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Tercera Sala
MATERIAS:
- TRMINO ANTICIPADO A CONTRATAS DE RECURRENTES CONSTITUYE
ACTUACIN ARBITRARIA POR PARTE DE AUTORIDAD RECURRIDA, QUE
LESIONA DERECHO DE IGUALDAD ANTE LA LEY DE ACTORES DE
PROTECCIN.- ACTORES HAN SIDO VCTIMAS DE TRATO DISCRIMINATORIO EN
RELACIN A DEMS FUNCIONARIOS QUE CONTRATADOS EN SIMILARES
TRMINOS, NO SE HAN VISTO SOMETIDOS A DECISIN COMO LA
IMPUGNADA.- FUNDAMENTOS EXPRESADOS EN RESOLUCIONES QUE COLOCARON
TRMINO A CONTRATAS DE RECURRENTES RESULTAN INSUFICIENTES,
ATENDIDO LARGO TIEMPO EN QUE SERVICIOS FUERON PRESTADOS
ININTERRUMPIDAMENTE
POR
RECURRENTES.- DECISIN DE AUTORIDAD RECURRIDA RESULTA ARBITRARIA, TODA VEZ
QUE MOTIVOS EXPLICITADOS PARA PONER TRMINO A CONTRATA DE
RECURRENTES NO SON SUFICIENTES, RESULTANDO ESPERABLE MAYOR
GRADO
DE
FUNDAMENTACIN.- SERVICIOS DE RECURRENTES FUERON PRESTADOS DE MANERA
ININTERRUMPIDA DURANTE MS DE 5 AOS, POR LO QUE FRASE "POR NO
SER NECESARIOS SUS SERVICIOS" RESULTA SUSTENTO FCTICO
INSUFICIENTE.-INEXISTENCIA DE COMPORTAMIENTO ANTIJURDICO ATRIBUIBLE A
AUTORIDAD RECURRIDA RESULTA SUFICIENTE PARA RECHAZAR ACCIN
CAUTELAR, PUES ESTABA LEGALMENTE FACULTADA PARA PONER
TRMINO ANTICIPADO A CONTRATAS DE ACTORES (VOTO EN CONTRA).- PRINCIPAL CARACTERSTICA DE SERVICIOS A CONTRATA CONSISTE EN
PRECARIEDAD EN SU DURACIN, SUPEDITADA A NECESIDADES DE
ENTIDAD
EMPLEADORA
(VOTO
EN
CONTRA).- EXPRESIN "MIENTRAS SEAN NECESARIOS SUS SERVICIOS" HA SIDO
UTILIZADA EN NOMBRAMIENTOS A CONTRATA PARA PERMITIR PERIODO DE
VIGENCIA QUE SEA INFERIOR AL QUE RESTARE A EMPLEO PARA FINALIZAR
AO EN QUE SERVICIOS RECAIGAN (VOTO EN CONTRA).RECURSOS:
RECURSO DE PROTECCIN (ACOGIDO) CONTRA SERVICIO DE REGISTRO
CONSTITUCIN
POLTICA,
ARTCULO
19
Y ARTCULO
20.-
JURISPRUDENCIA:
"Que segn se colige de lo antes expuesto, los recurrentes desempearon sus
labores en forma ininterrumpida por un lapso de tiempo superior a cinco aos, por
lo que resulta razonable, atendido el extenso perodo durante el que ejecutaron
sus labores, que las resoluciones que pusieron trmino a sus servicios contengan
un nivel de fundamentacin superior a la frase genrica "por no ser necesarios sus
servicios", lo que no ha ocurrido en la especie, segn se aprecia de la lectura de
los actos administrativos que cesan sus contrataciones, rolantes a... de autos."
(Corte
Suprema,
considerando
2).
"Que, por consiguiente, la decisin de la autoridad administrativa en orden a
poner trmino anticipado a las contratas de los recurrentes evidencia ser arbitraria,
toda vez que los fundamentos explicitados en las resoluciones impugnadas
resultan insuficientes para justificar la terminacin de sus empleos a contrata,
teniendo en especial consideracin para ello, como ya se indic, el prolongado
perodo por el cual se extendi la prestacin de servicios bajo la modalidad de
contrata."
(Corte
Suprema,
considerando
3).
"Que como consecuencia del referido actuar arbitrario de la Administracin, se
ha vulnerado respecto de los actores la garanta fundamental de la igualdad ante
la ley, en tanto fueron objeto de un trato discriminatorio en relacin a aquellas
personas que, contratadas en iguales condiciones, no se vieron sometidas a una
decisin como la que se consigna." (Corte Suprema, considerando 4).
"Que es posible considerar, entonces, que la expresin "mientras sean
necesarios sus servicios" ha sido utilizada para permitir, en esta clase de
nombramientos, la existencia de un perodo de vigencia que sea inferior al que le
restare al empleo para finalizar el ao en que los servicios recaigan." (Corte
Suprema, voto en contra de las Ministros Sras. Egnem y Sandoval, considerando
4).
"Que de lo razonado se concluye que la autoridad administrativa denunciada se
encontraba legalmente facultada para cesar los servicios a contrata de los actores,
18.834,
ESTATUTO
ADMINISTRATIVO,
ARTCULO
10.-
JURISPRUDENCIA:
"Que, en consecuencia, el trmino de la contrata no solo se basa en el
vencimiento del plazo, sino que adems se le ha sealado que no son necesarios
sus servicios, por lo que la decisin del Seremi..., se ha ajustado a la legislacin
vigente." (Corte de Apelaciones de Concepcin, considerando 9; confirmado por
la
Corte
Suprema).
"Que el recurrente argumenta que el despido se ha realizado violando el
Acuerdo, Protocolo, Contrato Colectivo, suscrito entre el Gobierno de Chile y la
Mesa del Sector Pblico, de 27 de noviembre de 2012, puesto que se le ha
desvinculado a un trabajador que se encuentra en lista 1, de calificacin, que
presta servicios en planes y programas continuos o esenciales y que no pertenece
a un servicios en proceso de modernizacin, de acuerdo a la normativa legal
vigente. Este Acuerdo tiene un epgrafe, "Instructivo Renovacin contratas", luego
la palabra "Anexo". Tambin se viola el artculo 7 del Convenio N 151 de la OIT,
sobre la proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para
determinar las condiciones de empleo en la administracin pblica.
Es necesario tener presente que el citado Acuerdo de 27 de noviembre de
2012, rolante a..., establece pautas de conducta, y en su parte final seala
expresamente que son criterios que se recomienda, esto es, no tiene valor de una
ley, y no impide a la autoridad administrativa ejercer sus facultades, la que en el
caso de autos se ha ajustado a la legislacin vigente, avalada tanto doctrinal como
jurisprudencialmente. Por su parte, el artculo 7 del Convenio N 151 de la OIT
contiene sugerencias para estimular y fomentar el pleno, desarrollo y utilizacin de
procedimientos de negociacin entre las autoridades competentes y las
organizaciones de empleo (...)." (Corte de Apelaciones de Concepcin,
considerando
10;
confirmado
por
la
Corte
Suprema).
"Que, de esta manera, no se observa que la autoridad denunciada haya
incurrido en alguna arbitrariedad o ilegalidad reprochable al poner trmino a
la contrata del recurrente, por lo que la accin constitucional deducida en
autos ser rechazada." (Corte de Apelaciones de Concepcin, considerando
11;
confirmado
por
la
Corte
Suprema).
MINISTROS:
Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema integrada por los
Ministros Sr. Sergio Muoz G., Sra. Mara Eugenia Sandoval G., Sr. Lamberto
Cisternas R. y los Abogados Integrantes Sr. Jorge Lagos G. y Sr. Guillermo
Piedrabuena.
JUAN CARLOS BARRA JOFRE, ingeniero comercial, domiciliado en calle
Serrano N 278, casa 2, Concepcin, recurre de proteccin en contra de don
RODRIGO SAAVEEDRA BURGOS, Secretario Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo de la Regin del BoBio.
Fundamentos:
El recurrente comenz a prestar servicios en ese organismo a contar del 1
de diciembre de 2003, finalizando sus labores el 31 de diciembre de 2012, en
calidad de funcionario pblico a contrata, la cual es definida en el artculo 3
del Estatuto Administrativo, destacando que se trata de una labor transitoria
que durar como mximo hasta el 31 de diciembre de cada ao, expirando
en sus funciones por el solo ministerio de la ley, a menos de existir prrroga,
tal como lo reconoce la Contralora General de la Repblica.
Es la ley que establece tres sistemas de contratacin en el sistema pblico:
planta, contrata y honorarios, cada cual tiene su propia regulacin,el
ejercicio de la facultad de no renovacin de una contrata encuentra su
fundamento en el artculo 3 del Estatuto Administrativo,inexistencia de actos
arbitrarios e ilegalidad, puesto que la atribucin en comento se ajust a la
normativa que regula la materia y al criterio sustentado por la Contralora
General
de
la
Repblica
y
la
Excma.
Corte
Suprema.
Cabe tener presente que la doctrina y la jurisprudencia administrativa han
sealado que la naturaleza jurdica de la relacin entre el funcionario y la
Administracin tiene el carcter de un vnculo estatutario de derecho
pblico, dentro de la naturaleza del cargo a contrata, que ste es
eminentemente transitorio, y dura como mximo hasta el 31 de diciembre de
cada aopor lo que el cargo expira por el solo ministerio de la ley, salvo que
se haya dispuesto la prrroga y este hecho se haya notificado previamente
al
funcionario.
MATERIAS:
- DEMANDA DE NULIDAD DE DESPIDO, DESPIDO CARENTE DE CAUSA Y
COBRO DE PRESTACIONES, INTERPUESTA POR TRABAJADOR QUE
PREST SERVICIOS EN RGANO DE ADMINISTRACIN DEL ESTADO BAJO
RGIMEN DE HONORARIOS, RECHAZADA EN JUICIO ORDINARIO LABORAL.- RELACIONES ENTRE PERSONAS CONTRATADAS POR ADMINISTRACIN
DESCENTRALIZADA DEL ESTADO, MEDIANTE PRESTACIN DE SERVICIOS A
HONORARIOS, SE RIGEN POR ESTIPULACIONES DEL CONTRATO, NO
SIENDO APLICABLE EN LA ESPECIE NORMATIVA DEL CDIGO DEL
TRABAJO.- EXISTENCIA DE DISTINTAS INTERPRETACIONES RESPECTO A MATERIA DE
DERECHO CONSISTENTE EN DETERMINAR ESTATUTO JURDICO QUE SE
DEBE APLICAR A PERSONAS QUE PRESTAN SERVICIOS EN RGANOS DE
ADMINISTRACIN
DEL
ESTADO.- ENTIDADES REGULADAS POR ESTATUTO ADMINISTRATIVO PUEDEN
CONTRATAR PERSONAL A HONORARIOS, EN CONDICIONES INDICADAS EN
DICHA NORMA, QUIENES SE REGIRN POR REGLAS ESTABLECIDAS EN SU
CONTRATO,
NO
RESULTNDOLES
APLICABLE
ESTATUTO
ADMINISTRATIVO.- FALLO IMPUGNADO INCURRE EN ERROR DE DERECHO AL ESTIMAR QUE
RELACIN CONTRACTUAL ENTRE PARTES SUB LITE CORRESPONDA A
CONTRATO
DE
TRABAJO.- INFRACCIN DE LEY DENUNCIADA INFLUYE SUSTANCIALMENTE EN LO
DISPOSITIVO DEL FALLO ATACADO, AL CONDENAR A DEMANDADA AL PAGO
DE
INDEMNIZACIONES
Y
PRESTACIONES
IMPROCEDENTES.- APLICACIN SUPLETORIA DE NORMA LABORAL A FUNCIONARIOS DE
ADMINISTRACIN DEL ESTADO, CONGRESO NACIONAL Y PODER JUDICIAL,
EN MATERIAS NO REGULADOS EN RESPECTIVOS ESTATUTOS A QUE
ESTN SUJETOS, SIEMPRE QUE NO FUEREN CONTRARIOS A TAL
RECURSOS:
RECURSO DE UNIFICACIN DE JURISPRUDENCIA LABORAL (ACOGIDO).TEXTOS LEGALES:
CDIGO DEL TRABAJO, ARTCULOS 7, 8, 67, 162, 163, 168, 477, 483 Y 483-A.LEY N 18.575, LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE BASES GENERALES
DE
LA
ADMINISTRACIN
DEL
ESTADO,
ARTCULO
21.LEY N 18.834, ESTATUTO ADMINISTRATIVO, ARTCULOS 1 INCISO 3, 11
INCISO
FINAL.DECRETO CON FUERZA DE LEY N 3, FIJA TEXTO REFUNDIDO DEL DFL N
153 QUE ESTABLECE ESTATUTOS DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE,
ARTCULOS
10
Y
59.JURISPRUDENCIA:
"Que de lo expuesto se infiere que concurre en el caso la similitud fctica
necesaria entre la sentencia impugnada con la resolucin tenida a la vista y queda
de manifiesto la existencia de distintas interpretaciones de Tribunales Superiores
de Justicia sobre una misma materia de derecho, esto es, la aplicacin del Cdigo
del Trabajo a personas contratadas en base a honorarios conforme a lo dispuesto
en el artculo 11 de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo." (Corte
Suprema,
considerando
6).
"Que, como premisa inicial de este anlisis, ha de asentarse que conforme lo
dispone el artculo 11 de la Ley N 18.834, texto fijado por el Decreto con Fuerza
de Ley N 29, de 2004, las entidades reguladas por dicho Estatuto Administrativo,
RECURSOS:
RECURSO DE
(ACOGIDO).-
UNIFICACIN
DE
JURISPRUDENCIA
LABORAL
TEXTOS LEGALES:
CDIGO DEL TRABAJO, ARTCULOS 1, 7, 159 N 4 INCISO FINAL Y 477.LEY N 18.883, APRUEBA ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS
MUNICIPALES,
ARTCULO
4.JURISPRUDENCIA:
"Que, por lo tanto, concurren dos interpretaciones sobre una idntica materia
de derecho, presupuesto necesario del recurso de unificacin de jurisprudencia,
por lo que se debe establecer cul es la correcta, lo que se traduce en determinar
qu estatuto jurdico regula la vinculacin que se genera entre una persona natural
Anlisis:
Podemos concluir que doa Amelia Candia Gonzlez y la municipalidad
mantuvieron un vnculo contractual, que desde marzo de 2009 a diciembre de
2011 se concret a travs de diversos contratos a plazo fijo y a partir de enero de
2012 y hasta agosto de 2014 en honorarios; cumpliendo las instrucciones y los
horarios que dispuso la demandada, la que supervis sus faenas; percibiendo
mensualmente una remuneracin y desempendose siempre en las mismas
labores, pues slo cambiaba el lugar, esto es: "la de Mantencin, reposicin,
recuperacin, construccin de reas verdes, riego desmalezado, despapelado y
corte de csped, entre otros", en diversos sectores de la comuna.
La presencia de esos supuestos fcticos, se concluye de manera inconcusa que
En estas sentencias (en especial en la ltima: Gonzlez Vera, que es firmada por
los cinco ministros sealados, titulares e integrantes de la Sala Laboral) se ofrecen
tres slidos argumentos para el cambio jurisprudencial.
Primero, realiza la CS una acertada interpretacin del art.1 del Cdigo del
Trabajo, declarando que tal cdigo siempre debe aplicarse para aquellos casos en
donde exista una vinculacin laboral entre una persona natural y la Administracin,
reafirmando as la calidad de estatuto laboral comn y supletorio de ese cdigo;
ello a travs de una perspicaz lectura de la regla/excepcin/y contra-excepcin
contenidas, respectivamente, en los incisos 1/2/y 3 de esa disposicin legal.
Es posible agregar, aunque no lo dice as la CS, que todo lo anterior est, adems,
en conexin ntima con el principio constitucional de la igualdad de garantas
jurdicas de todos los trabajadores del pas; pues no es aceptable que existan
relaciones laborales precarias precisamente al interior de los rganos de la
Administracin, todos los cuales estn sujetos al principio/base de la juridicidad.
La lnea jurisprudencial anterior a 2015 se haba traducido en un verdadero
desamparo jurdico a quienes se encontraban vinculados con la Administracin,
quedando as en una condicin de empleo precario, con desigualdad respecto de
los dems trabajadores. La jurisprudencia anterior, en verdad, haba cerrado los
ojos ante el artificio usual de contratar personas bajo la modalidad a honorarios
pero para realizar labores permanentes, en circunstancias que la ley slo autoriza
este tipo de contratacin para labores especficas y transitorias. Era y es un
verdadero fraude a la ley