las cuestiones objeto de debate.
Estarn legitimados todos los que hayan sido parte en el proceso en el que
recay la Sentencia.
En cuanto a la tramitacin:
(Preparacin: ante el mismo rgano judicial que haya dictado sentencia
recurrida en el plazo de diez das desde el da siguiente a la notificacin.
ESCRITO; Se presenta un escrito donde ha de manifestarse la intencin
de interponer el recurso, con la exposicin de la concurrencia de los
requisitos de forma exigidos.
EXAMEN; Una vez presentado el escrito el rgano judicial ha de examinar
el cumplimiento de los requisitos legales y:
En caso positivo, tener por preparado el recurso de
casacin procedimiento al emplazamiento de las partes
para su comparecencia e interposicin del recurso en 30
das. Hay una remisin de los autos originales y el
expediente administrativo
En caso negativo, dicta un Auto motivado denegando el
emplazamiento de las partes y la remisin de las
actuaciones del TS.
Aunque se presente el recurso, hay una posibilidad de ejecucin
provisional de la Sentencia recurrida. Las partes favorecidas por la
sentencia debern solicitar dicha ejecucin provisional debiendo
adoptarse las medidas procedentes para evitar o paliar estos y en su
caso interponer caucin o garanta para responder de los mismos.
(Interposicin: es diferente segn el recurrente sea el defensor de la
Administracin, el MF o un particular.
68

DEFENSOR DE LA ADMINSITRACIN O MINISTERIO FISCAL: recibidos

los autos en el TS, esta ha de darles traslado en 30 das para que
manifiesten si sostienen o no el recurso, en caso afirmativo, formular el
escrito de interposicin.
PARTICULAR: personndose dentro del trmino concedido en el
emplazamiento, el recurrente debe proceder a la interposicin del
recurso, ya ante la Sala del TS, mediante escrito en el que ha de
razonarse el motivo o los motivos en que se ampare, con citacin de las
normas o la jurisprudencia que considera infringidas.
(Admisin: el magistrado debe someter a deliberacin de la Sala lo que
proceda resolver sobre la admisin o no del recurso. Procede la inadmisin:
Estimacin de la inobservancia de los requisitos exigidos o la
condicin de no recurrible de la Sentencia.
Apreciacin de las siguientes deficiencias:
No comprensin del motivo o motivos para
fundamentar el recurso.
Falta de la cita de las normas o de la jurisprudencia
que resultan infringidas.
Ausencia total de relacin de las normas o la
jurisprudencia citadas.
Ausencia de constancia de la peticin de subsanacin
de la infraccin.
Sustancial igualdad del recurso deducido con otros anteriores
desestimados en el fondo.
Carencia manifiesta de fundamento.
Apreciacin de carencia de inters casacional del recurso por no
afectar a un gran nmero de situaciones o no poseer suficiente
contenido de generalidad fundado en infraccin de las normas del
ordenamiento jurdico o de la jurisprudencia aplicable.
La estimacin de la causa de inadmisin requiere la sucinta puesta de
manifiesto de dicha causa a las partes personadas, por plazo de diez das, para
la formulacin de alegaciones. Comporta la declaracin de inadmisin y la
firmeza de la Sentencia recurrida asi como la imposicin de las costas al
recurrente.
(Oposicin: admitido total o parcialmente el recurso, ha de entregarse copia del
mismo a las partes recurridas y personadas para que formalicen su oposicin.
69

Donde pueden interponerse las causas de inadmisin del recurso, que no

hayan sido rechazadas por el Tribunal previamente.
(Vista: transcurrido el plazo hallndose o no presentado los escritos de
oposicin, la Sala decidir sobre la procedencia de la celebracin de sta. Hay
vista si lo piden todas las partes o el tribunal lo estima necesario.
(Sentencia: ha de dictarse dentro de los diez das siguientes a la celebracin de
la vista o declaracin del proceso concluso.
(Pronunciamiento de la Sentencia de Casacin:
Declaratoria de la inadmisibilidad del recurso o resolver ste en el
fondo.
ntegramente desestimatoria del recurso, por apreciacin de
improcedencia de motivos en que se hubiera articulado, debe
declarar no haber lugar al recurso e imponer las costas.
Estimacin total o parcial del recurso da lugar a una sola sentencia
que tras casas (es decir anular y dejar sin efecto) la recurrida, debe
entrar a resolver las cuestiones controvertidas conforme a Derecho
(conforme a las razones que motivan el recurso).
CASACION PARA UNIFICACION DE DOCTRINA
Su finalidad va a ser asegurar frente a sentencias discrepantes la efectividad de
la doctrina ya sentada por el TS o de la que con ocasin del propio recurso se
establezca por primera vez lo que vale decir de la unidad de la doctrina legal en
la interpretacin y aplicacin de ste ltimo, en aras de la seguridad jurdica.
Asi como la limitacin de sus efectos, toda vez que los pronunciamiento
resultantes nunca pueden alcanzar a las situaciones jurdicas creadas por las
decisiones judiciales precedentes a la motivante del recurso y objeto de ste.
El mbito propio va a ser:
(Regla General: que no sean recurribles en casacin ordinaria por razn
exclusiva de cuanta del proceso (siempre que la cuanta sea superior a
3.000.000 de pesetas)
(Reglas Complementarias: las sentencias dictadas en nica instancia por la
Sala de lo CA por el TS, cuando hay identidad de litigantes, con misma o
70

idntica situacin y parecidos fundamentos y pretensiones, donde se ha llegado

a pronunciamientos distintos. Adems de las sentencias dictadas en nica
instancia por las Salas de lo CA de los TSJ y la AN en el mismo supuesto que
en el TS.
(Reglas Especiales: son susceptibles de recurso las que infrinjan normas
emanadas de la CA, las sentencias de las Salas de lo CA de los TSJ siempre
que existan distintas salas con varias secciones, concurriendo el mismo
supuesto previo para las Sentencias objeto de la regla general.
La sentencia desestimatoria del recurso no presenta singularidad alguna
respecto de la decisoria en un recurso de casacin.
La sentencia estimatoria presenta estas peculiaridades:
(No puede afectar las situaciones jurdicas creadas por las Sentencias
precedentes a la objeto del recurso.
(Ha de casar la Sentencia impugnada y resolver el debate planteado con
pronunciamientos ajustados a derecho, modificando las declaraciones
efectuadas y las situaciones creadas por la Sentencia impugnada.
CASACION EN INTERES DE LEY
Todas las Sentencias de los Jueces de lo CA y las Salas de lo CA de los TSJ y
la AN, dictadas en nica instancia siempre que no sean susceptibles ni de
recurso ordinario de casacin ni de unificacin de doctrina. En el nicamente
puede enjuiciarse la interpretacin y aplicacin de normas emanadas de las
instancias generales del Estado.
Adems lo sern ante el TSJ las sentencias dictadas en nica instancia por los
Jueces de lo CA contra las que no puedan interponer el recurso conforme a la
regla anterior. Es este, el objeto de la variedad peculiar antes aludida para la
que rige regla distinta de la limitacin del enjuiciamiento a la interpretacin y
aplicacin de normas automticas que hayan sido determinantes del fallo
recurrido.
El recurso ha de fundarse precisa y exclusivamente en la consideracin de la
Sentencia como errnea y gravemente daosa para el inters general.

71

Estn legitimados:
Administracin pblica territorial que tenga inters legitimo en el asunto.
Las entidades o corporaciones que ostenten la representacin y defensa
de intereses de carcter general o corporativo y tuvieses inters legitimo
en el asunto
El Ministerio Fiscal, la AGE y la CA.
(Competente: Sala de lo CA del TS y la Sala de lo CA del TSJ.
(Interposicin: en el plazo de tres meses y directamente ante el Tribunal
competente para conocer, mediante escrito razonado. El plazo es caduco y el
cumplimiento de los requisitos de orden pblico de suerte que el
incumplimiento de uno u otros determina el orden de archivo. Su correcta
formalizacin da lugar a la reclamacin de los autos originales del rgano
judicial sentenciador y al emplazamiento de cuantos hayan sido parte en
aquellos.
(Alegaciones: se debe dar traslado del escrito de interposicin a las partes
personadas para que en el plazo de 30 das realicen alegaciones, con puesta
de manifiesto de las actuaciones en Secretaria.
(Sentencia: tras la fase de alegaciones ha de orse al Ministerio Fiscal por diez
das dictndose a continuacin Sentencia. Cuando sea estimatoria ha de fijar
en el fallo la doctrina legal, procedindose a la publicacin en el BOE segn
proceda. Momento a partir del cual, la doctrina sentada vincula a los jueces y
tribunales inferiores en rango del orden jurisdiccional CA (si se trata del TS) o
de los que tengan sede en su territorio (si se trata de un TSJ).
REVISION
En los siguientes supuestos:
Recuperacin de documentos decisivos, despus de pronunciada la
sentencia, no aportados por causa de fuerza mayor o por obra de la
parte en cuyo favor se hubiere dictado.
Dictado de sentencia en virtud de documentos, al tiempo de su emisin,
que ignoraba una de las partes haber sido reconocidos y declarados
falsos o cuya falsedad se reconociese o declarase despus.

72

Dictado de la sentencia en virtud de prueba testifical, luego determinante

de la condena de los correspondientes testigos por falso testimonio.
Dictado de la sentencia en virtud de cohecho, prevaricacin, violencia u
otra maquinacin fraudulenta.
Estn legitimadas las partes de la relacin procesal a instancia. El recurso se
trata conforme a las previsiones de la LEC. Solo hay lugar a la celebracin de
vista cuando lo pidan todas las partes o el Tribunal lo estime por la ndole o
naturaleza del objeto.
12.5. La ejecucin de las sentencias 630

73