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L A OPOSICIN L E A L E N MXICO
SOLEDAD
LOAEZA
E N E L E S T U D I O del sistema poltico mexicano se h a subrayado l a i m p o r tancia del P R I , el partido dominante, en su proceso de estabilizacin.
L a complejidad de este mecanismo no nos permite hacer u n anlisis global de todos los factores que intervienen en l. E n este trabajo nos i n teresa destacar el papel que el sistema de partidos, y ms especficamente
l a oposicin panista, desempea en tanto que elemento legitimador del
sistema.
U n o de los rasgos distintivos del caso mexicano es su empeo por m a n tener u n a estructura f o r m a l similar a l a de las democracias occidentales;
de ah que consideremos l a actividad electoral como uno de los f u n d a mentos de l a estructura institucional mexicana. F r e n t e a u n partido dominante encontramos u n a oposicin organizada, constitucionalmente sancionada, que pretende representar el fraccionamiento propio de cualquier
sociedad poltica.
Resulta pertinente recordar que l a historia de los partidos polticos est
ligada a l a idea de l a democracia, de l a extensin del sufragio y de l a
participacin p o p u l a r en el proceso de l a t o m a de decisiones, de t a l m a nera que h a n pasado a desempear u n a funcin de i m p o r t a n c i a considerable en l a legitimacin del sistema poltico. A ellos se atribuye l a responsabilidad de l a creacin de u n electorado activo, de l a solucin p a cfica de los conflictos polticos, del reclutamiento de las lites polticas,
de l a elaboracin de programas de accin alternativos, de socializacin
y de establecimiento de smbolos polticos comunes.
D e n t r o de l a estructura f o r m a l mexicana se h a insistido en mantener
l a existencia de u n rgimen de partidos que intervenga en el proceso
poltico en tanto que factor de estabilizacin y legitimacin del sistema.
S i bien en trminos generales son sas las funciones de cualquier rgimen
de partidos, en el caso mexicano estn perfectamente delimitadas de acuerdo con las exigencias de permanencia del sistema.
Las peculiaridades que presenta el rgimen de partidos mexicano estn
determinadas p o r l a naturaleza autoritaria del sistema poltico y por su
deseo de mantener u n a estructura formal de competencia poltica. D e
entre los tres partidos que conforman l a oposicin electoral, el Partido
Accin N a c i o n a l ofrece u n indiscutible inters en l a m e d i d a en que se
ajusta a los patrones de comportamiento que le b r i n d a el sistema, a l
mismo tiempo que hasta ahora se presenta como u n a de las pocas alter352
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NACIONAL
EL
RGIMEN
DE PARTIDOS E N M X I C O
E n el sistema poltico mexicano coexisten, las ms de las veces en perfecta armona, las dos piezas claves que subraya D a n i e l Coso V i l l e g a s :
u n poder ejecutivo con facultades extraordinariamente amplias y u n p a r t i d o oficial. L a vinculacin entre ellas se d a de t a l m a n e r a que puede
afirmarse que ambas constituyen u n bloque en el que las unidades t r a b a jan
coordinadamente sin llegar a abarcarse mutuamente.
A pesar de que l a constitucin poltica fue delineada siguiendo los
cnones de l a democracia occidental de competencia poltica, divisin de
poderes y autonoma federal, " L a dinmica poltica, l a institucionalizacin del cambio, los equilibrios y controles, l a concentracin y distribucin del poder hacen de los modelos clsicos elementos simblicos que
sancionan y recubren u n a realidad d i s t i n t a " . E l poder legislativo est
d o m i n a d o p o r l a mayora del partido oficial y el poder j u d i c i a l est lejos
de ser independiente P o r otra parte, f u n c i o n a n tres partidos polticos que
buscan representar a u n a oposicin que preste sentido a las funciones
electorales d e l sistema y, en conjunto, c o n t r i b u i r a l desarrollo poltico del
pas dentro de lmites m u y precisos. E l peso del P R I , sin embargo, p a 2
i D a n i e l
Coso
Joaqun M o r t i z ,
2
p.
Villegas, E l s i s t e m a
1972,
p.
poltico
Pablo Gonzlez C a s a n o v a , L a d e m o c r a c i a
11.
mexicano,
Mxico.
C u a d e r n o s de
20.
e n Mxico,
Mxico,
E d . Era,
1965,
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XIV3
EL
PARTIDO
DOMINANTE
51.
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Por otra parte se atribuye a su funcin de reductor de conflictos polticos parte d e l xito del "modelo mexicano",
. . . l a eficacia del sistema mexicano h a dependido, en mayor med i d a que de ningn factor, de l a f l e x i b i l i d a d que h a demostrado
p a r a mantener l a primaca de lo especficamente poltico.
6
Mxico,
Mxico,
E d . Extemporneos,
3a.
ed., p.
mismo".
P a r t i d o s Polticos
191
e n Mxico,
Ledo, "Mxico;
E l Da,
Mxico, E d . Altiplano,
el c a m b i o se h a i n i c i a d o , el pas n o ser y a
( P o n e n c i a p r o n u n c i a d a ante
el S i m p o s i o sobre
celebrado en l a U n i v e r s i d a d de T e x a s , A u s t i n , el 27
en
Poltica
pp.
229.
* Porfirio M u o z
m s el
1970,
3 de m a y o de
1971.
de a b r i l de
Amrica
Latina,
1971.) P u b l i c a d o
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sealar que este ltimo jams h a adoptado u n a doctrina de partido nico, n i h a dado u n carcter oficial a l monopolio del poder insistiendo
explcitamente en l a idea de que mantiene u n a filosofa pluralista del
Estado.
7
L o que M a u r i c e Duverger l l a m a l a tendencia n a t u r a l hacia el pluralismo, en el caso mexicano h a sido canalizada a travs de dos tipos de agencias. P o r u n a parte, los grupos de presin que a g r o s s o m o d o representan
a l a i n i c i a t i v a p r i v a d a , y por l a otra, por las distintas organizaciones p a r tidistas, sobre todo por el P R I . E l l o supone l a a c t i v i d a d institucionalmente aceptada de grupos minoritarios que pretenden participar de m a nera efectiva sobre el proceso de l a toma de decisiones.
T a l vez sea necesario sealar que l a existencia de estas organizaciones
no es sino u n elemento ms dentro del afn de representar u n pluralismo
social enmascarado que no se expresa en u n p l u r a l i s m o poltico real.
L a accin de los grupos de presin sobre las decisiones del poder pblico se manifiesta de hecho con mayor intensidad que l a de los tres p a r tidos polticos de oposicin ( P a r t i d o Accin N a c i o n a l , Partido P o p u l a r
Socialista y P a r t i d o Autntico de l a Revolucin M e x i c a n a ) . Es sabido
que los empresarios y financieros nacionales constituyen u n factor real
de poder a l que el Estado se ve obligado a hacer copartcipe del p r o ceso de decisiones. L a estructura econmica m i x t a d e l pas h a determinado que u n a de las exigencias funcionales del sistema sea l a satisfaccin de las necesidades de este sector. L a Confederacin N a c i o n a l de
Cmaras de l a Industria, l a Confederacin N a c i o n a l de Cmaras de C o mercio, l a Confederacin Patronal de l a Repblica M e x i c a n a y l a Asociacin N a c i o n a l B a n c a r i a ejercen u n a influencia considerable sobre las
decisiones gubernamentales. E n ms de u n a ocasin h a n hecho que se
modifiquen en su favor las iniciativas legislativas que afectan directa
o indirectamente sus intereses. Desde 1940 puede hablarse de u n a creciente
c o m u n i d a d de objetivos entre el sector p r i v a d o y e l pblico.
8
Su influencia se refleja en el contenido de todas aquellas polticas especiales adoptadas p a r a promover el crecimiento econmico
en M x i c o .
9
A l h a b l a r d e l P a r t i d o R e v o l u c i o n a r i o P o p u l a r de T u r q u a , D u v e r g e r seala
que se insista en m a n t e n e r u n a a p a r i e n c i a democrtica: " E l p a r t i d o nico no
deduca su derecho a g o b e r n a r de su carcter de lite poltica o de ' a v a n z a d a de
clase o b r e r a ' ; o de l a naturaleza p r o v i d e n c i a l de su jefe, sino de l a mayora que
obtena en las elecciones." M a u r i c e D u v e r g e r , L o s P a r t i d o s Polticos, M x i c o , F o n do de C u l t u r a Econmica, 3 a . e d . , 1957, p .
304.
7
of M e x i c a n
Development,
B a l t i m o r e , T h e Johns
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LEAL:
E L PARTIDO
ACCIN
NACIONAL
E l concepto de "oposicin l e a l " podra definirse como u n a fuerza polticamente organizada que v i n d i c a los intereses de u n a minora p a r t i c i p a n te, pero dentro de los lmites del marco institucional dentro del cual acta. A l aceptar las reglas establecidas del juego poltico n u n c a desafa su
funcionamiento n i las bases constitucionales del sistema, tcita y explcitamente contribuye a su estabilidad y legitimacin.
E l Partido Accin N a c i o n a l surgi en 1939 como u n a respuesta a las
polticas socializantes del cardenismo respecto a l a educacin, l a familia
y l a Iglesia y a l a economa en general. E n sus orgenes advertimos el
deseo de participacin poltica de grupos que se sintieron desplazados por
l a Revolucin.
Desde su fundacin hasta l a fecha h a tendido a considerarse el representante de los grupos ms conservadores del pas. S i n embargo, esta c a racterizacin no se debe nicamente a l origen y a l a ideologa apenas
conocida del p a r t i d o , sino tambin a l a accin del P R I en este sentido.
E l conflicto poltico puede resumirse en dos tendencias generales, es
decir, toda poltica supone dos tipos de soluciones: u n a que introduce u n
c a m b i o sustancial c o n respecto a los patrones de comportamiento anter i o r , y l a otra que defiende estos ltimos. E n el caso mexicano, el P R I ,
i"
D a n i e l Coso V i l l e g a s ,
o p . cit.,
p.
69.
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entre los muchos mecanismos de los que se sirve en materia de propagand a p a r a insistir en su carcter revolucionario, h a subrayado l a imagen del
P A N como representante de l a reaccin. Sobra decir que l a parquedad
de los recursos con que cuenta este ltimo le i m p i d e en buena medida
proyectar por s mismo sus propios postulados ideolgicos o programticos, independientemente de l a justeza de t a l imagen.
E n las sociedades que presentan fuertes diferencias socioeconmicas y
polticas internas, el terreno es propicio p a r a l a predisposicin a l conflicto. L o s grupos que en estos casos anhelan y no ocupan u n a posicin de
poder representan u n a amenaza p a r a l a estabilidad del sistema, l a cual
tambin depende de las fuerzas sociales que operan fuera de l. Estos
grupos polticamente subprivilegiados pueden recibir dos tipos de respuesta
a sus demandas de participacin: la'represin, o l a integracin a travs
de l a posibilidad de protegerse frente a l rgimen que los excluye utilizando
los canales que el sistema le b r i n d a , p a r a c u m p l i r una funcin t r i b u nicia.
Por esta va se satisface, aunque parcialmente, u n a de las exigencias
funcionales de u n a sociedad heterognea, a l organizar dentro de las estructuras del sistema a las minoras que de no tener esta oportunidad
podran optar por u n camino menos efectivo p a r a l a estabilidad del sistema. E s u n a m a n e r a de canalizar u n a fuente potencial de conflicto, en
v i r t u d de que neutraliza el aspecto amenazante que puede adquirir la no
participacin.
L o s partidos que aceptan c u m p l i r c o n esta funcin ven en ella l a v e n taja de que les proporciona u n terreno favorable a su crecimiento a
travs de l a explotacin sistemtica del descontento; pero, por otra parte
se encuentran en u n a situacin en l a que a cambio de su participacin
deben ceirse a las exigencias del mismo sistema. Adems de que se ven
sujetos a u n a clientela inestable, quedan excluidos prolongada si no p e r m a nentemente del poder, dado que no representan u n a alternativa real p a r a
el reemplazo de l a autoridad poltica.
Accin N a c i o n a l ejerce en este sentido u n a funcin tribunicia limitada.
E n p r i n c i p i o , u n sistema poltico debe ofrecer programas alternativos de
c a m b i o ; el P A N pretende ser u n a alternativa con respecto al P R I y con
ello contribuye a legitimar y estabilizar a l sistema, por lo menos en lo
que se refiere a algunos de sus elementos ms significativos. C o m o ejemplo podramos citar el hecho de que existe u n a tendencia localizada por
parte de los votantes urbanos a manifestar su descontento con el rgimen
votando por este partido.
L a s repetidas victorias electorales del P R I h a n obstruido el fortalecimiento del rgimen de partidos y h a n provocado u n a desafeccin a
su respecto por parte de l a opinin pblica. D e hecho, l a estructura de
partido dominante resta i m p o r t a n c i a electoral y poltica a l a influencia
11
11
fiere
E l concepto de
histricamente
romana.
"funcin
a
la
tribunicia"
instauracin
del
de
acuerdo c o n el Prof. L a v a u ,
t r i b u n o de
la
plebe
en
la
se
re-
repblica
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q u e los partidos de oposicin puedan ejercer sobre grupos sociales y c u l turales con u n a c l a r a conciencia de su i d e n t i d a d .
L a funcionalidad de Accin N a c i o n a l en el sistema mexicano reside en
q u e no representa u n a alternativa real de poder y, por lo tanto, no constituye u n a amenaza p a r a el monopolio poltico del partido oficial. L a
existencia m i s m a de u n a oposicin cumple u n o ms de los requisitos de
legitimacin, su actividad como t a l se d a a n i v e l de polticas especficas.
P a r a Accin N a c i o n a l los males que aquejan a l pas son producto de los
dirigentes que no h a n interpretado correctamente l a letra constitucional,
de ah l a lealtad de su accin frente a l sistema. L l e v a a cabo l a f u n cin de crtica poltica sin constituirse en relevo poltico.
12
EL
PROCESO ELECTORAL
C O M O LEGITIMADOR D E L RGIMEN
el
13 M a r i o M o y a
1964, p .
115.
Palencia, L a R e f o r m a
Electoral,
Mxico,
Ediciones
Plataforma,
360
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Y aunque l a reforma result efectiva en l a m e d i d a en que en l a subsiguiente eleccin los partidos minoritarios contaron con u n a representacin ms a m p l i a (35 diputados), no obstante, los resultados no fueron
halagadores y el afn legitimador del sistema, as como l a endmica deb i l i d a d de l a oposicin partidista, se h a n traducido en el recurso peridico a esta m e d i d a para fortalecer el juego democrtico.
E n 1971, dadas las dificultades que encontraba el rgimen p a r a responder a las demandas de u n a creciente clase m e d i a se introdujo u n a nueva
reforma al artculo 54.
S i bien l a p r i m e r a enmienda reconoca por p r i m e r a vez a l a oposicin
en trminos constitucionales y sealaba que los partidos minoritarios podran alcanzar hasta u n nmero de veinte diputados entre los de mayora
y los que obtuvieran por cada dos y medio por ciento de l a votacin
total en el pas, l a segunda reforma ampla esas posibilidades. E n su fraccin I seala
T o d o Partido Poltico N a c i o n a l , a l obtener el uno y medio por
ciento de l a votacin total en el pas, en l a eleccin de diputados
respectiva, tendr derecho a que se acrediten, de sus candidatos,
a cinco diputados y a uno ms hasta veinticinco como mximo,
por cada medio por ciento ms de los votos obtenidos.
E s t a n o r m a se aplicar exclusivamente a l a minora, puesto que, posteriormente, en l a fraccin I I se a f i r m a que si u n partido logra l a m a yora en veinticinco o ms distritos no tendr derecho a que se le acrediten este gnero de legisladores. Por lo dems, l a oposicin contar nicamente con esa cifra puesto que en ella se suman los diputados electos
por mayora y por razn de porcentaje.
Por otra parte, l a oposicin en Mxico encuentra no pocas dificultades
p a r a su organizacin dentro de las vas establecidas por el sistema. L a
L e y F e d e r a l Electoral del 5 de enero de 1973 mantiene a este respecto las
estipulaciones de l a anterior L e y E l e c t o r a l del 4 de diciembre de 1951, en l a
que se define a los partidos polticos como asociaciones con fines electorales, responsables de l a educacin cvica y de l a orientacin poltica
del electorado. Subrayando con ello su papel de integradores dentro del
sistema ms que de relevo poltico.
E n cambio m o d i f i c a las exigencias numricas p a r a el reconocimiento
oficial de u n partido. Slo podrn p a r t i c i p a r en l a contienda electoral
las organizaciones de esta naturaleza que hayan obtenido el registro correspondiente en l a Secretara de Gobernacin y p a r a lograrlo se hace
necesario, conforme lo establece l a fraccin I I del artculo 23 de l a m e n c i o n a d a L e y , presentar listas nominales de afiliados que sumen como mn i m o 65 000 (la ley anterior sealaba u n mnimo de 30 000) en las dos
terceras partes de las entidades federativas, incluyendo el nombre, nmero de credencial de elector y f i r m a de cada u n o de ellos. Por lo
dems, en su declaracin de principios deben explicitar su apego a los
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PARTIDO ACCIN
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NACIONAL
&
p a r a 1961
d e la Comisin
de
M o y a Palencia, o p . c i t . ,
Federal
p.
182;
para
1970
Electoral.
15 M i g u e l n g e l G r a n a d o s , " V i d a pblica
c i n " . Exclsior,
2 de febrero de 1973.
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LA
FUNCIONALIDAD
DE LA LEALTAD
PANISTA
o p . cit.
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L a pobre perspectiva que se ofrece a Accin N a c i o n a l de algn da asum i r las responsabilidades gubernamentales h a determinado en gran parte
su nfasis sobre l a necesidad de u n a ideologa explcita, a l mismo tiempo
q u e ello responde a sus objetivos de educacin poltica. L a formacin de
u n electorado activo es su mayor preocupacin que, por otra parte, contribuye a l a i m a g e n pluralista del Estado. L o s problemas que parecen
ataerle ms directamente se refieren a l a realizacin de u n a autntica
v i d a democrtica en el pas, a travs de l a correccin, fundamentalmente, del proceso electoral:
L o cierto es ( . . . )
que en sus treinta y dos aos de existencia
el P A N n o h a logrado presentar u n p r o g r a m a que sea diferente y
ms atractivo que el que se arrogan el gobierno y el P R I .
1 8
De
A n t o n i o D e l h u m e a u , Mxico:
r e a l i d a d poltica
Efran
Gonzlez
Convencin N a c i o n a l
'i"
Morfn,
Solidarismo,
d e l P A N . 4-5
Coso V i l l e g a s , o p . c i t . ,
p.
69.
ponencia
de febrero
d e suspartidos,
M x i c o , Ins-
172.
de
presenciada
1973.
ante
la
XXIII
364
SOLEDAD
XIV3
FI
LOAEZA
23
Es
21
2
2 2
23
I b i d . , p . 70.
Efran Gonzlez L u n a , L a D e m o c r a c i a e n Mxico,
E d . J u s , 1962, p. 18.
M a n u e l G m e z M o r n , D i e z Aos d e Mxico,
M x i c o , E d . Jus. 1950, p .
Efran Gonzlez L u n a en G m e z M o r n , p . c i t . , p . X I I .
0
15.
ENE-MAR
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NACIONAL
Mxico era p a r a aquellos jvenes u n pas extraviado, prisionero, como en 1917, de u n gobierno sin escrpulos (con ansias de
poder y u n claro desprecio por el derecho) nacido de u n acto
espurio, de l a desidia de los electores, de l a r e n u n c i a a ejercer u n
derecho constitucional, de l a confabulacin de los perversos.
24
LA
DOCTRINA DE A C C I N
NACIONAL
Y a h a quedado sealada l a urgencia del P A N por formular u n a p l a taforma ideolgica. C o m o base de ella encontramos que el principio y
fundamento de l a sociedad es el i n d i v i d u o y el bien comn l a finalidad
del Estado. L a influencia filosfica ms i n m e d i a t a que en este terreno encontramos es l a del personalismo cristiano de Jacques M a r i t a i n . P a r a l,
como p a r a los idelogos panistas, el hombre~es~uha persona, no slo u n
i n d i v i d u o aislado o el siervo de cualquier falsa trascendencia terrenal;
c o m o t a l el hombre est vinculado a Dios y en l a direccin hacia l se
realiza l a expansin de todas sus posibilidades. Subyace, pues, l a concepcin de que toda actividad h u m a n a tiene u n sentido misionario que trasciende los lmites puramente materiales.
25
a* Gastn
Documental.
Garca C a n t , E l P e n s a m i e n t o
d e l a Reaccin
1 8 1 0 - 1 9 6 2 . M x i c o , Empresas E d i t o r i a l e s , S. A . ,
Mexicana. Historia
1965, p .
976.
Luna,
L a democracia...,
26
Efran
27
A d o l f o C h r i s t l i e b I b a r r o l a , L a oposicin,
p.
p.
II.
37.
366
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FI
LOAEZA
XIV3
Alrededor de este p r i n c i p i o se integr Accin N a c i o n a l , incorporndolo como motivo de l u c h a y bandera del Partido, aunque
integr tambin otros postulados en defensa de derechos a l a p r o piedad en relacin con el problema agrario v en general contra
la intervencin del Estado en l a economa.
'
29
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NACIONAL
Los
INTENTOS
DE REDEFINICIN
DE L A OPOSICIN
PANISTA
L a s instituciones polticas tienden a llevar a cabo cambios que respond a n a u n a necesidad de adaptacin frente a l medio en el que se desarrollan, cambios que estn condicionados por su experiencia social e
histrica. E n l a evolucin de Accin N a c i o n a l hay intentos aislados en
este sentido; pero siempre nos encontramos con u n a constante en lo que
se refiere a sus dos presupuestos fundamentales: l a d i g n i d a d de l a persona h u m a n a como p r i n c i p i o de l a sociedad y el bien comn como f i n a l i d a d del Estado. L a s variaciones que en estrategia e ideologa h a efectuado
. . .se correlacionan, por u n lado, con los cambios operados en l a
poltica gubernamental y en el desarrollo del pas; por otro, con
los nuevos planteamientos de l a Iglesia Catlica con respecto a los
pases subdesarrollados.
32
E n los primeros veinte aos de su existencia (de 1939 a 1959) el partido haba optado por u n a postura que lo condenaba irremisiblemente al
marginamiento frente a l a poltica gubernamental. Haba exagerado su
papel de crtico y su actividad se l i m i t a b a a sealar sistemticamente
el fraude electoral, el enriquecimiento ilcito, l a violacin del orden constitucional, el agravio a l a d i g n i d a d h u m a n a y el m o n o p o l i o burocrtico.
E n l a determinacin de esta estrategia intervinieron
bsicamente las
183.
368
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tas trascendentales, desdeaba l a bsqueda del poder con argumentos referentes a l a salvacin de l a p a t r i a y l a u n i d a d n a c i o n a l .
N o obstante, y a desde 1955 empez a notarse u n afn dentro de las
filas del partido por i n t r o d u c i r cambios orientados hacia una redefinicin
de sus posturas programticas v de su papel dentro del sistema poltico
mexicano. A los jvenes panists se atribuye este impulso por d i n a m i z a r
la accin del partido. D e l a organizacin j u v e n i l parti con ms c l a r i d a d
en 1958 l a iniciativa de sumar a l partido al movimiento democristiano
que haba adquirido auge en esos aos a nivel m u n d i a l .
L a nueva tendencia podra i m p r i m i r al partido u n a visin ms progresista y presentarlo ante l a opinin pblica bajo u n a apariencia distinta y ms atractiva. L a revolucin cubana y l a reaccin que le sigui
ante l a supuesta amenaza del avance comunista en Amrica L a t i n a , b r i n daban u n a tentadora o p o r t u n i d a d al partido de obtener u n a base de
apoyo ms a m p l i a , pero a l mismo tiempo sugera u n a confrontacin ms
directa con el gobierno y con el P R I .
33
D o n a l d Joseph
P a r t y . Syracuse
ENE-MAR
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PARTIDO ACCIN
369
NACIONAL
p o r otra parte podra poner en d u d a el carcter profundamente nacionalista del p a r t i d o y obligar a l gobierno a aplicar estrictamente los p r i n cipios anticlericales de l a Constitucin. Se corra el riesgo de pasar a ser
u n a oposicin disfuncional, de perder el registro en l a Secretara de G o bernacin y convertirse en u n a fuerza divisiva dentro de l a sociedad m e xicana en u n momento en que l a oposicin buscaba u n a nueva dimensin:
E n Accin N a c i o n a l concebimos l a a c t i v i d a d poltica como u n a
posibilidad de dilogo entre mexicanos de buena v o l u n t a d
(...)
Por eso desde l a oposicin, buscamos como objetivo p r i n c i p a l en
l a prxima campaa (elecciones presidenciales de 1964) l a conc o r d i a entre los mexicanos.
35
36
3 6
Ibid.,
p.
65.
Mxico,
E d i c i o n e s de
Accin
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SOLEDAD
LOAEZA
Fl
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AHORA
QU?" L A X X I I I
CONVENCIN
NACIONAL DEL P A N
Una
de las tesis que f u n d a m e n t a n l a actuacin de Accin N a c i o n a l
en l a v i d a poltica del pas es l a idea de que, a pesar de que los mtodos gubernamentales h a n desembocado en l a "institucionalizacin de l a
v i o l e n c i a " , existen todava caminos democrticos p a r a l a l u c h a poltica,
es decir, l a participacin a travs de l a oposicin organizada.
E l 4 y 5 de febrero de 1973 se celebr l a X X I I I Convencin N a c i o nal de Accin N a c i o n a l . E n ella se reunieron delegados de todos los estados de l a repblica en proporciones ms bien dispares. E l objeto de l a
reunin era formular l a p l a t a f o r m a programtica del partido p a r a el periodo 1973-1976 y prepararse p a r a las elecciones federales que se celebraran el 1" de julio.
L a tnica de los debates que se llevaron a cabo tendi a sealar los
problemas que ms directamente afectan los principios y las aspiraciones
del partido, siendo entre ellos el ms importante el fraude electoral
y el respeto a los resultados de las elecciones. Pero en trminos generales y conforme a su apreciacin en cuanto a las posibilidades de obtener
el poder, destac l a i m p o r t a n c i a que atribuye a su papel como crtico del
gobierno y como f o r m a d o r de l a conciencia ciudadana.
Nos
hemos referido ya a l hecho de que Accin N a c i o n a l ejerce u n a
"oposicin l e a l " dentro del sistema mexicano, dado que acepta los c o n dicionamientos y las "reglas del juego" impuestas por el gobierno y
por e l partido dominante. E s t a actitud lo h a llevado a modelar en ms
de u n a ocasin su actuacin a los lineamientos del rgimen en turno.
Sin embargo, puede notarse u n a permanencia en cuanto a lo que a su
papel de crtico se refiere, esto es, en cuanto a su funcin tribunicia.
L a insistencia del rgimen del presidente Echeverra en l a necesidad
de l a autocrtica plantea a Accin N a c i o n a l u n desafo ante l a opinin
pblica. E n u n momento en que " d e n u n c i a r los males del pas en todos
los frentes es u n acto que, en nuestros das, no tiene el vigor valiente
que merece porque, en el colmo del cinismo se h a desatado l a verbena
de l a denuncia, el abuso de las lamentaciones, pero realizado por los
mismos culpables de l a m i s e r i a . . . "
l a actividad crtica del partido pierde l a posible fuerza que p u d i e r a a d q u i r i r a partir de su perspectiva de
capitalizacin del descontento. A n t e l a opinin pblica l a poltica g u bernamental persigue u n a dimensin democratizante a travs de l a autocrtica y el reconocimiento de sus propios errores. Es como si buscara
fortalecerse confesando su p r o p i a debilidad.
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D u r a n t e l a reunin l a poltica econmica del gobierno fue l a que recibi mayores crticas. Se sugiri u n a reorientacin global de l a economa, "romper l a vergonzosa alianza de los polticos con los econmicamente poderosos", y a l mismo tiempo que se habl de u n desmesurado
desarrollo del capitalismo se acus a l gobierno de intervencionismo i n justificado en esta m a t e r i a . Se volvi u n a vez ms a l problema de l a
educacin, cuyo sistema " r e f l e j a fielmente l a pirmide social" y se hizo
p a r t i c u l a r referencia a l control sobre l a opinin pblica a travs del
monopolio del papel p a r a el peridico, u n a prensa "gobiernista" y radio
y televisin igualmente sujetos a los intereses del rgimen.
Pero todas estas crticas estaban orientadas h a c i a el aparato estatal y
sus funcionarios. P a r a los panistas el problema de M x i c o no es tanto
que haya problemas serios, sino que las instituciones que podran e m pezar a resolverlos simplemente no funcionan n i tampoco, segn a f i r m a ron,
hay l a v o l u n t a d poltica p a r a hacerlas funcionar en servicio del
pueblo. '
as
Ibid.
Bernardo
X X I I I
Btiz,
Convencin
"Democracia
Nacional
participativa". ponencia
d e lPartido
Accin
Nacional,
4-5
presentada
ante
febrero de
1973.
la
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PARTICIPACIN
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S i n embargo, tampoco l a existencia del P A N pudo evitar el desbordamiento del partido oficial en materia electoral y el conformismo que en
pginas anteriores hemos sealado y que se expresa en u n alto nivel
de abstencionismo.
Estas circunstancias h a n agudizado, p a r a los ms sinceros panistas, el
desafo que p a r a su fuerza ante l a opinin pblica constituye el seguir
actuando dentro de u n sistema que lo h a condenado a l a inefectividad.
Parte del desprestigio del p a r t i d o es atribuible a l hecho de que se conforme con l a dosis de participacin que el sistema tiene a bien concederle
en beneficio propio. P o r lo tanto, dentro del partido se manifiestan dos
tendencias m u y claras: l a p r i m e r a que insiste en seguir adelante con l a
l u c h a poltica como hasta ahora se h a llevado a cabo, es decir, conforme
al papel que le h a tocado desempear dentro de l a poltica m e x i c a n a ;
y l a otra que postula l a necesidad de u n cambio en las formas de l u c h a
poltica.
L a p r i m e r a tendencia recibe el favor de los miembros ms antiguos
del partido. Fieles a l a tradicin de su fundador, ven en su actividad u n
canal que, a u n cuando n o sea oficialmente reconocido en su i m p o r t a n cia real, h a sido capaz de encauzar, aunque parcialmente, el repudio
hacia el gobierno. E s t a lnea se niega a aceptar l a esterilidad de l a l u c h a
en los trminos en que se h a realizado. Por el contrario, a f i r m a n que la
presin de los diputados panistas en el Congreso, por ejemplo, h a tenido
como resultado l a creacin de las diputaciones de partido, xitos p a r l a mentarios y buenas iniciativas. E l problema de esta ltima parte de su
justificacin reside en que, en caso de que tales xitos fueran ciertos,
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Gmez
Morn,
Diez
aos...,
p.
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