EL CONCEPTO DE LA CIUDADANA EN EL ESPACIO PBLICO:

ESTUDIO DE CASO PASEO PEATONAL CARABOBO - MEDELLN

CAROLINA FRANCO GIRALDO

Politloga

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

SEDE MEDELLN
FACULTAD DE ARQUITECTURA
ESCUELA DE PLANEACIN URBANO-REGIONAL
DICIEMBRE 2008

EL CONCEPTO DE LA CIUDADANA EN EL ESPACIO PBLICO:

ESTUDIO DE CASO PASEO PEATONAL CARABOBO - MEDELLN

CAROLINA FRANCO GIRALDO

Politloga

Requisito para optar al ttulo de

magster en Estudios Urbano-Regionales

DIRECTORA:
Anlida Rincn Patio
Doctora en Planeacin Urbano - Regional

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

SEDE MEDELLN
FACULTAD DE ARQUITECTURA
ESCUELA DE PLANEACIN URBANO-REGIONAL
DICIEMBRE 2008

LISTA DE ANEXOS

Anexo 1. Sistematizacin de informacin

Anexo 2. Encuestas
Anexo 3. Archivos de prensa y publicaciones
Anexo 4. Fotografas de Carabobo

A Daniel

AGRADECIMIENTOS

Agradezco a mi directora de tesis Anlida Rincn Patio, por su valiosa y rigurosa

orientacin, por su apoyo y paciencia.

A la Escuela de Planeacin Urbano Regional por brindarme los espacios

acadmicos propicios para el inicio de mi formacin investigativa.

A los jurados por sus aportes, sugerencias y recomendaciones para la entrega del
texto final.

A las personas que amablemente permitieron ser entrevistadas y encuestadas, a

los que me brindaron sus puntos de vista, documentos y conocimientos frente a mi
tema de investigacin.

A mis compaeros de Maestra y Especializacin cohorte 2005, por su grata

compaa durante estos aos.

Y a mi familia y a mis amigos por su apoyo y confianza.

LISTA DE ANEXOS

Anexo 1. Sistematizacin de informacin

Anexo 2. Encuestas
Anexo 3. Fotografas de Carabobo

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ......................................................................................................................2
I. REFERENTE TERICO........................................................................................................7
EL CONCEPTO DE CIUDADANA EN EL ESPACIO PBLICO................................. 7

1.

1.1 Vita Activa: el privilegio de ser ciudadano................................................................... 8

1.2 El desentendimiento como posibilidad ......................................................................... 13
1.3 Ciudadana accesoria...................................................................................................... 15
1.4 El Espacio Pblico: ese lugar ruidoso .......................................................................... 21
1.5 La soledad de la multitud................................................................................................ 27
1.6 La Produccin del espacio pblico................................................................................ 32
II. REFERENTE METODOLGICO.......................................................................................39
2.1 Metodologa de la investigacin ........................................................................................ 39
III. CARABOBO: UN DISCURSO, VARIOS CIUDADANOS ...............................................49
3.1 Contexto Histrico del Sector ............................................................................................ 49
3.2

La Construccin del Paseo Urbano ........................................................................... 55

3.3 Programa Centro Vive - Proyecto Carabobo:.................................................................. 56

3.4 El Paseo Peatonal Carabobo como poltica pblica ...................................................... 62
3.4.1 Problemticas y necesidades sociales identificadas .............................................. 67
3.4.2 Actores ........................................................................................................................... 70
IV. CARABOBO: UN ESPACIO PBLICO EXCLUYENTE ................................................77
4.1 Racionalidad de los actores: .............................................................................................. 77
4.1.1 Actores polticos ........................................................................................................... 77
4.1.2 Actores econmicos..................................................................................................... 79
4.1.3 Actores tcnicos ........................................................................................................... 82
4.1.4 Actores Sociales ........................................................................................................... 84
4.2. Ciudadana y Espacio Pblico .......................................................................................... 85
V. CONCLUSIONES............................................................................................................. 101
BIBLIOGRAFA..................................................................................................................... 108

INTRODUCCIN

La investigacin El concepto de la ciudadana en el espacio pblico se inscribe en

el campo de interrogantes que suscitan los modos contemporneos de pensar la
ciudadana desde las administraciones locales, en contraste con la manera de vivir
el espacio pblico por parte de los ciudadanos. Reconociendo la multiplicidad de
interpretaciones y de versiones que sobre la ciudadana y el espacio pblico se
han elaborado desde finales del siglo XX, se expondr en esta investigacin la
cercana de estas teoras frente a las realidades actuales.
La investigacin tuvo como objetivo general: desarrollar un anlisis crtico de los
discursos oficiales que justifican la construccin y recuperacin del espacio pblico
y confrontarlos con teoras contemporneas de ciudadana.
Como objetivos especficos la investigacin se propusieron:
Analizar las formas contemporneas del uso el espacio pblico por parte de la
ciudadana a partir de las prcticas que se desarrollan en l y,
Comprender y describir la relacin actual entre la ciudadana y el espacio
pblico.
Como conceptos tanto la ciudadana como el espacio pblico han sido objeto de
anlisis en distintos campos tericos de las ciencias sociales y del urbanismo, as,
esta investigacin tiene como pretensin pensar la planeacin urbana a la luz de
la ciencia poltica para lograr acercamientos empricos, y no solamente tericos a
los temas de inters, pues se cree que una intervencin sobre el espacio pblico
afecta directamente la dimensin de la ciudadana como experiencia de
convivencia pblica. Por lo tanto para ofrecer la discusin se desarrollar como eje
emprico el caso del Paseo Urbano Carabobo, abordando fundamentalmente su
formulacin y el rol determinante de los diferentes actores e intereses presentes
en ella.

Si se planteara la tarea de reconstruir el desarrollo y evolucin del concepto

ciudadana se tendra que comenzar sealando que sta nace con la certeza de
una diferencia: la vida privada es distinta y, en algunos momentos autnoma de la
vida pblica.

Este concepto de ciudadana prevalece la mayor parte de la

antigedad hasta el surgimiento del cristianismo, cuando aparece la posibilidad de

ser libre lejos del colectivo, posteriormente recuperado y ratificado por la
Revolucin Francesa y la Independencia de EE.UU. momentos en los que el papel
del ciudadano reafirma su carcter colectivo y social, al resurgir la idea aristotlica
que es posible ser ciudadano y ser individuo en el marco de una comunidad de
pares, dado que el sujeto individual no pierde su identidad al sumarse a causas
comunes y perseguir los fines colectivos, pues es justamente a travs de ella que
pueden realizarse sus fines individuales. Esta definicin de la ciudadana a partir
de la escisin entre lo pblico y lo privado, es un principio fundamental del
pensamiento griego desde Platn. Sera finalmente agudizada y expuesta por
Hannah Arendt, quien, a travs de la construccin de las tres dimensiones de la
Vita Activa, esto es: la labor, el trabajo y la Accin, profundizara y actualizara
esta perspectiva terica griega.
As, el espacio pblico ser el punto nodal en la definicin de qu es la ciudadana
y cmo se vive y desarrolla sta tanto en la antigedad con en nuestros das, y
siendo un elemento natural de nuestras sociedades la pluralidad, el espacio
pblico tiene que ser entonces heterogneo, no uniforme, abierto a la diferencia.
Sin embargo, con la constante transformacin del espacio pblico en lugar de
consumo, se est asistiendo a lo que podramos llamar transito del ciudadano a
consumidor, transito que se da de manera gradual con la implementacin de
proyectos como El Paseo Urbano Carabobo.
Por otro lado el espacio pblico en Medelln ha sido concebido de manera distinta
a lo largo del proceso de construccin y expansin de la ciudad por parte de los
actores que la protagonizan, pudindose identificar distintas lgicas de
pensamiento: acumulacin de capital, poder poltico y necesidad social. Esto se
manifiesta en diversas concepciones del espacio pblico: como una porcin de

espacio de libre acceso y permanencia, como espacios residuales o no aptos para

el comercio, como espacios recreativos, como lugares de carcter poltico, como
espacios funcionales al comercio y al transito peatonal, etc. En ocasiones
acertadamente se le pens como respuesta a la necesidad de convivencia y
comunicacin de distintos grupos de poblacin. Sin embargo, la caracterstica
principal de la historia del espacio pblico en Medelln es que ste ha sido el
resultado de la intervencin de diversos grupos de poder que ponen en juego sus
intereses sobre ese espacio. Y como se ver, por no ser la excepcin, stos
jugaron un papel preponderante en el proceso de formulacin y construccin del
Paseo Urbano Carabobo, impregnando en l las diversas lgicas que orientaron
sus intereses.
Esta lucha de intereses y lgicas es canalizada por las distintas administraciones
pblicas que han moderado la discusin e impuesto una direccin de la
intervencin. En este sentido, se podra decir que la planeacin del espacio
pblico en Medelln ha respondido a un inters gubernamental de darle utilidad a
los lugares comunes, sin que esa utilidad haya considerado el espacio pblico
como un lugar de privilegio para las relaciones sociales y las dinmicas culturales
y ciudadanas; sino mas bien por el inters de hacer de l un lugar estratgico para
el control social y el desarrollo econmico, lo que lleva a la conclusin de que
Carabobo se construy bajo el discurso de ser un Espacio para el Encuentro
Ciudadano, pero en realidad es solo un excelente corredor comercial, donde no
acuden los ciudadanos en virtud de su condicin poltica sino los individuos en su
condicin de consumidores.
Para dar respuesta a las preguntas que motivan esta investigacin sobre qu
relacin hay entre el discurso oficial y la realidad en la construccin en espacios
pblicos?, cul es el concepto de ciudadana que se maneja al pensar espacios
pblicos?, a quin estn dirigidos los proyectos de rediseo y creacin de
espacio pblico?, se dividir entonces el texto en tres partes fundamentales: El
desarrollo de la orientacin terica y la estrategia metodolgica, una presentacin

del estudio de caso, y un anlisis crtico de dicho diagnstico a partir de la teora

expuesta y el trabajo de campo realizado.
Para el desarrollo de la primera parte se acudi a una presentacin de carcter
histrico sobre la relacin de los conceptos ciudadana y Espacio Pblico a la luz
de tericos contemporneos como Hannah Arendt y Richard Sennett; y a
estrategias cualitativas de investigacin orientadas desde los desarrollos de
Taylor, S. y Bogdan, R. (1987), Van Dijk (2000).
La investigacin est enmarcada en el campo de la investigacin cualitativa, y
como mtodo, el anlisis del discurso debido a que estudia la interaccin social
cuando adopta una forma lingstica, pero adems, interpreta el discurso como
una forma de prctica social, y de esta manera nos permite analizar la relacin
entre ste y los aspectos sociopolticos que lo enmarcan.
Para el desarrollo de la segunda parte, se acudi a la informacin oficial disponible
sobre el Paseo Urbano Carabobo, y a partir de ella se expuso el proceso de
planeacin e implementacin de la iniciativa gubernamental, dndole prioridad a la
relacin existente entre las lgicas e intereses de los distintos actores involucrados
en el programa en contraste con la manera como los conceptos Ciudadana y
Espacio Pblico, que son el motor del discurso poltico detrs de la obra, fueron
tratados y expuestos por parte de la administracin de la ciudad. Para esto
metodolgicamente se busc apoyo en dos instrumentos: en primer lugar
acudimos a entrevistas semiestructuradas a los actores claves y de mayor
influencia en la planeacin en implementacin de la poltica, y por otra parte, se
busc triangular dichas entrevistas con los resultados de una muestra aleatoria
simple realizada a partir de una encuesta a cuatrocientas personas que de alguna
manera tiene relacin directa con el Paseo Urbano Carabobo; finalmente, luego de
haber expuesto nuestra orientacin terica, nuestra estrategia metodolgica, y el
caso sobre el cual se centra nuestra atencin, se abord, en la parte final, la
problemtica del Paseo Urbano Carabobo en perspectiva crtica; en esta discusin
servirn de apoyo fundamental los tericos sociales Zygmund Bauman y Marc

Aug por la riqueza conceptual que los autores aportan a la Ciencia Poltica y a la
sociologa en temas como la ciudadana, el consumo y el espacio pblico.
Este proceso interpretativo del concepto de la ciudadana en el espacio pblico,
brindar una manera nueva de analizar la planeacin urbana, desde el concepto
restringido de ciudadano y las consecuencias directas que esta concepcin
contempornea tiene sobre la planeacin urbana, pues en dicha relacin una
faceta aun no suficientemente explorada para comprender la dimensin de la
ciudadana como vivencia urbana.
Por todo lo anterior, se presenta la investigacin con el convencimiento de que se
desarroll un anlisis pertinente para los estudios urbano-regionales porque, como
ya se ha dicho, se confront el conocimiento poltico sobre el tema de ciudadana
con el desarrollo de polticas de diseo del espacio pblico, teniendo como eje de
apoyo la racionalidad de los actores presentes en la formulacin del Paseo Urbano
Carabobo.

I. REFERENTE TERICO

1. EL CONCEPTO DE CIUDADANA EN EL ESPACIO PBLICO

Para abordar el concepto de la ciudadana en el espacio pblico es necesario

identificar las posturas ms relevantes a nivel terico que se han preocupado por
dar respuesta a la pregunta quin es el sujeto que vive el espacio pblico?. Para
ello, es el propsito de este capitulo acercarnos a una interpretacin del papel que
juega la ciudadana en el Espacio Pblico contemporneo, haciendo una clara
diferencia entre ciudadana como estatus (Marshall) y ciudadana como actitud
deseada (Arendt), teniendo muy presente que lo que en este trabajo nos interesa,
adems de una conceptualizacin sobre ciudadana, es realizar una lectura de la
manera como sta es vivida.

En buena parte de la historia de la teora poltica la relacin ciudadano urbe es

directa, es decir, en un sentido originario el ciudadano es aquel que habita la
ciudad, adquiriendo su condicin de ciudadano a partir del hecho de compartir un
espacio pblico comn y unos intereses colectivos compartidos, sin embargo esta
percepcin ser opacada por teoras posteriores de ciudadana, que relegaran la
sociabilidad al plano de lo meramente sociolgico y enfocaran la ciudadana en el
campo de lo legal, como lo hicieron las tradiciones contractualistas a partir de las
cuales el ciudadano se constituye como aquel que tiene derecho a tener derechos
(Marshall). Posteriormente, de la mano de filsofos como Hannah Arendt, el
ciudadano ser considerado a partir de su capacidad de accin en el espacio
pblico, es decir, no ser suficiente cumplir con los parmetros legales que
permiten a un individuo ser ciudadano, adems, a partir de Arendt y la tradicin
aristotlica, ser determinante al hablar de ciudadana el hecho de vivirla
activamente, esto es, ser fundamental que la ciudadana se manifieste como
ejercicio, como Accin, a travs del habitar el espacio pblico como lugar de
convivencia.

Esta postura, representada especialmente por Hannah Arendt, se nutre del

pensamiento griego y lo recupera para analizar las problemticas presentes, en
esa medida, hay que anotar que si bien el concepto de ciudadana, desde la
Grecia clsica, donde el ciudadano es el responsable de definir los espacios
democrticos de accin de los ciudadanos, tambin, por oposicin, lo fue de
definir los espacios de exclusin de aquellos que no eran considerados
ciudadanos, como las mujeres, los trabajadores, los negros y los indgenas, por lo
tanto, y de acuerdo con ese concepto original, la ciudadana no es un concepto
hegemnico, extensible a todos los habitantes de la urbe solo por su condicin de
habitantes, y desde la Grecia de Soln hasta nuestros das, grandes franjas de la
poblacin, que en teora estn cobijados por la categora ciudadano, quedan por
fuera de ella por causas externas, por ser ciudadanos pero tener imposibilitado su
ejercicio, por no tener derecho a la Accin.

Se presenta a continuacin una breve reconstruccin histrica, centrando nuestra

atencin en la importancia del espacio pblico como articulador y determinante de
las conceptualizaciones y caractersticas histricas ms importantes sobre el
concepto de ciudadana.

1.1 Vita Activa: el privilegio de ser ciudadano.

Se podra decir que la historia de la ciudadana comienza con la certeza de una

diferencia, de una distincin: la vida privada (idin) y la vida pblica (koinon). La
vida privada, como lugar de la intimidad se desarrolla en su totalidad al interior del
hogar, en la casa (oikos). Las actividades que all se desarrollan son las que
conducen a la produccin de bienes de supervivencia, es el lugar de dos de los
tres elementos que conforman la vita activa arendtiana, esto es, all se labora y se
trabaja, la primera actividad se realiza para obtener los productos que garanticen
nuestra salud fsica, y la segunda es la manipulacin de la naturaleza para
producir condiciones artificiales que doten la cotidianidad de comodidades. Arendt

(1996) haciendo una lectura de Aristteles, distinguir tres campos fundamentales

que configuran la vida del hombre, estos son la labor, el trabajo y la accin.

Esta referencia es importante, ya que a partir de estos tres conceptos se articula

de una manera coherente la distincin entre el mbito de lo pblico y de lo privado,
distincin nodal para nuestra discusin. Segn Arendt (1996) La Labor y el
Trabajo1 seran aquellas actividades que competen nicamente al nivel de lo
personal y configuran la vida privada: por labor se entiende todas aquellas
actividades que el hombre debe realizar para subsistir y que no implican una
transformacin sobre la naturaleza, es decir, el trabajo de la tierra: la siembra y
recoleccin de alimentos. Por trabajo en cambio se entienden aquellas actividades
que implican un esfuerzo fsico y la transformacin de la naturaleza, aqu entraran
la escultura, la construccin de viviendas, la elaboracin de vestidos, es decir la
produccin de cosas a partir de la modificacin de la naturaleza. Estas dos esferas
de la vida: labor y trabajo no son propias de la actividad ciudadana si bien la
irrupcin del Oikos, el circulo familiar, en el campo de la poltica es inevitable
puesto que las relaciones al interior de la familia se desarrollan a partir del
universo axiolgico dominante en el mbito de lo pblico, de lo poltico, por ello no
se puede, a partir de esta clasificacin de lo privado como actividad fsica,
representada en la labor y el trabajo, que sta se encuentre marginada de la
problemtica poltica. Ms bien, lo que habra que anotar es que es el nivel de la
praxis poltica el que s se vera afectado por dicha distincin.

En la Atenas de Pericles, el ejercicio de la poltica recaa fundamentalmente sobre

la responsabilidad de los ciudadanos pudientes por ser stos los nicos que
disponan de tiempo para dedicar a los asuntos pblicos. El ciudadano por

Labor es la actividad correspondiente al proceso biolgico del cuerpo humano, cuyo espontneo crecimiento,
metabolismo y decadencia final estn ligados a las necesidades vitales producidas y alimentadas por la labor en el
proceso de la vida. La condicin humana de la labor es la misma vida.
Trabajo es la actividad que corresponde a lo no natural de la exigencia del hombre, que no est inmerso en el
constantemente repetido ciclo vital de la especie, ni cuya mortalidad queda compensada por dicho ciclo. El trabajo
proporciona un artificial mundo de cosas, claramente distintas de todas las circunstancias naturales. Dentro de sus
lmites se alberga cada una de las vidas individuales, mientras que este mundo sobrevive y trasciende a todas ellas. La
condicin humana del trabajo es la mundanidad. (Arendt: 1996, pgs.107 y sigs.)

excelencia era el hombre adinerado y virtuoso, es decir con dominio del dinero y
del Logos, con posibilidades de tener esclavos que operaran, que laboraran por l,
y una mujer que se ocupara de la economa domstica, pues slo as, teniendo
resuelto el mbito privado, el de la reproduccin de la vida de manera cmoda, es
que el sujeto griego estaba en plena condicin para ejercer la ciudadana. Slo
quien lograba un dominio amplio sobre su vida privada (en trminos de
reproduccin de sus condiciones de vida) podra ocuparse de los asuntos
pblicos, podra ser un hombre de Accin.

La condicin humana griega estaba formada entonces por tres mbitos claves y
bien delimitados, esto es: la labor, el trabajo y la accin. Y quien tuviera que
dedicar la mayor parte de su tiempo a las dos primeras actividades no lograra
devenir ciudadano, pues, tal como se dijo, si bien la ciudadana griega y en
concreto en Atenas era un derecho de todo ateniense libre, la condicin de estar
libre de toda ocupacin que lograra distraer al ciudadano de su actividad
contemplativa era un requisito para hablar de ciudadanos polticamente activos.
Haba que obligar al trabajo a los esclavos, para poder dedicarse a la accin
poltica. Poseer una propiedad, un hogar, era por consiguiente la condicin
primera para acceder a la accin poltica. Domesticando la vida, los griegos se
liberan de ella, hacindose aptos para una segunda vida, para la vida poltica. Ser
propietario significaba, entonces, que el propietario griego dominaba las
necesidades de la vida y poda, a partir de ese momento, llegar a ser un
ciudadano participando en el espacio de los asuntos humanos. (Vallarino-Bracho,
2002). Resumiendo: Labor y Trabajo constituyen el ncleo fundamental de la vida
privada, pero quien quiera devenir ciudadano, deber restringir todo lo posible su
intervencin en estos asuntos domsticos, y enfocarse con mayor dedicacin al
desarrollo del tercer componente de la vita activa: la accin, concepto
determinante para nuestro anlisis.

10

En este sentido, y siguiendo a Arendt (1996) donde identifica La accin2 como

aquella actividad que se desarrolla por excelencia en el mbito de lo pblico, y
consiste en orientar las capacidades intelectuales para pensar lo concerniente a la
poltica, es bsicamente el dominio de la contemplacin, para dedicarse a la
poltica y el pensamiento exclusivamente3. La condicin sine qua non de la accin
es la pluralidad, pues se desarrolla fuera del Oikos, en el espacio pblico y por
tanto, entre griegos, es decir, entre semejantes. Es pues en el espacio pblico del
gora donde la praxis el actuar y la lexis la palabra se reproducen y generan
opinin. Al ser un proceso colectivo y pblico la accin va a ser infinita, pues el
uso de la palabra en pblico va a generar una rplica y sta a su vez otra, hasta
llegar a un relativo consenso, sin embargo, nadie sabe cul ser este, por lo tanto
cabe decir que la accin, aparte de ser infinita, es imprevisible. Siguiendo a
Vallarino-Bracho (2002), se puede decir que ante esta fragilidad el ciudadano
encuentra seguridad en el colectivo, ya que ste como construccin social
configura una memoria organizada que garantiza que los consensos, productos
del esfuerzo deliberativo, no caern en el olvido. Una institucin especfica,
representar al colectivo y se encargar de hacer ley su voluntad: la Polis.

2 La accin, nica actividad que se da entre los hombres sin la mediacin de cosas o materia, corresponde a la condicin
humana de la pluralidad, al hecho de que los hombres, no el Hombre, vivan en la Tierra y habiten en el mundo. Mientras
que todos los aspectos de la condicin humana estn de algn modo relacionados con la poltica, esta pluralidad es
especficamente la condicin no solo la conditio sine qua non, sino la conditio per quam de toda vida poltica.
3 En este punto es necesario hacer una claridad: no es que por normatividad los participantes del debate poltico fueran
los mas poderosos de la ciudad, sino que las condiciones de estas prcticas llevaban a la concentracin de la actividad
poltica en una clase, y segn Dekonsky en Historia de Grecia la constitucin de Atenas resultaba ventajosa para la
ciudad, en detrimento del campo, La ecclesia se reuna todas las maanas en la colina del Pnix, en Atenas. Los
mercaderes, tenderos, asalariados, jornaleros y dems habitantes de la ciudad podan asistir a las sesiones de la
asamblea, pero los campesinos, o no estaban representados en absoluto en ella, o bien enviaban un solamente un
pequeo nmero de delegados, ya que la presencia en la asamblea les hubiesen hecho perder dos o tres das, que
coincidan a veces con el pleno periodo de las faenas agrcolas. Por ello el nmero de participantes apenas pasaba de
dos o tres mil hombres, de los treinta y cinco mil ciudadanos libres del tica. Hay que sealar todava otro defecto de la
democracia griega: segn la ley, todos los ciudadanos de la polis eran elegibles para todos los cargos del Estado, pero,
como la mayora de dichos cargos no eran remunerados, solo los ricos tenan acceso a los mismos. Pericles instituira
los emolumentos, que eran retribuciones monetarias para los cargos de jurados, buleta y arcontes, los puestos
importantes como el de Estratega no eran remunerados, por lo que dicha actividad era mayoritariamente de ciudadanos
adinerados y virtuosos.

11

Este es un punto vital para la historia del ciudadano, pues con la polis se dota a la
vida de un sentido mucho mas amplio que la mera supervivencia, pues si bien
dentro del mbito del trabajo existen grados diferentes de socializacin, para el
hombre griego la realizacin se alcanzaba cuando se poda acceder a ese otro
tipo de socializacin distinta a la natural, producto de las relaciones sociales y
naturales forzosas, es ilustrativa Ballarino-Bracho (2002:16) cuando dice que La
fundacin de la Polis marca el advenimiento de un mundo verdaderamente
humano. Es decir: el esclavo trabajaba en un mundo humano, pero carece de un
espacio de visibilidad, no puede ser visto ni odo por los dems. Esto es: el
mundo del trabajo y la labor era un mundo con un sentido limitado, reducido a las
cuestiones relacionadas con estos tpicos; no ocurriendo esto en el campo de la
accin, en el espacio de lo poltico, donde el principio y fin ltimo de la relacin
social establecida es el hombre mismo. Privar a un griego de la polis, del dilogo
pblico, del uso de la lexis en el gora era reducir ampliamente el sentido de su
vida, desconocer y coartar su libertad, pues slo se era (y se es) libre cuando se
tiene la capacidad de participar activamente del poder a travs de la palabra, de
ser escuchado y tenido en cuenta para llegar al consenso; que es la expresin de
la colectividad construida por opiniones individualizadas. De esta manera, la
individuacin es fundamental para constituir al sujeto poltico como un miembro de
una totalidad sin perder la singularidad que lo hace identificable, que lo hace
ciudadano.

En este clima de igualdad en el uso del poder, que no es otra cosa que el uso de
la palabra, de la lexis, se era ciudadano en Grecia; Ser ciudadano griego libre
significa, por una parte, no ser esclavo, es decir, no estar sometido a las
necesidades de la vida, y por otra, no ser jefe, es decir, no recibir rdenes de
nadie ni dirigir a otros ciudadanos en el espacio poltico (Vallarino-Bracho, 2002).
El poder surge entonces en el momento de la reunin pblica, el espacio pblico
es el escenario nico de su ejercicio, es all donde se es libre al ser ciudadano y
participar de la meditacin sobre los asuntos que conciernen a todos, incluso a los
que no pueden estar all.

12

1.2 El desentendimiento como posibilidad

Realizar una historia del concepto de ciudadana de manera lineal resulta difcil,
an ms si se tiene en cuenta que ste no tiene una progresin clara en la
historia, es decir, aunque sea posible identificar momentos y caractersticas
histricas, la ciudadana, como materia de estudio, se escapa al estudioso que
quiera aprehenderla de manera unificada; entre lo que se denomina ciudadana
griega y la ciudadana contempornea se extiende una brecha de cerca de
veintitrs siglos, que impide darle un solo sentido o significado al concepto. Es por
ello que resulta til, en el anlisis propuesto, limitar el desarrollo de la ciudadana a
lo concerniente con el espacio pblico (concepto problemtico tambin), pues
abordndolos de manera conjunta es posible una exposicin mas coherente que
tratndolos de manera individual.

Se puede tener como un primer punto definitivo de lo expuesto hasta ahora que el
ciudadano griego era aquel que tena la capacidad de actuar de manera continua y
libre en las discusiones pblicas, siendo a su vez la libertad un atributo individual
pero que slo se desarrollaba en pblico. En este margen habra de moverse el
hombre occidental desde la poca del esplendor ateniense hasta el surgimiento
del cristianismo y auge de la cultura romana. Momento en el cual se introducira un
nuevo concepto de libertad, mas no de ciudadana. Para Arendt (2006:41) la
libertad que el cristianismo introduce en el mundo es una libertad frente a la
poltica, la libertad de estar y permanecer completamente separado de la sociedad
secular, situacin completamente desconocida en el mundo antiguo, es decir, la
introyeccin y el aislamiento comienza a ser un hecho, ya no criticable o
censurable sino, admirable. La figura del anacoreta, el hombre dedicado a la
meditacin sobre, su relacin con la divinidad, es ahora una figura respetada. No
es ya el hombre que reflexiona sobre su ser en la sociedad, es el sujeto que
piensa sobre la salvacin de su alma y su relacin con Dios.

13

Lo importante del advenimiento de este nuevo sujeto apoltico es que a partir de

entonces el desentendimiento se vuelve una posibilidad no censurada en
reemplazo de la Accin, dominando el comportamiento y la participacin poltica
de los sujetos hasta que, casi catorce siglos ms tarde, Maquiavelo (1993) se
produjera el despertar del hombre de este letargo asceta.

Interesa como punto histrico importante en el desarrollo de la ciudadana, que

para Maquiavelo la nocin de libertad es equiparable a la de virtud, y sta a su vez
a la de coraje, y de all que, frente a siglos de quietud incuestionada del poder
eclesistico, slo puede ser un hombre virtuoso y valiente el que tenga el coraje
de renunciar a la posibilidad de no intervenir en los asuntos pblicos y actuar de
manera comprometida en el gobierno de los asuntos colectivos. Es el nacimiento
de un nuevo ciudadano, el ciudadano de Maquiavelo que entra nuevamente en el
campo de la accin griega, para llegar a acuerdos de manera concertada, para
asumir su papel como hacedor del poder, como hroe frente a la quietud histrica
de la comunidad.

Finalmente, los sucesos que marcara definitivamente el desarrollo moderno del

concepto ciudadana sern la revolucin francesa y la independencia de los
Estados Unidos, pues con ellos se activara la dimensin de la comunidad poltica
como comunidad de intereses, si se quiere tomada en el sentido aristotlico del
trmino, es decir, como comunidad donde el esfuerzo individual por hacer del
colectivo un todo homogneo se recompensa con la consecucin de los intereses
individuales, al poner sobre el tablero los principios de la mutua promesa y de la
deliberacin comn (Arendt, 1996), de los que surge la conviccin de los
ciudadanos de agruparse para perseguir el bien comn, asumiendo esta bsqueda
como una expresin de la libertad individual, y as, finalmente el ciudadano
[comienza a ser] el hombre que deja el dominio privado para ejercer la libertad
poltica con sus semejantes, que intenta con sus pares fundar un nuevo gobierno
que ha de representar el conjunto de los ciudadanos (Vallarino-Bracho, 2002).

14

1.3 Ciudadana accesoria

Los procesos y transformaciones sociales ocurridos a partir del derrumbe del
Estado de Bienestar hasta nuestros das, han hecho que las discusiones sobre
ciudadana retomen su papel protagnico en las ciencias sociales y adquieran
dimensiones ms amplias terica y jurdicamente. Los altos ndices de
abstencionismo electoral, las necesarias intervenciones estatales a travs de
programas de asistencia social, el resurgimiento de movimientos nacionalistas y
separatistas en Europa, los flujos migratorios legales e ilegales, y el nacimiento de
la llamada sociedad del riesgo, hacen evidente la movilidad conceptual del
trmino, pues al tener que estar en constante construccin y frente a situaciones
nuevas, no hay lugar a considerar la cuestin sobre la ciudadana una discusin
acabada; igualmente cobra importancia la vivencia ciudadana como determinante,
pues al analizar las problemticas sealadas, donde el sentimiento de identidad
(tanto poltica como tnica y religiosa), los imperativos morales regentes que
posibilitan movimientos solidarios, el jalonamiento de iniciativas populares, en fin,
la actitud y disposicin que los ciudadanos tengan hacia las instituciones
gubernamentales hacen que un orden democrtico sea eficaz o no.

As, se tendra de momento dos universos de la ciudadana: la ciudadana como

actividad deseable (tal y como se acaba de exponer) y la ciudadana condicin
legal (la cual se desarrollar a continuacin); definiciones que a su vez generan
problemas independientes, pues en este ltimo caso se podra caer en reducir
todo al mbito jurdico y dejar a un lado la dimensin real y vivencial de la
ciudadana, y en el primer caso podemos, al considerar la ciudadana como una
actitud deseable, considerar que todo tipo de actividad del individuo, y no
solamente aquellas de carcter poltico son expresiones de ciudadana, y
generalizar tanto el trmino que se haga imposible su delimitacin. Se propone
pues, siguiendo el orden de la exposicin, desarrollar a continuacin el concepto
de ciudadana como status legal o como posesin de derechos.

15

Thomas Marshall sera el abanderado de la escuela que aborda la ciudadana

como un problema de posesin de derechos. Bsicamente la idea de Marshall es
que dentro de una sociedad diferenciada por las clases sociales, la mejor manera
de lograr igualdad en el trato es dotar a los ciudadanos de los mismos derechos,
as, el ciudadano sera un mero receptor, sin obligacin alguna de participar en las
actividades de la comunidad: sera un ciudadano pasivo.

Adelantndonos un poco se dir que tal vez el punto ms problematizado

histricamente de la teora de Marshall sea su desarrollo en torno a los llamados
Derechos Sociales4, pues se los ha visto como incompatibles con las libertades
liberales y sistemas de seguridad basados en el mrito (Bismarck) y, adems de
ser econmicamente improductivos, se les ha acusado de generar a largo plazo
dependencia a la asistencia social. Obviamente, en el presente estudio, este
conflicto nos excede, y se trata mas all de una valoracin del ciudadano, de una
diferencia en la concepcin que sobre el Estado de Bienestar se tenga, discusin
que compete slo tangencialmente, al respecto solo se dir que frente a est
cuestin por un lado se esgrimen razones de justicia social y satisfaccin de
necesidades bsicas, y por el otro prima la idea del mrito y la libertad; unas voces
claman por considerar la ciudadana como un estatus independiente del mercado
y otras porque la ciudadana y mercado se fundan.

De esta manera, y recopilando un poco lo hasta aqu expuesto, se tienen al menos

dos maneras de abordar la ciudadana como concepto de investigacin, estas son:
la ciudadana como actitud deseada y la ciudadana como posesin de derechos.
Sin embargo se traslaparan ambas posturas, de esta manera, teniendo en cuenta
que la ciudadana como actitud deseada pone entonces el nfasis, no ya en los
derechos otorgados por el estado, sino en cmo se utilizan esos derechos, es
decir, en qu deberes genera su posesin, se plantea entonces que, dentro del
marco de un enfoque que asuma de manera conjunta ambas posturas, llevar una

Dentro de los Derechos Sociales tenemos por ejemplo la educacin pblica, los seguros de desempleo y las pensiones
por vejez.
4

16

vida responsable no es slo una cuestin de realizacin personal, sino que

adems es la actitud necesaria para el correcto funcionamiento del Estado y el
bienestar de la comunidad, es necesario entonces, desde esta perspectiva, que
los ciudadanos posean un sentido de la justicia (Rawls, 1971) que le facilite al
Estado su actividad como corrector de los vacos dejados por el mercado; sin
embargo, este espritu de cooperacin est en franco declive en las democracias
liberales debido al creciente desinters del ciudadano por las cuestiones pblicas,
generando un escenario donde la desarticulacin, la desafiliacin, y el
individualismo son cada vez ms acentuados. Se profundizar un poco en esta
cuestin.

A diferencia de lo expuesto en un principio, podemos decir que en las sociedades

contemporneas la experiencia pblica no es considerada la mayor expresin de
la libertad y la democracia como ocurra en el mundo griego, por el contrario, el
mundo de la vida privada y de lo ntimo cada vez ampla sus mrgenes y se reputa
como absoluto: en palabras de Kymlicka (1997):
La mayor parte de la gente no encuentra su principal fuente de felicidad en la
poltica sino en la vida familiar, el trabajo, la religin o el ocio. La participacin
poltica es vista como una actividad ocasional y por lo general gravosa, aunque
necesaria para que el gobierno respete y proteja la libertad que permite a los
individuos proseguir sus actividades y cultivar sus vnculos personales. Este
supuesto de que la poltica es un medio para proteger la vida privada es
compartido por mucha gente de izquierda (Ignatieff, 1989) y de derecha (Mead,
1986), as como por no pocos liberales (Rawls, 1971) y feministas (Elshatain,
1981). De hecho, define la concepcin moderna de la ciudadana

Sin embargo la discusin sobre ciudadana no se agota en esta bipolaridad

(ciudadana como derecho / ciudadana como actitud), ya que la heterogeneidad
cultural del mundo actual ha hecho necesario considerar a la ciudadana, adems,
como una condicin diferenciadora.

17

El sentimiento de pertenencia a una sociedad, las afinidades identitarias entre un

sujeto y su comunidad, y la diferencia en el trato a nivel de derechos y
responsabilidades que acarrea la existencia de distintas identidades dan
surgimiento a la llamada ciudadana diferenciada5.
El planteamiento central de esta escuela es que hay minoras culturales, tnicas y
sexuales que necesitan un trato diferenciado para poderse desarrollar libremente y
lograr integrase a la sociedad. La principal crtica que han debido enfrentar los
exponentes de la ciudadana diferenciada es la que exponen una contradiccin, ya
que es de la naturaleza de la ciudadana el tratamiento igualitario a los
ciudadanos, poniendo en aprietos al Estado, que debera dejar de ser neutro y
terminara haciendo de la ciudadana una condicin arbitraria donde habra sujetos
privilegiados, con mayor o menor igualdad ante la ley, a lo que los pluralistas
culturales responden que se trata de una diferenciacin necesaria para lograr la
integracin de las minoras a la sociedad y as su posterior igualdad.
Las tres posturas sealadas resumen o agrupan la discusin contempornea
sobre ciudadana sin agotarla, pues si bien sta cada vez se complejiza ms, lo
hace dentro del marco de extensin de derechos, compromisos ciudadanos y
exigencias de reconocimiento. No siendo la intencin agregar una cuarta rama a la
trada, en la presente investigacin se cree que la ciudadana adems de un
estatus legal, una actitud, y un trato diferenciado, es una experiencia humana; as,
esta investigacin trata de desarrollar lo que se denomina ciudadana accesoria o
defectuosa, lejos de querer modificar o refutar la teora existente, la intencin es
dar cuenta de los procesos contemporneos que han hecho que la ciudadana se
torne un vnculo accesorio que slo sale a relucir cuando cumple funciones de
integracin ante una situacin adversa, y legitimador de exigencias ante una
demanda de una comunidad al Estado.
Sin embargo, en la actualidad, y para la gran mayora de los miembros de
cualquier estado nacin, la ciudadana solo alude a los privilegios que adornan o

Iris Marion Young es quien hace referencia al trmino ciudadana diferenciada, pero en este grupo ubicamos tambin
a Walzer, Kymlicka, Parekh, y Modood.
5

18

debe enarbolar un hombre. Y esos privilegios, en las democracias liberales,

tienden a reducirse a un repertorio de derechos que Thomas Marshall dividi en
tres tipos: los civiles, los polticos, y los sociales Los primeros suponen la libertad
de los individuos para vivir donde elijan, para expresarse segn sus convicciones,
para poseer las cosas en propiedad y establecer contratos vlidos, as como la
libertad de expresin y religin. El segundo tipo de derechos de ciudadana, los
polticos, incluye el derecho a participar de manera activa o pasiva, directa o
delegada, en el proceso de toma de decisiones polticas. Cabe sealar que la
consecucin del sufragio universal fue relativamente reciente y supone una difcil
conquista de los movimientos sociales, tanto del movimiento obrero como de las
organizaciones feministas. Por ltimo, los derechos sociales agrupan toda una
gama que va desde un mnimo de bienestar econmica hasta el derecho a
participar plenamente de la convivencia social y a vivir la vida de personas civiles
segn los cnones vigentes de la sociedad. El desarrollo o conquista de estos tres
tipos de derechos seguira una lgica histrica en la cual el siglo XVIII pertenece a
los derechos civiles, el XIX a los polticos y el XX a los sociales.

La tesis de T.H. Marshall sobre la ciudadana es una respuesta a la tesis sostenida

por Alfred Marshall en El Futuro de la Clase Trabajadora (1873), para quien la
ciudadana era ante todo un elemento generador de igualdad, y cercano a la idea
de Arendt, comprenda que la pertenencia plena a una comunidad, era requisito
suficiente para desarrollarse como ciudadano de un estado. Sin embargo, T. H.
Marshall en Ciudadana y Clase Social (1950) critica esta concepcin de
ciudadana y desarrolla la idea que si bien la ciudadana representa en buena
medida un elemento de igualdad, no se puede pensar en la igualdad mas que en
trminos tericos, pues en el campo de lo real la ciudadana necesita estar
soportada por mltiples desigualdades que posicionan a los sujetos en
determinada clase social. Sin embargo para garantizar una sana convivencia
dentro de la desigualdad es que estn siempre presentes los derechos como
salvaguardas para el ciudadano.

19

La ciudadana, para T.H. Marshall (1950), acaba por identificarse con el ideal
liberal de sociedad poltica. No es un derecho del hombre; al contrario, ella misma
en su institucin histrica y concreta define el cuadro de derechos que se
conceden a los distintos tipos de hombres, segn pertenezcan o no a la
comunidad poltica y segn el tipo de pertenencia o lugar que ocupan en sta.
Tampoco es la ciudadana una cuestin de justicia; al contrario, ella misma
contiene en su repertorio el derecho a la justicia, que no significa derecho a un
trato justo en un escenario universalista, del hombre como ciudadano del mundo,
sino que se trata del derecho a defender y hacer valer el conjunto de los derechos
de una persona en igualdad con los dems, mediante los debidos procedimientos
legales.
La ciudadana es un status que se confiere a aquellos que son miembros de pleno
derecho de una comunidad; en consecuencia, es independiente de la clase social
o de la capacidad econmica de los sujetos. Sin embargo, la teora de Marshall
debe enfrentarse a la pregunta de cmo aplicar esa estructura de igualdad en los
derechos en medio de una sociedad capitalista, generadora permanente de
desigualdad. En otros trminos, qu es lo que ha hecho posible que estos
sistemas se conviertan en aliados antes que en antagonistas. Para Marshall
(1950), los derechos civiles no slo no son incompatibles con el mercado sino que
por el contrario son su condicin de posibilidad: daban a cada persona, como
parte de su estatus individual, la capacidad de implicarse en la lucha econmica, y
hacan posible que se le denegara la proteccin social con la excusa de que
contaba con los medios para protegerse por s misma.
En fin, la particularidad del pensamiento de Marshall para nuestro anlisis es que
brinda la imagen de cmo es comprendida la ciudadana dentro de las sociedades
capitalistas, esto es, ayuda a comprender el por qu el concepto de ciudadano
debe ser definido y delimitado a la hora de hablar de l, pues vista as, la
ciudadana no es mas que un elemento accesorio, una carta bajo la manga que el
individuo saca a relucir slo en determinadas situaciones. Para la presente

20

investigacin interesar comprender la ciudadana como un ejercicio dentro del

espacio pblico, no como un status o elemento accesorio a la vida ntima.

1.4 El Espacio Pblico: ese lugar ruidoso

Salir de casa a la calle es algo mas que abandonar la seguridad del mundo
privado (Oikos), es adems ingresar en esa otra esfera mucho mas compleja: el
espacio pblico, lugar del ciudadano por antonomasia, pues es all, en la plaza
pblica donde se actualizan los problemas y se hacen comunes, y por tanto
pblicos, los problemas privados.

Anteriormente se expuso que en el mundo griego la verdadera libertad era aquella

que se alcanzaba en el gora, donde conflua slo aquel que poda liberarse de
sus obligaciones privadas y gozar de la disponibilidad necesaria para el encuentro
colectivo. Pero la presencia fsica en la plaza pblica no es condicin suficiente
para que sta se torne un espacio poltico, para hacer de ella un gora, es
necesario, adems, que esos sujetos presentes desarrollen la conversacin, la
exposicin de argumentos racionales, pues la accin ciudadana, si bien necesita
de la plaza pblica como escenario, nunca alcanzara a surgir sin el ejercicio del
Logos, de la accin comunicativa en trminos de Habermas (1986).

La plaza pblica es entonces el lugar del ciudadano, tanto en la antigedad como

en nuestros das, lugar de la accin poltica y de los sujetos implicados en sta,
lugar de la pluralidad. Es entonces una plaza pblica heterognea, ruidosa,
multicolor, no uniforme, abierta a la diferencia. Qu ocurre entonces cuando el
gora es normalizada, controlada, unificada, vigilada, resumiendo: restringida?.
La respuesta de momento es obvia: se anula la diferencia, se deja de asistir a un
lugar ruidoso y multicolor, y se nos pone en frente un espacio pblico silencioso y
monocromtico. Con condicionantes externos que necesariamente obstaculizan y
corrompen cualquier comunidad de dilogo (Habermas, 1986)

21

Con esta hiptesis, de que controlar el espacio pblico es ejercer un control

indirecto sobre el ciudadano, se ver pues de qu manera los gobiernos han
llegado a normatizar los lugares pblicos afectando as su carcter esencial de
lugar de la heterogeneidad, y cmo a su vez ha ido surgiendo, paralelo al cambio
e intervencin del espacio pblico, un nuevo modelo de ciudadano.

Todas las actividades humanas estn condicionadas por el hecho de que los
hombres viven juntos, nos dice la filsofa alemana Hannah Arendt (1996), sin
embargo slo la accin es la nica actividad que de plano no puede existir sin el
colectivo, la Labor y el Trabajo bien pueden realizarse en soledad, pero le quitarn
las caractersticas humanas a la actividad de producir o transformar, es decir, la
accin como dimensin del ciudadano requiere del Otro para desarrollar el
dilogo, la exposicin de razones, la discusin. Los griegos llamaran al acto de
exponer razones e intentar convencer Pheto; pues bien, la Pheto es absurda en
soledad, por la sencilla razn de que no habra a quin exponer nuestras razones.
No ocurre as con la Labor y el Trabajo, pues siendo estas actividades
fundamentalmente fsicas y al basar su desarrollo en la obtencin de productos
determinados, sea que se adquieran directamente de la naturaleza o que
requieran de la transformacin de sta, pueden ejercerse en soledad. Sin
embargo, el sujeto que de manera solitaria cultiva la tierra para alimentarse o corta
un rbol para hacerse una cama no es un ciudadano: es un humano que lucha por
la reproduccin material de su vida. La ciudadana se despliega, segn nuestro
razonamiento, nicamente cuando se est en sociedad.

De esta manera, se identifica a la Accin como el principio rector del ciudadano.

Es necesario hacer nfasis en que dicha accin tiene por vnculo y herramienta
la palabra?, simplemente retomemos a Arendt cuando dice que ser poltico, vivir
en una polis, significaba que todo se deca por medio de palabras y de persuasin,
y no con la fuerza y la violencia (Arendt,1996).

22

Las relaciones familiares, en la Grecia clsica, son de distinta naturaleza, el Oikos

no tiene relaciones horizontales, la autoridad del paterfamilias no requera de la
opinin de los otros miembros de la familia. Sin embargo, con el tiempo esto
cambiara, y hoy tenemos como un principio que las decisiones importantes de la
vida familiar son resultado del consenso: la distincin entre la esfera privada y
pblica de la vida corresponden al campo familiar y poltico (Arendt, 1996). No
obstante, hay que sealar que las relaciones presentes en la familia y en la ciudad
poseen naturalezas distintas, pues, mientras que la caracterstica fundamental de
la vida familiar es que sus miembros estn juntos para solventar la necesidad, la
de la polis es que sus miembros estn juntos para compartir y defender su
libertad. Sin embargo, como casi todo en ciencias sociales, estas naturalezas
puras no son identificables, y es as como hoy se encuentran rasgos de proteccin
y defensa de manera indistinta tanto en crculos privados como pblicos.

En el mundo moderno, las esferas social y poltica estn mucho menos

diferenciadas. Que la poltica no es ms que una funcin de la sociedad, que
accin, discurso y pensamiento son fundamentalmente superestructuras relativas
al inters social, no es un descubrimiento de Karl Marx, sino que, por el contrario,
es uno de los supuestos que dicho autor acept de los economistas polticos de la
Edad Moderna. Esta funcionalizacin hace imposible captar cualquier seria
diferencia entre las dos esferas; no se trata de una teora o ideologa, puesto que
con el ascenso de la sociedad, esto es, del conjunto domstico (oikia), o de las
actividades econmicas a la esfera pblica, la administracin de la casa y todas
las materias que anteriormente pertenecan a la esfera privada familiar se han
convertido en inters colectivo. En el Mundo Moderno, las dos esferas fluyen de
manera constante una sobre la otra, como olas de la nunca inactiva corriente del
propio proceso de la vida (Arendt, 1996).

De esta manera lo que antes era origen de filiaciones estrictamente privadas

termina constituyendo la razn de ser de los vnculos entre ciudadanos,
fortaleciendo esa hbrida zona entre lo pblico y lo privado que es la sociedad. El

23

problema bsico es que al confundirse de esta manera los dos universos, la

mediacin que antes operaba entre uno y otro se desvanece, dejando sin medio
de expresin y formulacin de demandas a la vida privada. Se intentar exponer
esta idea de manera coherente a partir del rastreo del conflicto que va desde la
idea Hobbesiana de Estado como comunidad de proteccin hasta el fenmeno
moderno de la desafiliacin y el triunfo de la vida ntima, tratado por, entre varios
autores, Robert Castel (1995) y Richard Sennett (2001)

Una de las funciones del espacio pblico es la de servir de caja de resonancia a

las demandas ciudadanas, de hacer las veces de puente o mediador entre lo
privado (Oikos) y la administracin de los pblico (ecclesia), sin embargo, con el
surgimiento de la sociedad y de la problemtica mixtura o economizacin de lo
pblico y politizacin de lo privado, que se seala en el prrafo anterior, al
individuo le ser cada vez mas difcil hacer escuchar su voz. Los canales que
existan entre el gora y la ecclesia han ido perdindose por falta de uso y de
representacin, y tenemos hoy la ciudadana que, en trminos de Zygmunt
Bauman (1999), est en busca de agencia, esto es, de un dispositivo que
armonice las preocupaciones privadas y haga de ellas tema de primera
importancia en las esferas del poder (ecclesia). El ciudadano deviene individuo
alejado de la Accin al perder la fe en su capacidad de ser vocero de sus propias
necesidades, y cada vez la figura del personaje, que como en la novela de Kafka,
mira las esferas del poder como ese castillo brumoso y lejano, al que es imposible
llegar sin sortear los incomprensibles laberintos de la burocracia, se vuelve la mas
fidedigna imagen del ciudadano comn.

Se podra decir entonces que la crisis de Agencia es una manifestacin clara de la

crisis del espacio pblico, y mientras que el ciudadano comn no encuentre
canales de comunicacin efectivos y representativos con los administradores del
gobierno, sus necesidades privadas se seguirn expresando y demandando pero
por fuera del espacio pblico. La plaza no es hoy el lugar de la pheto, y, como lo
advertamos con anterioridad, el ciudadano a escogido utilizar su libertad para

24

hacer mas altos los muros que lo aslan del gora, no es de extraar que los
solitarios o aquellos que buscan que sus problemas sean escuchados recurran a
asociaciones de carcter privado para socializar sus problemas a falta de otro
canal y agencia. Es as que el ideal de espacio pblico da lugar a nuevas formas,
pblico/privadas, donde se desarrollan y manifiestan las afinidades, sociabilidades
y necesidades.

Asociaciones de gordos, anorxicos, familiares de vctimas de la violencia,

desempleados, jubilados, madres cabeza de familia son solo algunas de las
maneras que ha encontrado el individuo para sentirse acompaado, sin embargo,
el carcter espontneo y efmero, as como su falta de agencia y resonancia de
sus demandas, hace que estos grupos pblico/privados, anule aun mas el papel y
la potencia del ciudadano y, como lo demuestra Bauman, genere en sus mienbors
el convencimiento de que si hay solucin a sus problemas debern encontrarla
individualmente. El nico cambio producido por las letanas rituales del evangelio
comn entonadas cada semana es que ahora saben que no estn solos en su
soledad, que hay otros como ellos, condenados a librar similares batallas solitarias
y a confiar en su propia voluntad (Bauman, 1999).

No obstante, si algo demuestra el auge de comunidades de este tipo, es el

carcter necesario de la sociabilidad, de la bsqueda de proteccin por fuera de la
familia. Es el hecho de sentir al otro como el prjimo lo que hace de un grupo de
individuos, que comparten un mismo sentir o se ven reflejados el uno en el otro,
conformen una comunidad; el sentimiento de soledad y desproteccin crea un
ambiente propicio para que surjan solidaridades forzosas, es decir, cuando un
individuo siente que fuera de su mundo privado, o de su historia particular, no hay
seguridad, busca en pequeas comunidades prepolticas la seguridad y la
proteccin que la polis ha dejado de ofrecerle; sin embargo, y voviendo
nuevamente a Bauman, habra que decir que nuestras penurias rara vez pueden
aliviarse compartindolas, ni siquiera con los mayores efectos. Los sufrimientos
que tendemos a experimentar no son comunes y, por lo tanto, no renen a sus

25

vctimas. Nuestros sufrimientos dividen y aslan: nuestras desdichas nos separan,

desgarrando el delicado tejido de la solidaridad humana (Bauman, 1999).

Sin embargo, teniendo en cuenta que el espacio pblico es estudiado como objeto
de la ciudadana, se mantendr una diferencia relativa con el socilogo Polaco y
se sostendr que dichas comunidades, que Bauman denomina comunidades
perchero son los dispositivos ms importantes y eficaces que posee el ciudadano
para llenar de sentido el espacio pblico, pues solo cuando se est acompaado,
as esta compaa sea efmera o no represente alguna solucin a mis problemas,
los ciudadanos tienen el valor

de salir a la calle y manifestarse, hacer pblicos

los problemas que aquejan su vida particular.

Al desdibujarse los canales entre el gora y la ecclesia, la vuelta a la plaza pblica

es el renacimiento del lugar pblico como espacio poltico, como gora. Un
ejemplo paradigmtico es el de las Madres de Mayo argentinas. Estas mujeres,
madres de jvenes desaparecidos durante la dictadura militar de la dcada del 70
en ese pas, se renen semanalmente a exigir al gobierno respuestas acerca del
paradero de sus hijos, dichas reuniones poco o nada de resonancia tendran si se
hicieran en privado, pero el punto clave est en el lugar del encuentro: la Plaza de
Mayo, situada al frente de la casa de gobierno argentino. En el momento en que
las mujeres se paran frente a la Casa Rosada con sus carteles, consignas y
camisetas con las fotos de sus hijos estampadas, el Espacio Pblico deja de ser el
lugar turstico o de paseo dominical para transformarse en el canal comunicativo
entre la Ecclesia y el Oikos, porque finalmente el problema de la ausencia del hijo
es un dolor fundamentalmente privado, ntimo, si bien las circunstancias hacen
que el responsable sea el Estado, las mujeres all reunidas actan movidas por su
sentido maternal ms que por su compromiso poltico; constituyendo lo que puede
llamar el gora contempornea, un lugar donde difcilmente se resuelven los
problemas, donde se va con el objetivo de exponerlos, de ser escuchado, con la
motivacin de que as no haya una solucin inmediata o a mediano plazo, las

Si se quiere en trminos del valor como coraje del que hablbamos al referirnos a Maquiavelo.
26

inconformidades y los sufrimientos se compartieron y manifestaron a ojos de

todos.

Este proceso de hacer de los problemas privados asuntos pblicos nos importa
porque marca de manera clara el trnsito de lo privado hacia lo pblico, y con l lo
que se llamar la politizacin de la intimidad.

1.5 La soledad de la multitud

Se ha visto cmo la antigedad griega ya tena bien definida la discusin sobre los
mbitos del accionar humano: Espacio Pblico era alusin a la plaza pblica, el
gora, el lugar del debate, de la pheyto. De la mano de Hannah Arendt se
desarrollar este concepto a partir de la distincin entre pblico-privado, oikospolis, ntimo-comn: la constante tensin entre la vida domstica (de carcter
vertical) y la vida ciudadana (de carcter horizontal). En las pginas anteriores se
hace alusin constantemente al mundo griego, pero no para esclarecerlo
histricamente, sino con la intensin de, a partir de l, iluminar la actualidad,
ubicarnos en l para analizar nuestras problemticas.

Igualmente se hace referencia al advenimiento del cristianismo, puesto que en l

vemos aparecer por primera vez la posibilidad de desvincularse de la vida social,
fue el primer momento del proceso evolutivo del fuero interno o la libertad de
autodeterminacin. Habamos hecho referencia a la manera como este proceso de
desarticulacin, que sufre la ciudadana con el ideal del asceta y su lejana de la
comunidad, devena posteriormente en la consideracin hecha por Maquiavelo del
coraje como valor fundamental para renunciar a la tranquilidad privada y enfrentar
el mundo de lo pblico.

En ese punto se haba dejado la reconstruccin del concepto de ciudadana,

detenindonos en los albores de la ilustracin, cerca de la poca en que Hobbes
retratara el ideal absolutista al decir que la autoridad y no la verdad hace la ley.

27

Sin embargo, la constante amenaza de las guerras religiosas no permitieron que

dicho ideal cristalizara y tomara el timn de la poltica convirtindose en el espritu
de la poca, por el contrario, la necesidad de mantener una cohesin social pudo
justificar la institucin tpicamente moderna de una esfera privada de la opinin y
la creencia: la conciencia individual debi ser, por as decir, privatizada en calidad
de fuero interno sacrosanto, mientras que el dominio pblico, ideolgicamente
neutro, estuvo dirigido por una razn nueva, distinta de la opinin: la razn de
Estado (Ferry, 1992), es decir, una nueva separacin de lo pblico y lo privado, la
poltica y la moral.

Esta razn de Estado permaneci siendo propiedad de la ecclesia, y por tanto, el

surgimiento de la opinin pblica no le perteneca. La opinin pblica, esa idea
vaga y abstracta de unas creencias y sentimientos colectivos, surge del uso de la
opinin privada (escindida de la ecclesia) cuando, en el dilogo en el caf, en el
club, en el saln, se discuten en pblico problemas comunes. Exteriorizando el
fuero interno, accionando la pheyto, construyendo Espacio Pblico a partir de la
discusin subjetiva.

De esta manera, se puede decir que la publicidad es el rasgo constitutivo del

Espacio Pblico, es decir, ste slo se puede crear si se acta frente a otros, si se
habla y se expresan las opiniones a otros odos en el lugar pblico; se ver ms
adelante cmo sta publicidad es un elemento clave para entender la problemtica
actual de la ciudadana y el espacio pblico planteada. El mundo griego vea este
actuar a los ojos de todos como la constatacin de la libertad: se podra decir que,
en cierto modo, lo que para el hroe trgico eran sus nobles hazaas, para el
ciudadano el pasaje a la grandeza estaba determinado por el uso de su palabra. El
cristianismo le pondra punto final a esta concepcin de la publicidad y la
intervencin del sujeto privado en los asuntos pblico, volcando la nobleza del
discurso y el acto hacia el Oikos, replegndose al interior de la familia y sus
relaciones de dominio representadas en la figura del padre sabio y del hijo

28

obediente, dejando a un lado la discusin de los asuntos pblicos al poder y

criterio del soberano: al Cesar lo que es del Cesar.

En este punto es necesario hacer una aclaracin: de lo anterior no se puede

deducir que el mundo romano y medieval, donde el poder eclesiastico determino el
ejercicio del poder en los estados haya carecido de una esfera pblica. Lo que se
intenta explicar es que, mientras en el mundo griego discutir en pblico los
asuntos del estado era la mxima expresin de poder y libertad, con el surgimiento
del cristianismo sta intervencin en el espacio pblico perdi importancia y
reconocimiento. Sin embargo, ambos modelos de Espacio Pblico seguan
compartiendo un mismo principio: la palabra como fundamento, es decir, el
discurso ilustrado fue el articulador de la opinin en ambos casos; el Logos no
dej de ser el creador del Espacio Pblico. Espacio que, al menos tericamente,
solo existe si en l se garantiza que las relaciones establecidas all tienen un
carcter horizontal, donde quien habla y quien escucha son sujetos libres y en
igualdad de derechos.

Esta situacin, de que sea slo la razn ilustrada la que pueda participar de la
discusin pblica, va a cambiar a partir de la segunda mitad del siglo XIX, pues es
en ese momento, con la consolidacin de la democracia como forma de gobierno
general y la instauracin del sufragio universal, que la opinin pblica deja de ser
producto de la razn ilustrada y se dimensiona como la cristalizacin de las
opiniones particulares, segmentadas y hasta conflictivas. Esta proletarizacin que
sufre la voluntad general, enfrenta a las sociedades a un nuevo momento del
Espacio Pblico: ste ya no es el lugar de discusiones ordenadas, de dilogos
susceptibles de ser representados, es decir, aprehensibles, ahora triunfa el
bullicio, la heterogeneidad, las formas no definidas, las palabras dichas al azar
conviven con las sentencias del sabio, es el momento de la generalizacin del
Espacio Pblico. Sin embargo, dicha generalizacin y aplificacin de la
participacin poltica hacen necesaria la mediacin y tecnocratizacin constante
de la ecclesia, esto es, que la representacin de la mayora sea asumida por parte

29

de minoras progresivamente mas restringidas. La opinin pblica comienza a

tener su vocera en los partidos polticos como mediadores y representantes de
sectores sociales y comunidades de intereses determinados, esto conllevar a una
paulatina desvinculacin y alejamiento del ciudadano comn con la prctica real
de la poltica, lo que no puede terminar ms que en la anomia progresiva, la
prdida de identidad con respecto a la administracin pblica y la poltica estatal,
el surgimiento de mltiples grupos intermediarios entre el sujeto y la ecclesia, y
posteriormente, la casi total falta de agencia: mientras mas representable es el
sujeto, menos se escucha su voz y accin individual.

Esta falta de agencia hace necesaria una redefinicin de la relacin ecclesia

sociedad, pues, retomando una vez mas el smil con Kafka, la ecclesia es ese
castillo inalcanzable para el ciudadano comn donde se toman decisiones que
afectan directamente su vida, muchas veces sin su consentimiento ni
conocimiento. A continuacin veremos cmo, frente a esta situacin surge la
sociedad de medios como solucin a esta incomunicacin, modificando
radicalmente el papel el Espacio Pblico.

Jean Marc Ferry (1992) plantea que el Espacio Pblico, en una sociedad de
medios, y para una sociedad de masas, es el marco meditico gracias al cual el
dispositivo institucional y tecnolgico propio de las sociedades postindustriales es
capaz de presentar a un pblico los mltiples aspectos de la vida social, hasta
aqu la definicin del autor francs no presenta mayores problemas, sin embargo,
mas adelante dir, aclarando la definicin citada:

por meditico entiendo lo que mediatiza la comunicacin de las sociedades

consigo mismas y entre si. Cuando, por ejemplo, un grupo social espontneo o
instituido participa de una deliberacin o manifestacin respecto de temas de
inters colectivo, tal expresin pblica de la opinin no participa, del espacio
pblico, si slo los participantes constituyen el pblico. En cambio, desde el
momento en que esa manifestacin parcial de la opinin se releja y se difunde a

30

un pblico mas amplio, virtualmente indefinido, gracias a un medio cualquiera, (...)

participa del espacio pblico.

Ferry es claro cuando dice que el Espacio slo es pblico cuando el grupo que
tiene una demanda, un output, lo hace pblico; de no ser as, se entra en el campo
de las comunidades estticas que abordamos anteriormente, es necesario que la
relacin privada, o el inters personal se exprese de manera general, a vista de
todos, para que se transforme en una demanda pblica; el medio que utilice es lo
que determinar de qu tipo de Espacio Pblico hablamos, si virtual o real. Se
llega una vez ms a la conclusin de que el espacio pblico no est determinado,
es determinable, pues si bien el derecho de transitar por un lugar lo hace pblico,
de nada sirve ese derecho si por all no transita nadie. Recordemos lo que
decamos atrs: cuando un grupo sale a la plaza pblica a manifestar sus
opiniones, desacuerdos o afinidades, constituye el lugar como espacio pblico;
pero no por esto una pareja que se besa en una banca de un parque crea menos
espacio pblico. Son dimensiones diferentes, en un caso hablamos del espacio
pblico como medio de desarrollo poltico, y en el otro del espacio pblico como
lugar de desarrollo vital.

En esta lnea y siguiendo a Marc Aug (1994), se considera el espacio pblico

como lugar de identidad (en el sentido de que cierto nmero de individuos pueden
reconocerse en l y definirse en virtud de l) de relacin (en el sentido de que
cierto nmero de individuos, siempre los mismos, pueden entender en l la
relacin los une a los otros) de historia (en el sentido en que los ocupantes del
lugar pueden encontrar en l diversos trazos de antiguos edificios y
establecimientos, el signo de la filiacin), as, el Espacio Pblico es el marco
donde se desarrollan las historias de vida de muchas personas, lo que hace de
cualquier intervencin en l una actividad sumamente delicada; y no es una
poetizacin del espacio, no estamos dotando a las plazas de sentidos que no les
pertenecen, o llenando de poderes la banca de un parque; es cierto que la
fragmentacin social est en su punto mas alto en la historia del hombre, y por eso

31

mismo hay que proteger los espacios pblicos como lugares comunes, identitarios
e histricos, porque son el escenario de la dolorosa soledad del hombre
contemporneo (Garcs, 2006).

Joseph Isaac (1988) nos ofrece una fiel descripcin de dicha situacin, cuando
plantea que el Espacio Pblico es ahora escenario de consumo y dramatizacin
de los significados de estatus. Es sitio de trnsito hacia el trabajo, o hacia
reuniones sociales redituables. El tiempo libre de los actores sociales, destinado a
reuniones colectivas, se ve limitado a horizontes sociales restringidos, presiones
de lo inmediato. De modo que ahora, en trminos de Lechner, habitar la ciudad es
aislar un espacio propio. Espacio privado, restringido, donde la intimidad, la
socialidad se despliegan, pero desde donde se conecta simultneamente con la
ciudad y el mundo, a travs de los medios de comunicacin. La relacin con los
medios, al mismo tiempo que puede prolongar el efecto de fragmentacin permite,
en ocasiones, construir la sensacin de globalidad, de participacin y pertenencia
colectiva a la ciudad

Hasta aqu nuestra presentacin de la evolucin histrica del ejercicio de la

ciudadana en el Espacio Pblico. Partimos del ideal griego, referimos las
modificaciones que sobre el ejerci el cristianismo, se resea la ilustracin y la
importancia de la Revolucin Francesa y estadounidense, y esbozamos la
situacin contempornea.

1.6 La Produccin del espacio pblico

El territorio no es slo soporte del crecimiento urbano, ste no se limita a ser
simplemente un espacio geogrfico determinado, sino que implica tambin un
recorte y una definicin de la sociedad en razn de ste.
Esta relacin de necesidad entre la sociedad y el territorio se desarrolla en tanto
que es el territorio el lugar donde se despliegan las relaciones de produccin y las
relaciones de poder, y es adems el lugar donde la sociedad se dota de una

32

historia y una prctica cotidiana. En este sentido distinguiremos inicialmente dos

enfoques desde los cuales es comnmente analizado el territorio: en primer lugar
encontramos a quienes lo define como una porcin del espacio determinada
simblicamente y que es resultado de procesos histricos de vinculacin de la
sociedad con el medio; por otro lado encontramos a quienes lo asumen como una
construccin y un lugar imaginado, pensado y definido segn las experiencias de
cada sujeto. Lo que nos interesa con esta distincin inicial es sealar que el
territorio puede ser visto tanto como una expresin de los procesos sociales, o
bien como una parte constitutiva de los mismos. Sin embargo, y apuntando al caso
que nos convoca, sealaremos que el territorio, como un resultado de procesos
polticos, en el que intervienen actores con intereses definidos y a veces
contradictorios, no puede ser estudiado con seriedad si ste es considerado como
un mero soporte fsico de la accin humana, y se abandona o ignora el papel
determinante que dicho soporte fsico tiene sobre la accin. Es por ello que
apuntamos a un concepto del espacio pblico como un espacio construido por la
prctica social, esto es, concebimos el espacio pblico fundamentalmente como
un espacio vivido.
As como lleva a cabo sus actividades productivas (trabajo) mediante una
constante relacin con la naturaleza, y al transformarla a sta se transforma a s
mismo, de igual manera, en el desarrollo de las actividades ciudadanas el sujeto
libre hace uso y define el espacio donde acta y a su vez es definido por dicho
espacio por ser el lugar donde se desarrolla su accin. Esto es, tanto en las
relaciones de econmicas de la produccin y el trabajo, como en las polticas de la
ciudadana y la libertad, la relacin existente entre sujeto y territorio es dialctica, y
por tanto de mutua constitucin.
Sin embargo, y justamente en razn de que el espacio es un producto social y la
sociedad es un producto de las caractersticas del espacio donde se desarrolla, es
que ste ha sido valorado (y utilizado) como un procedimiento e instrumento
poltico intencionalmente manipulado. En esa medida, el espacio social, asumido
como espacio instrumental, es susceptible de intervenciones que apunten a

33

imponer cierta coercin o a ocultar bajo una aparente coherencia racional y

objetiva las contradicciones de la realidad (Lefebvre, 1976)
El espacio como el instrumento ms significativo de la produccin y el intercambio
y se encuentra estrechamente vinculado con la reproduccin de las relaciones
sociales de produccin, tanto en el espacio urbano, como los espacios de ocio, los
espacios educativos, los de la cotidianeidad y los de la discusin poltica. Es
Lefebvre quien sealar el carcter paradjico del espacio pblico, al afirmar que
la sociedad capitalista, en realcin con el espacio pblico tiene una relacin
simultnea de unin y desunin; esto es, por un lado se presenta la disolucin de
las relaciones sociales, y por otro la concentracin de las relaciones que se
encuentran vinculadas al capital, y es justamente a travs de la esttica
arquitectnica que se unifican estos fragmentos funcionales de un espacio
dislocado. Entonces el conflicto del espacio debe entenderse a partir de la
desarticulacin y desunin, as como por la organizacin y unin por el poder que
lo caracterizan.
De esta manera el espacio pblico est determinado y responde a los intereses
divergentes de grupos diversos que hallan una cierta aproximacin dentro del
Estado como administrador y el espacio como territorio comn. Esto significa que
el espacio es producido, no preexiste a la sociedad, sino que el mismo es
producido por la sociedad. Es as que en el espacio se manifiesta la actividad
social ya que toda sociedad produce su espacio, y en tanto que ste supone la
utilizacin de fuerzas productoras y tcnicas existentes, la iniciativa de grupos o
clases capaces de intervenir a gran escala, como as tambin la intervencin de
individuos portadores de ideologas y representaciones espaciales, la lucha por la
representacin y la intervencin en el espacio pblico es una disputa desigual,
determinada por intereses no necesariamente sociales, y a medida que avanza el
capitalismo, con carcter cada vez ms econmico.
El espacio pblico como objeto poltico se torna as susceptible de dos crticas
distintas, producto de los conflictos y contradicciones propias de la lucha de
intereses de las que el espacio pblico es escenario: una crtica hacia la

34

burocracia y las intervenciones estatales por considerarlas obstaculizadoras de la

iniciativa privada y los capitales; y por otro lado, una crtica de la intervencin
estatal en el sentido de que dicha intervencin no tiene en cuenta a los sujetos
desde su dimensin ciudadana, social y poltica. As, mientras que una corriente
de pensamiento toma como punto de partida al usuario, considerndolo dentro de
la prctica urbana, otras auguran el fin de los centros, la dispersin de las
actividades y de la poblacin, y una segregacin acentuada de las poblaciones,
instrumentalizando y funcionalizando (la mayora de veces por razones
econmicas) el espacio pblico.
Este ltimo modelo o crtica a la gestin social del espacio, involucra los procesos
de privatizacin y desregulacin como un nuevo estilo de gestin estatal entrando
en contradiccin con la gestin participativa de la ciudad. Las ciudades constituyen
el mbito en el que los individuos desarrollan sus actividades y donde se expresan
materialmente en funcin del grado de organizacin social y cultural alcanzado por
la misma. Entonces podramos afirmar que las ciudades tienen una doble
dimensionalidad, como un hecho fsico y como una construccin social.
La lgica de diseo del espacio arquitectnico y urbano esta inserta en el espacio
de poder del capital como relacin social. La generacin de un rgimen
inmobiliario capitalista viene de la mano de la generacin de saberes disciplinares,
que establecen cambios en la lgica de diseo espacial. La arquitectura y el
urbanismo son dos modos en los que el poder se manifiesta, as mismo tiene dos
efectos contradictorios: hace visible el poder a travs de su acumulacin y, al
mismo tiempo, debe tornarlo invisible para su legitimacin.
Siguiendo a Borja (1998) donde expresa que el espacio pblico, como mbito de
identificacin simblica y participacin cvica, es un punto de partida privilegiado
para el anlisis del uso del espacio en una ciudad, pues al ubicar nuestro inters
en el espacio pblico nos estaremos situando en el lugar donde mejor se
manifiesta la crisis de la ciudadana, de expresin ciudadana por ser ste el
espacio donde mayormente se muestra el inters y tendencia de la intervencin
estatal (o de su ausencia).

35

En este sentido, el rol de los actores en la construccin de un espacio pblico es

un elemento fundamental y que debe ser analizado como una sucesin histrica
de distintas formas de dependencia de una sociedad especfica en un determinado
territorio. Siguiendo esta lnea de pensamiento, la traza urbana de las ciudades
latinoamericanas expresa la interaccin entre las sociedades dependientes y los
grupos hegemnicos en cada contexto histrico (Castells, 1985). Entonces, puede
afirmarse que la crisis urbana se articula a las condiciones creadas por la nueva
dependencia o mejor dicho, prescindencia de las ciudades latinoamericanas
respecto de los grupos hegemnicos.
El rol de los actores en la construccin de un espacio pblico recreativo. Los
procesos urbanos en la socializacin capitalista demuestran una hegemona de lo
econmico. La lgica de diseo del espacio econmico manifiesta un rgimen
inmobiliario capitalista y el poder poltico del Estado suele mostrarse como
representante de intereses particulares.
En este sentido, la produccin de la ciudad no responde slo a la voluntad de la
administracin, sino que es consecuencia de diversos procesos: territoriales,
fsicos, demogrficos, econmicos y culturales. Es en esta direccin que mas
arriba sealbamos que la ciudad, como fenmeno social y cultural es construida
por distintos actores que intervienen en ella a partir del desarrollo de sus prcticas
cotidianas. En otras palabras podramos decir que al estudiar la produccin de la
ciudad estamos indagando por las relaciones sociales y los actores que
intervienen en dicha produccin.
La ciudad es resultado de los procesos orientados por las lgicas y las relaciones
entre los actores. Estas relaciones se estructurarn en razn de las lgicas de
ganancia y del poder. Esto significa que la ciudad tender a reproducir las
desigualdades en su configuracin y el funcionamiento urbano. Entonces los
procesos de produccin del espacio urbano reflejan la organizacin poltica y
econmica as como las capacidades tcnicas y concepciones acerca de la
organizacin del espacio, las pautas de crecimiento y las caractersticas del suelo.

36

Desde el punto de vista jurdico el espacio pblico urbano est regulado por la
administracin pblica, quien fija las condiciones de su utilizacin y el desarrollo
de actividades garantizando el acceso a todos los habitantes de la ciudad. Sin
embargo, muchas veces la propia dinmica de las ciudades crea espacios
pblicos en sitios que jurdicamente no los son.
Estos espacios son apropiados por la comunidad para el desarrollo de distintas
actividades asignndoles cualidades de espacio pblico. En este caso lo que
define al espacio pblico es el uso y no la norma jurdica. El espacio pblico posee
una capacidad creadora de la ciudad en la medida que articula el barrio y la
ciudad, garantiza la cualidad relacional de un proyecto urbano y permite la
multifuncionalidad de los proyectos urbanos, la diversidad de usos y la
adaptabilidad en el tiempo. En esa medida, y todava de la mano de Borja, la
calidad del espacio pblico puede definirse a partir de la intensidad y la calidad de
las relaciones que facilita y en la medida que genera una identificacin simblica
de los grupos que hacen uso del mismo.
Sin embargo, como producto del pensamiento del urbanismo moderno, el espacio
pblico pas a ser un instrumento separador, antes que integrador, lo que tuvo
como resultado la aplicacin de polticas sectoriales para responder a las
demandas urbanas. Borja propone como una clave para analizar las polticas
urbanas el anlisis de los proyectos urbanos y la concepcin que se tiene en ellos
de los espacio pblicos. Pues en muchas ciudades, analizadas por l, podemos
comprobar que el espacio pblico ha sido diseado para cumplir con la funcin de
circulacin, descartando la posibilidad de brindar en l, o de potenciarlo como un
lugar de descanso, encuentro, recreacin o expresin artstica. As, y por causa de
este desdibujamiento del fin ltimo del espacio pblico (servir de lugar de
discusin poltica) es que han surgido muchos espacios privados/pblicos, como
los centros comerciales e hipermercados que intentan montar una escenografa de
calles y plazas, que explotan econmicamente la necesidad de encuentro y
recreacin pblica de los ciudadanos, que una vez que ingresan a ste tipo de

37

lugares econmico/pblicos, sin dejar de ser ciudadanos, son valorados

fundamentalmente como consumidores.
Es as que las formas modernas de urbanizacin, basadas en principios
funcionales han concebido al espacio pblico como el residuo que queda luego de
delimitar el espacio rentable de uso privado. En muchas ciudades persiste una
nocin privatista del espacio pblico como si el espacio pblico fuera propiedad
privada del Estado, esto se traduce en la gestin de la ciudad, adems de ella las
formas de ordenamiento urbano focalizadas en la dimensin privada dificultan la
gestin de los espacios pblicos, pasando por alto que ste constituye una
realidad compleja y heterognea, donde intervienen mltiples actores y se
presentan realidades muy diversas segn el inters que stos actores tienen y el
concepto o dimensin con que son asumidos sus usuarios. La problemtica a la
que nos enfrentaremos, y que mas adelante desarrollaremos es justamente este
proceso mediante el cual, por ser considerado en muchas ocasiones como un
espacio residual de la urbanidad, cuando no como un espacio de estratgico
poder comercial, el espacio pblico es intervenido de manera funcional y
economicista por las administraciones locales y nacionales, despojndolo de su
dimensin socializadora y ciudadanizadora.

38

II. REFERENTE METODOLGICO

2.1 Metodologa de la investigacin

La investigacin social es un proceso metodolgico, sistemtico, riguroso, que

permite la aproximacin a un problema, a una realidad social especfica.
La presente investigacin se enmarca en el campo de la investigacin cualitativa
entendida como un modo de encarar el mundo de la interioridad de los sujetos
sociales y de las relaciones que se establecen con los contextos y con otros
actores sociales (Galeano: 2001). Partir de un enfoque cualitativo en investigacin
implica moverse del paradigma positivista, donde la nica verdad estaba en la
aplicacin del mtodo cientfico para aventurarse a estudiar la complejidad de los
fenmenos sociales partiendo de una premisa: las verdades son relativas o
histricas, cada sujeto, actor, grupo u organizacin social construye su propia
visin del mundo.

Cada proceso de investigacin lleva un sello propio; el del investigador, que

consiste en una visin personal argumentada; el sujeto investigador no puede
desligarse de la realidad social, est inmerso en ella y como tal se asume dentro
del proceso investigativo; de all que la relacin del sujeto con la investigacin sea
interactiva, explicando incluso la subjetividad del investigador, donde sea clara su
posicin desde el punto de vista terico y metodolgico.
Se ha escogido el enfoque cualitativo dentro de la lnea de investigacin porque:
Permite abordar al sujeto y a las comunidades desde una visin
globalizadora.
Permite el estudio del individuo como ser nico e irrepetible que tiene
relacin consigo mismo, con su entorno y dentro de su contexto social, es
decir, muestra al sujeto como producto de su historia particular y como ser
socio-cultural.

39

 Permite asumir desde la subjetividad y la inter subjetividad como va de

acceso al conocimiento de la realidad humana.
Permite realizar una retroalimentacin con los actores sociales del proceso.
Dentro de la amplia variedad de estrategias y metodologas utilizadas en la
investigacin cualitativa; para este ejercicio investigativo se acude a la
investigacin documental (escrito o hablado), donde la unidad de anlisis la
constituyen los documentos escritos sobre el tema de investigacin. Es un proceso
que pasa por el rastreo, ubicacin y seleccin de materia bibliogrfico para la
clasificacin, anlisis y confrontacin.
Las caractersticas propias de la investigacin social cualitativa, en tanto es un
proceso emergente y flexible ha favorecido la revisin de los objetivos y las
estrategias

metodolgicas

el

sistema

categorial,

permitiendo

hacer

incorporaciones, supresiones y concatenaciones durante el proceso.

Dicho enfoque nos permite adems abordar el estudio de caso que permite
reconstruir una visin general a partir de situaciones particulares, en la que a partir
de establecer un horizonte de significacin, se indaga sobre actores sociales,
econmicos y polticos, imaginarios culturales, sentidos comunes, referentes
simblicos, percepciones y proyectos en un espacio socialmente construido,
localizado y delimitado, adems se logra una visin globalizadora, lo cual es
determinante en la evolucin del concepto de ciudadana:
Una investigacin emprica que estudia un fenmeno contemporneo dentro de
su contexto de la vida real, especialmente cuando los lmites entre el fenmeno y
su contexto no son claramente evidentes. (...) Una investigacin de estudio de
caso trata exitosamente con una situacin tcnicamente distintiva en la cual hay
muchas ms variables de inters que datos observacionales; y, como resultado,
se basa en mltiples fuentes de evidencia, con datos que deben converger en un
estilo de triangulacin; y, tambin como resultado, se beneficia del desarrollo
previo de proposiciones tericas que guan la recoleccin y el anlisis de datos.
Yin (1994)

40

Se ha alcanzando una mayor aproximacin a partir del estudio bibliogrfico, no

obstante se advirti la necesidad de un acercamiento de carcter emprico para
aprehender la problemtica con un grado de profundidad superior. Este
acercamiento se realiz tomando como base distintas disciplinas tericas que
aportan el sustento necesario sobre el cual se llevar a cabo el trabajo de campo
como lo son la poltica, la sociologa y el urbanismo.
La investigacin tiene como inters describir la aplicacin de un discurso poltico a
la implementacin de una intervencin urbanstica, y su correspondencia con el
marco terico propuesto. No elaboramos por lo tanto, una abstraccin de
propiedades o variables para analizarlas mediante tcnicas estadsticas para su
descripcin y la determinacin de correlaciones, pues lo que nos interesa es
observar de manera global la relacin del discurso con las prcticas cotidianas de
los sujetos. Por esta razn, la aproximacin al problema se llevar a cabo de
manera exploratoria, dada la complejidad de la problemtica planteada.

Lo que se pretende es develar el sentido del discurso que sobre la ciudadana se

elabor desde la planeacin del Paseo Urbano Carabobo, prestando particular
atencin a los intereses de los actores implicados en l. De all que, si bien la
investigacin toma como base y soporte emprico el caso del Paseo Carabobo, lo
que se desarrollar no es una explicacin especfica del caso que estudiamos,
sino su relacin con el problema terico ya presentado de manera global.

En este sentido, la estrategia de la investigacin se articula casi en su totalidad en

el anlisis de textos como material primario, dada su utilidad en la bsqueda de
antecedentes, y el anlisis de los mismos entorno al discurso sobre ciudadana y
espacio pblico, de donde pretendimos explicar las representaciones mentales
que dieron sentido a la intervencin urbana del Paseo Urbano Carabobo; pues se
cree que el discurso es un acto social que manifiesta y expresa los valores y la
ideologa que configuran al emisor de ste, por ello asumiremos como informacin
primaria la documentacin oficial publicada sobre Carabobo. Asimismo, utilizamos

41

como soporte emprico dos encuestas realizadas en el Paseo los das 12 de

Febrero de 2007 y el 28 de Marzo de 2008. El proceso de anlisis documental y
discursivo fue el siguiente:
Fase de diseo: fase preliminar para el barrido general de los centros de
documentacin, archivos y bibliotecas. Se resean algunos materiales de
importancia que contengan informacin relevante referida al tema de
investigacin.
Fase exploratoria: se establece un balance inicial sobre los materiales
existentes y se construye un sistema categorial, el cual apoya la tarea de
depuracin y clasificacin de los materiales encontrados, las categoras de
anlisis fueron la ciudadana y el espacio pblico.
Fase de focalizacin: permite centrar la bsqueda de las fuentes documentales
en aquellas que se consideran pertinentes.
Fase de profundizacin: sonstituida por la recopilacin, ordenamiento y
clasificacin de las fuentes documentales, con el propsito de establecer nexos
y relaciones entre ellas y hacer el anlisis de cada uno, pertinentes al ejercicio
investigativo.
Se plantea entonces el anlisis crtico del discurso es el mtodo que mejor se
ajusta a los objetivos de la investigacin porque al igual que el resto de los
mtodos de anlisis del discurso, el anlisis crtico estudia la interaccin social
cuando adopta una forma lingstica, pero adems, interpreta el discurso como
una forma de prctica social, y de esta manera permite analizar la relacin entre
ste y los aspectos sociales que lo enmarcan. Siguiendo a Van Dijk (2000) donde
seala que el discurso que produce y emite el poder es un instrumento
poderossimo de mantenimiento del mismo, ya que puede hacer que sean otros
los que realicen los actos, como si no hubiera ninguna coaccin, como si sus
acciones fueran consistentes con sus propios deseos. Por esta razn se
considera la relacin entre el lenguaje y la ideologa [como una relacin] dialctica

42

ya que el lenguaje toma la forma de la ideologa de las personas que lo utilizan, de

manera que analizando el discurso podemos acercarnos al soporte ideolgico del
grupo que produce el discurso, pero a la vez el lenguaje modela la ideologa del
grupo, reforzando las representaciones de criterios de pertenencia y exclusin, las
posiciones sociales de los grupos o los recursos sociales de cada unos de los
grupos (Van Dijk, 2000).
Pues bien, al asumir un enfoque contextual del discurso involucramos muchos
aspectos de la sociedad y su cultura, adems la variacin en el lxico implica
igualmente que como hablantes podemos tener opciones o ideologas diferentes.
Los actos de habla como las ordenes o imperativos presuponen siempre
diferencias de poder y autoridad.
Van Dijk (1992) es concluyente cuando plantea que en todos los niveles del
discurso podemos encontrar las "huellas del contexto" en las que las
caractersticas sociales de los participantes juegan un rol fundamental o vital tales
como "gnero", "clase", "etnicidad", "edad"," origen", y "posicin" u otras formas de
pertenencia grupal. Adems, sostiene que los contextos sociales no siempre son
estticos y que, como usuarios de una lengua, obedecemos pasivamente a las
estructura de grupo, sociedad o cultura; as el discurso y los usuarios tienen una
relacin dialctica en el contexto. Es decir, adems de estar sujetos a los lmites
sociales del contexto contribuimos tambin a construir o cambiar ese contexto;
podemos comprometer negociaciones flexibles como funcin de las exigencias
contextuales junto con los lmites generales de la cultura y la sociedad; al mismo
tiempo que obedecemos al poder del grupo tambin lo "desafiamos" pues las
normas sociales y sus reglas pueden ser cambiadas de un modo creativo donde
se puede dar origen a un orden social nuevo.
El anlisis de la informacin ha sido paralelo a la recoleccin de la misma, en una
dinmica de retroalimentacin continua. En este sentido es importante anotar que
se la ha intentado dar al procero de categorizacin una mirada integradora, donde
el todo se articule con las partes, buscando que el enfoque terico tenga una

43

coherencia interna al interior de las categoras trabajadas para el desarrollo del

mismo.
En relacin al anlisis de contenido, el procedimiento metodolgico utilizado ha
sido el mtodo intensivo en el cual se reduce al mximo los elementos a analizar
(se centra el estudio en unos pocos), examinndolos de modo exhaustivo,
completo y preciso, requirindose el trabajo con un hbeas textual amplio,
producidos, probablemente, por un nmero de autores (Galeano, 2001).
Se ha buscado analizar los textos estudiados desde la relacin de estos con otros
textos, del mismo autor o de otros, o sea que se ha trabajado desde la
intertextualidad, a lo largo de todo el proceso.
Los textos consultados apuntan a la fundamentacin terica del plan categorial, el
anlisis es consignado en las fichas de contenido con las palabras claves
respectivas, para luego entrar a clasificar en las fichas de indizacin coordinada.
Para la construccin de cada una de las categoras se tiene en cuenta: conceptos
construidos por diversos autores, construccin de conceptos por parte de los
investigadores y caractersticas de cada componente en construccin.
La triangulacin y la contrastacin

implica la comparacin de fuentes, datos,

tcnicas e investigadores; estas estrategias permiten la evaluacin de la

consistencia de los hallazgos, confrontando lgicas, saberes y versiones, dando
una visin de integralidad.
En el caso particular de esta investigacin la triangulacin y contrastacin se hace
confrontando autores de acuerdo al desarrollo histrico, escuelas de pensamiento
a enfoques y modelos diversos; fuentes documentales y grupo de expertos.
Para el presente trabajo, el objetivo no es demostrar la posible verdad o falsedad
de la ideologa del grupo, a travs del anlisis crtico del discurso, pues se cree
que el criterio de validez ideolgica no es la verdad, sino la eficacia social de la
ideologa, y en ese sentido, de la mano de Althusser (1970) y Habermas (1984),
apuntamos a sealar cmo un discurso se articula y se dota de sentido.

44

De esta manera, y respondiendo a la complejidad terica del tema y lo reciente de

la obra, y como lo anotamos anteriormente, abordamos la problemtica desde dos
frentes complementarios, el terico o conceptual y el emprico: la primera
aproximacin se desarroll una a partir de fuentes documentales, y la segunda, a
travs del acercamiento emprico que logra darle cuerpo y realidad a la
fundamentacin terica.

Buscando una mayor profundidad en el tema se intent distinguir las diferentes

dimensiones tericas del tema de estudio, construyendo los conceptos de
ciudadana y espacio pblico a partir de la relacin que tienen y las visiones de
diferentes autores tienen sobre el problema, as como los intereses de los actores
que intervinieron en el proceso de gestin e implementacin del Paseo Urbano
Carabobo. En este sentido el anlisis bibliogrfico constituye el mtodo de
desarrollo de las perspectivas tericas, en cambio la dinmica e intereses de los
actores tendr como insumos una entrevista realizada a los actores involucrados y
documentos tales como boletines, plegables, peridicos y todo tipo de
publicaciones oficiales.

Para el estudio de la relacin Ciudadana y Espacio Pblico se seleccion como

estudio de caso el Paseo Urbano Carabobo por constituir una reciente y
polmica experiencia de transformacin urbana y desarrollo del Espacio Pblico
en la ciudad de Medelln, sin embargo, fue necesario acotar la investigacin solo a
la primera fase de la totalidad de dicho Paseo, esto es, de un total de 4750 metros
solo abordaremos el tramo 3: entre la Calle 53 Av de Greiff y la Calle 44 San Juan
con una extensin de 887 metros, pues ste ha sido el primer tramo construido y
adems presenta caractersticas que lo tornan adecuado y suficiente para
abordarlo como estudio de caso especfico.

Como dijimos, este abordaje se desarroll de la siguiente manera:

45

En un primer momento del proceso investigativo se centr en la construccin del

marco terico a partir del estudio de algunos tericos claves para el abordaje de
los conceptos ciudadana y espacio pblico, obteniendo como resultado la
construccin del contexto explicativo o marco de referencia de la presente
investigacin. Para ello fue de suma importancia la elaboracin de fichas de
contenido o fichas bibliogrficas de los autores estudiados.

En un segundo momento se acudi a una recopilacin documental para

caracterizar el proceso de desarrollo del Espacio Pblico en Medelln. Adems se
prest particular atencin a las publicaciones de la Alcalda de Medelln y la
Gerencia del Centro, a la Ley de Uso del Espacio Pblico, publicaciones en
diferentes diarios, as como las fichas de inversin elaboradas por la Empresa de
Desarrollo Urbano (EDU) donde se plasm el proyecto, a fin de identificar su lnea
de base (objetivos, trminos, beneficiarios).

Los entrevistados se seleccionaron de manera intencional, tomando como criterio

de seleccin la capacidad de informacin que estos pudieran brindar y su posicin
en el sector de inters al que pertenece, esto es, la capacidad que poseen dichos
entrevistados para ofrecer claridad sobre los intereses y percepcin que el grupo
al cual pertenecen tiene sobre el proyecto.
Una vez realizadas las entrevistas, la utilizacin que de ellas respondi a un
abordaje cualitativo, producto del desarrollo terico y conceptual antes sealado,
as como la confrontacin con el anlisis los documentos oficiales obtenidos,
logrando construir, a partir de la percepcin de los diferentes actores, el proceso y
relacin de intereses en la formulacin que del Paseo Urbano Carabobo se hizo
de manera pblica.
Se realizan entonces las entrevistas a informantes claves que representaron
alguno de los cuatro grupos de actores que intervinieron en el proceso: estos
fueron: el Secretario de Cultura Ciudadana (actor poltico), el Asistente Social de la
Gerencia del Centro (actores sociales), varios actores econmicos (Asoguayaquil,

46

Corbolivar), y el Arquitecto encargado del diseo del proyecto por parte de la

Empresa de Desarrollo Urbano (actor tcnico), tambin se logr detectar en cuatro
personas claves para esta investigacin la percepcin frente a la obra.
Paralelamente se realizaron 400 encuestas de manera aleatoria a personas que
frecuentan el Paseo Urbano Carabobo, con el fin de establecer los indicadores de
tendencia que tendra el Paseo Urbano con sus visitantes y habitantes diarios.

En el tercer momento se desarroll el anlisis de la informacin obtenida, esto

es, las conclusiones que arroj la informacin en relacin con la orientacin terica
escogida.

A continuacin presentamos de manera esquemtica los tres

momentos de la investigacin antes sealados, discriminando los objetivos

propuestos en cada una, la hiptesis de base que gui el desarrollo de cada fase,
las unidades de anlisis abordadas, y la tcnica de recoleccin de datos aplicada
en cada una para construir la sistematizacin de la investigacin: .

Tcnica de
Momento

Objetivos

Hiptesis y/o

Unidad de

recoleccin de

preguntas

Anlisis

datos y
resultados

Comprender

y Los

describir

la sealados

relacin

son tericos

actual mutuamente

Momento entre
I

conceptos Desarrollos
de

Fichas
los bibliogrficas

autores

de contenido

la necesarios, pero se identificados

ciudadana y el aplican y han sido

espacio pblico

tratados de manera
independiente.

Desarrollar

un Los

actores -

anlisis crtico de polticos

los

justifican

que una
la incidencia

de -

Anlisis

de

y planeacin urbana documentos.

discursos econmicos tienen de

oficiales

Iniciativa

fuerte pblico
en

carcter (estructura lgica

con y discursiva)

la intereses sociales,
47

construccin

y construccin

Momento recuperacin del Paseo

II

Urbano gubernamentales.

Encuestas

(estructura
-Actores polticos, discursiva)

teoras

econmicos,

contemporneas

sociales,

de ciudadana.

tcnicos.

las La relacin terica -

y conceptual de la obtenida.

contemporneas

poltica no coincide -

espacio

el con

pblico implementacin.

Informacin Interpretacin de

formas

usar

entrevistas.

confrontarlos con

de

III

y -

espacio pblico y Carabobo.

Analizar

Momento

del econmicos

datos

Observaciones con

su sobre
informacin.

relevados
relacin

dicha marco

al

terico

elegido.

por parte de la
ciudadana
partir

de

a
las

prcticas que se
desarrollan en l

48

III. CARABOBO: UN DISCURSO, VARIOS CIUDADANOS

La ambicin siempre frustrada de todos los tiranos

griegos consista en desalentar la preocupacin
por los asuntos pblicos () y transformar el
gora en un conjunto de tiendas semejantes a los
bazares del despotismo oriental
Hannah Arendt

3.1 Contexto Histrico del Sector

El eje de Carabobo surge desde los comienzos del desarrollo de Medelln en las
inmediaciones de la quebrada Santa Elena, como se evidencia en el primer plano
conocido, del ao 1675. A partir de un origen modesto, con el tiempo, sobre l
fueron localizndose algunas edificaciones de importancia de tipo institucional y
comercial, al igual que oficinas y residencias de personas adineradas e influyentes
en la vida de la ciudad. Hacia finales del siglo XIX ya este corredor estaba
configurado plenamente como eje de atravesamiento norte sur, entre los Baos de
El Edn en su extremo norte, y el Puente de Guayaquil hacia el sur, a travs del
cual se comunic el desarrollo central con Beln y Guayabal y los vecinos
municipios de Itagi y Caldas.
Hasta entonces, Carabobo era un eje multifuncional. El hecho determinante para
la re-definicin de la vocacin econmica y urbana de Guayaquil en el siglo XX fue
la construccin, por parte del arquitecto francs Carlos Carr, de la Plaza de
Mercado cubierta, iniciativa del empresario de la poca Carlos Coriolano Amador,
que fue inaugurada en 1894. Esta plaza y la vecina estacin del ferrocarril
otorgaron al sector y a Carabobo una intensa actividad de comercio de vveres y
otros productos y servicios, alrededor de los cuales se desplegaron diversas
actividades complementarias y una agitada vida nocturna, cuyas caractersticas y
ancdotas todava forman parte de los recuerdos de muchos habitantes de la
ciudad.
Entre los aos 1920 - 1950, Guayaquil y su eje principal Carabobo, eran el
epicentro de una parte importante de la vida econmica de la ciudad, soportada

49

por el transporte ferroviario, intermunicipal y urbano. As, se constituy en polo

jalonador hacia el sur de la actividad del Centro tradicional, circunstancia que
influy en la posterior determinacin de la localizacin all del Centro
Administrativo La Alpujarra, a partir del cual en las ltimas dcadas viene
generndose la transformacin funcional y arquitectnica del sector.
Debido a una extraa nocin de progreso que ha caracterizado a Medelln,
muchas residencias y otras edificaciones sobresalientes localizadas en Carabobo
desaparecieron tempranamente. Entre los edificios que hoy sirven de testimonio
del proceso histrico experimentado por este corredor, casi todas del siglo XX, se
encuentran, de norte a sur: El Jardn Botnico, antes Bosque de la Independencia
(adquirido por la Sociedad de Mejoras Pblicas en el ao 1911, centenario de la
Independencia de Antioquia), el Hospital San Vicente de Pal, el antiguo Palacio
Municipal (hoy Museo de Antioquia), de la firma nacional H.M. Rodrguez e hijos,
donde a partir de 1937 funcionaron por 50 aos las dependencias de la Alcalda.
La Ermita de la Veracruz, nico edificio de origen colonial que se conserva en
Carabobo, construida por primera vez entre 1682 y 1712 y reconstruida en 1791,
prxima y visualmente conectada con el pre - existente templo parroquial de La
Candelaria (1649), localizado frente a la plaza conocida hoy como Parque de
Berrio. El Palacio Nacional, hoy centro comercial, fue construido entre 1925 y 1928
como sede de despachos de administracin de justicia por el arquitecto belga
Agustn Goovaerts, el mismo autor del cercano Palacio de Calibo, donde funcion
la Gobernacin de Antioquia durante 50 aos, hasta su traslado a La Alpujarra.
Los edificios de comercio y alojamiento conocidos como Vsquez y Carr
(nombres de su promotor y su arquitecto), de las primeras dcadas del siglo XX y
sobrevivientes de las recientes transformaciones circundantes, hoy se estn
adecuando a la nueva dinmica institucional del sector. Finalmente, la Estacin
Medelln (inaugurada en 1914), que al igual que la Estacin del Bosque (1915),
localizada hacia el extremo norte de Carabobo, surgieron con la llegada del
ferrocarril a la ciudad, a principios del siglo XX.

50

Todas estas edificaciones forman hoy parte del patrimonio arquitectnico de la

ciudad, al igual que algunas representativas de la arquitectura moderna construida
en el siglo XX para albergar oficinas y entidades bancarias, y otras surgidas en la
poca del apogeo comercial de Guayaquil, como la Cacharrera La Campana (en
la calle Amador) y el Hotel Montera (en la esquina nororiental de la Calle Amador
con Carabobo). No obstante, todo el conjunto del eje Carabobo debe ser valorado
como un espacio pblico de inters patrimonial y como tal ser objeto de atencin,
bien sea para proteger la permanencia de las edificaciones destacadas sealadas,
brindarles un acompaamiento respetuoso, promover la aparicin de nuevos
valores patrimoniales, o bien para procurar tambin la adecuada evolucin
espacial, funcional y arquitectnica en aquellos tramos de deseable o inexorable
transformacin.
Histricamente podemos identificar cuatro grandes momentos o periodos de
Guayaquil, antes de la que nos interesa en esta investigacin, as, tenemos que
para 1889 el sector de Guayaquil se conforma como la gran centralidad comercial,
festiva y de intercambio de la ciudad, a partir de una estructura de espacio pblico
representativo tejida con la Plaza de Cisneros, la estacin del Ferrocarril de
Antioquia, la Calle San Juan, la calle Amador, la calle Carabobo, que configuran
un espacio representacional de alto valor urbanstico y simblico para la ciudad.
Entre 1932/1944 La Ciudad republicana tiene en Guayaquil el germen de su
civilidad, pues Cisneros rene los espacios ms propios del acontecer ciudadano
en torno a grandes edificios de carcter laico, plural y cvico tales como la Plaza
de Mercado cubierta, funcionando en el Pasaje Sucre, la gran plaza de Cisneros
como plaza del mercado y el transporte regional a cielo abierto, la Estacin del
Ferrocarril, los hoteles, bares y edificaciones de comercio y esparcimiento diurno y
nocturno. As mismo, la calle Carabobo como gran conector urbano y la calle San
Juan delinean este sector, lmite del centro tradicional y de la ciudad misma, que
an no tiene una expansin hacia el sur, y presenta precarios procesos de
expansin hacia el occidente.

51

Entre 1955/1966 se da el traslado de algunos usos tradicionales de esta zona

hacia la Alpujarra, gener un verdadero limbo programtico y una indefinicin en
el carcter y vocacin urbana para toda esta porcin del centro tradicional de la
ciudad, ocasionando el saqueo sistemtico de funciones que fueron generando un
paisaje de edificaciones antiguas en desuso, vacos urbanos, predios subutilizados
o sin uso asignado.
La ampliacin de San Juan, con la mutilacin del antiguo espacio pblico
convocador de Medelln, la Plaza de Cisneros, ocasion el desplazamiento de
usos tradicionales emplazados en Guayaquil, as como la desaparicin de
edificaciones de alto valor patrimonial tales como la Farmacia Pasteur, el edificio
de la estacin del Ferrocarril, que dieron cuenta del inicio de un proceso de
deterioro espacial y social que fue agudizndose con el paso del tiempo, hasta
llegar al estado de crisis que evidenci la dcada de los noventa para esta zona.
El Trazado de la Avenida del Ferrocarril, delineada ms como un tajo sobre una
zona orgnicamente conectada y unida por un intercambio histrico de usos,
usuarios y habitantes, lo cual marca tambin un recambio en los usos de la zona,
que van constriendo cada vez ms a esta porcin de Guayaquil, encerrndola
como un ghetto urbano asociado a la peligrosidad, el deterioro, el saqueo
funcional, la prdida de vitalidad nocturna.
Desde el 2000 se esperaba que desde el Plan de Ordenamiento Territorial P.O.T.
redireccionar la vocacin urbana de esta zona, cualificar y potenciar sus ventajas
estratgicas de ubicacin y otorgarle una nueva condicin metropolitana que el
desarrollo de la Medelln actual le ha ido imprimiendo a esta porcin de ciudad,
con la aparicin de importantes edificios pblicos, cvicos y representativos.
Antes de la construccin del Paseo Urbano Carabobo, se haba intervenido la
zona con nuevos equipamientos de carcter de ciudad y metropolitanos: Plaza de
Cisneros con la restauracin de la Estacin del Ferrocarril, el proyecto Plaza de la
Luz, la nueva Biblioteca Temtica de EPM, el reciclaje y restauracin de los

52

edificios Vzquez y Carr, y la consolidacin de la Alpujarra II con la sede de

EPM, el Museo Interactivo, el Palacio de Exposiciones y el nuevo Centro
Internacional de Convenciones de Medelln, hacen de esta zona un sector
privilegiado para el recambio urbanstico, en acciones de cualificacin urbanstica
y social, que traigan de vuelta el viejo esplendor de la zona como centro de
convocatoria ciudadana para Medelln, un retejer de su estructura desarticulada
del resto del centro tradicional y de la ciudad, a travs de la costura sobre los ejes
de ciudad que constituyen este polgono: San Juan, La Avenida del Ferrocarril,
Carabobo y Maturn, as como del Metro como sistema de movilidad urbana capaz
de agenciar la accesibilidad para todos los habitantes del Medelln Metropolitano.
Para comprender la dimensin de la intervencin del Paseo Urbano Carabobo, es
necesario ubicarlo en su entorno, esto es, reconstruir la dimensin econmica y
simblica que el sector ha tenido a lo largo de la historia de la ciudad. En este
sentido podemos decir que Guayaquil es uno de los principales referentes de
Medelln, constituyendo para sus ciudadanos un lugar de alta valoracin y
recordacin. El centro tradicional y representativo tiene en este sector, una de sus
zonas originarias, que an se inscribe en la memoria de los ciudadanos como el
sitio de llegada y salida de personas, mercancas y transportes, desde y hacia
todos los municipios del departamento de Antioquia, que se daban cita obligada en
Medelln, como ciudad capital que ofreca enormes potencialidades econmicas y
sociales. Unido a este alto valor patrimonial, esta zona se consolid histricamente
como un

centro de usos mltiples, de gran afluencia de ciudadanos por la

presencia de comercio, servicios y bienes. Esta vocacin se mantuvo en el tiempo,

y mantiene este lugar hoy por hoy, como un referente de gran afluencia de
ciudadanos de Medelln, de diversas clases sociales y estratos, que se dan cita en
el sector para comprar, recorrer, encontrarse, interactuar.

No obstante, el deterioro fsico y social ha sido uno de los factores ms negativos

que desde hace algunas dcadas lo afecta. La presencia de bandas de
atracadores y nios de la calle, consumidores de droga y de los llamados

53

desechables, eran comunes en algunas calles y rincones de Guayaquil, antes de

la intervencin a la que actualmente es sometido. Por ello, tal como se ver en las
encuestas realizadas, los transentes habituales de la zona antes evitaban
algunas calles y esquinas por considerarlas peligrosas.
El sector en general se volc a ser el espacio de comercio tanto formal con
informal, que ocupa el lugar lo que deben ser andenes y bulevares con toldos y
puestos improvisados de ventas variadas. Este es el caso de la calle Maturn.
Otra problemtica que aun aqueja al sector es la desolacin nocturna en la que
cae tras el cierre de oficinas y comercios, debido a que otro tipo de usos
complementarios tales como vivienda y esparcimiento nocturno, no son posibles
por las condiciones de inseguridad.
El sector sobre el que hace foco la lnea estratgica N 3 del plan de desarrollo
contiene estas zonas traumticas del sector de Guayaquil, que, con base en las
problemticas identificadas, ameritaban el tratamiento de renovacin urbana
asignado por las normas urbansticas, con miras a conseguir una transformacin
de la zona, que permita potenciar sus cualidades urbanas como centro de
memoria, como lugar de encuentro y esparcimiento, como sitio privilegiado para el
intercambio y el comercio.
Lo problemtico de esta intervencin es que al dar un vuelco total a la zona para
inducirle condiciones futuras de mayor competitividad y atractividad econmica, es
muy difcil hacerlo sin desplazar a sus actuales habitantes y usuarios, si se toma
en cuenta que ellos mismos fueron identificados como el problema a solucionar,
es decir, una cosa es tratar con el comercio informal, pues en ese caso solo se
crea un mejor lugar para la misma actividad) ah el problema no es la persona sino
su actividad econmica), pero cuando en la problemtica se identifican a los
desechables como problema es evidente que no se piensa en hacerlos parte
activa de la solucin sino que son tratados como problema.

54

3.2 La Construccin del Paseo Urbano

Hasta el momento hemos hablado de ciudadana y espacio pblico como

categoras interdependientes, acudimos a unos pocos ejemplos a modo de ayuda
y evidencia de lo que argumentamos; sin embargo, en los captulos anteriores
expusimos lo que entenderemos por ciudadano y espacio pblico con el fin de
estudiar estas categoras dentro de una poltica determinada, as, tratamos el
concepto ciudadana y el lugar de su expresin, ahora es el momento de emplear
dicho anlisis en el estudio de un caso concreto: el Paseo Urbano Carabobo.

En Colombia las administraciones municipales tienen un periodo de ejercicio de

cuatro aos, por lo que los Planes de Desarrollo Municipal se proyectan para
ejecutarse en dicho cuatrienio. El caso de Medelln en el periodo 2004 2007 lleva
por nombre Medelln, Compromiso de todo la Ciudadana, y pone el nfasis en
que el desarrollo humano integral no es solo cuestin de mejorar los individuos
sino tambin la ciudad que estos habitan, y en este sentido dedica su lnea
estratgica N 3 Medelln, un espacio para el encuentro ciudadano a la
revitalizacin del centro de la ciudad. Dentro de este programa se lleva a cabo la
construccin del Paseo Urbano Carabobo, cuyo objetivo principal es, como su
nombre lo dice, generar un espacio para el encuentro ciudadano, dicho espacio se
lograra a travs de la adecuacin y articulacin de cuatro kilmetros de calles y
andenes de los corredores urbanos la Playa y Carabobo.
En palabras de Sergio Fajardo Los proyectos estratgicos son la respuesta
urbanstica y social que el Plan de Desarrollo de Medelln formula para cuatro
aos de compromiso de toda la ciudadana; una ciudad para vivir, para visitar,
para querer y cuidar, ellos son:

Administracin Sergio Fajardo Valderrama 2004-2007

El centro vive
Medelln, las ms educada

55

 Proyecto urbano integral de zona metrocable

Plan de parques biblioteca
Buen comienzo
Parque explora
Plan integral de moravia
Metropls
Ordenamiento de el poblado
Jardn botnico
Presupuesto participativo
Programa de vivienda
Red de prevencin de embarazo adolescente (proyecto sol y luna)

Administracin Alonso Salazar Jaramillo 2008-2011

Colegios de calidad para Medelln
Gerencia del Centro
Intervencin integral de Moravia
Medelln Solidaria
Paseo urbano el Poblado
Plan municipal de parques biblioteca
Presupuesto participativo
Programa buen comienzo
Proyectos urbanos integrales
3.3 Programa Centro Vive - Proyecto Carabobo7:
Descripcin del problema
El Municipio de Medelln por medio del Acuerdo 03 de 2004 adopta su Plan
de Desarrollo 2004 2007 Medelln, Compromiso de toda la Ciudadana, y
en su lnea estratgica No. 3 Medelln, un espacio para el encuentro

Empresa de Desarrollo Urbano EDU Alcalda de Medelln (2005) Apartes de la Ficha de Inversin del Paseo Urbano
Carabobo, Municipio de Medelln, Medelln.

56

Ciudadano concibe el proyecto estratgico de Ciudad Revitalizacin del

Centro de la Ciudad El Centro Vive.
El programa El Centro Vive busca desarrollar iniciativas que concierten los
puntos ms vitales del Centro, a travs de acciones fsicas y de gestin
encaminadas a tejer este territorio e integrarlo desde el espacio pblico, los
equipamientos, la movilidad, la cultura, la educacin, la ciencia, la
tecnologa y la recuperacin de la vivienda en todos niveles
socioeconmicos, mediante la formulacin e implementacin del Plan
Especial del Centro.
El centro de la ciudad es un espacio en el cual se refleja de una forma clara
la situacin social, econmica, poltica, cultural y ambiental por la que
atraviesa la ciudad, y presenta como lgica que se reproduzcan y se
presenten con mayor intensidad patologas sociales y los efectos de la
situacin econmica que experimenta el pas.
El Programa El Centro Vive tiene entre sus metas la Construccin y
consolidacin de paseos urbanos, Avenida la Playa y Carabobo, la
Formulacin un Proyecto Urbano Integral que promueva el desarrollo de los
ejes Carabobo y la Playa al 2006 y la Adecuacin y articulacin de cuatro
kilmetros de calles, andenes y espacios pblicos de los corredores
urbanos de la Playa y Carabobo en el cuatrienio.
El Plan de Desarrollo plantea el espacio pblico como escenario propicio
para construir una identidad colectiva y permitir encuentros ciudadanos, en
un plano de igualdad, convivencia e integracin; desde el reconocimiento de
la calle como el lugar de encuentro por excelencia, realizando acciones
integrales en materia de ordenamiento del territorio y gestionando el
mejoramiento de la calidad del medio ambiente, de tal forma que se impacte
la movilidad y se articulen los edificios pblicos a travs de este
componente.
El Plan de Ordenamiento Territorial seala que, pese a su estado de
deterioro el Centro sigue siendo el principal referente histrico y cultural de
la ciudad y sus actividades siguen convocando a una buena parte de la
poblacin municipal y regional. El centro de la ciudad tiene su propia
problemtica que lo ha llevado a un alto grado de deterioro y la prdida de
su significacin, por los problemas de inseguridad, la economa informal y
de contaminacin visual, sonora y del aire; sin desconocer que es donde
convergen, se intensifican y agudizan la mayora de los problemas de la
ciudad, por ello es un centro tradicional y representativo. Los grandes
hechos urbanos de carcter metropolitano ubicados en el rea central sobre
el eje del ro Medelln: Centro Cvico La Alpujarra, Palacio de Exposiciones,
Teatro Metropolitano, edificio de las Empresas Pblicas de Medelln, han
generado espacios libres, pero no adecuadamente integrados a un sistema
de espacio pblico; y no siempre han atendido demandas sociales o
econmicas, y tampoco han sido consecuentes con hechos culturales.

57

Carabobo, es una de las principales avenidas del centro con respecto a la

ciudad, gracias a su ubicacin topogrfica la cual gener una conformacin
lineal, que le permite atravesar la ciudad de forma fluida de norte a sur. Esta
se presenta como un eje de carcter tradicional gracias a que durante
mucho tiempo fue la puerta de acceso y salida de la ciudad, lo que le
permiti la construccin de edificaciones de carcter institucional y que hoy
se han convertido en instituciones culturales, comerciales y de servicios. Por
lo tanto Carabobo se convierte en un indicador general de lo que significa
hoy el centro, presentando un alto grado de deterioro fsico y social y una
prdida de su significacin como eje tradicional y de carcter comercial, por
los problemas de inseguridad, la economa informal, prostitucin, ocupacin
indebida del espacio pblico, delincuencia comn y organizada, indigencia,
contaminacin visual, sonora y del aire, ocasionada por el transporte
pblico.
Buena parte de los problemas del Centro se reflejan en Carabobo, pero
presenta tambin las mejores oportunidades para la recomposicin de su
calidad urbanstica y ambiental y la recuperacin de la significacin
tradicional, cultural y comercial, generando un gran impacto en las dems
problemticas del centro.
Las causas de los problemas en el espacio pblico se resumen en la
ausencia de polticas de Estado, que valoren con importancia su sentido y
reconozcan en ste el lugar ideal para la construccin de una sociedad que
encuentre all los acuerdos que propendan hacia una construccin de
ciudadana. La informacin sobre el problema ha sido recopilada mediante
trabajo de campo a partir de diversos estudios efectuados por el Municipio
de Medelln con entidades competentes y la participacin de la Comunidad.
Los diagnsticos y formulacin de proyectos de estos trabajos reflejan la
situacin actual de la zona y le dan soporte a la presente propuesta.
El rea de intervencin corresponde al territorio de la Comuna 10 La
Candelaria, ubicada en la Zona 3 Centro Oriental. La delimitacin
especfica del Proyecto Paseo Urbano de Carabobo de norte a sur
comienza en el Barrio Moravia en la calle 82, y termina en el puente de
guayaquil, sobre el ro, en la calle 32. El limite en los costados esta
determinado por el Sistema Integrado de Transporte (Metro-Metroplus)
hacia el oriente el rea aproximada esta delimitada por Bolivar y hacia el
occidente por la Avenida ferrocarril.
El Paseo Urbano de Carabobo se encuentra dividido en 4 tramos,
generados a partir de condiciones homogneas por la seccin urbana, los
usos del suelo y la morfologa de las construcciones. Este tiene una
extensin de 4750 metros lineales as: el tramo N1 entre la Calle 82 y la
Calle 67 Barranquilla con una extensin de 1353 metros lineales; el tramo
N2 entre la Calle 67 Barranquilla y la Calle 53 Av de Greiff con una
extensin de 1304 metros lineales, el tramo N3: entre la Calle 53 Av de
Greiff y la Calle 44 San Juan con una extensin de 887 metros lineales; y el
tramo N4 entre la Calle 44 San Juan y la Calle 32 en el Puente de
Guayaquil con una extensin de 1206 metros lineales.

58

Poblacin relacionada
El proyecto para la construccin el Paseo Urbano de la Av. Carabobo est
relacionado en primera instancia a la Zona Centro de la Ciudad, que segn
el POT comprende una buena parte de la Comuna de la Candelaria
(Comuna 10), y pequeas partes de la Comuna de Laureles (Comuna 11) y
de la Comuna de Beln (Comuna 16). Un poco ms de 100.000 personas
viven en el Centro de Medelln.
Por ser una obra en el centro centro de Medelln, la comunidad afectada
es, tambin, toda la poblacin flotante del Centro: cerca de 300 mil
personas que trabajan en el centro y cerca de un milln de personas que
circulan diariamente por el centro, y en su proceso de construccin,
especialmente a los comerciantes ubicados en la propia carrera Carabobo y
en las calles que confluyen a ella. La afectacin que pudiera darse a
quienes usan el transporte pblico, se minimizar pues cuando se inicien las
obras fsicas en Carabobo deben estar funcionando ya las nuevas rutas de
buses y los anillos viales. Carabobo quedar totalmente sin rutas de
transporte pblico.
La composicin de la poblacin por grupos de edad para 1996, mostraba
que un 19.71% representa la poblacin menor de 15 aos; un 69.60% entre
15 y 64 aos con predominio de poblacin joven-adulta; y un 10.69% que
sera la poblacin de ms de 65 aos.
En cuanto a la situacin educativa, esta Comuna cuenta con un total de 56
establecimientos, 42.9% de carcter oficial y 57.1% privados, los cuales
tienen una poblacin total matriculada de 13.518 alumnos. Se encuentran

59

localizados all el mayor nmero de establecimientos especialmente del

nivel secundario y de carcter privado de toda la ciudad.
Sin embargo, se calcula que en el Centro de Medelln se cuenta con una
poblacin de entre 70.000 y 80.000 estudiantes, por la proliferacin de
instituciones de educacin informal y de todo tipo de entidades de
educacin tcnica, tecnolgica y superior. El ndice de escolaridad es del
91.5% en primaria y 96.4% en secundaria. As mismo, el ndice de
ausentismo escolar en estos mismos niveles, represent un 80.6%, 40% y
41.5% que indica que los mayores dficit se encuentran en preescolar y
secundaria.
Las problemtica sociales ms fuertes de la Comuna 10 estn relacionadas
con claras patologas sociales, tales como la alta presencia de personas en
situacin de calle (tanto adultos como menores, aunque en menor
proporcin), la prostitucin (con una grave situacin de explotacin sexual
infantil) y el uso indebido del espacio pblico por causa de las ventas
informales y del incumplimiento de las normas por parte de un sector del
comercio formal.
Se calcula (con datos del Censo Dane Alcalda de de 2002) que en el
Centro de Medelln hay unos 3.500 indigentes adultos y unos 690 menores
en situacin de calle. La poblacin en situacin de prostitucin, aunque muy
difcil de determinar con precisin, se calcula en unas 2.000 personas, entre
mujeres y travestis. No se tienen datos de la dimensin del problema de
explotacin sexual infantil.
En la parrilla del Centro de Medelln (el polgono formado por calle San
Juan, Avenida Oriental costado oriental, Avenida Oriental costado norte y
Avenida del Ferrocarril), se contaron en octubre de 2004 (Subsecretara de
Defensora de Espacio Pblico, Secretara de Gobierno) 4.652 personas
con ventas informales.
Los problemas de personas en situacin de calle se evidencian con mayor
fuerza en sectores como la avenida De Greiff, plazuelas de Zea y Rojas
Pinilla, carrera Bolvar entre Plazuela Nutibara y estacin Prado del Metro,
calle Maturn entre Bolvar y Avenida del Ferrocarril, Avenida La Playa entre
Avenida Oriental y Junn, el sector de la iglesia de San Antonio y los barrios
San Benito, Corazn de Jess y Naranjal, con tendencias a extenderse al
sector de Suramericana.
Los problemas de personas en situacin de prostitucin tienen mayor fuerza
en la calle 33, entre el ro Medelln y la glorieta de San Diego, Carabobo
entre avenida De Greiff y calle Colombia, en especial en el sector de la
iglesia La Veracruz, calle Bolivia entre Palac y Bolvar, y calle Barbacoas.

60

Las ventas informales tienen hoy mayor impacto por el uso indebido del
espacio pblico en Bolvar entre Plazuela Nutibara y La Paz (en especial en
horas de la noche), carreras Carabobo y Cundinamarca, calles Pichincha y
Maturn y alrededores de la Plaza Minorista.
En el centro de la ciudad es donde se presentan con mayor intensidad los
procesos de descomposicin social. Esta capacidad de reflejar los
fenmenos que ataen a la ciudad est directamente vinculada con el nivel
de convocatoria, la concentracin de usuarios y el intenso proceso de
intercambio de bienes y servicios.
Si bien el proyecto para la Construccin y Consolidacin del Paseo Urbano
de Carabobo apunta principalmente a la poblacin del Centro de la Ciudad,
su impacto se reflejar en cambios en el resto de la ciudad, para quienes
diariamente acuden al centro en busca de bienes y Servicios.
Soluciones al problema
Accin N1: Diseo de un proyecto urbano integral (PUI) para el Paseo
Urbano Carabobo en el que se ejecute de manera simultnea todas las
posibles soluciones encontradas al problema, y la Accin N 2: El
componente de conformacin de espacio pblico que contempla
intervenciones de diseo y mejoramiento.
El Proyecto busca la construccin de un paseo urbano y sus intersecciones,
entre el Barrio Moravia en la calle 82, y el puente de guayaquil, sobre el ro,
en la calle 32. La primera fase incluye el diseo del tramo 03 entre la Cll 53
Av de Greiff y la Cll 44 San Juan, generacin de un paseo peatonal con
trfico restringido mediante la reorganizacin de las rutas de transporte
pblico y particular, adecuacin de redes, dotacin de amoblamiento y
arborizacin, unificacin de las superficies de la seccin vial para crear un
espacio continuo como corredor peatonal, generacin de bahas de cargue
y descargue, regida por normativas adecuadas.
Beneficios de la Intervencin de Carabobo

Articulacin entre proyectos estratgicos para el desarrollo de la ciudad que

se encuentran sobre el paseo, tanto de los que ya estn construidos como
los que se encuentran en proceso como el parque Explora, Plan Parcial de
Moravia, plan Maestro Jardn Botnico y Parque Norte, Metroplus, Paseo av.
La Playa, Plan de Bibliotecas.
Generacin de espacio pblico de calidad y recuperacin del existente por
medio de las calles transparentes y reguladas.
Recuperacin del significado para la ciudad del paseo Carabobo como eje
tradicional, comercial y estructurante.

61

Generacin de mejores calidades ambientales mediante la reestructuracin

de los sistemas de transporte pblico y privado.
Desarrollo inmobiliario para el repoblamiento del centro
Generacin de inversin Social en la comunidad directamente beneficiada
en el proceso de consolidacin de los proyectos.
Fortalecimiento y mejoramiento de la red de espacios pblicos.
Generacin de puntos de encuentro y expresin para las comunidades
Generacin de confianza y seguridad a los habitantes del sector y a los
visitantes, mediante la adecuada utilizacin del espacio pblico.
Mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del sector y de la
poblacin flotante.
Fortalecimiento y mejoramiento del Patrimonio Arquitectnico y Urbano.
Desventajas o consecuencias de no intervenir Carabobo

Apropiacin indebida del espacio pblico por privados.

Ocupacin indebida del espacio pblico por ventas ambulantes.
Prdida de su significacin como eje tradicional, comercial y estructurante de
la ciudad.
Crecimiento constante en los niveles de contaminacin visual, sonora y del
aire, ocasionado por el transporte pblico.
Descomposicin del espacio pblico, equipamientos e infraestructura.
La desarticulacin entre proyectos estratgicos de la ciudad.
Desvalorizacin de la tierra en torno a la avenida Carabobo.
Perdida de la oportunidad de inversin y desarrollo inmobiliario, para el
repoblamiento del centro, a partir de la intervencin Urbana.

3.4 El Paseo Peatonal Carabobo como poltica pblica

A partir de la descripcin anterior sera vlido preguntarnos en qu sentido se

piensa intervenir Carabobo? Pues si su importancia y representatividad son
evidentes, es claro que cualquier medida que modifique sus caractersticas altera
la dinmica de la ciudad. Frente a esta cuestin, y al resaltar la importancia de
Carabobo para la ciudad, la alcalda ha sido clara Carabobo se convierte en un
indicador general de lo que significa hoy el centro, presentando un alto grado de
deterioro fsico y social y una prdida de su significacin como eje tradicional y de
carcter comercial, por los problemas de inseguridad, la economa informal,
prostitucin, ocupacin indebida del espacio pblico, delincuencia comn y

62

organizada, indigencia, contaminacin visual, sonora y del aire, ocasionada por el

transporte pblico8. De esta manera, Carabobo representa problemticas de
necesaria valoracin e intervencin por parte de la administracin local. Es as
entonces que ste ingresa en la Agenda pblica y es intervenido por una poltica
de rediseo urbano que tiene como objetivo claro la recuperacin de una zona
histrica y comercial tan importante.

Sabemos que encontrar la solucin plausible [a un problema] es en realidad la

parte ms ardua del trabajo en un anlisis social, sobretodo cuando se trata de un
tema con tantas implicaciones sociales y urbanas como el presente. Si
observamos nuevamente el panorama descrito por la administracin al exponer la
importancia de Carabobo y su problemtica, veremos cmo se dimensiona la
problemtica de la zona: all se resalta la ubicacin topogrfica de la calle, el
carcter institucional y patrimonial de sus edificios, se seala a la vez que dicha
zona adolece no slo de deterioro fsico sino social, esto es, la intervencin
pblica no se mueve slo en el campo de la adecuacin del espacio, sino que
adems busca con sta generar una recomposicin humana.

A nivel de su formulacin y ejecucin, el proyecto del Paseo Urbano Carabobo

contempla el diseo y mejoramiento de la zona a partir de dos fases, una primera
de diseo de la poltica y la segunda, que a su vez consta de cuatro subfases, de
implementacin de dicha poltica. El objetivo principal de la fase de formulacin y
construccin del proyecto busc disear un proyecto Urbano Integral (P.U.I) en el
que se ejecute de manera simultanea todas las posibles soluciones encontradas al
problema. Anotamos este objetivo porque nos da una idea de la delimitacin y
conceptualizacin que la administracin hizo del problema, y de las estrategias de
intervenciones de diseo y mejoramiento del espacio pblico elaboradas para
cumplir con dicho objetivo.

Peridico Centro Adentro. Alcalda de Medelln. 2005.

63

La pregunta que cabra formularse entonces es cmo un programa que pretende

desarrollar un espacio para el encuentro ciudadano, y que debe para ste efecto
solucionar problemas tales como inseguridad, economa informal, prostitucin,
ocupacin indebida del Espacio Pblico, delincuencia comn y organizada,
indigencia, y contaminacin visual, sonora y del aire, puede ejecutar de manera
simultnea todas las posibles soluciones encontradas al problema solo a partir del
diseo y mejoramiento del espacio fsico?, la respuesta, por el momento, tiene que
estar relacionada con una falencia en la delimitacin y elaboracin del problema.

Sabemos que los problemas dependen de la subjetividad del analista, y que bajo
su criterio recae la construccin, definicin, clasificacin, explicacin y evaluacin
del problema; sin embargo los problemas sociales nunca tienen una sola lectura, y
es el trabajo del analista y quien formula una poltica de ste tipo, cristalizar en sus
formulaciones la idea mas cercana a lo identificado como la preocupacin de la
comunidad. De esta manera, y teniendo en cuenta el carcter multifactico de la
temtica que aqu nos convoca, plantearemos, como hiptesis inicial, que el marco
conceptual que gui la formulacin del proyecto, y que se refleja en su
implementacin, es muy limitado y superficial.

Esta hiptesis se basa en la consideracin de que una poltica como la

intervencin de Carabobo, no puede limitarse a ser analizada como un programa
de diseo urbano, sino que es necesario dimensionarlo como estrategia
gubernamental para generar mayor participacin e interaccin ciudadana dentro
del centro de la ciudad, y es en este sentido que una poltica que busca crear un
espacio para el encuentro ciudadano debe tener en cuenta factores sociales mas
complejos que la simple adecuacin del espacio fsico.

En las primeras partes de esta investigacin hemos sido reiterativos en la idea de

que el Espacio Pblico es algo ms que el lugar donde todos podemos estar, y la
ciudadana una experiencia que excede su concepcin como un estatus legal. Es
por ello que entremos en desacuerdo con las polticas que buscan generar

64

espacios para la ciudadana sin una definicin clara de qu debe entenderse y qu

se entiende por ciudadana, pues estamos convencidos de que, en poltica, el
deber ser es la gua del ser, y es a partir de la distancia entre la idea de la cosa y
la cosa misma que nacen las lecturas, formulaciones y soluciones efectivas a las
problemticas sociales. es por ello que las administraciones y los diseadores de
polticas de intervencin urbana no pueden quedarse en plantear el problema
[urbano] como discrepancia entre realidad y deseos, [pues de esta manera] no se
resuelve la dificultad de cmo atravesar la distancia entre las dos situaciones.
Proponemos en cambio referirnos a los problemas como discrepancias
superables. Ello significa no limitarse a sealar las discrepancias, sino tambin
subrayar las diferencias entre lo que es y lo que debera ser, pero al mismo tiempo
articular una solucin que permita salvar la distancia.

Es en este sentido que nos preguntamos nuevamente Cul es la idea de

ciudadano y de espacio pblico que tiene la administracin local al pensar un
proyecto como el Paseo Urbano Carabobo?

El artculo del peridico Centro Adentro N1 titulado El paseo de Carabobo, un

proyecto de ciudad, Sergio Fajardo Valderrama, Alcalde de Medelln en el periodo
2004-2007 nos ofrece una versin del problema que estamos planteando.

Comienza su exposicin comentando que la adecuacin, y embellecimiento fsico

de la zona harn de Carabobo un verdadero espacio para el encuentro y el
disfrute de la ciudadana, sin embargo es conciente de que para que las
intervenciones fsicas desaten otros proyectos propios de una Medelln amable
para la convivencia, equitativa e incluyente en lo social y pujante y competitiva en
lo econmica, debern articularse proyectos de ciudad y programas de desarrollo
que estn orientados a superar los problemas que atravesamos actualmente.
[Pues] la ciudad tiene muchos ejemplos en los que sobre unas obras de
excelentes especificaciones tcnicas se han instalado las manifestaciones ms
crudas de la crisis social.

65

Frente a la concienzuda postura con relacin a la importancia de combinar la

intervencin fsica con el desarrollo social es valido esperar una muy ordenada
exposicin de la problemtica urbana y social que afecta a la zona y es motivo de
la poltica, sin embargo en el resto del artculo el alcalde nos ofrece la panormica
de calles, edificios emblemticos, y comercios pero no se menciona cmo se
tratar la problemtica humana presente en el marco de esas calles y edificios, sin
embargo, la frase final del artculo parece dar a entender que si lo hizo, y nosotros
no nos dimos cuenta, Fajardo Valderrama concluye diciendo que una ciudad no
solamente es esttica, sino tambin, y fundamentalmente, tica, con lo que
articula nuevamente las dimensiones arquitectnicas y sociales, inseparables, de
toda poltica de rediseo urbano.

En el mismo sentido, en un artculo escrito conjuntamente por el director de

proyectos urbanos estratgicos y el gerente del centro de Medelln, encontramos
el reconocimiento del espacio pblico como lugar de comunicacin y convivencia,
expresan que la calle debe seguir siendo asumida como un espacio para la
interlocucin, para el conocimiento y reconocimiento, para el encuentro, para la
construccin de propuestas y de sentidos. [Asimismo, se reconoce que] las
mejoras en el espacio pblico significan, tambin, una revalorizacin de lugares de
encuentro e interaccin ciudadana. [] las decisiones de esta alcalda sobre
parques, plazas, bibliotecas, vas y andenes apuntan a mejorar la movilidad y
estancia peatonal, no son decisiones solo tcnicas, son fundamentalmente,
decisiones polticas que apuntan a la construccin de un modelo diferente de
ciudad. Y finalmente se dice que [la intervencin en] el espacio pblico, como
poltica pblica busca un importante cambio en las percepciones, los
comportamientos y las relaciones entre la ciudadana para lograr la valoracin y el
respeto por lo publico como fundamento de una tica ciudadana y como pilar para
lograr una mayor apropiacin de la ciudad por parte de toda la comunidad.

66

Si bien la mayora de ideas expuestas por los tres altos funcionarios citados no se
valoraran como ciertas o no, son declaraciones que se tornan problemticas o
contradictorias si revisamos los problemas a resolver que motivaron la
intervencin. Es cuestionable que de las anteriores lneas lo que ms sobresalga
es que la problemtica mas importante del sector era el difcil desplazamiento del
peatn por el centro o el potencial econmico desperdiciado de la zona, relegando
a un segundo plano, o directamente ignorando las dimensiones sociales de fondo
que tambin se buscaban resolver. Aunque se manifieste el inters por una
recomposicin social, o por el impulso de una mayor interaccin y tica
ciudadanas, de las lneas ledas no podemos extraer ninguna idea o propuesta
que aborde la prostitucin, la indigencia o la delincuencia que te tenan el sector
como escenario de despliegue.

Si volvemos al texto de Sergio Fajardo citado mas arriba, encontraremos que en

su descripcin del proyecto se distinguen una serie de problemticas presentes en
la zona y que, segn su criterio, la construccin del Paseo las solucionar. Cada
una de estas problemticas est asociada a su vez con una falencia o necesidad
insatisfecha por parte de los actores problemticos, es decir, al identificar un
conflicto social como el que se present en Carabobo por aos, es evidente que
adems de problemas sociales, lo que all se manifiesta es la existencia de
mltiples necesidades insatisfechas. El cuadro que presentamos a continuacin
grafica las situaciones problemticas identificadas por el Alcalde de la ciudad y, las
que a nuestro juicio son, las necesidades que a su vez estas problemticas
evidencian.

3.4.1 Problemticas y necesidades sociales identificadas

Necesidades9

Problemticas
-Economa informal

- Subsistencia

-Prostitucin

- Subsistencia

Basado en la caracterizacin de Max-Neef, 1993.

67

-Ocupacin indebida del espacio pblico

- Subsistencia

-Delincuencia comn y organizada

- Seguridad y subsistencia

-Indigencia

- Subsistencia

-Contaminacin visual, sonora y del aire,

ocasionada por el transporte pblico

- Ecolgica

-Problemas de inseguridad

- Seguridad

As, con tantas y tan delicadas problemticas y necesidades sociales identificadas,

es evidente que cualquier anlisis sobre el Paseo Urbano Carabobo no puede
definirse simplemente como modificacin fsica del paisaje, sino adems como
una recomposicin simblica de la zona, esto es, una nueva manera de relacin
entre los actores que all intervienen entre s y con el espacio.

Mas adelante veremos de qu manera el Proyecto no genera importantes

recomposiciones estructurales y sociales como se propone, sino que ms bien
pone en marcha una dinmica de relaciones donde los actores involucrados en el
proyecto sostienen su posicin estructural y de poder. Pero esto se ver mas
adelante, cuando abordemos crticamente la formulacin del proyecto.

Se dijo que el Paseo Urbano Carabobo no es, parafraseando al alcalde, una

poltica exclusivamente esttica sino, y fundamentalmente, tica; por lo tanto
precisa un mtodo de anlisis distinto al de un proyecto urbano meramente
arquitectnico. As, cuando los hacedores de poltica utilizaron el concepto
ciudadana como categora clave de la formulacin de la poltica estaban dando
cuenta de una realidad y una praxis social que pretendan intervenir sin definirla.
Es decir, intervenir, a travs del espacio pblico, la ciudadana requiere de un
ejercicio de delimitacin conceptual que el programa no posee. As, la distincin
entre un peatn indiferente y un Ciudadano (ese actor social que puede ser, y de
hecho es, el mismo peatn distrado) est determinada por lmites abstractos que
distinguen un sujeto de otro, as, si bien el ciudadano y el peatn no
necesariamente son sujetos distintos, a la hora de hablar del primero llenamos al
sujeto de sentidos y cargas axiolgicas que lo definen y delimitan como

68

ciudadano. En otras palabras, pensar un espacio pblico para el transito y el

consumo es distinto de pensar un espacio pblico el encuentro ciudadano, pues
en un caso estaramos hablando de transitar un lugar, y en otro estamos hablando
de participar colectivamente. En este sentido, y teniendo en cuenta los problemas
sociales que vive la zona y que la construccin del Paseo busca resolver, es
importante hacerse al menos dos preguntas al respecto: la primera sera puede
la construccin del Paseo Urbano Carabobo generar prcticas transformadoras
para la solucin de problemas como la prostitucin y la indigencia y ser
generadora, por lo tanto, de inclusin social y participacin? Y en segundo lugar la
pregunta sera cul puede ser la incidencia real de estos espacios diseados
para la participacin sobre la accin poltica?.

La formulacin de estas preguntas slo puede hacerse, y de acuerdo a nuestro

orden expositivo as se hizo, despus de conocer el para qu? o fin ltimo de la
poltica; sin embargo, lograr responderlas o al menos allanar el camino a su
solucin slo se alcanzar despus de explorar los resultados que la intervencin
comienza a arrojar. En este punto nos encontramos con una limitacin importante
de nuestro estudio, pues al momento de este anlisis resulta imposible saber, y ni
siquiera la finalizacin de la obra ofrecer una respuesta inmediata a los
interrogantes, pues en el impacto de ste tipo de intervenciones slo comienzan a
vislumbrarse tiempo luego de terminada la obra, es decir, para tener alguna
claridad de los resultados e impactos de la poltica, el tiempo es un factor
determinante, por ello es importante sealar nuevamente que esta investigacin
desarrolla un anlisis del diseo de la poltica, mas no de su implementacin. Es
entonces en este margen: en el espacio que hay entre la formulacin del para
qu? Y la respuesta del con qu resultados?, que desplegamos nuestro estudio,
permitindonos desde este lugar abordar las temticas de quines fueron los
actores convocados a pensar Carabobo, quienes no lo fueron, qu participacin
tuvieron, qu impactos lograron unos y otros, es decir, nos hacemos la pregunta
por los actores del programa, delimitndolos a partir de su intervinieron en la
formulacin de la poltica. Dar respuesta a estas cuestiones nos permitir tener

69

una visin ms o menos clara del Proyecto Paseo Urbano Carabobo y nos dar
herramientas para observar la coherencia o el desencuentro entre el discurso
poltico y la implementacin.

3.4.2 Actores
Saber quienes fueron los actores que intervinieron en la formulacin del Proyecto
Carabobo no es una tarea difcil, pues sta se hizo de manera casi unilateral: La
iniciativa fue de la alcalda de Medelln, ella dise el espacio, cre el discurso,
lanz la propuesta. Despus busc adhesiones a su propuesta, y es justamente
en este punto donde entra en juego el otro actor fundamental del Proyecto: los
comerciantes de la zona (agrupados en Asoguayaquil y Corbolivar). stos son los
dos actores fundamentales del Paseo: el comercio y la administracin. Surge
entonces la pregunta por el lugar que ocupa la ciudadana como actor y objeto
mismo del proyecto. De momento diremos que a la ciudadana, como agente de la
intervencin, se le dio la veedura de las obras. As lo encontramos formulado en
el informe Centro Adentro, donde se plantea que la Mesa de Trabajo Todos y
Todas por el Centro creada en Septiembre de 2004 y que sirve de espacio de
conocimiento y participacin con la Comunidad en el Plan del Centro de Medelln,
fue el punto de partida para la conformacin el 2 de Julio de 2005 de la Veedura
Ciudadana a las Obras de Carabobo, que cuentan con el apoyo de la Personera
de Medelln.

Todos y Todas por el Centro sirvi para el acercamiento entre las dos grandes
asociaciones de comerciantes de Guayaquil y la Gerencia del Centro. Durante
2005, preocupados por los posibles impactos de las obras de Carabobo, otros
comerciantes se fueron sumando a las reuniones y fue as como se conform la
veedura. Cuyas reuniones congregan peridicamente a los comerciantes de
Guayaquil y la Alcalda de Medelln.

70

Ese es pues el papel y esos los representantes de la ciudadana en el Paseo

Urbano Carabobo: lo que se ampliar en la seccin dedicada al anlisis crtico de
lo aqu expuesto, es que no es reprochable que Carabobo aproveche y explote su
alto potencial econmico, sin embargo, y se considera positivo que para formular
intervenciones estratgicas que afectarn principalmente el consumo y el
desarrollo econmico de la zona se utilicen las categoras de ciudadano y
ciudadana como sujetos y objetos ltimos de la poltica, pues estaramos cayendo
en una lgica donde stas categoras podra ser reemplazadas por las de
consumista y consumo respectivamente, lo cual es un salto conceptual enorme y
que no estamos dispuestos a avalar. De esta manera, se considera que la lgica
que movi la construccin del Paseo no fue la idea altruista de construir espacios
para el encuentro ciudadano, sino mas bien la de hacer de un espacio de
comercio un sitio mas agradable donde se pueda consumir mejor.
Veamos ahora cuales eran las inquietudes de los ciudadanos frente al proyecto y
cuales las respuestas de la Alcalda a dichas dudas.

La primera inquietud formulada por la ciudadana, y publicada en informe del

peridico Centro Adentro N1, tuvo que ver con los impactos de la ejecucin de la
obra fsica sobre el comercio: los horarios de las obras, el impacto sobre las
ventas en la temporada navidea y en la temporada escolar de 2006, y por los
accesos de los clientes a los negocios, a lo cual la Alcalda respondi que
garantizara el acceso para que los clientes puedan comprar cmodamente, se
comprometi a suspender las obras el 30 de Noviembre para que los compradores
no tuvieran ningn obstculo para acceder al comercio durante las obras, y
adems prometi que para estimular el comercio durante las obras, la Gerencia
del Centro acompaar el proceso con una compaa publicitaria (Ven a
Carabobo) y con diferentes acciones de comunicacin a la Ciudadana.

Otras dos inquietudes importantes que tena la ciudadana se refieren a las

condiciones de seguridad del lugar tanto a nivel de delincuencia comn como en lo

71

que se refiere a la regulacin y control de las ventas informales, la presencia de

los habitantes de la calle y de la prostitucin, y en general de los factores sociales
que pueden conducir a un deterioro de la va; la Alcalda respondi al respecto
que Carabobo ser una Calle Transparente10 adems de una zona segura y de
convivencia ciudadana. En el mismo sentido se tratan los temas del transporte
pblico, la publicidad, las fachadas de los negocios, etc.

Una conclusin importante que se puede hacer de lo anterior es que la veedura

ciudadana carece de carcter y participacin ciudadana, pues funciona como un
canal de representacin del sector comercial, es mas bien una veedura del
comercio, con lo cual ste nuevamente asume el lugar de la ciudadana, y nos da
unos primeros indicios de que la Alcalda al utilizar la categora ciudadano sigue
confundindola con la de consumidor.

El proyecto Paseo Urbano Carabobo lo jalonaron pues dos grandes actores ya

identificados, pero estos a su vez se dividen y ramifican, cada uno con intereses
distintos y diferentes modos de participacin, veamos:

La alcalda como tal no es un ente con nica voz, a la hora de formular e

implementar

el

Proyecto

en

su

nombre

intervinieron

el

Departamento

Administrativo de Planeacin Municipal, la Secretara de Transportes, la

Secretara de Trnsito, la Secretara de Obras Pblicas, la Empresa de Desarrollo
Urbano, a su vez los comerciantes se agruparon en dos amplias asociaciones:
Asoguayaquil y Corbolivar; cada uno de ellos respondiendo a un determinado
inters, producto de su racionalidad y con niveles diferentes de participacin en el
desarrollo del Proyecto. A continuacin se presenta de manera esquemtica los
actores ms importantes que intervinieron en la formulacin del proyecto, la
racionalidad o sector al que responden sus intereses, los ms relevantes intereses

El programa Calles Transparentes de la Secretara de Gobierno trata sobre la regulacin de las ventas ambulantes
informales.

10

72

que identificamos en cada actor, y el nivel de participacin que tuvieron en la

formulacin del proyecto.
Actores11

Racionalidad

Inters

Participacin

Asoguayaquil

Econmica12

Desarrollar el comercio del Opinin. Indirecta.

la calle Guayaquil
Formulacin
y
Control.

Corbolivar

Econmica

Desarrollar el comercio de Opinin. Indirecta.

la calle Bolvar
Formulacin
y
Control.

Departamento
Poltica/
Administrativo de
Burocrtica
planeacin

Aprovechar el potencial Toma de decisin.

econmico de la zona y Directa.
resolver la problemtica de Formulacin.
indigencia presente all.

Secretaras
Transporte
Trnsito

Desarrollar un espacio de Toma de decisin.

fcil movilidad peatonal Directa.
que no afecte el flujo Formulacin.
vehicular

de Poltica/
y
poblacin

Secretara
de Poltica/
Obras Pblicas
Tcnica

Desarrollar una ptima Toma de decisin.

obra con el presupuesto Directa.
asignado
Formulacin.

Empresa
de Tcnica
Desarrollo Urbano

Construir el Paseo Urbano Toma de decisin.

Carabobo
segn
las Directa.
especificaciones y en el Construccin.
tiempo acordado

En el cuadro de arriba se sealaron las racionalidades de cada uno de los actores

del proyecto; sin embargo es necesario hacer una aclaracin.

El proceso de gestin de un proyecto social en el contexto del sector pblico implica la participacin de actores
sociales con distintas racionalidades. (Turbulencia y Planificacin Social pg. 16), sin embargo, es importante aclarar
que no podemos hablar de Tipos Puros al referirnos a los actores y sus racionalidades, pues estn atravesados por el
entorno cultural y por las relaciones sostenidas con otros actores.
12 Las caractersticas de la racionalidad Econmica las desarrollo en el punto dedicado a las racionalidades.
11

73

Segn Lapalma (2001), existen cuatro racionalidades bsicas: la poltica, la

tcnica; la burocrtica y la de la poblacin. Cada una de ellas se constituye por el
conjunto de intereses, miradas, lenguajes, axiologas, maneras de actuar, y
mtodos de control organizacional y legal, que el grupo al que representa posee,
dando lugar a una manera de apreciacin y accin diferentes para cada grupo. Sin
embargo, para el presente anlisis fue necesario agregar una racionalidad ms: la
econmica, que responde a intereses privados dentro del marco de una poltica.
Esta racionalidad sera de carcter mixto, pues no constituira un campo
independiente de los otros cuatro, sino que sus representantes estn incluidos en
alguno de los grupos de racionalidades bsicas, pero su inters se diferencia de la
totalidad del grupo y por ello merecen ser individualizados. Para el caso que nos
corresponde, Asoguayaquil (asociacin de comerciante de Guayaquil) y Corbolivar
(Corporacin de comerciantes de la calle Bolvar), son voces de la racionalidad de
la poblacin, pero dicha racionalidad no est constituida por sus intereses
econmicos nicamente, por ello es necesario independizar, dentro de la
racionalidad de la poblacin, el carcter econmico de la racionalidad de
Asoguayaquil y Corbolivar. Este punto es de vital importancia

para ubicar la

problemtica que motiva este trabajo, pues al relacionarlo con los niveles de
participacin de dichos actores y las necesidades o problemticas que motivaron
la intervencin de Carabobo, se podr concluir que, si bien desde una ptica
normativa de planeacin y ejecucin la intervencin ha sido un xito, esta no
responde a una necesidad de viabilizar espacios para el desarrollo de
potencialidades ciudadanas y polticas sino mayoritariamente econmicas. Esto
est claro al sealar la representacin que la ciudadana tuvo en el diseo de la
poltica.
Los niveles de participacin de cada actor y la accin correspondiente a dicha
participacin tambin es un dato diciente, en l se identifica la importancia e
influencia a nivel de decisiones de cada actor, y cmo o cul es la racionalidad
que finalmente impera y generaliza la lgica y la direccin de la intervencin. La
identificacin de los niveles de participacin que se presentan en el siguiente

74

anlisis se expresan en informacin, opinin y toma de decisiones para referir el

nivel de influencia real en la toma de decisiones.
Es importante sealar, como ya se expres, que la vocera de la ciudadana la
tomaron las asociaciones de comerciantes Asoguayaquil y Corbolivar como
poseedores de una racionalidad mixta poblacin/econmica. Por lo que anterior se
puede pensar que lo actores involucrados en el proceso tuvieron una participacin
real, pero que la ciudadana tuvo una participacin simblica al ejercer un grado
mnimo de influencia y estar subrepresentada por las asociaciones de
comerciantes.
Como apoyo fundamental en la publicacin oficial Centroadentro como fuente de
las posturas oficiales utilizadas anteriormente y en pro de dotar al lector de
diversas miradas y hacer de dicho medio un espacio plural, aparecen registradas
la opiniones que diferentes personas tienen frente al proyecto, esto es, se le hace
la pregunta de cmo califica al construccin del Paseo Peatonal de Carabobo
entre la Calle San Juan y la Avenida De Greiff? (CentroAdentro, 2005:8) y ellas
desde su perspectiva opinan. Los encuestados fueron al directora de
Asoguayaquil, la directora de Corbolivar, el gerente de inmuebles y bienes de
Bancolombia, la directora del museo de Antioquia, un importante ingeniero y
urbanista colombiano, un arquitecto cataln, el gerente auxiliar de la Empresa de
Desarrollo Urbano de Medelln, y un directivo de la Cooperativa de venteros de la
Alambra y Bombona.

Sin embargo, brillan por su ausencia la opinin del ciudadano comn y los
exhabitantes de la zona, aquellos que la publicacin Centroadentro califica de
factores sociales que pueden conducir a un deterioro de la va.

Como se expuso en pginas anteriores, antes de que naciera la idea del Paseo
Urbano Carabobo, la zona presentaba mltiples problemtica: punto de encuentro
y hogar de muchos habitantes de la calle, prostitutas e indigentes que hacan de la
zona un lugar intransitable para muchas personas por su peligrosidad; esta

75

situacin, junto con la enorme carga histrica y el potencial econmico de la zona

hicieron que una intervencin pblica como lo es el Paseo fuera pertinente. Sin
embargo, y en oposicin a las formulaciones de la alcalda, los comerciantes, y
del ciudadano/consumidor objetivo del Proyecto, es nuestro deber sealar que
aquella heterognea y marginal comunidad que encontraba all su lugar tambin
estaba haciendo de ella un lugar de encuentro y participacin colectiva.
Es justamente en estas distinciones y configuraciones que se juega la dimensin y
el concepto que sobre ciudadana tiene la administracin pblica, es precisamente
en esa distincin y utilizacin de las categoras ciudadano y espacio pblico que
se ubican en la presente investigacin.

76

IV. CARABOBO: UN ESPACIO PBLICO EXCLUYENTE

Como se dijo anteriormente, el trabajo de campo desarrollado para este estudio,

procur elucidar fundamentalmente tres dimensiones de la problemtica: los
actores que intervinieron en la formulacin e implementacin de la poltica, y los
conceptos de ciudadana y de espacio pblico que dichos actores y dicha
formulacin contemplaron. Por ello se divide la presentacin que a continuacin
hacemos de los resultados encontrados en dos ejes: Racionalidad de los actores y
Concepto de Ciudadana y Concepto de Espacio Pblico.

4.1 Racionalidad de los actores:

Cada uno de los grupos de actores que intervinieron en la formulacin y

construccin del Paseo Urbano Carabobo fue analizado a partir de la
caracterizacin que se pudo establecer en cuanto a los intereses que tuvo
respecto del proyecto y el modo de participacin en la elaboracin del mismo, as
como por sus concepciones de espacio pblico y de ciudadana.
A continuacin se desarrolla la presentacin de cada uno de ellos en el proceso de
formulacin del Paseo Urbano Carabobo:

4.1.1 Actores polticos

Estos actores son los que tienen mayor preponderancia en las decisiones, al punto
de ser los gestores del proyecto. Respecto de ello se observa una marcada
verticalidad en las decisiones, siendo estos actores los que concentran la mayor
cuota de poder.
Los intereses que pusieron de manifiesto los actores polticos respecto de la
realizacin del proyecto fueron expresados en concordancia a los intereses de los

77

actores econmicos y los intereses de la comunidad (representada en la muestra

realizada por encuesta). Esto fue declarado por los actores entrevistados
revelando inters por garantizar la satisfaccin de las necesidades ms
importantes a su criterio. Cabe aclarar que si bien en los discursos no
manifestaron intereses particulares ni partidarios se vio una marcada tendencia
hacia los intereses econmicos.
Los siguientes testimonios manifiestan la intencin de orientarse a los intereses de
los residentes de la ciudad, como potenciales beneficiarios del espacio pblico
como constructor de ciudadana:

sta es la Medelln que cuando empezamos a hacer poltica, cuando dijimos

que bamos a transformar esta ciudad nos comprometimos con ella, encontrarnos,
tener puentes, poder abrazarnos, poder rer, independientemente de la condicin
social, la ciudad que sabe donde estn todos y cada uno de los pesos que han
entregado con sus impuestos de las personas, la ciudad que sabe y que se puede
parar con dignidad y con alegra ante el mundo a mostrarle una transformacin
profunda. (Sergio Fajardo)
Poner el paseo de Carabobo en la perspectiva de estas dinmicas sociales,
econmicas e institucionales como oportunidades para que la ciudadana ocupe
espacios pblicos de manera permanente, requiri de esfuerzos sostenidos
mediante la animacin urbana (Sergio Fajardo)

Por parte de estos actores el espacio pblico se transforma en el fundamento del

desarrollo urbano del Centro de Medelln, esto es manifestado de la siguiente
manera:

La culminacin y entrega de la obra del Paseo Peatonal de Carabobo es el

smbolo de la recuperacin y revitalizacin del Centro de Medelln. Abrir un
espacio peatonal en esta va tradicional del corazn de la ciudad, manda un
mensaje acerca de la bsqueda de un Centro ms equilibrado y ms cmodo para

78

todos los que caminan por sus calles. (Sergio Fajardo en su discurso de inauguracin
del Pasaje Peatonal Carabobo).

Los proyectos urbanos de esta Alcalda buscan recuperar el espacio pblico para
los caminantes del Centro, para que las calles y andenes sean una invitacin a
nuevas comunidades a vivir y habitar el Centro.

Mejorar las condiciones del

espacio pblico, el transporte y la calidad de vida en ellas, producir una

valorizacin de los suelos que atraviesa, propiciando nuevos usos y actividades.
(Secretario de Cultura Ciudadana)

El discurso en torno a la necesidad de seguridad en la zona es recurrente en casi

todos los informantes independientemente de sus intereses, refleja una
representacin de la ciudad que sera revertida a partir de la ejecucin del
proyecto. Es una imagen que genera en todos los actores entrevistados
perspectivas positivas hacia el Paseo. Esto es utilizado como herramienta del
discurso para que los intereses de los actores polticos y econmicos sean vistos
como los intereses de la comunidad en general.
Carabobo debe ser una Zona Segura y de Convivencia Ciudadana, gracias a
los esfuerzos articulados de la Polica Nacional, la Alcalda de Medelln y los
comerciantes del sector, como se ha logrado ya en otras partes del Centro.
(Publicacin Centro Adentro N1).

El Paseo Urbano actualmente se convierte en un agente generador de

problemticas como indebida ocupacin del espacio pblico al reorganizar y
fiscalizar de una forma mayor el cumplimiento de las normas como ventas en el
espacio pblico, parqueo indebido, contaminacin visual y en el tema de
seguridad se vienen promoviendo los frentes de seguridad como una estrategia
efectiva para los atracos y hurtos en el sector. (Diller Vasquez - EDU).

4.1.2 Actores econmicos

Los actores econmicos que se identifican en el proyecto son diversos, sin
embargo para este estudio en particular se tomaron como informantes los
propietarios de comercios ubicados en la zona y que tuvo intervencin en el

79

desarrollo del programa. Estos actores son reconocidos como tales porque actan
bajo una la lgica de obtencin de ganancias.
Para los comerciantes la posibilidad de recuperar la zona para el peatn significa
obtener mayor provecho como producto del incremento del fluido peatonal en la
zona.
Es positivo que se le d vida al sector y que despus de la obra de
peatonalizacin de Carabobo se impulsen promociones y actividades culturales
para reforzar ese logro. (Mara Fernanda Mira Directora de Asoguayaquil,
Asociacin de Comerciantes de Guayaquil).
Nos parece bueno porque favorece al comercio. La gente va a poder ver ms
fcil los locales y entrar sin que haya tanta congestin. En este momento las
aceras son muy angostas, hay mucho carro y la gente se empuja mucho. Ahora
hay preocupacin por el impacto de la obra en s, pero cuando est terminada el
comercio se va a beneficiar (Ana Cristina Garca Directora de Corbolvar,
Corporacin de Comerciantes de la Carrera Bolvar).

La participacin de los actores econmicos en el proceso fue directa, tanto por

parte de los comerciantes, quienes son los ms involucrados como por parte de
los actores polticos con racionalidad econmica.

La veedura ciudadana de Carabobo, ejemplo de corresponsabilidad: Las

reuniones de veedura Ciudadana congregan peridicamente (en la Biblioteca de
EPM, Plaza de Cisneros) a los comerciantes de Guayaquil y a la Alcalda de
Medelln (Publicacin Centro Adentro N1)

Respecto de las caractersticas que debera tener un espacio para que sea
agradable se consider de gran importancia la accesibilidad para todos los
usuarios, adems de las condiciones de seguridad y la esttica. No obstante no se
mencion nada respecto de las actividades que podran desarrollarse.

80

Ampliar para el peatn el espacio de los andenes, ordenar el trfico vehicular y el

transporte pblico, dotar la va de arborizacin y de amoblamientos tales como
bancas, paraderos, iluminacin peatonal y basureras, hacen de esta va un
verdadero espacio para el encuentro y del disfrute de la ciudadana. (Sergio
Fajardo)

Una imagen progresista de la ciudad se construye en funcin de las expectativas

hacia el proyecto, se espera que adems de brindarle belleza paisajstica se
constituya como un lugar de esparcimiento y desarrollo del consumo.

Una parte fundamental de la calidad de cualquier espacio pblico es la

valoracin, la apropiacin y el uso que le da la ciudadana en el da a da... Lo que
hemos hecho aqu en el Paseo Peatonal, es el resultado de muchos aos en que
urbanistas y planificadores, han pensado en el futuro de esta ciudad. (Sergio
Fajardo)

En esta perspectiva y teniendo en cuenta las palabras del entonces Alcalde quien
al afirmar que el espacio pblico es la valoracin, la apropiacin y el uso que le
da la ciudadana en el da a da, es decir que ste se produce por y en las praxis
colectivas que ah se desarrollan; es importante sealar que en la encuesta
realizada pudimos determinar que del 2007 al 2008 Carabobo se consolid y fue
valorado, apropiado y usado por parte de la poblacin como un espacio de
consumo.
As lo demuestra el cambi de percepcin que se nota entre ambos aos
donde pudimos registrar que para el 2007 los encuestados consideraban que
Carabobo haba sido intervenido con una finalidad esttica, pues el 54%
opinaba que la obra tena como objetivo embellecer la ciudad, y slo un 7%
opinaba que su objetivo era desarrollar el potencial econmico de la zona; sin
embargo, para el 2008, ante las mismas preguntas, un 36% de nuestros
encuestados opinaron que el objetivo de Carabobo fue desarrollar el potencial
econmico de la zona, es decir, esta respuesta registr un aumento del 29%

81

mientras que slo un 21% consider en esta ocasin que la finalidad era
embellecer la ciudad.

4.1.3 Actores tcnicos

Los actores tcnicos revelan su vinculacin con las lgicas poltica, econmica y
social en gran medida. Esto refleja que en el proyecto se ha aplicado el
conocimiento al planeamiento urbano, respondiendo a una accin poltica aunque
con una gran racionalidad tcnica. Adems manifiesta que esta lgica no se
presenta por s sola, sino que se expresa a partir de las otras.
En concordancia con los intereses sociales se expresaron como incumbencias la
no alteracin de la cotidianidad de la poblacin, la accesibilidad desde el
transporte pblico, los usos mltiples y el aprovechamiento del inmobiliario.
Los conceptos de ciudadana y espacio pblico parten de entender la calle no
solamente para transitar vehculos y peatones, por lo tanto se puede entender que
proyectos como el paseo urbano Carabobo lo que buscan es recuperar para el
peatn la posibilidad de seguridad y de confort al estar haciendo parte con otros
ciudadanos de un espacio pblico con todos los elementos indispensables para su
aprovechamiento y es el amoblamiento urbano el que le da ese complemento
(bancas, basureras, bolardos, mdulos estacionarios). (Mauricio Mendoza,
Arquitecto EDU).

A favor de los intereses polticos se reconoci la creacin de nuevas centralidades

como el objetivo del proyecto.
Histricamente ejes viales tan importantes en la ciudad deben dar esa posibilidad
de ser transformadores en bien de incluir la participacin ciudadana buscando una
armona con las necesidades del sector. (Mauricio Mendoza, Arquitecto EDU).

El rol de los actores en la construccin de un espacio pblico recreativo. Los

actores tcnicos entrevistados tienen una participacin media, ya que su funcin

82

es bsicamente la de ejecutar el programa o bien realizar controles y evaluaciones

cuando sean requeridas. Esto se afirma en funcin de la informacin
proporcionada por los tcnicos de EDU pues, si bien tienen cierto peso en las
decisiones por ser quienes poseen el saber tcnico, estn supeditados a las
decisiones polticas. Dentro de la pirmide de distribucin del poder estara
ubicado por debajo de los actores polticos y econmicos.

El espacio pblico desde mi punto de vista es el sitio en el cual los y las

ciudadanas

pueden

ejercer

sus

derechos

individuales

como

el

sano

esparcimiento, donde el protagonista sea el peatn y no las automotores ya que

desde la Gerencia del centro y la Alcalda se tiene como propsito rescatar el
espacio pblico para el ciudadano en general. (Diller Vasquez - EDU).

Por parte de los actores tcnicos no se encuentra bien definido el tipo de espacio
pblico que se va a desarrollar, pues su enfoque se limita fundamentalmente al
flujo peatonal y la conservacin y recuperacin arquitectnica antes que en el
aspecto vivencial del uso de ese espacio.

En Carabobo se busca que este espacio pblico que se genera a travs del
mejoramiento de andenes y la construccin de la ciclo va sea aprovechado por la
poblacin residente y estudiantil de la zona para su ingreso al centro de la
ciudad. (Diller Vasquez - EDU).

Se descongestiona una calle muy estrecha donde la movilidad peatonal es casi

que imposible y donde el vehiculo era su protagonista generando ruido,
contaminacin, saturacin de rutas de transporte publico y deterioro de la calle
como espacio para la participacin ciudadana. (Mauricio Mendoza, Arquitecto EDU).

La representacin de la zona por parte de los actores tcnicos coincide con la

aportada por los dems actores, apela a un sentido de lugar que brilla por su
potencial econmico. Esto nos permite identificar una asociacin al sentido de
lugar instrumental.

83

Antes en Carabobo la posibilidad de acceso en vehiculo (cargue y descargue)

por la vocacin comercial del sector y an con un uso restringido (horarios de
circulacin vehicular) se lograba que el vehiculo fuera el protagonista y no el
peatn (Mauricio Mendoza, Arquitecto EDU).

4.1.4 Actores Sociales

Los actores que intervienen bajo la lgica de la necesidad son mltiples, ellas se
expresa en la demanda de espacios pblicos y de transito seguros. Sin embargo,
si bien no se pudo unificar el criterio de inters por parte de la comunidad en
general pues las manifestaciones de ndoles muy diversas, la lgica que prima
haya sus bases en la necesidad de la seguridad y la necesidad de transito por la
zona.
La gran mayora de la poblacin vive el Centro a pie y debe tener las mayores
garantas. Es necesario tener en cuenta que cuando el comercio se organiza
puede aprovechar de una manera ms productiva a un peatn que circula
amablemente por las vas. La posibilidad de valorar este Centro histrico de
Carabobo tiene que ver con vivirlo ms despacio, como ocurre en otras ciudades
del mundo Luca Gonzlez Directora Museo de Antioquia.

Esto ltimo expresa que el proyecto no est adecuado a sus necesidades e

intereses, ya que implicara la limpieza de la zona
Uno de los problemas sociales ms complejos que enfrenta la Alcalda en el
espacio pblico es el impacto del tipo de ocupacin que ejercen los habitantes de
la calle. Es una situacin que est en la agenda de la ciudad por lo crtico de sus
manifestaciones, y que es motivo de preocupacin y queja permanente entre la
ciudadana en diferentes espacios. (Publicacin Centro Adentro N2)

Si bien el Proyecto y las comunicaciones de la Alcalda mencionan la participacin

de la comunidad como uno de los ejes del proyecto, esta no se da en forma
directa y se presenta en niveles muy bajos. Los resultados de las entrevistas
realizadas a los informantes claves, manifiestan que los actores sociales limitaron
su participacin a la veedura de la intervencin, pero adems de que esta

84

modalidad de participacin es la menos ligada al proyecto, ya que no implica un

intercambio o una voz con capacidad de decisin en la intervencin, su
implementacin fue ficticia, pues, tal y como se dijo anteriormente la veedura
ciudadana estuvo conformada por actores econmicos, y en esa direccin se
manifestaron sus intereses y recomendaciones a la obra.
Desde el inici del proyecto se conform una Veedura Ciudadana que estuvo
en contacto permanente con las diferentes dependencias de la Alcalda se
suscribi el Pacto Ciudadano de Carabobo, que contiene 14 objetivos que
necesitan del esfuerzo de la ciudadana y los recursos de Alcalda, sus temas son:
la cultura ciudadana, la convivencia, el mantenimiento fsico y la promocin de
este nuevo lugar. (Sergio Fajardo en Carabobo un nuevo centro para caminar)

Los actores sociales avizoran que el proyecto generar un gran cambio en sus
necesidades de circulacin cotidiana, pues
Todo lo que signifique entregarle ms espacio al peatn nos parece importante
para la comunidad, para la convivencia, para el disfrute de la ciudad. (Luca
Gonzlez, directora del Museo de Antioquia).

4.2. Ciudadana y Espacio Pblico

Una vez expuesta la llamada racionalidad de los actores, con lo que se busca
describir el lugar desde el que se posicionan los actores para determinar las
dimensiones y concepciones que la ciudadana y el espacio pblico ocupan en su
discurso, se desarrollar la parte propiamente crtica de la investigacin.

Se comenzar diciendo que, con base en lo hasta aqu expuesto, resulta

paradjico pensar en proyectos que pretenden ofrecer una imagen unificada de
ciudad y ciudadano, que tienen como fin la construccin o recuperacin de un
ciudadano cvico o polticamente comprometido, pues adems de que la
ciudadana no es un concepto unvoco, el tratamiento que la alcalda de Medelln
le dio en el desarrollo del Paseo Urbano Carabobo dista de responder a las

85

necesidades

de

participacin

cohesin

social

que

reconoce

como

fundamentales:

Por lo tanto Carabobo se convierte en un indicador general de lo que significa

hoy el centro, presentando un alto grado de deterioro fsico y social y una prdida
de su significacin como eje tradicional y de carcter comercial, por los problemas
de inseguridad, la economa informal, prostitucin, ocupacin indebida del
espacio pblico, delincuencia comn y organizada, indigencia, contaminacin
visual, sonora y del aire, ocasionada por el transporte pblico. (Ficha de
preinversin del proyecto EDU).

As, lo que se vio en el desarrollo de la investigacin, y en la lectura de las

publicaciones que sobre la poltica hizo la administracin, es que este proyecto, al
reflejar a su manera, imgenes colectivas y unitarias de ciudad, rescatan los
perfiles dominantes del discurso cvico del decenio pasado en Colombia; poniendo
el nfasis en la formacin de capital social; en la formacin de ciudadanos
virtuosos y en la participacin ciudadana en los procesos de planeacin urbana,
sin percatarse de que los protagonistas de esa sociedad dispersa y mltiple, que
se va haciendo, y deshaciendo a cada momento, son personajes sin nombre,
seres desconocidos o apenas conocidos, que protegen su intimidad de un mundo
que pueden percibir como potencialmente hostil, fuente de peligros posibles para
la integridad personal (Delgado, 1999), es decir, al ciudadano se le hace partcipe
desde el inters dominante, y como tal, la dimensin de la ciudadana se torna
reducida. Carabobo se construy bajo el discurso de ser un Espacio para el
Encuentro Ciudadano pero en realidad es solo un excelente corredor comercial,
donde no acuden los ciudadanos en virtud de su condicin poltica sino los
individuos en su condicin de consumidores.
Es un propsito de esta Alcalda recuperar el espacio pblico para el encuentro
ciudadano con dignidad y de all se deriva la necesidad de atender como Estado
las incompatibilidades que se presentan entre ciudadanos habitantes y no
habitantes de la calle. Jorge Melguizo

86

En cuanto al concepto de espacio pblico, se puede decir que este se refiere al

lugar accesible a todos los ciudadanos, donde nace y se construye una opinin
pblica a travs del intercambio dialgico, por ello no puede reducirse a un lugar
fsico, se trata adems de un espacio simblico donde confluyen las diversas
narraciones de vida que componen lo social. Cuando se habla de lo simblico se
hace referencia a que el espacio pblico para perfeccionarse como un espacio
constructor o viabilizador de las prcticas ciudadanas, ms que un lugar fsico
requiere de un proceso indeterminado e impredecible de apropiacin por parte de
los habitantes que llenan el espacio de sentido, de esta manera deja de ser
simplemente el lugar donde todos tenemos derecho a estar y transitar y se
transforma en el lugar de la libertad y la sociabilidad escindida del consumo. Sin
embargo, este concepto de espacio pblico poco se condice con el sentido que los
diversos actores le dan, donde prima la seguridad, el consumo y el transito:

Mejorar las condiciones del espacio pblico, el transporte y la calidad de

vida en ellas, producir una valorizacin de los suelos que atraviesa,
propiciando nuevos usos y actividades. Buscamos que Medelln se reconozca,
se recuerde, como los hacen las grandes ciudades del mundo, por sus calles
emblemticas. Jorge Melguizo

Se sostiene que la experiencia colectiva, el comn compartir en libertad, es el

elemento determinante del un espacio como lugar como espacio pblico. De all
que ste tienda a definirse como un espacio con fuertes componentes
sentimentales y polticos. La dimensin de sentimentalidad del espacio pblico
est dada por lo que los sujetos viven all y los afecta de manera ntima e
individual, mientras que su dimensin poltica est definida por la experiencia
social de la discusin en libertad dentro de ese espacio. De all que el espacio
pblico, si bien puede ser planificado, se define por fuera de la intervencin
tcnica. ste necesita tiempo para formarse, el aparecimiento de un lenguaje y
una sintona axiolgica compartidas, el desarrollo de un reconocimiento mutuo.
Por esta razn, la construccin de espacios pblicos para la ciudadana, carecen

87

de horizontes claros si no se tiene claridad de que la construccin de estos al nivel

de lo simblico no depende del orden de la voluntad. En este sentido, la poltica
implementada sobre Carabobo como Espacio Pblico tambin adolecera de poca
profundidad al no haber generado un Espacio de real cohesin, pues como se
anotaba mas arriba, antes de que la calle fuera intervenida, all se dimensionaba el
lugar de un buen nmero de ciudadanos (identificados como problemas sociales)
que fueron desplazados para darle un espacio de consumo a una ciudadana mas
apropiada, mas acorde con el espacio: de mejor clase.

Los proyectos urbanos de esta Alcalda buscan recuperar el espacio pblico para
los caminantes del Centro, para que las calles y andenes sean una invitacin a
nuevas comunidades a vivir y habitar el Centro. (Jorge Melguizo)

Aceptar lo anterior sera conceder que existen tipos diferentes de ciudadana, o

grados dentro de lo que hoy se llama ciudadano, lo cual es incorrecto terica,
poltica y socialmente, pues como se sabe, la universalidad del concepto
ciudadana es una de las grandes conquistas de la historia poltica del hombre, de
all que haber desplazado y excluido de Carabobo a la comunidad que antes haca
uso poltico de l en pro de crear un espacio para el encuentro de otros
ciudadanos menos riesgosos es haber diseado e implementado una poltica
generadora de exclusin.

Somos los que decidimos cmo afrontar y de qu manera hacer frente a

la existencia de dichas poblaciones (habitantes de calle) y a los efectos,
casi siempre negativos, que su excepcional forma de ciudadana
produce en el resto de la sociedad. (Publicacin Centro Adentro N2)

El desarrollo de un espacio fsico que sea el elemento comn para muchos

ciudadanos annimos, que sienten que al compartir sus narraciones de vida
participan efectivamente de una comunidad poltica, es consecuencia de los
modos contemporneos de socializarse, de habitar el mundo. Siguiendo a

88

Zygmunt Bauman (1999), los modos contemporneos de socializacin responden

a impulsos y necesidades privadas, sentimentales, de all que la relacin entre
ciudadanos no se d en trminos formales, es decir, los proyectos urbanos que
buscan desarrollar el espacio pblico no necesariamente construyan espacios
pblicos que acten en pro del Desarrollo de la ciudadana (Fajardo). Es decir, la
intervencin urbana sobre el espacio pblico no tiene el poder de transformar un
lugar y que ste se convierta en eje de dinmicas ciudadanas, relacionando
afinidades electivas, y generando espacios de discusin y dilogo.

En consonancia con lo anterior, la otra cara de la reinvencin e intervencin en el

espacio pblico es la visin de quienes habitaban el espacio a redisear y
reasignar, es decir, aquel espacio poco agradable o intransitable para el
ciudadano correcto, y que por tanto es objeto de una poltica de mejoramiento
arquitectnico en pro de iguales progresos a nivel social; segn lo esperado y
predicho por el discurso oficial, los cambios arquitectnicos, generadores de
espacios ms agradables para transitar, desarrollan progresos en el nivel de los
social al convertirse en ejes para el perfeccionamiento y libre manifestacin de la
opinin pblica y la ciudadana. Lo cual se torna paradjico porque actualmente se
habla de la construccin de una ciudadana global, apoyndose en la idea de la
sociedad civil, es decir, haciendo que la ciudadana adquiera un carcter
totalizador y autoconsciente de dimensin fundacional del campo del poder; sin
embargo, a travs de nuevos mecanismos de exclusin como los producidos por
la carencia de capitales simblicos, culturales, econmicos y sociales, retornamos
a espacios pblicos restringidos, lo cual difiere de la idea redentora de la
ciudadana global, pues la exclusin simblica, se torna fsica cuando este
concepto de ciudadano econmicamente correcto es el que tienen en mente los
mandatarios al pensar en espacios pblicos para la ciudadana.

No obstante, y como se anticipaba en la seccin dedicada a la racionalidad de los

actores, los resultados que hasta ahora ha venido arrojando el Paseo Urbano
Carabobo, en cuanto al comportamiento econmico y el creciente flujo peatonal de

89

la zona, son muy satisfactorios. Y en este sentido se puede decir que la

intervencin ha tenido una ptima recepcin y ha respondido al inters compartido
de los actores.

As lo demuestra la encuesta realizada en la cual cerca del 78% de los

entrevistados transita por Carabobo alguna vez a la semana y a su vez
cerca del 95% de los mismos considera el proyecto una buena inversin
por parte de la Alcalda.

El carcter no necesariamente poltico en que se presentan los lazos entre los

actores sociales, y las nuevas maneras de legitimacin del poder son variables
fundamentales para comprender las nuevas formas y concepciones de la
planeacin urbana, pues desde la crisis del Estado de Bienestar y el triunfo del
modelo neoliberal, la relacin gobierno ciudadano se ha alterado de manera
profunda, pues cada vez que avanza el proceso de reduccin de lo pblico el
sujeto miembro de una comunidad se siente mas vinculado por sus conexiones
inmediatas y privadas que por la figura que antes configuraba el Estado
interventor. As, el ejercicio poltico ha debido buscar nuevas maneras para
acceder a un colectivo cada vez mas atomizado, e implementar nuevas formas de
seducir al ciudadano para que habite otra vez el espacio pblico y desarrolle una
opinin pblica menos fragmentada, ms identificable; en este sentido, pensar las
nuevas dimensiones del espacio pblico requiere un anlisis profundo de las
maneras contemporneas de la sociabilidad, es decir, no basta con enfocarse en
los planes de gobierno, de ordenamiento territorial, afiliaciones polticas, crisis y
mutaciones de los partidos polticos e ndices de participacin ciudadana y
resultados electorales para tener una imagen del panorama poltico y participativo,
pues se terminara realizando un estudio de la praxis poltica y el espacio pblico
en sentido fsico y no de la ciudadana contempornea y la manera como sta
habita el espacio pblico; por esta razn los espacios donde se desarrollan los
procesos de sociabilidad son vitales, pues es all, en la plaza pblica, donde se
constituye el ciudadano como ente partcipe del gora, como actor de la

90

cotidianidad pblica. Sin embargo, los datos relevados en esta investigacin nos
indican que, al menos para el caso de Carabobo, la motivacin y el elemento
seductor del espacio pblico est ligado fundamentalmente a su dimensin como
espacio de consumo.

As, se puede sealar que para el ao 2007 el 48% de los entrevistados visitaba
el paseo urbano porque para ellos este es un lugar para comprar, para el ao
2008 se nota un importante aumento en la percepcin ciudadana de Carabobo
como un lugar de consumo y se registra un aumento del 16% en esa misma
pregunta, esto es al 2008 el 64% de los entrevistados considera Carabobo un
lugar para comprar.

Es en ese sentido se hace referencia a nuevas formas de sociabilidad que no

necesariamente implican el desarrollo poltico del espacio, de vivir la ciudad como
determinante de la actividad poltica. La relacin entre apropiacin y comunicacin
del Yo en el espacio se construyen a travs de la experiencia, pues el momento
vivido es el que llena de sentido el estar en un lugar comn, y de historia,
legitimidad y poder poltico al espacio pblico.

Las expectativas de contacto humano diario que otorga la calle en forma

exclusiva, y que ofrece en un rgimen de intercambio sin el cual la comunidad se
derrumbara, se ven inhibidas con el riesgo de la creciente alienacin del habitante
de la ciudad, as, las relaciones inmediatas, es decir, la empresa, la familia y los
amigos se constituyen en el elemento vinculante del ciudadano frente al colectivo,
no es ya el Estado o la comunidad de ciudadanos, de all que actualmente la
imagen de una nacin cohesionada no sea una opcin para las campaas
polticas o para las propuestas educativas del gobierno, sino que se parta del
mbito de lo privado para llegar al ciudadano. Campaas como la paz empieza
por casa o no a las trampas demuestran que los hilos que unen al Estado con el
individuo deben tejerse a costas de lograr una legitimidad a partir de la intromisin
del primero en la vida privada del segundo. Es as cmo, ante la crisis de la
participacin ciudadana en los espacios pblicos, las administraciones locales han

91

desarrollado planes de seduccin urbana como el del Paseo Urbano Carabobo,

donde se espera que al generar espacios pblicos agradables de habitar, se
recupere el carcter poltico que tienen las relaciones que se tejen en su interior,

Sin embargo, no basta con la construccin de dichos lugares, se requiere adems

que la apropiacin que de dichos espacios hagan los habitantes de la ciudad, pues
es all donde se haya la determinacin ltima del carcter del espacio, esto es, es
la praxis colectiva quien construye un lugar como espacios pblico, como espacio
de consumo, como espacio recreativo, etc.

Es de sealar que la manera como se ha logrado convocar a gran parte de la

poblacin a que viva el espacio pblico ha sido hacer de l una extensin de la
intimidad de quien lo habita. Es as como el espacio pblico se transforma cada
vez ms en lugar de consumo, donde los individuos construyen comunidad al
acompaarse en su bsqueda y eleccin de placer, dejando de lado y relegndolo
directamente a la ecclesia el problema de la discusin poltica, haciendo del
shopping la actividad que justifica salir de casa. Es por ello que se plantea que en
Carabobo se desarrolla es una especie de politizacin de la intimidad. Pues ste,
como espacio pblico de consumo, es un lugar donde se despliegan las
elecciones (de placer) que antes pertenecan al campo del individuo y su Oikos, y
ahora son vividas de manera colectiva y pblica: son relaciones politizables por la
administracin local y lo actores interesados en sacar de ellas lecturas polticas,
un ejemplo de ello es la frecuente afirmacin por parte de los distintos actores de
que Carabobo constituye un avance en el vivir la ciudadana, sin embargo,
justamente la discusin que aqu se plantea es que dichas transformaciones
funcioanalizadas difcilmente son generadoras de relaciones propiamente
polticas.

Los gobiernos no han sido ajenos a este tipo de transformaciones de la sociedad,

e invocando la fortuna de ser individuos cada vez mas libres hacen caso diligente
del clamor ciudadano y destinan los espacios originalmente creados para servir de

92

centros polticos, como goras, en pasajes comerciales y zonas de recreacin que

efectivamente lograrn una seduccin casi inmediata a los ciudadanos que antes
mostraban total apata a habitar esos lugares. El trabajo de campo realizado a
cuatrocientas personas a lo largo de Carabobo demostr que un gran nmero de
personas que antes no frecuentaban el lugar, ahora lo transitan de manera
continua.
De esto nos hablan las cifras arrojadas por la encuesta en la que cerca del 27% de
los encuestados antes de la construccin del Paseo nunca transitaban por la zona
y el 35% lo haca con menor frecuencia.

Se podra hablar entonces del transito del ciudadano a consumidor, transito que se
da de manera gradual con la publicacin de la vida privada hasta hacer de la vida
pblica un proceso de elecciones y consumo. Cabra preguntarse por aquellos
ciudadanos que no logran llenar los requisitos para ser electores libres y por falta
de capital econmico son excluidos de los nuevos centros ciudadanos al no ser
lugares para ellos. Es decir, la creciente funcionalizacin de lo pblico en trminos
comerciales, plantea para un amplio nmero de individuos marginalizados una
fuerte violencia simblica que en la mayora de casos concluyen su exclusin de
dichos espacios. No ajenos a esta problemtica los gobiernos han creado planes y
polticas para reubicar a estos consumidores defectuosos (Bauman, 1999) por
fuera del espacio pblico destinado a los ciudadanos plenos, a aquellos que viven
su vida pblica en busca de bienes que sern utilizados slo de manera privada.

Esta es una de las mas importantes crticas que en esta investigacin se le hace a
la construccin del Paseo Urbano Carabobo, pues logr restringir el Espacio
Pblico al dotarlo de una funcin especfica: ser lugar de consumo, construyendo
un lugar no a partir del concepto universal de Ciudadano, sino estructurndose en
torno a otro concepto mucho mas restringido: el de Clase Social13.

Cuando se hace referencia al trmino Clase Social lo hago desde un sentido amplio, es decir, no me refiero
estrictamente al lugar que ocupa una persona en la sociedad a partir de su rol en la cadena productiva, apelo a el
conjunto de situaciones que este rol conlleva, comportamientos, maneras de vestir, es decir, habitus.

13

93

En el marco de la feria del libro realizada en el ao 2005 en Medelln, el alcalde de

la ciudad Sergio Fajardo, conminaba a los ciudadanos a aprovechar los nuevos
espacios para la ciudadana que su gestin construy. Entre muchas cuestiones
que el entrevistador trat, el funcionario se mostraba particularmente sensible a la
hora de hablar del espacio pblico, invocndolo como un lugar para el desarrollo
de dinmicas claves de la ciudadana, como lugar de esparcimiento, de
conversacin, y de trabajo; en repetidas ocasiones relat lo sorprendidos que se
encontraron algunos de sus funcionarios al ser citados por l a una reunin de
trabajo en un parque pblico, invitaba adems a los ciudadanos a seguir su
ejemplo y desarrollar algunas de sus actividades laborales en los parques y plazas
dispuestas por su administracin. A simple vista esto no tiene nada de
reprochable, por el contrario, muchos trabajadores sociales y psiclogos dirn que
es una ptima manera de manejar el estrs laboral, sin embargo, detrs de lo
encomiable que es que un mandatario salga a la plaza pblica como uno mas hay
un tema importante para la comprensin de nuestra incomodidad con el Paseo
Urbano Carabobo: la funcionalizacin del espacio pblico.

Una de las caractersticas principales de nuestro espacio pblico es su condicin

remanente, sobrante; all donde la construccin se hace innecesaria el espacio
pblico es la alternativa, as, al estar en funcin, o ser producto de las
construcciones que lo rodean, el parque o la plaza donde el alcalde de Medelln
espordicamente sostiene relaciones laborales es la Plaza Mayor, un pequeo
corredor bordeado por restaurantes, entrada del centro de convenciones
internacionales mas importante de la ciudad, cerca del edifico de la empresa
prestadora de servicios pblicos y del teatro mas reconocido, que hacen de dicha
plaza un lugar restringido, con un pblico bien determinado, donde puedes
sentarte a mirar un atardecer o a conversar, pero donde, a pesar de su condicin
pblica, comer resulta una actividad poco accesible; de igual manera, Carabobo,
como espacio para el encuentro ciudadano pierde su sentido cuando nos
percatamos que salvando unas cuantas bancas, el objetivo de Carabobo es servir

94

de corredor comercial, y por tanto no convoca a quien quiera utilizarlo gora:

desde su formulacin Carabobo est funcionalizado como shopping.

Se hace referencia a un ejemplo ajeno al caso para aclarar qu se entiende como

funcionalizacin: Una de las zonas de mayor vida cultural en la ciudad de
Buenos Aires, Argentina, es el sector donde antiguamente funcionaban las
bodegas de granos que traan los barcos portadores de vveres; extendindose al
borde del ro de la Plata: Puerto Madero. ste es un sitio de reunin y encuentro
social, sin embargo, cuando un lder comunitario (Raul Castels), representante del
movimiento piquetero, consigui la licencia para establecer un comedor popular
all, zona de abundantes y prohibitivos restaurantes, la comunidad portea se vio
dividida entre quienes consideraban como una ofensa la iniciativa de Castels, y
quienes vean con cierta complicidad y humor el mismo hecho. Sin embargo, nadie
se atreva a reconocer cul era el punto generador del malestar, aunque para
todos fuera evidente: la proletarizacin de Puerto Madero, la suciedad que traeran
tras ellos los beneficiarios del comedor popular. Finalmente el comedor se instal
y la discusin se sald con la sentencia pronunciada por el lder piquetero en una
de sus alocuciones: cualquier lugar es bueno para darle de comer a la gente.
Castels saba muy bien a qu jugaba y cul era su intencin provocadora, no era
la ubicacin estratgica del sitio elegido para el funcionamiento de un comedor
popular lo que le interesaba, pues los beneficiarios, al no frecuentar la zona, tienen
que desplazarse mucho para acceder al comedor, tampoco era su carcter de
espacio pblico lo que le interesaba, sino que era su condicin de espacio pblico
restringido lo que deseaba poner sobre la mesa, haciendo evidente que la funcin
destruye la naturaleza de una plaza pblica, que es la de combinar gente y
actividades diversas (Delgaldo, 1999).

En este punto resulta clara una idea: el espacio pblico puede responder a lgicas
distintas a la poltica, y ser funcional y determinado por las comunidades que lo
detentan, tornndose de igual manera en un espacio restringido, abierto a todos
pero cercado por las mltiples barreras simblicas del colectivo que en l se

95

desenvuelve, haciendo que aquel lugar pblico sea una manifestacin ms de la

intimidad. Lo que no queran los habitantes de Puerto Madero era compartir su
espacio con la muchedumbre; lo que le permite al alcalde de Medelln salir a la
plaza es de igual manera que all podr moverse en relativa confidencialidad. En el
mismo sentido se plantea que lo que no permite que Carabobo sea un lugar para
el encuentro ciudadano es que desde un principio, para los actores de ste, su
funcin no era esa.

Con lo anterior no se quiere decir que todo espacio pblico es un lugar para el
disfrute restringido de una sector social, lo que se quiere anotar es que al ser el
espacio pblico un remanente del espacio urbano, su destino no puede ser otro
que el de funcionalizarse coherentemente con el entorno, de all que si bien los
habitantes de Puerto Madero vean como indeseable la presencia del comedor
popular y sus beneficiarios, estos nunca tuvieron prohibido el acceso a dicho
sector, simplemente no tenan nada que hacer all, pues aparte de sentirse
extraos en el lugar, el diseo del espacio al exigir un determinando gasto
econmico para su disfrute se tornaba en s mismo excluyente.

La muchedumbre no est siempre en plan de ofensiva, la mayora de veces es la

gran marginada (objetiva y subjetivamente). Hay marginacin objetiva cuando el
espacio exige determinadas condiciones para su uso (en ese caso no sera
pblico), y subjetiva cuando la marginacin es autoinflingida y se da una dinmica
de autofocalizacin, es decir, de autorestriccin, y as, un espacio pblico
determinado, que en principio es para el uso de cualquier ciudadano, termina
siendo frecuentado por sectores y grupos delimitados, apropiandose del espacio
pblico como un espacio de grupo.

As pues la funcionalizacin del espacio pblico, es hacer del lugar un espacio

donde se realizan determinadas acciones y slo esas (un shopping, un parque
recreativo, una plaza slo con restaurantes, un paseo peatonal solo con
establecimientos de comercio, etc) a parte de anular la caracterstica principal del

96

espacio pblico que es ser un lugar de heterogeneidad, es una respuesta a las

exigencias comunitarias, una manifestacin ms de la intimidad hecha pblica,
una muchedumbre sera un ejemplo bsico: las muchedumbres son malas porque
la gente no se conoce entre si. (...) Para eliminar este desconocimiento entre la
gente, uno trata de volver ntima y local la escala de la experiencia humana, o sea
que uno transforma el territorio local en algo moralmente sagrado. Es la
celebracin del gueto. (Sennett, 2001).

En pginas anteriores se desarroll el proceso de identificacin tanto del

ciudadano como del espacio pblico a partir de la dicotoma pblico / privado;
ahora esta relacin vuelve a sernos problemtica.

Es condicin del espacio ntimo ser funcional, el hombre lo construye para

desarrollar all actividades bien definidas, desde el hogar hasta los hospitales, las
escuelas, las fbricas, etc, y esta funcionalizacin, mientras ms estricta, ms
provechosa, pues los espacios ntimos no se mezclan: una habitacin de hospital
est dotada con elementos parecidos a los de una habitacin de un hogar
moderno, pero su funcin es otra; y lo que es til en una escuela puede sobrar en
una fbrica, etc. Distinto ocurre con el espacio pblico, para este, la
funcionalizacin es fatal: una vez que se funcionaliza, muere.

La Alcalda de Medelln en sus campaas promotoras del uso del espacio pblico
utiliza la frase aqu est usted, donde de manera distinta se hace que el receptor
de la informacin se sienta parte de ese gran colectivo que es la ciudad. El
problema surge cuando nos enfrenta a colectivos diferenciados que deben ser
seducidos de maneras diferentes, pues segn sus intereses, falencias y afinidades
las

personas

miembros

de

una

comunidad

dotan

al

espacio

pblico

correspondiente de su barrio o su sector de las caractersticas que ms til lo

hagan segn sus necesidades. Sin embargo, all donde convergera la comunidad
a compartir lo de Todos no entra nadie que est fuera del Nosotros, y cabe

97

preguntarse si ese extrao, el Otro, desee ser parte de esa dinmica pblica
ajena, o se siente mejor en su espacio.

El caso de Carabobo no presenta ningn tipo de exclusin objetiva, el espacio

est ah, para ser vivido, pero la vivencia plena de dicho espacio exige un
determinado tipo de comportamiento, de capital, lo cual acta de colador, de
cedazo a la hora de convocar ciudadanos. Estamos entrando en el campo de la
sectorizacin social, lo que nos interesa es la manera como esa sectorizacin
afecta el espacio pblico y cmo el sentimiento de comunidad que se genera en
estos procesos es, en palabras de Richard Sennett, fraticida14.

Sennett (2001) nos dir que el fratricidio de la comunidad se da en dos contextos:

por un lado, al ser un colectivo con intereses comunes, la constante vigilancia de
unos sobre otros termina enfrentando hermanos; y segundo, debido a este mismo
sentimiento de autenticidad la comunidad termina aislndose, descalificando o
ignorando, una vez mas, aquello que no est dentro del Nosotros. La intimidad es
un intento de resolver el problema pblico negando que el pblico existe.

Resulta paradjico, luego de haber planteado el espacio pblico como ese lugar
de la libertad donde predomina lo comn, reconocer que en muchas ocasiones
esa misma condicin del compartir pueda devenir en la causa de su destruccin.
Una de las principales objeciones que se plantean a la hora de referirse a las
intervenciones estatales en el espacio pblico era que la normalizacin anula la
heterogeneidad al regular el bullicio y encausar lo azaroso. Y es esta regulacin

Las imgenes modernas referidas a las muchedumbres tienen consecuencias para las ideas modernas relacionadas
con la comunidad. En el medio ambiente ms simplificado existir el orden porque los individuos conocen a los otros
individuos y cada uno reconoce su lugar territorial. Sus vecinos sabrn si usted tiene un violento acceso de furia,
mientras que en una muchedumbre nadie lo conoce. En otras palabras, la comunidad cumple una funcin de vigilancia.
Pero cmo puede ser tambin un lugar donde la gente se muestre libre y abierta entre si?. Es exactamente esta
contradiccin la que origina los roles particulares que se cumplen en la vida de la comunidad moderna, roles en los que
la gente intenta simultneamente mostrarse abierta con los dems y controlarlos. El resultado de esta contradiccin es
que la experiencia de la vida en la comunidad local, aparentemente un ejercicio de fraternidad dentro de un medio hostil,
se vuelve con frecuencia un ejercicio fraticida.
14

98

del espacio lo que hace posible que el alcalde de Medelln pueda tener una
reunin de trabajo al aire libre. Sin embargo sta no es la nica causa de la
problemtica actual del espacio pblico, hay una cuestin mucho mas difcil de
determinar y tratar que hace que cada vez el lugar de todos se convierta en el
lugar de (guetizacin) o en el lugar para (funcionalizacin): se hace referencia con
esto a la impersonalidad de los relaciones sociales que ha hecho de lo ntimo lo
ptimo y lo deseable.

El tema de esta investigacin ha sido la relacin ciudadano / espacio pblico. Lo

ltimo que se dijo sobre el papel del ciudadano dentro del espacio pblico fue que
el primero deviene consumidor y el segundo espacio de consumo; a esta
conclusin se llega siguiendo a Bauman y Bourdieu; ahora, de la mano de
Sennett, se llega a una conclusin similar.

Cuando una persona camina por un lugar y se tropieza frecuentemente con otras
personas se dice que es torpe; cuando abordamos a un desconocido para
preguntarle cualquier informacin comenzamos por disculparnos: perdone, podra
usted decirme...?, en fin, nuestros actos estn totalmente regulados para no
interferir en el desarrollo de la actividad del otro; una de las sensaciones ms
molestas que nos causa estar en un lugar pblico y abierto es el sentirnos
observados; es clara pues la disociacin de lugares y valores, queremos sentirnos
como en casa en todas partes, y lograr conservar nuestra intimidad an en el
espacio abierto. Se podra graficar el flujo de las personas dentro del espacio
pblico como un sistema de canales de agua, donde lo que se mueve puede ser
de diferentes caractersticas y a diversas velocidades, pero nunca se mezcla con
el canal del lado, respetando su flujo. Sennett dir que el silencio es la ms
efectiva arma dentro de espacio pblico si se quiere conservar intacta nuestra
intimidad. Esta situacin, unida con el fenmeno de la funcionalizacin del espacio
pblico nos ofrece las claves a partir de las cuales el espacio pblico actual, como
espacio poltico, est en crisis.

99

Se llega nuevamente a la descripcin de un lugar delimitado, restringido, donde el

habitus es el pase de cortesa, y si no se posee, el valor de la entrada puede ser
doloroso. El desarrollo del tema nos conduce nuevamente a un escenario donde
lo propio interesa ms que lo comn, es ms, donde la semejanza con las
comodidades del Oikos es lo que hace que nos sintamos a gusto en el espacio
pblico, donde los roles se mantienen intactos, el espacio pblico ideal se torna en
la actualidad un lugar donde poder seguir viviendo las comodidades de la
intimidad, un lugar donde lo que menos se desea es el contacto con el Otro, con la
muchedumbre indeseada; es justo en esta direccin que gran parte de los
entrevistados referan que antes no frecuentaban el lugar porque estaba habitado
por gente peligrosa.

100

V. CONCLUSIONES

Este trabajo contribuye al enriquecimiento del estudio de la construccin de los

espacios pblicos ciudadanos, aportando una nueva perspectiva desde el estudio
de un caso particular como lo es el Paseo Urbano Carabobo.

El crecimiento demogrfico, tecnolgico y econmico de la ciudad de Medelln ha

llevado a la necesidad de nuevos espacios pblicos recreativos, comerciales y
participativos,

pero

en

dicho

impulso

urbanstico

de

las

ltimas

dos

administraciones se han priorizado los usos comerciales y residenciales sobre el

uso pblico y recreativo, acentuando la problemtica del dficit (en cantidad y
calidad) y la funcionalizacin constante del espacio pblico en la ciudad.

El origen del problema planteado se halla en la implantacin de modelos de

desarrollo forneos dejando de lado las especificidades locales. Por ello se
considera de gran importancia la participacin de la comunidad residente
(beneficiaria) en el diseo del espacio pblico.

En el estudio realizado se manifiestan estrategias conjuntas en la construccin del

espacio, producto de alianzas entre distintos actores para lograr la consecucin de
sus objetivos comunes. Esto se da fundamentalmente entre los actores polticos,
los econmicos y los tecncratas, evidenciando un vaco de lgicas realmente
polticas, no solamente burocrticas o proselitistas.

Los actores polticos son los que tienen mayor preponderancia en las decisiones,
con una participacin directa y muy alta de los actores econmicos, estos son los
actores entre los que distribuye la mayor cuota de poder en el proceso urbano,
poseedores de un discurso dicotmico, amplio e incluyente en el nivel terico y de
formulacin de proyectos, pero restringido en cuanto a su implementacin.

101

Frecuentemente los intereses polticos son expresados como necesidades de la

poblacin. Sin embargo no se evidencia una respuesta real a las necesidades de
la comunidad en la medida en la que su participacin fue de grado muy bajo, o
nulo. No obstante, el discurso poltico utiliza herramientas para que el inters de
los actores polticos y econmicos sea visto como el inters de toda la comunidad.

La participacin, como una distribucin de cuotas de poder, se distribuye

piramidalmente, reflejada como un instrumento poltico ms que como herramienta
tcnica. Se da de manera indirecta y en un grado muy bajo para los actores de la
comunidad, ya que la misma solo es informada de las acciones que se llevan
adelante sin tener intervencin en las mismas. En tanto que los intereses de los
actores polticos y econmicos reflejan la poltica del espacio urbano, siendo las
lgicas econmica y poltica las que dominan el proceso de construccin del
mismo.

Otra perspectiva interesante para tener en cuenta en el anlisis de este proceso

de construccin de este espacio urbano es la concepcin del Espacio Pblico
Poltico como espacio de flujos de personas y capitales, es cuestionable en este
tipo de desarrollo cul sera el sentido de apropiacin de ese espacio por parte de
la comunidad, ya que no se pretende reconquistar el Espacio Pblico como
generador de nuevas sociabilidades y potencialidades ciudadanas, aquellos que
se manifiestan como sitios de encuentro y permanencia de las personas, con
identidad propia, producto del tiempo y el peso simblico otorgado por los
habitantes, sino como lugar desde donde seguir reproduciendo las estructuras de
la vida ntima, desarrollando espacios pblicos de consumo donde la interrelacin
es suplantada por la satisfaccin del deseo individual de consumo.

Las divergencias frente al proyecto Carabobo son de carcter epistmolgico, no

normativo, pues al analizar la planificacin y posterior implementacin del
Proyecto Paseo Urbano Carabobo, y ver su objetivo general en comparacin con
su objetivo especfico y respectivas acciones propuestas, se puede decir que

102

resulta paradjico pensar en proyectos que pretenden ofrecer una imagen

unificada de ciudad y ciudadano, que tienen como fin la construccin o
recuperacin de un ciudadano cvico o polticamente comprometido, pues
adems de que la ciudadana no es un concepto unvoco, el tratamiento que la
Alcalda de Medelln le dio en el desarrollo del Paseo Urbano Carabobo dista de
responder a las necesidades de participacin y cohesin social, es decir, al
beneficiario de Carabobo se le hace partcipe desde el inters dominante, y como
tal, la dimensin de la ciudadana se torna reducida. Carabobo se construy bajo
el discurso de ser un Espacio para el Encuentro Ciudadano pero en realidad es
solo un excelente corredor comercial, donde no acuden los ciudadanos en virtud
de su condicin poltica sino los individuos en su condicin de consumidores.

De la misma manera ocurre con el concepto de Espacio Pblico, pues la

construccin de espacios pblicos para la ciudadana, carecen de horizontes
claros si no se tiene claridad de que la construccin de estos al nivel de lo
simblico no depende del orden de la voluntad, es decir, el Espacio Pblico
Poltico es resultado de las luchas simblicas presentes en l, no de su
habilitacin fsica.

En la medida que el proyecto involucra a la comunidad local como beneficiario del

espacio, resulta de gran importancia que desde la planificacin se consideren los
instrumentos para garantizar su participacin en grados superiores que permitan
que stos sean cogestores del proyecto, as se lograra una mayor apropiacin por
parte de la comunidad, as como una mayor rentabilidad social del proyecto. En
virtud de ello es cuestionable el tipo de respuesta que el proyecto podr brindar a
la comunidad. Es importante entonces tener en cuenta que estos espacios deber
responder no slo en cantidad sino tambin en calidad de la experiencia que
brindan.

103

Por otro lado resulta contradictoria la idea de recuperar un espacio pblico,

cuando se trata de una funcionalizacin del mismo para promover el crecimiento
econmico.
Se evidencia la revalorizacin del espacio pblico para el uso econmico. Esto
tambin manifiesta la subordinacin del espacio pblico respecto del privado, es
decir, los lmites del primero se presentan ante el avance del segundo, en la
medida que es el espacio privado el que plantea las pautas de ordenamiento del
espacio pblico.

La poltica instrumentada sobre el espacio pblico no llegan a dar respuesta a las

demandas sociales de participacin y socializacin ciudadana. Esto ha llevado a la
fragmentacin de la sociedad en sectores con acceso al consumo de los bienes y
servicios que la ciudad ofrece y sectores privados de ello.

En la dinmica de formulacin e implementacin del Paseo Urbano Carabobo se

reconocen dos procesos fundamentales y vinculados a determinados grupos de
actores. Estos fueron: en primer lugar un Proceso orientado por una lgica de
obtencin de ganancia, de y en la ciudad, con el cual se busca hacer mas rentable
el comercio como una forma de construir la ciudad y la ciudadana. Y en segundo
lugar, se identifica un proceso orientado por una lgica poltica y que busca,
principalmente, .el fortalecimiento y la ocupacin de posiciones de poder por parte
de ciertos individuos o grupos privilegiados. En esta medida se plantea que con el
paseo urbano Carabobo asistimos al funcionamiento de dos procesos distintos
que construyen la ciudad: la acumulacin de capital, los procesos de dominacin
que son propios de las sociedades que la habitan. En la sociedad local se
encuentran procesos econmicos y sociales con cierta unidad, identidades y
procesos polticos que se cristalizan en el gobierno local. En esa medida pensar la
ciudad como sociedad local implica necesariamente entenderla como un sistema
de relaciones entre los actores

104

En el complejo proceso de intervencin urbana por parte de la alcalda participan

diversos agentes que emplean estrategias tendientes a favorecer sus intereses a
partir de la organizacin del espacio. Por ello se puede afirmar que el espacio
pblico, creado para atender a necesidades sociales de la ciudad, presenta
desigualdades al responder a las diferencias que se presentan en la estructura de
poder de la sociedad.

A partir del anlisis de los discursos sobre Carabobo por parte de la alcalda, se
puede hacer la lectura estatal que manifiesta la dominacin de una clase en la
sociedad y refleja los procesos de la lucha de clases expresando parcialmente los
intereses de las clases dominadas. Se constituye as como la expresin de los
intereses de clases y grupos sociales a travs de los mecanismos de poder. En el
seno del poder institucionalizado del Estado las polticas ocupan un lugar complejo
en la trama de intereses

Otro punto importante a sealar es que los resultados que hasta ahora ha arrojado
el Paseo Urbano Carabobo, en cuanto al comportamiento econmico y creciente
flujo peatonal de la zona, son muy satisfactorios. De all que se reitera que las
divergencias y recomendaciones aqu presentadas giran en torno al manejo
conceptual del proyecto y no a su planificacin e implementacin; la ruptura est
en el discurso que soport el proceso de diseo y justificacin del Proyecto y su
inconsistencia con la fase de implementacin del mismo. Es decir, la poltica en
trminos de comercio, flujo peatonal, y limpieza de la zona es un xito, sin
embargo esos no fueron los motivos que jalonaron la iniciativa de redisear la
zona, el nfasis estaba puesto en que dicho lugar fuera un espacio para la
ciudadana, y, segn la encuesta realizada, slo el cuatro por ciento considera que
Carabobo es un lugar para el encuentro ciudadano, por lo tanto se podra decir
que la poltica fue un fracaso. Sin embargo no lo fue. Habra que distinguir
entonces que, en este caso, la dimensin de diseo se independiza de la
dimensin de implementacin, pues si bien se ha tratado de demostrar que el
diseo terico de la poltica es ambiguo, poco profundo y sumamente ambicioso,

105

el proceso de implementacin y los primeros meses de la obra ya terminada son,

en trminos econmicos y de flujo peatonal, ms que satisfactorios.

Finalmente, y a manera de recomendaciones a las administraciones locales que

se interesan por la construccin de espacios para la vivencia de la experiencia
ciudadana, es que ante la construccin de un espacio pblico es fundamental
tener en cuenta que el espacio se construye conjuntamente a partir de distintos
procesos que en muchas ocasiones son preexistentes a los planes. Es por ello
que para definir las caractersticas de una intervencin, se considera de gran
importancia que estas surjan de la discusin de todos los actores involucrados en
el espacio, esto es, tanto de planificadores como de beneficiarios. Para ello la
principal herramienta es la participacin. La misma, difcilmente aislada del
discurso poltico, debera delegar una cuota de poder en los actores, en la medida
que los mismos tienen la posibilidad de tomar decisiones respecto del destino del
espacio urbano, pero mientras se considere que el sujeto busca encontrar en el
espacio pblico la posibilidad de proseguir su vida privada fuera del hogar.

Sin embargo para poder llevar a cabo en forma efectiva la participacin es

necesario, como primera medida capacitar a la poblacin respecto de la
importancia del espacio pblico recreativo y su incidencia en la calidad de vida de
la poblacin en general, as como del ejercicio del poder a travs de la
participacin en la decisiones del quehacer urbano. La importancia de la
capacitacin se asienta en la dificultad de opinar sobre cuestiones que son
desconocidas para los residentes, o de las cuales tienen un saber prctico, no
terico ni cientfico. La capacitacin otorga al participante la libertad de opinar y
tomar decisiones respecto temas que competen a la ciudad, desde el
conocimiento. Desde esta ptica, el conocimiento se transforma en la herramienta
vital que permite la democratizacin de la toma de decisiones en la ciudad.

En funcin de lo expuesto se recomienda llevar a cabo talleres de capacitacin a

la comunidad en general, los mismos podran ser canalizado a travs de las

106

instituciones educativas, de las comisiones vecinales de los barrios, bibliotecas

populares, que son los organismos ms cercanos a la comunidad en general. Una
vez desarrollados estos talleres puede comenzar a efectivizarse la participacin en
distintas instancias, de acuerdo a los distintos intereses de los actores sociales.

Este proceso requiere de instancias previas a la planificacin que insumen

bastante tiempo, pero pueden garantizar la rentabilidad social y econmica del
proyecto, as como la apropiacin social del mismo, lo cual deviene en el fomento
del sentido de pertenencia hacia el espacio.

107

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109

ANEXO 1: SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN

Fuente

Dimensin

Definicin/Discurso
Sitio en el cual los y las ciudadanas pueden ejercer sus
derechos individuales como el sano esparcimiento, donde el
protagonista sea el peatn y no las automotores ya que desde
la Gerencia del centro y la Alcalda se tiene como propsito
rescatar el espacio pblico para el ciudadano en general.
En Carabobo se busca que este espacio pblico que se
genera a travs del mejoramiento de andenes y la
construccin de la ciclo va sea aprovechado por la poblacin
residente y estudiantil de la zona para su ingreso al centro de
la ciudad.

Espacio Pblico

El Paseo Urbano actualmente se convierte en un agente

generador de problemticas como indebida ocupacin del
espacio pblico al reorganizar y fiscalizar de una forma mayor
el cumplimiento de las normas como ventas en el espacio
pblico, parqueo indebido, contaminacin visual y en el tema
de seguridad se vienen promoviendo los frentes de seguridad
como una estrategia efectiva para los atracos y hurtos en el
sector.
Uno de los problemas que desafortunadamente puede generar
estos proyectos fsicos es el desplazamiento del sector
industrial al no tener la posibilidad de acceder fcilmente
sobre Carabobo y consolidar el sector comercial en dicho
sector.

Diler Fernando
Vsquez R.
Asistente Social Gerencia del Centro
Entrevista

Ciudadana

El concepto que se ha manejado de ciudadana para el paseo

urbano es el de concientizar a los diferentes residentes,
comerciantes y ciudadanos en general que estas obras fsicas
son un clara demostracin de sus derechos como ciudadanos
pero tienen la obligacin como ciudadanos de mantenerlas
fsica y socialmente a travs de la estrategia llamada Pacto
ciudadano como un ejercicio de corresponsabilidad para su
mantenimiento fsico a travs de veeduras a la obra y
posterior a ella, limpieza y seguridad entorno al sector para
as desarrollar un concepto mas amplio de ciudadana no solo
como beneficiario sino como corresponsable de su
mantenimiento.
La participacin se puede dar desde diferentes espacios como
la conformacin de veeduras para el seguimiento a la obra
(caso que se dio y se esta dando) desde la creacin de frentes
de seguridad y desde la creacin de asociaciones de
comerciantes que consoliden en sector.

Racionalidad del
actor

Poltico y Tcnico

110

Espacio Pblico
Mauricio Mendoza M.

Arquitecto Empresa
de Desarrollo Urbano
EDU

Los conceptos parten de entender la calle como espacio

pblico y no solamente como la calle para transitar vehculos y
peatones, por lo tanto se puede entender que proyectos como
el paseo urbano Carabobo lo que buscan es recuperar para el
peatn la posibilidad de seguridad y de confort al estar
haciendo parte con otros ciudadanos de un espacio publico
con todos los elementos indispensables para su
aprovechamiento y es el amoblamiento urbano el que le da
ese complemento (bancas, basureras, bolardos, mdulos
estacionarios) ,en el caso para Carabobo el concepto parti de
tener la posibilidad del vehiculo (cargue y descargue) que es
importante para la necesidad comercial del sector y con un uso
restringido (horarios de circulacin vehicular) donde se lograba
que el peatn fuera el protagonista y no el vehiculo.
Se descongestiona una calle muy estrecha donde la movilidad
peatonal es casi que imposible y donde el vehiculo era su
protagonista generando ruido, contaminacin, saturacin de
rutas de transporte publico y deterioro de la calle como
espacio para la participacin ciudadana.

Entrevista

Ciudadana

Racionalidad del
actor

Histricamente ejes viales tan importantes en la ciudad deben

dar esa posibilidad de ser transformadores en bien de incluir la
participacin ciudadana buscando una armona con las
necesidades del sector.
Tcnica
Hay incertidumbre por la peatonalizacin total y favorecemos
ms bien un uso mixto que permita la circulacin de taxis entre
De Greiff y Ayacucho.

Espacio Pblico
Jorge Abad

Es importante trabajar con la Administracin Municipal y con

todas las entidades correspondientes en el tema de
mantenimiento, as como en el plan de mejoramiento de las
fachadas para darle una identidad a la zona.

Impulsor y miembro de
la Veedura Ciudadana
a la obra de Carabobo

Frente a la obra tenemos un concepto favorable y tenemos

perspectivas optimistas frente al mejoramiento de la calidad de
vida y en lo ambiental.
Ciudadana

Racionalidad del
Actor

Espacio Pblico

Se tiene incertidumbre de que la completa peatonalizacin

pueda quitarle dinmica a la actividad comercial. Ofrecemos el
apoyo para trabajar mancomunadamente en las actividades de
publicidad y promocin durante y despus de la obra.

Es importante trabajar con la Administracin Municipal y con

todas las entidades correspondientes en el tema de la
seguridad de la zona.
Social y econmico

Es una oportunidad para reglamentar los usos del suelo con

condiciones muy claras y dar el mejoramiento que merece este
111

sector y sera modelo para multiplicar. Nos preocupa mucho

que no se logre permitir trfico vehicular entre la Avenida
Primero de Mayo y la Calle Colombia porque ahoga al Museo
de Antioquia en la llegada de grupos de visitantes; y para
nosotros, porque limita gravemente la seguridad de los
directivos que llegan en vehculo a la Direccin General.
Vemos conveniente regular s un trfico pausado de los
vehculos, como lo tiene una parte de la carrera Junn
actualmente. Resaltamos la conveniencia de revisar y
reglamentar con claridad los usos de locales sobre Carabobo y
reas de influencia. Tambin el vitrinismo y la publicidad de
todo tipo.

Humberto Duque
Gerente de Bienes e
Inmuebles de
Bancolombia (Carabobo
con Colombia):

Ciudadana

Racionalidad del
Actor

Espacio Pblico

Estamos dispuestos a estudiar el apoyo a campaas de

cultura ciudadana que mejoren la seguridad de los peatones y
aseguren el xito del proyecto.
Econmico

Todo lo que signifique entregarle ms espacio al peatn nos

parece importante para la comunidad, para la convivencia,
para el disfrute de la ciudad.
La gran mayora de la poblacin vive el Centro a pie y debe
tener las mayores garantas.

Luca Gonzlez
Directora del Museo de
Antioquia

Ciudadana

Racionalidad del
Actor
Jos Mara Bravo

Ingeniero y Urbanista,
diseador de la Avenida
Oriental

Espacio Pblico

Econmico y social

Desde hace tiempo he escrito acerca de la importancia de la

peatonalizacin del Centro y creo que la obra de Carabobo
avanza en ese sentido.

Ciudadana
Racionalidad del
Actor

Mara Fernanda Mira

Directora de
Asoguayaquil,

Es necesario tener en cuenta que cuando el comercio se

organiza puede aprovechar de una manera ms productiva a
un peatn que circula amablemente por las vas. La posibilidad
de valorar este Centro histrico de Carabobo tiene que ver con
vivirlo ms despacio, como ocurre en otras ciudades del
mundo

Espacio Pblico

Tcnico

Es positivo que se le d vida al sector y que despus de la

obra de peatonalizacin de Carabobo se impulsen
promociones y actividades culturales para reforzar ese logro.
Nos preocupa la reubicacin de las rutas de buses y
112

Asociacin de
Comerciantes de
Guayaquil

especialmente la congestin de Ccuta y Tenerife. Tambin la

sobrecarga de Amador, que ya es una calle muy difcil de
cruzar.
Ciudadana
Racionalidad del
Actor

Ana Cristina Garca

Directora de Corbolvar,
Corporacin de
Comerciantes de la
Carrera Bolvar

Espacio Pblico

Nos parece bueno porque favorece al comercio. La gente va a

poder ver ms fcil los locales y entrar sin que haya tanta
congestin. En este momento las aceras son muy angostas,
hay mucho carro y la gente se empuja mucho. Ahora hay
preocupacin por el impacto de la obra en s, pero cuando est
terminada el comercio se va a beneficiar.

Ciudadana
Racionalidad del
Actor

Luis Fernando
Arbelez

Econmico

Econmico

El manejo del espacio pblico es un tema candente que define

el futuro El plan de Desarrollo 2004-2007 de la actual
administracin, formula un proyecto urbano integral que
promueva el desarrollo de los ejes Carabobo y La playa al
2006, y la adecuacin y articulacin en el cuatrienio de cuatro
kilmetros de calles, andenes y espacio pblico de los paseos
urbanos mencionados.
Espacio Pblico
El progresivo deterioro del corredor, la aparicin de un
comercio informal que ha desplazado al peatn, un trfico
vehicular desordenado que sobrepasa la capacidad de la va y
que produce una alta contaminacin, el desgaste de las
edificaciones del sector, inclusive algunas con valor
patrimonial, son factores que indican la necesidad de una
intervencin sobre el corredor Carabobo-Cundinamarca.

Generacin
El Colombiano
Carabobo paso a paso

Ciudadana
Racionalidad del
Actor
Peridico Centrpolis
Espacio Pblico
El paseo de Carabobo:
CORPOCENTRO opina

Para lograr una verdadera regeneracin en Carabobo y el

Centro, es necesario que el proyecto trascienda el tratamiento
de pisos y fachadas en el espacio fsico, y formule polticas
claras en cuanto a usos y actividades. Sobre todo se debe
tener en cuenta la potencialidad que tiene el eje CaraboboCundinamarca.

Ciudadana

113

Racionalidad del
Actor

Econmico

El sector de guayaquil es una zona se un inmenso potencial

para la proyeccin productiva y competitiva de la ciudad y en
ello la peatonalizacin.
Espacio Pblico
Publicacin
CentroAdentro

Edicin N 1
Carabobo, memoria del
origen y del crecimiento
urbano de Medelln

Ciudadana

Racionalidad del
Actor

El control sobre los usos indebidos, como parte del proyecto

de ciudad para el largo plazo y para continuar haciendo de
Medelln una ciudad donde los resultados sociales son el
principal norte. Es decir, una ciudad no slo esttica sino
tambin, y fundamentalmente, tica.
Poner el Paseo de Carabobo en la perspectiva de estas
dinmicas sociales, econmicas e institucionales como
oportunidades para que la ciudadana ocupe estos espacios
pblicos de manera permanente, requiere de esfuerzos
sostenidos mediante la animacin urbana (con actividades en
las que se exprese la ciudadana).
Poltico y econmico

Espacio Pblico

Publicacin
CentroAdentro

Ciudadana
Edicin N 1
Carabobo, memoria del
origen y del crecimiento
urbano de Medelln

Racionalidad del
Actor

La veedura ciudadana de Carabobo, ejemplo de

corresponsabilidad: Las reuniones de veedura Ciudadana
congregan peridicamente (en la Biblioteca de EPM, Plaza de
Cisneros) a los comerciantes de Guayaquil y a la Alcalda de
Medelln, representada por el Departamento Administrativo de
Planeacin Municipal, las Secretaras de transporte y Trnsito
y de Obras Pblicas, La Empresa de Desarrollo Urbano, Las
Empresas Pblicas de Medelln y la gerencia del Centro. En
estas reuniones se informa sobre los avances del proyecto, se
aclaran dudas, recogen propuestas y se definen acciones
conjuntas. Las inquietudes de la veedura ciudadana a las
obras de Carabobo: El cuidado y la atencin a la obra
terminada en lo que se refiere a la regulacin y el control de
las ventas informales, la presencia de los habitantes de la calle
y de la prostitucin, y en general de los factores sociales que
pueden conducir a un deterioro de la va. Carabobo debe ser
una Zona Segura y de Convivencia Ciudadana, gracias a los
esfuerzos articulados de la Polica Nacional, la Alcalda de
Medelln y los comerciantes del sector, como se ha logrado ya
en otras partes del Centro.
Econmico

114

Plegable N 7

Medelln un espacio
para el encuentro
ciudadano

Espacio Pblico

Espacio Pblico y Movilidad: Se recupera el espacio pblico

del Centro para el libre desplazamiento y para el encuentro de
los ciudadanos: un espacio pblico que realmente sea para
toda la ciudadana y no para beneficio de intereses
particulares.

Ciudadana

Cultura ciudadana: Busca un importante cambio en las

percepciones, los comportamientos y las relaciones entre
quienes habitan, trabajan y transitan en el Centro, para lograr
la valoracin y el respeto por lo pblico como fundamento de
una tica ciudadana y para generar una mayor apropiacin del
Centro por parte de toda la comunidad.

Plan del Centro de

Medelln
Racionalidad del
Actor

Espacio Pblico

Centro Adentro
Edicin N 2

Los rostros de la calle

Ciudadana

Poltico y econmico

Uno de los problemas sociales ms complejos que enfrenta la

Alcalda en el espacio pblico es el impacto del tipo de
ocupacin que ejercen los habitantes de la calle. Es una
situacin que est en la agenda de la ciudad por lo crtico de
sus manifestaciones, y que es motivo de preocupacin y queja
permanente entre la ciudadana en diferentes espacios.
Para entender el tema de los habitantes de la calle en
Medelln, el punto de partida es reconocer la condicin de
ciudadano y dignidad que de ella se deriva, de todos los que
habitamos y compartimos esta ciudad. Las personas que por
voluntad propia o por circunstancias ajenas tiene en la calle su
sitio de vivienda, son ciudadanos con los mismos derechos
que tiene cualquier otra persona que vive en esta ciudad. Este
reconocimiento tambin implica que todos somos sujetos de
responsabilidades respecto a los dems, cualquiera que sea
nuestra condicin.
Es un propsito de esta Alcalda recuperar el espacio pblico
para el encuentro ciudadano dignidad y de all se deriva la
necesidad de atender como Estado las incompatibilidades que
se presentan entre ciudadanos habitantes y no habitantes de
la calle.

Racionalidad del
Actor

Alonso Salazar
Jaramillo

Espacio Pblico

Poltico y social

La propuesta urbanstica de la Alcalda es dar prioridad al

peatn y al espacio pblico, teniendo en cuenta la calle como
el centro de esa renovacin. Obras como el paso urbano de
Carabobo dan cuenta de ese cambio.
Mediante la poltica urbana de espacio pblico de la ciudad se
propone disminuir la presin en el Centro y fomentar la
115

creacin de nuevas centralidades o ncleos urbanos en los

barrios de la periferia, de manera que se fortalezcan los
espacios, servicios y equipamientos en estos lugares y se
ample su oferta cultural y comercial para la ciudadana.

Peridico Compromiso
Edicin N 3
Espacio pblico, eje de
la renovacin urbana

Ciudadana

Racionalidad del
Actor

Luis Fernando
Gonzlez

Poltica y econmica

Espacio Pblico

Los proyectos de espacio pblico no son para explicarlos sino

para vivirlos. Entonces, por qu la obra no es bien recibida y
apropiada por el ciudadano, el habitante urbano, la gente del
comn?, pues porque no est hecha para l. Hubo mas
preocupacin por la abstraccin, lo relacional exterior y an lo
csmico, que el contexto urbano inmediato, la memoria
histrica y arquitectnica, y an menos con la problemtica
ambiental y social.

Ciudadana

Un proyecto de espacio pblico; no soluciona los problemas

sociales, pero s permite construir ciudadana, urbanidad y
generar condiciones de sociabilidad.

Racionalidad del
Actor

Poltica

Espacio Pblico

El mismsimo Fernando Gonzlez, el filsofo de Otraparte,

compilador y comentarista como l mismo dijo del Estatuto de
Valorizacin, resaltaba ya en eso aos, aquello largamente
conocido de que las tierras se valorizan con las obras
pblicas.

Ciudadana

Como tambin que por esas obras pblicas: Toda la ciudad y

todo ciudadano se benefician, pero no toda la ciudad ni todo
ciudadano gana. Gana los dueos de los predios mejorados.
Ganar es trmino de la economa capitalista. El Paseo
Peatonal Carabobo es necesario, vale la pena, pero es el inicio
de un proyecto de ciudad. Lo bueno no debe ser impedimento
para lo mejor.

Generacin
El Colombiano
Plaza de Cisneros:
ambigedad y
contradiccin

Estas intervenciones se vuelven emblemticas ya que tienen

un gran significado como promesa en la recuperacin de estos
sectores y en la generacin de un nuevo ambiente dispuesto
para el disfrute ciudadano.

Luis Fernando
Gonzlez

Generacin
El Colombiano
Paseo Carabobo, un
proyecto de la ciudad?
Racionalidad del
Actor

Espacio Pblico

El Paseo Carabobo recientemente inaugurado es un modelo

de lo que buscamos. Una calle que fue la ms tradicional y
bellas de la ciudad pero que estaba perdida en el caos del
trfico y la contaminacin. Hoy Carabobo es un espacio
116

pblico admirado y de gran calidad urbana, pareciera que

hubiera aparecido como nuevo pero siempre ha estado ah.
Los proyectos urbanos de esta Alcalda buscan recuperar el
espacio pblico para los caminantes del Centro, para que las
calles y andenes sean una invitacin a nuevas comunidades a
vivir y habitar el Centro. Mejorar las condiciones del espacio
pblico, el transporte y la calidad de vida en ellas, producir
una valorizacin de los suelos que atraviesa, propiciando
nuevos usos y actividades. Buscamos que Medelln se
reconozca, se recuerde, como los hacen las grandes ciudades
del mundo, por sus calles emblemticas.
Las decisiones de esta Alcalda sobre parques, plazas,
bibliotecas, calles y andenes que apuntan a mejorar la
movilidad y estancia peatonal, no son decisiones slo tcnicas:
son fundamentalmente, decisiones polticas pues apuntan a la
construccin de un modelo diferente de ciudad. Un modelo
que enmarca los diferentes programas y proyectos urbanos:
Medelln la Ms Educada, hacia un urbanismo social.
Por lo tanto nuestro objetivo es lograr que el Centro sea un
espacio propicio para el encuentro ciudadano, un espacio de
calidad para caminar y para todas las personas, no importa su
edad, su condicin social o fsica.

Jorge Melguizo
Secretario de Cultura
Ciudadana

Ciudadana

Racionalidad del
Actor

Sergio Fajardo
Alcalde de Medelln
2004-2007

Espacio Pblico

La calle debe seguir siendo asumida como un espacio para la

interlocucin, para el conocimiento y reconocimiento, para el
encuentro, para la construccin de propuestas y de sentidos.
Las mejoras en el espacio pblico significan, tambin, una
revalorizacin de los lugares de encuentro e interaccin
ciudadana.
El Espacio Pblico, como poltica pblica, busca un importante
cambio en las percepciones, los comportamientos y las
relaciones entre la ciudadana, para lograr la valoracin y el
respeto por lo pblico como fundamento de una tica
ciudadana y como pilar para lograr una mayor apropiacin de
la ciudad por parte de toda la comunidad.
Poltico

La peatonalizacin de Carabobo entre la Calle San Juan y la

Avenida De Greiff es la primera gran obra de este nuevo
paseo urbano y tiene como escenario al tradicional sector de
Guayaquil, que es una de las zonas de la ciudad con mayor
dinmica comercial.
Hoy en da es una zona de un inmenso potencial para la
proyeccin productiva y competitiva de la ciudad y en ello la
peatonalizacin juega un papel fundamental.
Si seguimos hacia el sur, pasamos por el Centro Comercial de
Los Puentes (en pleno proceso de recuperacin integral) y
llegamos a otro de los puntos de ms alta significacin en la
identidad de Medelln: La Plaza de las Esculturas de Botero, el
Museo de Antioquia, el Palacio de Calibo o Palacio de la
Cultura y la iglesia de La Veracruz. En este sector se ha
generado uno de los espacios pblicos que ofrece mayores
posibilidades de encuentro y disfrute de la ciudadana y es ya
117

el referente obligado para quienes visitan la ciudad.

Siguiendo nuestro recorrido por esta va pasamos por cientos
de comercios tradicionales, entre los que se destacan las
cacharreras, y llegamos a los edificios Carr y Vsquez,
(ya restaurados y sedes de la Secretara de Educacin de
Medelln y del Centro de Servicios de Comfama,
respectivamente). Y est la renovada Plaza de Cisneros,
presidida por la nueva Biblioteca de Empresas Pblicas de
Medelln como otros proyecto de impacto para la calidad de la
educacin.
Poner el paseo de Carabobo en la perspectiva de estas
dinmicas sociales, econmicas e institucionales como
oportunidades para que la ciudadana ocupe espacios pblicos
de manera permanente, requiri de esfuerzos sostenidos
mediante la animacin urbana (con actividades en las que se
exprese la ciudadana) y el control sobre los usos indebidos,
como parte del proyecto de ciudad para el largo plazo y para
continuar haciendo de Medelln una ciudad donde los
resultados sociales son el principal norte.

Sergio Fajardo
Alcalde de Medelln
2004-2007

Ciudadana

Racionalidad del
Actor

Sergio Fajardo
Alcalde de Medelln
2004-2007
Carabobo
Un nuevo Centro para
caminar

Espacio Pblico

Convertir la Carrera Carabobo en un paseo urbano entre el

puente de Guayaquil en la calle 30 y la Quebrada la Bermejala
en la Calle 82, significa dotar al Centro de Medelln de un eje
que articula dinmicas claves para la ciudad.
Ampliar para el peatn el espacio de los andenes, ordenar el
trfico vehicular y el transporte pblico, dotar la va de
arborizacin y de amoblamientos tales como bancas,
paraderos, iluminacin peatonal y basureras, hacen de esta
va un verdadero espacio para el encuentro y del disfrute de la
ciudadana.
Poltico

La culminacin y entrega de la obra del Paseo Peatonal de

Carabobo es el smbolo de la recuperacin y revitalizacin del
Centro de Medelln. Abrir un espacio peatonal en esta va
tradicional del corazn de la ciudad, manda un mensaje acerca
de la bsqueda de un Centro ms equilibrado y ms cmodo
para todos los que caminan por sus calles. Pero el Paseo
Peatonal hace parte de un proyecto ms grande que es el
Paseo Urbano de Carabobo.
En ese sentido Carabobo es un paso ms para hacer de
Medelln la ms educada. Una parte fundamental de la calidad
de cualquier espacio pblico es la valoracin, la apropiacin y
el uso que le da la ciudadana en el da a da. Se manifiesta en
las cosas ms pequeas de las acciones de cada uno. No tirar
un papel a la calle, ser amigo de sus vecinos, cumplir con las
normas porque se reconoce su beneficio, son asuntos
relacionados con la cultura ciudadana.
En su discusin han aportado los comerciantes, las grandes
instituciones que estn sobre Carabobo, los venteros
estacionarios y la Alcalda de Medelln. Para todos los que
hemos participado en esta experiencia viva de cultura
ciudadana, el proceso ha sido un aprendizaje sobre cmo
trabajar en equipo para alcanzar resultados de inters pblico.
118

As tambin nos acercamos a que Medelln sea la ms

educada. Lo que hemos hecho aqu en el Paseo Peatonal, es
el resultado de muchos aos en que urbanistas y
planificadores, han pensado en el futuro de esta ciudad, desde
el Estado, desde la Academia y desde la empresa, y han
alimentado el Plan de Desarrollo 2004- 2007.

Sergio Fajardo
Alcalde de Medelln
2004-2007

Ciudadana

Carabobo
Un nuevo Centro para
caminar

Racionalidad del
Actor

Poltico

Espacio Pblico

Este Carabobo, esta carrera preciosa de nuestra ciudad que

recupera el sentido histrico, que recupera el espacio pblico
para encontrarnos, para cuidarnos, que es un grito en contra
de la violencia porque se convierte toda en convivencia, esta
Carabobo donde podemos firmar un Pacto Ciudadano con
todas las personas que hacen parte de l.
Esta Carabobo que tenemos hoy ac que estamos entregando
a nuestra Medelln la ciudad con ms optimismo, la ciudad
ms preciosa, problemas tenemos y los vamos a tener, pero
cada da menos, y cuando nos juntamos, cuando nos
ponemos a trabajar por el bien comn, cuando sabemos que
los intereses de la ciudadana son superiores a los intereses
particulares resultan estas obras tan maravillosas, con la gente
ms preciosa del mundo que es nuestra gente de Medelln.

Ciudadana

sta es la Medelln que cuando empezamos a hacer poltica,

cuando dijimos que bamos a transformar esta ciudad nos
comprometimos con ella, encontrarnos, tener puentes, poder
abrazarnos, poder rer, independientemente de la condicin
social, la ciudad que sabe donde estn todos y cada uno de
los pesos que han entregado con sus impuestos de las
personas, la ciudad que sabe y que se puede parar con
dignidad y con alegra ante el mundo a mostrarle una
transformacin profunda.

Sergio Fajardo
Alcalde de Medelln
2004-2007

Discurso en la entrega
del Paseo Peatonal
Carabobo

Racionalidad del
Actor

En ese sentido el Proyecto del Paseo Peatonal Carabobo

arranc con el pie derecho. Desde el inicio los comerciantes
del sector se preocuparon por el manejo de la obra y
conformaron una Veedura Ciudadana que estuvo en contacto
permanente con las diferentes dependencias de la Alcalda y
con los contratistas e interventores para atender las
dificultades que se presentaron. Ahora que la etapa de la obra
ha terminado aparecen nuevos retos y preocupaciones que
tienen que ver con mantener la calidad de este espacio
pblico. Ese propsito necesita de los esfuerzos permanentes
de la ciudadana y de la Alcalda en diferentes aspectos. Y
para que esos esfuerzos se materialicen de manera ordenada
y coordinada se suscribe el Pacto Ciudadano de Carabobo,
que contiene 14 objetivos que necesitan del esfuerzo de la
ciudadana y los recursos de Alcalda y. sus temas son: la
cultura ciudadana, la convivencia, el mantenimiento fsico y la
promocin de este nuevo lugar.

Poltico

119

ANEXO 1: SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN

Fuente

Dimensin

Definicin/Discurso
Sitio en el cual los y las ciudadanas pueden ejercer sus
derechos individuales como el sano esparcimiento, donde el
protagonista sea el peatn y no las automotores ya que desde
la Gerencia del centro y la Alcalda se tiene como propsito
rescatar el espacio pblico para el ciudadano en general.
En Carabobo se busca que este espacio pblico que se
genera a travs del mejoramiento de andenes y la
construccin de la ciclo va sea aprovechado por la poblacin
residente y estudiantil de la zona para su ingreso al centro de
la ciudad.

Espacio Pblico

El Paseo Urbano actualmente se convierte en un agente

generador de problemticas como indebida ocupacin del
espacio pblico al reorganizar y fiscalizar de una forma mayor
el cumplimiento de las normas como ventas en el espacio
pblico, parqueo indebido, contaminacin visual y en el tema
de seguridad se vienen promoviendo los frentes de seguridad
como una estrategia efectiva para los atracos y hurtos en el
sector.
Uno de los problemas que desafortunadamente puede generar
estos proyectos fsicos es el desplazamiento del sector
industrial al no tener la posibilidad de acceder fcilmente
sobre Carabobo y consolidar el sector comercial en dicho
sector.

Diler Fernando
Vsquez R.
Asistente Social Gerencia del Centro
Entrevista

Ciudadana

El concepto que se ha manejado de ciudadana para el paseo

urbano es el de concientizar a los diferentes residentes,
comerciantes y ciudadanos en general que estas obras fsicas
son un clara demostracin de sus derechos como ciudadanos
pero tienen la obligacin como ciudadanos de mantenerlas
fsica y socialmente a travs de la estrategia llamada Pacto
ciudadano como un ejercicio de corresponsabilidad para su
mantenimiento fsico a travs de veeduras a la obra y
posterior a ella, limpieza y seguridad entorno al sector para
as desarrollar un concepto mas amplio de ciudadana no solo
como beneficiario sino como corresponsable de su
mantenimiento.
La participacin se puede dar desde diferentes espacios como
la conformacin de veeduras para el seguimiento a la obra
(caso que se dio y se esta dando) desde la creacin de frentes
de seguridad y desde la creacin de asociaciones de
comerciantes que consoliden en sector.

Racionalidad del
actor

Poltico y Tcnico

120

Espacio Pblico
Mauricio Mendoza M.

Arquitecto Empresa
de Desarrollo Urbano
EDU

Los conceptos parten de entender la calle como espacio

pblico y no solamente como la calle para transitar vehculos y
peatones, por lo tanto se puede entender que proyectos como
el paseo urbano Carabobo lo que buscan es recuperar para el
peatn la posibilidad de seguridad y de confort al estar
haciendo parte con otros ciudadanos de un espacio publico
con todos los elementos indispensables para su
aprovechamiento y es el amoblamiento urbano el que le da
ese complemento (bancas, basureras, bolardos, mdulos
estacionarios) ,en el caso para Carabobo el concepto parti de
tener la posibilidad del vehiculo (cargue y descargue) que es
importante para la necesidad comercial del sector y con un uso
restringido (horarios de circulacin vehicular) donde se lograba
que el peatn fuera el protagonista y no el vehiculo.
Se descongestiona una calle muy estrecha donde la movilidad
peatonal es casi que imposible y donde el vehiculo era su
protagonista generando ruido, contaminacin, saturacin de
rutas de transporte publico y deterioro de la calle como
espacio para la participacin ciudadana.

Entrevista

Ciudadana

Racionalidad del
actor

Histricamente ejes viales tan importantes en la ciudad deben

dar esa posibilidad de ser transformadores en bien de incluir la
participacin ciudadana buscando una armona con las
necesidades del sector.
Tcnica
Hay incertidumbre por la peatonalizacin total y favorecemos
ms bien un uso mixto que permita la circulacin de taxis entre
De Greiff y Ayacucho.

Espacio Pblico
Jorge Abad

Es importante trabajar con la Administracin Municipal y con

todas las entidades correspondientes en el tema de
mantenimiento, as como en el plan de mejoramiento de las
fachadas para darle una identidad a la zona.

Impulsor y miembro de
la Veedura Ciudadana
a la obra de Carabobo

Frente a la obra tenemos un concepto favorable y tenemos

perspectivas optimistas frente al mejoramiento de la calidad de
vida y en lo ambiental.
Ciudadana

Racionalidad del
Actor

Espacio Pblico

Se tiene incertidumbre de que la completa peatonalizacin

pueda quitarle dinmica a la actividad comercial. Ofrecemos el
apoyo para trabajar mancomunadamente en las actividades de
publicidad y promocin durante y despus de la obra.

Es importante trabajar con la Administracin Municipal y con

todas las entidades correspondientes en el tema de la
seguridad de la zona.
Social y econmico

Es una oportunidad para reglamentar los usos del suelo con

condiciones muy claras y dar el mejoramiento que merece este
121

sector y sera modelo para multiplicar. Nos preocupa mucho

que no se logre permitir trfico vehicular entre la Avenida
Primero de Mayo y la Calle Colombia porque ahoga al Museo
de Antioquia en la llegada de grupos de visitantes; y para
nosotros, porque limita gravemente la seguridad de los
directivos que llegan en vehculo a la Direccin General.
Vemos conveniente regular s un trfico pausado de los
vehculos, como lo tiene una parte de la carrera Junn
actualmente. Resaltamos la conveniencia de revisar y
reglamentar con claridad los usos de locales sobre Carabobo y
reas de influencia. Tambin el vitrinismo y la publicidad de
todo tipo.

Humberto Duque
Gerente de Bienes e
Inmuebles de
Bancolombia (Carabobo
con Colombia):

Ciudadana

Racionalidad del
Actor

Espacio Pblico

Estamos dispuestos a estudiar el apoyo a campaas de

cultura ciudadana que mejoren la seguridad de los peatones y
aseguren el xito del proyecto.
Econmico

Todo lo que signifique entregarle ms espacio al peatn nos

parece importante para la comunidad, para la convivencia,
para el disfrute de la ciudad.
La gran mayora de la poblacin vive el Centro a pie y debe
tener las mayores garantas.

Luca Gonzlez
Directora del Museo de
Antioquia

Ciudadana

Racionalidad del
Actor
Jos Mara Bravo

Ingeniero y Urbanista,
diseador de la Avenida
Oriental

Espacio Pblico

Econmico y social

Desde hace tiempo he escrito acerca de la importancia de la

peatonalizacin del Centro y creo que la obra de Carabobo
avanza en ese sentido.

Ciudadana
Racionalidad del
Actor

Mara Fernanda Mira

Directora de
Asoguayaquil,

Es necesario tener en cuenta que cuando el comercio se

organiza puede aprovechar de una manera ms productiva a
un peatn que circula amablemente por las vas. La posibilidad
de valorar este Centro histrico de Carabobo tiene que ver con
vivirlo ms despacio, como ocurre en otras ciudades del
mundo

Espacio Pblico

Tcnico

Es positivo que se le d vida al sector y que despus de la

obra de peatonalizacin de Carabobo se impulsen
promociones y actividades culturales para reforzar ese logro.
Nos preocupa la reubicacin de las rutas de buses y
122

Asociacin de
Comerciantes de
Guayaquil

especialmente la congestin de Ccuta y Tenerife. Tambin la

sobrecarga de Amador, que ya es una calle muy difcil de
cruzar.
Ciudadana
Racionalidad del
Actor

Ana Cristina Garca

Directora de Corbolvar,
Corporacin de
Comerciantes de la
Carrera Bolvar

Espacio Pblico

Nos parece bueno porque favorece al comercio. La gente va a

poder ver ms fcil los locales y entrar sin que haya tanta
congestin. En este momento las aceras son muy angostas,
hay mucho carro y la gente se empuja mucho. Ahora hay
preocupacin por el impacto de la obra en s, pero cuando est
terminada el comercio se va a beneficiar.

Ciudadana
Racionalidad del
Actor

Luis Fernando
Arbelez

Econmico

Econmico

El manejo del espacio pblico es un tema candente que define

el futuro El plan de Desarrollo 2004-2007 de la actual
administracin, formula un proyecto urbano integral que
promueva el desarrollo de los ejes Carabobo y La playa al
2006, y la adecuacin y articulacin en el cuatrienio de cuatro
kilmetros de calles, andenes y espacio pblico de los paseos
urbanos mencionados.
Espacio Pblico
El progresivo deterioro del corredor, la aparicin de un
comercio informal que ha desplazado al peatn, un trfico
vehicular desordenado que sobrepasa la capacidad de la va y
que produce una alta contaminacin, el desgaste de las
edificaciones del sector, inclusive algunas con valor
patrimonial, son factores que indican la necesidad de una
intervencin sobre el corredor Carabobo-Cundinamarca.

Generacin
El Colombiano
Carabobo paso a paso

Ciudadana
Racionalidad del
Actor
Peridico Centrpolis
Espacio Pblico
El paseo de Carabobo:
CORPOCENTRO opina

Para lograr una verdadera regeneracin en Carabobo y el

Centro, es necesario que el proyecto trascienda el tratamiento
de pisos y fachadas en el espacio fsico, y formule polticas
claras en cuanto a usos y actividades. Sobre todo se debe
tener en cuenta la potencialidad que tiene el eje CaraboboCundinamarca.

Ciudadana

123

Racionalidad del
Actor

Econmico

El sector de guayaquil es una zona se un inmenso potencial

para la proyeccin productiva y competitiva de la ciudad y en
ello la peatonalizacin.
Espacio Pblico
Publicacin
CentroAdentro

Edicin N 1
Carabobo, memoria del
origen y del crecimiento
urbano de Medelln

Ciudadana

Racionalidad del
Actor

El control sobre los usos indebidos, como parte del proyecto

de ciudad para el largo plazo y para continuar haciendo de
Medelln una ciudad donde los resultados sociales son el
principal norte. Es decir, una ciudad no slo esttica sino
tambin, y fundamentalmente, tica.
Poner el Paseo de Carabobo en la perspectiva de estas
dinmicas sociales, econmicas e institucionales como
oportunidades para que la ciudadana ocupe estos espacios
pblicos de manera permanente, requiere de esfuerzos
sostenidos mediante la animacin urbana (con actividades en
las que se exprese la ciudadana).
Poltico y econmico

Espacio Pblico

Publicacin
CentroAdentro

Ciudadana
Edicin N 1
Carabobo, memoria del
origen y del crecimiento
urbano de Medelln

Racionalidad del
Actor

La veedura ciudadana de Carabobo, ejemplo de

corresponsabilidad: Las reuniones de veedura Ciudadana
congregan peridicamente (en la Biblioteca de EPM, Plaza de
Cisneros) a los comerciantes de Guayaquil y a la Alcalda de
Medelln, representada por el Departamento Administrativo de
Planeacin Municipal, las Secretaras de transporte y Trnsito
y de Obras Pblicas, La Empresa de Desarrollo Urbano, Las
Empresas Pblicas de Medelln y la gerencia del Centro. En
estas reuniones se informa sobre los avances del proyecto, se
aclaran dudas, recogen propuestas y se definen acciones
conjuntas. Las inquietudes de la veedura ciudadana a las
obras de Carabobo: El cuidado y la atencin a la obra
terminada en lo que se refiere a la regulacin y el control de
las ventas informales, la presencia de los habitantes de la calle
y de la prostitucin, y en general de los factores sociales que
pueden conducir a un deterioro de la va. Carabobo debe ser
una Zona Segura y de Convivencia Ciudadana, gracias a los
esfuerzos articulados de la Polica Nacional, la Alcalda de
Medelln y los comerciantes del sector, como se ha logrado ya
en otras partes del Centro.
Econmico

124

Plegable N 7

Medelln un espacio
para el encuentro
ciudadano

Espacio Pblico

Espacio Pblico y Movilidad: Se recupera el espacio pblico

del Centro para el libre desplazamiento y para el encuentro de
los ciudadanos: un espacio pblico que realmente sea para
toda la ciudadana y no para beneficio de intereses
particulares.

Ciudadana

Cultura ciudadana: Busca un importante cambio en las

percepciones, los comportamientos y las relaciones entre
quienes habitan, trabajan y transitan en el Centro, para lograr
la valoracin y el respeto por lo pblico como fundamento de
una tica ciudadana y para generar una mayor apropiacin del
Centro por parte de toda la comunidad.

Plan del Centro de

Medelln
Racionalidad del
Actor

Espacio Pblico

Centro Adentro
Edicin N 2

Los rostros de la calle

Ciudadana

Poltico y econmico

Uno de los problemas sociales ms complejos que enfrenta la

Alcalda en el espacio pblico es el impacto del tipo de
ocupacin que ejercen los habitantes de la calle. Es una
situacin que est en la agenda de la ciudad por lo crtico de
sus manifestaciones, y que es motivo de preocupacin y queja
permanente entre la ciudadana en diferentes espacios.
Para entender el tema de los habitantes de la calle en
Medelln, el punto de partida es reconocer la condicin de
ciudadano y dignidad que de ella se deriva, de todos los que
habitamos y compartimos esta ciudad. Las personas que por
voluntad propia o por circunstancias ajenas tiene en la calle su
sitio de vivienda, son ciudadanos con los mismos derechos
que tiene cualquier otra persona que vive en esta ciudad. Este
reconocimiento tambin implica que todos somos sujetos de
responsabilidades respecto a los dems, cualquiera que sea
nuestra condicin.
Es un propsito de esta Alcalda recuperar el espacio pblico
para el encuentro ciudadano dignidad y de all se deriva la
necesidad de atender como Estado las incompatibilidades que
se presentan entre ciudadanos habitantes y no habitantes de
la calle.

Racionalidad del
Actor

Alonso Salazar
Jaramillo

Espacio Pblico

Poltico y social

La propuesta urbanstica de la Alcalda es dar prioridad al

peatn y al espacio pblico, teniendo en cuenta la calle como
el centro de esa renovacin. Obras como el paso urbano de
Carabobo dan cuenta de ese cambio.
Mediante la poltica urbana de espacio pblico de la ciudad se
propone disminuir la presin en el Centro y fomentar la
125

creacin de nuevas centralidades o ncleos urbanos en los

barrios de la periferia, de manera que se fortalezcan los
espacios, servicios y equipamientos en estos lugares y se
ample su oferta cultural y comercial para la ciudadana.

Peridico Compromiso
Edicin N 3
Espacio pblico, eje de
la renovacin urbana

Ciudadana

Racionalidad del
Actor

Luis Fernando
Gonzlez

Poltica y econmica

Espacio Pblico

Los proyectos de espacio pblico no son para explicarlos sino

para vivirlos. Entonces, por qu la obra no es bien recibida y
apropiada por el ciudadano, el habitante urbano, la gente del
comn?, pues porque no est hecha para l. Hubo mas
preocupacin por la abstraccin, lo relacional exterior y an lo
csmico, que el contexto urbano inmediato, la memoria
histrica y arquitectnica, y an menos con la problemtica
ambiental y social.

Ciudadana

Un proyecto de espacio pblico; no soluciona los problemas

sociales, pero s permite construir ciudadana, urbanidad y
generar condiciones de sociabilidad.

Racionalidad del
Actor

Poltica

Espacio Pblico

El mismsimo Fernando Gonzlez, el filsofo de Otraparte,

compilador y comentarista como l mismo dijo del Estatuto de
Valorizacin, resaltaba ya en eso aos, aquello largamente
conocido de que las tierras se valorizan con las obras
pblicas.

Ciudadana

Como tambin que por esas obras pblicas: Toda la ciudad y

todo ciudadano se benefician, pero no toda la ciudad ni todo
ciudadano gana. Gana los dueos de los predios mejorados.
Ganar es trmino de la economa capitalista. El Paseo
Peatonal Carabobo es necesario, vale la pena, pero es el inicio
de un proyecto de ciudad. Lo bueno no debe ser impedimento
para lo mejor.

Generacin
El Colombiano
Plaza de Cisneros:
ambigedad y
contradiccin

Estas intervenciones se vuelven emblemticas ya que tienen

un gran significado como promesa en la recuperacin de estos
sectores y en la generacin de un nuevo ambiente dispuesto
para el disfrute ciudadano.

Luis Fernando
Gonzlez

Generacin
El Colombiano
Paseo Carabobo, un
proyecto de la ciudad?
Racionalidad del
Actor

Espacio Pblico

El Paseo Carabobo recientemente inaugurado es un modelo

de lo que buscamos. Una calle que fue la ms tradicional y
bellas de la ciudad pero que estaba perdida en el caos del
trfico y la contaminacin. Hoy Carabobo es un espacio
126

pblico admirado y de gran calidad urbana, pareciera que

hubiera aparecido como nuevo pero siempre ha estado ah.
Los proyectos urbanos de esta Alcalda buscan recuperar el
espacio pblico para los caminantes del Centro, para que las
calles y andenes sean una invitacin a nuevas comunidades a
vivir y habitar el Centro. Mejorar las condiciones del espacio
pblico, el transporte y la calidad de vida en ellas, producir
una valorizacin de los suelos que atraviesa, propiciando
nuevos usos y actividades. Buscamos que Medelln se
reconozca, se recuerde, como los hacen las grandes ciudades
del mundo, por sus calles emblemticas.
Las decisiones de esta Alcalda sobre parques, plazas,
bibliotecas, calles y andenes que apuntan a mejorar la
movilidad y estancia peatonal, no son decisiones slo tcnicas:
son fundamentalmente, decisiones polticas pues apuntan a la
construccin de un modelo diferente de ciudad. Un modelo
que enmarca los diferentes programas y proyectos urbanos:
Medelln la Ms Educada, hacia un urbanismo social.
Por lo tanto nuestro objetivo es lograr que el Centro sea un
espacio propicio para el encuentro ciudadano, un espacio de
calidad para caminar y para todas las personas, no importa su
edad, su condicin social o fsica.

Jorge Melguizo
Secretario de Cultura
Ciudadana

Ciudadana

Racionalidad del
Actor

Sergio Fajardo
Alcalde de Medelln
2004-2007

Espacio Pblico

La calle debe seguir siendo asumida como un espacio para la

interlocucin, para el conocimiento y reconocimiento, para el
encuentro, para la construccin de propuestas y de sentidos.
Las mejoras en el espacio pblico significan, tambin, una
revalorizacin de los lugares de encuentro e interaccin
ciudadana.
El Espacio Pblico, como poltica pblica, busca un importante
cambio en las percepciones, los comportamientos y las
relaciones entre la ciudadana, para lograr la valoracin y el
respeto por lo pblico como fundamento de una tica
ciudadana y como pilar para lograr una mayor apropiacin de
la ciudad por parte de toda la comunidad.
Poltico

La peatonalizacin de Carabobo entre la Calle San Juan y la

Avenida De Greiff es la primera gran obra de este nuevo
paseo urbano y tiene como escenario al tradicional sector de
Guayaquil, que es una de las zonas de la ciudad con mayor
dinmica comercial.
Hoy en da es una zona de un inmenso potencial para la
proyeccin productiva y competitiva de la ciudad y en ello la
peatonalizacin juega un papel fundamental.
Si seguimos hacia el sur, pasamos por el Centro Comercial de
Los Puentes (en pleno proceso de recuperacin integral) y
llegamos a otro de los puntos de ms alta significacin en la
identidad de Medelln: La Plaza de las Esculturas de Botero, el
Museo de Antioquia, el Palacio de Calibo o Palacio de la
Cultura y la iglesia de La Veracruz. En este sector se ha
generado uno de los espacios pblicos que ofrece mayores
posibilidades de encuentro y disfrute de la ciudadana y es ya
127

el referente obligado para quienes visitan la ciudad.

Siguiendo nuestro recorrido por esta va pasamos por cientos
de comercios tradicionales, entre los que se destacan las
cacharreras, y llegamos a los edificios Carr y Vsquez,
(ya restaurados y sedes de la Secretara de Educacin de
Medelln y del Centro de Servicios de Comfama,
respectivamente). Y est la renovada Plaza de Cisneros,
presidida por la nueva Biblioteca de Empresas Pblicas de
Medelln como otros proyecto de impacto para la calidad de la
educacin.
Poner el paseo de Carabobo en la perspectiva de estas
dinmicas sociales, econmicas e institucionales como
oportunidades para que la ciudadana ocupe espacios pblicos
de manera permanente, requiri de esfuerzos sostenidos
mediante la animacin urbana (con actividades en las que se
exprese la ciudadana) y el control sobre los usos indebidos,
como parte del proyecto de ciudad para el largo plazo y para
continuar haciendo de Medelln una ciudad donde los
resultados sociales son el principal norte.

Sergio Fajardo
Alcalde de Medelln
2004-2007

Ciudadana

Racionalidad del
Actor

Sergio Fajardo
Alcalde de Medelln
2004-2007
Carabobo
Un nuevo Centro para
caminar

Espacio Pblico

Convertir la Carrera Carabobo en un paseo urbano entre el

puente de Guayaquil en la calle 30 y la Quebrada la Bermejala
en la Calle 82, significa dotar al Centro de Medelln de un eje
que articula dinmicas claves para la ciudad.
Ampliar para el peatn el espacio de los andenes, ordenar el
trfico vehicular y el transporte pblico, dotar la va de
arborizacin y de amoblamientos tales como bancas,
paraderos, iluminacin peatonal y basureras, hacen de esta
va un verdadero espacio para el encuentro y del disfrute de la
ciudadana.
Poltico

La culminacin y entrega de la obra del Paseo Peatonal de

Carabobo es el smbolo de la recuperacin y revitalizacin del
Centro de Medelln. Abrir un espacio peatonal en esta va
tradicional del corazn de la ciudad, manda un mensaje acerca
de la bsqueda de un Centro ms equilibrado y ms cmodo
para todos los que caminan por sus calles. Pero el Paseo
Peatonal hace parte de un proyecto ms grande que es el
Paseo Urbano de Carabobo.
En ese sentido Carabobo es un paso ms para hacer de
Medelln la ms educada. Una parte fundamental de la calidad
de cualquier espacio pblico es la valoracin, la apropiacin y
el uso que le da la ciudadana en el da a da. Se manifiesta en
las cosas ms pequeas de las acciones de cada uno. No tirar
un papel a la calle, ser amigo de sus vecinos, cumplir con las
normas porque se reconoce su beneficio, son asuntos
relacionados con la cultura ciudadana.
En su discusin han aportado los comerciantes, las grandes
instituciones que estn sobre Carabobo, los venteros
estacionarios y la Alcalda de Medelln. Para todos los que
hemos participado en esta experiencia viva de cultura
ciudadana, el proceso ha sido un aprendizaje sobre cmo
trabajar en equipo para alcanzar resultados de inters pblico.
128

As tambin nos acercamos a que Medelln sea la ms

educada. Lo que hemos hecho aqu en el Paseo Peatonal, es
el resultado de muchos aos en que urbanistas y
planificadores, han pensado en el futuro de esta ciudad, desde
el Estado, desde la Academia y desde la empresa, y han
alimentado el Plan de Desarrollo 2004- 2007.

Sergio Fajardo
Alcalde de Medelln
2004-2007

Ciudadana

Carabobo
Un nuevo Centro para
caminar

Racionalidad del
Actor

Espacio Pblico

Ciudadana

sta es la Medelln que cuando empezamos a hacer poltica,

cuando dijimos que bamos a transformar esta ciudad nos
comprometimos con ella, encontrarnos, tener puentes, poder
abrazarnos, poder rer, independientemente de la condicin
social, la ciudad que sabe donde estn todos y cada uno de
los pesos que han entregado con sus impuestos de las
personas, la ciudad que sabe y que se puede parar con
dignidad y con alegra ante el mundo a mostrarle una
transformacin profunda.

Alcalde de Medelln
2004-2007

Racionalidad del
Actor

Poltico

Este Carabobo, esta carrera preciosa de nuestra ciudad que

recupera el sentido histrico, que recupera el espacio pblico
para encontrarnos, para cuidarnos, que es un grito en contra
de la violencia porque se convierte toda en convivencia, esta
Carabobo donde podemos firmar un Pacto Ciudadano con
todas las personas que hacen parte de l.
Esta Carabobo que tenemos hoy ac que estamos entregando
a nuestra Medelln la ciudad con ms optimismo, la ciudad
ms preciosa, problemas tenemos y los vamos a tener, pero
cada da menos, y cuando nos juntamos, cuando nos
ponemos a trabajar por el bien comn, cuando sabemos que
los intereses de la ciudadana son superiores a los intereses
particulares resultan estas obras tan maravillosas, con la gente
ms preciosa del mundo que es nuestra gente de Medelln.

Sergio Fajardo

Discurso en la entrega
del Paseo Peatonal
Carabobo

En ese sentido el Proyecto del Paseo Peatonal Carabobo

arranc con el pie derecho. Desde el inicio los comerciantes
del sector se preocuparon por el manejo de la obra y
conformaron una Veedura Ciudadana que estuvo en contacto
permanente con las diferentes dependencias de la Alcalda y
con los contratistas e interventores para atender las
dificultades que se presentaron. Ahora que la etapa de la obra
ha terminado aparecen nuevos retos y preocupaciones que
tienen que ver con mantener la calidad de este espacio
pblico. Ese propsito necesita de los esfuerzos permanentes
de la ciudadana y de la Alcalda en diferentes aspectos. Y
para que esos esfuerzos se materialicen de manera ordenada
y coordinada se suscribe el Pacto Ciudadano de Carabobo,
que contiene 14 objetivos que necesitan del esfuerzo de la
ciudadana y los recursos de Alcalda y. sus temas son: la
cultura ciudadana, la convivencia, el mantenimiento fsico y la
promocin de este nuevo lugar.

Poltico

129

ANEXO 2. ENCUESTAS
N1 - Ficha Tcnica:

N 2 Ficha Tcnica

Fecha realizada: 12 y 13 de febrero de 2007

Fecha realizada: 28, de marzo de 2008

Lugar: Paseo Peatonal Carabobo

Lugar: Paseo Peatonal Carabobo

Nmero de personas encuestadas: 200 personas

Nmero de personas encuestadas: 200 personas

1. Con qu frecuencia transita por el Paseo Urbano Carabobo?

1. Con qu frecuencia transita por el Paseo Urbano Carabobo?

60

a. Todos los das: 49%

50

b. Semanalmente: 19%

40

c. Cada 15 das: 12%

30

d. Muy pocas veces: 20%

a. Todos los das: 53%

49

b. Semanalmente: 25%
c. Cada 15 das: 7%
20

19

20

12

d. Muy pocas veces: 15%

10
0
a

2. Antes de la construccin del Paseo Urbano Carabobo, usted transitaba?

2. Antes de la construccin del Paseo Urbano Carabobo, usted transitaba?

a. Con la misma frecuencia:
39%

45
40

b. Con menor frecuencia: :

35

24%

25

c. Raras veces: 15%

d. Nunca: 19%

10

35%

24
19

c. Raras veces: 6%

15

15

d. Nunca: 27%
3

5
0
a

27%
b. Con menor frecuencia: :

30
20

e. Con mayor frecuencia: 3%

a. Con la misma frecuencia:

39

e. Con mayor frecuencia: 5%

130

3. Visita el Paseo Urbano Carabobo porque es un lugar para?

3. Visita el Paseo Urbano Carabobo porque es un lugar para?

60

a. Comprar: 48%

50

b. Trabajar: 28%

40

c. Transitar: 22%

30

d. Encontrarse con amigos: 1%

20

e. Otros: 1%

10

a. Comprar: 64%

48

b. Trabajar: 22%
c. Transitar: 12%

28
22

d. Encontrarse con amigos: 2%

1

e. Otros: 0%

0
a

4. Cul cree que fue el motivo para la construccin del Paseo Urbano Carabobo?
a. Desarrollar el potencial econmico de
la zona: 7%
b.

Resolver

la

problemtica

de

54

50

indigencia que presentaba la zona: 15%

c. Crear un espacio para el encuentro

30

ciudadano: 22%

20

d. Embellecer la ciudad: 54%

10

e. Otro: 2%

a. Desarrollar el potencial econmico de

60

40

la zona: 36%
b.

Resolver

la

problemtica

de

indigencia que presentaba la zona: 18%

c. Crear un espacio para el encuentro

22
15

ciudadano: 20%

2d. Embellecer la ciudad: 21%

e. Otro: 5%

0
a

4. Cul cree que fue el motivo para la construccin del Paseo Urbano Carabobo?

131

5. En trminos generales considera que el paseo urbano es?:

5. En trminos generales considera que el paseo urbano es?:

a. Una buena inversin por parte de la

a. Una buena inversin por parte de la

Alcalda: 91%

Alcalda: 95%

b. Una inversin innecesaria: 0%

b. Una inversin innecesaria: 0%

c. Una buena obra pero con poco

c. Una buena obra pero con poco

impacto social: 9%

impacto social: 5%

d. Indiferente

d. Indiferente

132

ANEXO 3. FOTOGRAFIAS DE CARABOBO

Recorrido de observacin en la noche del 20 de octubre de 2006. Carabobo con San Juan, ya se
encuentran terminadas las obras fsicas, esta peatonalizada hasta pichincha (Cra. 48). Publico
emergente que no se vea anteriormente en esta zona, pero no se ve el pblico que antes se vea,
nos preguntamos dnde estn?. Nos preguntamos entonces: qu se ve a los alrededores de
Carabobo?,qu se mueve ah?, hay nuevos pblicos?. Carabobo se juega con los restos de la
historia y la modernidad no en diseo arquitectnico, sino en uso del espacio.

Bolvar con Amador, nos sorprende la resignificacin del espacio, vemos nuevas clases sociales
emergentes (comerciantes), pero tambin se conservan prcticas que tienen aos Ej. puestos de
comida por porciones, pero que pasar despus con el puesto de comida cuando se empiece a
formalizar todo este sector?, qu pasar con las personas que ah se alimentan?.

133

Carabobo llegando a Colombia, negocios cerrados, completamente muerta, poca gente, se notan
trabajos de remodelacin, torres altas donde la esttica es secundaria excepto el Edificio
Hollywood.

Carabobo con Boyaca (Iglesia Veracruz), hay presencia de prostitucin, es zona de influencia de
la plaza Botero y del Museo de Antioquia, este lugar puede empezar a ser un juego de cacera
frente a la prostitucin, pues el desplazamiento de la prostitucin es algo que se ha vivido en este
sector, donde inicialmente estaban ubicadas en Guayaquil, en El Pedrero... empieza entonces un
proceso de difusin de los fenmenos sociales que haban en guayaquil concentrados a
expandirse por un gran rea de la ciudad antes estaban concentradas, ahora estn difusas y es
un fenmeno que se quiere tapar.

134

Cercana de la plaza de Botero, Control policial del espacio, requisas Cundimarca y Bolivar,
bares, rumba, prostitucin.

Carabobo entre Av. 1 de mayo y Juanamb, Presencia de mucha gente negocios, baile,
rumba, cigarreras, licoreras, fritangas la calle es ms amplia, ms compleja cmo har el
proyecto urbano para transforma los usos del suelo y darle vocacin de ciudad global?... Ms al
norte se encuentra presencia de clase media trabajadora que sale de sus trabajos igualmente a
divertirse muchas residencias y hoteles.

135

Construccin del Paseo Urbano Carabobo (Mayo de 2006)

136

Paseo Urbano Carabobo (Feria de Flores 2006)

137

Carabobo julio de 2007

138

139