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Derecho Administrativo General y colombiano Duodécima edicién TEMIS Cota t FUNDAMENTOS DE LA ORGANIZACION ‘ADMINISTRATIVA 52. Explicacién incl, Dentro de os fundsmentos principales de la orgs- niacin adinistratvaencontaumos en primer lugar, lainstitvei6n de las per- sonas jurtdieas de derecho pablico, que conssituyen una aplicacicn especial delconcepto de persona judi, propo del égimenprvado. En segundo lugar, tomo un fenémeno my propio de sector pablic,estudinremos las relacio- ne entre las atoridodesnacionales y las autoridades locales. Seccign L. Las personas juriicas pablicas 53. A) Nocian de persona. Este concepto no es propio del derecho adi nistativo, sino gue proviene del derecho civil. Segin un crterio generalzado, ‘esd el punto de vist jurdic, personae odo entecspaz de sex sujet de de- reches y obligaiones. O como lo ha dicho en alguna oeasin nuestra Corte Suprema de Justicia, "en lengua juriico son personas ls serescapaces de tener derechos y coniaeroblgaciones™. $4.8) Claes de persona, opin io eau Lala 1 eh iia ais Syutdead” Ev eavloga caret Be paz do eirs ons civles.y dosee representa Stir y exrajuciciamente”. Veamos cfm la Core Spreina de Tusa, et ‘Teiamaeeenea tds, os explicn cta divin ers se Sag de lngapecie harmapa consicers ‘icon Thanados personas Asics 2 eierios esa loins, eacones oases csc vor Fs cules sda ec eenEMRTe STOUR ‘We fetsonse morales « pemome judatenges—— 'C. S.J, ut 1a de aga de 10, Sere ee concep ants pnd verte Cost oust seit C351 3 195.8) SCS. 1 setae 2 aos e140, nant tei. « Lasouniernon '55.0) Laspersonas enel derecho administrative. Dentro de zadminist- «fn y en sus relaciones encontramos tanto personas naturales o isicas como personas jurdicaso morales. Por ejemplo, ig empleados de Ia administaciSn on perscoas naturales que uabaian oar dna persons lag Pong udaleas tienen dento de ese cameo un mporancia especial, pues 3 x Fegona urls A poss de que la admnistaciOn est representa por perso- Tes MATE, como To dice el profesor Rsveno, "oe agentes polices desape- Toove ders does coletvidades on nombre y por cient de las coaes ellos atin, Bs deci, que, salvo en algunos caso eacionados com a esponsabi- iiaésaactacin dete uncionarios noes persona sinaqueellasellevecabo ccpnombre den pesona rice acu ellesepresentany qe en conse oer, afectada por evs setuacin. Ext statonimplica queen ode ea dona esschaacninisativg estan presente por eos : &s posenia que OEE WESEas ena elnST Se Oe Seo ‘6, D) Personas jurtcas privadasy piblicas. Las personas juices 0 ‘morales pueden clsificarse desde diferentes puntosde vista Puamuasirosefe= {os nclasifeaign que mts nos inferesae aque las divide en personas jurai- ‘us privadas y personas juriicas piblicas. A este respect, sein cl Cédizg, ‘Givi tas personas juris privadas son Ia corporacionesyfundacioner a= ‘ed, Tas cosporaciones se clasfican en agociclonesyeociedsdes Compan "= Pole docticayhjgprdencacnrntanrsarcoe Raaeraetseae les se hace depender la calidad de pblica que pueden tener las personas jri- dens. Laepsinipales de esos factors son lsselacionadasconelfinpersegvido, {is nicitive ea a creacicn, i atualena de eapitaly el rgimen juriain apli- cable. As par launoy, lis personas pias son is ue pera fines de FRR seron irre me eso RTA dope nae epson agile 9 i asnar ORNL 3 HT SME Pa “TE Ta Sas gus SO STE ‘Con fundamento en varios texts gales, como los decretosleyes 1222 de 1986, 1333 de 1986 y ls leyes 128 y 136 de 1994 y 489 de 1998, af como la Consitcién Poitica de 1991, ede desiree quecnel éainenjriico colon iano las personas jurdias publics, 0 “enidades pablices", son aquellos organisms de origen esta, euyo capital 6 pasimonio también es etal 0 piblio, a ls cuales el ordenamienojurigia les ha reconoeida el carter de 4a Rena oh i een spate pA + ines in Vann Zed haa Oe Mos, er cv. Pate gee ype 1 ly Bop, i Tel, 000 pipe 2 ya Saran ed rs elds sobre os a puede var & Be Sits Ls, Total erecta env 194 page 18 my Asst A Goss Sey ag ivy ae Tan ps wee is Ti Ga Laclede don ‘elias $e Bop Msn Ari Lay 14, psy ye Fast rsa ‘onsnznon ADTRAN “ personas jurdicas y que por regla general se encuentran sometidos al derecho pblico, salvo excepciones lgales 57. E) Bnumeractin de las pereonas jrtdias piblicas en Colombia. ‘Segsin las nonmas mencionadas en el numeral anterior, podemos decie que las etsonas juris pablicaso entidaderpdbicas en Colerbiason la siguiente —lanacién oe Estado’, los departaments, — Ios municipios, los distitos, — las asociaciones de municipios, Ins deat metropolitans, Jos estalesimients pablicos, — tas empress indstales y comerciales del Estado, ode las ota en- tidadestertoraes, las superntendencias con personera juries, las unidadessdminitrativas especiales con personerta jure, las empresas sociales del Estado, — tas empresas oficiales de servicios pblices domiciiarie, = los instiutoscientficosy tecnolégics, has sosiedades pblicas, — las soviedades de economta ist, —e1 Banco de la Repsblica, os enesuniversitariasauténomas, as corporacionesauténomas regionales, — la Comisisn Nacional de Televsi6n, las insttacionesfinancieras naionaizadas, —el Fondo de Garantas de InstitucionesFinancieas. ‘Deotre pare la ConstinciénPoltica de 199% preé a posibilidad de que ‘enel futuro existanigulmente las regiones, las provincia y os esitrios ind sense. ‘Eneeeoenidolorcncapat dena yBsost decays ime clin enc ant caste nil rset uel gtd enamel [tic yequancaet hauls niicasnmopenoa jaa Serer. ulians ‘ics ees cnfndaen cst geen pti ominnoquela japan a= ‘tmindatmaenpacees ape eas. Eat oes ‘meni k unisno confoaca or nice depen ssa sR inden yor tania iain onal oa propia ese. 38 « Lesounaermoen [No obstene lo anterior, debe tenerse en cuenta que la ley 80 de 1993, 0 stato general de contrtacin dea adminisacion pla, recone capaci ad para contatar a todas ls que denominn entidadesestotaes, ente las cuales Se encuentran, ademis de la nacién propiamentedicha y de ls enidades to rtoriales y descentralizaas por tervicis, algunas que tadicionalmente sean Vee ie bm 8c se min len 6125 dea de 18748) Sobel ont vs Cnt 12 cembe 196 59% op. 750. ¥ cout 3 soviet 1987, S30 T4309) contol preps, qo lec vinpents prs Mi visio de Hacienda Coed Pablo sobre sabi ys de os presopuertos deena ass dela enedesmeneonadas El cone feats qve eel jeri por In Contra General de opti, cua spinel eela 257 ea Canaan comprene eee ‘lodeun onl emeiers, de gest de ato, incaen nase Sia Tacoma egy I alorastn deo coos ambien ‘VET cont pole: gue leva a cabo el Congreso dela Replica smeianareplnndelasatvidadescontint ort esades pormedio Westone que ls comisionespuesenbact aon ceprsetetstegls™ “Aas conossmensionados porn Core, dberos ager el ental sialon en pr lane per pio, qu rece obs {tteptdd de fs actions deta etd Socata cee de cont puede vos x Goro Pato, Cureo de conc esis nec sah oy Vos hn pent aa cd Sata Fe de Boge, Et, Leg 198 van Due Bown, Pcl el cx ‘Cree ogo Cnty Ay Un re ua Sc eden ‘outa cnr fura Sn ede Bop tel Bones 1295 aay ALN) fino Guns de prt uioie del Sonal fuel en Colbie 2, Medals, Coat Gena de Aaegl 1997) Ev ave coir ln Colaba Horna coe cates yeolen Soa Bop nena de Contr Genera ane, {obese ut evita einai vn CB enoepe 8196, ah 1 HO aepoee 197 10, SSC a mi vane CBS 10 aan 1992 SE Acvisis ey Soest slaw ce cnt, te C conse 25 jo 1894 SCC. 613.) Socom de on conspten vee ca claeacones con mse tensor en Avan Tro Gas, bch pte 2998 Cuno HL LA ADMINISTRACION NACIONAL, 86. Baquema general-Laorgasieacinsctal dela administracidn nacional, sti previstt en a fey 489 de 1998, In cal derogé los decretosextraordinaios 1050'y 3120 de 1968 130 de 1976, que regulon esa organizacién durante los ‘kimos weinta alos, Esta ley diferencia entre la organizacign de la rama c= ‘cutivadel poder piblicoeneloréenaaconalylesinicturadelasdministecion lblic, en la siguiente forma: 87 ntegracin del rama gjecutiva hacional.De averdo con el aiuto 238 de lacitad ley, larama ejecusiva del poder pablica enel orden nacional est ‘negra por los siguientes organismos yentidades ‘A, Stor central Al. La Prsidencia dela Repos {A2. La Vioepresdeneia de la Repblica ‘A3-Los consejos superiors del administrac y los demas organismos consulivoso coordimadores, para fod Ia adminstracino pare dla con ‘atécter permanente 0 temporal y oon representaiGn de varias entidades ‘estates y, i fuere el cas, de sector privado, ques ly determine, para local fen cada caso se indicard el ministeno o departamento adminisuaivo al ual estar adseritos (are 38, pars. 2"), ‘Ad Loe ministerios AS. Los departamentos administrativos ‘A. Las superintendencias sin personeri jurica ‘A. Las unidades sdministativas especiales cin persone jurdica A. Los demés organisms administativos nacionales six personeta jridica que ere, organie oautrice la ley. para que fomen parte de arama ‘yecutva del poder publico (aunque nolo die el num. {del are 38, re deduce ‘elit gel rom, de met aseulo), BB, Sector descentralzado por servicios B.l. Los esabecimientos pblicos B.2.Las empress industrials y comerciales de Estado 1.3. Las superintendencas com personera jurdica BA. Las undades administrativas especiales con personeri jurdica 1B. Las empresns sociales del Estado ‘onoanienciow acnanesinivn cS B.6, Las empress oficiales de servicios pabicun onseiaros BT. Los inatiteseieniicosy tenelégicas B.B Las sociedadespablicas 1.9. Las soeiedades de economta mixta 10, Las dems enidades sdinstativasnacionales con persone jie sfaiea gue cree, argaice oautorice aly para qe formen parte delaras cle ‘eutiva del poder public, 8, Inepracin dela adminisrracion pill, De ots pate anfcvo 39 delaley establoce que ls adminisiracion publica est integrada por os orgais- ‘mos que conforma arama ejecutiva del poder pablico y por toes ls dems brganiemonyentades de naturaletapdblieaquedemanar permanente tienen ‘gucargodtjerciciode os actvidadeeyfunctonesadministrativaolapreste- linde serviciospiblica del Estado colombiano,conocvalse confinna ica ‘deque nevotucin dela estructura el Estado ha lleva aque arama cjecutiva {el poder pblicohaysampliado sured de accién ysu contenido, pr octal ie rece més concordant con la realidad la denominacn de rama ednistrarin ‘A sa ve, dels arclos 39 y siguientes y el pergrafo del arcu Sd Jaley sedesprende que, aunguc de manera un ant consa, tarbign se ha gue ido conserva la clasificacién entre arganismos principales, organismosascti= {os yorganismos vinculados, que veaaaplicsndase desde cl decretoley 1050 ‘8 1968. As vez aroulo 40 reconoce laexistenciade unas entidadesyorgar lamas esaclessuetes a régimen especial Enconseevencia, con fundamento en las disposicions citadas, puede de- ‘ise que la aainistrcion pdblica eats integradauorganizada dele siguiens ‘A. Administracinpiblica nacinal> ‘A. Orgenismos principal RIT Presidenciade AL12. Miiserios ‘A113. Departamentos administrasivas snimsadseritos: ‘ADI, Superintendenciss ‘4.2.2, Esablecimients pablicos ‘A2.3, Unidas adminsteativa especiales ‘A.A, Los dems orgaismos y entidedes en cuyo acto de creacin se eterminare que estinaderitos 9 un mnisteioo departamentosdninistaiva A. 3, Onganisnos vinculads. TBipresaeindrales y comerciales del Estado ‘A32. Sociedades de economia mixta |A3.3. Los dems organises yentidades en cuyo acto decreain se de- temninare que estn vinulados aun minstero odepartamento admiistalivo Tica Ad. vile y oyaninoade carci seinen ssa, ‘at ans dea Rep ‘N42. Lan ee iver eanomes ‘43. Las coportsiones tomas eionles ‘Rad. La Comision Naconl de Television 4S. Los demés organianorendadecon regen especial otrgado porte Constinton Peta ln cazis esata fas dapotcones gu bra Ses enabecan fr respects eer rt 40) Aamir pb terra Bul Orgies pebszales, B11. Goberacones yaealias 112 Seer de deapacho 113. Deparaentos admiisratvos Losave ley, ies ordenanzas ols acuerdo determinenqueienen esta calidad 3. Organismos.xncslados; — BSCS iy es oma oos scart deinen qe tienen iia 1.4. Lasasambleas depatamentalesylosconcejosdsritalesy municipa- les son conporaciones adminisratvns de eleccign popular que cunplen fas funcones que le sofalan a Conattutén Politica yf ey (at. 39, ine fna), ‘De acuerdo con lo anterior, podemos analiza la organiaci6n de laa ‘ministracin poblice necional sicesivamente desde ol pinto de vista de Tos fovganismos prinipales (se. 1, los organtmosadscritor ee) los organis- ‘mos vinewlades (ee. ID, las Hamaas enidades dercetralizadasindrectas (Gee, TV) y las que denominamar enidades de cardeter especial (see V). [En cuanto ala administracion poli estore ella ser snaizada en el capfeala siguiente, Secci6in I. Los organismos principales 489, Eruoeracin. Ya hemos dicho que los organismos principales de Ia ‘dminisiracin national sonia residencia de la Repblics,losinisteroe yl eparamentosadministeativos, 1. Prespmsci 9B LA Revonuica, 7 99. 8) Orgonizaciin, De conformidad con el atfcalo 56 de aly 489 de 1998, lnPresdencia de Repablic est nterada por el conju da servicios suxians del presidente y st réghmen evel de un deyantanentosininitativ, ‘ayo extatto ogiico esti contenido en cl decrel-ley TOM ce 197 cut Is ‘modifiessiones previstas en el decreto-Iey 1782 de 199. Dado el eater ge neral de este curso, concentraremas nuestra atencién en el presidente dela re- pbica, dando de lado el estudio de las dapendencasauxiliaes, 91, B) Preeminencia del presidente dela replica Bl sistema poicw colombiano se caracteriza por una fuerte preeminencia del poder ecutive, y ‘aunque este fendmeno existe desde los comienzos de larepébiea, ende aaere= bentarse cada vex ms Este cdpimende “preponderanciapresideacalite,comolocelificaJAcguas [Lawauz encuenza su expliaciny origenes en los fundamentos del derecho péblicecolomibian, infuide en mayar 0 mencr medida por ls sistemas jurt- fico politicos de Espata, Estados Unides y Francia, Ademds de esas influene clas, esta preeminencia del poder ejecuivo en Colombia se coatigura por lt rnaturaleza y caracteisticaspropias de nuestro régimen, que han levad ah Coastnuconalisasy poltsloges a incluslo dento de fs Hamados sisenn “presidencilista, para mostrar una nueva versignacenuada de sistema PIC sldencial norteameieanc?, 92.C) Funciones del presidente dela replica El presidente es lumi ‘ma autora de In rama ejecutiva del poder pblio. Ast lo consagra expres mentee artielo 15 de la Constiueign, al manfestar que "el presidente de la repiblica et jefe el Estado, jefe del gobiemo ysupremsa sutoida admit tive". Debe aotarse queen fos sistemas presideniaes, como es el caso de Co- Tomba, existe una concenracign de funciones de jee de Estado y de gobier- no en a persona del president de a replica, fonciones estas que est sep ‘dat én Jo sistemas pavlamentaros, en los cuales el monareao presidente de Tnreptbicaaelefe ce Estado, mientras queel primerministoo presidente dl ‘onaejo de ministros es el jefe de gobierno". Es asf eomo el artiealo 189 de CConsttucisn consagra las funciones de presidente com jefe de Estado, jefe Ul gobiemo y euprems sutridad advinistratva ‘Ader fenémeno dela preeminencia de presidente, que hemos men- sionsdo en el aumeral anterior, nto con el principio de la colaborscin entre lasdiferentesramas de poder, iplican en lapréctice que esta autoridad nosolo tiene fonciones administrasivas, sino que también ojeoefunciones en relaciSn con las ota amas. Asi article 200 de la Constitucién consagrafunciones "yoams Lemer, Andris Ltn, exacts inicne polices, Ba Jon, a Ar, Coin Damas. 973. pas ty "ne Misc Pre btone plier tat conan ed Pa, Dale, Ise pgs Dy $Sebeesintinciay rae ce fginen lian pede ven mo es ‘oti Lar as dal ees on leech sslonbana, Bop Bak Tee 197, eeis.@p ‘Spa Vine Pazoue 9p 88. NOCIONES PREVIAS 30S. A) Mecanismo juriicas de actuocin dela adminisiracin. Des ol punte de vista juraic i actividad de a adminstacin se ealiza por ite ‘mediode varios mecanismos:losacts, lshechos, las operaciones, ls vias de hecho y ls omisines. 306, |. Lor actor acdminitrativos. Son ls manifestaciones de volta de Ja udministacintendlentes a modificar el ordenamientojurdica, 2s dir producir efectos jursices Por ejemplo, un decreto del presidente de larephit- 4, una esolucon de un ministo, und ordenanza depariamental, un acuerdo ‘mncipal, Esta definiin require algunos comentarios: 1) Desde el punto de vista orgénieoo formal, eta noci6n de acto ais native 3 confunecon in noc de acto de la adininitracidn, 'b) Sin embargo, como lo veremoe mas adelante, na siempre el soto dea ‘ulministracign es actgadministativo. En efecto, yeremor que fay atos de al ‘hinstracin que son “clos legslativos”cinelosve pueden ser “acosjursdic- sonales «) Por ors parte, bay actos administrasvos que no son manifestaciones de voluntad de In dministracign formal sino de ota rama cel poder. Es desi, qe 1 veces las autoridades legislativasy jursdicionaes también pueden dletar ‘elas adiministativos, fo mismo que fos dems organismas pblicos que no i ‘eon parte propiamentede les amas radicionaes del poder, como esl cao de |i Procuraduta General dela Nain, le Contaloria General dela Repdblicay Jn contsocas regionales, el Consejo Nacional Elecioral y la Registradurt Nacional det Estado Civil. ‘Sobre este particular, debemosrecodar que ls anfesles I*y 82 dol C6ui- ‘no Contencioso Administrative han confirmade eta posibiided al exabisor {hue as normas dl mismo se aplican a todas ls amas organsimos mene alos, cusndo cumplan funcianes aministratves 4) Igualment, el Cédigo Contencioso Administrative ha eonsegrad Ia psiildad de que Ios partcalares elicen, ase excepeionalmeate acid ths peopias dela administraciGn pdblica. Al efecto debemostambin record ‘aus como To indicamos al comienzo de este curso, los mismos erteulos 1" 4 #2 dal Cédigo,expresan que son aplicables las normas de dicho estautoa es ‘ctuseiones de las personas privadae cutndo cuimplanfUnciones adminis {ivy caso eel oul agelles son consideradas oma “autoridacee™ Igualments losarifulos 123 y 210, entre tres, dela Consttuign Poltica de 1991, prevén lejerccio de furcionesadminiswativas por os particulars, posblidad qos ha sido reguladay desaroladalegalmenteporel capitulo XVI (ans 110 Lf) de In ey 489 de 1998, Losnterio quiere dect ques psibleque a voluntad deta adminstractn se manifest mediante actos adeministratvos de persona privadas 307, 2. Los hechos administatves, Son aquellos fenbmenos, aconteci- Imientososituaciones que se producenindependientemente dela voluntad de la dsinistracin, pero que producen efectos juriieosreapectodecila Por Gems plo, un accidente causado por un vehfeulo de Ia administacign: el Serum bmiento de un eifieio de ln sdministracién; el cumplimiento por pate de un ‘empleado de os tequsitosexigidos para adgui el derecho a persion de jo bilacisa, En celacincon os hechos adminitratvos, debe tenerazen cuca ane silos también pueden dase con ceasién e la aetvidad de todos los organics piblics dees personas privadas cuando nosy otras eeteenfuneloses aio, nistrativas, de acuerdo con los yvitadosartfeles 123 y 210 ce la ConsciOn Polite, 1° y 82 del Cédigo Contencioso Adminisatvoy 110 {1d la ley 489 de 1998 308. 3 Las operaciones administrative, Son aquelios enémen0sjurdi- 0s que consisten en [a eunin de una decisign de la sdministracién junta con su ejecucién prfetica ental forme que consttayen en conjuntouna sola setoe, cn dela administracion. Por eermplo, a administracion decide launurar on ‘stauranteyefetivamente no soo toma te devsion sino que fica y materi ‘mente Jo hate dealojary clausra sus pueras. Oro ejemplo: Inndinistacion ‘oma iadecisién de aisolver una menifesteiényefectivamente la disuelve, an, por la Fuerza Es decir pra quese presente a igurade I operacin edminisetivasere= ‘ier lnexistencia de una decision de lsadavnitrcin,osea, de un actoeleual Bede ser expreso otic. Algunos autores consideran que ia operacton ests