FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ASIGNATURA:
DERECHO ADMINISTRATIVO
PRIMERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

IU - Actividad Colaborativa
CICLO: II
ALUMNOS:

Flores Milla, Analy Yesica (Coordinadora)

Arroyo Rosales, Karent
Capillo Lpez, Yajaira Pilar
Cerna Cruzado, Juan Francisco
Cruzado Snchez, Taylor Aparicio
Huaranga Castro, Mara
Laure lvarez, Mara Aurora
Plasencia Chinchay, Moiss
Rodrguez Palma, Rolar Loel
Silva Saucedo, Mario

Chimbote - 2016

INDICE
DERECHO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIN
Caractersticas
Ramas del Derecho administrativo
Evolucin histrica
mbito de aplicacin
Impacto de las nuevas tecnologas
Regulacin por pas
Referencias
CONCLUSIN
BIBLIOGRAFA
ANEXO

INTRODUCCIN

La Contratacin Administrativa es una herramienta proporcionada al estado para

cumplir con sus fines, a travs de ese medio se logra acordar con un particular la
prestacin de un servicio o la realizacin de una obra que el estado no puede realizar
puesto que no tiene la capacidad para hacerlas.
Dicho de una forma ms sencilla, el Estado necesita combustible para sus vehculos,
papelera para abastecer las oficinas de las carteras del Estado y dems entidades que
funcionen con fondos pblicos, esas entre otras necesidades. Para poder obtener
dichas prestaciones el Estado recurre a un particular para que le brinde lo que necesita
para subsistir, y lo hace por medio de una figura: El Contrato Administrativo.
Debido a la importancia del Contrato Administrativo, ste tiene una regulacin especial
y ms an porque una de las partes que se presentan en la relacin jurdica es la
Administracin Pblica.
Este trabajo pretende ser una sntesis general de lo que es el Contrato Administrativo,
a modo de ser una gua a seguir para la comprensin de tan importante institucin
jurdica. Trataremos entre otros temas los elementos del Contrato Administrativo, sus
formas y tipos de contratacin, las causas que le ponen fin a su existencia, eso sin
dejar de lado la importancia de hacer una breve referencia a sus antecedentes
histricos y a la regulacin que tiene en otras legislaciones.

El contrato, en un sentido amplio, lo podemos definir como un acuerdo entre partes del
que nacen obligaciones recprocas y para el que, dada su trascendencia social y
econmica, la Ley, establece unas normas y consecuencias jurdicas.
Segn nuestro Cdigo Civil, las obligaciones nacen de los contratos, cuasicontratos,
delitos o cuasidelitos, faltas y de la ley.
As pues, jurdicamente, las obligaciones nacen, bien por imposicin de una ley, o bien
por la propia voluntad de una persona de contraer obligaciones respecto de otra,
mediante un contrato. El contrato se configura as como una de las fuentes de las
obligaciones jurdicas y, en este sentido, el propio Cdigo Civil, en su art. 1309 lo define
diciendo que: " Contrato, es una convencin en virtud de la cual una o ms personas
se obligan para con otra u otras, o recprocamente, a dar, hacer o no hacer alguna
cosa". Ah recae la concepcin civil del Contrato.
Visto el concepto jurdico de contrato, resulta interesante hacer una breve referencia a
los dos grandes grupos en los que se suelen englobar las distintas modalidades de
contratos, en funcin de los sujetos que en l intervienen y de la normativa de
aplicacin; por un lado, tenemos los contratos privados, que son aquellos en que las
partes intervinientes persiguen intereses meramente particulares y se mantienen en
situacin de igualdad respecto a los derechos y obligaciones recprocas que nacen del
contrato. Tales contratos privados estn regulados con carcter general en el Derecho
Civil

Caractersticas
Generalmente, se caracteriza por ser:
Comn: tiene esta caracterstica en todas las actividades (municipales, tributarias, etc.)
y sus principios son aplicables a diversas materias.
Autnomo: tiene sus propios principios generales.
Local: derecho de naturaleza local, por la organizacin poltica de cada pas.
Exorbitante: excede la rbita del derecho privado, por lo que en donde hay una
organizacin estatal, hay derecho administrativo.
Ramas del Derecho administrativo
Derecho administrativo orgnico: encargado del estudio sobre las formas y principios
de organizacin administrativa.
Derecho administrativo funcional: sobre la disfuncin administrativa.
Derecho procesal administrativo: normas sobre control administrativo y jurisdiccin en
la materia.
Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia del deber de la
Administracin de reparar los males causados por ella.
Derecho municipal: estudio sobre el rgimen legal de las municipalidades o
corporaciones similares.

Derecho ambiental: encargado de las normas sobre proteccin del medio ambiente.
Derecho urbanstico: sobre las normas de construccin y planificacin urbana.
Derecho vial: normas sobre trnsito y caminos.
Derecho aduanero: sobre las aduanas.
Derecho migratorio: sobre el control migratorio.
Contratacin pblica: Estudia el procedimiento contractual que deben seguir las
Entidades Pblicas para la adquisicin de bienes y servicios
Evolucin histrica[editar]
El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los
siglos XVIII y XIX.
El paso del Antiguo Rgimen al Estado liberal supone el trnsito de un sistema de
normas que se encontraban a disposicin del monarca a un sistema caracterizado por:
1.la existencia de unas normas jurdicas, aprobadas por asambleas representativas,
con carcter abstracto, general y permanente que regulan cmo debe relacionarse el
Estado con los ciudadanos;
2.la existencia de un entramado institucional de controles, independiente del monarca;
3.la aparicin de una afirmacin con carcter constitutivo y vinculante de los derechos
individuales, tales como la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
de 1789.
Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se
conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconoca la igualdad
de todos los hombres como principio jurdico; a partir de ellas, estos dejarn de ser
sbditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales.
Con posterioridad a la instalacin del rgimen administrativo, surge en Francia la
pregunta de quin debe juzgar a la Administracin. Se cuestiona si, por una parte,
deban ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la
Administracin, o si, por otra parte, deba ser la propia Administracin quien ejerciera
esa funcin. La raz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran
aquellos del Antiguo Rgimen, nobles que quedaran dotados de poder de anular las
decisiones del Nuevo Rgimen. Por tal razn, se desconfiaba sumamente. En Francia
se resolvi el problema con la creacin del Consejo de Estado, que ser el rgano
encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo que ser
dependiente del Jefe de Gobierno.
mbito de aplicacin[editar]
En cuanto a normas de organizacin, el Derecho administrativo establece los rganos
e instituciones a travs de los que actan la Administracin Pblica, desde los servicios
centrales, los rganos desconcentrados, descentralizados y organismos autnomos
dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los

Ministerios, Secretaras Generales, Direcciones generales, Subsecretaras, rganos

representativos de las entidades que componen la Administracin local, de empresas
pblicas, entre otros que no sean los mismos.
La mayora de estos rganos tienen como caracterstica comn, la competencia para
actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares
(imperium). En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso sealar que
el Derecho Administrativo slo regula aquellas actuaciones de la Administracin Pblica
en las que los rganos administrativos actan investidos de potestades pblicas, es
decir, estn revestidos de imperium.

'En tanto que en la vida privada los derechos y obligaciones se crean casi siempre por
va contractual, la Administracin debe, en inters del servicio pblico, poder imponer,
unilateralmente, sin necesidad de previo pronunciamiento judicial, obligaciones a los
particulares, y su decisin debe ser tenida como jurdicamente vlida en tanto que el
interesado no promueva su anulacin por el juez'.
Prosper Weil, Derecho Administrativo 1986, Civitas, pg. 50color
Se suele distinguir entre Administracin territorial (con distintas subdivisiones que
tiende a ser coincidente con la divisin territorial del Estado) y Administracin
institucional, la cual, en distintos grados en funcin del ordenamiento jurdico de que se
trate, no ejerce ninguna potestad administrativa. Cuando, en estos casos, la
Administracin Pblica acta como un mero particular y le son de aplicacin las normas
del derecho comn. No obstante, siempre habr en su actuacin un ncleo
estrictamente administrativo, aunque solo sea a los efectos del procedimiento para la
formacin de la voluntad del rgano administrativo (unipersonal o colegiado) y las
normas de atribucin de competencias del rgano implicado. La ley orgnica de la
administracin pblica federal es el ordenamiento legal que se encarga de regular la
estructura, facultades y atribuciones de los organismos integrantes de la administracin
pblica.
Impacto de las nuevas tecnologas[editar]
En los ltimos aos el derecho administrativo ha tenido que asumir la incorporacin de
las nuevas tecnologas en la Administracin pblica o lo que es lo mismo: la aparicin
de la Administracin pblica electrnica.
El principal desafo para el derecho administrativo ante estos cambios ha sido adaptar
y ampliar el marco legal existente para mantener las mismas garantas jurdicas que
existen en el papel tambin en la va electrnica.
En algunos casos, como Espaa, se ha ido ms all elevando la relacin por medios
electrnicos a un derecho para el ciudadano y obligacin para la Administracin. Este

ejemplo se concret con la entrada en vigor de la Ley de Acceso Electrnico de los

Ciudadanos a los Servicios Pblicos que reconoce este derecho desde el 31 de
diciembre de 2009. A partir del 2 de octubre de 2016, dicha norma es derogada por la
nueva Ley del Procedimiento Administrativo Comn, que da un paso ms y establece la
tramitacin electrnica como la actuacin habitual de las Administraciones.
Regulacin por pas[editar]
Argentina[editar]
El Derecho administrativo argentino, al tratarse de un Estado federal, est regulado
primordialmente por las normas de cada provincia. Por lo que slo se har referencia a
la faz nacional del mismo, es decir, a las normas que involucran a la Administracin
pblica nacional centralizada y descentralizada, a los entes autrquicos, a las sociedad
y empresas del Estado, a las sociedades annimas con participacin estatal
mayoritaria y a los entes de derecho pblico no estatales del mbito federal.
Segn el art. 99.1 de la Constitucin Nacional, el Presidente es el responsable poltico
de la administracin general del pas, pero quien verdaderamente ejerce la misma es el
Jefe de Gabinete de Ministros (art. 100.1, Constitucin).
El Presidente emite diversos tipos de reglamentos (llamados actos administrativos de
alcance general en la Ley de Procedimientos Administrativos), a los cuales la doctrina
clasifica en:
Reglamentos autnomos (art. 99.1, CN);
Reglamentos de leyes sancionadas por el Congreso (art. 99.2, CN);
Reglamentos de necesidad y urgencia, en condiciones muy estrictas (art. 99.3, CN);
Reglamentos que ejercen atribuciones delegadas por el [Congreso de la Nacin
Argentina|Congreso Nacional]], cumplindose ciertos requisitos (art. 76, CN);
Reglamentos de promulgacin parcial de leyes, vlidos en tanto no alteren la
naturaleza y esencia de stas (art. 80, CN).
A su vez, el Jefe de Gabinete de Ministros emite "resoluciones administrativas".
A esto debe sumarse la maraa de actos administrativos stricto sensu (actos
administrativos de alcance particular) que cotidianamente dicta el Gobierno Federal.
El acto administrativo debe cumplir los requisitos consagrados en el art. 7 de la Ley
19.549, esto es: competencia, causa, objeto, procedimiento, motivacin y finalidad. No
deben de olvidarse las formalidades extrnsecas del acto (art. 8 de la misma Ley). Su
falta acarrea nulidad o anulabilidad, segn el caso, en los trminos de la misma Ley.
Los actos que padezcan de vicios que los hacen anulables pueden ser saneados sobre
la base de diversos medios (ratificacin, confirmacin, conversin).

Argentina consagra en su legislacin un sistema mixto de impugnacin de actos

administrativos: en primer lugar, el procedimiento administrativo propiamente dicho
(consagrado en la Ley de Procedimientos Administrativos 19.549),1 cuyo agotamiento
abre la segunda va -siempre que el acto revistiera carcter de definitivo-; sta consiste
en la posibilidad de acudir ante la Justicia Federal en lo Contencioso Administrativo a
fin de demandar al Estado federal, aunque las sentencias contrarias a ste son
inexequibles en el texto de la Ley de Demandas contra la Nacin 3.952, teniendo
nicamente efecto declaratorio (art. 7 de la ley). Esta ltima es la fase del proceso
administrativo, especie dentro del gnero procedimiento administrativo (en sentido
amplio), al cual tambin pertenece el procedimiento administrativo en sentido estricto
previo a la demanda judicial contra el Estado Federal.
De todas maneras, debe tenerse en cuenta que el art. 7 de la ley 3.952 fue relativizado
al extremo por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin in re "Pietranera" (publicado
en Fallos 265:291)2 (1966), cuando afirm que esa norma no puede situar al Estado al
margen del orden jurdico, respecto del cual es el principal garante de su cumplimiento.
Posteriormente, el Congreso Nacional consolid las deudas del Estado nacional, dando
plazos para su cumplimiento (ley 23.982, de 1991).
Asimismo, los Estados provinciales son demandables ante la Justicia en lo
Contencioso Administrativo local de cada uno de ellos, salvo en determinados casos en
los cuales es competente la Corte Suprema de Justicia por su competencia originaria,
los cuales se hallan enumerados en los arts. 116 y 117 de la Constitucin Nacional.
Estos supuestos incluyen:
Las causas que se susciten entre dos o ms provincias;
Los asuntos entre una provincia y los vecinos de otra;
Controversias entre una provincia, contra un Estado o ciudadano extranjero.
En todo lo que la Ley de Procedimientos Administrativos federal haga silencio, ser
aplicable el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. En el caso de que una ley
federal especial regule similares materias a las regidas por aqulla, ser aplicable la ley
especial, por el principio general del derecho lex specialis derogat lex generalis.
Chile[editar]
Los principios fundamentales del derecho administrativo son fijados por la Constitucin.
Entre ellos se encuentran no slo los principios clsicos de legalidad y responsabilidad,
sino tambin los de publicidad y probidad, junto a los de "primaca de la persona"3 y
servicialidad del Estado.
La funcin administrativa es ejercida por el Presidente de la Repblica, en colaboracin
con varios Ministerios u otras autoridades con rango ministerial. Cada Ministerio tiene
una o ms subsecretaras que, a su vez se relaciona o tiene bajo su dependencia a los
diferentes servicios pblicos que tienen encomendada la satisfaccin de las
necesidades de los ciudadanos.

Todos los Ministerios y servicios pblicos estn dotados de un cuerpo de funcionarios

pblicos sujetos al Estatuto Administrativo.
Todos los entes pblicos actan a travs del procedimiento administrativo, el cual
garantiza a los interesados oportunidades para rendir prueba y para realizar
impugnaciones.
Aunque no existen tribunales contencioso-administrativos competentes para conocer
de las acciones contra la Administracin, los tribunales ordinarios pueden conocer de
aquellas acciones que la ley no atribuye a un tribunal especial, tales como la
responsabilidad civil y la nulidad de los actos administrativos.
Una importante labor de control le corresponde tambin a la Contralora General de la
Repblica (Chile), que ejerce un control de legalidad y constitucionalidad preventivo
sobre los decretos y resoluciones.
Espaa[editar]
Artculo principal: Derecho administrativo (Espaa)
En Espaa existen mltiples y dispersas normas que regulan el Derecho administrativo.
Adems de la Constitucin, a nivel estatal existen una serie de leyes entre las que cabe
citar:
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas, que a partir de su entrada en vigor, el 2 de octubre de 2016,
deroga entre otras disposiciones la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, reguladora del
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn y la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los
Servicios Pblicos (conocida coloquialmente como la Ley de Administracin
Electrnica); esta derogacin se completa el 2 de octubre de 2017, con la entrada en
vigor las previsiones relativas al registro electrnico de apoderamientos, registro
electrnico, registro de empleados pblicos habilitados, punto de acceso general
electrnico de la Administracin y archivo nico electrnico.
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Sector Pblico, que a partir de su entrada en
vigor, el 2 de octubre de 2016, deroga entre otras disposiciones la Ley 6/1997, de 14 de
abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
La Ley 29/1998, de 13 de junio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
Otras legislaciones sobre temas variados entre las que podemos encontrar el rgimen
del suelo, valoraciones y expropiacin forzosa, contratos administrativos, funcin
pblica, la Ley Orgnica reguladora de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, la Ley
Orgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana (conocida como Ley Corcuera) y
un largo etctera.

Las Administraciones Pblicas gozan de personalidad jurdica para el cumplimiento de

las funciones que tienen legalmente atribuidas. Se clasifican en tres niveles: Estatal,
autonmico y local (Administracin del Estado, de las comunidades autnomas y
entidades que componen la Administracin Local).
Vase tambin[editar]
Ver el portal sobre Derecho Portal:Derecho. Contenido relacionado con Derecho.
Derecho pblico
Funcin administrativa
Acto administrativo
Decreto
Procedimiento administrativo
Dominio pblico
Responsabilidad del Estado
Referencias[editar]
1.Volver arriba Ley de Procedimientos Administrativos 19.549
2.Volver arriba Fallo "Pietranera"
3.Volver arriba Soto Kloss, Eduardo (1996). Derecho Administrativo: bases
fundamentales. Tomo II El Principio de Juridicidad, Santiago de Chile: Editorial Jurdica
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Bibliografa[editar]
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catalina escuin palop,3 edicin, curso de derecho administrativo. tiran lo blanch,

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Adems de los autores anteriormente citados, se encuentra el Lic. Arellano Garca con
su obra Derecho Administrativo, Ed. Porrua.
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Per GUZMAN NAPURI, Christian - La Administracin Pblica y el Procedimiento
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