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Fisas - Intral Desa, Desm y Rein (DDR)
Fisas - Intral Desa, Desm y Rein (DDR)
Introduccin al Desarme,
Desmovilizacin y
Reintegracin (DDR)
de excombatientes
Vicen Fisas
Noviembre de 2011
ndice
La agenda del DDR
7
El desarme y la desmovilizacin
10
La reinsercin y la reintegracin
11
Lecciones aprendidas y aspectos a no repetir
16
Bibliografa
20
RESUMEN
Tras la firma de un acuerdo de paz, lo habitual es poner en marcha un proceso
de desarme, desmovilizacin y reintegracin de los excombatientes, conocido
como DDR, en un esfuerzo para la normalizacin de la vida de las personas que
durante aos han empuado las armas. Este proceso requiere de una profunda
planificacin, la participacin de la sociedad civil y, en muchos casos, de organismos
internacionales. La experiencia de muchos de estos procesos muestra los errores
que no hay que repetir.
urante siglos, y en todos los lugares del planeta, muchas personas han
empuado las armas para combatir la injusticia, conseguir la democracia o
un rgimen de libertades, o acabar con una tirana. Otras veces, las motivaciones
no han sido nobles, sino interesadas o perversas, como la de muchos grupos
paramilitares, la conquista de territorios o la de ejrcitos que se han enfrentado
contra su propia poblacin desarmada. En todos los casos, el uso de las armas
provoca muerte y destruccin, miedo, desplazamientos forzados, deseos de
venganza y odios. El balance es siempre negativo, por lo que la dejacin de
las armas o el silencio de las mismas ha sido siempre celebrado como una
oportunidad para el reencuentro, la reconciliacin, la reconstruccin y la cura
de las heridas provocadas por el uso de las armas.
No hay conflictos eternos. Tarde o temprano, todos tienen su fin. Llega un
alto el fuego, el cese de las hostilidades y la firma de acuerdo de paz. Y es
en este momento cuando quienes empuaron las armas han de proceder a su
entrega a la autoridad pertinente, y quizs se proceda a la destruccin de
las mismas. Para quien ha hecho uso de las armas por largo tiempo, es un
momento difcil y emotivo. Procede a desprenderse de un artefacto que le ha
acompaado durante aos y le ha dado proteccin. Entregar el arma es un
momento lleno de simbolismo, porque implica cerrar un ciclo y adentrarse
por la senda de una nueva etapa.
En varias ocasiones, la entrega de armas va seguida de un proceso de
reintegracin del ex combatiente. De ah que hayan surgido programas
llamados de DDRR (Desarme, Desmovilizacin, Reinsercin y Reintegracin),
normalmente conocidos como DDR.
Algunos DDR han fracasado y ha sido motivo de nuevas hostilidades, y ello por
haber partido de un concepto falso, a saber, pensar que las siglas significaban
Derrota, Desprecio y Rendicin. Sin embargo, para tener xito, el DDR en
ningn caso ha de significar claudicacin, despolitizacin, demonizacin,
marginacin, soborno, o, especialmente, humillacin. Por el contrario, ha de
ser un proceso de dignificacin de las personas que intervienen en l, pues han
dejado las armas de manera voluntaria y como resultado de una negociacin,
un acuerdo o un cese de hostilidades. Por ello, y para evitar improvisaciones, es
importante que el DDR sea aceptado, pensado y planificado en las negociaciones
finales previas a la firma de un Acuerdo de Paz.
Para Naciones Unidas, el DDR es un proceso que contribuye a la seguridad y
estabilidad en contextos de recuperacin posblica a travs de la eliminacin
de las armas a manos de los combatientes de las estructuras militares
y ayudndoles a reintegrarse social y econmicamente en la sociedad,
buscndoles modos de vida civiles. Para este organismo, el DDR es parte de
la aproximacin multidimensional de la construccin de la paz postconflicto
y de la reconstruccin, y puede contribuir a construir seguridad. El DDR
es un proceso complejo, con dimensiones polticas, militares, securitarias,
humanitarias y socio-econmicas. Es una etapa intermedia entre el acuerdo de
paz y la reconstruccin o rehabilitacin de un pas o de una regin. En ltimo
extremo, el DDR es un proceso que ha de ir acompaado de otras medidas
para hacer irreversible la paz. Para ello, habr que ir e incidir sobre las races
del conflicto, algo que debera estar en los propsitos de la implementacin
de los acuerdos de paz. Si dichos acuerdos no van a las races, fcilmente
pueden surgir nuevas violencias. El DDR, por tanto, por si slo, no comporta
la paz, sino que la facilita. Es un elemento ms de un proceso ms amplio
con muchos compromisos, aunque el ms importante de ellos es preparar a
los excombatientes para que sean instrumentos de paz. En el caso de que se
trate de un DDR para las Fuerzas Armadas, el objetivo es reintegrarlas a la
PAS
Angola
Sur del Sudn
Liberia
Colombia
Nepal
Nigeria
Costa de Marfil
Congo
Liberia
Liberia
Uganda
Burundi
El Salvador
Filipinas
Burundi
Burundi
Uganda
Indonesia (Aceh)
Guatemala
Nicaragua
NMERO
105.000
80.000
34.273
31.671
31.152
20.192
17.000
15.000
13.148
12.254
12.119
11.733
11.000
10.000
9.668
8.500
4.047
3.000
3.000
2.300
10
Afganistn
Angola
Burundi
Burundi
Colombia
Comoros
Congo
Costa de Marfil
Costa de Marfil
Chad
Eritrea
Guinea-Bissau
Indonesia (Aceh)
Liberia
Nepal
Nigeria
R. Centroafricana
R. Centroafricana
RD Congo
Sierra Leona
Somalia
Sudn
Sudn (Sur)
Inicio DDR
12-2001
04-2002
12-2002
2008
07-2003
2008
11-1999
07-2003
03-2007
07-2009
12-2000
11-1998
08-2005
08-2003
06-2006
06-2009
03-2003
2008
04-2003
07-1999
01-2004
01-2005
2005
El desarme y la desmovilizacin
Se trata de la primera fase del proceso, y es
condicin imprescindible para poder entrar en las
fases de reintegracin. En un perodo de pocos das,
los combatientes se acantonan o se concentran en
lugares especificados para hacer entrega de sus
armas, ser identificados, recibir un certificado de
desmovilizacin y ser registrados para entrar en
las fases posteriores. Existe la posibilidad de no
acantonar todos los combatientes en un mismo
sitio, y optar por concentraciones en lugares
determinados por las partes, manteniendo cierto
respeto a las estructuras existentes (frentes, por
ejemplo). En este caso, el proceso de identificacin
se hara desde unidades mviles.
En algunas ocasiones, y sin que pueda hablarse
de un DDR convencional, la entrega de armas es
voluntaria e individual, y no tanto resultado de un
acuerdo que implica a todos los miembros de un
grupo armado. En la RD Congo, R. Centroafricana
o Somalia, la entrega voluntaria de armas ha sido
una experiencia piloto para despus poder iniciar
un DDR convencional.
En la fase de desarme normalmente se recogen
10-2003
04-2002
12-2004
2009
11-2003
06-2010
01-2000
05-2005
07-2007
11-2010
10-2002
08-2000
09-2005
12-2003
08-2011
06-2010
12-2004
2009
07-2004
10-1999
01-2005
09-2005
2009
Meses de diferencia
22
0
24
(12)
4
(24)
2
22
4
16
22
21
1
4
62
12
21
(12)
15
3
12
8
(48)
11
Desmovilizados
Armas entregadas
63.000
85.000
31.673
15.000
11.000
10.000
3.000
3.000
107.000
31.152
23.000
20.000
72.500
47.575
33.000
18.051
6.500
10.200
4.874
1.824
840
28.314
3.475
17.000
2.700
42.300
075
038
057
043
093
049
061
028
026
011
074
013
058
Aos
2003-2005
2002
2004-2006
2000
1992
1999
1995
2005
2005
2011
1990
2010
2002
La reinsercin y la reintegracin
Esta etapa se puede subdividir en dos fases,
aunque en varios pases se presenta de forma nica
y combinada. Despus de la desmovilizacin, los
combatientes se quedan sin sus medios habituales
de ingresos o de supervivencia. Durante este
perodo inicial, llamado de reinsercin, hay que
proporcionar a los excombatientes y a sus familias
los medios necesarios para vivir dignamente,
satisfaciendo sus necesidades bsicas. Para los
menores-soldado, lo importante es proporcionarles
escolaridad en sus comunidades de origen y lo ms
rpidamente posible. Su estancia en los campos de
acantonamiento ha de ser breve. No es conveniente
que los menores reciben retribuciones monetarias.
De la misma forma, las mujeres han de recibir un
tratamiento diferenciado, tanto en esta etapa como
12
13
14
Beneficiarios
n.d.
8.500
4.080
31.803
50
17.000
n.d.
n.d.
400
31.152
20.192
8.500
30.000
150.000
5.669
60
n.d.
+ 1.000
2.254
90.000
12.525
n.d.
+ 413.185
15
16
17
Desmovilizados
Situacin
Afganistn
63.380
63.380
Reintegracin
Angola
138.000
97.114
Reintegracin
Burundi
78.000
23.185
Desmovilizacin y reinsercin
Chad
9.000
9.000
Reintegracin
Colombia
31.671
31.761
Reintegracin
Costa de Marfil
47.500
Desmovilizacin
Eritrea
200.000
200.000
Reintegracin
Hait
6.000
500
Prospeccin
Indonesia (Aceh)
5.000
6.145
Reintegracin
Liberia
119.000
101.495
Reintegracin
Nepal
15.000
19.602
Desmovilizacin
Niger
3.160
3.160
Reintegracin
R. Centroafricana
7.565
7.556
Reintegracin
RD Congo
150.000
124.059
Desmovilizacin
Rep. Congo
30.000
17.400
Reintegracin
Ruanda
37.684
26.536
Desmovilizacin
Somalia
53.000
1.266
Fase piloto
Sudn
100.500
8.750
Desmovilizacin
Uganda
15.310
16.245
Reintegracin
TOTAL
1.109.770
757.154
Fuente: Escola de Cultura de Pau, DDR 2008. (http://escolapau.uab.cat/img/programas/desarme/ddr005.pdf)
Contexto
- Presencia de narcotrfico (Afganistn,
Colombia)
- Utilizacin de combatientes a travs de
compaas privadas de seguridad (Afganistn)
- Formacin de nuevos grupos paramilitares y
bandas criminales (Colombia)
- Peso de malas experiencias pasadas (Chad)
- Divisiones internas en los grupos armados
(Liberia)
- Presencia de grupos armados en los pases
vecinos (Ruanda)
- Arresto de un lder del grupo armado a
desmovilizar (Sierra Leona)
- Reinicio de enfrentamientos (Sierra Leona)
- Las armas forman parte de la tradicin cultural
(Somalia)
- Fronteras porosas (Somalia)
- Proliferacin de armas y fcil acceso a las
mismas (Somalia)
- Estructuras de comunicaciones deficientes
(Sudn)
- Ausencia de negociaciones con otros grupos
armados (Colombia)
- Dificultades para una estrategia de
reconciliacin (Indonesia)
- Peticiones de extradicin (Colombia)
- Retraso en el despliegue de una Operacin de
Mantenimiento de la Paz (Liberia)
- Desinters de la comunidad internacional
Mandos / combatientes
- Negativa de mandos a someterse al proceso
(Afganistn)
- Participacin forzada de excombatientes
(Afganistn)
- Constancia de que varios seores de la guerra
que han participado en el DDR se han guardado
armas para sus propios intereses y continan
controlando negocios ilcitos (Afganistn)
- Extorsin de mandos sobre combatientes rasos
(Afganistn, RD Congo, Ruanda)
- Ralentizacin de la fase de desmovilizacin por
las reticencias de los antiguos combatientes a
abandonar su estatus militar (Eritrea)
- Exclusin de los menores en el proceso (Sierra
Leona, Eritrea)
18
Nmero de combatientes
- Desconocimiento o exageracin del nmero de
combatientes a desmovilizar (lo que se llama
soldados fantasma) (Afganistn, Burundi,
Camboya, Colombia, Costa de Marfil, Liberia,
RD Congo)
Marfil, Liberia)
- Suspensin de los fondos de algunos donantes
(Guinea Bissau)
- Fallos en los sistemas de crdito para las microempresas (R. Congo)
- Pagos excesivos en metlico en relacin a los
salarios locales (Angola)
- Falta de control sobre los crditos de los
donantes (Camboya, Guinea Bissau)
- Corrupcin en los contratos (Camboya)
- Desacuerdo entre el gobierno y los donantes sobre
el importe del programa (Costa de Marfil)
- Efecto llamada regional a causa del elevado
importe de las retribuciones (Costa de Marfil)
- Cambios en la cantidad y la forma de los pagos
(Liberia)
- Desacuerdos entre los combatientes sobre la
forma de recibir los pagos (Liberia)
- Desconfianza de los donantes sobre los
organismos de gestin (RD Congo)
Desarme
- Entrega de armas anticuadas (Afganistn,
Costa de Marfil)
- Entrega de pocas armas (Angola, Liberia)
- Recompra de armas al existir un programa
al respecto para la poblacin civil (R.
Centroafricana)
- Desarme forzado (RD Congo)
- Desarme voluntario (Ruanda)
Desmovilizaci
- Duracin excesiva (Angola)
- Malas condiciones sanitarias y humanitarias
en los campos de acantonamiento (Angola,
Burundi)
- Congestin (Liberia)
- Llegada de muchos familiares a los centros de
acantonamiento (Angola)
- Insuficiencia de equipamiento y personal
(Burundi)
- Indefinicin del estatuto de excombatiente
(Burundi)
- Falta de armonizacin de los grados militares
(Burundi)
- Desmovilizaciones infladas en cuanto al nmero
de beneficiarios (Colombia)
- Retraso en la elaboracin del censo (Guinea
Bissau)
- Falta
de
asistencia
psicosocial
(R.
Centroafricana, Indonesia)
- Retraso en la implementacin (R. Congo)
- Menos desmovilizados de los programados
(Sierra Leona)
- Lentitud en la repatriacin de milicianos
extranjeros (RD Congo)
19
Reinsercin y Reintegracin
- Falta
de
formacin
vocacional
(R.
Centroafricana, R. Congo, Indonesia)
- Falta de planificacin (Angola, Liberia,
Indonesia, Sudn)
- Falta de financiacin (Indonesia)
- Poca implicacin gubernamental (Angola,
Burundi)
- Poca transparencia (Burundi)
- Insuficiente remuneracin (Burundi)
- Concentracin de desmovilizados en la capital
(Sierra Leona, Liberia)
- Lentitud en la repatriacin (Burundi)
- Mal funcionamiento de los Consejos de
reintegracin Zonal (Guinea Bissau)
- Autointegracin
por
miedo
a
la
estigmatizacin (Sierra Leona)
- Plazos demasiado cortos (Sierra Leona)
20
Bibliografa
Albert Carams, Vicen Fisas, Daniel Luz, Anlisis de los programas de desarme, desmovilizacin y
reintegracin (DDR) existentes en el mundo durante 2005, Escola de Cultura de Pau, febrero 2006, 32 p.
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Escola de Cultura de Pau, Anlisis de los programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR)
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(http://escolapau.uab.cat/img/programas/desarme/ddr004.pdf)
Escola de Cultura de Pau, DDR 2008. Anlisis de los programas de desarme, desmovilizacin y
reintegracin (DDR) existentes en el mundo durante 2007, 2008, 30 p. (http://escolapau.uab.cat/img/
programas/desarme/ddr005.pdf)
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reintegracin (DDR) existentes en el mundo durante 2008, 2009, 122 p. (http://escolapau.uab.cat/img/
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(http://www.humansecuritygateway.com/documents/CLINGENDAEL_SecurityPromotionFragileStates.pdf)
World Bank, MDRP Final Report, Julio 2010, 83 p.
Las principales actividades que realiza la Escola de Cultura de Pau son las siguientes:
La Diplomatura de Cultura de Paz (postgrado de 230 horas lectivas y 70 plazas).
Las asignaturas de libre eleccin Cultura de paz y gestin de conflictos, y Educar para la paz y en
los conflictos.
Iniciativas de sensibilizacin e intervencin en conflictos, por las que se facilita el dilogo entre
actores en conflicto.
Programa de Derechos Humanos, que realiza un seguimiento de la coyuntura internacional en
materia de derechos humanos, y en especial de aquellos mbitos temticos que actualmente marcan la
agenda mundial, como la incidencia del terrorismo en el disfrute de todos los derechos o la
responsabilidad social corporativa.
Programa de Educacin para la Paz, cuyo equipo promueve y desarrolla el conocimiento, los valores y
las capacidades de la Educacin para la Paz.
Programa de conflictos y construccin de paz, que realiza un seguimiento y anlisis diario de
la coyuntura internacional, en materia de conflictos armados, situaciones de tensin, crisis
humanitarias, desarrollo y gnero, con objeto de realizar el informe anual Alerta!, informes quincenales,
mensuales y trimestrales.
Programa de Procesos de Paz, que realiza un seguimiento y anlisis de los diferentes pases con procesos de paz o negociaciones formalizadas, y de aquellos pases con negociaciones en fase exploratoria.
Dentro de este programa se enmarca el proyecto Colombia, dedicado a dar visibilidad a las iniciativas de
paz para este pas.