Desigualdad, Conflicto armado, desplazamiento, victimizacin y restitucin

Colombia, es uno de los pases con ms recursos naturales gran potencial

energtico, abundante riqueza mineral, tambin tiene el mayor nmero
de ecosistemas del mundo: selvas hmedas y secas, sabanas, bosques de clima
templado, pramos, ros, costas, arrecifes de coral, cinagas y manglares.
Posee dos ocanos: el Atlntico y el Pacfico, que suman ms de 2.900 kilmetros
de costa. Aqu la extraccin petrolfera genera bastantes ingresos al presupuesto
nacional. (Fundacin Secretos para contar, 2011) Pero a pesar de esto, es uno de
los pases ms desiguales en amrica latina, pues ocupa el segundo puesto
despus de honduras en el acceso a servicios bsicos y distribucin de los
ingresos en sus habitantes. (OPININ, 2016) Aqu el 77 % del territorio est en
manos del 13% de la poblacin (REVISTA SEMANA, 2012).
Esta problemtica, se ve enmarcada en un escenario en cual las grandes lites,
terratenientes y grupos armados dejan a los campesinos en una inminente
desventaja con respecto a los otros. Agregando que el 65% de los campesinos
son pobres y el 33% de ellos viven en indigencia.
Tales problemas descritos son atribuibles a la violencia poltica y a la vez social
que ha tenido lugar durante los ltimos 60 aos aproximadamente, puesto en
marcha por la desigual distribucin y apropiacin del territorio junto con la lucha
por el poder poltico, sumndole los intentos de la poblacin campesina por
disponer de este ltimo como forma de asegurar su inclusin en el desarrollo del
pas, para mejorar las condiciones de acceso al trabajo y garantizar la
supervivencia misma.
Las luchas han sido por cierto muy cambiantes debido a las condiciones sociales
de cada momento. Adquieren una nueva forma de operar, nuevos ideales y
nuevos actores para plantear ante el Estado mismo las reivindicaciones de los
derechos que se ven atropellados por las dinmicas polticas.
hecho social que obedece a aspectos tales como la posesin o no de ciertos
recursos o bienes materiales y jurdicos, que dan la condicin como sujeto de
derechos, y atributos derivados del reconocimiento de la institucionalizacin y
poder de un Estado (Prez, 2011).
Esta desigualdad persistente, convertida en guerra por los diferentes grupos
desemboca en un verdadero conflicto armado considerado en el sentido de una
continuacin de la poltica por otros medios, en este caso por medio de la violencia
para conseguir unos fines. Los actores del conflicto cumplen con la siguiente
caracterizacin: la guerrilla, justifica la lucha armada como forma de llegar al

poder, los paramilitares, combatiendo a los anteriores y defendiendo al Estado.

Aqu la sociedad civil, los polticos y los militares, financian y promueven la guerra
desde sus distintas posturas para beneficiarse de ella. (Madrid, 2005) Y los
campesinos son los principales afectados.

El conflicto armado interno en Colombia ha dejado ya millones de vctimas, pues

actualmente corresponden al 3,6% de la poblacin total del pas, de los cuales el
13,1% proviene de reas rurales, (Departamento Nacional de Planeacin, Ana
Mara Ibez, 2007). La situacin de stos es preocupante puesto que se
encuentran en condiciones de vulnerabilidad frente a las luchas desiguales
generadas dentro territorio nacional. a las vctimas del conflicto armado, se les
reconoce como desplazados.
El desplazamiento es un trmino muy significativo y crucial a la hora de analizar el
tema en cuestin; su significacin adquiere sentido en el momento en que recae
sobre un individuo tal es el caso de la poblacin rural vctima del conflicto armado,
con sus diferentes maneras de hostigamiento, como el despojo territorial y el
rompimiento de los lazos sociales dentro del ncleo familiar y con su entorno
social en sentido ms amplio como lo sugiere la antroploga Donny Meertens1. Y
es deber del Estado, solucionar de manera adecuada la problemtica.
Histricamente, son varios los intentos jurdicos para solucionar el problema
social, el Estado los ha tratado de resolver a travs de reformas agrarias y leyes,
que a final de cuentas o se quedan cortas o no atienden de manera directa y
efectiva el inconveniente. Como lo veremos ms adelante las maneras de hacer
frente a las dinmicas conflictivas en la trayectoria poltica varan, sin ser efectivas
porque se enfocan ms en la tierra que en dar una solucin integral a la
problemtica.
Intentos histrico-polticos para solucionar el problema social
En 1936 con la presidencia de Alfonso Lpez Pumarejo, se cre la ley 200 de
1936, para otorgar una titulacin, y el derecho privado sobre la tierra, propiedad
solamente superficiaria, sin desestimar la posesin del Estado frente al subsuelo
con el vivo propsito de integrar la sociedad rural con la industria para facilitar el
1 Antroploga de la Universidad de msterdam con doctorado en Ciencias
Sociales de la Universidad de Nijmegen (Holanda). en Colombia ha trabajado
en temas de gnero, desarrollo y conflicto armado. Fue asesora de gnero del
ACNUR en Colombia y directora del Programa de Paz y Seguridad de UNIFEM en
Bogot. Actualmente, coordinadora del Informe sobre Tierra y Conflicto del
Grupo de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin

impulso del desarrollo bajo condiciones de reciprocidad. Pero dada la ley, los
aparceros que labraban la tierra empezaron a reclamar la propiedad de las
parcelas alegando la condicin de colonos. Esto hizo que los dueos de las
parcelas les expulsaran masivamente y les remplazara por peones asalariados.
(Caballero, 2013)
Ley 100 de 1944, cuyos fines son la implementacin y el incremento del cultivo de
las tierras y de la produccin agrcola, a travs de mecanismos como lo es la
aparcera, que establece unas relaciones entre los titulares o dueos de los
predios, y el cultivador correspondiente, a quien se le arrienda el predio. Se
buscaba anular los posibles efectos de la Ley 200, declarando de conveniencia
pblica los contratos de aparcera y, con ello, la sujecin del campesino al
terrateniente.
Ley 135 de 1961, mejor conocida como Ley de Reforma Agraria, se da en el
contexto de la violencia bipartidista que se asentaba en nuestro pas, en la dcada
de los 50 donde se aceler la migracin de la poblacin rural a las ciudades en
condiciones de invasores. Se quera reformar la estructura social agraria, a partir
de la eliminacin de la inequitativa concentracin de la propiedad y su
fraccionamiento antieconmico; fomentando la adecuada explotacin econmica
de tierras deficientemente utilizadas, aumentando la produccin y productividad de
las actividades agrcolas y ganaderas, procurando que las tierras se utilicen de la
manera que mejor convenga a su ubicacin y caractersticas.
Adicionalmente se crea el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA),
como establecimiento pblico encargado de la gestin en la materia, tambin
organismos como el Consejo Nacional Agrario, el Fondo Nacional Agrario (FNA) y
la figura de los Procuradores Agrarios. Las corporaciones regionales de desarrollo,
establecen la extincin del dominio sobre tierras incultas, regula la adjudicacin, y
promocin de la colonizacin de tierras baldas, la constitucin de unidades
agrcolas familiares (UAF) como explotacin agraria que dependa directa y
principalmente de la vinculacin de la fuerza de trabajo de una misma familia, de
la cual no ms de la tercera parte de los ingresos podran ser destinados al pago
de deuda originada en la adquisicin de las tierras, a fin de que se dispusiera de
un excedente para el mejoramiento gradual del nivel de vida de la familia y la
construccin de distritos de riego, la parcelacin de tierras entre otros. Con el fin
de ampliar el mercado interno, pero que en la prctica resultaron ser minifundios
inviables que perpetuaron la pobreza de los campesinos.
En este periodo, La Unidad Agrcola otorg 123.000 ttulos, de 935.000 familias
que potencialmente los requeran.
Luego pasamos a la ley 30 propuesta por Virgilio Barco en 1988, que se enfoc en
la compra de tierras, que no estaban siendo explotadas econmicamente. La
compra estuvo a cargo del INCORA quien luego entregaba los predios como
manera de indemnizacin a los campesinos vctimas del despojo. Se hizo a travs

de un crdito manejado por esa entidad, a quien se le limitaron sus funciones a

territorios determinados. El mercado de tierras, favorece a los titulares quienes
vendan a precios ms elevados. Aqu, quedan expuestos los propsitos
econmicos y polticos de las lites, desviando la solucin al problema agrario,
cambiando el concepto de reforma agraria en la distribucin de la tierra.
Seguidamente, Sin ms premisas, pasaremos a la ley 975 de 2005, de justicia y
paz propuesta por el ex mandatario lvaro Uribe Vlez, quien en su primer periodo
de gobierno toma la iniciativa de expedir ante el congreso de la repblica, la ley
975 de 2005, ley de justicia y paz, creada para llevar a cabo los procesos de paz y
reincorporacin individual o colectiva a la vida civil de miembros de grupos
armados al margen de la ley, as mismo garantizar los derechos de las vctimas a
la verdad, la justicia y la reparacin en miras a la reconciliacin nacional y los
acuerdos humanitarios. En cuanto a la restitucin y el trato de las vctimas del
conflicto, propone la restauracin a la situacin anterior en que se encontraban,
luego de ser objeto de violacin a sus derechos, sin embargo este mecanismo no
logra su objetivo, primeramente porque el fondo creado para la financiacin y
operacin, fue insuficiente y no logra la reparacin integral a las vctimas. Y
segundo porque la mayora de quienes se desmovilizaron, siguieron cometiendo
actos de violencia y regresaron a las filas armadas, esa desmovilizacin de cierta
manera fue una legalizacin y fortalecimiento de los grupos armados (Watch,
2015).
Finalmente tenemos la ley 1448 de 2011 sobre restitucin de tierras que an est
en proceso, pero que ha generado grandes polmicas y conflictos entre grupos
armados y tenedores de las tierras contra los reclamantes.
La controvertida ley 1448 de 2011, ley de restitucin de tierras.
En el periodo pasado del presidente Juan Manuel Santos, actual Presidente de
Colombia, el congreso implementa la ley 1448 de 20112 sobre restitucin de
tierras, que segn ellos llenar las expectativas que la anterior ley de justicia y paz
no logr.
Se desarroll el Plan Nacional de Financiacin y sostenibilidad como lo sugiere el
Artculo 19 de la presente ley, en un documento denominado CONPES cuyo
objetivo principal es propiciar la sostenibilidad e implementacin de las medidas
para efecto de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral a que
tienen derecho las vctimas reconocidas en su artculo 3.
La ley contiene un procedimiento especial para que las vctimas del
desplazamiento, despojo o abandono por causa del conflicto armado interno,
obtengan la restitucin material y jurdica de los predios despojados segn el caso.
2 LEY 1448 DE 2011 Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas
del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.

Se atienden cinco medidas: restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin

y garantas de no repeticin; los beneficiados pueden acceder individual o
colectivamente, a una o varias de esas medidas. No slo se trata de reparar a las
vctimas para devolverlas a la situacin anterior a la violacin, sino que se busca
transformar y mejorar integralmente la calidad de vida de los individuos y sus
familias.
La restitucin es el derecho que tienen las vctimas a que se les devuelva su
predio cuando ste fue despojado o abandonado a causa del conflicto armado. El
abandono puede darse por diferentes razones, por despojo cuando por accin
directa de los grupos armados, sus representantes o incluso oportunistas se
presionan a los propietarios para que vendan, entreguen o desocupen sus tierras.
La otra es el abandono forzado, cuando la vctima se ve obligada a huir para
proteger su derecho fundamental a la vida, libertad e integridad suya y de su
familia.
Para ser beneficiario de la restitucin, los hechos debieron ser registrados ante la
unidad de restitucin de tierras, junto con el terreno objeto de restitucin
previamente inscrito en el registro de tierras presuntamente despojadas y
abandonadas forzadamente, durante el 1 de enero de 1991 al 10 de junio del ao
2021, hechos que debern probar su autenticidad a travs de documentos como
ttulos de propiedad, contratos de compraventa o en caso de prdida de los
documentos o contratos verbales se debern hacer las investigaciones necesarias
para demostrar la veracidad, bajo el principio de la buena fe. Quienes no cumplan
con los requisitos dado el caso, sern sancionados por su obrar ventajoso o
simplemente no sern acreedores de los beneficios de la ley.
En caso de quienes estn actualmente ocupando la propiedad debern desocupar
la instalacin y probar su inocencia, para recibir la recompensa que el Estado tiene
prevista para ellos.
Se devolver la tierra con su ttulo de propiedad beneficiando tambin a los
ocupantes que exploten un terreno baldo (perteneciente al Estado), cuya
ocupacin se haya hecho en un periodo de 5 aos.
La reparacin, debe darse bajo el derecho de no repeticin, y proteccin a las
vctimas, en la prctica solo se queda bajo el papel como lo veremos ms
adelante, porque no hay garantas para ello.
La ley de restitucin de tierras, es quiz una de las ms controvertidas dado a las
polmicas que ha generado en los ltimos tiempos en Colombia, as como muchas
que le preceden, sta se hizo con el vivo propsito de atender uno de los
problemas principales que se presentan al interior del territorio nacional, la
distribucin agraria y a la vez del poder.
Ahora cabe la preguntarnos: Por qu si se realiz para atender dicha
problemtica, lo que ha generado a cambio es un sin nmero de dificultades?

Los objetivos de la ley 1448 de 2011, se quedan en un ideal, donde la continua

lucha de intereses tanto polticos como econmicos, entorpecen los procesos. por
otro lado es de vital importancia para nuestro trabajo mencionar el conflicto que
desencadenan las restituciones tanto en el gobierno mismo, como entre el
gobierno y los grupos armados del pas, tambin entre grupos armados y
vctimas de los despojos, gravsimo problema para la solucin y reparacin a las
vctimas y para el pas en general. Conflictos que se traducen finalmente en una re
victimizacin los afectados.
En cuanto a las vctimas, la Fundacin Forjando Futuros, que ha presentado
importantes estudios y artculos sobre el estado del proceso, afirma que sobre
1.000 de las sentencias judiciales que han ordenado la restitucin de tierras, el
despojo de los pequeos propietarios es imputable en un 84% a grupos
paramilitares, incluyendo en estos el 3% por ciento que se adjudica a las
(BACRIM). (NGEL, 2015). Adems, a nivel nacional, se afirma que la guerrilla
es responsable de casi la mitad del desplazamiento con un 45,8%, seguida por los
paramilitares con un 21,8%, en el 1,1% se identifica a la Fuerza Pblica como la
causa del desplazamiento, y finalmente el faltante se atribuye a otros grupos como
el narcotrfico, delincuencia comn, etc. ISAZA J. (2009)

Ahora bien, para conocer el estado actual del proceso, la misma fundacin
mencionada anteriormente junto con La fundacin paz y recol, presenta un informe
de restitucin de tierras, les remitir a un informe presentado por la Fundacin
Forjando Futuros y la Fundacin Paz y Reconciliacin, que sugiere que De
73.127 solicitudes presentadas ante la UAEGRTD 3 7.472 han sido llevadas ante
los jueces. De estas, 1.980 han sido resueltas en 1.000 sentencias, lo que
equivale al 2%. La tendencia muestra un aumento de los fallos por ao del 20%.
De mantenerse as, para el ao 2021 se lograra nicamente el 4,4% de la meta
de la restitucin de tierras. (forjandofuturos, 2015) As, luego de 5 aos de la
implementacin de la Ley de Vctimas, se refleja que solo 3.4% de 1.500
sentencias de restitucin se han realizado.
La ley se promulg en 2011 para restituir millones de hectreas de tierra
despojada y abandonada a desplazados, se estimndose la cifra de 68.000
solicitudes.
El gobierno, plante que para finales del 2015 se dictaran sentencias judiciales en
ms de 150.000 casos de restitucin. Sin embargo, en septiembre de 2014, se

3 *Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras

Despojadas Respuesta a Derecho de Peticin presentado por la Fundacin
Forjando Futuros. Radicado No. DSC2-201501917 de marzo 4 de 2015

sostuvo que el gobierno haba obtenido sentencias que ordenaban la restitucin

de tierras en apenas 1.546 de las solicitudes iniciales.
Otra contradiccin, la vemos en el 2013, pues se dio respuesta de tan slo tres
casos de familias que haban regresado a vivir en sus tierras como resultado de
sentencias judiciales dictadas conforme a la ley. Cabe mencionar que para esta
fecha, la Unidad de Restitucin de Tierras no haba brindado datos actualizados
sobre la cantidad de familias que haban regresado a vivir en sus tierras. Ahora
bien preguntmonos qu pasa con el proceso?, por qu es tan difcil cumplir
con lo propuesto?, ser que la ley si estaba pensada para atender la
problemtica y las necesidades de la poblacin desplazada?
Las cifras son alarmantes, en tanto que el actual senador Jorge Enrique Robledo,
representante del polo democrtico alternativo, quien se ha caracterizado por ser
uno de los miembros de la oposicin ms crticos con el gobierno del expresidente
lvaro Uribe y el actual presidente Juan Manuel Santos. Le envi una carta a la
Alta comisionada de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur), Therese
Morel y a otros dirigentes interesados en materia de vctimas, expresando su
preocupacin por el proceso, basndose en las cifras por l solicitadas al
ministerio de agricultura y desarrollo rural que no son muy alentadoras por cierto 4.
Robledo explica que en el 2012 el mismo Director de la Unidad de Tierras
Despojadas, afirm que se esperaran 2.100 restituciones para ese ao agregando
que la cifra se cuadruplicar en el 2013", sin embargo finalizando el 2013, aun
faltndole 7 meses al gobierno para terminar su periodo, y las restituciones
llegaron a solo 11.199, con una diferencia de 149.146 unidades en relacin con las
160.345 prometidas por el presidente de Juan Manuel Santos,
Con las cifras anteriores, seguramente ms le llamar la atencin que el
mundo de las noticias de Colombia est lleno de grandes nmeros y que
aparezca como muy exitosa la poltica de restitucin de tierras del
Presidente Santos, en frases que l y el ministro de Agricultura utilizan
para calificar sus gestiones: esfuerzo monumental, se est cambiando la
faz del pas, rcord histrico y hasta una verdadera revolucin agraria"
Debe quedarnos claro que la conformidad y optimismo de la mayora de la
poblacin frente al proceso, no es sino una manipulacin de cifras que el gobierno
nacional junto con los medios de comunicacin, emprenden contra los
colombianos. En la carta adems hay un tema que es muy delicado e importante.
Hace referencia a dos artculos de la ley 1448 de 2011, que traer a colacin:
articulo 73 pargrafo 2 Independencia, El derecho a la restitucin de las tierras es
4 http://bit.ly/zWvgwL

un derecho en s mismo y es independiente de que se haga o no efectivo el

retorno de las vctimas a quienes les asista ese derecho."; artculo 99.
"contratos para el uso del predio restituido, Cuando existan proyectos
agroindustriales productivos en el predio objeto de restitucin y con el
propsito de desarrollar en forma completa el proyecto, el Magistrado que
conozca del proceso podr autorizar, mediante el trmite incidental 5, la
celebracin de contratos entre los beneficiarios de la restitucin, y el
opositor que estuviera desarrollando el proyecto productivo, sobre la base
del reconocimiento del derecho de dominio del restituido o restituidos, y que
el opositor haya probado su buena fe exenta de culpa en el proceso".
Esto es gravsimo, deja en claro que la ley no est pensada solamente para las
vctimas, sino que hay unos intereses inmersos en ella, este pequeo ejemplo nos
muestra que tanto los victimarios, sus cmplices "los tenedores de buena fe" o el
mismo Estado se beneficiarn gozosamente de los cultivos que hay en las tierras
restituidas, y que no se garantiza efectivamente que las vctimas puedan regresar
a sus tierras, tampoco que puedan disfrutar y tener control total de lo que les fue
arrebatado, el avispero es an ms grande de lo que ustedes puedan imaginarse
apreciados lectores.
Resulta vergonzoso e indignante que un estado social de derecho, tenga tan poco
compromiso con su gente. Y sobre todo, teniendo en cuenta que hablamos de la
poblacin rural que es el pilar de nuestra economa sub-desarrollada cuyo motor
principal no es la industria, sino el sector primario o agrcola.
Ahora preguntmonos, Hay restitucin de tierras en comparacin con los
afectados? Al gobierno le interesa que haya una restitucin? Qu conflictos y
disfunciones crean las familias en sus ncleos por culpa de factores externos
como
el
desplazamiento
o
abandono
de
sus
tierras?
Cuando pienso en la cantidad de casos que tenemos, no paro de asombrarme.
Los paros, las revueltas, huelgas, plantones, todas estas manifestaciones sociales
son el reflejo de un estado negligente que est tan desviado y corrodo por los
intereses particulares, concentrando su poder en minoras conformadas por los
hombres ms ricos del pas, olvidando su razn de ser, dando la espalda a los
ms necesitados.
El Estado nos considera como personas, como seres humanos?, Est
respetando nuestros derechos consagrados en la constitucin?
No s ustedes, pero yo creo que no, y con ello les hablar de Ricardo Sabogal, el
actual director de la unidad de restitucin de tierras, quien en innumerables
5

Aquellas que exigen que el tribunal decida sobre ellas separadamente en la sentencias antes de entrar

a resolver sobre lo que sea objeto principal del pleito.

ocasiones aparece en los medios de comunicacin dando a conocer y sacando

pecho por 789 predios que hasta el da de hoy se han restituido, de un total de
360 mil solicitudes y 6 millones de hectreas por restituir, resultados para l,
aunque demuestran un avance lento en el proceso son normales. Ustedes ya
debern tener una opinin en cuanto a ello; la ley de restitucin, ha priorizado los
trmites colectivos sobre los individuales, adems de llevar los casos por va
administrativa en los cuales no hayan opositores para agilizar los procesos, y no
por va judicial donde los procesos son ms demorados. Pero Sabogal se ha
empeado en hacer los procedimientos ms lentos y en hacer restituciones en las
reas del pas donde el conflicto es abundante, y le ofrece a las vctimas la
posibilidad de ser restituidas en otros lugares, a sabiendas que el programa ha
perseguido el bien despojado con tanta perseverancia. Luego presenta la excusa
de que el conflicto armado no deja avanzar el proceso.
Entonces, Por qu deciden hacer el proceso de manera ms lenta? Ser que
no estn a favor de las vctimas?

Para centrar ms el tema, vamos a remitirnos al magdalena donde el proceso de

restitucin de tierras ha generado las polmicas ms picas del pas, donde el
conflicto de intereses polticos econmicos y sociales habla por s slo.
Ahora preguntmonos, por qu se restituye en el magdalena? Pues Resulta que
en este departamento, nacen los llamados grupos paramilitares. En el ao 1995,
se crean all cooperativas de seguridad privada, como las Convivir Conservar de
Hernn Giraldo; la 7 Cueros y Los Guayacanes de Jos Mara Chepe Barrera
entre otras, con el apoyo de grandes ganaderos y autoridades locales conforman
el Bloque Norte que se ha caracterizado por sus sanguinarios prcticas, liderado
por Rodrigo Tovar Pupo, alias Jorge 40, quien junto con sus hombres, dejan ms
de 521 vctimas, adems de innumerables desplazamientos, desapariciones
forzadas y homicidios perpetuados durante su crecimiento desde 1998 al 2004.
(Observatorio de Restitucin y Regulacin de Derechos de Propiedad Agraria,
2016).
Esta zona del pas ha sido una de las ms afectadas por estos grupos, segn
Accin Social en los 12 municipios del Magdalena 199.746 familias fueron
desplazadas entre 2000 y 2009, y en ese mismo tiempo fueron asesinadas 9.642
personas.
Muchos funcionarios, ayudaron y se beneficiaron de las expropiaciones;
usufructuarios6 tuvieron la doble calidad de polticos y desmovilizados, con la
6

usufructuario posee el bien en cuestin (tiene la posesin), puede utilizarlo y obtener sus frutos, pero no
es su dueo (no es el propietario).

ayuda de notarios que legalizaron los robos, entre ellos tenemos al registrador de
Plato Carlos Guillermo Pearanda y el notario de Ariguan, sealado por legalizar
escrituras falsas. Personajes que a la fecha no han sido judicializados y continan
en sus cargos.
Tambin tuvieron la participacin del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
INCORA7 y consecutivamente el INCODER 8 con Jos Fernando Mercado Polo ex
gerente regional, a quien se le ha adelantado un proceso y dictado medida de
aseguramiento.
Los mejores ejemplos de la captura de la ilegalidad a las rentas pblicas, son los,
pactos que firmaron polticos locales en el Magdalena con el ex paramilitar Jorge
40, donde en municipios como Chibolo por ejemplo, el alcalde y los concejales
elegidos en ese entonces, hicieron parte de su red poltica, colocando todo el
presupuesto municipal al total manejo del ex jefe de las Autodefensas. Esta
parapoltica, sigue perpetundose a pesar de las condenas impuestas por la
Corte Suprema de Justicia, puesto que familiares y amigos de los sindicados, han
venido ocupando cargos de eleccin popular que les ha permitido continuar en el
juego poltico, no importa si el grado de influencia que tuvieron en el pasado, hoy
sea menor, el propsito final es estar presente en la poltica del pas con el fin de ir
recuperando la capacidad de influencia poco a poco. Citar algunos ejemplos: en
el municipio Cerro de San Antonio, Edgar Fernndez Lafourie, avalado por Cambio
Radical, particip en el Pacto de Chibolo, al igual que su hermana Martha
Fernndez, alcaldesa del municipio de Algarrobo en el periodo 2001-2003; Ricardo
Fernelix Ros Rosales, Avalado por Opcin Ciudadana, Los Luna Correa,
terratenientes del sur del departamento se suman a las familias de banqueros que
apoyan a Ricardo Ros en su candidatura, quienes llevan consigo un pasado de
paramilitarismo y parapoltica. Juan Carlos Luna Correa alias El Cndor, fue uno
7
INCORA institucin del Estado Colombiano encargada de promover el acceso a la propiedad rural y su
ordenamiento social, ambiental y cultural para propiciar el desarrollo productivo sostenible de la economa
campesina, indgena y negra, mediante la redistribucin democrtica de la propiedad, la conformacin de
empresas bsicas agropecuarias y el fomento a los servicios complementarios de desarrollo rural. Creados en
el marco de la ley 135 de 1961. Y posteriormente con la ley 35 de 1982, Conocida tambin como Ley de
Amnista, se le otorga a esta entidad la dotacin de tierras y provisin de otros servicios a las personas
indultadas.

8
INCODER ejecuta la poltica de desarrollo rural, facilitar el acceso a los factores productivos, fortalece a las
entidades territoriales y sus comunidades y propicia la articulacin de acciones institucionales en el medio
rural, bajo principios de competitividad, equidad, sostenibilidad y multifuncionalidad y descentralizacin,
para contribuir a mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales y al desarrollo socioeconmico del pas,
el Incoder recogi las funciones que desarrollaban los desaparecidos DRI, INAT, INPA e INCORA, que en la
actualidad se encuentran en proceso de liquidacin

de los jefes paramilitares del sur del Magdalena; su hermano Trino Luna Correa en
el 2003 gan la gobernacin del departamento como candidato nico con apoyo
paramilitar y fue condenado por parapoltica. Le concedieron la libertad en el 2010
y ha respaldado varias candidaturas entre las que estuvo la del actual gobernador
Luis Miguel Cotes Habeych y ahora la de Rosa Cotes de Ziga para la
gobernacin. En el municipio de Salamina, Pedro Pablo Asmar avalado por
Cambio Radical, candidato de la administracin, Hermano de Hernando Asmar
Amador, comandante de las AUC, brazo derecho del ganadero SAUL SEVERINI
CABALLERO, comandante del Bloque PIVIJAY, desmovilizado en 2006 y que fue
el responsable de los campesinos que ocupaban los predios de Villa Denis y Laura
y Castro en el corregimiento de Guimaro. Estn haciendo oposicin a los
procesos de restitucin de tierras en dichos predios (FUNDACIN PAZ Y
RECONCILIACIN, 2015). Sal Severini Caballero, accionista de Coolechera9,
reconocido ganadero y lder cvico, que le dio el apoyo al presidente Uribe en las
elecciones del 2002, (en ese entonces se desconoca pblicamente sus nexos con
el grupo al margen de la ley). Luego de ser jefe de las autodefensas se
desmoviliza con el Bloque Norte el 7 de marzo de 2006 (Redaccin Judicial,
2008), que segn documentos de la fiscala, nunca se acogi formalmente a la Ley
de Justicia y Paz. l contaba con la ayuda de su hermano Carlos Severini
Caballero quien aparece como uno de los principales financiadores de las
autodefensas, pero que a la fecha no tiene ninguna indagacin o investigacin
penal abierta. Y para colmo de males, su hijo, Sal Severini Ramrez, publica en
su cuenta de twitter el 2 de noviembre de 2015 su postulacin a la alcalda de
Pivijay municipio del magdalena. Que ms se puede esperar de la poltica
manejada en este pas. Si solamente tomamos un departamento como ejemplo.
Cmo ser en los dems? Ven por qu es tan difcil restituir en el
magdalena? Qu pasar con los reclamantes?
Dadas las condiciones anteriores, los reclamantes de los predios despojados en
el magdalena, han venido denunciando un inminente proceso organizativo anti
restitucin, denuncias recogidas en documentos dirigidos a la Fiscala, la
Procuradura, la Contralora, el Ministerio de Agricultura, la Unidad de Tierras y la
Unidad de Vctimas por parte de la abogada Blanca Irene Lpez, adscrita a la
Corporacin Yira Castro, (Corporacin Jurdica Yira Castro, 2016) apoderada de
un grupo de reclamantes. Es importante mencionar, que Antonio Guerra de La
Espriella, senador, miembro del partido Cambio Radical, quien ha sido sindicado
por parapoltica en 2011, proceso que fue archivado, y posteriormente re abierto,
por declaraciones de Jess Gelvez Albarracn, alias El Canoso, quien afirm que
9
Coolechera, la cooperativa de productores de leche ms grande de la Costa, que ha sido penetrada por la
organizacin paramilitar. La importancia de esta empresa radica no slo en sus 75 aos de tradicin, sino
adems en que actualmente tiene 850 cooperados, ms de 1.200 ganaderos no cooperados, 500 empleados,
y en que factura al ao cerca de 150.000 millones de pesos.

conoci al ex congresista en sus viajes a Coveas (Sucre) y que el congresista

tuvo relaciones con el bloque Hroes de los Montes de Mara y con su
comandante, el desaparecido Rodrigo Mercado Peluffo, alias Cadena. Para
agravar el asunto, este mismo senador, hace ponencia del proyecto de ley
nmero 148 DE 2015, por medio del cual se modifican los Artculos 78, 88, 89 y
se adiciona un Pargrafo al Artculo 91 de la ley 1448 de 2011 (Congreso de la
Repblica de Colombia, 2016), proyecto mediante el cual se desvirta el trato
preferente otorgado a las vctimas del despojo y abandono de tierras en la Ley
1448 de 2011. Para ello se asemejan los opositores con los segundos ocupantes,
es decir poblacin vulnerable e incluso vctimas del desplazamiento, que pese a
habitar en predios reclamados, requieren medidas especiales de proteccin con
enfoque diferencial, conforme a la Constitucin y los Principios Pinheiro 10; el vaco
de la ley de restitucin, es aprovechado para poner en igualdad de calidades y
circunstancias a las vctimas y los opositores, y para reducir el estndar de la
inversin de la carga de la prueba a los casos en que no pueda relacionarse al
opositor de manera directa con los hechos que generaron el despojo (artculo 1
del proyecto de ley). As cmo habr garantas para proteger a las vctimas, si por
medio de la misma ley, se ataca el proceso sigilosamente, se defienden los
intereses de sus enemigos y finalmente los afectados son las vctimas. como iba
mencionando anteriormente, los campesinos, manifiestan que se han desarrollado
reuniones en las que el paramilitarismo, junto con grandes terratenientes,
ganaderos e importantes figuras polticas del sector, como pasa en los municipios
de Chibolo, Plato y Sabanas de San ngel; de igual manera se manifiesta la
inquietante presencia de grupos neo paramilitares conocidos como guilas
Negras, Ejrcito Anti restitucin entre otros, que amenazan a los reclamantes de
10 mil hectreas de tierras, intimidaciones materializadas en frases como a partir
de las 6 de la tarde todo se recoge, as lo denuncia una de las vctimas, que
asegura la falta de presencia de la fuerza pblica en la zona.
Segn la corporacin yira castro, las instigaciones tuvieron mayor relevancia luego
que Csar Augusto Castro Pacheco, alias Tuto Castro ex jefe paramilitar,
permanezca en detencin domiciliaria; dice la corporacin, la zona se volvi a
prender, creando nuevos mecanismos, y utilizando estas nuevas figuras como
asociaciones, para generar temor. Tambin agrega, que unos de los principales
opositores son Augusto Castro Pacheco alias "Tuto Castro", Sal Severini, la
familia Cortina Calanche, un sujeto conocido como el Mono Bedoya, Gerardo
Orozco (firmante del pacto de Chibolo) as como ganaderos de la Regin del
sector del Difcil y San ngel, ellos haran parte de las AUC y habran firmaron el
pacto de Chibolo. As mismo, estaran enviando comunicaciones a varios
ganaderos solicitndoles apoyo econmico "generoso" con el fin de crear un
proceso contra la restitucin. Ahora bien es importante sacar a flote, la polmica
visita del procurador Alejandro Ordoez, quien tiene como una de sus principales
10
Principios sobre la Restitucin de las Viviendas y el Patrimonio de los Refugiados y las Personas Desplazadas
(los Principios Pinheiro), aprobados por la Sub-Comisin de Proteccin y Promocin de los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas el 11 agosto de 2005

funciones, velar porque se garantice el pleno disfrute de los Derechos Humanos

en Colombia, a las vctimas de los despojos, sin embargo este personaje decide
abiertamente apoyar a los tenedores de buena fe como as se declaran grandes
grupos de empresarios bananeros, palmicultores, mineros y ganaderos de la
regin de san ngel, que han creado un grupo denominado por ellos ASOVIDES
(Asociacin Nacional de Vctimas de Despojo del Estado), que afirman ser
afectados por la ley que les quitar las tierras que ellos adquirieron de forma
transparente, compuesta por representantes en Antioquia, Cesar, Bolvar y
Magdalena, afirman tener cerca de 100 casos contenidos en documentos sobre
fallos que segn ellos les han quitado las tierras adquiridas legalmente y sin
vicios. A saber que esta bochornosa estrategia est apoyada por la Procuradura
de la nacin, resulta deshonroso para nuestro pas y para las desprotegidas
vctimas. El escndalo tuvo lugar en el magdalena, en sabanas de san ngel, el
martes 29 de marzo donde el grupo de reclamantes pidieron la presencia del
gobierno debido a las problemticas presentadas en materia de restitucin en el
lugar, la visita cont con la participacin de representantes del Ministerio de
Agricultura, la Unidad de Restitucin de Tierras, el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi, la Superintendencia de Notariado y Registro, la Federacin Colombiana
de Ganaderos, la Gobernacin de Magdalena, la Alcalda local y jueces
especializados en Restitucin de Tierras de Santa Marta. El funcionario de la
procuradura pronuncia un emotivo discurso, en el que dice: "La Ley se hizo para
despojar a los despojadores, no a los campesinos que han trabajado la tierra, se
trata de proteger los derechos de la vctima, los derechos del despojado. La Ley
se hizo para combatir al delincuente, no al ciudadano. Es urgente modificar la Ley"
a lo que agrega, El diseo de la Ley desconoci unas realidades. Pretendi algo
sano que es quitarle la tierra a los despojadores, a los delincuentes, pero con
mucha frecuencia no se encuentran a los despojadores sino a terceros,
ocupantes, opositores de buena fe y se termina haciendo una injusticia. Quedan
dos vctimas enfrentadas: a quien se le despoj y a un tercero adems de la
presencia de los lugareos, se tuvo la participacin de Adems de la ciudadana y
la Procuradura General de la Nacin, de esta mesa de trabajo hicieron parte el
viceministro para el Desarrollo Rural, Juan Pablo Daz Granados; el presidente
ejecutivo de la Federacin Colombiana de Ganaderos (Fedegn), Jos Flix
Lafaurie, quien tambin dio su apoyo a los opositores; el director de la Unidad
Nacional de Restitucin de Tierras, Ricardo Sabogal; el superintendente de
Notariado y Registro, Jorge Enrique Vlez y representantes del Ministerio de
Agricultura, tambin la Gobernacin de Magdalena y la Alcalda de Sabanas de
San ngel (cero, 2016). Tambin en el departamento, se hace una marcha
convocada el 2 de abril por el Uribismo, partido poltico, que ha hecho fuertes
crticas al proceso de restitucin y al proceso de paz, en la que los convocados
asistieron motivados, con unas camisetas que decan, no a la restitucin.
Esta nefasta situacin de los reclamantes en el magdalena, es slo un ejemplo de
la situacin en que se encuentran las vctimas de una guerra que ha sido
incesante en el pas, conflicto armado cuyo motor principal es la distribucin
inequitativa de la tierra, que viene presentndose desde la misma colonizacin de
amrica latina. Y refleja cmo, sin importar que leyes el Estado cree para

solucionar el problema agrario, stas siempre sern utilizadas de maneras

distintas, aprovechando sus vacos y la poltica des honesta que se perpeta en
nuestra amada patria, dejando a millones de campesinos en la miseria, prueba de
ello el gran margen de desigualdad social interno, y la gran cantidad de personas
en extrema pobreza, las migraciones de muchos campesinos a ciudades, donde la
hostilidad del capitalismo perpeta el detrimento de la poblacin desposeda, y la
falta de polticas serias, que atiendan a las necesidades generales, no de
colectividades de toda la poblacin, cuyo ideal de Estado debe girar en torno a
sta.