Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Manual FP PDF
Manual FP PDF
formacin poltica
Contactos:
Alem 168 5 Piso. (C1003AAO) Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Tel: (011) 4346 1545 /// 4339 0800 int: 71545 * 71294
E-mail: formacionpolitica@mininterior.gov.ar
www.mininterior.gov.ar
/formacionpolitica
@fpolitica
Manual de
formacin poltica
Manual de
formacin poltica
Nmina de autoridades
NDICE
Presentacin..................................................................................................... 9
Mdulo 1 .......................................................................................................... 11
Poltica, poder y militancia
Mdulo 2 ........................................................................................................ 49
Sociedad, nacin, Estado y gobierno
Mdulo 3 ....................................................................................................... 113
La economa para el desarrollo
Mdulo 4 ...................................................................................................... 163
Historia y formacin del pensamiento nacional
Anexo I . ........................................................................................................ 287
Manuel Belgrano: patriota, abogado,
periodista, economista, maestro y general
Anexo II ........................................................................................................ 302
Modelos de Estado, sus funciones y
fundamentos de legitimidad
Lnea de tiempo
UNA HERRAMIENTA
PARA LA FORMACIN
Este manual que les acercamos desde el Instituto Nacional de Formacin Poltica del
Ministerio del Interior, busca ser una herramienta necesaria para el desarrollo de las actividades que nuclean el Programa de Formacin Poltica 2012, no solo desde los temas
desarrollados tericamente en cada mdulo, sino desde las problemticas y realidades
que atraviesa la prctica en lo cotidiano.
El manual cuenta con cuatro mdulos; el primero se refiere a Poltica, poder y militancia,
entendiendo a la militancia como la actividad organizativa que desarrolla todo hombre
que se encuentra enmarcado en una causa, y la herramienta de que se vale para ello es
la poltica. Entonces, para transformar la realidad, para que esta coincida con el proyecto
y logre los objetivos de la causa, se construye poder.
El segundo mdulo, Sociedad, Nacin, Estado y gobierno, trabaja sobre la idea de que
la sociedad no es un todo cerrado, ya que est constantemente abordada por diferentes
ideologas, polticas y culturas. Es aqu donde vinculamos al Estado con la sociedad; y es
el gobierno, conformado por un conjunto de personas, el que conduce ese Estado.
En el mdulo Economa para el desarrollo definimos a la economa como una ciencia
social la cual estudia la manera en que se administran los recursos con el objeto de producir bienes y servicios que sern distribuidos para su consumo entre los miembros de
la sociedad, con la finalidad de que alcancen el mximo nivel de bienestar posible.
Por ltimo, el mdulo de Historia y formacin del pensamiento nacional es un recorrido
histrico por los hechos ms importantes y destacados del pas; entendiendo que esos
periodos del pasado nos sirven para comprender nuestro presente y construir nuestro
futuro.
Con este material que hoy tienen en sus manos, y que tambin podrn encontrar de manera digital, buscamos llevar a cabo un proceso de Formacin Poltica, una transferencia
de conocimientos concreta, que sirva para la preparacin de todo militante o dirigente
poltico que quiera contribuir con la consolidacin de este Estado.
Nos incentiva nuestra vocacin de militantes. Nos motivan las ganas de llegar al final
del camino habiendo hecho nuestro aporte para que el Modelo Nacional y Popular permanezca en el tiempo.
El Ministro Florencio Randazzo conversando sobre el contenido final del Manual de Formacin Poltica junto al
Director, Juan Mincarelli.
Mdulo 1
Poltica, poder
y militancia
Introduccin
Este primer mdulo plantea temas fundamentales de la formacin
poltica, comenzando por el mismo concepto de poltica, relacionndolo
con la praxis y su importante papel en un proyecto colectivo. Ms
adelante introduce diversos enfoques sobre el poder, para enlazarlo
con el liderazgo y culmina en nociones sobre militancia; se cierra as
un recorrido terico de las bases de la formacin poltica, abriendo, al
mismo tiempo, el camino al desarrollo de los siguientes mdulos.
El marco
Quienes hacemos poltica, damos con actos testimonio de nuestras convicciones, de aquello que,
al fin y al cabo, nos impulsa a actuar y que nos hace persistir en el esfuerzo y en el objetivo.
En nuestro presente, tiempo ms amigable para la poltica que la ltima dcada del siglo pasado,
nuestra prctica se despliega en una tensin. Por un lado, discursos y prcticas que la bastardean sea
en nombre de valores elevados, sea en nombre de una libertad extrema; por el otro, la profunda
e innegable verdad de que la poltica es la nica fuerza transformadora con que el pueblo cuenta para
alterar su realidad.
Esto, de por s, no ilustra toda la panormica
Esta mirada realista sobre la sociedad
de la situacin. Para tener una visin ms integral
implica comprender la constelacin
es necesario tomar en cuenta la distribucin del
de intereses que actan en ella, los
poder en la sociedad y las herramientas con las
engranajes que mueven a los seres
que cuentan los diferentes actores para conseguir
humanos, los fines que buscan, la
que sus intereses sean escuchados y atendidos.
competencia por el poder y el dinero.
Hacer esto representa un salto cualitativo
en nuestra manera de entender el mundo, dado que hay que pasar de una mirada estructurada a partir de
modelos idealistas a otra realista o, lo que es lo mismo, debemos dejar de ver al mundo como querramos
que fuera y verlo como realmente es.
11
12
Esto es comprender la constelacin de intereses que actan en la sociedad, los engranajes que
mueven a los seres humanos, los fines que ellos buscan, la competencia por el poder y el dinero.
El mundo moderno piensa a la poltica como una amenaza potencial a la libertad y la vida privada,
pues le reconoce al Estado un poder capaz de influir en la vida de todos, al punto de hacer peligrar la
libertad individual, en la sociedad civil y, por ende tambin, la de acumular riquezas.
En esta visin liberal republicana se debe poner frenos al abuso del poder a partir de controles
entre los poderes estatales, a la vez que el voto libre oficia como garanta de recambio en el gobierno.
En este punto, la construccin ideolgica del liberalismo econmico y poltico muestra sus fisuras, pues
los supuestos de esta construccin parten de una visin de clase de la realidad; es decir, la posicin de
un sector particular de la sociedad.
Por un lado, debemos sealar que el poder no se concentra solo en el Estado, sino que empresas,
corporaciones y neocorporaciones (como los medios) poseen un poder real y considerable a la hora de
moldear voluntades e influir en decisiones.
Por el otro, tales actores no son visibles,
Algunos sectores sociales (empresas, no tienen representacin como los ciudadanos,
corporaciones y neocorporaciones) no no votan. O el reverso de ello, no necesitan
necesitan votar para defender sus votar, pues pueden influir indirectamente
intereses porque tienen la capacidad sobre el poder; no tienen representantes,
de ejercer el poder de manera directa. por lo tanto no pueden ser controlados, a
la vez que aparecen siempre como actores
desinteresados que enarbolan la bandera de alguna libertad o de la justicia.
Entonces, un debilitamiento de la poltica en su sentido ms amplio, pero tambin de la
participacin y del voto, solo favorece a aquellos que no lo necesitan para hacer valer sus intereses, a la
vez que una menor cultura poltica en la poblacin los deja con mayor libertad de accin.
El resultado paradjico del desprestigio de la poltica es, en consecuencia, que favorece el
inters de quienes conspiran contra la participacin popular y la democracia, a la vez que anula la nica
herramienta con la que cuenta el pueblo para transformar su realidad, alimentando as una espiral
descendente.
Podemos resumir la dinmica en el siguiente grfico:
1. A partir de 1976, se
instala el discurso que
argumenta: La poltica
es cosa de corruptos e
incapaces.
2. Con la dictadura, se
prohbe la participacin
y la formacin poltica.
Comienzan a desaparecer
los cuadros polticos
nacionales.
6. Desde 2003 se
inicia la recuperacin
de la poltica como
herramienta capaz de
transformar la realidad y
mejorar la calidad
de vida de la gente.
5. A partir de 2001
se produce una
movilizacin masiva y
popular.
3. Con la vuelta de la
democracia, la poltica
queda reducida a lo
electoral, incapaz de
resolver problemas de
fondo.
4. Se valoriza solo la
gestin tcnica. El
discurso neoliberal
afirma: Hay que
gestionar.
13
14
Evolucin de la poltica
Existe una multiplicidad de definiciones para abordar la poltica; para revisarlas podemos
remontarnos a la poca de Aristteles [siglo IV a. de C.], periodo en el cual se empez a estudiar el tema
de manera sistemtica. Cada una de las definiciones formuladas a partir de esa poca hasta el presente
ofrece explicaciones en algn grado plausibles.
Todas estas aproximaciones abordan aspectos de la poltica, podramos decir que ponen el nfasis
en alguno de sus aspectos. Con respecto a la accin, tambin podemos apreciar que, a lo largo de la
historia, se han desplegado diferentes prcticas, que representaban lo que la poltica era para el sentido
comn de la poca.
Todas estas prcticas presentaban diversidad de sujetos, medios, espacios, o diferentes
combinaciones de estos, por lo cual tambin es posible pensar en un significante que permanece, la
palabra poltica, que englobara a una multitud de prcticas, relacionndose con todas ellas a partir de
un medio comn, el poder, y de un espacio, la comunidad.
No obstante, estaramos dejando afuera algunas otras definiciones ms generales. Sobre esta
base, entonces, y tomando en cuenta aquellas definiciones que proceden normativamente, sera
oportuno pensar desde lo que la poltica hace efectivamente, pues cualquier peticin de principio, por
ser valorativa,1 deja afuera de ella aspectos de la realidad.
Desde esta perspectiva, nuestro trabajo se va a encaminar a describir lo que el sujeto hace, y
ha hecho a lo largo de la historia, cuando hace poltica, porque en el reconocimiento de esta accin
podemos incluir las circunstancias ideolgicas, sociales, histricas, econmicas y hasta psicolgicas en
las que se impregna nuestro accionar.
Lo que un sujeto hace, entonces, como hombre poltico, es una praxis. Esta es, ni ms ni menos
que mundo en acto, o si se lo prefiere formulado de otro modo, la manera en la cual el ser humano
interacta con el mundo, tanto para reproducirlo como para cambiarlo.
Es accin, impregnada de sentido y concepciones, pero tambin nutrida de puntos ciegos,
imponderables e incertidumbre, pues la accin no deja de ser una hiptesis de causas y efectos basada
en la experiencia, comprensin y construccin del mundo que heredamos y que nos damos.
De este modo podremos comprender
La accin no deja de ser una que, aunque la manera de hacer poltica no
hiptesis de causas y efectos basada es igual en la Grecia clsica que en nuestro
en la experiencia, comprensin y pas en el presente, hay en esa praxis una
construccin del mundo que permanencia, un ncleo inconmovible, y es
heredamos y que nos damos. el sencillo hecho de que cuando actuamos
polticamente le damos forma a lo que
asumimos que es el mundo y la comunidad en la cual vivimos.
En otras palabras, actuamos lo que valoramos, lo que creemos apropiado o justo; hacemos, al fin
y al cabo, lo que creemos que hara cualquiera en nuestro lugar. Por ende, en ese presuponer, invocamos
al otro, a la comunidad, al ethos de esa comunidad.
1. Valorar es establecer jerarquas, por lo cual asignar valores a una accin como la poltica es restringirla a solo esa
jerarqua, dejando de lado otras posibles combinaciones de factores.
15
Praxis
Una praxis es toda accin que desarrolla un ser humano que lo pone en condiciones de construir
sentido y actuar en el mundo a partir de su acervo personal y cultural. As, actuar polticamente es una
praxis, ya que cuando se hace poltica se ordenan medios y fines en funcin de las concepciones y las
valoraciones del actor poltico.
La primera implicancia que se puede derivar de ello es que la poltica no tiene una forma universal,
ya que herramienta de transformacin que es, se adapta a los fines que se busca alcanzar con ella. No es
igual la poltica para el liberalismo que para un proyecto popular, como tampoco lo es la concepcin de la
democracia, formal en el primer caso, basada en la participacin, la inclusin y la igualdad en el segundo.
Siguiendo una estricta definicin, praxis es toda accin que pone al hombre en condiciones de
tratar lo real (el mundo como un conglomerado de impresiones sensoriales) por lo simblico (el acervo
cultural y lingstico del sujeto).
Esta definicin, desarrollada por Lacan en
Praxis es toda accin que pone al
su Seminario XI, condensa en una breve expresin
hombre en condiciones de tratar lo
la manera en la cual interactuamos con el mundo
real (el mundo como un conglomeracomo seres provistos de lenguaje. En tal sentido
do de impresiones sensoriales), por
podemos decir que la persona no trata con la
lo simblico (el acervo cultural
naturaleza o las cosas en s, sino que, a partir de la
y lingstico del sujeto).
cultura y el lenguaje, posee una suerte de segunda
naturaleza desde la cual construye su mundo.
Jacques Lacan, 1977.
17
Punto de partida
18
En la nocin de praxis, en consecuencia, tenemos todos los elementos para comprender la prctica
poltica, tanto en lo que hace como en lo que la condiciona y que, en ltima instancia, puede marcar los
lmites de un proceso transformador.
Delimitar lo que hacemos al hacer poltica no
Al hacer poltica, las personas
expandimos los lmites de la realidad es otra cosa que ampliar los lmites de lo posible, cosa
e imaginamos una sociedad posible, que solo es postulable en la medida en que podamos
encarnada en la voluntad de expandir las fronteras de la realidad, patria en la cual
un lder y su pueblo. habitamos todos los que hacemos poltica.
Pasemos, pues, a demarcar las coordenadas
de la poltica para, de este modo, dar espacios ms amplios para ese acto fundante que siempre es lo poltico
como imaginacin de una sociedad posible encarnada en la voluntad de un lder y su pueblo.
La poltica
La poltica, como est orientada a interactuar en la realidad, a modificar el orden de cosas
existentes, es un tipo de accin teleolgica, por lo cual est atravesada por la lgica medios-fines.
19
20
Todo lo anterior se ordena en la forma de lo que se desea que sea el mundo; es decir, lo que en
ltima instancia otorga coherencia en el tiempo a la articulacin es el querer del sujeto que hace poltica,
que le pone el cuerpo a su presente.
La accin poltica cuenta en su haber con alguien que la sostiene, y con una situacin, su ubicacin
histrica; ahora hemos llegado al punto de desarrollar un tema ms, el que concierne a la forma de tal
accin, dado que la poltica es una praxis, entendida esta como una particular manera de actuar en el
mundo que se realiza a partir de un tratamiento simblico del mundo.2
La praxis poltica implica una serie de particularidades que la distinguen de cualquier forma de
accin corriente, la cual en principio no requiere
de un gran caudal simblico para su discurrir.
Cuando hablamos de lo simblico,
La particularidad fundamental que la distingue
nos referimos al contenido
de otras formas, como por ejemplo el trabajo,
de conocimientos y recursos
reside en el hecho de que como prctica social
teorticos, al conjunto de visiones y
y comunitaria implica un ethos,3 tal como era
valoraciones que componen nuestra
entendido por los griegos. Dnde ubicamos
concepcin del mundo.
pues la incidencia de este ethos en la accin
poltica? Pues precisamente en lo simblico, que se articula a partir del deseo del sujeto.
Cuando hablamos de lo simblico, nos referimos al contenido de conocimientos y recursos
teorticos, al conjunto de visiones y valoraciones que componen nuestra concepcin del mundo, de la
cual somos vehculo, y que con nuestra accin contribuimos a reproducir o alterar. A todo aquello que
encuentra su soporte fundamental en el lenguaje, como mbito de socializacin primordial, de formacin
de aquello que es caracterstico de lo humano y de una determinada comunidad en particular; a eso que
conforma el conjunto de lo que son nuestros gustos y preferencias y, por ende, parte de nuestra manera
de ser.
Tratar lo real del mundo por lo simblico, en el caso de la poltica, nos coloca en la posicin de
tratar de hacer operativa nuestra accin, es decir, nos ubica en el dilema de conciliar en cuanto personas
deseantes o sea en cuanto sometidos a la economa del deseo- lo deseado con lo existente. Entonces,
lo que la praxis poltica va a escenificar en su puesta en acto, es ni ms ni menos que la relacin de la
persona con lo que considera como justo y deseable.
Sealado esto debemos extraer la consecuencia. En ltima instancia lo que garantiza la existencia,
efectividad y perdurabilidad de un proyecto poltico es la unidad de lo simblico, pues en la unidad de
concepcin es que estriba la unidad de accin y la posibilidad de organizacin. No hay que olvidarlo:
adems de luchar contra adversarios, la lucha poltica es contra el tiempo.
2. En la presente concepcin de praxis nos basamos, tal como lo sealamos antes, en las formulaciones de Jacques
Lacan.
3. Ethos, palabra de la cual deriva la forma castellana tica, refiere a la manera de ser de cierto grupo humano considerado como comunidad. As, por ejemplo, era propio del ethos griego clsico el vivir en la polis, que existiesen esclavos, gobernarse mediante la discusin de los asuntos pblicos en el gora y armarse para defender a la ciudad-Estado
de sus agresores.
21
22
Ideologa y poltica
Las nociones a las que nos hemos referido tienen un nombre: ideologas, y cada una de ellas
compone visiones situadas e interesadas de lo que es y debe ser el mundo. No existe posibilidad de
estar en una posicin no ideolgica, pues toda visin siempre es parcial; de all entonces la argucia
de descalificar al otro llamndolo ideolgico. Lo que se busca de este modo es hacer pasar por
desinteresada la visin del que descalifica.
Visto desde esta perspectiva, lo que se exige del sujeto poltico es que su accionar sea coherente
con sus intereses o, en otros trminos, que las banderas que lleva en sus batallas sean propias y no
contrabandeadas por intereses ajenos.
Por lo tanto, se hace evidente que todo sujeto que hace poltica y que quiera transformar la
realidad se debe entregar a la tarea de comprenderla para estar en condiciones de dar las batallas que
su proyecto requiera.
Llegados a este punto, y para cerrar el recorrido, volvamos al primer eslabn de nuestro recorrido,
la pregunta por el sentido de la poltica.
Decamos que la respuesta que se d al interrogante configura los lmites de la accin, motivo por
el cual le atribuimos a la poltica una dimensin
tica, en contraposicin a una moral.
Si los humanos fueran lo que los
Parte del bastardeo al que se ha sometido
discursos moralizantes pretenden
a la poltica a la sazn nica herramienta
de la poltica, tal como sostuvo
de transformacin social existente para el
Rousseau, no hara falta el Estado.
pueblo ha sido reducirla a la moral, poner
5. Esta afirmacin de Nietzsche (1995) se encuentra en As habl Zaratustra, relacionada segn el autor con la
voluntad de poder o dominacin del mismo, marca el profundo entrelazamiento que existe en cada pueblo y en cada
poca entre sus valores y determinada voluntad que ofici en su gnesis. En este sentido, decir que estas tablas de los
valores representan las tablas de s mismos, alude a un hecho de dos facetas: por un lado que esas son las tablas por
las que viven, por las que rigen su existencia, y por otro lado, que las mismas en su recorte establecen que es lo que
define a ese pueblo o poca como excluido, dejado de lado. Por ende, los valores con lo que se vive son tambin los
que configurarn el espacio de lo posible.
23
24
en el principio mismo de su efectividad connotaciones de orden moral, que expulsan del terreno de la
misma a ni ms ni menos que a los seres humanos.
La moral forma parte de los cdigos creados para vivir en sociedad; es un marco que siempre
relativo a prcticas y mbitos, pero como marco trata de contener algo que lo excede ampliamente, o
sea, la existencia y el accionar de los sujetos y las sociedades. Una clara muestra de ello es la existencia
de diferentes culturas y diversas sociedades, cada una con sus marcos morales, y ms an, la existencia
del mal mismo como un producto de la accin poltica.
Si introducimos connotaciones morales como peticin de principio para pensar la realidad y el
actuar, anulamos nuestro entendimiento, resolvemos la lucha por la transformacin social y un marco en
el que solo podran actuar dioses. Si los humanos fueran lo que los discursos moralizantes pretenden de
la poltica, tal como sostuvo Rousseau, no hara falta el Estado.
Es claro que la realidad humana excede ampliamente el marco moral en todos los aspectos de
la vida, pues el deseo mismo es revulsivo y reducir lo poltico a lo moral es, por lo tanto, una operacin
ideolgica a la vez que una burda negacin y, que quede claro, no se est haciendo con esto apologa de
la ilegalidad.
Toda eleccin en la vida implica tensionar realidades, contraponer principios, estallar
preconcepciones; la poltica no es una excepcin. Cuando se da la espalda al pueblo, cuando se hace
saltar el mundo en nombre de las ideas sin importarnos el costo en vidas, estamos haciendo una eleccin,
que sin lugar a dudas tira por la ventana al hombre, y que en buena medida niega el hecho incontestable
de que hacer poltica implica tomar decisiones incmodas, que se van a tener s o s las manos sucias,
como todo hombre que se precie de tal.
25
26
comprometer el pensamiento de todos. Se trata de plantear la forma poltica adecuada, y estar nosotros
mismos convencidos de que es posible; si somos bastantes en estar convencidos de que es posible,
entonces lo es.
De esta manera, en la poca moderna la problemtica del poder se replegar sobre lo estatal,
pues hegemonizada por la ideologa liberal, la filosofa poltica tendr como problema central la
institucin y conservacin de regmenes basados en libertades formales que, expresados en andamiajes
institucionales, deberan garantizar el imperio de la ley y la libertad por sobre el poder desmedido del
Estado. Como ideologa liberal, el pensamiento republicano no reconoce en el poder econmico amenaza
alguna a la libertad.
27
28
29
30
As es cmo, durante la etapa de hegemona del modelo neoliberal, se eludi la problemtica del
poder y toda cuestin poltica pareca reducirse a un problema tcnico, econmico y sobre todo gerencial.
La temtica de la gobernabilidad alcanz, en este marco, especial relieve desde el momento en que la
globalizacin apareca como un fenmeno natural frente al que los Estados-nacin deban acomodarse,
desembarazndose de sus estructuras burocrticas y respondiendo con agilidad y dinamismo. El Estado
mnimo y, posteriormente, el Estado-amigo-del-mercado o Estado Promotor aparecan como la solucin
inevitable frente a un contexto global incontestable.
Sin embargo, la globalizacin y los procesos de ajuste estructural, particularmente para Amrica
Latina, fueron inducidos y asimtricos: inducidos porque nuestros pueblos y gobiernos no tuvieron el
control sobre este proceso y asimtricos porque hay un doble estndar de presionar por la apertura de
los mercados perifricos pero no as de los pases desarrollados.
As, una vez en crisis el modelo neoliberal, el redescubrimiento de la dominacin, los antagonismos
y las asimetras nos exigen comprender la metamorfosis de las estructuras mismas del poder. En el
preciso momento en que volvemos a pensar en el poder, notamos sin embargo que sus asientos clsicos
se hallan vacos. Hoy, ms que nunca, el poder se evidencia como una relacin social y no como un objeto
depositado en instancias institucionales. En
Para Amrica Latina, la globalizacin y este marco cambia dramticamente la misma
los procesos de ajustes fueron nocin de poder, habilitando el concepto del
inducidos y asimtricos: inducidos poder como relacin social y la posibilidad
porque nuestros pueblos y gobiernos de constituir, a partir de la cooperacin y
la sociabilidad genrica, nuevas fuentes de
no tuvieron el control sobre este
poder.
proceso y asimtricos porque hay un
Por lo tanto, es necesario abandonar
doble estndar de presionar por la
una concepcin simplificadora que ve el poder
apertura de los mercados perifricos.
exclusivamente en el Estado, y que lo concibe
como algo negativo, para percibirlo como una
relacin dinmica entre actores que actan a nivel territorial y nacional y tambin a nivel global.
En el capitalismo global el poder se construye mediante la internalizacin de su perspectiva en
los individuos y la reduccin progresiva de expectativas, el aumento del desnimo, el enclaustramiento,
la prdida de confianza y subalternizacin de los sectores populares, hacindoles perder su sentido de
portadores de derechos. Esta concepcin promueve una exacerbacin de la conflictividad y diferenciacin
de intereses entre los sectores medios y populares, mientras que el poder tecnocrtico, ejercido por los
organismos multilaterales de crdito, configura perspectivas despolitizantes y tcnicas de los asuntos
pblicos. Todo esto desemboca en la profundizacin de la distancia entre pobres y ricos, entre incluidos
y excluidos, entre pases industrializados cada vez ms opulentos frente al ochenta por ciento de la
poblacin mundial asentada en pases pobres y en desarrollo.
Frente a esta realidad, no debe considerarse al poder en el capitalismo global en forma omnmoda
e irreversible sino que, en l, se observan grietas y contradicciones pasibles de ser utilizadas en distintos
niveles. La misma crisis de hegemona del modelo neoliberal en los ltimos aos as parece evidenciarlo
en la regin, a partir de una serie de sntomas que permiten pensar otro mundo posible.
31
33
34
En la medida en que este proyecto se concreta llegamos a una situacin hegemnica, en el sentido
de que nadie en el territorio donde emergi esta construccin la puede desconocer y, fundamentalmente,
porque dicho colectivo a pesar de expresar los intereses de una parte de la sociedad (aunque sea
mayoritaria no deja de ser una parte), irrumpe con la aspiracin de presentarse como la encarnacin de
los intereses de la totalidad.
Este concepto, que puede ejemplificarse con la causa radical o el pueblo peronista, expresa
una situacin de hegemona, ya que ambos movimientos (el radicalismo yrigoyenista y el peronismo
originario) abarcaban construcciones polticas globalizadoras de las grandes mayoras populares que,
sin integrar en sus respectivos continentes polticos a la totalidad de la sociedad (dado que no todos
los argentinos se encontraban encuadrados dentro de esos movimientos), emergieron a la vida poltica
identificndose con los intereses de la nacin toda.
La operacin de liderazgo
En una poca en la que las personas tienden a separarse, cmo es posible reunirlas bajo un mismo
nombre? Cules son las operaciones que dan lugar a tal unidad? Es, justamente, la operacin de liderazgo
la que permite realizar esta tarea de unificacin. El liderazgo consiste, como vimos, en la articulacin
de un proyecto poltico; es decir, en la reunin
La construccin de un proyecto
de personas e instituciones que de por s
poltico y, por lo tanto, la operacin
permanecan dispersas, en torno a un conjunto
y el ejercicio del liderazgo, siempre se
de prcticas, ideas y objetivos en comn.
producen con una territorialidad
Sin embargo, esta operacin de liderazgo
especfica.
no se da en el aire ni en todos los lugares y
en todos los momentos del mismo modo.
La construccin poltica se realiza siempre en una territorialidad especfica. No es lo mismo construir
polticamente dentro de una institucin ya consolidada con vistas a ganar el control sobre la misma, que
construir en un barrio donde falta toda institucin.
La posibilidad de llevar adelante un proyecto poltico debe reconocer la territorialidad particular
en la que ese proyecto habita y busca ganar. La territorialidad es un lugar de cruce de distintas prcticas
y determinaciones que lo surcan y definen como espacio de construccin poltica y no se limita a
coordenadas geogrficas.
Una territorialidad est constituida tanto por unas coordenadas espaciales (barrio, municipio, ciudad,
provincia, nacin, pero tambin: ministerio, secretara, comedor, escuela, etc.) como por determinaciones
simblicas (una bandera, un determinado objetivo, un nombre, una imagen, etc.), estticas (estilos de
conduccin, de construccin, una retrica,
La territorialidad est constituida por:
etc.), histricas (homenajes, figuras histricas,
coordenadas espaciales,
historias locales, etc.), conceptuales (una
doctrina, un corriente de pensamiento, etc.). En
definiciones simblicas,
la construccin poltica se lucha tanto por ganar
estilos estticos y comunicacionales,
un barrio como por ganar un nombre (como
representaciones histricas,
piqueteros) o una imagen (por ejemplo,
fundamentos conceptuales, doctrinarios, y
Evita).
una identificacin, un nombre.
35
36
37
38
En sntesis
1. Territorio. No hay liderazgo sin territorio; toda operacin de construccin poltica
debe estar anclada en un territorio particular, un liderazgo aterritorial es una mera
operacin meditica, muy comn en la sociedad actual.
2. Mltiples significados de territorio. Puede entendrselo como una base geogrfica
(un barrio, un municipio, la provincia o la nacin), una institucin (un ministerio, un
centro de estudiantes, una cooperativa, un sindicato, etc.), una instancia simblica
(una bandera, un escudo, etc.) o una instancia conceptual (una doctrina, una corriente
de ideas) en torno de los cuales se geste el sentimiento de pertenencia y unidad que
d paso a una construccin colectiva.
3. Diagnstico. Una vez definido el territorio es necesario elaborar un diagnstico y
definir con qu tipo de recursos contamos (humanos, materiales, simblicos).
4. Imaginacin poltica. Se formula la operacin de imaginacin poltica, que
implica resignificar los recursos existentes, entre ellos algunos que no suelen ser
considerados como tales y asignarles una nueva funcin.
5. Dar nombre. Se procede a la autonominacin; al proyecto poltico se le asigna un
nombre que lo identifica en su territorio y que permite que todos, amigos y enemigos,
defensores y detractores, tomen conocimiento de su existencia y de la ocupacin del
espacio por parte de este proyecto, dando lugar a una situacin hegemnica.
6. Liderazgo continuo. En condiciones de fragmentacin el liderazgo es un ejercicio
permanente. La construccin de lo comn requiere una lectura constante de las
condiciones y del territorio, un permanente desarrollo de nuevas estrategias y una
continua puesta en acto de la imaginacin poltica.
7. Las dos dimensiones fundamentales del liderazgo. Por un lado, la dimensin
propiamente poltica, referida al aspecto agonal tpico de la construccin de un
proyecto y, por otro, la dimensin tico-poltica referida a la necesidad de un constante
ejercicio del pensamiento con vistas al cuidado del proyecto.
4. Conclusiones
La militancia es la va dilecta para la poltica, pues encarna en su imagen el compromiso entre la
inteligencia y la accin para transformar la realidad. Cuando hablamos de inteligencia, nos referimos a
la entereza conjugada en un sujeto cuando hace carne las banderas de la justicia social, la libertad, la
persistencia; cuando, en suma, abraza una causa.
Por eso al militante se le exige lo que no se le exige a cualquiera. Para actuar en la vida diaria no
es necesario poner en tela de juicio lo que es
el sentido comn, lo que la televisin escupe a
Ser militante es asumir una causa y
nuestros sentidos, o lo que la inercia nos manda.
persistir en ella, siendo vehculo de un
Ser militante es asumir una causa y persistir por
proyecto, participando de la construccin
ella y en ella, siendo vehculo de un proyecto,
de la relacin entre la gente y el dirigente,
participando de la construccin de esa relacin
actuando en el presente con miras hacia
entre la gente y el dirigente, es decir el poder,
el futuro anhelado.
empujando da a da nuestro actuar hacia el
maana que anhelamos.
Entonces, si bien el tiempo siempre es presente, la materia del militante es el futuro, siempre
hacia adelante, siempre llegando al presente cuando nos tocan momentos de realizacin.
39
La suerte y la virtud
40
Nicols Maquiavelo sostuvo que el buen poltico campea con su virtud a la diosa fortuna.
Nosotros, en una perspectiva menos romntica, recordamos que la suerte se presenta cuando confluyen
la oportunidad y la preparacin.
Entonces, si el militante, el poltico en general, es fiel a su causa, si abraza el camino de la libertad,
estar siempre preparndose para ese momento de confluencia, para poder ver a la diosa fortuna
cuando aparece en escena, para poder actuar de la mejor manera en ese instante en que los sueos y las
esperanzas decantan en realidad.
5. Resumen
La militancia, como actividad organizativa que desarrolla todo sujeto que se encuentra enmarcado
en una causa a la cual considera el sentido profundo de su vida, constituye el corazn de la praxis
poltica.
41
Bibliografa
ABAL MEDINA, Juan (h), La muerte y la resurreccin de la representacin poltica, Bs. As., Fondo de
Cultura Econmica, 2004.
ABOS, lvaro, El posperonismo, Bs. As., Ed. Legasa, 1986.
ARISTTELES: tica a Nicmaco, Alianza editorial, Espaa, 2005.
: Poltica. Alianza editorial. Buenos Aires, 1997.
BADIOU, Alain, Poltica y representacin, Bs. As., Instituto de Estudios sobre Estado y participacin.
Revista Acontecimiento.
, Se puede pensar la poltica?, Bs. As., Nueva Visin, 1985.
BAUMAN, Zygmunt, En bsqueda de la poltica, Bs. As., Fondo de Cultura Econmica de Argentina,
2001.
BOTANA, Natalio R., Las transformaciones institucionales en los aos del menemismo, Revista Sociedad,
Facultad de Ciencias Sociales, UBA, abril 1995.
BOTTO, Mercedes Isabel, Lderes y partidos de gobierno: Las gestiones de R. Alfonsn (1983/89) y de
C. Menem (1989/95), Bs. As., Instituto de Investigaciones Gino Germani, Gino, Documentos de
trabajo N 12, Facultad de Ciencias Sociales, UBA, 1999.
BOURDIEU, Pierre, Intelectuales, polticos, poder, Bs. As., Eudeba, 2000.
, Campo del poder y campo intelectual, Bs. As., Folios, 1983.
CAFIERO, Antonio, Sesenta aos de peronismo, Revista Movimiento, ao 1 N4 agosto 2005.
, Testimonios, del 45 y del 2000 tambin, Bs. As., Nuevohacer, 1995.
, El peronismo que viene, Bs. As., Nuevohacer, 1995.
CIRIA, Alberto, Partidos y poder en la Argentina moderna (1930-1946), Bs. As., Jorge Alvarez editor,
1964.
CHERESKY, Isidoro, La innovacin poltica. Polticas y derechos en la Argentina contempornea, Bs. As.,
Editorial Universitaria de Buenos Aires,1999.
(Compilador), Ciudadana, sociedad civil y participacin poltica, Bs. As., Mio y Dvila, 2006.
, La poltica despus de los partidos, Bs. As., Prometeo, 2006.
, Problemas polticos contemporneos. Representacin, ciudadana y elecciones. Reflexiones tericas
y estudio de casos, www.politica.com.ar
DELEUZE, Gilles: Nietzsche y la filosofa. Anagrama, Barcelona, 1998.
DINATALE, Martn, Alejandra Gallo, Damin Nabot, La escalera invisible. Mecanismos de ascenso en la
clase poltica, Bs. As., La Cruja ediciones, 2005.
DI TELLA, Guido, Pern-Pern 1973-1976, Bs. As., Ed. Sudamericana, 1983.
DI TELLA, Torcuato, Historia de los partidos polticos en Amrica Latina, Bs. As., Siglo XX.
DUVERGER, Maurice, Los partidos polticos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1996.
43
44
DOS SANTOS, Mario R. (Coordinador), Qu queda de la representacin poltica?, Bs. As., Ed. Nueva
Sociedad, 1992.
SARTRE. Jean Paul: El ser y la nada. Editorial Losada, Buenos Aires, 1996.
GARCA DELGADO, Daniel, Estado-Nacin y la crisis del modelo. El estrecho sendero, Bs. As., Grupo
Editorial Norma, 2003.
SARTORI, Giovanni, Partidos y sistemas de partidos. Marco para un anlisis, Alianza, Madrid, 1987.
SIDICARO, Ricardo, Los Tres Peronismos. Estado y poder econmico 1946-55/1973-76/1989-99, Bs As.,
Siglo XXI Editores Argentina S.A., 2002.
GRAMSCI, Antonio: Notas sobre Maquiavelo, sobre la poltica y sobre Estado moderno. Nueva visin,
Buenos Aires, 1998.
HOROWICZ, Alejandro, Los cuatro peronismos. Historia de una metamorfosis trgica, Bs. As., Editorial
Planeta Argentina S.A.I.C, 1991.
JOZAMI, Eduardo, Final sin gloria. Un balance del Frepaso y de la Alianza, Bs. As., Biblos, 2004.
LACAN, Jacques: Los cuatro conceptos fundamentales del psicoanlisis. Seminario XI. Barral editores,
Espaa, 1977.
LACLAU, Ernesto, La razn populista, Bs. As., Fondo de Cultura Econmica, 2007.
LANZARO, Jorge (Compilador), Tipos de presidencialismo y coaliciones polticas en Amrica Latina, Bs.
As., Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales/Clacso, 2001.
LEVITSKY, Steven, Una Desorganizacin organizada: Organizacin informal y persistencia de
estructuras locales en el peronismo argentino, Revista de Ciencias Sociales. Universidad Nacional
de Quilmes.
SVAMPA, Maristela, Sebastin Pereyra, Entre la ruta y el barrio. La experiencia de las organizaciones
piqueteras, Bs. As., Biblos, 2003.
THERBORN, Gran: La ideologa del poder y el poder de la ideologa, Siglo XXI editores, Mxico 1998.
TORRE, Juan Carlos, Marcos Novaro, Vicente Palermo, Isidoro Cheresky, Entre el abismo y la ilusin,
peronismo, democracia y mercado, Bs. As., Grupo Editorial Norma, 1999.
VON BEYNE, Klaus, La clase poltica en el Estado de partidos, Madrid, Alianza editorial, 1995.
WEBER, Max, Economa y Sociedad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1994.
, El sabio y la poltica, Crdoba, Eudocor, 1967.
ZIZEK, S., La subjetivacin poltica y sus vicisitudes. En: El espinoso sujeto. El centro ausente de la
ontologa poltica, Bs. As., Paids, 2001.
: Porque no saben lo que hacen: el goce como factor poltico. Editorial Paids, Bs. As. 1998.
(compilador), Ideologa: un mapa de la cuestin, Fondo de Cultura Econmica, Bs. As, 2008.
Bibliografa recomendada
PERN, Juan, Conduccin Poltica, Bs. As., Secretara Poltica de la Presidencia de la Nacin, Bs. As.,
1974.
MOUNINELLI, Guillermo, Mark Jones, Sebastin Saiegh, Sistemas Electorales. Hacia una mejora en la
representacin poltica, w.w.w. poltica.com.ar, Documento 9.
MUSTAPIC, Ana Mara, El partido justicialista. Perspectiva histrica sobre el desarrollo del partido. La
estructura del partido, Bs. As., Universidad Torcuato Di Tella, mimeo, 1996.
NIETZSCHE, Federico: As habl Zaratustra. CS Ediciones, Buenos Aires, 1995.
, La genealoga de la moral. Alianza, Buenos Aires, 1998.
OSTIGUY, Pierre, Peronismo y antiperonismo. Bases socioculturales de la identidad poltica en la
Argentina. Revista de Ciencias Sociales N 6. Universidad Nacional de Quilmes.
PANEBIANCO, Angelo, Modelos de partidos. Organizacin y poder en los partidos polticos, Madrid,
Alianza, 1990.
PASQUINO, Gianfranco: Sistemas polticos comparados, Prometeo, Bs. As. 2004.
PERN, Juan, Conduccin Poltica, Bs. As., Secretara Poltica de la Presidencia de la Nacin, Bs. As.,
1974.
RUD, George: La Revolucin Francesa, Vergara, Argentina, 2004.
THERBORN, Gran, La ideologa del poder y el poder de la ideologa, Siglo XXI editores, Mxico 1998.
ZIZEK, Slavoj, compilador, Ideologa: un mapa de la cuestin, Fondo de Cultura Econmica, Bs. As,
2008.
45
Actividades
Presenciales
Lalas atentamente y exprese por escrito su opinin o reflexin respecto de las mismas teniendo
d) Detectar en la agenda (que se construy en comn) las prioridades, (en grupo) qu acciones
en cuenta sus experiencias o prcticas polticas y los contenidos brindados en este curso.
tomaran y que expliquen las acciones de conduccin y liderazgo a desarrollar para impulsar
c) Mostrar resultados, para identificar acuerdos entre los presentes y generar una agenda
e) Hacer un role playing para poner en juego las acciones propuestas. (Se deber dividir a los
alumnos en equipos que encarnen las posiciones antagnicas identificadas en torno de los
b) Dos semanas antes de las elecciones internas partidarias, mientras el puntero reparta bolsos
temas seleccionados).
de comida, les deca a quienes la reciban: Recuerden que el 29 de junio tienen que votar. Si
no, se los eliminar automticamente de la lista!. Una mujer que no haba podido recoger
su bolsa acudi al departamento del puntero para mendigarle, literalmente, la comida y l le
respondi: Tens que esperar. Hay miembros del partido que van a votar. Primero tengo que
atenderlos a ellos. (Citado en Levitsky:2006:284).
c) El partido es una red informal gigantesca. Algunos trabajan en los locales partidarios, otros
en sus hogares y otros en las sociedades de fomento, pero todos son parte de la red. Esta
siempre est presente, a veces latente, pero siempre lista para que la activen. (Citado en
Levitsky:2006:86).
2. El objetivo de esta actividad es mostrar la manera en la cual los alumnos se relacionan con sus
mbitos de pertenencia, cmo conciben al poder, su estilo para relacionarse, etctera.
a) Describa su mbito de actuacin (no se puede poner ninguno). Deber ser claro, taxativo, sin
vaguedades.
b) Caracterice su relacin con el Estado (a partir del mbito de pertenencia).
c) Explique la manera en que su organizacin influye en la construccin de poder.
d) Desarrolle las perspectivas en relacin con el futuro (la relacin entre su estrategia de
construccin y sus objetivos de corto, medio y largo plazo).
3. El objetivo de esta actividad es identificar la capacidad de leer polticamente la realidad,
identificando temas y actores relacionados con los mismos, as como sus intereses.
a) Establecer la agenda poltica a nivel nacional, provincial, municipal. Para ello consigne los
tres principales temas de cada nivel.
Actividades no presenciales
1. Partiendo de una divisin de la sociedad en
a) Poder poltico.
b) Sindicatos.
c) Empresas.
d) Otros.
(1) Listar los cinco actores ms poderosos de cada uno de los sectores sealados.
(2) Sealar de qu modo estos actores se relacionan con el gobierno.
(3) Sealar de qu modo los ciudadanos pueden controlar a estos actores en el contexto de una
repblica democrtica.
(4) Sealar de qu modo se eligen los liderazgos en cada uno de los sectores.
2. A partir de una noticia poltica del da identificar:
a) Actor poltico.
b) Sector al que pertenece.
c) Medio especfico del que dispone.
d) Modo de construccin de poder.
e) Aliados y adversarios.
47
Mdulo 2
SOCIEDAD, NACin,
estado y gobierno
Introduccin
El presente mdulo tiene como objetivo describir e interrelacionar
un conjunto de conceptos esenciales para el desarrollo de un programa
de formacin poltica. El recorrido, que combina una visin histrica
con enfoques conceptuales, comienza con la nocin de sociedad y sus
partes, para dar lugar a una explicacin, necesariamente somera, del
proceso de construccin de los Estados-nacin, la conformacin de la
democracia desde sus orgenes hasta nuestros das, los diferentes tipos
de partidos polticos y las diversas formas de gobierno, con especial
nfasis en la realidad argentina.
49
50
Universalidad
Jerarqua
Teocentrismo
El mundo medieval es universalista porque en su concepcin pretende incluir a todas las cosas;
representa una actitud abarcadora, comprensiva y totalizadora de la vida y del mundo.
Es jerrquico porque reconoce desde el punto de vista religioso, poltico, social y cientfico, estratos
o capas superpuestas unas a las otras, reservndole a cada una un lugar determinado.
Es teocntrico porque considera a Dios principio y fin de todas las cosas y porque su espritu est
impregnado de reverencia a un Ser Supremo.
51
52
Maquiavelo
En el ao 1469, cuando llegaba al poder Lorenzo el Magnfico, naci en Florencia, en una
destacada familia de la burguesa, Nicols Maquiavelo, el pensador poltico ms importante del perodo
renacentista. Su padre fue un jurisconsulto de cierto renombre en la poca.
El Prncipe.
Los discursos de la primera dcada de Tito Livio.
Historia de Florencia.
El arte de la guerra.
El contrato social
Luego de la etapa renacentista, que podramos denominar de transicin, le sigui la poca de
la enciclopedia, a cuyo hito fundante se lo llama pacto o contrato social, y es la piedra de toque que
en nuestro pensamiento permite organizar el orden social en el cual nos desenvolvemos en el mundo
moderno. Este concepto fue desarrollado en toda la filosofa poltica liberal, y sus principales exponentes
son Thomas Hobbes, John Locke y Jean-Jacques Rousseau.
El contrato social es un momento mtico en el cual las personas, juntas, deciden resignar parte
de sus derechos en un tercero neutral, a cambio
de un orden institucional y proteccin; es el
El contrato social es un momento mtico
momento cero de la sociedad y el fin de la
en el cual las personas, juntas, deciden
anarqua del todos contra todos para dar lugar
resignar parte de sus derechos en un
al orden estatal.
tercero neutral, el Estado, a cambio de
un orden institucional y proteccin.
El contrato social es una imagen a
semejanza de un contrato civil comercial, y la
sociedad a la cual da lugar tiene, como una sociedad comercial, propsitos comunes: la seguridad, la
prosperidad, la igualdad. En este punto comienzan las divergencias en los matices de cada pensador.
Podemos rastrear el origen de las ideologas modernas al hecho que inaugura nuestra poca, la
Revolucin Francesa, a partir de la cual se van a desplegar el pensamiento republicano, el democrtico
y las nacionalidades.
Puede decirse que el primero, articulado tambin en los Estados Unidos, es la forma pura del
pensamiento burgus sobre el ordenamiento social e institucional, y es esencialmente meritocrtico y
censitario, en el sentido de que no todos deberan participar de las decisiones sobre el gobierno.
Del segundo, deriv el pensamiento socialista, y es la vertiente de la cual se nutrieron las
democracias modernas, arrancadas a las
repblicas burguesas por el surgimiento de una
El origen de las ideologas modernas puede
nueva clase, el proletariado, el fenmeno tan
rastrearse a la Revolucin Francesa, a partir
temido por los liberales de las masas.
de la cual se van a desplegar el
pensamiento republicano, el democrtico
Las nacionalidades surgieron a partir de
y las nacionalidades.
la estela de Napolen Bonaparte, que con su
intento de exportar la revolucin fuera de Francia,
gener en los pueblos que invadi la reaccin contraria a la buscada, inflamando sentimientos por la
bandera y la lengua nativa. As, entonces, sociedad, repblica, democracia y naciones son fenmenos
emparentados a partir del nacimiento de nuestro mundo bajo la estrella de la ascendente burguesa. A
partir de entonces comenz a pensarse en trminos de sociedad poltica y sociedad civil, siendo en esta
ltima donde reside, segn el sentido comn
contemporneo, la posibilidad de realizacin del
Sociedad, repblica, democracia y
sujeto. Lo contrario del mundo antiguo, donde
naciones son fenmenos emparentados que
nacen bajo la influencia de la
la vida pblica era el lugar de realizacin de los
ascendente burguesa. Desde entonces
hombres libres.
53
54
El sistema poltico
La nocin de sistema poltico presenta aqu una visin ms globalizadora; este concepto abarca
la suma del Estado y sus instituciones con la sociedad civil y todas las fuerzas vivas que la componen.
As, cuando hablamos de sistema poltico no hablamos solo del Estado, sino de este en relacin con
las dems instituciones sociales. Tambin abarca a la totalidad de prcticas y procesos polticos que
se llevan adelante por parte de los actores implicados en la toma de decisiones:
(El sistema poltico es el) Conjunto de instituciones y procesos polticos, gubernamentales y
no gubernamentales, desempeados por actores sociales constituidos como tales y dotados
de una cierta capacidad de poder. Su carcter de sistema deriva de la interdependencia
relativa de sus elementos y de la existencia de zonas de frontera que limitan al sistema
en relacin con otros. Todo sistema poltico incluye interacciones entre gobernantes y
gobernados en el interior de una cultura poltica determinada, lo cual difiere de sociedad en
sociedad. (Portantiero: op. cit.).
Es importante remarcar el carcter mvil (histrico) de las fronteras entre los conceptos. Dichos
bordes son borrosos; a veces, incluso confusos. Esto es producto de la dinmica econmica, poltica y
social.
Hay momentos de la historia de las distintas sociedades en los cuales se producen corrimientos y es
necesaria una readecuacin conceptual. Como
El concepto de sistema poltico abarca la
ejemplo podemos citar los procesos de reforma
suma del Estado y sus instituciones con
estructural en la Argentina durante la dcada de
la sociedad civil y todas las
1990. En ese momento exista un consenso social
fuerzas vivas que la componen.
respecto de que era necesaria una reduccin del
aparato estatal, porque estaba instalada la idea de que el mismo constitua un obstculo al progreso y al
crecimiento del pas. Entonces, aqu podramos dibujar un nuevo borde agrandando el espacio provisto
para la sociedad civil y, consecuentemente, achicar el espacio destinado al concepto de Estado. Esto
nuevamente cambi a partir del ao 2003, cuando se dio un giro hacia el Estado como regulador de los
procesos sociales y vector de desarrollo.
El rgimen poltico
Este concepto presenta ciertas ambigedades puesto que muchos autores tienden a igualar el
rgimen poltico con las formas de gobierno. Nosotros intentaremos detallar cada uno, precisando a qu
aluden.
Sus componentes son los partidos
polticos, las leyes electorales, los sistemas de
Componentes del sistema poltico:
contabilizacin de votos, las normas que regulan
Los partidos, las leyes y
la cantidad de representantes, la conformacin
procedimientos electorales y de
de colegios electorales y tambin la forma de
representacin, la conformacin de
gobierno, entre otros elementos.
colegios electorales y tambin la
Las formas de gobierno se orientan a
forma de gobierno, entre otros.
distinguir cul es la mejor organizacin poltica
institucional para cada pas; obedecen a la
conveniencia poltica e histrica de cada organizacin social. Entre las ms conocidas citaremos
la vigente actualmente en Argentina: el presidencialismo, y el parlamentarismo, muy extendido en los
pases de Europa.
Bidart Campos (1987) ofrece una explicacin para este tema:
Si el Estado es un ente poltico organizado en forma de rgimen poltico, y si entre los
elementos del Estado (territorio, poblacin, instituciones, soberana y gobierno) hay uno,
el gobierno, que importa una estructura de rganos que ejercen las funciones del poder, las
formas de Estado sern las formas de organizacin del Estado mismo, mientras las formas
de gobierno sern nicamente las formas de organizacin del elemento gobierno.
Repasando la historia argentina podremos identificar algunas oportunidades en las cuales se
produjeron cambios en el rgimen poltico. Lo hubo a partir de la asuncin al gobierno de Hiplito Yrigoyen
en 1916. La repblica conservadora, con un rgimen poltico restringido y fraudulento, daba paso a otro,
con elecciones libres, secretas y obligatorias. Esto abri la posibilidad de un cambio en todo el sistema
poltico y modific, adems, las fronteras entre la sociedad civil y el Estado. Sin embargo, cabe destacar
que la forma de gobierno no fue alterada por cuanto
se continu con el sistema presidencialista.
En 1916, con la asuncin de Hiplito
Siguiendo adelante en nuestra historia, y a
Yrigoyen, se produjo un importante
partir de 1930, con los sucesivos golpes de Estado,
cambio de rgimen poltico en
podemos dar cuenta de la clausura sistemtica
Argentina, pero no se modific la
del rgimen poltico, las formas de gobierno y la
forma de gobierno: el presidencialismo.
modificacin de los lmites entre el Estado y la
55
56
sociedad civil por parte de los poderes militares. Pasando a establecer Estados autoritarios (golpes de
Estado anteriores a 1976) e incluso totalitarios, como el caso de la ltima dictadura militar de 1976,
con un rgimen basado en el terror, la represin y la desaparicin de personas.
En 1983, con la recuperacin democrtica, se alcanza nuevamente la plena vigencia del Estado
de Derecho (derechos y garantas amparados en nuestra Constitucin nacional) y el rgimen poltico
vuelve a funcionar normalmente permitiendo la eleccin de autoridades.
Con la reforma constitucional de 1994 se introdujeron varias modificaciones al rgimen poltico,
aunque no se lo cambi totalmente. Algunas modificaciones al rgimen fueron: la creacin de la figura
del Jefe de Gabinete, la eliminacin de los colegios electorales por un sistema de distrito nico, la
inclusin de un tercer senador por provincia,
implementacin del sistema de ballotage o
En 1983, con la recuperacin
segunda vuelta electoral, se crea la Ciudad
democrtica, vuelve a entrar en plena
Autnoma de Buenos Aires, la reduccin del
vigencia el Estado de Derecho y
perodo de gobierno del presidente de seis
la eleccin de autoridades.
a cuatro aos y la clusula de reeleccin
presidencial entre otros cambios.
57
58
59
60
que se organizan los distritos electorales, pueden tener una influencia decisiva en la conformacin del
sistema de partidos de un pas.
Los distritos electorales pueden ser uninominales, es decir que se vota a un solo candidato, por lo
cual el ganador se queda con todo, y plurinominales, en los cuales los candidatos son ms de uno. Aqu
tambin se puede combinar sistema mayoritario o proporcional, por lo cual el ganador se llevar todos
los cargos o solo una parte de ellos.
A su vez hay posibilidad de establecer sistemas mixtos, que en un mismo distrito electoral combinan
los dos formatos, uninominal y plurinominal, con sistemas mayoritarios o proporcionales.
Cuando coincide un sistema mayoritario
con distritos uninominales es altamente probable
Entre los sistemas electorales
existen los distritos uninominales y
que el sistema se polarice, dado que tendern a
plurinominales. Tambin puede ser un
prevalecer los dos partidos mayoritarios, ya que
sistema mayoritario o proporcional.
el sistema electoral hace desaparecer los matices
Algunos distritos combinan
a partir del voto til.
ambos sistemas.
Por el contrario, la tendencia de los
sistemas proporcionales es la contraria, o sea que
en ms distritos) obtiene su victoria a partir de las circunscripciones con menos votantes, por lo cual aun
obteniendo un nmero mayor de votos un partido puede perder una eleccin.
En consecuencia, podemos afirmar que todo sistema electoral acarrea distorsiones en la
representacin de la realidad, dependiendo el grado de distorsin de la naturaleza del sistema.
En este punto debemos mencionar,
al menos como un problema a plantear, la
Todo sistema electoral acarrea
influencia de otros factores en el gobierno, ya
distorsiones en la representacin de la
realidad, dependiendo el grado de
que la cuestin de la ideologa introduce en la
distorsin de la naturaleza del sistema.
representacin un hiato que es insalvable por
medios institucionales.
Suponiendo que existiera el sistema electoral perfecto, que no arroje ningn tipo de distorsiones
en su saldo, todava subsiste un problema respecto de la traduccin de los intereses de los ciudadanos al
aparato estatal. Siempre cabe la posibilidad de que los ciudadanos consagren con su voto a un candidato
que no representa sus intereses.
Tal planteo no es nada descabellado, pues
Hoy, la consagracin de los candidatos
hoy en da la consagracin de los candidatos
depende en buena medida de factores
hay cierta inercia que lleva a sobrerrepresentar a las minoras, dependiendo esto de si el sistema cuenta
o no con un umbral mnimo de votos para acceder a la disputa de escaos. En Argentina existen umbrales
mnimos o piso para entrar en el reparto de escaos y varan en cada distrito electoral.
Igualmente un sistema proporcional, con un umbral elevado, puede favorecer la polarizacin de
las opciones partidarias.
En un pas donde existe una gran complejidad social, representada por la presencia de varias
minoras tnicas, diferentes nacionalidades o
diversas tendencias ideolgicas, si se quiere que
En un pas socialmente
esta diversidad est presente en el gobierno,
heterogneo, se requiere adoptar un
es menester adoptar un sistema proporcional,
sistema proporcional que
asegure la representatividad.
que represente la mayor cantidad de matices
posibles.
Por el contrario, si no existen grandes diferencias ideolgicas en la sociedad, ni tampoco
minoras o nacionalidades diversas, un sistema mayoritario traduce mejor los consensos existentes
en cada momento, pues tiende a generar gobiernos fuertes que encarnan la coyuntura.
Por lo tanto no existe una correlacin directa entre la realidad de la sociedad y lo que el sistema de
partidos traduce por medio del sistema electoral.
Dependiendo de lo que se privilegie la mayora o el consenso- la foto que de la realidad saca
el sistema electoral partidario variar, hasta el punto de que es posible que el partido que ms votos
obtuvo no sea el que gana la eleccin.
Esta situacin paradojal se ha dado en
En una sociedad relativamente
algunos sistemas mayoritarios, que a raz de la
homognea, un sistema mayoritario
desigual distribucin de la cantidad de votantes
traduce mejor los consensos, pues
en los distritos uninominales, ha arrojado estos
tiende a generar gobiernos fuertes
resultados. Bsicamente tal deformacin se
que encarnan la coyuntura.
produce cuando el partido que gana (el que triunfa
Aproximaciones
Diversos autores se han interrogado por la naturaleza de este fenmeno poltico que, tras haber
sido en sus orgenes demonizado o relativizado, fue ocupando un lugar cada vez ms central en los
sistemas polticos modernos, tanto que es difcil imaginar cmo podra haber poltica en los Estados
contemporneos sin la existencia de partidos.
La democracia, como hoy la conocemos, es decir como un gobierno electoral representativo, no
puede funcionar sin partidos que disputen peridicamente el gobierno mediante la bsqueda del voto
popular. As, los partidos pueden entenderse como un instrumento limitado pero imprescindible para
relacionar a los gobernantes con los gobernados.
61
62
Desde el punto de vista de la ciencia poltica, no existe actualmente una definicin precisa y con
acuerdo generalizado sobre lo que es un partido poltico.
Las definiciones pueden clasificarse en tres tipos:
As, un partido es una organizacin que busca ubicar a sus representantes reconocidos en alguna
posicin del gobierno.
Para que exista un partido poltico, siguiendo a La Palombara y Weiner3 deben estar presentes
cuatro elementos esenciales:
Estrechas o electorales
Amplias
Intermedias
2. Que dicha organizacin est articulada de tal modo que las organizaciones
de carcter local tengan lazos regulares y variados con la organizacin a nivel
nacional;
Se propone reducir la definicin solo a los grupos que buscan el control del aparato gubernamental
en elecciones debidamente constituidas. Ms an, se restringe a los partidos que compiten en elecciones
libres y primeramente a aquellos que son capaces de ganarlas a travs del tiempo.
Esta definicin estrecha, tambin llamada electoral es seguida por Sartori,1 quien entiende como
partido a cualquier grupo poltico que se presente en las elecciones, y pueda hacerse un lugar a travs
de las elecciones, colocando a sus candidatos en los cargos pblicos. Esta concepcin se completa con
otros autores que incluyen en esta categora a aquellos partidos que quieran incluir a sus candidatos
pero no pueden hacerlo porque estn prohibidos o porque las elecciones no tienen lugar.
Debilidad de esta definicin electoral: la dificultad de analizar partidos como el Partido Comunista
Chino que acta en un rgimen que no permite la existencia de otros partidos polticos y donde no hay
elecciones libres y competitivas, pero tambin la incapacidad de pensar a intereses organizados, que
actan de manera concertada ms all de la competencia electoral.
Definiciones estrechas
Definiciones amplias
Siguiendo a Max Weber,2 quien define a los partidos como formas de socializacin, que
descansando en un reclutamiento formalmente libre, tiene por fin proporcionar a sus dirigentes dentro
de su asociacin y otorgan por este medio a sus miembros activos determinadas probabilidades ideales
o materiales. Su accin est orientada a la adquisicin del poder social.
Debilidad de la definicin: lo contrario de la anterior, incluye a ciertas organizaciones o entidades
que no son partidos polticos.
Definiciones intermedias
En este caso se caracteriza a los partidos en torno a dos factores:
1 Sartori, G., La poltica: lgica y mtodos en las ciencias sociales, FCE, Mxico, 1984.
3 La Palombara, J y M. Weiner, Political Parties and Political Development, Princeton, Princeton University Press,
1966.
63
64
Partido parlamentario
Representa el concepto de partido de notables o comit y hace referencia a los primeros partidos
modernos. Se caracterizan por una pequea organizacin partidaria, un origen interno a los mbitos
parlamentarios, dbiles lazos con las organizaciones sociales e ideologas poco estructuradas. Este tipo
de partido nace cuando las naciones ms desarrolladas an se regan por un sufragio censitario y es
propio de un rol limitado del Estado.
No tenan prcticamente existencia por fuera de las cmaras parlamentarias, sino que eran un
grupo de representantes que se reunan en algn club; de all su denominacin. El curso de los sucesos
histricos oblig a estos grupos a salir de las cmaras y extenderse a la sociedad de una manera ms
permanente, apoyando en cada circunstancia electoral a un parlamentario amigo frente a otro de
posiciones diferentes. Eran conducidos por notables que los financiaban y se apoyaban en ellos cuando
haba elecciones.
Expresa la primera forma que tomaron las modernas organizaciones partidarias, y la dbil aunque
creciente relacin que los vinculaba con la sociedad.
Hace referencia a los tipos de partidos de fines del siglo XX y principios del XXI. Estados que han
tenido que reducirse por la crisis de sus aparatos sociales de bienestar, junto con sociedades cada vez
ms individualistas y heterogneas, han llevado a los partidos y al rgimen poltico a perder gran parte
de su carcter integrativo y representativo, primando una lgica de autorreferencialidad creciente.5
Las transformaciones que se experimentaron en la poltica desde los aos setenta estn claramente
ligadas a los cambios sobre el rol del Estado. Producto de la crisis fiscal, el dficit presupuestario y los
requerimientos de competitividad que surgen en un contexto de economa globalizada, los aparatos
estatales presentes en el modelo anterior fueron disminuyendo sus competencias y separndose de las
esferas econmicas.
Al no poder garantizar polticas pblicas
La ideologa puede concebirse como un
especficas, el partido fue perdiendo sus
dogma, una creencia cerrada e inmutable
referentes sociales, por lo que se vio obligado
o, por el contrario, como una gua muy
a buscar apoyos ms amplios e indefinidos. Los
general de la forma de accin de la
electores de todo el mundo se volvieron ms
organizacin.
Partido de masas
El segundo modelo es el partido de masas, burocrtico de masas o de integracin. Se describe
aqu a organizaciones partidarias fuertes y amplias, imbricadas en la sociedad que representan, con
fuerte disciplina partidaria, y una ideologa estructurada.
El desarrollo de las organizaciones partidarias estuvo acompaado por cambios en la sociedad y
se relaciona con la ampliacin de la participacin poltica, es decir, del sufragio. A lo largo del siglo XIX
las naciones centrales vivieron grandes transformaciones en un plazo histrico breve, alimentadas por
procesos de urbanizacin e industrializacin. En el marco de estas transformaciones surge un nuevo
actor social, la clase obrera, que se organiza colectivamente enfrentando el sistema en su conjunto.
El cambio en el modelo organizativo
se marc claramente con los nuevos partidos
Modelos de partidos polticos:
que surgan al calor de las luchas sociales.
Partido parlamentario
Como su objetivo no era simplemente ganar
Partido de masas
el juego sino transformarlo requeran, ante
Partido profesional electoral
todo, organizar a sus miembros, afilindolos
al partido. As, la estructura organizativa de
los partidos adquiri alta densidad y complejidad institucional, con una fuerte estructura piramidal, en
cuyo vrtice se encuentra la direccin nacional del partido, que contiene a los comits y agrupaciones
locales.
La militancia en estas instancias es diferente a la de los partidos de los notables, ya que haba que
realizar una serie de tareas que requeran una actividad constante y permanente, y recursos para dar
salarios a los trabajadores que se ocupaban de ellas, adquiriendo as un carcter rentado, burocrtico.
Por todo esto se lo denomin modelo burocrtico de masas.
La constitucin de este tipo de partidos transform el juego poltico, ya que para poder enfrentar al
aparato consolidado histricamente, los partidos de notables debieron cambiar a su vez su conformacin
imitando a sus rivales y anclndose en la sociedad.
La ideologa
En el estudio de los partidos la dimensin ideolgica es algo fundamental. Esta puede ser entendida
como la manera que tenemos de ver el mundo, un conjunto de ideas sobre cmo son y cmo deberan ser las
sociedades. Las ideologas pueden asumir la forma de esos grandes relatos que nos explican prcticamente
todo, hasta ser un conjunto apenas coherente y
articulado de ideas y valores.
La ideologa puede entenderse como la
Todos los partidos portan un conjunto
manera que tenemos de ver el mundo, un
de valores, una visin del mundo, aunque
conjunto de ideas sobre cmo son y cmo
siempre est presente una tensin entre un
deberan ser las sociedades.
uso ms pragmtico y menos pragmtico de
las ideologas. Se puede tratar a la ideologa como un dogma, una creencia incontroversial, cerrada e
inmutable o, por el contrario, el uso ms pragmtico puede hacer de la ideologa una gua muy general
de la forma de accin de la organizacin.
5 Lechner, N (1995), La democracia entre la utopa y el realismo, Revista Internacional de Filosofa Poltica, 6: 104-115.
65
66
La mayora de los partidos se sitan en un punto intermedio entre ambas posturas. Tomando
en cuenta su legado ideolgico, pero no como algo dado sino como una visin que se actualiza
permanentemente frente a los nuevos desafos de la coyuntura.
Luego de la cada del Muro de Berln, por ejemplo, muchos autores se apresuraron a diagnosticar
la muerte de las izquierdas, a la vez que las derechas languidecan: vivamos en un mundo posideolgico.
As, la poltica y el gobierno se transformaron en una actividad tcnica, abocados a encontrar las mejores
soluciones a los problemas de la sociedad. Nada de esto ocurri ni puede ocurrir: la supuesta prctica de
gobierno objetiva, la poltica tcnica, colisiona con la evidente falta de acuerdo, no solo en las soluciones
posibles sino incluso en los problemas que deben ser solucionados, pero ms en profundidad, con la
presencia de clivajes sociales que, en ltima instancia, crean intereses antagnicos.
67
En un sentido genrico existe poder en cualquier organizacin social (por ejemplo en un gremio,
una empresa, una sociedad de fomento, etc.). All se generar una relacin de autoridad y consentimiento
entre los que deciden y los que obedecen. Este tipo de poder (al que algunos lo llaman poder no
estatal) se encuentra siempre limitado al mbito del grupo que compone la asociacin y su efectividad
est condicionada a que sus miembros
continen o no voluntariamente prestndoles
Poder estatal o poltico:
acatamiento o adhesin.
Se impone en todo el mbito espacial de la
Desde una concepcin ms restringida,
comunidad, con capacidad para
tomamos al poder como poder estatal o
imponer de forma coactiva y obligatoria las
poder poltico. A diferencia del supuesto
decisiones tomadas.
anterior, se impone en todo el mbito espacial
El Estado posee el monopolio de la
de la comunidad y con capacidad para imponer
fuerza pblica.
de forma coactiva y obligatoria las decisiones
tomadas. Recordemos que el Estado posee el
monopolio de la fuerza pblica.
Consolidar la paz interior. Implica dejar de lado la violencia y las luchas civiles en la
solucin de conflictos.
De acuerdo con la Constitucin Nacional (artculo 1), nuestro pas adopt la forma de gobierno
representativa y republicana.
diversos matices.
Se distinguen tres categoras: Estado unitario; Estado confederal, Estado federal.
69
Estado unitario: Constituye la mxima expresin de la centralizacin poltica. Esto es, existe
70
un solo ncleo de autoridad con competencia territorial en todo el mbito geogrfico del pas.
(Ejemplos: Blgica, Francia, Uruguay, Chile)
El Estado argentino
Los Estados provinciales
En nuestra organizacin estadual, los estados locales reciben el nombre de provincias. Son
entidades polticas autnomas, es decir, tienen la atribucin de darse sus propias constituciones y leyes,
y de elegir sus autoridades; es decir, no son simples divisiones administrativas. Por lo tanto, la soberana
es solo patrimonio del Estado federal.
La capital de la Repblica
La llamada cuestin Capital constituye uno de los puntos ms complejos en el extenso proceso
de organizacin institucional de nuestro pas.
En efecto, desde que fue fundada por Pedro de Mendoza en 1536 en un punto geopoltico
estratgico, Buenos Aires estuvo llamada a asumir un rol protagnico en la consolidacin de nuestro
estado con una fuerte vocacin de liderazgo.
Una vez creado el Virreinato del Ro de la Plata en 1776, Buenos Aires pasa a ser su capital. Todo
indicaba que luego del movimiento libertario, pasara a ser capital de la nueva nacin. Luchas ideolgicas
e intereses localistas fueron postergando una solucin definitiva al respecto hasta que en 1880, a travs
de una ley del Congreso Nacional, Buenos Aires es declarada Capital de la Repblica.
Luego de la reforma a la Constitucin Nacional de 1994, la ciudad de Buenos Aires pas a tener
un rgimen autonmico con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, siendo su jefe de gobierno
elegido directamente por el pueblo de la ciudad (art. 129 Constitucin Nacional)
El Poder Ejecutivo
Se denomina Poder Ejecutivo a aquel rgano que ejerce la direccin poltica del Estado y que tiene
a su cargo su administracin. Se trata de un poder continuo, ya que no puede tener interrupciones en su
accionar. No conoce ni admite recesos (cosa que s ocurre en los otros poderes).
En nuestro pas, el Poder Ejecutivo es unipersonal, es decir es ejercido solo por una persona con el
ttulo de Presidente de la Nacin Argentina (Artculo 87, C.N.).
71
72
El Presidente y el Vicepresidente son elegidos directamente por el pueblo y duran en sus mandatos
cuatro aos y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo consecutivo (Artculo
90, C.N.)
El Poder Legislativo
Es, por definicin, el que hace las leyes. Esta facultad implica la posibilidad de regular, en nombre
del pueblo, los derechos y obligaciones de sus habitantes. Tambin ejerce como contralor del Poder
Ejecutivo.
Es un poder colegiado por naturaleza, toda vez que para cumplir sus fines no admite otra posibilidad
que una integracin plural. Se trata de un rgano discontinuo, a diferencia del Poder Ejecutivo, por cuanto
tiene perodos de actividad plena y otros de receso.
El Poder Legislativo, as como el Ejecutivo, deriva de la voluntad popular, y se lo ha considerado
como el ms representativo de la soberana del pueblo. Ello es as ya que en su seno conviven oficialismo
y oposicin.
Debemos sealar que las decisiones legislativas son adoptadas mediante debates pblicos y
confrontacin de ideas, lo cual permite suponer que -en principio- el pueblo se informe y participe en su
elaboracin.
Siguiendo el ejemplo de la constitucin de los Estados Unidos, nuestro pas adopt un sistema
bicameral. Ello significa que el Poder Legislativo de la nacin se compone de dos cmaras: la de
Diputados, en la cual el pueblo de cada provincia estar representado en proporcin con su poblacin,
y la de Senadores, compuesta por tres senadores por cada provincia y tres por la Ciudad de Buenos
Aires.
El Poder Judicial
En el esquema clsico de la divisin tripartita de poderes, se reserva al Poder Judicial la misin de
resolver los conflictos o controversias interpretando la ley y aplicndola en cada caso concreto. Acta
como rbitro y moderador respecto de los actos de los restantes poderes.
Adems en nuestro sistema institucional ejerce el control de constitucionalidad, garantizando as
la supremaca de la Constitucin Nacional
El Poder Judicial, a diferencia del Ejecutivo y del Legislativo, es descentralizado y se compone
de varios rganos (jueces y tribunales de distintas instancias y fueros); juntos integran una estructura
vertical encabezada por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
PURAS
IMPURAS
GOBIERNO DE UNO
Monarqua
Tirana
Aristocracia
Oligarqua
Democracia
Demagogia
73
El artculo 1 de la Constitucin Nacional establece que la Nacin Argentina adopta para su gobierno
la forma representativa y republicana.
La adopcin de un sistema representativo nos conduce necesariamente a la nocin de la democracia
indirecta. En ella, la actividad poltica del pueblo no se desarrolla directamente, sino por medio de sus
representantes, forma de gobierno que se
Democracia indirecta
basa en la teora de la representacin.
teora de la representacin:
Esta teora tiene sus primeras
El pueblo gobierna, pero lo hace solo a
apariciones en Francia durante la Revolucin
travs de sus representantes, que lo son
de 1789 y datan de entonces sus primeras
de toda la sociedad en su conjunto y no
exposiciones orgnicas. Con anterioridad,
solo de un sector determinado.
la representacin era solo estamentaria o
sectorial y, desde finales del siglo XVIII, la
representacin poltica se convirti en un principio esencial de la democracia indirecta.
Conforme a esta teora, el pueblo gobierna, pero lo hace solo a travs de sus representantes, que
lo son de toda la sociedad en su conjunto y no solo de un sector determinado.
En este sentido, conviene recordar que la Constitucin Nacional no solo consagra expresamente la
teora de la representacin poltica en su artculo 1, como ya lo hemos sealado, sino tambin vuelve sobre
el tema en el artculo 22, cuando establece
que el pueblo no delibera ni gobierna,
Caractersticas del sistema republicano:
sino por medio de sus representantes y
autoridades.
Reconocimiento de la igualdad
ante la ley.
Por su parte, el trmino repblica
Divisin de poderes constituidos.
deriva del latn res publica (cosa pblica)
Periodicidad de los funcionarios
y en sentido amplio se lo identifica con
electivos.
aquella forma de gobierno en la cual impera
Reconocimiento de la soberana popular.
la ley, sobre la base de la igualdad de todos
Responsabilidad de los funcionarios.
los hombres y cuyos gobernantes son
Publicidad de los actos de gobierno.
agentes del pueblo elegidos por este en
forma peridica.
Tipos de gobierno
Parlamentarismo
El sistema parlamentario, as como el parlamento mismo que es su esencia, tienen su origen en
Inglaterra, de donde pas a casi toda Europa. La Carta Magna que el rey Juan sin Tierra se vio obligado a
conceder en 1215 signific una limitacin importante de los poderes de la monarqua.
A partir de la revolucin de 1688 el Rey acept elegir entre los miembros del parlamento a los
integrantes de su gabinete. En 1714 Jorge 1 -por no hablar ingls- se neg a asistir a las reuniones de
sus ministros. A partir de entonces la ausencia del monarca en dichos encuentros se torn una prctica
habitual. El consejero principal de la corona, llamado primer ministro, pas a presidir las reuniones
de gabinete y mantener informado al monarca sobre los asuntos tratados. El cuadro se complet con
el procedimiento para hacer efectiva la responsabilidad poltica del gobierno: cae cuando pierde la
confianza de la Cmara de los Comunes.
En los sistemas parlamentarios, el Poder Ejecutivo tiene una conformacin dual: existe un Jefe de
Estado, titular de una autoridad moral, honorfica, quien simboliza la unidad de la nacin, y un Jefe de
Gobierno, sobre quien recae la direccin poltica del Estado y es responsable frente al parlamento.
El sistema parlamentario admite su aplicacin tanto en monarquas como en gobiernos republicanos.
Es decir, el jefe de Estado bien puede ser un rey (Espaa) o un presidente (Alemania). Por su parte, el jefe
del gobierno usualmente es el primer ministro, aunque puede recibir otros nombres, por ejemplo Alemania
(canciller), Espaa (presidente del gobierno) o Italia (presidente del Consejo de Ministros).
En los sistemas parlamentarios el jefe de Estado es polticamente irresponsable y no lo afectan los
conflictos que se puedan llegar a producir entre el gobierno y el parlamento. No obstante, puede llegar
a ejercer cierta influencia en los asuntos generales del pas debido a su autoridad personal, experiencia
poltica o aceptacin popular de la casa reinante.
Una nota caracterstica del sistema que estamos analizando radica en la estrecha relacin que debe
existir entre el Poder Ejecutivo (primer ministro y su gabinete) con el Poder Legislativo (parlamento). Por
lo general es el propio parlamento el que elige al primer ministro, y este depende de aquel para continuar
su gestin; esto significa que el gobierno se mantendr mientras conserve la confianza del parlamento.
En el caso de producirse crisis profundas entre ambos poderes, el parlamentarismo cuenta con
distintas herramientas institucionales para sanear la situacin: la cuestin de la confianza, a travs de la
cual el gobierno exige a la cmara baja un pronunciamiento de apoyo expreso; la mocin de censura en
la cual la cmara legislativa, por propia iniciativa, retira su confianza en el gobierno. Negada la primera o
aprobada la segunda, el gobierno debe renunciar.
Como contrapartida, el gobierno puede disolver en forma anticipada el parlamento y convocar a
elecciones. Si la nueva legislatura difiere de la anterior y favorece al gobierno, este habr salido fortalecido,
consolidando en consecuencia su posicin y su gestin. En caso contrario quedar debilitado y deber
ceder el poder al parlamento, de donde deber surgir un nuevo gobierno acreedor de la confianza de los
diputados.
Presidencialismo
El rgimen presidencialista naci con la constitucin norteamericana de 1787, y ms tarde se
expandi a otros pases, principalmente de Amrica Latina.
Una de las principales caractersticas del sistema es su carcter unipersonal. Un ciudadano con el
ttulo de presidente desempea al mismo tiempo la jefatura del Estado y la jefatura del gobierno. Si bien
debe estar acompaado para el buen ejercicio de su cargo de varios colaboradores y asistentes (ministros,
secretarios, etc.), estos carecen de toda autoridad poltica propia, ya que el titular del Poder Ejecutivo es
quien los nombra y remueve en forma discrecional; se limitan al manejo administrativo de sus respectivas
reas, a aconsejar al presidente y ejecutar las medidas que este adopta en el rumbo de su gobierno.
Este jefe nico es elegido por medio del voto popular, lo que le permite en muchos casos gozar de
gran prestigio y aceptacin.
75
76
A diferencia de lo que ocurre en los regmenes parlamentarios, las relaciones con el Poder Legislativo
carecen de flexibilidad y la separacin de poderes es mucho ms fuerte. Ni el parlamento puede destituir al
presidente por falta de confianza ni este puede disolver las cmaras legislativas en forma anticipada.
La multiplicidad de funciones en manos del presidente lo conduce a un permanente desgaste de
su figura. Si no logra mantener consenso, pierde su liderazgo y, llegado el caso, dada la excesiva rigidez
del sistema, su reemplazo es prcticamente imposible.
Desde el punto de vista formal, el Congreso podra llegar a destituir al presidente mediante el juicio
poltico, pero la experiencia de tantos aos demuestra que es muy difcil que se llegue a esas instancias.
Por ejemplo, en la Repblica Argentina a lo largo de toda su historia constitucional, y pese a haber transitado
gravsimas crisis polticas, nunca un primer mandatario fue removido de su cargo por este medio.
Otra caracterstica del presidencialismo es que necesariamente debe estar incorporado a una
repblica, en tanto que el parlamentarismo puede encontrar lugar tanto en una repblica como en una
monarqua constitucional.
Semipresidencialismo
El sistema semipresidencialista es un trmino empleado por primera vez por el politlogo francs
Maurice Duverger (1970), en su libro Instituciones polticas y derecho constitucional. Designa a un
sistema poltico en el que un presidente elegido por sufragio universal coexiste con un primer ministro y
un gabinete responsables ante la asamblea legislativa.
Constituye un sistema de organizacin poltica mixto que se ubica entre el rgimen parlamentario
y el presidencialista.
En efecto, el semipresidencialismo se caracteriza por tener un Poder Ejecutivo dualista compuesto
por un presidente de la repblica, electo a travs del voto popular, y por un primer ministro designado
por el parlamento.
Como se puede advertir, en el semipresidencialismo la legitimidad del jefe de Estado es democrtica
al igual que la del parlamento, a diferencia del modelo parlamentario en el cual el jefe de Estado presenta
una legitimidad tradicional.
El primer ministro y su gabinete son independientes del presidente, pero dependen directamente
del parlamento; estn sujetos al voto de censura y al voto de confianza, por lo que requieren para su
permanencia el apoyo de la mayora parlamentaria.
En este marco, el presidente no se limita a cumplir un rol meramente ceremonial o simblico
sino que adopta un poder regulador, adquiriendo una mayor relevancia en comparacin con el jefe de
Estado de los sistemas parlamentarios, aunque con una menor gravitacin que los presidentes en los
sistemas presidencialistas.7 La primera experiencia de esta forma de gobierno apareci en la Alemania
de principios de siglo XX, pero el caso tpico y ms conocido es el de la V Repblica Francesa de 1958, y
que rige hasta la actualidad. Tambin fue adoptado por Austria y Portugal, entre otros pases.
77
78
tcnicas y mtodos administrativos. Esta transformacin empieza lentamente con el capitalismo primitivo
en el siglo XVIII, y adquiere velocidades vertiginosas en el capitalismo avanzado de nuestra poca.
Hoy, las teoras de la administracin cambian en el trmino de muy pocos aos, en ocasiones solo
bastan algunos meses. Casi todas las teoras
de la administracin conocidas surgieron en los
Etapas histricas de la administracin:
ltimos cien aos; en ello han tenido que ver
Esclavismo
los avances de la ciencia y de la tcnica, pero
Feudalismo
tambin la modificacin de nuestra cultura para
Capitalismo
poder adaptarse a las necesidades que tiene
una sociedad cada vez ms compleja que ha
creado el aparato para producir riqueza ms grande y eficiente de la historia.
Toda teora de la administracin se reduce al diseo de las mejores formas para organizar el trabajo
con el propsito de producir satisfaccin en la sociedad, o dicho en otras palabras, elaborar y proveer
bienes pblicos que garanticen el bien comn, con diferente grado de xito.
Sin embargo, en la medida en que aumentan las demandas por parte de la sociedad, en cantidad
y variedad, y tambin que ms hombres y mujeres son involucrados en una organizacin de trabajo, los
mtodos de administracin exigen mayor complejidad y sofisticacin.
En el proceso trabajo-producto intervienen
infinidad de factores que, individualmente, son
motivo para la reflexin de las diversas disciplinas
A medida que aumentan las demandas
y ciencias que contribuyen al enriquecimiento del
por parte de la sociedad, en cantidad y
variedad, y que ms personas
saber humano: la psicologa, las matemticas,
participan en una organizacin de
sociologa, psicologa social, fsica, biologa, la
trabajo, los mtodos de administracin
filosofa. Sin embargo, en la base de todos estos
exigen mayor complejidad y
sistemas, por complejos que sean, estn las
sofisticacin.
cualidades, ya que podemos adoptar la postura
eclctica de la administracin moderna y utilizar
todos los conocimientos disponibles para disear mejores caminos, no solo para lograr las metas de la
produccin y la riqueza sino, sobre todo, para conseguir la mejor convivencia posible de todos los seres
humanos, mediante la creacin de organizaciones ms justas y sanas.
Estado, en cada etapa, inclina la cancha de sus polticas pblicas, favoreciendo a uno u otros sectores
de la sociedad.
Entrado el siglo XX empezamos a utilizar
la expresin gestin pblica como sinnimo de
Al considerar los diferentes mapas del
administracin pblica, pero en verdad refieren
Estado (nacional, provincial o local), se
a distintas concepciones de lo pblico. La
observan variaciones que muestran el arco
palabra gestin (gestio-onis) significa la accin
direccional de sus polticas y para qu
de llevar a cabo y est relacionada con gesta
lado se orientan sus acciones, favorecieny con gestacin, que significan llevar encima,
do a uno u otros sectores sociales.
ponerse al hombro, cargar con algo.
Tal como ha quedado definido por el
Consejo Federal de la Funcin Pblica en el ao 2006, la administracin pblica, como actividad del
Estado, tiene por objeto al pueblo, por lo que trabaja en funcin de su identidad cultural, bienestar y
desarrollo. Por consiguiente, dicha administracin tiene su origen existencial, as como su legitimidad y
justificacin, en el desarrollo de la comunidad.
Se ha considerado a la administracin
La administracin pblica, como
pblica como la actividad organizada del Estado
actividad organizada del Estado y como
y como el gobierno en accin.
el gobierno en accin, tiene por objeto al
pueblo, por lo que trabaja en funcin de su
Entendemos por gobierno la capacidad de
identidad cultural, bienestar y desarrollo.
transformar la realidad en el sentido deseado.
Siguiendo el pensamiento de Carlos Matus,
Consejo Federal de la
gobernar es el proceso por el cual se articulan
Funcin Pblica, 2006
tres variables: el proyecto de gobierno, la
capacidad de gobierno y la gobernabilidad:
79
80
Por lo tanto, la gestin pblica, acompaada y apoyada por el marco legal, coadyuva a concretar
los proyectos polticos de cada momento histrico. En la Argentina represent un verdadero drama
intentar aplicar herramientas diseadas para otras realidades. Ms an, aplicar recetas pensadas desde
el exterior, favoreci, y esto no deja de tener absoluta intencionalidad poltica, que los asuntos estatales
quedaran en manos de consultores o expertos que poco contacto tienen con nuestra realidad.
En la actualidad el Gobierno Nacional
est intentando, con muy buenos resultados,
Hoy el Gobierno Nacional est
crear mecanismos, herramientas y un marco
creando mecanismos, herramientas y
legal que mejoren la administracin en general,
un marco legal para mejorar la
transformndola verdaderamente en una gestin
administracin, transformndola en
pblica inclusiva y transparente, en el sentido
una gestin pblica inclusiva y
virtuoso de los trminos, es decir, al servicio del
transparente al servicio del pueblo
argentino.
pueblo argentino.
Los debates producidos en la actualidad en
el seno de la gestin pblica y, por lo tanto, en el campo de las ciencias polticas, muestran que se hace
necesario revisar el enfoque con el cual abordar el proceso de fortalecimiento de la calidad institucional
del Estado, considerando los desafos polticos actuales y las nuevas demandas sociales, incluyendo la
perspectiva de nuevos actores sociales, tal vez ausentes en la anterior mirada de esta disciplina, pero
presentes y protagonistas en la actualidad en el sistema poltico de las naciones latinoamericanas.
Federalismo cooperativo:
De un modelo dual nacin por un lado, y provincias y municipios por otro,
actuaban de modo independiente se est pasando a otro llamado federalismo
cooperativo o coordinado. En l, los tres niveles de Estado trabajan juntos.
Asimismo, es imposible evitar que la gestin estatal tenga un carcter farragoso y complejo, puesto
que implica un modelo decisor con una pluralidad de actores y procesos en el cual, de manera abierta
o encubierta, pueden presentarse mltiples
situaciones de veto. Como contrapartida,
La articulacin de actores de base
la articulacin de actores de base nacional,
nacional, regional y local otorga al
regional y local otorga al proceso de accin
proceso de accin estatal un nivel de
estatal un nivel de participacin que lo fortalece
participacin que lo fortalece en su
en trminos de legitimidad poltica y social.
legitimidad poltica y social.
Para un primer abordaje de la
administracin pblica de un pas federal, y en
particular del caso argentino que se caracteriza por agudas asimetras territoriales, suele ser prctico
utilizar lo que se conoce como el principio de equiparacin. Este principio sostiene que, aunque pueden
encontrarse excepciones, si una regin alcanza un desarrollo relativo en un elemento, es muy probable
que tenga ese mismo nivel de desarrollo en los restantes elementos que lo componen.
81
82
Este avance nacional sobre provincias y municipios se despleg a travs de diversas vas. Por
ejemplo, bajo el amparo de la Ley 4.874 el gobierno central se dedic a construir y gestionar un sistema
de escuelas primarias y secundarias que convivieron y, en muchos casos, suplantaron a buena parte
de los establecimientos educativos provinciales y municipales. Como resultado de estos procesos, se
estructur un patrn de distribucin de funciones
y, en consecuencia, del gasto pblico, que asign
Despus de la crisis de 1930 hubo un
la mayor parte a la Nacin (75%), en tanto solo
incremento sustancial de la actividad
una cuarta parte qued en manos de los niveles
del sector pblico, en funcin de la
subnacionales (22% a las provincias y un 3% a los
regulacin de los procesos econmicos
municipios).
y en trminos de la participacin en el
Con
algunas
fluctuaciones,
estas
producto y en el empleo.
proporciones se mantuvieron durante ms de
medio siglo, a pesar de los profundos cambios que ocurrieron en el pas y el sector pblico durante dicho
periodo.
A partir de la crisis mundial de 1930 se produjo un profundo reordenamiento en la organizacin
social y econmica del pas. Como respuesta a la crisis se estructur un nuevo patrn econmico social
que, entre otros elementos, implic un incremento sustancial de la actividad del sector pblico, medido
tanto en funcin de regulacin de los procesos econmicos como en trminos de la participacin en el
producto y en el empleo.
Esta expansin de la actividad estatal tuvo como principal actor al mbito nacional, que se hizo cargo
de la casi totalidad de las nuevas tareas de salud, seguridad, accin social y desarrollo econmico. Las
principales empresas estatales fueron nacionales, tanto en el rea de los servicios (ferrocarriles, electricidad,
gas, agua potable, telfonos, etc.) como la de produccin de bienes (YPF, SOMISA, IAME, etc.).
Como consecuencia, los cambios no hicieron ms que consolidar el proceso de concentracin de
funciones en el gobierno central en detrimento de
provincias y municipios.
Tras la descentralizacin y el
Hacia mediados de los 70, y nuevamente
ajuste, se gener una nueva divisin
en consonancia con procesos que se estaban
del trabajo en el sector pblico:
dando en todo el mundo, se abri una nueva
la nacin centraliz la gestin de
etapa de transformacin del sector pblico. En
fondos y el manejo financiero.
el caso argentino, el elemento central de esta
transformacin tuvo que ver con superar agudos desequilibrios fiscales.
En el marco de polticas con este objetivo a las que se denominaron ajuste estructural se
acentuaron polticas descentralizadoras que haban comenzado a desplegarse hacia principios de los
60. Las dos oleadas ms importantes de ajuste y descentralizacin fueron llevadas adelante por la
dictadura del Proceso de Reorganizacin Nacional (1976 1983) y el gobierno de Carlos Menem (1989
1999).
Como consecuencia de los efectos combinados de la descentralizacin y el ajuste, se gener una
nueva divisin del trabajo en el sector pblico, caracterizada por mantener en el mbito nacional la gestin
de fondos y el manejo financiero, situacin que en la etapa estuvo representada emblemticamente por
el gasto previsional y de la deuda pblica.
83
84
85
86
87
88
En sntesis
Las polticas pblicas conforman uno de los elementos constitutivos del sistema poltico. Se
encuentran en el elemento institucional llamado rgimen poltico.
89
90
9. Dromi, Roberto, Derecho Administrativo, Ediciones Ciudad Argentina, 4 edicin, Buenos Aires, 1995, p. 684
91
92
En cuanto al control interno, cabe mencionar su rgano rector, SIGEN, y sus funciones o
facultades (artculo 104):
Poner en conocimiento del presidente los actos que puedan acarrear un perjuicio
al patrimonio pblico.
Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditora interna, orientar
y supervisar su ejecucin y resultado.
Conclusin
El Estado es el responsable de dirigir su poltica a travs de programas, proyectos
y acciones que deben seguir una lnea lgica y coherente de pensamiento orientada a la
satisfaccin del bienestar general.
Desde la concepcin de Montesquieu, el Estado presenta la divisin tripartita del
poder, encomendando a ellos distintas actividades; y estableciendo mecanismos de
control sobre cada uno de ellos, el cual, a su vez, puede autocontrolarse.
As tenemos un concepto somero del control interno y del control externo.
En nuestro sistema, el primero se efecta a travs de la SIGEN y la UAI, organismos
encargados de hacer un control preventivo; se basa, principalmente, en el control de la
eficiencia y la eficacia de la administracin.
En cambio, el control externo se ejerce desde otro organismo, AGN, otro poder
creado por ley para garantizar la correcta aplicacin de los fondos provenientes de
organismos internacionales, en materia de servicios pblicos, control sobre el BCRA y
cuestiones relacionadas con la deuda pblica.
Cabe sealar que la administracin moderna requiere que los agentes de un
organismo desempeen tareas diferentes a las tradicionales y enfrenten el desafo
de generar en el comn de la sociedad la necesaria confianza en los encargados de
administrar y decidir sobre lo que es de todos.
6. La democracia
93
Generalidades
La invencin de la democracia se la debemos a los griegos; lo que Aristteles en su Poltica
denomin Repblica se aproxima bastante a lo que en nuestra poca se denomina democracia. Para
el filsofo, la repblica era el gobierno de los muchos, o la mayora, en atencin al bien comn, para
l la democracia era una forma desviada de esta, pues en ella ese grupo gobernaba para su inters y no
el de la comunidad.
Si realizamos la salvedad de que en la polis griega el gobierno era directo, es decir no haba
ninguna forma de mediacin entre el gobierno y los ciudadanos, y en nuestra poca es representativo, al
menos en un sentido ideal una y otra se aproximan en buena medida.
Este caso de una forma de gobierno
del pueblo es el antecedente ms antiguo
Antecedentes de la democracia
de la democracia; luego de la experiencia
Como complemento de esta organizacin est la manera en que se articula el territorio con el
gobierno; aqu las alternativas son un ordenamiento unitario o uno federal.
Para la primera corresponde una subordinacin de lo local a lo federal; tal organizacin
generalmente funciona en pases de poca extensin.
La segunda intenta balancear el poder del Estado nacional con el de los Estados o provincias,
de manera que estos conserven autonoma en su funcionamiento y toma de decisiones. Esta forma ha
94
predominado en pases que se formaron a partir del agregado de Estados antes independientes o en los
casos de una gran extensin territorial.
Existen Estados que se han organizado adoptando esquemas mixtos, los cuales pretenden tomar
lo mejor de cada una de los modelos. Ejemplo de este caso son los semipresidencialismos imperantes
en la repblica francesa y la alemana, en las cuales conviven un primer ministro y un presidente, con
sistemas de eleccin directa para el parlamento y el presidente.
En la gran mayora de los casos, las repblicas modernas son tambin democracias y se
construyeron a partir de los dos modelos originarios, y con el tiempo fueron incorporando innovaciones
en el afn de corregir los defectos de los ordenamientos institucionales que las precedieron. Un claro
ejemplo de esto es Alemania que, tras el hundimiento de la Repblica de Weimar a manos del nazismo,
debido en parte a defectos de su constitucin, se reconstruy corrigiendo los defectos institucionales de
la primera repblica alemana.
Pero no solo los defectos constitucionales hundieron la democracia en Alemania, sino que las
circunstancias histricas, sumadas al accionar humano desempearon su papel, sobre todo el hecho de
que prcticamente nadie defendi a la democracia. Fuera esto porque no crean en ella, como es el caso
del nazismo, el comunismo y la casta militar que gobernaba hasta el advenimiento de Hitler, o porque
no atinaron a hacer los esfuerzos necesarios para frenar su cada, como fue el caso del Partido Social
Demcrata que, a fin de cuentas, era su principal soporte.
La leccin que arroja la Alemania de entreguerras es entonces que ninguna repblica democrtica
se sostiene sin legitimidad; es decir que para que este frgil ordenamiento perviva, es necesaria la
creencia activa de los ciudadanos en su eficacia e idoneidad como forma de vida de la comunidad.
las provincias posean ejrcitos propios. Asimismo, la lucha entre las facciones unitaria y federal haca
imposible un consenso a partir del cual sentar los cimientos de la unidad, y por ende, del futuro Estado
nacional.
Recin sobre la base de una victoria militar de una de las facciones que se disputaban por
hegemonizar el proceso de formacin del Estado nacional, se pudo organizar en una unidad al territorio
y la poblacin que se asentaba sobre l, procedindose por diversos medios a la creacin de lo que es
nuestra nacionalidad.
Terminado el periodo de las guerras
En Argentina, la repblica y la posterior
civiles, con un Estado en plena formacin,
democracia se organizaron sobre la
advino la repblica a estas pampas, en un
hegemona de la clase terrateniente y el
formato que emulaba en la mayora de sus
pensamiento liberal del siglo XIX.
aspectos al norteamericano, pero que se
nutra tambin del modelo francs.
Debemos resaltar que la repblica y la posterior democracia se organizaron sobre la hegemona
de la clase terrateniente y el pensamiento liberal del siglo XIX. Es importante tener en consideracin
estos elementos para apreciar los mecanismos restrictivos que se erigieron para vallar el acceso popular
a la participacin poltica, a la vez que comprender que el sistema de transmisin de las demandas del
pueblo al gobierno, o sea el sistema de partidos, eran expresin ideolgica de los sectores dominantes.
Solo la aparicin del radicalismo vendra a alterar esto, y finalmente el peronismo a subvertir
plenamente estas trabas, ya que hizo actor visible a los sectores populares, hasta ese momento
convidados de piedra en la poltica de la repblica liberal. A partir de la aparicin de los partidos de
masa, la democracia volvera al centro de la escena.
El prximo salto temporal nos va a llevar al origen de nuestra democracia, que sobre nuevas bases
retorn a fines de 1983.
95
96
del fin de la segunda Guerra Mundial-, hecho que explica el surgimiento simultneo de dictaduras en
toda Amrica Latina.
En cuanto a la segunda, la crisis desatada por el aumento del precio del petrleo decretado por la
10
OPEP, desarticul la forma de acumulacin que haba imperado en el mundo, sepultando el fordismo
como forma de produccin y organizacin de la demanda y, por ende, al mundo que le haba dado vida.
Esta crisis tambin se dio en el Estado, y su vctima fue el keynesianismo como modo de organizacin
social, y el Estado benefactor como articulador.
Durante ms de ocho aos la dictadura desarticul una forma de sociedad basada en el ascenso
social, la idea de desarrollo conducido por el Estado y, en definitiva, un pas para los argentinos. Lo hizo
desde dos vectores, la violencia y la represin, desaparicin y asesinatos incluidos, y la implementacin
de un modelo de corte neoliberal, basado en las directivas de Washington.
En 1983, con la cada de la dictadura, acontecida fundamentalmente por el fracaso de los militares
en lo que es su terreno, la guerra, amaneci la democracia en nuestro pas.
Pero no lleg de manera indiferente, sino que su advenimiento en nuestra historia, trajo luz a una
realidad que hasta ese momento haba sido teida por el miedo, la sospecha y el terror. La democracia
apareci como el elixir que habra de curar todos los males y que, de una vez por todas, y si se haca el
esfuerzo suficiente, nos reconciliara con la justicia, la dignidad y el trabajo.
Si la repblica oligrquica fue hija de una poca de riqueza y expansin sin par, la democracia fue
la hija bastarda de una poca de crisis mundial que an hoy muestra sus efectos en el horizonte.
El hecho de que la dictadura se haya derrumbado bajo su propio peso no debe inducirnos a error,
pues eso no implica necesariamente que no cumpliera con su rol en la historia, y dejara sembrado en el
suelo de su sucesor la semilla del mal.
La democracia no surgi como producto de una victoria, sino que fue hija de una derrota, Malvinas,
y por tanto el arreglo que le dio sustento no estaba cerrado ni mucho menos. Lo que s exista era un
cmulo de esperanzas y promesas por cumplir, muchas de las cuales fueron desmentidas con el paso
del tiempo, y una realidad internacional
que se encaminaba hacia una transicin en
La dictadura desarticul una forma de
sociedad basada en el ascenso social, la
el equilibrio de poder mundial de la cual
idea de desarrollo conducido por el Estado
todava no hemos salido. Prueba de que
y, en definitiva, un pas para los argentinos.
haba an muchas cuestiones que saldar
fueron los intentos de golpe de Estado que
protagonizaron los militares, y las diversas concesiones que le otorgaron los gobiernos de Alfonsn y
Menem. Sin entrar en polmica respecto del accionar de los mencionados presidentes, podemos ver,
en la direccin vacilante que se adopt en relacin con las fuerzas armadas, la sombra de un conflicto
no resuelto por nuestra sociedad.
As, entonces, comenz a abrirse paso en nuestra historia la realidad de la democracia, realidad
endeble y amenazada constantemente en sus primeros tanteos por los militares, pero tambin por las crisis
econmicas que contribuyeron con su experiencia a conformar ciertas matrices de comportamientos.
10. La OPEP, Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, nuclea a los mayores productores mundiales de petrleo, por lo cual
tienen un control incontestable sobre la oferta mundial del producto. El aumento exponencial que decret en los aos 70 gener una
crisis energtica mundial, y produjo una redistribucin mundial de enormes flujos de capital que no encontraron nichos en los cuales ser
invertido. Buena parte de estos capitales terminaron convirtindose en prstamos baratos para el tercer mundo, que luego causaron la
crisis de la deuda.
Lo que fue decantando de esta experiencia, solidificndose -por decirlo de alguna manera-, fue la
institucionalidad como forma de resolver los conflictos, y la libertad como un dato incorporado al sentido
comn. Ahora, por fin, la democracia es sentido comn.
Tipos de democracia
Introduccin
Si bien en las modernas democracias el depositario de la soberana siempre es el pueblo,
existen diferentes formas de ponerla en prctica, ya que con la evolucin histrica de las sociedades
se fueron planateando diferentes modelos de
articulacin de la relacin entre el pueblo y el
Lo que decant de la experiencia
gobierno.
histrica de nuestro pas fueron la
Estas formas de articulacin obedecen
institucionalidad como modo de resolver los
fundamentalmente a lo que podemos
conflictos y la libertad como parte
denominar el temor a la tirana de las masas,
del sentido comn.
tratndose siempre de atenuar la injerencia
directa de los ciudadanos en los asuntos pblicos. Esta discusin siempre ha estado presente en los
momentos fundacionales de las democracias, dando lugar a diferentes saldos y resultados en cada pas.
Si rastreamos en la historia, este temor puede ser localizado incluso en Aristteles, para quien la
democracia era una forma de gobierno desviada, devenida de la repblica, como vimos antes.
Lo que aparece en Aristteles es el temor de un subyugamiento de una parte de la poblacin por
otra, temtica que por cierto es la que domina al moderno temor a las masas, pues los atributos de
irreflexividad y apasionamiento con que se las invisten son antiguas.
En la tradicin liberal burguesa de la democracia se trata de restringir el acceso al poder de sujetos
impulsados por corrientes de opinin o circunstancias particulares, las cuales podran derivar en la
instalacin de una tirana.
Tipologas
A continuacin se presentan los distintos tipos en que puede presentarse la democracia: directa,
indirecta y semidirecta.
Directa.
La soberana, que reside en el pueblo, es ejercida inmediatamente por l, sin necesidad de elegir
representantes que los gobiernen; en la actualidad no existen ejemplos de este tipo. La nocin de
democracia directa se opone a la de representacin y, por ende, a nuestros sistemas institucionales.
El caso clsico es la democracia ateniense, en su corto periodo de existencia, donde los ciudadanos
ejercan directamente el gobierno, sin mediacin alguna.
Las personas a las que se le reconoca el status de ciudadanos, y por lo tanto la posibilidad de
participar en la vida poltica, no superaba el veinte por ciento de la poblacin, por lo cual a nuestros
ojos tal nocin de democracia no se identifica con el moderno principio de igualdad.
97
Indirecta.
98
El pueblo es gobernado por medio de representantes elegidos por l. La eleccin de los individuos
que han de tener a su cargo la tarea gubernativa se realiza por medio del sufragio y cualquier
ciudadano tiene el derecho de participar o ser elegido.
La democracia indirecta es el modelo de democracia ms difundido y suele adoptar la forma de
parlamentarismo, presidencialismo o sistemas mixtos.
Semidirecta
En este tipo el pueblo toma intervencin en determinados asuntos, mediante la aplicacin de
distintos mecanismos: la iniciativa popular, el referndum, la consulta popular y la revocatoria de
mandato.
Iniciativa popular: mecanismo por el cual la ciudadana propone a las autoridades constituidas un
proyecto de ley, sostenido con una determinada cantidad de firmas.
Referndum: se vota por s o por no, respecto de una iniciativa presentada por el poder
legislativo.
Consulta popular: mecanismo en virtud del cual las autoridades someten a consideracin del
pueblo diferentes cuestiones; pueden ser vinculante o no vinculante.
Vinculante: significa que aquella decisin que tome la ciudadana al votar en la consulta debe ser
obligatoriamente adoptada por los rganos del gobierno; adems, el voto es obligatorio.
No vinculante: su resultado no necesariamente debe ser adoptado por los gobernantes ni es
obligatoria la concurrencia a las urnas.
Revocatoria de mandato: derecho de destituir funcionarios o anular sus decisiones por medio del
voto popular.
Democracia o poliarqua
En sentido etimolgico poliarqua significa muchos gobernantes y, por lo tanto, se opone a
oligarqua (pocos gobernantes). En la ciencia poltica contempornea, el trmino tiene un uso ms
frecuente y aceptado que remite esencialmente al politlogo norteamericano Robert Dahl, autor de
una teora emprica de la democracia que se enmarca dentro de las corrientes pluralistas.
En 1953, R. Dahl y C.E. Lindblom
utilizaron el trmino para designar el
Poliarqua:
conjunto de procesos sociales existentes
Concepcin caracterizada por un orden
en los sistemas polticos democrticos;
republicano basado en pesos y contrapesos
es decir, oponen este trmino a una
constitucionales. Sustituye la idea de la
caracterizacin ideal de la democracia,
soberana popular por la existencia de
optando por definirla segn sus
mltiples minoras en pugna.
caractersticas reales y existentes y no por
atributos ideales o valorativos.
Posteriormente Dahl publica A Preface to Democratic Theory (1956), texto donde se plantea el
primer esbozo con los rasgos que caracterizan a la democracia polirquica. Esta obra marca un hito en
los estudios de ciencia poltica, ya que supone la introduccin metodolgica y afirmacin posterior del
paradigma sociolgico, junto con otros autores norteamericanos como Lipset y Almond. Su visin sobre
la naturaleza y el funcionamiento de las democracias occidentales se plasma en su teora de la poliarqua
y sigue siendo referencia imprescindible, rompiendo con los principales planteamientos y concepciones
clsicos sobre la democracia hechos hasta ese momento.
Se trata de superar las rigideces formalistas de la teora de Madison (uno de los inspiradores de
la democracia norteamericana), definida esencialmente por la maximizacin del objetivo que persigue;
esto es, la creacin de un orden republicano basado en pesos y contrapesos constitucionales, para
encarar con realismo el planteamiento sobre la democracia. Por otra parte, se sustituye la idea clsica de
soberana popular por la existencia de mltiples minoras en pugna.
Las estrategias de investigacin de estos autores se orientan hacia el conocimiento de la
distribucin del poder en las democracias actuales, intentando indagar cules son las condiciones
de la poltica democrtica.
Las conclusiones de los anlisis indican que las desigualdades en los recursos polticos son un
hecho, pero la tendencia no es acumulativa, es decir que la forma en que dichos recursos se distribuyen
fortalece al pluralismo y no a la oligarqua. El poder est disperso entre varios grupos de la sociedad,
con fuerza diferente, representando intereses diversos, y el proceso de intercambio de esos intereses
se realiza a travs de los organismos gubernamentales.
Con el trmino poliarqua, Dahl denomina una gran variedad de fenmenos, por lo que a su
contribucin terica se le atribuye cierta
Instituciones presentes en la poliarqua
vaguedad o imprecisin conceptual.
En los primeros trabajos, significa ciertos
1. Cargos electivos para el control de las
aspectos de los gobiernos de los Estadosdecisiones polticas.
nacin, organizaciones administrativas,
2. Elecciones libres, peridicas e imparciales.
territoriales, ciudades, pueblos, sindicatos
3. Sufragio inclusivo.
y asociaciones voluntarias de intereses
4. Derecho a ocupar cargos pblicos
de carcter social, religioso, etc. Designa
en el gobierno.
tambin una situacin de confrontacin
5. Libertad de expresin.
entre grupos o lites polticas por el apoyo
6. Existencia y proteccin por ley de
electoral, garantizndose as la competencia
entre los grupos de inters organizados.
variedad de fuentes de informacin.
Reserva el trmino democracia para referirse
7. Derecho a constituir asociaciones u
al sistema ideal, y emplea poliarqua para
organizaciones autnomas, partidos polticos
referirse a regmenes polticos relativamente
y grupos de intereses.
democratizados, a las democracias reales.
Democracy and its Critics, Dahl (1989)
La poliarqua es un sistema creado
en el siglo XX, aunque algunas de las instituciones que la definen aparecieron en el siglo XIX en un
pequeo nmero de pases. Despus de todo, solo una minora de los pases de la tierra estn regidos
actualmente por poliarquas.
En Poliarchy, Participation and Opposition, Dahl (1971) opone el concepto de hegemona al de
poliarqua, e identifica la democratizacin con al menos dos dimensiones, el debate pblico y el derecho
a participar.
99
100
Las instituciones citadas son la condicin necesaria, pero no suficiente, para la instauracin plena
del proceso democrtico en el gobierno de un pas. Dahl define la democracia moderna como el resultado
del paso de un sistema oligrquico competitivo a un sistema polirquico inclusivo, centrando la atencin
en las paradojas y en las contradicciones que se desarrollan entre la universalidad de sus normas y la
multiplicidad de sus diferencias.
Control final de los asuntos pblicos y de las decisiones por los ciudadanos.
El conjunto de los ciudadanos debe ser inclusivo, es decir no debe ser excluida de
los derechos una parte sustancial de la poblacin del pas.
Condiciones favorables
Las condiciones ms favorables para desarrollar o mantener las instituciones propias de la
poliarqua son:
Atributos de la democracia
A modo de resumen, y si tomamos a la democracia como un horizonte a alcanzar, deben darse
ciertas circunstancias para poder afirmar que se vive en un rgimen democrtico.
La democracia moderna se asienta sobre la base del equilibrio de los tres poderes que constituyen
a la repblica, a la vez que sobre la fiscalizacin de cada uno de ellos sobre el otro. Este sistema, ideado
por los fundadores de las modernas constituciones democrticas y republicanas, se denomina de frenos
y contrapesos, y en concreto fue gestado por los padres de la democracia norteamericana, en particular
Madison.
Como en el mundo moderno el
Frenos y contrapesos:
fundamento del gobierno emana de la
La democracia moderna se asienta
sociedad civil, la mayora de las mediadas
sobre el equilibrio de los tres poderes que
y precauciones previstas por los sistemas
constituyen a la repblica, y sobre la
institucionales apuntan a su preservacin del
fiscalizacin mutua.
accionar del gobierno, y en particular de un
accionar arbitrario.
En una democracia las decisiones de los gobernantes deben ser fiscalizadas por el Congreso que,
adems de dictar leyes, debe controlar al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial para evitar el abuso de
poder. Tambin existen controles de constitucionalidad, encargados de monitorear el cumplimiento de
la Constitucin, o para ser ms exactos, de que la misma no sea avasallada o infringida en el ejercicio del
gobierno o el dictado de leyes por parte del Congreso.
101
102
Atributos de la democracia
Para que un gobierno sea considerado democrtico deben
coexistir los siguientes factores:
Elecciones libres
Que aseguren que los ciudadanos, por mayora, elijan el tipo de gobierno que estimen
conveniente. No debe existir ninguna interferencia en su desarrollo, sea coercin o
condicionamiento, pues deben expresar la libre opcin de los ciudadanos.
Elecciones universales
Todos los ciudadanos mayores de edad, sin distincin de sexo, nivel cultural o idioma
tienen el derecho a votar. A elegir y ser elegidos.
Libertad de expresin
Todos los ciudadanos tienen derecho a expresar sus ideas y mostrar su acuerdo o
desacuerdo con la gestin del gobierno, o cualquier aspecto de la vida poltica e
institucional del pas, sin restriccin ni amenaza.
Libertad de informacin
Es derecho de los ciudadanos tener acceso a la informacin y conocer diversos puntos
de vista.
La equidad.
Principio que considera que los ciudadanos deben tener las mismas oportunidades
para desarrollarse, independientemente de sus diferencias econmicas, opinin
religiosa, pertenencia tnica, preferencia sexual u otras.
La legitimidad.
Se dice que un gobierno democrtico goza de legitimidad cuando cuenta con el
apoyo de una parte importante de la poblacin. En las democracias la legitimidad
es garantizada mediante los actos eleccionarios y los procedimientos dictados por la
constitucin para la eleccin de autoridades, es decir, por la legalidad.
La libertad.
Valor de la democracia moderna que consiste en que todos los individuos son libres
de realizar la actividad que deseen, siempre y cuando dichas actividades no daen la
libertad de los dems individuos.
La fraternidad.
Valor de la democracia moderna que supone que todos los ciudadanos son y deben
verse como hermanos sin importar sus diferencias y conflictos polticos de opinin o
intereses particulares. Para que la fraternidad pueda darse es necesario un alto grado
de tolerancia entre individuos y grupos de poder.
La legalidad.
Principio que dicta que el gobierno solo puede hacer aquello que le est expresamente
permitido por las normas jurdicas y que debe actuar respetando los lmites que le
imponen ese sistema de leyes y reglas jurdicas. Esto es, un gobierno ser legal o actuar
legalmente cuando se ejerza de acuerdo con las leyes establecidas o aceptadas.
El pluralismo.
La tolerancia.
Principio que permite la convivencia entre los individuos sin necesidad de llegar a la
agresin o la exclusin del que es diferente a uno. Aceptacin y respeto ante la existencia
de otras ideas, otras corrientes polticas, otros partidos, otras maneras de ver el mundo.
103
104
Como puede apreciarse, existe una notable aproximacin entre la caracterizacin de la poliarqua
y los atributos de una democracia. La inquietud de Dahl al optar por un trmino diferente, radica en la
necesidad de dejar de lado las prescripciones normativas para poder estudiar sin taras los regmenes
polticos realmente existentes en la realidad y sus caractersticas y modos de funcionamiento.
Queda claro tambin que, en ltima instancia, lo que plantea Dahl resulta una prescripcin, ya
que se adoptan determinadas prcticas como las buenas o correctas, pasando a ser ello lo considerado
adecuado al trmino poliarqua.
Una salvedad ms. Fuera de esta caracterizacin ha quedado la discusin ms amplia y de larga
data sobre el significado ms profundo de la democracia, ya que todas las caracterizaciones que hemos
revisado no han dejado el suelo del liberalismo o, si se lo prefiere en otros trminos, de lo procedimental
normativo.
La discusin sobre la democracia que atraves el siglo veinte corto (1917-1991) disput sobre si
su alcance se ubicaba en el terreno formal legal, o si se extenda a lo social. El modelo de democracia
impulsado por la URSS o por los pases no alineados, donde el nfasis recay en el aseguramiento
de ciertas necesidades bsicas de la poblacin entendidas como derecho, lo testimonia, y es un claro
contrapeso de nuestras democracias en las cuales los derechos bsicos quedan librados al capricho
Bibliografa
DROMI, Roberto, Derecho Administrativo, Ediciones Ciudad Argentina, cuarta edicin, Buenos Aires,
1995.
ABAL MEDINA, Juan Manuel (2010), Manual de Ciencia Poltica, Eudeba, Buenos Aires.
ACUA, C. (2007), Lecturas sobre el Estado y las polticas pblicas, disponible en:
http: //www.jgm.gov.ar/paginas.dhtml?pagina=335
DUVERGER, Maurice (1970), Instituciones polticas y Derecho Constitucional. Ed. Ariel, 5 ed.,
Barcelona.
GARCIA DELGADO, D. (1994), Estado y Sociedad. La nueva relacin a partir del cambio estructural, Norma,
Bs As.
GRAMSCI, A. (1998), Notas sobre Maquiavelo, sobre la poltica y sobre el Estado moderno, Nueva Visin,
Bs As.
HELD, D. (1991): Modelos de democracia, Alianza Universidad.
HOBBES, Tomas (2004), Leviatn, Losada, Bs. As.
HOBSBAWN, Eric (1998), La era de la revolucin, 1789 - 1848, Crtica, Bs. As.
(1998), La era del capital, 1848 - 1875, Crtica, Bs. As.
(1998), La era del Imperio, 1875 - 1914, Crtica, Bs. As.
(1998), Historia del siglo XX, Crtica, Bs. As.
KAUFMAN, D. (2003): Replanteando Gobernabilidad. Las Lecciones Empricas Desafan a los
Convencionalismos. Instituto del Banco Mundial.
LA PALOMBARA. J y M. Weiner (1966), Political Parties and Political Development, Princeton, Princeton
University Press.
LECHNER, N. (1990), Los patios interiores de la democracia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
(1995), La democracia entre la utopa y el realismo, Revista Internacional de Filosofa Poltica, 6:
104-115.
LIPSET, S. M. (1977), El hombre poltico, EUDEBA, Bs As.
LOCKE, J. (2002), Segundo tratado sobre el gobierno civil, Alianza editorial.
105
106
MARX, K. (1999), Contribucin a la crtica de la economa poltica, Siglo XXI editores, Bs As.
Actividades
Nuevo DNI
Por decreto 1501/2009 se crea el nuevo Documento Nacional de Identidad
para todos los ciudadanos argentinos y para aquellos residentes extranjeros
cuya situacin migratoria los habilite; presenta un nuevo formato y
distintos elementos de seguridad que permiten garantizar su legitimidad.
Mediante el uso de modernas tecnologas en materia de seguridad
documentaria a nivel mundial se optimiz su calidad y seguridad.
107
108
109
110
111
Mdulo 3
LA ECONOMA PARA
EL DESARROLLO
Introduccin
En un lenguaje claro y descriptivo, este mdulo explica principios
bsicos de la economa, haciendo especial nfasis en su interaccin con
las polticas de Estado. Con un enfoque donde se hacen presente la teora
y los contextos histricos, los aspectos tratados se aplican a la situacin
argentina de ayer y de hoy. Los temas, centrales para la formulacin de las
polticas, parten de la definicin de economa, la relacin entre el crecimiento
y el desarrollo, las polticas fiscales, de estabilizacin econmica y de
precios y culminan con el federalismo fiscal y la coparticipacin.
Qu producir?
Cmo producir?
Para quin producir?
Las respuestas a estas preguntas varan significativamente segn la ideologa del Estado.
Si el Estado es liberal, su participacin en la economa se reducir al mnimo y no se contemplarn
las necesidades sociales ni las desigualdades, y las respuestas sern en funcin de los incentivos
monetarios, producindose lo que sea ms rentable. En tanto que los productos y servicios sern para
los que puedan pagarlo, y no en funcin de criterios de equidad, justicia social ni desarrollo humano.
113
114
En cambio, si el Estado posee una postura ms social tomar medidas para que se produzca
aquello que genere mayor desarrollo, satisfaga necesidades y promueva la igualdad e integracin social
en vez de lo que el dinero determinara de otra forma. Del mismo modo, lo producido sera destinado a
toda la poblacin (incluidos los sectores ms vulnerables y con menor capacidad de pago) y no solo los
que estn en una posicin ventajosa.
necesidades a satisfacer. En principio satisfacen las necesidades bsicas o primarias y despus intentan
satisfacer las necesidades secundarias. No obstante, a medida que satisfacen necesidades secundarias
surgen nuevas necesidades secundarias (o se refinan)1 y el individuo nunca estar satisfecho.
Por esta razn se puede afirmar que las necesidades resultan ilimitadas.
Los recursos son los factores o elementos
utilizados en la produccin de bienes y servicios.
Las necesidades son ilimitadas.
Los recursos son limitados o escasos.
Los recursos son limitados.
Estos factores productivos se clasifican
en:
Secundarias
Trabajo: se refiere a las facultades fsicas e intelectuales de los seres humanos que
Capital: son las mquinas, edificios y dems instrumentos que participan del proceso
productivo.
Por lo tanto, la escasez es un problema universal que no responde a un problema tecnolgico y que
afecta a todas las sociedades, independientemente de su nivel de desarrollo y situacin econmica.
Bienes libres: son abundantes respecto a los deseos y no es posible establecer derechos
de propiedad sobre ellos. Por ejemplo, el agua.
1. Por necesidades refinadas se entiende a aquellas que requieren una mayor calidad de los bienes. Como, por ejemplo, vestimenta de marca especfica, mejor vivienda, etc.
2. En caso contrario seran males.
3. La economa se ocupa de estudiar exclusivamente la asignacin de los bienes econmicos.
115
116
Los servicios, por su parte, son aquellas actividades que pueden satisfacer necesidades sin crear
objetos materiales.
Bienes libres
El sistema econmico
El sistema econmico est compuesto por las familias, las empresas, el Estado y las interacciones
entre ellos.
Las familias o economas domsticas son los agentes econmicos propietarios de los factores de
produccin. Las familias ofrecen los factores productivos de su propiedad a las empresas y reciben una
retribucin que utilizan para comprar los bienes y servicios que desean consumir. Cada familia tiene
necesidades ilimitadas y recursos limitados.
Por otro lado, se encuentran las empresas,
Es necesario establecer prioridades para
unidad productora bsica, que contrata trabajo
elegir las necesidades a satisfacer. El fin
y compra otros factores con el fin de producir y
ltimo es maximizar el bienestar social.
vender bienes y servicios. Las empresas utilizan
el dinero que obtienen de la venta de sus bienes
y servicios para pagar la remuneracin de los factores productivos.
El Estado participa directamente en el sistema econmico en la produccin de bienes (mediante
empresas pblicas) en cuyo caso se desempea demandando factores productivos y ofreciendo bienes
y servicios pblicos. Adems, el Estado puede ser demandante de bienes y servicios y/o puede ser el
propietario de factores productivos, como la tierra y el capital. En cambio, puede participar indirectamente
estableciendo el marco jurdico-institucional en el que se desarrolla la actividad econmica y por medio
del diseo y ejecucin de la poltica econmica.
Estas decisiones de las familias, las empresas y el Estado se coordinan en los mercados de bienes
y de factores. Por lo tanto, en todo sistema econmico existe un mercado de factores productivos y un
mercado de bienes y servicios.
En el mercado de factores, la oferta la componen las unidades domsticas, en tanto que la demanda
est conformada por las empresas.
Sistema econmico
Cabe destacar que existe otro agente, el
Estado, que desempea un rol importante en
Est compuesto por las familias, las
el sistema de mercado participando directa o
empresas, el Estado y las interacciones
indirectamente.
entre ellos.
El sistema econmico puede adoptar
distinta naturaleza en funcin del grado de participacin del Estado en las decisiones econmicas y a la
libertad con que operan las fuerzas de la oferta y la demanda.
117
118
para quienes tengan el poder de compra suficiente para acceder a ellos, independientemente de las
desigualdades que puedan existir y pese a que pueden quedar personas con necesidades bsicas
insatisfechas.
Por lo tanto, en una economa de mercado las respuestas a las cuestiones de qu y cunto producir,
cmo hacerlo y para quin producir son proporcionadas por el libre juego de la oferta y la demanda.
Economa centralizada
Una economa es centralizada cuando existe una autoridad encargada de planificar
centralizadamente todas las decisiones en materia econmica.
En una economa centralizada la autoridad central asigna recursos de acuerdo con metas generales
previamente trazadas.
En la economa planificada centralmente el Estado es poseedor de todas o casi todas las unidades
productivas y es el encargado de dar respuesta a todas las preguntas econmicas. La ex Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) funcion como una economa centralizada.
Economa mixta
Una economa mixta, se caracteriza por la confluencia de los mecanismos de mercado y la presencia
del Estado en el desenvolvimiento econmico. En este caso, los problemas de la economa son resueltos
conjuntamente a travs, tanto de la actuacin del mercado, como del sector pblico, que acta como
regulador del primero.
El grado de intervencin estatal puede variar, y la economa tender ms hacia el mercado o ms
hacia la planificacin centralizada.
En la actualidad, la mayor parte de
Tipos de economa:
las economas permiten que funcionen los
Economa de mercado o economa liberal mecanismos de mercado simultneamente con
la intervencin estatal.
Economa centralizada
El funcionamiento del sistema econmico
Economa mixta
est determinado por el Estado y de acuerdo con
su posicin ideolgica orientar la economa en
la direccin de los objetivos planteados. En el caso de que se pretenda mayor justicia social el Estado
debera intervenir activamente (mediante regulaciones, subsidios, asistencia social, etc.) para que las
personas reciban en funcin de sus necesidades y promoviendo las igualdades.
En sntesis, el funcionamiento del sistema econmico diferir sustancialmente segn se trate de
una economa de mercado, centralizada o mixta.
4. Adam Smith, 1776, Investigacin sobre la Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones.
119
120
En este contexto, con las polticas econmicas ortodoxas colapsadas, se produjo un cambio de
rumbo en materia econmica hacia una mayor intervencin del Estado en la actividad econmica, ya sea
directamente como por mecanismos de regulacin.
Despus de la crisis de 2001, Argentina adhiri a esta corriente heterodoxa, de mayor
intervencionismo, para no repetir los errores del pasado y fundamentalmente porque quera ordenar las
cosas, poniendo la economa al servicio del hombre y no el hombre al servicio de la economa, tal como
ocurri durante tantos aos de polticas econmicas ortodoxas.
En este sentido, como hecho de relevancia puede mencionarse el Consenso de Buenos Aires que
contribuy a este objetivo de lograr una mayor intervencin para poner en el centro de la escena a las
personas y sus necesidades.
Fracaso del Consenso de Washington:
El consenso de Buenos Aires, realizado en
Pilar, el 23 de agosto de 2005, fue firmado por
Con las polticas econmicas ortodoxas
los presidentes de Argentina, Nstor Kirchner, y
colapsadas, cambi el rumbo en materia
Brasil, Luiz Incio Lula da Silva.
econmica hacia una mayor intervencin
En el Consenso de Buenos Aires se
del Estado.
encuentra la reivindicacin de la poltica y del
papel del poder pblico, como voluntad deliberada y capacidad de modelar el futuro y perseguir el
desarrollo y crecimiento econmico con sensibilidad social.
El Consenso de Buenos Aires propone, entre otras cosas, combatir el hambre, la pobreza, el
desempleo, la exclusin y la marginacin social, fortalecer el rol del Estado en el proceso econmico
(con supervits primarios y fondos anticclicos), brindar igualdad de oportunidades para el desarrollo
de cada persona y mejorar la educacin,
incorporarse al mundo digital, potenciar el
Consenso de Buenos Aires:
desarrollo cientfico y la investigacin aplicada,
(Argentina y Brasil, 2005)
tender hacia condiciones decentes de trabajo,
Se reivindican la poltica y el papel del
apoyar polticas de desarrollo adaptadas a las
poder pblico como voluntad deliberada
particularidades de cada regin.
y capacidad de modelar el futuro.
8. Privatizaciones.
9. Desregulaciones de la economa.
10. Garanta de los derechos de propiedad.
121
122
Mientras el comportamiento se rija por las reglas del mercado, la asignacin de recursos y el
direccionamiento del crdito estarn determinados por la lgica de la maximizacin del beneficio de
corto plazo. La nica forma de evitar esta lgica nociva para el desarrollo de las economas y el bienestar
de los pueblos es contar con un andamiaje jurdico y un Estado que garanticen la regulacin del
sistema, teniendo en cuenta su sustentabilidad de largo plazo y los efectos macroeconmicos que sus
comportamientos generan.
Si se observa el total de crditos otorgados por el sistema financiero al sector privado en los
ltimos aos en nuestro pas, el volumen creci de manera sostenida. En su composicin, un 41 por
ciento son al consumo, otro 41 por ciento son crditos comerciales y solo un 18 por ciento son crditos
de garanta real (prendarios o hipotecarios). Del total de crditos al sector privado solo un 5 por ciento
son de viviendas, mientras que un 32 por ciento son personales. Es notoria la prevalencia del crdito
a corto plazo, como corolario del comportamiento maximizador de beneficios de los bancos, que
obtienen rentabilidad de un importante spread de tasas, sin incurrir siquiera en descalces temporales
entre activos y pasivos.
Est claro que cuando hay fallas en el mercado financiero se necesita la intervencin del Estado.
Uno de los puntos reformados de la Carta Orgnica del BCRA en marzo de 2012 dispone que la
autoridad monetaria podr reorientar el crdito a partir del plazo, tasas de inters y comisiones que
ofrece cada banco en el pas.
Si hay un sector decisivo para mover la
maquinaria, es el de la vivienda nica porque
Cuando hay fallas en el mercado
permite una mejora social y genera empleo.
financiero se necesita la intervencin
A partir de estas observaciones se
del Estado.
torna evidente la necesidad de una Reforma
Financiera, que provea los instrumentos para canalizar el crdito hacia el sector productivo para un
desarrollo sostenido de largo plazo.
El sistema financiero debe volver a constituirse en un engranaje fundamental del desarrollo
econmico y social, impulsando la industrializacin, la sustitucin de importaciones, la promocin de
exportaciones y el estmulo a la inversin productiva, que genere ms y mejor empleo, y mayor valor
agregado.
Con ese objetivo se plante esta reforma de la Carta Orgnica del Banco Central, aprobada en el
Congreso en marzo de 2012.
Vale la pena observar las consecuencias
de algunas reformas financieras a lo largo de
Carta Orgnica del BCRA:
nuestra historia. La ms emblemtica por la
Desde marzo de 2012 dispone que la
ruptura que produjo con la nacionalizacin del
autoridad monetaria podr reorientar los
Banco Central, de la totalidad de los depsitos
crditos bancarios en favor del desarrollo
bancarios y, en suma, por la capacidad de la que
econmico y social.
dot al Estado para la ejecucin de polticas
monetarias y financieras, fue la implementada por el primer gobierno peronista en 1946.
El resultado de aquella reforma implic, en trminos cuantitativos, la quintuplicacin de los
prstamos totales hacia fines de 1948, tanto al sector privado como al sector pblico. En trminos de
sectores, los prstamos a la industria se multiplicaron por seis mientras que aquellos destinados al
123
2. Crecimiento y desarrollo
La economa, reiteramos, debe responder a las preguntas de qu producir, cmo y para quin
desde una perspectiva social. Debe estar al servicio de los seres humanos y lograr su desarrollo, de
modo que resulta un grosero error percibir al crecimiento econmico como un fin en s mismo, en lugar
de considerar que es un medio para favorecer el desarrollo humano.
Segn Naciones Unidas:
El desarrollo humano es un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser
humano. En principio, estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo.
Sin embargo, a todos los niveles del desarrollo, las tres ms esenciales son disfrutar de
una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos
necesarios para lograr un nivel de vida decente. Otras oportunidades altamente valoradas
por muchas personas, van desde la libertad poltica, econmica y social, hasta la posibilidad
de ser creativo y productivo, respetarse a s mismo y disfrutar de la garanta de derechos
humanos.
Informe sobre Desarrollo Humano (PNUD, 1990)
Esto es, el desarrollo humano incluye tanto el proceso de ampliar las oportunidades de los
individuos como el nivel de bienestar que han alcanzado.
La introduccin de la nocin del desarrollo humano representa una modificacin sustancial en
la manera vigente de considerar el desarrollo, que se basaba nicamente en el crecimiento econmico
como un indicador del bienestar social.
Hasta 1990, cuando se difundi el Informe sobre Desarrollo Humano, el progreso econmico y
social se evaluaba en trminos de ingreso y crecimiento econmico, pero se ignoraban totalmente otros
aspectos (econmicos, sociales, educativos, sanitarios, culturales, polticos, legales, etc.) que hacen a la
calidad de vida de las personas y a su capacidad de elegir una vida digna de ser vivida.
Con el paradigma del desarrollo humano entran en consideracin el crecimiento econmico
y el comercio internacional; el dficit presupuestario y las polticas fiscales; los ahorros,
la inversin y la tecnologa; los servicios sociales bsicos y las redes de seguridad para
los pobres. Ningn aspecto del modelo de desarrollo queda fuera de su alcance, pero
el punto de referencia permanece en la ampliacin de las elecciones de las personas y
el enriquecimiento de sus vidas. Todos los aspectos de la vida econmicos, polticos o
culturales- son vistos desde esta perspectiva. El crecimiento econmico por lo tanto, se
convierte solo en un subconjunto del paradigma del desarrollo humano.5
5. Extracto de Mahbub ul Haq (2004), El paradigma del desarrollo humano, en S. Fukuda-Parr y S. Kumar (eds)
Readings in Human Development, Delhi: Oxford University Press, 2da ed., pp17-9.
125
126
Existen cuatro maneras de medir el bienestar social, que presentaremos en orden desde la ms
limitada hasta la ms precisa.
Desde 1990 se computa el desarrollo humano a travs de un indicador creado por el PNUD que,
en sntesis, se enfoca en tres factores esenciales para la vida humana: longevidad (esperanza de vida y
mortalidad), conocimiento (tasa de analfabetismo y de matrcula escolar) y niveles decentes de vida (PBI
per cpita).
Algunos ejemplos:
ISLANDIA:
EEUU:
ARG:
CUBA:
MEX:
BRA:
0.855
0.842
0.812
Sin embargo, el PBI de un pas no funciona como un indicador de bienestar debido a que el tamao de
la economa debe medirse en funcin a su poblacin. Por ejemplo, dos pases pueden poseer el mismo PBI
pero con poblaciones muy distintas, de modo que el bienestar sera mayor en el pas de menor poblacin.
Por esta razn, se propuso el clculo del PBI per cpita, que mide el promedio de producto bruto
por cada persona como aproximacin del bienestar:
En Argentina, desde fines de la dcada del 90 hasta 2002, se observ un proceso de destruccin
neta, fundamentalmente de empresas industriales, pero tambin comerciales, pese al incremento en la
cantidad de empresas de servicios.
Desde 2003 se experimenta un fuerte
Desde 2003 se produjo un intenso proceso
proceso de creacin de empresas como producto
de creacin de empresas, sobre todo
del abandono de la ley de convertibilidad y de las
industriales.
polticas neoliberales y como consecuencia de la
aplicacin del nuevo modelo econmico. En este
contexto, la industria lider la recuperacin, ejecutando importantes inversiones destinadas a ampliar la
capacidad instalada para evitar posibles cuellos de botellas que impediran incrementar la produccin.
La matriz productiva se basa en un sector industrial diversificado que experiment un fuerte
crecimiento impulsado por la recuperacin de la demanda interna y del tipo de cambio competitivo para
exportar. Tambin es importante la produccin agropecuaria y el desarrollo de industrias y servicios
asociados que result beneficiada por los altos precios internacionales, un tipo de cambio competitivo
y la expansin de la soja. Asimismo se encuentran los servicios, el comercio y las economas regionales
que crecieron como resultado de la dinmica econmica.
Este fuerte incremento de la produccin manufacturera implic un cambio en la matriz productiva ya
que no solo se comenzaron a recuperar empresas
que haban sido devastadas por la poltica de
Desde 2003, la matriz productiva se basa
tipo de cambio desfavorable para competir y la
en un sector industrial diversificado con un
liberalizacin (apertura) comercial, sino que,
fuerte crecimiento debido a la recuperacin
de la demanda interna y del tipo de cambio
adems, se cambi el patrn productivo que era
para exportar.
fuertemente exportador de materias primas. As,
el pas comenz a efectuar manufacturas sobre los
productos primarios, generando un importante valor agregado en la produccin nacional.
Pero la poltica industrial no se centr nicamente en el desarrollo de sectores exportables sino
que tambin puso nfasis en el desarrollo de ramas de produccin que sustituyeran importaciones y en
el desarrollo de cadenas productivas que presentan fuertes cuellos de botella sobre ciertos insumos,
piezas o componentes. Esa poltica signific tanto la creacin o recuperacin de empresas como su
reconversin.
127
128
3. Poltica fiscal
129
La poltica fiscal es el conjunto de medidas e instrumentos que aplica el Estado para recaudar
los ingresos requeridos para regular la actividad econmica mediante leyes y reglamentaciones
administrativas y judiciales; la provisin de bienes y servicios esenciales (educacin, salud, justicia,
defensa nacional, entre otras); la redistribucin y la estabilizacin de la situacin econmica.
130
Presupuesto pblico
Son los ingresos del Estado obtenidos fundamentalmente a travs de los impuestos, pero tambin
por medio de las tasas de los servicios pblicos y los ingresos de las empresas pblicas.
Origen:
Impuestos.
El resultado presupuestario
Los impuestos son las prestaciones en dinero que el Estado, en su ejercicio de poder, exige con el
objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus fines.
Las cuestiones tributarias son importantes no solo porque representa una fuente de financiamiento
de los gastos pblicos sino porque pueden alterar las decisiones econmicas de los individuos, como por
ejemplo incentivar o desincentivar el crecimiento de determinados sectores (va impuestos, incentivos y
subsidios).
Los impuestos pueden clasificarse, segn la incidencia de los distintos impuestos sobre los
distintos niveles de ingreso, de la siguiente manera:
Supervit fiscal
Presupuesto equilibrado
Cuando existe dficit fiscal, este debe financiarse con alguna de las tres siguientes fuentes:
Emisin monetaria
Emisin de deuda pblica
Supervit acumulados en el pasado
Progresivos.
Regresivos.
Proporcionales.
La emisin de dinero como fuente de financiamiento del dficit fiscal deriva en una mayor tenencia
de dinero por parte del pblico que aumenta la demanda presionando sobre los precios de los bienes y
desencadena incremento de precios (inflacin).
El endeudamiento puede ser til para financiar el dficit, pero presenta dificultades de dos tipos.
Por un lado, con el endeudamiento se elevan las tasas de inters y el costo de los servicios de la deuda.
Por otro lado, la disponibilidad de financiamiento del dficit es restringida en recesin.
Muchos pases suelen incurrir en dficits fiscales en la fase expansiva del ciclo econmico,
financindose con deuda, pero dicho financiamiento se ve restringido cuando los pases comienzan
a atravesar dificultades econmicas. Por lo tanto, se ven imposibilitados de ejecutar una poltica de
aumento de gasto pblico y de reduccin de impuestos cuando ms lo necesitan, como se explicar ms
adelante.
Por todo lo expuesto, los supervits
Financiamiento del dficit fiscal
acumulados en el pasado resultan ser la mejor
opcin como fuente de financiamiento del dficit
Emisin monetaria.
Emisin de deuda pblica.
fiscal.
Supervits acumulados en el pasado.
Del anlisis de los efectos de las distintas
formas de financiamiento surge que las opciones
131
132
Poltica redistributiva
A corto plazo: atender necesidades
actuales de la poblacin.
A largo plazo: asegurarles igualdad de
oportunidades para el futuro.
Impuesto al Valor Agregado (IVA): es regresivo dada la menor (e incluso negativa) tasa de
ahorro de las personas ms pobres. La regresividad surge de una presin alta en los primeros deciles
de la distribucin, baja en los estratos ms altos de la sociedad y relativamente uniforme en el centro de
la distribucin. Por ejemplo: el 21% del IVA sobre la compra de un pantaln que sale $50 (igual a $8,7)
representa aproximadamente el 0,87% de los ingresos de una familia cuyo ingresos es de $1000 por
mes, y el 0,087% de una familia con ingresos de $10.000 al mes.
Impuestos a los combustibles: recae sobre los consumidores de esos productos con un impacto
anlogo al IVA (o sea, es regresivo).
Impuestos al trabajo: son regresivos en gran parte por la escasa presin soportada por los
deciles superiores, cuyos individuos generan ingresos de fuentes distintas al trabajo en proporcin
mayor al resto de la poblacin.
Impuestos a las ganancias de las personas fsicas: tal como est implementado en Argentina,
es un tributo altamente progresivo, al impactar sobre los sectores de mayores ingresos.
Impuestos a las ganancias de las empresas: es progresivo al recaer sobre los deciles superiores
de la sociedad.
133
134
* Datos estimados.
Fuente: Subsecretara de Ingresos Pblicos del Ministerio de Economa de la Nacin.
Para completar el anlisis del impacto de la poltica fiscal debe analizarse la incidencia del gasto
pblico social sobre los diferentes estratos sociales. A continuacin se presenta una tabla con los
porcentajes de beneficios que provee el gasto pblico social promedio por persona.
135
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
Educacin Bsica
Educacin Media
Educacin Terciaria
Educacin Universitaria
Cultura
Ciencia y Tcnica
Salud
Agua Potable
Vivienda y Urbanismo
Asistencia Social
Empleo y Desempleo
47%
29%
16%
5%
28%
8%
42%
18%
32%
70%
46%
24%
24%
19%
15%
22%
16%
24%
19%
28%
18%
20%
14%
20%
22%
20%
19%
21%
16%
20%
20%
7%
23%
9%
17%
24%
31%
17%
29%
13%
21%
12%
3%
7%
6%
10%
19%
29%
14%
26%
5%
22%
8%
2%
4%
* El impacto distributivo del gasto pblico social fue calculado para aos anteriores, pero bien sirve
para ilustrar la incidencia debido a que puede considerarse relativamente estable a lo largo del tiempo.
Fuente: Direccin Nacional de Gasto Pblico Social
En la tabla se observa que el gasto en educacin bsica y en salud brinda beneficios principalmente
a los estratos de menores ingresos. El 47% del gasto en educacin bsica y el 42% del gasto en salud,
es recibido por el 20% ms pobre de la poblacin. Y en cambio, solo el 6% de los gastos en educacin
primaria son percibidos por el estrato de mayores ingresos. Algo anlogo resulta con el gasto pblico
en salud; a medida que se avanza hacia los estratos sociales de mayores ingresos, la utilizacin de los
servicios pblicos de salud se reducen.
Otros componentes del gasto pblico social altamente progresivos corresponden a las erogaciones en
asistencia social (el 20% ms pobre recibe el 70% del gasto) y aquellas destinadas a paliar las consecuencias
del desempleo (el 46% de este tipo de gasto es direccionado al primer quintil de la poblacin).
La evaluacin del impacto redistributivo del gasto pblico social se completa con la consideracin
del peso relativo de cada finalidad en el total. Al respecto debe mencionarse que aproximadamente el 79%
del gasto pblico social corresponde a educacin primaria, salud, asistencia social y desempleo. A esto
hay que agregarle la incidencia de los otros componentes como la educacin secundaria y universitaria,
el gasto en cultura, agua potable y alcantarillado, vivienda y urbanismo que, si bien no son progresivos
como los anteriores, son importantes porque contribuyen a promover la igualdad de oportunidades.
En conclusin, se puede afirmar que el total del gasto pblico social presenta una incidencia
claramente sesgada a favor de los estratos de menores ingresos.
Recapitulando, resulta obvio que en los ltimos aos como consecuencia de la mayor participacin
de los impuestos progresivos y del incremento del gasto pblico social la poltica fiscal est contribuyendo
a una mayor justicia social.
El Estado tambin ha implementado
En los ltimos aos, la poltica fiscal est
polticas concretas con el fin de mejorar la
contribuyendo a una mayor justicia social.
distribucin del ingreso, pensando en los
136
sectores ms vulnerables. Entre las principales medidas se pueden mencionar la asignacin universal
por hijo (AUH) y por embarazo, la nueva poltica jubilatoria, la poltica de ingresos, la recuperacin de la
cultura del trabajo y una poltica de fomento de la educacin mediante importantes programas de becas
para estudios universitarios que contribuyen significativamente a la igualdad de oportunidades.
La AUH y por embarazo, beneficia a ms de 4.000.000 de chicos menores de 18 aos cuyos padres
son trabajadores informales, desocupados y de servicio domstico que reciben una asignacin mensual
por cada hijo. Adems, para continuar dentro del programa deben asistir a la escuela, efectuarse los
controles de salud y cumplir con el calendario de vacunacin.
Pob re za
Indigen cia
1 sem estre de
20 03
54,0
27,7
2 sem estre de
2 009
13,2
3,5
Im pacto de la
A UH
9 ,5
1 ,2
Impacto de la AUH
Entre 1.400.000 y 1.800.000 personas abandonaron el estado de pobreza. De ellos, entre
700.000 y 1.100.000 tienen 18 aos o menos.
El 10% ms rico de la poblacin, que en 2002 lleg a ganar 40 veces ms que el 10% ms
pobre, luego de la AUH gana 23,5 veces ms. Cifra elevada, pero en uno de sus niveles ms
bajos de la historia.
Asimismo se plante una nueva poltica jubilatoria que incluye una ley de movilidad que contempla
dos ajustes anuales, cuyo ndice deriva de una combinacin entre el ndice de evolucin de los salarios
privados y la evolucin de los fondos de la ANSES, la posibilidad del beneficio jubilatorio anticipado,
la universalizacin de la pensin no contributiva por la cual se pueden jubilar las amas de casa y se
gestionaron significativas mejoras en las prestaciones del PAMI.
La poltica jubilatoria incluy la eliminacin del sistema de AFJP y creacin del Sistema Integrado
Previsional Argentino (SIPA). El sistema de jubilacin privada fue un fracaso econmico y social, adems
de un psimo negocio para el Estado porque las jubilaciones privadas eran tan bajas, que a casi el 80%
de quienes cobraban por las AFJP, les pagaba parte o todo el Estado (que era el garante de que los
jubilados percibieran la mnima).
Poltica jubilatoria
Eliminacin del sistema de AFJP y creacin del
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA).
137
138
con Trabajo que, con una inversin inicial de 1.500 millones de pesos, gener ms de 125.000 nuevos
puestos de trabajo cooperativistas (dedicados a tareas comunitarias y de mejoramiento o construccin
de infraestructura barrial) que cobran un salario mensual y tienen acceso a capacitacin especfica y/o
podrn terminar sus estudios formales.
En este contexto de crisis global, el Estado tom la decisin de implementar un Plan Recuperacin
Productiva (REPRO) para evitar que la crisis
Recuperar la cultura del trabajo
externa repercuta sobre nuestro pas. Este
Destinada a mejorar la empleabilidad de
programa brinda una asignacin de carcter
las personas y cortar el crculo vicioso del
no remunerativo que ayuda a pagar el salario
desempleo y sus consecuencias.
a empresas que estn en problemas, para
que no despidan a sus trabajadores.
Entre los beneficiarios de REPRO se encuentran 77.190 trabajadores (durante la crisis financiera
internacional de 2009 ascendi a 143.653 trabajadores), pertenecientes a 2769 establecimientos que
declararon tener su actividad en crisis, de los cuales el 43,6% son empresas pequeas (de hasta diez
empleados) y el 33% empresas de entre 11 y 50 trabajadores.
Como fruto de estas polticas fiscales, de ingresos y ante el buen desempeo del modelo econmico
de matriz productiva diversificada con inclusin social, se obtuvieron los siguientes resultados en
trminos de mejora de distribucin social.
Tampoco se descuidaron aspectos
Plan de Recuperacin Productiva (REPRO)
distributivos territoriales. Con vistas a
promover la equidad territorial, el Estado
Brinda una asignacin de carcter no
instituy el Fondo Federal Solidario que, a
remunerativo a empresas que estn en
partir la recaudacin fiscal por retenciones
problemas, que ayuda a pagar el salario
a las exportaciones de soja, destinaba
del personal y evitar el desempleo.
recursos para ejecutar inversiones en
infraestructura social como escuelas, vivienda, agua potable, cloacas y otras obras. El objetivo de esta
medida es promover la distribucin regional del ingreso, armonizando y promoviendo el equilibrio
territorial. Y esto solo puede lograrse mediante un criterio de coparticipacin redistributivo y no con el
criterio devolutivo, donde cada uno recibe lo que aporta.
La distribucin de los derechos de exportacin se realizan con el mismo criterio con que se
reparten el resto de los impuestos
Fondo Federal Solidario
nacionales coparticipables, por lo que la
creacin del fondo solidario de la soja es
Su objetivo es promover la distribucin
una decisin del Gobierno Nacional y a
regional del ingreso, armonizando y
pesar de que los derechos del comercio no
promoviendo el equilibrio territorial.
son coparticipables, tal como se establece
en la Ley 23.548 y sus modificatorias, el Estado ejecuta dicha poltica porque es una manera efectiva de
promover la redistribucin regional del ingreso.
Causas de la inflacin
Pueden ser muy variadas; puede producirse por un exceso de demanda, por presin de costos, o
ser estructural o inercial.
En la prctica es muy difcil definir el origen de la inflacin, debido a que hay un mecanismo de
139
140
transmisin y propagacin; una vez ocurrido el factor desencadenante (la causa) de la inflacin deriva en
otros que la refuerzan.
Costos de la inflacin
La inflacin tiene una serie de efectos perjudiciales sobre la economa:
Prdida del poder adquisitivo: la inflacin reduce el poder adquisitivo del dinero, por lo
que cada vez se pueden comprar menos bienes con una cantidad de dinero determinada.
La inflacin no incide sobre todos los individuos por igual, sino que puede perjudicar
ms a unos grupos sociales, generalmente los de menores ingresos que poseen menores
mecanismos de resguardo contra la inflacin.
Inflacin de costos: se produce cuando los precios aumentan para poder hacer frente a
los mayores costos totales manteniendo los mrgenes de beneficios. Los costos pueden
incrementarse por condiciones climticas, puja redistributiva entre asalariados, empresarios
y sector pblico, aumento del precio de insumos, etc.
Inflacin estructural: este tipo de inflacin supone que existen ciertos estrangulamientos
productivos en la produccin de algunos productos tpicos de la economa, pero no en todos.
Estos cuellos de botella restringen la oferta produciendo un exceso de demanda que eleva
el precio. Cuando los productos que aumentan son alimentos o insumos bsicos, se generan
incrementos generalizados de precios.
Adems, la inflacin es estructural cuando los mercados se caracterizan por ser monoplicos
u oligoplicos, en los cuales las firmas pueden fijar precios.
Causas de la inflacin
Por exceso de demanda.
De costos.
Estructural.
Inercial o tendencial.
Efectos de la inflacin
Prdida del poder adquisitivo.
Incertidumbre.
Desempleo.
141
142
considerada como un impuesto, el llamado impuesto inflacionario ya que el Estado como resultado de
su poder monoplico para imprimir moneda cuyo costo virtualmente es cero, pero cuyo valor le permite
adquirir bienes y servicios.
Durante la dcada de 1980 Argentina experiment sucesivos dficits fiscales. En tal sentido, el
Estado arrastraba un dficit recurrente de ms de 7,5 puntos porcentuales del PBI desde antes del perodo
de la dictadura (1976-1983), con tendencia
Impuesto inflacionario
alcista y con el agravante de que los pagos de
la deuda contrada para financiar estos dficits
El financiamiento del dficit va emisin
representaban un porcentaje cada vez mayor del
monetaria deriva en inflacin.
gasto. Se recurra entonces sistemticamente a
Esta situacin desencaden la
hiperinflacin del `89 y del `91.
emitir moneda para cancelar deuda corriente,
generando un alto nivel de inflacin porque,
adems, en este contexto el crdito estaba muy restringido.
La inflacin se produca por la mayor demanda como producto de la gran cantidad de dinero en
manos del pblico, producto de la emisin monetaria, pero como la cantidad de bienes segua siendo la
misma, el resultado era un aumento en los precios.
Esta situacin desencaden la hiperinflacin del `89 y del `91.
Poltica antiinflacionaria
Las consecuencias negativas de la inflacin plantean la necesidad de implementar medidas para
reducirla.
La poltica antiinflacionaria debe encararse en funcin de las causas que la producen. Por ejemplo,
como dijimos, en la dcada del 1980 la economa se caracterizaba por sus altas tasas de inflacin que
eran consecuencia de la emisin monetaria utilizada para financiar los dficits fiscales. A mediados de
esa dcada intent implementarse un plan de estabilizacin, denominado Plan Austral, que consisti en
una devaluacin cambiaria, el compromiso de no financiar el dficit con emisin, la creacin de una nueva
moneda (el austral), el aumento en la recaudacin por reduccin del rezago fiscal y adelantamientos de
precios y salarios para su posterior congelamiento.
La tasa de inflacin disminuy fuertemente, pero se continu con la poltica monetaria expansiva
que deriv en el retorno de la indexacin (en la prctica, se cambi el congelamiento de precios por un
sistema administrado y por una poltica de ajustes peridicos en el tipo de cambio y las tarifas).
Este programa no funcion debido a que la inflacin alta deja rastros en los comportamientos,
por lo que un programa de estabilizacin requiere una credibilidad importante y ante algn desvo de lo
establecido (se continu la emisin monetaria) se produce una inflacin ms alta.
Luego de las hiperinflaciones de 1989 y 1991, se implement el Plan de Convertibilidad, que fue
exitoso en frenar la inflacin, pero dicho plan implicaba la realizacin de las reformas mencionadas
anteriormente, vinculadas al Consenso de Washington.
En materia monetaria, el Plan de Convertibilidad consista en la prohibicin de emisin monetaria
sin respaldo por ley (cada peso de la base monetaria estaba respaldado por un dlar en reservas, el
establecimiento de una nueva moneda, un tipo de cambio fijo y la prohibicin de indexacin precios y
salarios.
El plan logr reducir la inflacin, en gran parte por el establecimiento de un tipo de cambio fijo
(que impidi al Estado ejercer poltica monetaria), pero el Estado continu incurriendo en dficits
fiscales, el cual se financiaba con deuda hasta que con la recesin que comenz en 1998 y termin en
la crisis de 2001-2002, se cort el financiamiento y se produjo una corrida contra el peso, que provoc
una cada en las reservas, hasta que no pudo
mantenerse el tipo de cambio fijo y se produjo
Con la recesin que comenz en 1998 y
una devaluacin.
termin en la crisis de 2001-2002, se cort
el financiamiento, hubo una cada en las
Con la devaluacin y el nuevo modelo
reservas y se produjo una devaluacin.
econmico que condujo a un crecimiento
sostenido e indito basado en un mercado
interno fuerte y un fuerte desarrollo productivo se produjeron algunas tensiones de precios, pero que se
encuentran dentro de niveles acordes con el fuerte crecimiento econmico y de la demanda interna que
desde 2003 a la fecha se vienen registrando.
Adems, se restablecieron las paritarias como mecanismo de negociaciones salariales y se
implement la movilidad jubilatoria que
permitieron mantener e incluso incrementar
La devaluacin y el nuevo modelo
el poder adquisitivo de los trabajadores y
econmico produjeron algunas
jubilados.
tensiones de precios, en niveles acordes
con el crecimiento econmico y la gran
Actualmente se estn tomando medidas
demanda interna.
destinadas a mantener controlada la tensin
de precios, las cuales consisten en acuerdos y
seguimiento de precios, control de costos, generar un clima propicio para las inversiones que permitan
relajar las restricciones productivas necesarias para satisfacer la creciente demanda y apoyo activo a
los proyectos de inversin destinados a incrementar la capacidad productiva para atender la demanda
interna o con fines de exportacin.
Los detractores del modelo de acumulacin de matriz productiva diversificada con inclusin social
consideran que la tensin de precios responde a un exceso de demanda por lo que recomiendan un
recorte del gasto pblico como la solucin a
dicha tensin. Sin embargo, desconocen o no
Los detractores del modelo de
quieren reconocer que el gasto pblico tiene
acumulacin de matriz productiva
un fuerte componente social que producira
diversificada con inclusin social no
consecuencias perjudiciales, principalmente a
reconocen que el gasto pblico tiene un
los sectores ms vulnerables y, adems, dicha
fuerte componente social que favorece a
tensin de precios est dentro de parmetros
los sectores ms vulnerables.
que con las negociaciones salariales, los
incrementos semestrales jubilatorios, los incrementos en las asignaciones familiares y dems acciones
estatales, no generan perjuicio al poder adquisitivo de la poblacin.
143
PBI = C + I + G + (X M)8
7. El gasto pblico puede ser en bienes de consumo o de inversin, pero se considera segregadamente debido a que el
agente que toma las decisiones es el Estado.
8. Ntese que se deducen las importaciones para evitar la duplicacin de la medicin, ya que los bienes importados
por la economa pueden haber sido computados como consumo, inversin o gasto pblico.
145
146
C ic lo E c o n mic o
Econmica
Nivel de Actividad
T ie m po
Nivel de Actividad Econm ica
Lnea de Tendencia del Nivel de Actividad Econm ica
147
148
La ejecucin de una poltica fiscal contracclica plantea la necesidad de que el Estado pueda
efectuar, en las recesiones, una poltica de incremento de gasto pblico primario a pesar de que se est
observando una cada en la recaudacin. De esta manera, el Estado debe disponer de los recursos en
los momentos necesarios, lo cual solo es posible si en las pocas de bonanza econmica se practic una
administracin austera y se han acumulado supervits fiscales.
Sin embargo, una vez reconocida la necesidad de acumular supervit fiscal en las expansiones
econmicas surgen otros problemas vinculados.
Una cuestin est relacionada con
el nivel de supervit fiscal. El supervit
Poltica fiscal contracclica:
fiscal implica una recaudacin superior a la
Requiere que el Estado efecte, en las
necesaria para financiar el gasto pblico y
recesiones, una poltica de incremento de
tiende a desacelerar la actividad econmica.
gasto pblico primario a pesar de la cada
As, se experimenta una tasa de crecimiento
en la recaudacin.
del nivel de actividad econmica menor a la
que se observara sin supervit fiscal en la
expansin se justifica para poder superar una futura crisis.
Entonces, es obvio que el nivel acumulado de supervit fiscal debe ser suficiente para poder
enfrentar la crisis pero sin ser excesivo ya que genera contraccin econmica. No obstante, es difcil
estimar con precisin la magnitud de las prximas dificultades econmicas por lo que el Estado tiene
que decidir el nivel de supervit fiscal considerando que si es excesivo respecto a la futura dificultad
econmica ser contractivo de la actividad econmica en exceso a lo necesario y en caso contrario, si es
pequeo no ser efectivo para contrarrestar la cada en la actividad econmica.
Sin embargo, el supervit fiscal no solo afecta al nivel de actividad sino que tambin da la pauta
de que hay recursos disponibles para realizar ciertos gastos con destino social, como salud, educacin,
vivienda o empleo, pero que no se emplean ya que quedan como respaldo ante alguna eventual crisis.
El Estado, entonces, debe decidir si ahorra a pesar de que haya necesidades socioeconmicas
pendientes o si se atienden dichas
necesidades. La cuestin no es simple porque
El nivel acumulado de supervit fiscal
la aplicacin de recursos en gasto pblico
debe ser suficiente para enfrentar la
social promueve un mayor bienestar del
crisis, pero sin ser excesivo ya que genera
conjunto de la poblacin (principalmente
contraccin econmica.
de los sectores ms desprotegidos y/o
vulnerables), pero deja sin capacidad de respuesta a la economa ante una eventual crisis, en cuyo caso
la cada puede ser muy profunda acarreando consecuencias socioeconmicas muy graves y de larga
duracin. En caso contrario, si se ahorra para tener capacidad de accin frente a alguna eventual crisis,
el Estado estar ignorando a los sectores ms postergados.
Si quiere llevar a cabo una poltica fiscal efectiva para estabilizar el nivel de actividad, el Estado
enfrenta el importante desafo de decidir los niveles ptimos de supervit fiscal teniendo en cuenta que
deben ser suficientes para atender la crisis, pero permitiendo que la economa crezca y al mismo tiempo,
satisfacer las necesidades sociales de su poblacin.
Por esto, es recomendable que cuando comienza la recuperacin en una economa muy deprimida
y con altos ndices de pobreza, desigualdad, marginalidad, desempleo y carencias habitacionales
importantes, entre otras cuestiones, se destinen los recursos a promover el crecimiento y a mejorar
la situacin de los miembros de la sociedad,
pero a medida que contina el crecimiento y
Gran desafo del Estado
se van saldando las cuentas sociales el Estado
Decidir los niveles ptimos de supervit
debe comenzar a acumular supervit con el
fiscal para estabilizar el nivel de actividad
fin de utilizarlos posteriormente con un fin de
con crecimiento econmico y satisfaccin
estabilizacin.
de las necesidades sociales.
Las temticas de corto plazo (por ejemplo,
la atencin de necesidades sociales) y de largo
plazo (la estabilizacin econmica), no son incompatibles, sino objetivos que se pueden armonizar; por
lo tanto, se pretende que el Estado avance al mismo tiempo en ambos sentidos, ms all de que la
intensidad de uno y otro objetivo puede variar segn las circunstancias.
El caso argentino
En esta seccin se analizar muy brevemente el manejo de la poltica econmica argentina
(concretamente el resultado financiero del sector pblico) desde el punto de vista la teora de Keynes.
Histricamente, Argentina se caracteriz por ejecutar una poltica econmica de dficit fiscal,
independientemente de la etapa del ciclo econmico.
Vale recordar la distincin entre resultado primario y resultado financiero. Mientras resultado
primario hace referencia a la relacin entre ingresos pblicos y el gasto pblico primario (es decir, el gasto
pblico que queda dentro de la economa bajo la forma de obras de infraestructura, bienes y servicios o
salarios, etc.), el resultado financiero calcula la diferencia entre los ingresos pblicos y el gasto pblico
total (que incluye el gasto pblico primario y los intereses de la deuda pblica).
Tambin cabe reiterar que el dficit primario es el que impulsa la expansin econmica ya que
incluye los gastos pblicos que quedan dentro de la economa y que, por el contrario, el pago de los
intereses de la deuda pblica son la aplicacin de recursos del sistema que no van a generar mayor
actividad econmica.
Resultado primario:
Refiere la relacin entre ingresos pblicos y el gasto pblico primario (es
decir, el que queda dentro de la economa).
Resultado financiero:
Calcula la diferencia entre los ingresos pblicos y el gasto pblico total
(incluye el gasto pblico primario y los intereses de la deuda pblica).
149
150
En la tabla siguiente se presentan los resultados fiscales primarios y totales desde el ao 1961
hasta el 2008.
Resultado Primario
- 3,17
- 6,08
- 5,46
- 4,96
- 2,93
- 3,79
- 1,11
- 1,27
- 0,95
- 1,11
- 3,55
- 4,75
- 6,51
- 6,62
-12,67
- 8,49
- 2,26
- 2,77
- 3,07
- 3,72
- 5,37
- 3,73
- 6,41
- 5,12
Re sultado Financiero
-4,04
-7,18
-6,48
-6,20
-3,86
-4,72
-2,02
-2,18
-1,73
-1,87
-4,40
-5,80
-7,49
-7,75
13,84
-10,26
-3,96
-5,22
-5,57
-6,48
-11,27
-11,36
-10,38
-8,73
Ao
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Resultado Primario
-0,52
-0,97
-4,08
-5,15
-3,66
-3,08
0,03
1,69
1,42
-0,17
-0,93
-1,24
0,80
0,22
-1,11
0,76
-1,96
1,84
3,95
5,19
3,02
3,61
3,14
3,15
Resultado Financiero
-4,95
-4,09
-7,04
-7,93
-7,81
-4,73
-1,42
-0,45
-0,01
-1,67
-2,89
-3,16
-1,50
-2,42
-4,51
-3,30
-7,03
-0,81
1,59
3,54
1,01
1,41
0,90
1,42
Los datos de la Oficina Nacional de Presupuesto del Ministerio de Economa de la Nacin reflejan
que desde el ao 1961 hasta el ao 2003, el Estado no registr un resultado financiero positivo (o sea
supervit fiscal).
De esta forma, el Estado recurri a financiar su exceso de gasto pblico (respecto a los ingresos
pblicos) con emisin monetaria y con endeudamiento.
Como consecuencia de esta poltica de dficit fiscal permanente, el pas experiment grandes
problemas inflacionarios (principalmente, hasta principio de la dcada del 90) e importantes incrementos
en el nivel de endeudamiento (fundamentalmente, desde mediados de la dcada de 70).
En este contexto de dficit fiscal recurrente, el desempeo durante la dcada de los 90 merece
una especial atencin. Durante este perodo, aduciendo la generacin de gastos no productivos para el
Estado, se emprendi un proceso privatizador
Dcada de 1990:
de empresas pblicas y un achicamiento del
Por ejemplo, en los aos 1991, 1992 y 1993, el pas experiment un supervit fiscal primario de
0,03; 1,69 y 1,42 respectivamente. No obstante, el resultado financiero total fue deficitario (de 1,42%;
0,45% y 0,01% para 1991, 1992 y 1993, respectivamente). Se poda verificar que los ingresos pblicos
extraordinarios derivados de las privatizaciones de, entre otras empresas, Fbricas Militares, Gas del
Estado S.E., SOMISA, SEGBA, Establecimientos Altos Hornos Zapla, no llegaban a cubrir el presupuesto
del Estado incluyendo el pago de intereses de la deuda pblica. A pesar de haber desacelerado el
promedio de dficit fiscal de los aos 80, el dficit financiero total se ubicaba nuevamente en ms de
tres puntos del PBI en 1996.
El pas, que dependa fuertemente del endeudamiento, entr en recesin y vio restringida la
posibilidad de financiamiento. Entonces perdi independencia para manejar su poltica econmica, no
pudiendo incrementar el gasto pblico primario ni reducir impuestos, incurriendo en dficit fiscal para
estimular la actividad econmica debido a que no haba manera de financiar el dficit.
En este sentido, por un lado la economa no poda recurrir a la emisin monetaria porque estaba
prohibida por la Ley de Convertibilidad, que estableca una relacin cambiaria fija entre la moneda nacional
y el dlar ($1 = U$S1) y que exiga la existencia de respaldo en reservas de la moneda circulante: se
restringa la emisin monetaria al aumento del Tesoro Nacional, el cual no tena los recursos suficientes
para estimular el nivel de actividad, precisamente por su desempeo fiscal.
Por otro lado, los capitales desconfiaban de la posibilidad de repago de la deuda argentina y no
estaban dispuestos a prestar dinero para financiar el dficit fiscal.
Por ltimo, las reservas internacionales venan cayendo a pasos agigantados ante el pronstico de
que se iba a abandonar la Ley de Convertibilidad.
En esta situacin, la posicin tomada fue la de hacer recorte de gasto pblico primario (el que
reactiva la economa), cumplir con el pago de los servicios de la deuda (que extrae recursos del circuito
econmico) e implementar incrementos de impuestos, a pesar de que ello profundizaba an ms la
crisis, todo ello con la intencin de lograr apoyo externo para pasar a ms largo plazo los vencimientos
de las deudas y as no caer en default
(cesacin de pagos) y restaurar la confianza
A fines de los 90, el Estado hizo recorte
de los capitales. Sin embargo, la historia es
de gasto pblico primario, se pagaron los
conocida; esta poltica econmica fracas, se
servicios de la deuda para lograr apoyo
externo y se incrementaron los impuestos.
cay en una profunda crisis y se abandon la
Esta poltica econmica fracas, se cay en
convertibilidad.
una profunda crisis y se abandon la
A modo de ejemplo, en el ao 2000, en
convertibilidad.
plena recesin, las cuentas pblicas registraron
un supervit fiscal primario (medida por dems
recesiva para el momento) y un resultado financiero total negativo (dficit) producto de los pagos en
tiempo y forma de la deuda. En ese momento la economa habra ameritado la ejecucin de una poltica
de dficit fiscal primario para incrementar la demanda agregada y generar empleo y la renegociacin del
pago de los servicios de la deuda de corto plazo.
A partir de los mecanismos estatales, desde el ao 2003 la economa argentina experimenta
una significativa recuperacin econmica que, logra volcarse en beneficio del conjunto de la sociedad,
cuestin que se ha traducido en la importante reduccin de los ndices de pobreza e indigencia, en
mejores indicadores de empleo cuantitativa y cualitativamente, en una poltica de regulacin de precios
151
152
6. Federalismo fiscal
153
La teora del federalismo fiscal se ocupa de la cuestin inherente a la estructura ptima del sector
pblico y de la asignacin de las funciones y potestades del Estado entre los distintos niveles de gobierno
para su mejor funcionamiento.
Federalismo fiscal:
Se ocupa del estudio de la distribucin de las responsabilidades
del gasto pblico entre los niveles de gobierno y la asignacin sobre
las potestades tributarias.
Redistribucin de ingresos
154
La redistribucin personal o funcional del ingreso puede encararse tanto por el nivel de gobierno
nacional como por los inferiores, mediante la implementacin de impuestos progresivos que financien
gastos cuyos beneficios sean disfrutados en mayor medida por los estratos de menores recursos.
En caso de que los gobiernos locales implementen las programas de gasto pblico orientado a
los sectores de menores recursos se producir una migracin de personas de bajos recursos hacia el
municipio cuyo programa redistributivo proporcione los mayores beneficios. En el mismo sentido, si la
poltica redistributiva se produce va impuestos progresivos, la migracin de los estratos ms altos de la
sociedad se producir hacia el municipio con menor progresividad impositiva.
El resultado ser una homogenizacin de los individuos en funcin a su ingreso ya que los pobres
irn en una direccin y los ricos en otra. De esta forma, la poltica redistributiva local no contribuir a la
equidad nacional.
Por lo tanto, la poltica de redistribucin de ingresos solo puede ejecutarse desde el nivel nacional
de gobierno.
acenta en el caso de los gobiernos locales que reciben transferencias (que dependen del nivel de
ingreso y de la actividad econmica) para aplicar a la provisin de servicios pblicos de carcter estable,
independientemente de la etapa del ciclo econmico y a prestaciones sociales que son de naturaleza
contracclica, dado que la demanda de gasto social se incrementa significativamente en pocas de
dificultades econmicas.
2. Los impuestos sobre bases tributarias altamente mviles (IVA, sobre el capital o las
ganancias fsicas o financieras) deberan centralizarse. Por ejemplo, el IVA municipal,
generara una disputa tributaria resultando en una concentracin del consumo en la regin
con menor alcuota.
En sntesis, de acuerdo con la teora tradicional de las finanzas pblicas, la provisin de bienes y
servicios pblicos es responsabilidad de los distintos niveles de gobierno, segn su jerarqua territorial.
En cambio, la estabilizacin econmica y la distribucin del ingreso son potestades del gobierno nacional
y, en menor medida, del gobierno provincial.
Sin embargo, en la actualidad hay una gran cantidad de argumentos a favor de la participacin de
los gobiernos locales tanto en las cuestiones macroeconmicas como en las relativas a la distribucin
del ingreso.
La funcin de estabilizacin econmica puede ser ejecutada eficazmente por el gobierno local
debido a que los shocks macroeconmicos impactan de manera diferencial sobre las distintas regiones
del pas y, por lo tanto, los gobiernos locales pueden dirigir los instrumentos de estmulo a la actividad
econmica local a la solucin de las problemticas puntuales de la regin.
Para ello, y siguiendo un razonamiento keynesiano, los gobiernos locales tambin deberan
acumular recursos durante la bonanza econmica para poder actuar ante una recesin. Esto se
Por lo expuesto, se puede concluir que es ms eficiente que la recaudacin tributaria tienda a
estar centralizada mientras que la asignacin del gasto pblico se incline hacia la descentralizacin.
Ello conduce a brechas fiscales en los distintos niveles de gobierno, con supervits a nivel nacional
y dficits a nivel provincial y municipal, que deben corregirse mediante un rgimen de coparticipacin
federal de impuestos que consiste en una centralizacin de la recaudacin impositiva y luego se procede
a la distribucin del producido entre los distintos niveles de gobierno (bases y alcuotas establecidas a
nivel nacional).
Sin embargo, las transferencias intergubernamentales tambin pueden responder a la necesidad
de brindar soluciones a los desequilibrios territoriales y a costos diferenciales entre las distintas
jurisdicciones.
155
156
El rgimen de coparticipacin federal de impuestos est reglamentado por la ley N 23.548 y sus
modificaciones y consiste en la centralizacin de la recaudacin impositiva y su distribucin entre los
distintos niveles de gobierno.
Al respecto, el Art. 75, inciso 2 de la Constitucin Nacional establece que
(...) La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre estas,
se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de
ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad
al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades
en todo el territorio nacional (...)
Distribucin primaria
J uris dic c in
N a c i n
42,34%
P ro v in c ia s
54,66%
2,00%
R e c u p e ro d e l n iv e l re la tiv o d e la s p ro v in c ia s
Buenos Aires
1,5701%
Chubut
Neuquen
0,1433%
0,1433%
Santa Cruz
0,1433%
F o n d o d e A p o rte s d e l T e s o ro N a c io n a l a la s p ro v in c ia s
1,00%
157
Distribucin secundaria
158
P rovinc ia
Buenos Aires
Catam arca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Form osa
Jujuy
La Pam pa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Rio Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucum n
T o ta l
Bibliografa
BOUZAS, Roberto; Jos Mara Fanelli, (2002): Mercosur, integracin y crecimiento, Buenos Aires:
Fundacin OSDE, Grupo Editor Altamira.
DORNBUSCH, R., S. Fisher y R. Schmalensee (1992), Economa, Edit. Mc. Graw Hill, Espaa.
FERRER, Aldo (2008), La Economa Argentina, Desde los orgenes hasta principios del siglo XXI, Fondo
de Cultura Econmica.
FURTADO, C. (1965): Desarrollo y Subdesarrollo. Buenos Aires, Eudeba (primera edicin en portugus,
1961)
GERCHUNOFF, Pablo y Lucas Llach (2003): El ciclo de la ilusin y el desencanto Un siglo de polticas
econmicas argentinas. Ed. Ariel.
MOCHON Francisco, Vctor Alberto Becker (2008), Economa, principios y aplicaciones, Ed. Mc. Graw Hill,
4ta. Edicin.
SAMUELSON, Paul y William Nordhaus (1983), Economa, Ed. Mc Graw Hill.
SCHORR, Martn (2004): Industria y nacin. Poder econmico, neoliberalismo y alternativas de
reindustrializacin en la Argentina contempornea. Buenos Aires: Edhasa.
SCHVARZER, Jorge (1996): La industria que supimos conseguir. Planeta.
100,00%
Bibliografa recomendada
El porcentaje de coparticipacin a recibir por la provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas
del Atlntico Sur se establece en 0,70% del monto total recaudado por los gravmenes establecidos en
el Art. 2 de la Ley 23.548 y sus modificatorias (por Art. 1 del Decreto 2456/90, texto segn Art. 2 del
Decreto NC 702/99).
Por su parte, la participacin correspondiente a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se pauta en
un 1,40% del monto total de la masa coparticipable (Art. 1 del Decreto N 705/2003).
CURIA, Eduardo Luis (2011), El modelo de desarrollo en Argentina, Fondo de Cultura Econmica.
DIAZ ALEJANDRO, C. (1975), Ensayo sobre la historia econmica argentina, Edit. Amorrortu, Buenos
Aires.
FERRER, Aldo (2009), Vivir con lo nuestro, Fondo de Cultura Econmica.
(2010), El futuro de nuestro pasado, la economa argentina en su segundo centenario, Fondo de
Cultura Econmica.
159
Actividades
160
5. De acuerdo con la experiencia argentina, cul es la mejor forma de financiar el dficit fiscal?:
Emisin monetaria
161
Mdulo 4
Historia y formacin del
pensamiento nacional
Introduccin
El presente mdulo integra dos tipos de contenidos. En primer lugar,
mediante una periodizacin que caracteriza diversas etapas en la historia
argentina desde 1810 hasta el presente, describe eventos y procesos
relevantes de esos aos. Como en los dems mdulos del presente manual,
estos acontecimientos se relacionan con el contexto internacional.
En segundo lugar, cada fase concluye con una muestra de pensadores
significativos para la formacin del pensamiento nacional a travs de citas y
comentarios sobre algunas de sus obras, declaraciones o discursos.
Como mapa de este mdulo se presenta a continuacin una lista de los
diferentes periodos y los temas desarrollados en las pginas siguientes.
163
Los debates del perodo: Mariano Moreno y el sentido de la Revolucin. Artigas: Revolucin
y federalismo. La Generacin Romntica. Civilizacin y barbarie: Sarmiento y Rosas. Quin
es el brbaro? Alberdi y su proyecto de nacin.
165
166
167
169
170
Adems:
Aboli los ttulos de nobleza.
Aboli el trabajo indgena obligatorio.
Aboli la tortura.
Liber a todos/as lo/as hijos/as de esclavos.
Atemorizado el sector porteo por la vuelta del rey Fernando VII al trono despus del fin de
Napolen y temiendo una recuperacin militar por parte de Espaa, en enero de 1814 la Asamblea cre
un poder ejecutivo unipersonal que se denomin Directorio, los dos primeros directores fueron Posadas
y Carlos Mara de Alvear, ambos opuestos al poder de las provincias del interior y enfrentados con San
Martn, que preparaba el ejrcito que liberara Argentina, Chile y Per.
Enteradas las provincias de las tratativas de Carlos Mara de Alvear para entregar las Provincias
Unidas del Ro de La Plata a la Corona britnica (con la excusa de protegerla de la posible invasin
espaola) y movilizadas por los caudillos federales y el propio San Martn, quien lejos de buscar un
nuevo monarca organizaba un ejrcito para lograr la independencia, el director Alvear fue derrocado por
la sublevacin federal de Fontezuelas (1815). Resultado de esta sublevacin fue el nombramiento de un
nuevo director (Alvarez Thomas y luego Juan Martn de Pueyrredn, quien estuvo a cargo hasta 1819). Se
convoc a un nuevo congreso que las provincias exigieron que se desarrollara lejos de Buenos Aires.
Fue as como el 9 de julio de 1816 el Congreso de Tucumn declar la Independencia de Espaa
(y de toda dominacin extranjera). A partir de este momento ya no hubo vuelta atrs y las Provincias
Unidas del Ro de la Plata se definieron con la voluntad de constituir una nueva nacin.
Cules son los debates y discusiones de este primer perodo de 1810-1816?
Cmo triunfar en la lucha contra los ejrcitos realistas y conseguir al fin la independencia?
Algunos (como Alvear) pensaban que haba que buscar un aliado poderoso y entregarse a su voluntad,
por ejemplo Gran Bretaa o el Imperio del Brasil. Otros, como Juan Manuel Belgrano y San Martn,
propusieron tempranamente organizarse para luchar por la independencia absoluta.
Qu tipo de gobierno se constituira? Una monarqua constitucional (con un rey y un congreso),
una repblica democrtica donde todos participaran, o una repblica donde solo votaran los ciudadanos
decentes (o sea los propietarios).
Qu tipo de economa desarrollar? Una que se abriera al mundo, en cuyo caso Gran Bretaa como
potencia industrial se vera favorecida (los que apoyaban el librecambio) o una economa que protegiera
los productos propios y del interior?
171
Cul deba ser la organizacin del Estado? Desde Buenos Aires hacia el interior (los que
comenzaran a denominarse unitarios) o, tomando en cuenta los deseos y gobiernos que las provincias
eligieran? (los que se llamaran federales).
Garantizada la independencia por los triunfos del General San Martn en Chile (Chacabuco en 1816
y Maip en 1817) y su campaa en el Per, junto
con las guerras de guerrillas de Gemes en el
Garantizada la independencia, los
norte argentino, los problemas y debates que
debates se centraron en:
quedaron en pie fueron los referidos a la forma
La forma de gobierno
(federales-unitarios).
de gobierno (federales-unitarios), el modelo
El modelo econmico
econmico (librecambio-desarrollo interno) y el
(librecambio-desarrollo
interno).
tipo de repblica (democrtica o elitista).
El tipo de repblica (democrtica o elitista).
El nudo de estas discusiones estall con
la Constitucin unitaria de 1819, en donde se
estableca un proyecto de pas centralista, de carcter aristocrtico y que dejaba abierta la posibilidad
de que un monarca extranjero pudiera ocupar el gobierno.
Sublevados los lderes federales Juan Bautista Bustos (proveniente del Ejrcito del Norte y de origen
cordobs) y Estanislao Lpez (Santa Fe) y Pancho Ramrez (Entre Ros) el directorio fue derrotado en
Cepeda en febrero de 1820 finalizando el gobierno central y reasumiendo las provincias la soberana que
emanaba de sus propios pueblos y se consolidaron las autonomas provinciales, las que se organizaron
con sus propios gobiernos y legislaturas.
El breve perodo de Bernardino Rivadavia como presidente (1826 a 1827), finaliz con el rechazo de
su Constitucin Unitaria de 1826 por parte de los pueblos del interior, por la situacin de subordinacin
en la que quedaban segn la nueva constitucin propuesta y el rechazo de la propia elite portea, al
intentar Rivadavia transformar la ciudad de Buenos Aires en Capital de la Nacin dejando a la provincia
sin su ciudad capital.1 Al mismo tiempo, este gobierno rivadaviano transform la victoria contra el Imperio
del Brasil por la recuperacin de la Banda Oriental del Uruguay (victoria lograda por Juan Lavalle junto a
los bravos orientales) en un fracaso diplomtico por obsecuencia hacia el Imperio Britnico, aceptando
la divisin nacional (que Gran Bretaa propona)
En 1820 cay el gobierno central y las
con la creacin de un Estado Tapn en el Ro de
provincias reasumieron la soberana y se
La Plata (el Uruguay).
consolidaron las autonomas provinciales.
A partir de ese momento, se acentu el
funcionamiento autnomo de las provincias
bajo el gobierno de sus gobernantes, los caudillos de nuestra historia oficial; y los propios conflictos
en Buenos Aires para conformar un gobierno estable. Entre 1820 y 1853, las Provincias Unidas del
Ro de la Plata estuvieron pues bastante desunidas, reconocindose como partes integrantes de una
misma entidad poltica nacional (por su historia, identidad, los sucesivos pactos interprovinciales y las
delegaciones de funciones a, por ejemplo, los gobiernos de Rosas y de Urquiza), pero imposibilitadas de
plasmar esa vocacin nacional en un orden institucional aceptado por todas, legal y duradero.
1. Pigna, Felipe (2005), Los mitos de la Historia Argentina. Tomo II, p.149. Editorial Planeta y Sociedad, Bs. As.
172
173
Derrocamiento de Rosas
174
Finalmente, de las propias filas federales surgi la oposicin que derroc al Restaurador de las
Leyes: el gobernador de Entre Ros, Justo Jos de Urquiza tambin un terrateniente con intereses en
saladeros y venta de caballadas fue constituyendo una oposicin junto a lderes federales del litoral,
quienes le cuestionaban cada vez ms a Rosas
Oposicin a Rosas:
el mantenimiento de la Aduana en manos de
Buenos Aires, el control sobre los ros interiores y
Justo Jos de Urquiza y otros lderes
federales se opusieron al mantenimiento la demora en la sancin de una constitucin.
de la Aduana en Buenos Aires, el control
Junto a estos federales rebeldes se
de los ros y la demora en la sancin de
alinearon emigrados unitarios en el Uruguay y, en
una constitucin.
una decisin muy discutida hasta hoy, las tropas
del Imperio del Brasil (lo que significaba en esa
poca la segura intervencin de Gran Bretaa en la alianza, siempre buscando instalar gobiernos ms
afines a su poltica comercial).
En la batalla de Caseros (3 de febrero de 1853) se enfrentaron las fuerzas rosistas y el llamado
Ejrcito Grande. El aspecto militar de la batalla era incierto an, cuando Rosas (herido) se retir y refugi
en un buque britnico iniciando un largo exilio que nunca terminara.
Las tropas triunfantes desfilaron por Buenos Aires (siendo la nica vez que tropas extranjeras,
las del Imperio del Brasil, desfilaron por la capital
Batalla de Caseros, 3 de febrero de
como vencedoras).
1853:
Se inici as un perodo de revancha y
Se enfrentaron las fuerzas rosistas y el
persecucin a los federales rosistas por parte de
Ejrcito Grande.
los emigrados unitarios que retornaban a Buenos
Herido en la lucha, Rosas se retir, se
Aires (con fusilamientos, asesinatos, prisiones
refugi en un buque britnico e inici su
y la confiscacin de todos los bienes del propio
exilio.
Rosas).
Urquiza no pudo contener a Buenos Aires y
la Nacin se dividi en dos Estados autnomos: la Confederacin Argentina (con Paran como capital de
la Repblica) y el Estado de Buenos Aires.
175
Artigas fue un revolucionario con un proyecto nacional muy claro y preciso: los principios del
iluminismo adaptados a las necesidades regionales y nacionales de los pueblos de la Banda Oriental del
ro Uruguay y de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Entre 1811 y 1820 (ao en que se inicia el largo
exilio de Artigas en el Paraguay hasta su muerte en 1850) encarn el primer Proyecto Nacional Federal,
sin separarse de la Banda Oriental.
Sus ideas y objetivos estn claros en cuatro de sus documentos:
La Generacin Romntica
El Dogma Socialista, de Echeverra, expresa su ideario, y el progreso es
el norte. La igualdad ante la ley (gnesis de la libertad), permitira la
construccin de una sociedad democrtica.
3. El Reglamento de Tierras:
Aqu Artigas ensaya la primera reforma agraria en los pases del Plata; en ella residen los principios
igualitaristas que narramos, en concreto.
2. Al ao siguiente (1816) las tropas del Imperio del Brasil iniciaron una invasin de la Banda Oriental con el consentimiento del gobierno directorial de Buenos Aires. Artigas se exili en Paraguay y muri en el exilio en 1850.
177
178
los individuos no educados, los que no tienen propiedades o actividad aun cuando dependieran de
otros, estaban vedados del ejercicio de la soberana. Como vemos, el Dogma Socialista y la (supuesta)
democracia implicaban, en todo caso, la democracia de los ilustrados y los trabajadores independientes
(liberales), excluyendo a la mayora del pueblo de entonces (analfabetos, empleados domsticos y
peones rurales, los que no tienen ningn empleo u oficio independiente).
resultado la ociosidad y la incapacidad, dos de los rasgos que definen el resultado de la mezcla de estas
tres razas (las personas que habitan nuestro suelo provenientes de los pueblos originarios son vistos
como poco industriosos, holgazanes y ajenos a lo que Sarmiento llamaba el progreso. A la indolencia de
las poblaciones de origen americano, se le opone la laboriosidad y limpieza de los habitantes de origen
inmigrante, en especial los de origen anglosajn y alemn.5 El racismo sarmientino no est basado en la
raza como incapacidad fsica sino en la cultura.
El caudillo
La figura que resume y concentra la potencia vital y territorial de la campaa americana ser, pues,
un habitante que represente la naturaleza brbara de Amrica: el caudillo es la expresin poltica de las
fuerzas sociales y fsicas internas de Amrica. Ya
en Artigas encontr Sarmiento la expresin del
El caudillo es la expresin poltica de las
fuerzas sociales y fsicas internas de
caudillo, y le aplic en forma inmediata, todos
Amrica.
los adjetivos que lo negativizan como lder:
bandido, hostil a la civilizacin, instrumento
ciego (llama la atencin en el caso de Artigas la falta de precisin de Sarmiento, pues el lder oriental
tuvo como principal preocupacin legislar para la Banda Oriental y para las Provincias Unidas). Ntese,
sin embargo, que tambin seala Sarmiento el carcter instintivo pero lleno de vida del caudillo y la
montonera.
Los mismos atributos, aunque elevados en intensidad tendrn Facundo y sus seguidores: frente a
la potencia ciega del caudillo, Sarmiento pone a la ciudad y, en el caso de la Argentina, el prototipo de la
ciudad es Buenos Aires: ella es la revolucin y la civilizacin. Por qu? Porque all el contacto con Europa
es fluido y amplio, porque se ha producido la desespaolizacin antes que en cualquier lugar de Amrica
y a la vez se conform la europeizacin: este prrafo seala por qu Buenos Aires es la civilizacin. Si lo
analizamos con cuidado casi no tiene la ciudad su propio brillo pues este est dado por la profundidad y
despliegue de las instituciones, costumbres y principios provenientes de Europa.
As queda instalada para Sarmiento la lucha entre civilizacin y barbarie: Europa es la
civilizacin, Amrica la barbarie, las ciudades americanas, en la medida que reflejan a Europa, son
la civilizacin, la campaa es la barbarie;
Para Sarmiento:
el extranjero o el criollo europeizado son la
civilizacin, el gaucho, el indio, el caudillo
Europa es la civilizacin, Amrica la
barbarie.
son la barbarie. Queda as planteada para
toda la historia argentina (incluso hasta hoy)
esta dicotoma sarmientina que servir (entre otras justificaciones) para llevar adelante un proceso de
europeizacin acelerada, por las buenas y/o por las malas. Un proceso en donde el propio Sarmiento
como presidente de la Repblica tendr oportunidad de llevar a la prctica (muchas veces en forma
terrible y verdaderamente barbrica) las polticas que impusieran la civilizacin.
5. Este estereotipo tuvo vital importancia en la prdica de los grupos liberales a favor de la inmigracin y en detrimento de la poblacin autctona.
179
180
El rol de la educacin
Alberdi propona que la educacin estuviera orientada a formar trabajadores (lo que l llama la
educacin de las cosas). En franca oposicin al proyecto sarmientino, Alberdi considera a la educacin
primaria y masiva como una copia de la educacin europea que no se adapta a la realidad de Amrica.
Habra necesidad de dos tiempos: uno, el de la educacin para el trabajo y, alcanzado el desarrollo
productivo, el de la educacin de las letras y del ciudadano. Ciertamente, esta concepcin utilitaria de la
educacin puede considerarse conservadora (Alberdi lo era) pero, por otro lado, ser rescatada a futuro
cuando la Repblica Argentina ingrese tardamente a la economa industrial -a partir de la dcada de
1930- con un sistema educativo enciclopedista y abstracto, despegado de las necesidades econmicas
de la Nacin y de las necesidades de educacin de ciudadanos que tenan que ser obreros y tcnicos.
Alberdi crea ciegamente en la vinculacin entre progreso, educacin y poblacin: no solo la enseanza
primaria, sino tambin la superior no eran ya las iniciadoras de un proceso de modernizacin, sino que
deberan venir a apoyar un proceso ya iniciado. Y quines lo iniciaran sin necesidad de formacin (pues
ya la traen consigo)? La poblacin inmigrante de Europa.
Nuevamente, como en el tema educativo, Alberdi coloca la realidad econmica concreta como la
verdadera actividad de cambio. Salir de la economa monoplica que Espaa le leg a las nacientes
repblicas, no es obra de las leyes ms perfectas, sino del funcionamiento del ferrocarril. La importancia
que le otorga Alberdi al tema de los ferrocarriles es tal que propone no detenerse ante ningn obstculo
para conseguir que sean instalados: emprstitos o instalacin de capital extranjero.
Detrs de esta bsqueda desesperada por construirlos est la conviccin de que son un factor
dinamizador de la economa de tal dimensin que la generacin de riqueza que proveern ser el mejor
mecanismo para pagar la deuda que se contraiga por su construccin.
Esta mirada, que hoy nos puede parecer ingenua luego de los trabajos de Scalabrini Ortiz en la
dcada del 1930 (y de las experiencias fallidas con las empresas privatizadas en la dcada de 1990)
debe ser comprendida en el contexto de 1850: Alberdi comprende claramente la necesidad de generar
desarrollo econmico, pero no alcanza a percibir
las distorsiones que a la economa de mercado
Alberdi coloca la realidad econmica
le imprime el carcter perifrico de nuestro
como la verdadera actividad de cambio.
territorio en relacin a la economa central.
Una economa prspera es obra del
181
La Constitucin liberal
182
La Constitucin determinaba:
La eleccin de presidente por medio del sufragio universal (masculino), pero de
carcter indirecto, pues luego de la votacin era un Colegio Electoral el que designaba al
presidente.
Un legislativo bicameral (Senado y Diputados), pero con Senado poderoso en sus atribuciones
(los senadores deban poseer una renta mnima, edades ms elevadas que los diputados), en
particular en relaciones exteriores y en la definicin de las leyes que provenan de Diputados.
Los senadores eran elegidos en igual representacin por cada provincia.
Un sistema judicial elegido en modo indirecto (no por el voto de los ciudadanos sino por
las cmaras legislativas).
La supresin de todas las aduanas interiores y la libre navegacin de los ros (medida
excepcional pues habilitaba el ingreso de buques mercantes de todos los pases que
pudieran enviarlos libremente).
183
184
Una legislacin muy abierta para el ingreso de inmigrantes (con la aclaracin de que deban
ser europeos) al pas junto con la ms amplia libertad de cultos y conciencia (aunque
aclarando que el Estado sostena al culto Catlico Apostlico Romano).
de la nacin y transformndose en la prctica en la submetrpolis del interior (la metrpolis efectiva iba
a ser cada vez ms Londres), y en el centro de la vida poltica, cultural y social de la repblica.
Generacin del 80
Una elite argentina que encarn a la modernidad. Se inspir en los
principios del liberalismo y del positivismo.
185
186
En ese sentido, la propuesta roquista y, a partir de all de toda la oligarqua liberal, es la conformacin
de una nacin cuya grandeza est garantizada por su alianza econmica estratgica con la economa
y el imperio ms civilizado del orbe. Con este presupuesto por fundamento, la reorganizacin de la
repblica deba garantizar el progreso, palabra clave del ideario positivista y del relato de fines del siglo
XIX y principios del XX.
La libertad de comercio: el principio del libre comercio fue adoptado casi como una religin
oficial. En principio (y ya hemos visto esto en Las Bases de Alberdi), el libre comercio se sustentaba
en la idea de que los productos exportables de la Argentina (carnes, granos y otras materias primas)
eran equivalentes en valor, y lo seguiran siendo a los que podra importar de Gran Bretaa (bienes
manufacturados). As, el libre comercio se postulaba como garanta de circulacin de bienes e
incremento de la riqueza general, pensando en una demanda creciente y sostenida de los bienes
primarios por parte de Europa y la capacidad de obtencin de capitales y bienes industriales por
parte de la Argentina. Efectivamente, el libre comercio con Gran Bretaa (pas que exiga el libre
comercio desde una produccin industrial que no tena competencia posible desde la Argentina)
gener una enorme circulacin de bienes pero, a costa de terminar casi completamente con las
producciones manufactureras del interior del pas. Por otro lado, el desbalance entre el valor
de los bienes primarios exportables y los productos manufacturados importados generara una
creciente demanda de endeudamiento nacional para sostener los circuitos de comercializacin y
La poltica inmigratoria: al mismo tiempo, el Estado nacional que tan eficazmente persigue a
las poblaciones autctonas, se ocupar de promover la llegada de inmigrantes europeos. En este
juego de exclusin indgena e inclusin europea es donde ms claro se observan los fundamentos
racistas, positivistas y eurocntricos de la poltica social del estado liberal de la generacin de
1880.
187
188
educacin deba seguir en manos de la elite (pues era la garanta de los cuadros de conduccin
del Estado y la poltica), y por lo tanto la enseanza secundaria deba ser un fin en s mismo y
alimentar al proceso productivo.
Legislacin laica: La laicidad de la enseanza fue acompaada con la sancin de las leyes
de Registro Civil y Matrimonio Civil, dejando los hechos vitales en forma obligatoria en manos
del Estado. Este conjunto de medidas se sustentaban en ltima instancia en la necesidad de
garantizar la construccin de lo que se consideraba una sociedad moderna y progresista. As los
grandes principios liberales y positivistas se vean efectivamente consagrados por la legislacin y
el Estado.
esto la perpetuacin de los buenos negocios del modelo agroexportador. De esta manera, la UCR se vio
obligada a intentar el golpe revolucionario en 1890-1893 y 1905, tratando de derrotar al Rgimen (como
lo llamaba Yrigoyen) para que se llame a elecciones libres.
Luego del ltimo intento revolucionario (1905) un sector de la oligarqua comenz a pensar en
una salida a la inestabilidad poltica permitiendo una inclusin moderada con la Unin Cvica Radical.
De este modo (y no con la anuencia de todos los conservadores) se estableci en 1912 la Ley Senz
Pea, que reorganiz el sistema electoral segn los reclamos radicales y permiti llevar a cabo en 1916
el primer acto eleccionario libre y sin fraude (aunque limitado al voto masculino). Result electo as
Hiplito Yrigoyen (1916-1922), quien sera seguido por Alvear (1822-1828) y reelecto en 1928 (hasta el
golpe militar de 1930).
7. Crcano, Ramn J. (1939), Guerra del Paraguay, Orgenes y causas, Editorial D. Viau, Bs.As.; Galeano, Eduardo,
Las venas abiertas de Amrica Latina. Ed. Siglo XXI. Ediciones varias.
189
190
La guerra contra el Paraguay se desarroll por etapas. En principio, los gobiernos de Argentina y
Brasil se dedicaron a apoyar la sublevacin del partido colorado contra el gobierno legal del Uruguay.
Haba algo ms en este momento: Brasil y Argentina (junto al Gral. colorado Venancio Flores) tenan
firmado un pacto secreto en donde se estipulaban los modos de financiamiento y de conduccin de una
posible guerra con el Paraguay y los repartos territoriales que ocurriran luego de la derrota paraguaya.
A las resistencias que en el interior gener la guerra, se sum la indignacin que provoc el hecho
de conocer el tratado secreto. Esta contienda fue leda rpidamente por los caudillos como una nueva
lucha entre el exclusivismo porteo y una provincia federal.
Felipe Varela se sum al ejrcito convocado por Urquiza para sumarse a la guerra siguiendo al
general Mitre; pero en vistas del descontento de los gauchos y de las permanentes deserciones al ejrcito
urquicista, Varela se retir a fines de 1865 y volvi a exiliarse en Chile.
En noviembre de 1866 las fuerzas que se haban reunido en Mendoza para marchar hacia el
Paraguay se sublevaron. Al mando del Dr. Carlos Juan Rodrguez depusieron al gobernador, nombrndose
el propio Rodrguez, y a esta sublevacin se sumaron Felipe Varela y Juan .
Varela cruz desde Chile y se sum al levantamiento que aprovech la debilidad temporaria del
ejrcito mitrista (luchando contra el Paraguay) para extenderse rpidamente.
Para 1867 la rebelin controlaba Cuyo, La Rioja, parte de Catamarca y amenazaba con extenderse
a Crdoba. En abril de ese ao, las fuerzas federales fueron derrotadas casi al mismo tiempo en dos
batallas: la batalla del Paso de Juan Ignacio (en donde fue derrotado Juan Saa) y la batalla de Pozo de
Vargas, donde fue vencido Felipe Varela.
Se inici aqu un periplo que lo llev primero a Salta (ciudad que tom en octubre de 1867) y
desde all se exili en Bolivia hasta el ao 1868, en el cual retorn a Salta en donde fue derrotado por los
ejrcitos mitristas. Luego se exili nuevamente en Chile, en donde muri en la mayor pobreza, afectado
de tuberculosis, en el ao 1870, cuando termin la Guerra del Paraguay.8
principio, para luchar contra la agresin europea (Espaa atac Chile en 1862, Francia a Mxico en 1861)
y, en segunda medida, constituir el viejo sueo bolivariano de una gran patria latinoamericana.
Felipe Varela particip de la Unin Americana estando exiliado en Chile y luego en Buenos Aires.
Por esta razn, su levantamiento estuvo encuadrado en una mirada amplia, en donde se propone la
unin y la fortaleza de las naciones latinoamericanas. Este proyecto era, y as lo seala lcidamente
Varela en su Manifiesto, claramente opuesto
Felipe Varela:
a la burguesa portuaria (debemos agregar
que no solo en Argentina) que rechazar
Toda su accin estuvo encuadrada en una
mirada a favor de la unin latinoamericana.
repetidamente integrar cualquier tipo de
organizacin americanista.
Es permanente en el Manifiesto la vinculacin de la situacin en que se hallan las provincias
argentinas en relacin con Buenos Aires, con la suerte que estaba corriendo el Paraguay invadido por
las fuerzas argentinas y brasileas. La proclama termina con un llamado al levantamiento que vuelve a
vincular como un mismo objetivo oponerse a la guerra del Paraguay, al proyecto centralista y el llamado
a una Unin de Repblicas Americanas:
191
192
El Martn Fierro apareci en dos partes: La Ida (1872) y La Vuelta (1878). Mucho se ha escrito sobre
esta caracterstica del libro considerado el Poema Nacional; pero nosotros preferimos analizar el texto
como un todo, pues consideramos que es uno solo en su idea y en su espritu.
Lo que vara no es tanto el mensaje de
cada parte sino las circunstancias histricas
A travs de Fierro, Hernndez desnud
en que fuera escrito: la primera parte en un
la trama que transform al hombre rural
en un perseguido as como el impacto
momento de lucha rebelde an, y el regreso
del proyecto de apropiacin de la tierra.
en un momento en que se vislumbraba la
posibilidad de organizar definitivamente la
Nacin federalizando la ciudad capital y sus rentas.
Qu queremos enfatizar en el Martn Fierro? La posicin de Hernndez; quien invierte los
trminos de la dicotoma civilizacin y barbarie. En el momento en que el poder de Buenos Aires
estaba organizando la Nacin en una guerra de persecucin y exterminio de las poblaciones rurales
(los gauchos y las montoneras), en donde la prensa culta de Buenos Aires destrataba a gauchos
y montoneros tildndolos de brbaros y
criminales, Hernndez, a travs de Fierro,
El gaucho no era el bandido salteador de
los relatos citadinos sino el trabajador de
desnud la verdadera trama que transform
la campaa, integrado a su medio, con su
al hombre rural en un perseguido y el impacto
trabajo y familia.
que estaba teniendo en la campaa el proyecto
liberal de apropiacin de la tierra.
La situacin previa del gaucho no era la del responsable de la barbarie, sino la de una persona
perfectamente integrada a su medio, con su trabajo y familia. Esto es, el gaucho no era el bandido
salteador de los relatos citadinos sino el trabajador de la campaa.
193
195
En esta lnea de sentimiento xenfobo, inspirado en esa necesidad de mantener aislada a la elite
del influjo de las corrientes inmigratorias hay que incluir a Miguel Can, poltico y hombre de letras,
ms conocido en la historia oficial como el autor del obligatorio texto de la primaria Juvenilia, donde se
relatan los aos de estudio de la lite.
Es mucho menos conocido en su perspectiva xenfoba que termin (en su rol de senador) con la
autora de la famosa e infausta Ley 4441, mejor conocida como Ley Can o Ley de Residencia de 1902,
que en sus artculos establece los lmites para la participacin poltica y sindical de los inmigrantes,
vigente desde 1902 hasta 1958!
197
a. Transparentar el sistema electoral para terminar con el fraude que garantizaba los triunfos
conservadores aun antes de las elecciones.
f. Intentar ampliar el rol interventor del Estado en algunas reas claves: el proyecto de
creacin de la Flota Mercante iba en ese sentido, aunque fue boicoteado por el Congreso. La
revisin de las concesiones ferroviarias y la caducidad de las que no hubieran cumplido con
las concesiones. La ampliacin del rol estatal en la extraccin y produccin de combustibles,
transformando la Direccin Nacional de Petrleo en Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF).
199
200
Hiplito Yrigoyen:
Cuestiones de inters para el radicalismo:
a. Transparentar el sistema electoral.
b. Impulsar un conjunto de leyes que mejoraran la situacin social
de las clases ms desamparadas.
c. Detener la entrega indiscriminada de tierras pblicas
a los terratenientes.
d. Apoyar la Reforma Universitaria (1918).
e. Mantener la neutralidad durante la Primera Guerra Mundial.
f. Intentar ampliar el rol interventor del Estado en algunas reas claves.
Este conjunto de medidas y propuestas con sentido popular se vieron seriamente opacadas por
dos situaciones puntuales, en donde la represin ordenada por el gobierno radical signific la muerte
para cientos de obreros y trabajadores:
La Semana Trgica en donde una huelga en los talleres Vasena de Buenos Aires fue reprimida
por el ejrcito y la polica (y por grupos parapoliciales de jvenes de la elite liberal tolerados por las
fuerzas represivas) como si se tratara de un intento de Revolucin comunista. El saldo: ochocientos
muertos y miles de detenidos.
consumo, asociado a especulacin financiera. Termin erosionando tanto la capacidad productiva de las
industrias de los pases centrales, como la estabilidad financiera, burstil y bancaria.
Los pases centrales cerraron sus mercados a la importacin de bienes primarios y se encontraron
imposibilitados de exportar bienes manufacturados como consecuencia de la quiebra del sistema
industrial y financiero.
En el caso de Argentina, los efectos
Crisis de 1930
de la crisis de 1930 se hicieron sentir muy
En Argentina, los efectos fueron muy intensos,
fuertemente, puesto que la economa nacional
estaba orientada y organizada para la colocacin
de excedentes agroganaderos en el mercado
internacional (principalmente ingls).
El golpe de 1930
La situacin de la economa argentina y, en particular del Estado y su presupuesto, se vio
seriamente comprometida al reducirse drsticamente la demanda de bienes primarios e incrementarse
las dificultades presupuestarias del Estado nacional. La crtica de las elites oligrquicas (y la prensa
adicta) se centr sin embargo, en la figura del presidente Hiplito Yrigoyen y el Partido Radical, quienes
fueron culpabilizados por la situacin de zozobra del pas, particularmente desde la visin de un liderazgo
demaggico, inexperiencia en el manejo del Estado y la avanzada edad del lder radical.
El golpe militar de 1930, encabezado por
Uriburu y el Ejrcito, inaugur, por lo tanto, no
Golpe militar de 1930
solo el ciclo de los golpes militares del siglo XX
Inaugur el ciclo de los golpes del siglo XX
en la Argentina, sino el intento de los sectores
en Argentina y el intento de los
conservadores por recuperar el control del
conservadores por recuperar el control del
Estado a travs de la va militar confirmando su
Estado por la va militar.
incapacidad para construir un partido poltico de
derechas con chances electorales.
En un sentido especfico, el golpe de Uriburu fue visto y justificado por la elite oligrquica (y
en particular por la prensa escrita de la poca, como los diarios La Nacin y Crnica) como el intento
por devolver el manejo del Estado a sus legtimos constructores, quienes, adems, eran los nicos
capacitados para devolver al pas a la poca
dorada de esplendor.
Con el golpe de 1930 se quebr la
As, a partir de 1930 se quebr la legalidad
legalidad democrtica, se prohibi al
democrtica, se prohibi al radicalismo, se
radicalismo, se encerr a periodistas y
encerr a periodistas y polticos y se sentaron
polticos y se sentaron las bases de lo
las bases de lo que, en una irona cruel de las
que se denomin El Fraude Patritico.
elites terratenientes se denomin El Fraude
Patritico.
Terminado el breve perodo del General Uriburu, los conservadores organizaron un sistema
eleccionario que haca de las instituciones democrticas una fachada puramente formal: el partido
201
202
mayoritario estaba impedido de votar, por lo que las autoridades del ejecutivo, las Cmaras Legislativas
(y los jueces que estas elegan), los Gobernadores e intendentes, eran electos en forma fraudulenta. El
Estado, nuevamente en manos conservadoras, orient su accionar a un conjunto de medidas de fuerte
contenido antipopular y antinacional.
A punto tal, que se denomina a este
El fraude patritico
perodo Dcada Infame. Algunos ejemplos:
Las autoridades del ejecutivo, las
en 1931 se crea la Seccin Especial de
cmaras legislativas, y los jueces que
la polica, en donde se torturaba a presos
estas elegan, los Gobernadores e
comunes y polticos.
intendentes, eran elegidos en forma
En 1933 el vicepresidente Roca firm,
fraudulenta, en una fachada puramente
en Gran Bretaa, lo que a partir de all se
formal de elecciones.
denominar pacto Roca-Runciman. Dicho
pacto, obligaba a la Argentina a vender carnes desde los frigorficos ingleses en la Argentina (en un
85%) y el 15% restante podan hacerlo frigorficos argentinos. Tambin la Argentina se obligaba a no
cobrarle derechos de importacin al carbn britnico (dejando inexplotado el carbn nacional) y a
varias manufacturas de las industrias britnicas. Adems, el tratado tena clusulas secretas que
establecan el monopolio del transporte
La dcada infame
pblico de pasajeros en la capital federal
para las empresas britnicas por 56 aos (la
La Repblica Argentina, por su
Coordinacin de Transportes) y la creacin de
interdependencia recproca es, desde el
un Banco Central mixto.
punto de vista econmico, una parte
integrante del Imperio Britnico.
Cules eran las obligaciones inglesas?
Comprar la carne argentina a sus propios
Julio A Roca (h), vicepresidente, 1933
frigorficos en el pas.
Con razn, el propio vicepresidente
Roca dijo: La Repblica Argentina, por su interdependencia recproca es, desde el punto de vista
econmico, una parte integrante del Imperio Britnico
12. Galasso, Norberto, Manuel Ugarte. Un argentino maldito, Ediciones del Pensamiento Nacional.
203
204
la mirada eurocntrica promova en relacin con los bienes simblicos en Amrica Latina y la
necesidad de generar nuestra propia cultura, a partir de nuestra identidad.
Amrica Latina y el imperialismo. Manuel Ugarte fue uno de los primeros pensadores
latinoamericanos que utiliza la categora imperialismo para referirse a las relaciones de los Estados
Unidos y Europa en relacin con Amrica Latina.
La sombra de una intervencin norteamericana permanente y creciente en Amrica Latina es,
para Manuel Ugarte el principal peligro que debe enfrentar la autonoma de los pases de Amrica
Latina.
La enumeracin de los territorios que ya haban conquistado los norteamericanos al momento
de escritura del texto sealan a las claras para Ugarte el peligro real y concreto para las naciones
latinoamericanas.
Para Manuel Ugarte, la presencia norteamericana tiene tres vertientes: la econmica, la poltica y
la de las relaciones internacionales. Las tres se articulan para favorecer la expansin imperialista
norteamericana a costa de las riquezas de las naciones latinoamericanas. Esta penetracin
econmica y territorial de Norteamrica encontrar un lmite, como ya hemos sealado, en la
unin de las naciones latinoamericanas y otro lmite en la presencia de las naciones europeas en
Amrica latina.
Para entender correctamente esta propuesta de ampliar la presencia europea en Amrica Latina
en el pensamiento de Ugarte hay que tomar en cuenta que parte de una concepcin en donde los
Estados Unidos estn determinados a quedarse econmica y si fuera posible territorialmente
con Amrica Latina.
Ante esa eventualidad, la garanta que evitara la anexin lisa y llana es la presencia del capital
europeo. Se ha querido ver en este antinorteamericanismo de Ugarte, una vertiente de europesmo
(tpico de las generaciones liberales del inicio del siglo XX), pero este europesmo ugartiano no
es inocente, Europa tambin abriga intereses imperialistas (y Amrica Latina debe cuidarse de
ellos), pero se encuentran balanceados por la presencia de varias naciones en pugna.
205
La cuestin social y el rol del Estado. La no intervencin estatal en la dinmica social era
uno de los dogmas sobre los el que se asentaba la accin de los gobiernos en el perodo de la
oligarqua liberal. Esta intervencin estatal debe ampliarse al mundo del trabajo y de las relaciones
entre capital y trabajo; pero, seala Ugarte, reconociendo que es necesario poner el peso
interventor del Estado para mejorar las condiciones del trabajo. Ugarte sostiene que la fortaleza
de la nacin (recordemos siempre que se refiere a la nacin latinoamericana) estar sostenida en
la capacidad del Estado por mejorar las condiciones de vida de los sectores populares, y que para
alcanzar este objetivo se haca necesario un sistema impositivo que cobrara ms a los que ms
tenan y que promoviera al mismo tiempo la participacin poltica de las masas. Y, para concluir de
diferenciarse del modelo agro-minero- exportador sostenido por las oligarquas terratenientes de
la poca, Ugarte propone la Reforma Agraria que termine con el latifundio en Amrica Latina.
206
estuvo exiliado en Alemania por su participacin en el intento radical, sin ser Scalabrini de ese partido,
de conspiracin para derrocar el gobierno ilegtimo de Justo).
Entre 1932 y 1940 public varios artculos periodsticos y cuadernillos en los cuales fue
desarrollando sus posiciones nacionalistas, antiimperialistas y populares.
207
208
un espritu nuevo, por eso deba haber algo en la realidad anterior que impeda el logro de un proyecto
nacional: en efecto, para Scalabrini, los argentinos han vivido en un mundo ficticio.
Scalabrini incluy el libro dentro de lo que denomina un movimiento de liberacin incipiente. Es
importante aqu sealar la idea de liberacin (de fuerte utilizacin posterior en nuestro pas): terminar
con la dominacin britnica en la Argentina de las dcadas del 30 y del 40.
Lejos de la concepcin individualista y eficientista de la economa ortodoxa, Scalabrini
consideraba a la economa como la realidad misma de personas en colectividad, por eso se refiere al
destino comn.
El mal que aquejaba a la realidad econmica de la Nacin era, para Scalabrini, el enorme peso que
la economa extranjera tena sobre el pas y el Pacto Roca-Runciman era el caso extremo. Las razones de
esta profunda recolonizacin haba que buscarlas en la historia y la particular forma de constitucin del
Estado y la Nacin, y tener en cuenta que la expresin ms concreta de este proceso de extranjerizacin
y explotacin lo ejemplific Scalabrini con los ferrocarriles, que en ese momento tenan de argentinos
solo el nombre.
Los ferrocarriles son, en este anlisis, mucho ms que un mero transporte de cargas, pues Gran
Bretaa haba organizado el tendido ferroviario en el territorio nacional segn sus propios intereses.
Adems, el ferrocarril impeda la construccin de un sistema econmico de base manufacturera. A
contrapelo de todas las interpretaciones liberales, los trenes eran un factor de antiprogreso. Es
importante destacar la importancia de este concepto, pues torna un factor de atraso al icono de la
expansin econmica de la Revolucin Industrial y demuestra cmo la tecnologa que es progresiva en
Europa se vuelve un instrumento de atraso en Amrica Latina.
Para Scalabrini la economa no est aislada del resto de la sociedad, y por eso analiza tambin
algunos de las cuestiones ideolgicas que, en un proceso dialctico, constituyen la Argentina colonial y
son constituidos por ella.
Cmo se constituye la mirada irreal
La historia oficial
del pensamiento liberal? Dos factores claves
Para Scalabrini forma parte de un
lo explican: la historia y la prensa. Se pone
enorme proceso de enmascaramiento de
en duda y en jaque la historia oficial: se
la extranjerizacin y enajenacin de los
pone en duda la construccin histrica del
recursos nacionales en beneficio de Gran
liberalismo argentino, la mirada mitrista, la
Bretaa.
de la Academia Nacional de la Historia.
Para Scalabrini la historia oficial forma
parte de un enorme proceso de enmascaramiento de la extranjerizacin y enajenacin de los recursos
nacionales en beneficio de Gran Bretaa. Esta mirada irreal sobre el pasado se ve reforzada por el rol
de la prensa (casi extranjera) es una perspectiva americana.
Aires se comprometi a fondo con el proceso de la Reforma Universitaria y entre 1925-26 ingres en el
radicalismo influido por Homero Manzi.13
Jauretche se sum al sector ms intransigente del radicalismo yrigoyenista y luch contra el golpe
de Uriburu en Mendoza; luego particip en el levantamiento de Paso de los Libres contra el gobierno
fraudulento de Justo (como Scalabrini
Ortiz). A partir de ese momento estuvo muy
Arturo Jauretche, como Scalabrini Ortiz,
influenciado por el pensamiento de Scalabrini
particip activamente en la FORJA (Fuerza
y junto a este particip de la revista Seales.
de Orientacin Radical de la Joven
En 1935 fund, junto a otros militantes
Argentina).
radicales (Luis Dellepiane y Gabriel del Mazo,
y con la participacin de no radicales como el
propio Scalabrini Ortiz) la FORJA (Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina).
El principio de FORJA era Somos una nacin colonial: queremos ser una Argentina libre. FORJA
(y con ella Jauretche), se interes vivamente en el proceso iniciado por los coroneles nacionalistas el 4
de junio de 1943, al punto tal que en diciembre de 1945, la agrupacin se disolvi por considerar que los
principios forjistas estaban siendo propuestos por el gobierno revolucionario e iban a ser desarrollados
por el gobierno incipiente del General Juan Domingo Pern.
Lema de FORJA
Somos una nacin colonial: queremos ser una Argentina libre.
As se sum Jauretche al primer gobierno peronista como director del Banco de la Provincia de
Buenos Aires en la gobernacin de Domingo Mercante; renunci en 1950 con el Banco nacionalizado en
su directorio y con supervit.
Hasta 1955, Jauretche se mantuvo alejado de los cargos polticos pues tena cada vez ms reservas
con el giro del peronismo, en especial a partir de 1952. Esta posicin crtica fue siempre hacia adentro
del propio peronismo. A partir del golpe de 1955 Jauretche fue uno de los primeros en acusar y criticar a
la autodenominada Revolucin Libertadora, lo que le vali la clausura de dos peridicos El Lder y El
45 y un exilio en Montevideo hasta 1957.
A partir de all batall en el campo del movimiento peronista por el regreso de Juan Domingo
Pern y cada vez ms cerca de la juventud peronista, a la que vea como la renovadora de las estructuras
internas del peronismo.
En 1973 fue designado director de la Editorial Universitaria de Buenos Aires (EUDEBA).
Muri el 25 de mayo de 1974, apenas unos das antes que Juan Domingo Pern.
13. Todos los rasgos biogrficos provienen de Galasso, Norberto (2003), Jauretche y su poca. Ediciones Corregidor,
Bs.As.
209
Produccin literaria
210
Arturo Jauretche tuvo una prolfica produccin escrita, muy conocida alguna de ella (por ejemplo,
El medio pelo en la sociedad argentina14 y el Manual de zonceras argentinas).15
A su condicin de abogado le agreg tareas como periodista, historiador, socilogo. Su mvil
ltimo y apasionado era la poltica con carcter nacional (fue, a diferencia de Scalabrini un hombre con
vocacin poltica) y, por esta razn, se propuso analizar temas y cuestiones que iban desde la historia,
pasando por la economa y la sociologa.
Hay, por lo tanto, una incapacidad cultural para analizar la realidad nacional desde los hechos
concretos. Este extraamiento del intelectual con su propia realidad va acompaado de su extraamiento
en relacin a la realidad a la que cree pertenecer.
La cultura que el intelectual europeizado pretende representar se ajusta a los intereses de las
naciones imperiales y, desde estas, la
Segn Jauretche, la cultura que el
intelectualidad perifrica sigue siendo eso,
intelectual europeizado pretende
precisamente perifrica. Por lo tanto, las
representar se ajusta a los intereses
naciones semicoloniales generan intelectuales
de las naciones imperiales.
que no son de ninguna parte.
Para Jauretche, la Argentina es un pas dependiente, y esa dependencia tiene dos brazos: uno
material y otro cultural.
Aqu retom un tema tpico del marxismo (las relaciones entre cultura y economa), aplicndolas
a la especificidad de una nacin semicolonial. De este modo, la cultura se transforma, ms que en un
valor positivo, en un valor negativo que engaa y enmascara las verdaderas relaciones entre la realidad
argentina y la realidad de los pases que la mantienen en una situacin dependiente (de aqu su apelacin
al concepto de colonizacin pedaggica).
Jauertche cita largamente a Abelardo Ramos, quien seala con precisin el origen y la funcin de
la Colonizacin pedaggica, la forma sutil de garantizar que una nacin no logre constituirse como tal
y que ni siquiera logre darse cuenta de las razones profundas que se lo impiden. Por eso, es necesario
revisar todo el aparato cultural del pas y analizar sus principios, su conformacin histrica y las posibles
lneas vas de modificacin para ajustarlo a la
realidad argentina. Sin duda que el sentido
Jauretche y la cultura
ltimo de la bsqueda de Jauretche es explicar
En Amrica no se busc enriquecer lo
las razones ideolgicas que impidieron que
propio sino eliminarlo y poner en su lugar
el apoyo al peronismo se extendiera a los
al cultura europea devenida en
sectores de clase media.
civilizacin.
Jaurteche alert sobre el proceso de
eliminacin de todo rasgo cultural autctono (y an hispnico-colonial) y su sustitucin por el cientificismo
y tecnificismo de mediados del siglo XIX. Lo seala en su lenguaje contundente: en Amrica no se busc
enriquecer lo propio sino eliminarlo y poner en su lugar al cultura europea devenida en civilizacin.
Intelectualidad o intelligenztia?
Este enorme proceso de negacin cultural se encarna en una figura clave: el intelectual y su mirada
sobre la realidad nacional. Los intelectuales nacionales no son tales, pues se han constituido negando
su pertenencia cultural y buscando construir otra proveniente del exterior.
Jauretche ve en la intelectualidad una reiteracin permanente de la dicotoma civilizacin o
barbarie, corregida y aumentada por las resistencias que la emergencia del radicalismo y luego el
peronismo generaron en las clases ilustradas.
14. Jauretche, Arturo (1966), El mediopelo en la sociedad Argentina, Pea Lillo editor, Buenos Aires.
15. Jauretche, Arturo (1968), Manual de Zonceras Argentinas; 1ra.edicin, Buenos Aires.
Analiza Jauretche desde una mirada anloga el rol de la educacin. Estos intelectuales han creado
un sistema de educacin que garantiza la reproduccin de la misma mirada irreal y antinacional que los
anima a ellos mismos. Un sistema que no solo escinde la educacin la vida real de la cultura, lo cotidiano
de lo que es considerado culto, sino que en su rol de formador de conciencia nacional, la escuela
primaria crea un nacionalismo en abstracto.
211
212
Este proceso de colonizacin pedaggica logr incluir exitosamente a los sectores medios que
haba movilizado el radicalismo. All, en la escuela, la universidad, los peridicos y los libros de la
intelligenztia encuentra Jauretche las razones que explican la resistencia cultural de los sectores medios
a sumarse al proceso de construccin de una
nacin de carcter nacional y popular, aunque
Jauretche
signifique una prdida de sus mejoras en el
De la escuela, la universidad, los
orden econmico. Este fue, sin duda, uno
peridicos y los libros de la
de los xitos ms importantes del aparato
intelligenztia surgen las razones de la
cultural liberal decimonnico y clave para
resistencia cultural de los sectores
explicar el rechazo de sectores medios
medios al peronismo.
urbanos al peronismo.
213
214
Convivan en su seno grupos militares nacionalistas (la mayora) neutralistas; liberales aliadfilos
y simpatizantes del fascismo y nazismo (los menos). De entre todos los funcionarios que designa el Gral.
Ramrez (designado presidente luego de una brevsima designacin del Gral. Rawson quien representaba
a los sectores liberales), hay uno que solicita un destino que podra calificarse de modesto: el coronel
Juan Domingo Pern es designado en un espacio hasta entonces bastante gris del estado nacional:
el Departamento Nacional de Trabajo. En noviembre de 1943 el Departamento es elevado al rango de
Secretara de Trabajo y Previsin y el coronel
Pern designado su primer Secretario: se
En noviembre de 1943, el coronel Pern
inicia una de las relaciones ms paradojales
es designado Secretario de Trabajo y
de la historia argentina hasta ese momento
Previsin.
(no olvidemos el rol esencialmente represor
de las FFAA en relacin a los trabajadores hasta ese momento): un oficial del ejrcito que convoca, apoya
y sostiene un dilogo cada vez ms fluido con los obreros.
Pern (un asiduo lector, profesor de historia y enviado del ejrcito a varios pases de Amrica Latina
y Europa) estaba influido por la experiencia de los gobiernos occidentales a partir de la crisis de 1930:
tanto la Italia fascista como la Alemania nacionalsocialista (dos estados totalitarios), como Inglaterra y
los Estados Unidos (dos democracias liberales) haban modificado el rol del Estado en relacin con la
economa y estaban desarrollando diversos sistemas de negociacin salarial y herramientas de bienestar
social (de profundidad variable) con sus propias clases trabajadoras.
En la Argentina, ni las FFAA en general (histricamente elitistas) ni los partidos polticos tradicionales
(conservadores o de clases medias) tenan intenciones de tomar en cuenta a los trabajadores como
un actor poltico-social de relevancia y, menos an de tomarlos en cuenta para compartir la toma de
decisiones desde el Estado.
de los que gozaban las clases altas y medias (derecho a vacacionar, el uso de los espacios pblicos, los
cines, el teatro, el acceso a niveles de educacin superiores a la primaria).
Desde la Secretara de Trabajo y Previsin, el coronel Pern comenz a arbitrar en los conflictos entre
sindicatos y empresas. A medida que los sindicatos obreros vean cada vez con mayor confianza al coronel
y al Estado se fueron sucediendo acuerdos de salarios y condiciones laborales que sistemticamente
rubricaba la Secretara de Trabajo a favor de los obreros.
En el lapso que va de noviembre de 1943 a setiembre de 1945 la Secretara de Trabajo y Previsin
Social se transform en el mbito donde
Pern en la Secretara de Trabajo y Previsin
se alcanzaban acuerdos cada vez ms
beneficiosos para los obreros y el coronel
Se fueron logrando acuerdos de salarios y
Pern en la garanta de su sancin por el
condiciones laborales que sistemticamente
Estado y de su cumplimiento.
rubricaba la Secretara de Trabajo a favor de
Para setiembre de 1945 quedaba
los obreros.
claro que el principal referente poltico
del gobierno surgido de la Revolucin era el propio Pern, quien era Secretario de Trabajo y Previsin,
Ministro de Guerra y Vicepresidente de la Repblica. Sin embargo, los referentes del ejrcito vean con
desconfianza al coronel por varias razones: primero por su buena llegada a los obreros y su creciente
popularidad, segundo por la evidente capacidad intelectual, discursiva y poltica del propio coronel y
tercero (y nada menos en la Argentina conservadora de 1945) por su vinculacin pblica con Mara Eva
Duarte, una joven y bella actriz proveniente del interior con la que conviva y que de un modo cada vez
ms evidente no se limitaba a acompaar al coronel sino a interesarse vivamente por su proyecto poltico
y social.
A principios de octubre (el da 9) el presidente Ramrez cede a las presiones de las FFAA y le pide
a Pern la renuncia a todos sus cargos y lo destina en calidad de detenido a la Isla Martn Garca. Una
semana despus (el 15) se registran las primeras reuniones y discusiones de los obreros de las fbricas
de Berisso, Ensenada, Avellaneda, Berazategui y los barrios fabriles de Capital Federal.
Dos das despus, el 17 de octubre, columnas de miles de obreros comenzaron a trasladarse
como podan (a pie, en camiones, micros, carros) desde estas mismas barriadas hacia la Capital Federal,
ocupando lentamente la Plaza de Mayo, con un reclamo simple y claro: la liberacin del coronel Pern.
Fue (y es) la movilizacin espontnea ms numerosa de la historia argentina y, como resultado de
la misma, el gobierno se vio obligado no solo a liberar al coronel sino a invitarlo a la propia Plaza de Mayo
a dirigirse a los obreros.
A partir de ese momento el vnculo
El 17 de octubre, miles de obreros
entre Pern y los trabajadores continu hasta
comenzaron a trasladarse hacia la Capital
Federal, ocupando la Plaza de Mayo, con un
la muerte del lder en 1974. Otro resultado
nico reclamo: la liberacin del
importante de este Da de la Lealtad, como
coronel Pern.
se lo conocer luego, fue el compromiso del
gobierno de llamar a elecciones. As se entabl
una disputa poltica en donde se estructur, de un lado, el propio Pern acompaado por los sindicatos,
el partido laborista, disidentes del radicalismo (los forjistas) y el sector nacionalista de las FFAA y,
por otro lado, lo que se denomin la Unin Democrtica, una alianza que reuna a todos los partidos
215
216
que estaban en manos britnicas y que no solo influan en el transporte de pasajeros sino tambin
en los precios del transporte de mercaderas.
Se nacionalizaron las empresas de gas (Gas del Estado), de electricidad, telfonos y se reforzaron
y ampliaron la Flota Mercante y Aerolneas Argentinas.
Un aspecto clave de esta poltica fue la creacin del IAPI (Instituto Argentino de Promocin del
Intercambio) que signific la nacionalizacin del comercio exterior; siendo el Estado el nico
habilitado para exportar productos agropecuarios y para importar productos desde el exterior.
Las empresas multinacionales perdieron el control del comercio exterior, lo que les haba dado
histricamente un poder an mayor al que tena el propio Estado. Adems de una poltica
econmica nacionalista e industrialista, el peronismo incluir como poltica pblica la necesidad
de planificar a partir de los Planes Quinquenales que proponan el establecimientos de metas
que la Nacin deba alcanzar en materia de industria, construccin de obras de infraestructura,
produccin agrcola-ganadera y, en general, todos los rubros de la vida nacional a futuro.
La Constitucin de 1949: los cambios que se haban introducido en la dinmica del pas
haban dejado desactualizada a la Constitucin de 1853, que conservaba un neto corte de carcter
liberal. Por esta razn se propuso una reforma integral de la Constitucin que dio por resultado
la Constitucin de 1949: en la misma se consagraban con carcter constitucional los derechos del
trabajador, los derechos a una retribucin justa, a condiciones dignas de trabajo, la seguridad
social, el bienestar, los derechos de la familia y los de los ancianos.
Tambin estableca que la organizacin de la riqueza y su explotacin tienen por fin el bienestar
del pueblo, dentro de un orden econmico conforme a la justicia social () el bien privado es
tambin un bien social () los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, de
carbn y de gas, y las dems fuentes naturales de energa () son propiedades imprescriptibles e
inalienables de la Nacin.
Esta constitucin, por la amplitud de los derechos que sancionaba se transform en la ms
socialmente avanzada de su poca. Fue rpidamente anulada luego del golpe de Estado de 1955.
217
218
En este prrafo, J.D. Pern deja en claro desde dnde analiza la cuestin de la defensa nacional. Tomando
como experiencia lo que la propia Segunda Guerra Mundial estaba mostrando, Pern coloca a las Fuerzas
Armadas en una situacin nueva para la concepcin tecnicista y profesional del lugar de las FFAA en la nacin
que haba florecido en la Argentina liberal previa a la dcada de 1940.
Las Fuerzas Armadas son, en esta concepcin nueva, instrumento de un fin poltico que el pueblo expresa
(en este caso la defensa para la guerra) y que la colocan como meras ejecutoras de una poltica nacional que
se constituye por fuera o ms all que los que
efectivamente van a la guerra.
Juan Domingo Pern
La cuestin de la defensa nacional
La defensa nacional no es el resultado del
involucra a todos los habitantes, los medios
tamao de las fuerzas armadas sino de las
de comunicacin, las empresas, los obreros,
condiciones de vida de los habitantes de la
en un conjunto de actores econmico-sociales
nacin.
de los cuales depende la fortaleza nacional, y
por lo tanto, la de las FFAA, y no al revs: un
ejemplo de las dificultades que tena la Argentina para alcanzar una preparacin adecuada a la altura
de la Nacin en Armas es la situacin de aquellos conscriptos que no podan ingresar al Servicio
Militar (obligatorio en esa poca) por deficiencias alimentarias y de salud.
Pern comienza hablando de la defensa nacional, pero esta no es resultado del tamao de las fuerzas
armadas sino de las condiciones de vida de los habitantes de la Nacin. La preparacin de la defensa nacional
es el resultado de la aplicacin de estos principios antes del estallido de cualquier conflicto, o sea que, la
planificacin debe ser una de las actividades principales del Estado y abarcar todos los aspectos de la vida
econmica y social.
Hay en este relato una profunda crtica a las concepciones liberales sobre la economa nacional, en
donde la grandeza de la Nacin se basaba
precisamente en tener una industria lo ms
La planificacin
pequea posible y una exportacin agrcolaDebe ser una de las actividades principales
ganadera absolutamente atada a la demanda
del Estado y abarcar todos los aspectos de
internacional. Las consecuencias de esta situacin
la vida econmica y social.
previa de desindustrializacin tienen impacto en
la poltica de defensa nacional pero tambin y
esto es clave para entender al primer peronismo en relacin con la economa nacional en general y no solo en
tiempos de guerra.
Esta industrializacin no debe ser solo superficial sino pesada y, nuevamente, el rol central lo
deber llevar adelante el Estado.
Este compromiso con un modelo industrial deber tambin modificar el sentido de la educacin
argentina, fuertemente influida por el enciclopedismo francs y el legalismo espaol; por ltimo, Pern
se refiere al comercio exterior e interior, sealando la importancia de no depender comercialmente de
las naciones que pudieran ser contendientes en una guerra:
16. Significado de la defensa nacional desde el punto de vista militar, por el coronel Juan Pern. (Conferencia
pronunciada en el Colegio Nacional de la Universidad de La Plata). En: Instituto Nacional Juan Domingo Pern de
Estudios e Investigaciones Sociales, Histricas y Polticas.
En primer lugar, es necesario orientar desde la paz las corrientes comerciales con aquellos
pases que ms difcilmente podrn convertirse en contendientes en una situacin blica
17. Todas las citas provienen de : Pern, Juan Domingo, (2002), Obras Completas. Ediciones Docencia Editorial.
Tomo VI. Documentos del GOU y Discursos de 1945.
219
220
las finanzas de la Nacin, conviene mantenerlo a su mayor nivel compatible con la situacin
de guerra.
En relacin con el comercio interior, nuevamente el rol del Estado es clave pues se propone que
este se transforme en el principal organizador de la vida econmica interna, no solo en tiempos de
paz, sino tambin las de guerra:
Es necesario, luego, extender las previsiones al desarrollo del comercio interno, asegurando
una distribucin adecuada de los productos destinados a satisfacer el abastecimiento de
las fuerzas armadas y de la poblacin civil, evitando la especulacin y el alza desmedida de
precios. Las vas de comunicaciones terrestres (ferrocarriles y viales) y las fluviales deben ser
cuidadosamente orientadas por una sabia poltica que contemple no solo las necesidades
en tiempo de paz, sino tambin las de guerra, en forma similar a las consideradas para el
comercio martimo. Adems, habr de considerar las necesidades de las fuerzas armadas,
no solo para su abastecimiento, sino para la movilizacin, concentracin y realizacin de
determinadas maniobras. Terminada la guerra, es necesario proceder a una desmovilizacin
del comercio del pas, orientndolo hacia su cauce normal de tiempo de paz, intentando la
conquista de nuevos mercados, etctera, y ajustando todo a los resultados obtenidos en la
contienda.
Concluyendo su exposicin, el entonces Ministro de Guerra, resume el sentido de su exposicin:
Que la defensa nacional de la Patria es un problema integral que abarca totalmente sus
diferentes actividades; que no puede ser improvisada en el momento en que la guerra viene
a llamar a sus puertas, sino que es obra de largos aos de constante y concienzuda tarea
que no puede ser encarada en forma unilateral, como es su solo enfoque por las Fuerzas
Armadas, sino que debe ser establecida mediante el trabajo armnico y entrelazado de los
diversos organismos del Gobierno, instituciones particulares y de todos los argentinos,
cualquiera sea su esfera de accin; que los problemas que abarca son tan diversificados y
requieren conocimientos profesionales tan acabados que ninguna capacidad ni intelecto
puede ser ahorrado. Finalmente, que sus exigencias solo contribuyen al engrandecimiento
de la Patria y a la felicidad de sus hijos.
En este discurso la preparacin para una eventual situacin de guerra -en el contexto de la
situacin de Guerra Mundial- es casi una excusa a partir de la cual Pern esboza algunos principios
de poltica econmica y social que formarn parte de los logros claves del primer peronismo: unidad
nacional, armona social, necesidad de industrializacin, planificacin.
Pern se coloca a s mismo en el centro de estas dos concepciones. Perspectiva que retomar y
sostendr cuando, al fin de la guerra, comience a desarrollar la postura de la Tercera Posicin en poltica
internacional.
Para su concepcin es claro que la lucha de clases no es el camino para resolver la permanente
disputa entre capital y trabajo: aparece claramente expresada aqu la concepcin de la regulacin entre
las disputas que genera en las clases sociales, el capital en su bsqueda de mayor rentabilidad.
El capital, en su afn por reproducirse genera riqueza y, a la vez, genera descontento social en
quienes producen esa riqueza: los obreros. El Coronel Pern considera que ese descontento social
genera agitacin, descontrol y finalmente atenta contra el mismo capitalismo al volcar a los trabajadores
hacia opciones polticas revolucionarias o simplemente en estallidos de violencia irracional.
Cunto se ha escrito sobre estos prrafos de J.D. Pern? Muchas han sido las interpretaciones
sobre el sentido ltimo de los mismos segn la perspectiva ideolgica y poltica de quienes las analizan.
Para algunos era la clara muestra de que el proyecto de Pern era el de domesticar o conducir a
la clase obrera, para otros su objetivo era el de evitar la Revolucin Comunista. Para los patrones, su
propuesta de organizacin obrera era simplemente una forma de ganar apoyo poltico a costa de una
legislacin permisiva.
Para nosotros estas interpretaciones no toman en cuenta varios puntos:
221
222
pusiera realmente en peligro el orden capitalista en el pas. Para decirlo claramente, no pareca
haber en la Argentina de 1944 ninguna revolucin obrera comunista que controlar, en especial,
porque los partidos socialista y comunista eran firmes aliados de los EEUU.
El planteo de Pern parece mucho ms simple que las interpretaciones que se han hecho: suprimir
las huelgas y la convulsin social y econmica que estas suponen. Esta supresin de las huelgas por la
va negociadora encuadraba perfectamente en los postulados de la nacin en armas y son uno de los
pilares de la idea de comunidad organizada.
Lo que est expresando J.D. Pern es ni ms ni menos que la equiparacin de los derechos de
los obreros con los de los dueos del capital. Esta equiparacin que, desde el paradigma terico del
socialismo y comunismo se perciba como una manipulacin de la clase obrera, se daba en un contexto
como el de la Argentina de esa poca, donde los patrones estaban acostumbrados a contar con el total
apoyo del Estado como elemento represor de las protestas obreras y con la clase poltica tradicional,
como segura garanta de que ninguna legislacin integral a favor de la clase obrera iba a ser sancionada
por el Parlamento.
Recordemos que las huelgas obreras (impulsadas por las valientes organizaciones comunistas y
anarquistas) de la Patagonia, por ejemplo, finalizaron con el asesinato de ms de dos mil trabajadores a
manos del Ejrcito en 1921 y la de los Talleres Vasena en la propia Capital Federal con cientos de obreros
asesinados por las fuerzas policiales, el ejrcito y los jvenes de la oligarqua, organizados en comandos
parapoliciales.
Una patronal que tena como nica respuesta para el conflicto obrero el de la represin, se
encontraba de golpe con un vicepresidente que les anunciaba su proyecto de igualar los derechos y la
capacidad organizativa de los obreros a la de sus patrones.
No solo anunciaba el proyecto sino que lo estaba llevando a cabo en ese mismo momento: es
evidente que Pern estaba perfectamente al tanto de frente a quienes estaba dando su discurso, por
lo que presenta la cuestin de la legislacin obrera como una ventaja para la propia clase empresarial:
no tan sutilmente, el Coronel les seala a los empresarios la conveniencia de aceptar y adaptarse a la
legislacin laboral que l est promoviendo y llevando a cabo.
La alternativa es, para ellos, aceptar la legislacin social y laboral o la posibilidad de perderlo todo
en un conflicto social que lleve a la Nacin a
una Guerra Civil. Para que no queden dudas,
1944
deja claramente expresa su conviccin de la
Una patronal cuya respuesta para el
defensa del capital y sus intereses desde el
conflicto obrero era la represin, oy a un
Estado, en una relacin en donde Estado y
vicepresidente su proyecto de igualar los
Capital se necesitan mutuamente.
derechos y la capacidad organizativa de
Recordemos que en el discurso de la
los obreros a los de sus patrones.
ctedra de defensa nacional Pern hablaba
claramente a favor de los capitales nacionales.
La organizacin obrera que se propona (y que el propio General estaba llevando a cabo desde el Estado)
era la mejor forma de limitar las pretensiones excesivas de los obreros. O sea que, para Pern, la
organizacin obrera era una forma de racionalizar sus pretensiones por la propia clase obrera.
Esta propuesta, vista como bonapartista por los partidos de izquierda en ese momento, era
mirada con preocupacin por los empresarios all reunidos, quienes consideraban a la organizacin
obrera (con la experiencia concreta de luchar contra los reclamos obreros) como un retroceso para el
capital (o sea, ellos mismos) y un riesgo para sus inversiones.
La propuesta arriba sealada cay, obviamente, en el vaco. Los empresarios no se sumaron a la
obra social del Estado sino que fue el propio Estado el que despleg la legislacin laboral y social que
garantiz la mejora en las condiciones de vida populares y la organizacin sindical.
Finalmente J.D. Pern convoc a los empresarios a nombrar una comisin que colaborara (al
igual que los obreros) en delinear los acuerdos y convenios que se fueran estableciendo en el mbito
Estatal:
Designen una comisin que represente con un hombre a cada una de las actividades para
que puedan colaborar con nosotros en la misma forma en que colaboran los obreros. (...)
Entonces, dejo a vuestra consideracin estas dos propuestas: primero, una obra social de
colaboracin en cada taller, en cada fbrica o en cada oficina, ms humana que ninguna otra
cosa; segundo, el nombramiento de una comisin compuesta por los seores para que pueda
trabajar con nosotros, para ver si en conjunto, entendindonos bien, colaborando sincera y
lealmente, llegamos a realizar una obra para que el futuro tenga algo que agradecernos.
Nuevamente vemos aqu cmo Pern iguala los derechos de empresarios y obreros, en una actitud
completamente innovadora para un vicepresidente de la Nacin en toda la historia del pas hasta 1944.
Finalmente, el coronel Pern recupera uno de sus tpicos preferidos: la idea de unidad nacional.
223
224
As, en el mensaje de asuncin los grandes destinatarios de la poltica pblica son los trabajadores
que han sido histricamente explotados.
Pero esta reparacin estar enmarcada en la justicia y, en lo que el presidente llama derechos
legtimos. Aqu est el lmite que el propio Pern le pone a la justicia popular: los derechos legtimos de
los otros actores sociales (incluyendo el derecho de propiedad, libre iniciativa, entre otros).
La iniciativa privada tendr un lmite preciso: el de ubicarse por sobre la potestad del Estado y
los derechos de los trabajadores. Es decir, una reconfiguracin del discurso de la Bolsa de Comercio,
pero con un componente sutilmente diferente: el capital ser respetado, en tanto reconozca su carcter
de subordinacin a la nueva realidad social y econmica del pas. Esta nueva realidad de la Nacin se
sostiene en dos anhelos nacionales: justicia social y soberana.
Aparecen aqu explicitadas los dos principios que formarn, junto con el de la Independencia
Econmica, la trada de los pilares del movimiento peronista: Justicia Social y Soberana Poltica.
Finalmente, se deja esbozada una concepcin sobre la propiedad de la tierra y su modo de utilizacin,
en la que tambin aparece la necesidad de limitar la concepcin de la propiedad privada rural como un
bien ilimitado.
Podra afirmarse que, a los principios liberales de la Constitucin de 1853 (libertades individuales,
derechos polticos, igualdad ante la ley, libre empresa), la doctrina nacional explicitada en este discurso
le agrega los derechos sociales de carcter universal, la concepcin de una economa de carcter social
y los derechos polticos de las organizaciones populares y laborales. No deroga los derechos y garantas
individuales, aunque s los limita a los intereses del conjunto de la comunidad.
Cules son las caractersticas de estos tres principios que, segn J.D. Pern, son los de la Nacin
toda?:
La tercera posicin
En trminos generales, la doctrina
nacional se constituye, segn Pern, en una
La doctrina nacional se constituye, segn
Pern, en una alternativa al mundo bipolar
alternativa al mundo bipolar de la segunda
de la segunda postguerra.
postguerra. Para Pern, hay una asociacin
clara entre los objetivos econmico-sociales
de la comunidad organizada en su mbito interno y sus objetivos de poltica internacional.
La tercera posicin de carcter internacional o sea, el no alineamiento con el bloque sovitico
o el bloque norteamericano es el resultado de las posiciones equidistantes del colectivismo sovitico
y del capitalismo liberal en materia econmica dentro del pas. Pasando a analizar las caractersticas
particulares de la doctrina nacional, se hace hincapi, primero, en el carcter interrelacionado de los tres
principios. De todos modos, de los tres ejes que orientan esta doctrina hay uno que es el prioritario: la
justicia social. Y no solo eso, sino que es el que modifica a los otros dos: la economa y la poltica.
As, la soberana poltica es resultado y condicin de la economa social y de la justicia social. Aqu
aparecen dos o tres conceptos interesantes en boca de un presidente de la Nacin.
Primero, la idea de que las desigualdades econmico-sociales y por ende, polticas de la
Argentina eran el resultado de la explotacin del pueblo por parte de la oligarqua econmica, quienes
contaban con el apoyo de los poderes de
Oligarqua vs. pueblo
turno, o sea, el Estado liberal-conservador. La
idea de una oligarqua explotadora adquirir
La idea de una oligarqua explotadora
dentro del peronismo y fuera de l, una fuerza
adquiri dentro del peronismo, y fuera de
l, una fuerza descriptiva y explicativa an
descriptiva y explicativa que tendr una larga
vigente.
vida en las ciencias sociales y polticas de la
Nacin.
Claramente, se inaugura tambin aqu la dicotoma Oligarqua vs. Pueblo. Cambiar este orden de
cosas implicaba llegar a fondo en la modificacin del orden econmico-social argentino, que se asentaba,
para Pern cuando lleg al gobierno, en una economa capitalista explotadora y deshumanizada. Palabras
duras para el sistema capitalista y para las clases sociales hegemnicas pronunciadas por el presidente
de la principal economa latinoamericana en ese momento.
Recin en 1959 volvieron a escucharse de boca de otro presidente latinoamericano (el cubano
Fidel Castro) condenas tan duras al sistema econmico imperante.
225
226
concepto de libertad econmica individual y de propiedad sin lmite es modificado por la idea de la
funcin social de la economa, lo que incluye el capital y la propiedad. Es decir, que hay un lmite
preciso a los alcances de la propiedad privada: son los intereses conjuntos de la sociedad y, en especial,
de los trabajadores.
Ahora bien, para el logro de esta economa social se encontraban lmites muy precisos que haba
que vencer. Estos lmites los pona, en principio, el capital internacional que controlaba los bancos, el
crdito, los transportes, por lo que la economa argentina era, segn lo seala el mismo Pern, una
economa dependiente.
Concepto interesante este, pues, su
utilizacin tan temprana en 1950 se adelant
Para Pern, el capital era un instrumento
al servicio de la Nacin y no la Nacin
en ms de una dcada a la que se conoci
una va para la multiplicacin del capital.
luego como teora de la dependencia.
Esta dependencia solo poda modificarse
recuperando los rubros bancario, energticos y de transporte de manos el capital extranjero. Ms an,
esta dependencia solo podra quebrarse cuando estos rubros se nacionalizaran y cuando el grueso de la
economa fuera de carcter industrial.
Esta ruptura de la dependencia exterior y reacomodamiento de la economa a los intereses del
conjunto de la sociedad, conllevaba tambin en el anlisis del general sus crticas y disconformidades.
El logro de los tres principios vertebradores de la Doctrina Nacional se encontraba, sin embargo,
en riesgo por la persistencia de quienes constituan los principales beneficiarios del sistema econmico
social anterior al peronismo.
Es el presidente de la Repblica el que habla y califica a los opositores al programa que encarna el
gobierno peronista como oligarqua capitalista. Podrn recorrerse todos los discurso previos y posteriores
en la historia nacional y no se encontrar ninguna definicin tan precisa sobre quines defienden sus
privilegios econmicos. El concepto de oligarqua tendr una enorme repercusin en el lenguaje poltico
de la poca, atravesando el discurso poltico de las izquierdas de la dcada de los 70 y, hasta hoy, para
describir a los sectores sociales que representaban al capital extranjero y a los capitales monoplicos y
latifundistas nacionales. Pern opone el concepto de oligarqua al concepto de pueblo.
227
Algunas conclusiones
228
En el perodo desde 1943 a 1950 Juan Domingo Pern se constituy en el centro de la poltica
nacional, y sigui en ese lugar hasta su muerte en 1974. De todos los aspectos de ese rol poltico de ms
de treinta aos hemos seleccionado el perodo 1944-1950 (o sea, casi hasta fines de su primer mandato
como presidente de la Nacin), pues es en ese perodo en el que consolida los principios rectores del
peronismo en el poder.
Estos principios no fueron presentados como los principios de un partido poltico sino como las
verdaderas bases de una Nueva Argentina que quedarn sancionadas en un nuevo texto constitucional en
1949: una Doctrina Nacional basada en las ideas de una comunidad organizada en torno a tres principios
bsicos: Justicia Social, Soberana Poltica e Independencia Econmica.
Estos principios no aparecen tan claramente delineados desde los inicios de la vida poltica de
Pern, aunque s estn sugeridos y esbozados en sus primeros discursos hasta llegar a un desarrollo
organizado y preciso en el perodo 1949-1950.
La doctrina nacional:
Justicia Social, Soberana Poltica e Independencia Econmica.
Llega a un desarrollo completo en 1949-1950.
Podemos dejar como interrogante la pregunta de lo que el propio Pern sostuviera en relacin con
estos principios bsicos luego de 1955 y hasta su llegada al poder nuevamente en 1973.
Un primer esbozo que dejamos a modo de estmulo para nuevas lecturas es que consideramos
que esta caracterizacin de una comunidad nacional unida y organizada, acompaar la concepcin de
Pern aun en su regreso al gobierno en 1973, aunque haya habido modificaciones en el lenguaje y los
actores sociales responsables de ese cambio, aunque durante el perodo 1955-1974 este pensamiento
nacional se vio enriquecido con nuevos aportes provenientes del campo nacional.
18. El decreto 4161 prohiba al partido peronista, confiscaba sus bienes, prohiba utilizar sus smbolos, cantar la
marcha peronista y transformaba en delito nombrar a Pern y Eva Pern. Se promulg un Decreto/Ley que estaba
dirigido solo a una persona (proscribiendo a Pern de la actividad poltica en el pas); se secuestr el cadver de Eva
Pern, desaparecindolo durante aos. El mismo trato sufrieron los y las peronistas en fbricas, escuelas, clubes,
oficinas pblicas: despidos, encarcelamiento o maltrato y humillaciones pblicas.
229
230
Esta poltica violenta y represiva tena por objetivo dar marcha atrs con los cambios que en el pas
haba institucionalizado el peronismo. Adems, se intervino la CGT, principal central obrera de Amrica
Latina en ese momento; se disolvi el Congreso y se convoc una Asamblea Constituyente (con exclusin
del peronismo) que derog la Constitucin de 1949 reinstalando la liberal de 1853; se desmembr el
IAPI, se le quit al Estado el control de cambios y del comercio internacional y se debilit la legislacin
que regulaba la inversin extranjera; se ingres a la Argentina en el Fondo Monetario Internacional y en
las medidas que este propona para la economa nacional: liberacin de cambios, liberacin de control
de precios, privatizar empresas, reducir los salarios. La Libertadora inaugur el camino que conducira
a diciembre de 2001.
La resistencia peronista
Luego de la sorpresa inicial por el golpe y con Pern en el exilio, los sindicatos intervenidos y
sus conquistas sociales amenazadas, los trabajadores peronistas iniciaron lo que se denomin la
resistencia, un conjunto de medidas que buscaban retomar la iniciativa: huelgas (que eran ferozmente
reprimidas), actos de sabotaje contra la produccin, reuniones relmpago en las fbricas para detener la
produccin y, finalmente los Comandos Nacionales de la Resistencia (se calculan en 10.000 miembros a
principios de 1956), que en fbricas y barrios comenzaron desarrollar acciones que mantenan visible
al peronismo.
La resistencia peronista
Trabajadores que en grupos desarrollaron acciones en fbricas y barrios
para mantener visible al peronismo.
La democracia tutelada
En la bsqueda de una salida democrtica que mantuviera excluido al peronismo y luego de la
anulacin de la Constitucin de 1949, la dictadura militar convoc a elecciones. En este proceso, la
Unin Cvica Radical se divide en la UCR del pueblo (Balbn-Del Castillo), continuadora de la obra de la
Revolucin Libertadora, manteniendo una lnea dura antiperonista; y la UCR Intransigente (FrondiziGuido) que hace un pacto con Pern en el exilio, prometiendo de llegar al gobierno legalizar al partido
peronista, sancionar una ley de asociaciones profesionales y llevar a cabo una poltica de desarrollo
nacional.
El candidato apoyado por Pern obtuvo 4.000.000 de votos contra los 2.500.000 de Ricardo Balbn,
dejando en claro dnde estaba el voto popular.
El desarrollismo
El desarrollismo se present como una poltica superadora de la sustitucin de importaciones. En
esencia, la difundieron el BID (Banco Interamericano de Desarrollo), el Banco Mundial y la CEPAL (Comisin
Econmica para Amrica Latina). Esta teora (a la que adhiri Frondizi) se basaba en el principio de que las
naciones atravesaban etapas de desarrollo (de las sociedades agrarias y atrasadas a las sociedades
industriales y modernas), que se daban en idnticas condiciones para todos los pases. El objetivo resida
en superar la restriccin interna que devena del mantenimiento de estructuras econmicas antiguas y
de la falta de grandes inversiones en industrias claves, apelando al crdito externo y la apertura de grandes
empresas transnacionales.19
Se estableci una legislacin de
El objetivo del desarrollismo era superar la
inversin extranjera que entregaba a las
restriccin interna debida a estructuras
industrias externas franquicias aduaneras
econmicas antiguas y a la falta de
e impositivas, libre disponibilidad de sus
inversiones en industrias claves, apelando
ganancias; es decir, podan remitirlas a
al crdito externo y la apertura de
sus pases de origen. Hacia fines de 1958
grandes empresas transnacionales.
se solicitaron crditos al Fondo Monetario
Internacional, donde se condicion el
prstamo al despido del 15% de los empleados pblicos, el aumento de tarifas, cierre de ramales
ferroviarios, congelamiento de salarios y liberacin del dlar; lo ms nefasto de esto fue que estas
medidas se mantuvieron en secreto y no se publicaron.
Claro que estas medidas endurecieron las condiciones de vida de los trabajadores y, por lo
tanto, la resistencia peronista cobr fuerza: ms huelgas y actos de sabotaje (por ejemplo, el intento
de privatizacin del Frigorfico Lisandro de la Torre se transform en una huelga paradigmtica por la
resistencia de los obreros a entregar su fuente de trabajo).
Frente a la resistencia peronista, los militares presionan a Frondizi para que se aplique un Plan
de Conmocin Interna (CONINTES) que pona a las FFAA como aparato represivo interno, y a las policas
provinciales bajo su comando, creando la
figura del terrorista que, pese a ser un civil,
Ante la resistencia peronista, los militares
pasaba a ser juzgado por un tribunal militar.
presionan a Frondizi para aplicar el Plan de
Conmocin Interna (CONINTES): las FFAA
Tambin se sanciona en este perodo
como aparato represivo interno, y las
la legislacin que termina con el monopolio
policas provinciales bajo su comando.
estatal en la educacin universitaria. Se
habilitan las universidades privadas por lo
que la emisin de ttulos habilitantes deja de estar en manos de la educacin pblica.
En poltica exterior se intent una poltica independiente, pero fue cada vez ms presionado por
las Fuerzas Armadas: Frondizi apoyaba la Alianza para el Progreso de Kennedy, pero a los militares
argentinos les pareca demasiado progresista.
19. El programa desarrollista es industrialista, pero deja de lado la preocupacin por el origen del capital, el peso
de una deuda externa en crecimiento y llama a congelar el Estado Benefactor hasta tanto se acumule un capital que
pueda financiar esos beneficios sociales. En la prctica, este programa signific la entrega de miles de hectreas de
exploracin y explotacin petrolera en concesin a Shell y Esso, en detrimento de la por entonces estatal YPF.
231
232
Frondizi se abstuvo en la votacin por expulsar a Cuba de la OEA en Punta del Este (1962) y recibi
a Ernesto Che Guevara en su viaje de regreso a Cuba. Por esto, los militares amenazaron con golpearlo y
Frondizi rompi relaciones con Cuba.
El golpe final a este gobierno tutelado lo generaron las elecciones provinciales de 1962, en
donde Frondizi intent una apertura hacia el peronismo permitiendo que se presentaran para los cargos
de gobernadores y legisladores.
Para inicios de 1966 resultaba claro que el presidente Illia contaba cada vez con menos sostenes
econmicos y polticos: el empresariado extranjero lo consideraba demasiado nacionalista, la embajada
de EEUU (preocupada por lo que llamaba la expansin comunista) lo vea como excesivamente legalista,
el peronismo leal a Pern desconfiaba por su origen y por haberle permitido incluir diputados a Vandor,
y los sindicatos lo vean como un presidente antiobrero.
Su partido, dominado por Balbn, no lo apoyaba totalmente. Poco le cost pues al General Ongana,
apoyado por el gran capital, la prensa seria y los intelectuales conservadores, derrocarlo acusndolo
de dbil, senil, lento e incapaz de imprimirle dinmica a la economa.
El golpe de junio de 1966 inaugur una nueva Revolucin a la que sus autores llamaron
Argentina.
El peronismo triunf en varias provincias y, sobre todo en Buenos Aires, en donde un candidato de
origen obrero, Andrs Framini se impuso ampliamente.
Los diarios antiperonistas (La Nacin y La Prensa) magnificaron la situacin e interpelaron al
gobierno por lo que consideraban el regreso del totalitarismo. Curiosamente, las propias fuerzas
armadas depusieron a su creacin y nombraron al vicepresidente Guido, anulando las elecciones y la
voluntad popular nuevamente.
233
234
235
236
Los resultados fueron muy auspiciosos: se duplic el crecimiento del PBI (del 3 al 6%), se redujo
la tasa de desempleo (del 6% al 2,5%) y el porcentaje de los asalariados en el ingreso nacional pas del
35 al 42%.
Las limitaciones de este tercer gobierno provinieron de la edad del propio Juan D. Pern, quien
pareca poner la discusin sobre sus herederos polticos en el primer nivel y la continuidad de las
acciones violentas de Montoneros (el asesinato del Secretario General de la CGT, Jose Ignacio Rucci) y el
ERP (ataques al cuartel militar de Azul) le otorgaban cada vez ms peso al ala lopezrreguista, poniendo
a Pern en actitud de elegir al sector ortodoxo y desprenderse del revolucionario.
El 1 de julio de 1974 muri J.D. Pern y qued en la presidencia su esposa Estela Martnez de
Pern.
Mayo Francs en 1968, la Revolucin Cultural China de 1966, el Movimiento Hippie en EEUU y Europa
Occidental).
En Amrica Latina, a partir de 1959 se consolida el proceso revolucionario cubano (que desde
1961 se proclama socialista, introduciendo una novedad poltico-social para el continente). Es tambin
la poca en que categoras como tercer mundo, movimientos no alineados, descolonizacin, socialismo,
imperialismo, se transforman en lenguaje comn dentro de los mbitos polticos, acadmicos y finalmente
populares, creciendo la certeza de que el destino comn de los pueblos era llegar al socialismo. Es en
este contexto en el que hay que analizar la obra de John William Cooke.
John W. Cooke, un abogado que, colaborando con su padre (dirigente radical que se suma al
gobierno de Farrell), en 1946 fue electo diputado en el bloque peronista y se transform en uno de los
ms incisivos legisladores, clave en los procesos de nacionalizaciones y en la lucha contra la prensa
antipopular.
Cumplido su mandato, se alej de la poltica partidaria (siendo crtico de el burocratismo del
partido).
Luego del levantamiento de junio de 1955, Pern lo nombr Interventor del Partido Justicialista
en la Capital Federal para reorganizarlo y promover la movilizacin popular y fue uno de los primeros en
organizarse en el Comando Nacional de la Resistencia, detenido hasta su fuga en marzo de 1957.
Luego fue designado por Pern como su delegado personal y nico sucesor en caso de fallecimiento,
tarea que desempe hasta fines del ao 1959, pero se alej de la poltica negociadora de Pern de ese
perodo, y por eso es criticado por los sectores ms negociadores del peronismo por su apoyo decidido
al levantamiento del Frigorfico Lisandro de la Torre en enero de 1959.
En 1960 se fue a Cuba y se involucr, junto a Alicia Eguren, en el proceso revolucionario cubano
(fue parte de las milicias cubanas en la Batalla de Baha de Cochinos en 1961, experiencia que lo llev a
analizar el movimiento peronista como Movimiento de Liberacin Nacional anticapitalista).
En 1963 regres a Argentina y reinici su correspondencia con el Gral. Pern, exiliado por esa
poca en Madrid. En 1965 public Apuntes para la Militancia, y profundiza las diferencias con Pern en
dos aspectos centrales:
1. La poltica de bendecir a todos los miembros del movimiento.
2. La resistencia a transformar el movimiento en un partido obrero revolucionario.
20. Todas las cuestiones biogrficas en: Galasso, Norberto (compilador) (2005), Los Malditos. Hombres y Mujeres
excluidos de la Historia Oficial de los Argentinos. Tomos I y II. Ediciones de las Madres de Plaza de Mayo.
237
238
El peronismo se debata entre los sectores ms dialoguistas y los ms combativos en relacin con
dos cuestiones:
La intransigencia y la lucha poltica, sindical y armada, para el retorno sin restriccin del lder.
Se trata de un texto poltico, que se presenta como orientador hacia los militantes peronistas y
tambin en discusin y debate con las conducciones burocrticas del propio peronismo.
Centrmonos en la idea de Cooke acerca de que el peronismo, en 1955, tena un nico y verdadero
apoyo: el movimiento obrero como clase.
Para salir de una organizacin burocratizada y aferrada a mtodos y consignas perimidos era
necesario modificar el funcionamiento del partido a la nueva realidad nacional post-peronista (post1955).
En Peronismo y Revolucin (1966) hace una crtica lcida a la dictadura de Ongana y una
confrontacin clara con el sector burocrtico del peronismo (muchos de ellos comprometidos en la
autodenominada Revolucin Argentina).
La situacin de burocratizacin es resultado de la falta de una teora revolucionaria que impide
tener una poltica independiente para la conquista del poder. Esta poltica dirigida a la conquista del
poder en contraposicin al statu quo burgus solo puede darse en el peronismo, pero entonces este
deber transformarse profundamente si quiere estar a la altura de las circunstancias.
Siendo el peronismo un movimiento obrero debe tomar en cuenta su dimensin de movimiento
clasista y debe tener una ideologa proletaria, porque las diferencias no son solo con un gobierno sino
con el sistema capitalista como un todo y su forma particular de organizacin en la Argentina (ya no se
puede reconstruir la estrategia policlasista del peronismo del 1945, pues las condiciones de explotacin
y contradiccin de clases en el rgimen capitalista argentino lo hacen inviable.
Acatamiento o subversin del orden capitalista es la dicotoma que propone Cooke para el
peronismo.
21. Las citas de este subttulo: Cooke, John William (1973), Apuntes para la militancia, Schapire editor, coleccin
Mira.
239
240
Un aspecto tan importante como la dominacin imperialista es, para este autor, la cuestin cultural
y su importancia como justificadora del orden establecido: hay una construccin cultural que esconde y
difumina el carcter opresor de la economa monoplica, tanto en los pases centrales como en los del
Tercer Mundo.
Hernndez Arregui
Existen dos mundos:
El real: sujeto a los efectos del capitalismo y el imperialismo
El irreal: constituido por un aparato cultural en manos del
poder econmico.
Hay as dos mundos: el real, sujeto a las leyes y los efectos devastadores del capitalismo
monoplico y de la intervencin del imperialismo en los pases del Tercer Mundo, y el mundo irreal
constituido por un aparato cultural que est conducido por el poder econmico transnacional y que
oculta la verdadera realidad (porque la cultura no es neutra, sino que hay valores, gustos y una
cosmovisin de las metrpolis coloniales e imperiales que se impone en los medios de comunicacin,
educacin, la intelectualidad, tiene un componente de clase muy claro: es la forma de ver la realidad en
cada pas de los sectores dominantes econmicamente y de sus aliados de clase media. Esta cultura
imperial y transnacional se estrella contra la cultura popular, que recupera y resume las tradiciones
histricas de los pueblos. Por esta razn, la lucha cultural tiene la misma relevancia que la lucha poltica
o, es parte de la misma, pues las culturas nacionales permiten ayudar a desenmascarar el carcter
clasista y colonialista de la cultura oficial.
241
242
La coyuntura del triunfo electoral de 1973 (Cmpora presidente) y luego el triunfo de la frmula
Pern-Pern, pondr cada vez ms en entredicho la perspectiva de un peronismo socialista, pues ser el
propio lder como presidente electo, quien propondr una primera etapa de liberacin nacional pacfica
(esto es en los marcos de la democracia representativa), la concrecin de un gran Pacto EconmicoSocial y la finalizacin de las acciones armadas por parte de las organizaciones polticas peronistas y de
izquierda.
El resultado de este contrapunto no lo vern ni Jos Hernndez Arregui (fallecido en setiembre de
1974), ni Juan Domingo Pern (fallecido en julio del mismo ao).
La dictadura argentina
Form parte de una estrategia continental: con la excusa de la lucha
contra el comunismo internacional los EEUU formaron a los
militares de Amrica Latina en la Doctrina de la Seguridad Nacional.
243
244
Medidas econmicas
Detrs de los discursos inflamados sobre la patria, Occidente y el modo de vida occidental
y cristiano, las Fuerzas Armadas y sus aliados civiles concibieron y desarrollaron un Plan Integral de
Desaparicin de personas que dividi el pas en zonas operativas bajo control militar y que despleg
un sistema de represin que produjo 30.000 personas desaparecidas, miles de detenidos, cientos de
nios apropiados y miles de exiliados. Fue la
concrecin de un Estado Terrorista.
La concrecin de un Estado terrorista
El golpe del 24 de marzo lo dieron los
Un Plan Integral de Desaparicin de
jefes de cada fuerza armada, constituyendo
personas despleg un sistema de
una Junta Militar de tres personas (una
represin: 30.000 desaparecidos, miles
por cada fuerza): Rafael Videla (adems
de detenidos, cientos de nios
presidente) por el ejrcito, Orlando Agosti
apropiados y miles de exiliados.
por la aeronutica y Eduardo Massera por la
marina. La Junta promulg un Estatuto para el Proceso de Reorganizacin Nacional, puesto sobre la
propia Constitucin Nacional. Prohibieron los partidos polticos, destituyeron las autoridades electas en
todo el pas y se clausura la actividad gremial.
Junto con estas medidas se estableci una reforma financiera que estableci altas tasas de
inters para la especulacin financiera, un dlar barato y de librecompra, y la habilitacin para numerosos
bancos y compaas financieras privadas que gozaban de garanta estatal de depsitos y libertad total
de comprar dlares y retirarlos del pas.
Esta reforma financiera se desarroll al mismo tiempo que se reducan drsticamente los intereses
aduaneros (con el objetivo de mejorar la competitividad de la industria nacional). Productos de todo
el mundo comenzaron a ingresar desde las economas ms desarrolladas, compitiendo deslealmente
con la industria nacional, generando o bien el cierre de miles de pequeas y medianas industrias (con el
consabido desempleo) o bien la compra de las ms grandes por el capital extranjero que, poda ponerlas
en funcionamiento o las cerraban para que no compitan con las de su pas de origen.
A la reforma financiera se le sum una reforma impositiva que redujo los impuestos de Ganancias
y Rditos del 24,1% al 12,6% e increment los impuestos indirectos al consumo: se generaliz el IVA. De
modo que el Estado le redujo a la mitad los impuestos a los ms ricos y le increment los impuestos a los
ms humildes.
El Estado sufri una reforma considerable: se establecieron planes de retiro y se declar en
prescindibilidad a muchos empleados pblicos para recortar gastos. Los sistemas educativo y de
salud fueron transferidos a las provincias y a los municipios, pero sin los recursos que el Estado nacional
aportaba antes.
Para sostener este modelo neoliberal se recurri al crdito externo: en 1975 cuando el pas estaba
desgobernado (como decan los medios progolpe) la deuda externa era de 8.000 millones de dlares.
En 1983 la deuda externa era de 45.000 millones de dlares.
245
246
en sus cabezas a modo de smbolo (estaban prohibidas las consignas polticas) un pauelo blanco y en
sus manos las fotos de sus hijos/as detenidas-desaparecidas. Ellas mismas vctimas del Estado terrorista
(una de las fundadoras de las madres fue secuestrada y asesinada), no solo no se detuvieron sino que se
transformaron en un ejemplo universal de la lucha contra los Estados Terroristas. Las Madres de Plaza de
Mayo, Abuelas de Plaza de Mayo y Familiares de detenidos desaparecidos por razones polticas hicieron
visible el genocidio que se estaba llevando a
cabo, junto con ellas la Asamblea Permanente
Resistencia
por los Derechos Humanos y el servicio de
Las Madres de Plaza de Mayo, las Abuelas
paz y Justicia (cuyo lder Adolfo Perez Esquivel
de Plaza de Mayo y los Familiares de
recibi el Nobel de la Paz en 1980) comenzaron
detenidos desaparecidos por razones
una lucha por la verdad y la justicia que se
polticas hicieron visible el genocidio.
prolongar por dcadas.
El resultado fue una guerra neocolonial y desigual, en donde fuerzas entrenadas en la OTAN, con
armamento de primera lnea y el apoyo logstico de los EEUU se enfrentaron a una defensa pobremente
organizada, constituida por jvenes adolescentes sin instruccin militar ni experiencia, los que eran
comandados por los odiados militares que los repriman en su propio pas (y en el propio teatro de
guerra, donde los jvenes soldados fueron maltratados y vejados por los oficiales argentinos).
El resultado de la aventura de Galtieri fue la muerte de 649 soldados argentinos (323 de ellos en el
hundimiento del Gral. Belgrano), la recolonizacin de las islas por los britnicos y el fortalecimiento de
la posicin poltica de Margaret Thatcher en Inglaterra y en el Atlntico Sur.
Finalizada la guerra con la derrota argentina, la dictadura no pudo sostenerse poltica ni
militarmente: la nica salida posible era el llamado a elecciones.
247
248
camino han restaurado ustedes la corriente de ideas e intereses de minoras derrotadas que
traban el desarrollo de las fuerzas productivas, explotan al pueblo y disgregan la Nacin.
Una poltica semejante solo puede imponerse transitoriamente prohibiendo los partidos,
interviniendo los sindicatos, amordazando la prensa e implantando el terror ms profundo
que ha conocido la sociedad argentina.
2. Quince mil desaparecidos, diez mil presos, cuatro mil muertos, decenas de miles de
desterrados son la cifra desnuda de ese terror. Colmadas las crceles ordinarias, crearon
ustedes en las principales guarniciones del pas virtuales campos de concentracin donde
no entra ningn juez, abogado, periodista, observador internacional. El secreto militar de
los procedimientos, invocado como necesidad de la investigacin, convierte a la mayora
de las detenciones en secuestros que permiten la tortura sin lmite y el fusilamiento sin
juicio. Ms de siete mil recursos de hbeas corpus han sido contestados negativamente
este ltimo ao. En otros miles de casos de desaparicin el recurso ni siquiera se ha
presentado porque se conoce de antemano su inutilidad o porque no se encuentra abogado
que ose presentarlo despus que los cincuenta o sesenta que lo hacan fueron a su turno
secuestrados. De este modo han despojado ustedes a la tortura de su lmite en el tiempo.
Como el detenido no existe, no hay posibilidad de presentarlo al juez en diez das segn
manda un ley que fue respetada an en las cumbres represivas de anteriores dictaduras. La
falta de lmite en el tiempo ha sido complementada con la falta de lmite en los mtodos,
retrocediendo a pocas en que se oper directamente sobre las articulaciones y las vsceras
de las vctimas, ahora con auxiliares quirrgicos y farmacolgicos de que no dispusieron los
antiguos verdugos. El potro, el torno, el despellejamiento en vida, la sierra de los inquisidores
medievales reaparecen en los testimonios junto con la picana y el submarino, el soplete
de las actualizaciones contemporneas.
Mediante sucesivas concesiones al supuesto de que el fin de exterminar a la guerrilla
justifica todos los medios que usan, han llegado ustedes a la tortura absoluta, intemporal,
metafsica en la medida que el fin original de obtener informacin se extrava en las mentes
perturbadas que la administran para ceder al impulso de machacar la sustancia humana
hasta quebrarla y hacerle perder la dignidad que perdi el verdugo, que ustedes mismos
han perdido.
3. La negativa de esa Junta a publicar los nombres de los prisioneros es asimismo la
cobertura de una sistemtica ejecucin de rehenes en lugares descampados y horas de
la madrugada con el pretexto de fraguados combates e imaginarias tentativas de fuga.
Extremistas que panfletean el campo, pintan acequias o se amontonan de a diez en vehculos
que se incendian son los estereotipos de un libreto que no est hecho para ser credo sino
para burlar la reaccin internacional ante ejecuciones en regla mientras en lo interno se
subraya el carcter de represalias desatadas en los mismos lugares y en fecha inmediata
249
250
derechos humanos en que ustedes incurren. En la poltica econmica de ese gobierno debe
buscarse no solo la explicacin de sus crmenes sino una atrocidad mayor que castiga a
millones de seres humanos con la miseria planificada. En un ao han reducido ustedes el
salario real de los trabajadores al 40%, disminuido su participacin en el ingreso nacional
al 30%, elevado de 6 a 18 horas la jornada de labor que necesita un obrero para pagar
la canasta familiar, resucitando as formas de trabajo forzado que no persisten ni en los
ltimos reductos coloniales. Congelando salarios a culatazos mientras los precios suben en
las puntas de las bayonetas, aboliendo toda forma de reclamacin colectiva, prohibiendo
asambleas y comisiones internas, alargando horarios, elevando la desocupacin al rcord
del 9% prometiendo aumentarla con 300.000 nuevos despidos, han retrotrado las
relaciones de produccin a los comienzos de la era industrial, y cuando los trabajadores
han querido protestar los han calificados de subversivos, secuestrando cuerpos enteros
de delegados que en algunos casos aparecieron muertos, y en otros no aparecieron.
Los resultados de esa poltica han sido fulminantes. En este primer ao de gobierno el
consumo de alimentos ha disminuido el 40%, el de ropa ms del 50%, el de medicinas ha
desaparecido prcticamente en las capas populares. Ya hay zonas del Gran Buenos Aires
donde la mortalidad infantil supera el 30%, cifra que nos iguala con Rhodesia, Dahomey
o las Guayanas; enfermedades como la diarrea estival, las parasitosis y hasta la rabia en
que las cifras trepan hacia marcas mundiales o las superan. Como si esas fueran metas
deseadas y buscadas, han reducido ustedes el presupuesto de la salud pblica a menos
de un tercio de los gastos militares, suprimiendo hasta los hospitales gratuitos mientras
centenares de mdicos, profesionales y tcnicos se suman al xodo provocado por el terror,
los bajos sueldos o la racionalizacin. Basta andar unas horas por el Gran Buenos Aires
para comprobar la rapidez con que semejante poltica la convirti en una villa miseria de diez
millones de habitantes. Ciudades a media luz, barrios enteros sin agua porque las industrias
monoplicas saquean las napas subterrneas, millares de cuadras convertidas en un solo
bache porque ustedes solo pavimentan los barrios militares y adornan la Plaza de Mayo, el
ro ms grande del mundo contaminado en todas sus playas porque los socios del ministro
Martnez de Hoz arrojan en l sus residuos industriales, y la nica medida de gobierno que
ustedes han tomado es prohibir a la gente que se bae. Tampoco en las metas abstractas
de la economa, a las que suelen llamar el pas, han sido ustedes ms afortunados. Un
descenso del producto bruto que orilla el 3%, una deuda exterior que alcanza a 600 dlares
por habitante, una inflacin anual del 400%, un aumento del circulante que en solo una
semana de diciembre lleg al 9%, una baja del 13% en la inversin externa constituyen
tambin marcas mundiales, raro fruto de la fra deliberacin y la cruda inepcia. Mientras
todas las funciones creadoras y protectoras del Estado se atrofian hasta disolverse en la
pura anemia, una sola crece y se vuelve autnoma. Mil ochocientos millones de dlares
que equivalen a la mitad de las exportaciones argentinas presupuestados para Seguridad
y Defensa en 1977, cuatro mil nuevas plazas de agentes en la Polica Federal, doce mil en
la provincia de Buenos Aires con sueldos que duplican el de un obrero industrial y triplican
251
252
Gral. Ibrico Saint Jean. Gobernador de facto de la Provincia de Buenos Aires, 1977:
Primero mataremos a todos los subversivos, luego mataremos a sus colaboradores, luego
a sus simpatizantes, luego a quienes permanezcan indiferentes y por ltimo mataremos a
los indecisos
22. Citadas por Andrs Avellaneda en Censura, autoritarismo y cultura: Argentina 1960-1983.
23. En el libro El dictador, de Mara Seoane y Vicente Muleiro.
254
Hasta que se llevaron a mi hijo tenamos un hogar comn, de clase media baja, con un padre
de familia muy trabajador que tena la responsabilidad de traer el salario y con dos hijos
varones, Marcelo y Gustavo, a los que les dbamos la educacin con el sacrificio que se hace
en una casa donde todo se consigue en base a mucho esfuerzo. En nuestra familia siempre
nos hemos ayudado los unos a los otros. Aprendan a compartir, a ayudarse, a ser solidarios
entre ellos. Estas cosas se van filtrando, van haciendo que en los chicos se despierte un
deseo por ayudar a los dems. La solidaridad en la familia es muy importante.
Gustavo comenz a trabajar de muy jovencito, cuando tena 12 o 13 aos en el club del
Ministerio de Economa durante los meses de verano. Cuando cumpli 18 aos empez a
trabajar en un empleo fijo, de tiempo completo.
Ah tena compaeros que participaban en las tareas de accin social del padre Carlos
Mugica, en la villa 31 de Retiro. Desde esa edad empez a ir a la villa; se interes por
compartir con la gente humilde los ideales de justicia social. Al mismo tiempo empez a
militar en la Juventud Peronista. Ya haba terminado el secundario y estudiaba Ciencias
Econmicas, primero en la Universidad de Morn y despus se pas a la estatal. En 1973,
que fue un ao de gran agitacin, dej la facultad, se cas y sigui en la JP. l tena, como
todos los chicos, deseos de cambio, de colaborar con los que ms sufran, de luchar con
el pueblo. Aunque nuestra familia no tena participacin poltica partidista, s haba algn
pariente que militaba y a nosotros nos daba miedo que nuestros hijos decidieran meterse en
poltica. Cuando Gustavo empez a militar tenamos mucha preocupacin. Nos pareca que
se arriesgaba, que la cosa no vena bien, que ya haba represin por la Triple A durante
el gobierno de Isabel Pern y nos preocupaba mucho. Adentro de casa se daba una
discusin generacional. Mi marido tena miedo. Lo que pasa es que la juventud sobrepasaba
la pasividad de los adultos o de la mayora de ellos. Era una generacin que creca como la
levadura. Los ms jvenes seguan el ejemplo de la gente que vena de participar de luchas
anteriores, como el Cordobazo o el Rosariazo. Los chicos aportaban su vigor a la experiencia
de los ms viejos. En el 77, el 15 de abril, se llevaron a mi hijo () Yo empec a salir por
todos lados como loca y ah fue un cambio total en mi casa y en mi interior. Empez una
etapa donde adems de una gran tristeza y un gran dolor hubo un cambio total de vida. Yo
dejaba mi casa desde la maana hasta la noche. A veces me iba de madrugada para hacer
las colas en las puertas de los cuarteles, de las crceles. Ya en el 77 era todo evidente. Las
madres nos bamos encontrando en los diferentes trmite para averiguar dnde estaban
nuestros hijos. A mi hijo se lo llevaron el 15 de abril y el 30 de abril fue el primer encuentro en
la Plaza de Mayo, a instancias de Azucena Villaflor. Despus nos seguimos encontrando en
la plaza, intercambibamos informacin pero ninguna obtena ningn resultado positivo.
Azucena dijo que tenamos que hacer todas por todos. Las madres, individualmente, no
24. Madre de Plaza de Mayo (Fuente: Entrevista de Enrique C. Vzquez a Nora Cortias, del jueves 15 de agosto de
1996).
tenamos miedo. Pero lo que s haba en el conjunto de las madres era un miedo colectivo:
pensar que si hacamos denuncias los iban a castigar ms, que no iban a aparecer, que los
iban a matar. Pero ese miedo dur poco. Dijimos hay que salir y pelear. Mostrarnos en la
Plaza ya era un hecho. Fuimos amenazadas de muerte, apuntadas con armas largas. En voz
baja, nos decan a una por una: Les vamos a hacer lo mismo que a sus hijos. Pero nosotras
seguimos ah todos los jueves, hasta el da de hoy.
255
257
258
La respuesta de las FFAA fue de carcter corporativo: comenzaron los planteos militares, la presin
de los grandes medios, las solicitadas de los civiles apoyando lo hecho por la dictadura.
Frente a esta presin, Alfonsn propuso una Ley de Punto Final: en diciembre de 1986 se estableci
un plazo de 60 das para presentar denuncias por violaciones a los Derechos Humanos; vencido ese
plazo, no podran iniciarse nuevas acciones legales contra las FFAA.
La Ley de Obediencia Debida signific el primer gran retroceso del gobierno radical y gener un
fuerte descontento general.
Envalentonados con esta situacin, el Viernes Santo de 1987, un grupo de militares liderados por
Aldo Rico (del movimiento carapintada) se sublevaron contra el orden constitucional reclamando una
solucin poltica al tema de los juicios a militares.
Millones de personas se manifestaron en las plazas contra el levantamiento militar. Sin embargo,
Alfonsn propuso una Ley de Obediencia Debida que exculpaba a los cuadros medios y bajos de las FFAA
por haber obedecido rdenes. Los nicos
delitos que no prescriban ni entraban en esta
La Ley de Obediencia Debida
ley eran los cometidos contra los nios. Era la
Signific el primer gran retroceso del
concesin definitiva a los reclamos militares.
gobierno radical y gener un fuerte
En el plano internacional un conflicto
descontento general.
abierto (que casi haba conducido a otra
guerra, esta vez contra el pas hermano de Chile), era el de las Islas del Canal del Beagle. El arbitraje
papal haba entregado las tres islas al sur de Tierra del Fuego a Chile, y los militares pretendan que
se desconociera el laudo arbitral. El gobierno convoc a una consulta popular no vinculante sobre la
cuestin y ms del 80% de la poblacin decidi aceptar el laudo papal y terminar con ese potencial
conflicto.
Tambin se sentaron las bases del Mercosur por los acuerdos entre Argentina y Brasil, que se
comprometieron a impulsar un rea de comercio comn que ampliara la autonoma econmica frente al
peso de la economa norteamericana y que a la vez generara mayor intercambio comercial y crecimiento
de la economa industrial entre ambos pases.
En 1985, un nuevo Ministro de Economa, Juan Sorrouille, propuso un nuevo plan, denominado
Austral (por el nuevo signo monetario que sustituy al peso). El plan consisti, sobre todo, en una
reforma monetaria: cambio de signo monetario, congelamiento de precios, salarios y tarifas pblicas;
congelamiento de la emisin de billetes y prohibicin de indexar los pagos.
Los aportes del Fondo Monetario, incrementando la deuda externa, cubrieron el desbalance de las
cuentas fiscales.
Durante dos aos el plan funcion
La deuda, la desindustrializacin y la
primerizacin de la economa dejaban a la
adecuadamente, pero a mediados de 1988 el
Argentina cada vez ms dependiente del
gobierno debi lanzar otro plan, llamado Plan
crdito externo o al borde de la
Primavera: no se diferenciaba sustancialmente
hiperinflacin.
del anterior (congelamiento de precios, tarifas
y salarios, devaluacin del signo monetario y
crditos internacionales para cubrir el dficit fiscal y pagar la deuda).
En este caso, el FMI se neg a autorizar crditos para la Argentina, lo que gener una devaluacin
acelerada del austral y un proceso hiperinflacionario que culmin con salarios de hambre y saqueos a los
supermercados en los grandes centros urbanos.
Las elecciones de mayo de 1989 le dieron un amplio triunfo al candidato peronista, Carlos Sal
Menem, quien durante la campaa repiti una y mil veces que llevara a cabo un programa basado en la
tradicin peronista: intervencin del Estado, aumento de salarios, apoyo al crecimiento industrial.
En plena hiperinflacin, el gobierno radical entreg el poder anticipadamente, por lo que Menem
se hizo cargo de la presidencia en julio de 1989. Atenazado por la deuda externa, la hiperinflacin, los
saqueos y la situacin de descontrol econmico-social, el nuevo presidente inici una poltica de rpido
acercamiento con el poder econmico real de la Argentina buscando contener la inflacin.
As, en una movida que descoloc a
propios y extraos, Menem design como
Menem asumi en julio de 1989
ministro a la dirigencia del principal grupo
En plena hiperinflacin, el gobierno radical
econmico de la Argentina, la empresa Bunge
entreg el poder anticipadamente, por lo
y Born (tradicional enemiga del peronismo
que Menem se hizo cargo de la presidencia.
desde los tiempos del IAPI); se abraz
pblicamente con el militar ms antiperonista
de la fusiladora, el almirante Isaac Rojas, y puso como asesor de su gobierno a notables representantes
del ultraliberalismo como Alvaro Alsogaray y Mara Julia Alsogaray.
Aun con esta clara seal inicial hacia el establishment, los dos primeros ministros de economa de
la era Menem no lograron contener el proceso inflacionario. En marzo de 1991 (ms de un ao y medio
despus de asumir) nombr como Ministro a Domingo Cavallo, quien propuso una receta ultraortodoxa
para salir de la crisis: el Plan de Convertibilidad.
Plan de Convertibilidad
En marzo de 1991 (ms de un ao y medio despus de asumir),
nombr como ministro a Domingo Cavallo, quien propuso una
receta ultraortodoxa para salir de la crisis.
259
260
El Plan de Convertibilidad se propuso refundar la economa argentina con una receta que ningn
partido haba logrado imponer bajo gobiernos democrticos:
Establecimiento de una paridad cambiaria segn la cual un peso equivala a un dlar y donde no
poda emitirse ms circulante que el total de las reservas en dlares. En los hechos significaba incluir a
la economa argentina como una subeconoma de la norteamericana.
Liberacin de precios (incluidos los de los combustibles), baja de las trabas aduaneras, eliminacin
de la promocin industrial, paralizacin de la obra pblica, reduccin de presupuesto de salud y
educacin.
Privatizacin de las empresas nacionales de servicios pblicos: ENTEL (telfonos), SEGBA
(electricidad), Aerolneas Argentinas (lnea de bandera); OSN (Obras Sanitarias), ferrocarriles, empresas
siderrgicas o petroqumicas, las rutas nacionales.
La sancin de una Ley Nacional del Empleo, que fue constituyendo, junto con medidas que reducan
indemnizaciones laborales y atribuciones sindicales, una flexibilizacin del empleo que contribuy a la
destruccin de cientos de miles de puestos de trabajo (840.000 puestos para 1995).
Compensar las cuentas pblicas y el pago de los intereses de la deuda con el aporte del crdito
internacional, en especial el Banco Mundial y el Fondo Monetario que favorecieron con crditos
crecientes a la Argentina por considerar que estaba llevando a cabo una profunda reforma estructural.
Este conjunto de medidas logr una
impresionante baja de la inflacin, lo que
Gobierno de Menem
habilit un incremento sostenido del consumo
Las medidas adoptadas se encuadraron
por la posibilidad de financiar las compras,
en el Consenso de Washington,
pero al mismo tiempo gener una fuerte
transformado desde 1991 en el declogo
expulsin del mercado laboral por el cierre de
oficial de los EEUU para Amrica Latina.
fbricas, la expulsin de personal del mbito
pblico y de las empresas privatizadas y el congelamiento de los salarios.
Estas medidas se encuadraban en un proyecto de carcter continental: el Consenso de Washington,
que se transform desde 1991 en el declogo oficial de los EEUU para Amrica Latina (vase la Unidad 3).
A su vez, estas medidas del Consenso de Washington favorecan fuertemente la estrategia de los
organismos internacionales de crdito que apoyaban la expansin de las empresas transnacionales en el
proceso que se denomin como globalizacin, en especial luego de la cada del Muro de Berln y el colapso
de la Unin Sovitica.
En materia de poltica internacional,
Poltica internacional
la presidencia de Menem dio por tierra con
principios histricos de la Argentina: abandon
La presidencia de Menem abandon el
el Movimiento de Pases no Alineados, y se
Movimiento de Pases no Alineados, y se
vincul con los EEUU en lo que se llamaron
aline con los EEUU.
las relaciones carnales. Argentina abandon
su poltica de neutralidad y se aline con la poltica imperialista norteamericana, participando de la primera
guerra de Irak y alinendose automticamente con dicho pas en sus votaciones internacionales.
Tambin desmont el Proyecto Cndor a instancias de los EEUU, lo que limit el desarrollo de
misiles de largo alcance.
Al mismo tiempo se constituy el Mercosur en 1991, junto a Brasil, Uruguay y Paraguay. El objetivo
de ampliar el comercio interregional fue rpidamente desarrollado pese a que Domingo Cavallo intent
boicotear el Mercosur apostando a la construccin del ALCA, la Alianza de Librecomercio que los Estados
Unidos propona para que todo el hemisferio funcionara como una unin aduanera, lo que hubiera
significado la definitiva inclusin de Amrica Latina como un Estado ms de esa Unin.
En un paso ms hacia esa reconfiguracin conservadora de la Argentina, Menem promulg un
amplio indulto a favor de los militares de la dictadura de 1976-1983, que inclua a los miembros de la
guerrilla (como si fueran equivalentes y reforzando la Teora de los dos demonios), y a los carapintadas
que se haban sublevado durante el gobierno de Alfonsn. La medida fue muy impopular y signific, con
la excusa de pacificar al pas, un paso muy fuerte hacia la impunidad de los militares.
En 1994, un acuerdo con la Unin Cvica Radical (el Pacto de Olivos) habilit la reeleccin
presidencial (con perodos de cuatro aos de duracin) y, en 1995, Menem fue reelecto por el perodo
1995/99.
Pacto de Olivos
(1994)
En acuerdo con la Unin Cvica Radical se habilit la reeleccin
presidencial y, en 1995, Menem fue reelecto por el perodo 1995/99.
Este segundo mandato se vio signado por una permanente desmejora de la economa y los
indicadores sociales: la venta de los activos pblicos se haba agotado, la crisis del Tequila haba
reducido el crdito externo, las industrias nacionales se haban cerrado o vendido, la desocupacin creca
constantemente y la imposibilidad de modificar el valor de la moneda volva cada vez menos competitiva
a las exportaciones argentinas (atadas a la lgica de un peso un dlar).
As, en la eleccin de 1999 un conjunto de partidos provenientes de desprendimientos del
socialismo, el peronismo (Frepaso, por ejemplo), el radicalismo e independientes constituy lo que se
conoci como la Alianza para la Justicia, el Trabajo y la Educacin.
El triunfo de la Alianza se bas en la confluencia de varios factores:
a. La crisis econmica con la consecuente cada del empleo (cerca del 20% de desocupacin
en 1998) y otros indicadores sociales (incremento de la indigencia y la pobreza).
b. La exposicin de numerosos casos de corrupcin del gobierno menemista.
Desde la Alianza la propuesta de gobierno se basaba en un llamado a la austeridad republicana, la
transparencia pblica y el funcionamiento de las instituciones.
Menos clara era su propuesta econmica que si bien hablaba de intentar mejorar las condiciones
de pobreza e indigencia, mencionaba expresamente el mantenimiento de la paridad cambiaria (un peso,
un dlar) y los pilares de la convertibilidad.
El Ejecutivo qued conformado por dos personas provenientes de diferentes trayectorias polticas:
el presidente Fernando de la Ra, provena del sector conservador del radicalismo y tena una trayectoria
extensa en casi todos los mbitos legislativos y de gestin. El vicepresidente Carlos lvarez provena
del ala contestataria del peronismo que se haba escindido, disconforme con las polticas neoliberales y
neoconservadoras del menemismo.
261
262
263
265
266
En materia econmica
Economa
Se pas del endeudamiento como herramienta de estrangulamiento
nacional hacia un proyecto de industrializacin nacional.
La deuda y su tratamiento
Se desarroll una poltica consistente y de largo plazo para recuperar y expandir la industria nacional.
En ese sentido, en principio manteniendo un cambio alto, la competitividad de las empresas mejor,
junto con programas de fomento tributario y de crdito para las pequeas y medianas empresas.
Se implementaron polticas especficas para la industria automotriz, para el desarrollo de reas de
desarrollo tecnolgico especficos (como en Tierra del Fuego) o la legislacin especfica de la industria
del software. Estas polticas de apoyo a las diferentes ramas de la industria generaron un crecimiento
sostenido en ese rubro, con el consiguiente crecimiento del empleo y la expansin del mercado interno.
Industria nacional
Cuando asumi Nstor Kirchner, la deuda externa era un elemento de control de nuestra economa
por la va de los organismos de crdito internacionales y las restricciones monetarias que implicaba:
ascenda a 190 mil millones de dlares; las reservas en el BCRA apenas llegaban a 11 mil millones de
dlares .
Se renegoci la deuda externa con una quita del 70%, lo que alivi el pago de intereses y limit
la demanda de los acreedores que aceptaron mayoritariamente esta quita. Se busc, al mismo tiempo,
incrementar las reservas de divisas del Banco Central (pasando de 11.000 millones en 2003 a casi 50.000
en 2010).
La propuesta poltica fue desprenderse de las famosas Misiones del FMI y sus
condicionalidades. As, las principales lneas de la economa nacional comenzaron a ser tomadas
efectivamente por el propio gobierno nacional.
Recaudacin fiscal
Se increment en forma sostenida, como resultado de la expansin de la
demanda y el sostenido crecimiento econmico resultante.
Empresas pblicas
Se llev a cabo un importante proceso de recuperacin de empresas
privatizadas que funcionaban deficientemente.
Se recuper, por ejemplo, la Mina de Carbn de Ro Turbio, y se cre un sistema satelital argentino
y la empresa argentina de soluciones satelitales SA (ar-sat).
267
268
Ao
Porcentaje de crecimiento
Ao
Porcentaje
1974
45
2003
8,8
1976
30
2004
9,0
1982
22
2005
9,2
1991
35
2006
8,5
1996
31,5
2007
8,7
2001
26,6
2008
7,0
2003
34,2
2009
1,0
2006
41,3
2010
9,2
2009
44,7
2011
8,0
2010
47,9
2011
49
Poltica laboral
Tasa de empleo y desocupacin
Poltica internacional
Ao
Empleo
2003
38,4
18,5
2004
40,4
14,5
2005
41
12,3
2006
45
10,9
2007
43,1
8,5
2008
43,2
8,2
2009
43,1
9,1
2010
43,5
8,0
2011
43,9
7,5
Desocupacin
La poltica internacional vena de una especie de alineamiento automtico con los Estados
Unidos, cuya traduccin durante los aos 90 fue la tristemente clebre relaciones carnales, que
implic en los hechos que la Argentina abandonara el Movimiento de Pases no Alineados, participara en
la primera Guerra del Golfo Prsico y, en general, apoyara las polticas intervencionistas de las potencias
en los pases de Asia y frica.
A partir del gobierno de Nstor Kirchner, la Argentina recuper su mejor tradicin de poltica exterior:
se adopt unapoltica exterior que recupera la neutralidad, busca tomar decisiones de poltica exterior
basada en la autonoma de los pases y la bsqueda de una integracin mayor con Amrica Latina. Al
mismo tiempo, y con base en la propia experiencia del pas, se comenz a proponer que los organismos
de crdito de carcter multilateral tomen en cuenta los verdaderos intereses de los pases que dicen
asistir, dejando de lado las recetas recesivas de un endeudamiento sin proyecto industrialista.
Poltica exterior
Busca recuperar la neutralidad, tomar decisiones de poltica
exterior basada en la autonoma de los pases y una integracin
mayor con Amrica Latina.
269
270
En el ao 2005 se realiz la Cumbre de Mar del Plata, cumbre de las Amricas, con la presencia
del presidente Bush, cuya propuesta central era desarrollar el ALCA (Asociacin de Libre Comercio entre
todos los pases del hemisferio).
En esta cumbre, el presidente Kirchner junto a otros lderes latinoamericanos le plantearon
directamente a los EEUU que no avanzaran con el ALCA pues este tratado implicara la destruccin de la
industria nacional, del empleo nacional y la prdida de soberana para los pases latinoamericanos.
El fortalecimiento del MERCOSUR, el UNASUR y el ALBA, acompa esta poltica de integracin
latinoamericanista, lo que increment significativamente el intercambio comercial, cultural y social entre
los pases de la regin latinoamericana.
A la vez crecen las corrientes comerciales con China, India, Rusia, los pases del Medio Oriente y
frica, en una estrategia de diversificacin de los socios comerciales de la Argentina.
Derechos Humanos
Se est llevando a la prctica una poltica firme y sin concesiones
basada en la memoria, la verdad y la justicia.
Se derogaron las leyes de Obediencia Debida y Punto Final junto con la anulacin de los indultos
que haban beneficiado a los miembros de las juntas de la dictadura (1976-83).
A partir de esas derogaciones se reabrieron las causas y se iniciaron otras junto con medidas que
buscaron facilitar la labor de la justicia: relevamiento de los centros clandestinos de detencin, vctimas
y presuntos responsables; se cre el Banco Nacional de Datos Genticos y se abrieron los de archivos
vinculados a violaciones a los derechos humanos (incluyendo los del personal militar). Miles de causas
estn siendo llevadas a cabo y los hallados culpables por la justicia son enviados a crceles comunes.
Justicia
La justicia, al igual que el resto de las instituciones del pas, haba estado fuertemente cuestionada
por su funcionamiento durante el menemismo. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin haba funcionado
durante ms de diez aos con el procedimiento de la tristemente clebre mayora automtica.
Se redujo el nmero de miembros de la Corte y se habilit un procedimiento para la designacin de
los magistrados, abriendo una rueda de consultas en la sociedad civil, antes de elevar un pliego de
designacin a la Cmara de Senadores otorgando, de esa manera, transparencia al proceso. De este
modo la Corte Suprema de Justicia incorpor miembros de gran prestigio y de probada independencia en
relacin con el Ejecutivo nacional.
Junto con esta modificacin sustancial del mximo tribunal de la Nacin, se propusieron y avalaron
una serie de leyes que promovan cambios sustanciales en prcticas discriminatorias: la ley para la
prevencin de la trata de personas y asistencia a las vctimas, que contempla la explotacin sexual y
las prcticas esclavistas, como los trabajos forzados y la reduccin a la servidumbre; las privaciones de
la libertad y la extraccin ilegal de rganos. La Ley de Matrimonio Igualitario, apoyado por el gobierno
nacional, garantiz, por primera vez en Amrica, los derechos civiles para la diversidad de gnero.
Reforma poltica
La cuestin de la democratizacin de la representacin poltica era una cuestin que desde el
regreso de la democracia apareca y desapareca de la agenda poltica y pblica.
La necesidad de una reforma poltica era sealada por todos como imprescindible y desestimada
en el momento de acceder al gobierno. La Ley de democratizacin de la representacin poltica, la
transparencia y la equidad electoral, sancionada en diciembre de 2009 estableci finalmente los
mecanismos para transparentar varios aspectos de la actividad poltica.
271
272
Pobreza e Indigencia
simultneas y obligatorias,
La imposibilidad de presentar candidatos a cargos pblicos electivos a
personas que hayan cometidos crmenes de lesa humanidad,
Facilidades de afiliacin y desafiliacin a los partidos polticos;
Establecer que los aportes econmicos a los partidos
solo puedan hacerse por personas fsicas;
La publicidad gratuita y asignada por la Junta Nacional Electoral en un
50% equitativamente para todos los partidos y el otro 50% segn
el nmero de votos obtenidos en la ltima eleccin.
Ao
Pobreza
Indigencia
Pobreza + indigencia
1974
4,7
2,1
6,8
1982
19,1
5,4
24,5
1988
32,3
10,7
43,0
1994
19,0
3,5
22,5
1996
27,9
7,5
35,4
2001
35,4
12,2
47,6
2003
49,5
23,5
73,0
2004
40,3
14,6
54,9
2005
34,0
11,9
45,9
2006
27,1
9,0
36,1
2007
21,6
6,5
28,1
2008
15,6
4,4
20,0
2009
12,7
3,6
16,3
2010
10,3
2,6
12,9
2011
7,8
2,4
10,2
273
Poltica cultural
Algunas de las iniciativas desarrolladas a partir del ao 2003 tendrn un enorme impacto en
trminos de democratizacin de la cultura.
274
En materia comunicacional, la llamada Ley de Medios es el pilar que permite que otras voces
(organizaciones sociales, universidades, municipios, sindicatos, etctera) puedan hacerse or, ampliando
la esfera de la comunicacin escrita, radial y audiovisual y limitando la conformacin de monopolios
mediticos que se transformaron en dueos de toda la palabra durante dcadas.
Tambin la campaa nacional de vacunacin contra la rubeola y la fiebre amarilla (ms 4.200.000
varones de todo el pas fueron vacunados).
Poltica educativa
Poltica de salud
La recuperacin de la concepcin de la salud como derecho, fue acompaada con una serie de
medidas claves para mejorar los indicadores sanitarios en la Argentina.
Medicamentos genricos
La prescripcin de los medicamentos por nombre genrico independiz la prescripcin del poder
de lobby de las grandes empresas farmacuticas, permitiendo el acceso a medicamentos que en igualdad
de componentes resultan mucho ms econmicos.
Poltica de salud:
Medicamentos genricos
Programas Nacionales de Salud (Plan Remediar)
Plan Nacer
Campaas nacionales de vacunacin
Acceso gratuito a mtodos anticonceptivos
Programas de capacitacin sobre VIH/sida
El Plan Nacer
Le brinda cobertura mdica gratuita a todas las mujeres embarazadas y nios de hasta 6 aos de
edad que carezcan de ella.
275
276
Que distribuye millones de netbooks para los alumnos y docentes del sistema de educacin
secundaria en todo el pas.
Ciencia y tcnica
Creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva.
Programa Races: para repatriar cientficos.
Plan Estratgico del sector nuclear.
Construccin dela centralnuclearAtucha II para proveer energa
Enseanza superior
En el nivel de enseanza superior el presupuesto universitario aument un 172% a lo largo del
perodo 2003-2007 y pas de 1.624 millones a 4.412 millones de pesos. Los salarios promedio de los
docentes universitarios aumentaron un 174% en el periodo 2003-2007.
A la vez, el Programa de Apoyo al Desarrollo dela Infraestructura Universitariaha finalizado 71
obras y 39 se encuentran en ejecucin.
Infraestructura
En materia de infraestructura se ha desarrollado un crecimiento de inversin pblica sin ningn
tipo de endeudamiento externo, pasando del 0,9% del PBI al 3,5%.
La inversin pblica se destin al desarrollo de soluciones habitacionales, se construyeron
cientos de miles de viviendas y mejoramiento de las existentes que en el perodo 2003-2007 benefici a
1.200.000 familias.
Se reconstruyeron 40.000 km. de rutas .
Se ampli la generacin de energa elctrica y la interconexin de los distintos generadores de
energa del pas en un sistema nacional interconectado, junto con la mejora y construccin de gasoductos
para la provisin de gas natural propio e importado.
277
278
Bibliografa
Periodo 1
ALVAREZ, Juan (1984), Las guerras civiles argentinas. Eudeba, Buenos Aires.
BUSANICHE, Jos (1975), Historia Argentina, Bs. AS. Solar-Hachette.
CHVEZ, Fermn (1991), Historia Argentina, Bs.As. Ed. Oriente.
GALASSO, Norberto (1994), La Revolucin de Mayo. Ediciones del pensamiento nacional. Bs.As.
PIGNA, Felipe (2006), Los mitos de la historia argentina. Bs.As. 2006. Tomo I.
PUIGGRS, Rodolfo (1987), Historia crtica de los partidos polticos. Hyspamrica, Bs.As.
Periodo 2
CONSTITUCIN de la Nacin Argentina de 1853. Ediciones varias (disponible en internet).
JITRIK, No (1968), El ochenta y su mundo. Editorial Jorge lvarez, Bs.As.
OSZLAK, Oscar (1997), La formacin del Estado argentino. Bs. AS. Ed. Planeta.
PIGNA, Felipe (2006), Los mitos de la historia argentina. Bs. As. Tomo II.
PUIGGRS, Rodolfo (1986), Historia crtica de los partidos polticos. Bs. As. Hyspamrica.
Periodo 3
CIRIA, Alberto, N.R. Areces, La dcada infame, Carlos Prez Editor.
FLORIA y Garca Belsunce. Historia de los argentinos. Ed. Kapelusz.
GALASSO, Norberto. La Dcada Infame. Cuadernos para la otra historia. Centro Cultural Enrique Santos
Discpolo, 2006. En: www.discepolo.org.ar
(2011), Historia de la Argentina (2 tomos) 2011. Bs.As. Ed. Colihue.
SCALABRINI ORTIZ, Ral (2001), Poltica Britnica en el Ro de La Plata. Editorial Plus Ultra. 2001.
Periodo 4
GALASSO, Norberto (2008), Pern. Tomo I y II. Editorial Colihue. Bs.As.
CONSTITUCIN de 1949. Ediciones varias.
FERLA, Salvador (1981), Historia argentina con drama y humor, Ed. Pea Lillo, Buenos Aires.
TORRE, Juan. Los aos peronistas 1943-55, Nueva Historia Argentina, Ed. Sudamericana.
PIGNA, Felipe (2009), Los mitos de la Historia Argentina, Editorial Planeta, Buenos Aires.
279
Periodo 5
280
Actividades
1. Mafalda
Mafalda, un entraable personaje en Argentina y el mundo, aparece en una serie de historietas
de Quino (Joaqun Salvador Lavado).
Periodo 6
CONADEP, NUNCA MS. Comisin Nacional por la Desaparicin de personas. Eudeba, ediciones varias.
DUHALDE, Eduardo Luis. El Estado Terrorista Argentino. Bs. As. Editorial el Caballito. 1981.
GALASSO, Norberto. Historia de la Argentina. Tomos I y II. Ed.Colihue. 2011.
ODONNELL, Guillermo. El Estado Burocrtico Autoritario. Eudeba, Bs.As. 1985.
WALSH, Rodolfo, Carta Abierta de un escritor a la Junta Militar. 24 de marzo de 1977.
Periodo 7
BASUALDO, Eduardo (2010) Estudios de Historia Econmica de Argentina. Siglo XXI editores. 2010.
, Miguel Azpiazu y Eduardo Khavisse (2003), El nuevo poder econmico en Argentina. Siglo XXI
editores.
GALASSO, Norberto (2011). Historia de la Argentina, (dos tomos), Ed. Colihue. 2011.
Para reflexionar
Periodo 8
AZPIAZU, Daniel (2005), Las privatizadas: ayer, hoy y maana. Bs.As. Ed. Capital Intelectual.
BIGLIERI, Paula; Gloria Perell (compiladoras) (2007), En el nombre del pueblo. UNSan Martn.
BRENTA, Noem (2008), Argentina atrapada. Historia de las relaciones con el FMI 1956-2006. Ediciones
Cooperativas, Bs.As. 2008.
CANONI, Fiorella. El pueblo Kirchnerista performado por la memoria. En: Biglieri, Paula; Gloria Perell,
Op.cit.
Ministerio de Economa de la Repblica Argentina. INDEC. Series Estadsticas. Disponibles en la web:
www.mecon.gov.ar
Pgina 12, Suplemento Econmico Cash. Disponible en la web: www.pagina12.com.ar
TORRES, Miguel Agustn, Los condicionamientos de la poltica exterior del gobierno de Kirchner y su
incidencia en la insercin regional del pas . Centro Argentino de Estudios Internacionales. Hay
versin en la web: www.caei.com.ar
VILAS, Carlos (2011), Despus del neoliberalismo: Estado y procesos polticos en Amrica Latina.
Ediciones de la UNLans.
281
282
Para reflexionar
Anlisis de la tapa
a. Qu querr decir con total normalidad?
b. Qu instituciones han sido suspendidas segn el diario?
c. Las fuerzas armadas ejercen el gobierno. Por qu lo ejercen? Fueron electas? Por qu le
parece que no se mencionan las palabras golpe militar dictadura gobierno de facto?
283
284
Hoy, gracias a Pern, estamos de pie virilmente. Los hombres se sienten ms hombres,
las mujeres nos sentimos ms dignas, porque dentro de la debilidad de algunos y de la
fortaleza de otros, est el espritu y el corazn de los argentinos para servir de escudo
en defensa de la vida de Pern. Yo, despus, de un largo tiempo que no tomo contacto
con el Pueblo como hoy, quiero decir estas cosas a mis descamisados, a los humildes
que llevo tan dentro de m corazn que en las horas felices, en las horas de dolor, en las
horas inciertas, siempre levant la vista a ellos, porque ellos son puros - por ser puros
ven con los ojos del alma y saben apreciar las cosas extraordinarias corno el General
Pern.
Yo quiero hablar hoy, a pesar de que el General me pide que sea breve, porque quiero
que mi Pueblo sepa que estamos dispuestos a morir por Pern y que sepan los traidores
que ya no vendremos aqu a decirle presente a Pern, como el 22 de setiembre, sino
que iremos a hacer justicia por nuestras propias manos.
Compaeros, compaeras: otra vez estoy en la lucha, otra vez estoy con ustedes,
como ayer, como hoy, como maana. Estoy con ustedes para ser ese puente de amor y
felicidad que siempre he tratado de ser entre ustedes y el Lder de los trabajadores.
Estoy otra vez con ustedes como amiga y como hermana y he de trabajar da y noche
por hacer felices a los descamisados, porque s que cumplo as con la Patria y con
Pern, he de estar noche y da trabajando por mitigar los dolores y restaar heridas,
porque s que cumplo con esa legin de argentinos que est labrando su pgina
en la historia de la Patria. Y as como este primero 1 de mayo glorioso, mi general,
quisiramos venir muchos y mucho aos, dentro de muchos siglo que vengan las
futuras generaciones para decirle en el bronce o su vida o en la vida de su bronce que
estamos presentes, mi general, con usted.
Antes de terminar, compaeros, quiero darles un mensaje: que estn alertas. el enemigo
acecha no perdona jams que un argentino, que un hombre de bien, el General Pern,
est trabajando por el bienestar de su pueblo, la grandeza de la Patria.
Los vendepatrias de adentro, que se venden por cuatro monedas estn tambin al
acecho para dar el golpe en cualquier momento.Pero nosotros somos el pueblo y yo
s que estando el Pueblo alerta somos invencibles porque somos la Patria misma.
Para reflexionar
A quines se dirige Eva Pern en su discurso?
Quines se oponen al Proyecto Nacional?
Qu relacin encuentra en el discurso entre Patria-Pueblo y Nacin?
ANEXOS
Anexo 1:
MANUEL BELGRANO
Patriota, abogado, periodista,
economista, maestro y general
2012 - Ao del homenaje al doctor don Manuel Belgrano
ANEXO 2:
MODELOS DE ESTADO
Y LNEA DE TIEMPO
Argentina, 1810-2011
285
287
288
La bandera nacional
En 1806 el imperio ingls invadi por primera vez la ciudad de Buenos Aires; Belgrano, quien
tena muy escaso conocimiento de las artes militares, reuni a un grupo de hombres armados, quienes
presentaron batalla y fueron dispersados en el Riachuelo. Los ingleses tomaron la ciudad y exigieron
juramento de fidelidad; Manuel Belgrano fue el nico miembro del consulado que se neg a jurar lealtad
a los ingleses y se exili en la Banda Oriental.
Retomada Buenos Aires, se puso a las rdenes de Santiago de Liniers y fue designado Sargento
Mayor del Regimiento de Patricios, participando en la resistencia de Buenos Aires frente a la Segunda
Invasin Inglesa. Terminada la invasin, volvi a su labor en el consulado.
En 1812, Manuel Belgrano fue enviado a las costas del ro Paran, pues se tema que los espaoles
iniciaran desde all una ofensiva contra Buenos Aires y la revolucin.
El 27 de febrero de 1812 Belgrano, convencido de la necesidad de tener un distintivo frente a las
tropas realistas y ya con la idea de tener un smbolo para una nueva nacin, enarbol por primera vez
una bandera con los colores celeste y blanco (los mismos colores de la escarapela que l mismo haba
creado antes).
Tan claramente independentista era el gesto de crear una bandera, que el Triunvirato, bajo la
influencia de Bernardino Rivadavia, temeroso de no poder dar marcha atrs, le orden al general que
destruyese la insignia.
Belgrano, desobedeciendo (una constante en su vida de patriota), se neg a hacerlo y la escondi
esperando mejor ocasin para mostrarla.
Por qu el celeste y blanco? Por ser los colores de los Borbones? Porque el manto de la Virgen
de Lujn tena esos colores? Porque el Regimiento de Patricios ya posea una escarapela celeste y
blanca? No hay acuerdo sobre este tema, pero existe consenso en que todo el mrito de crear y sostener
una ensea nacional le cabe a Manuel Belgrano.
La Revolucin
Cuando en mayo de 1810 se conocieron en Buenos Aires los sucesos de Espaa, Belgrano se sum
en forma entusiasta al Cabildo Abierto del 22 de mayo; y desde all pas a integrar la Primera Junta de
Gobierno como vocal. Dentro de esta Primera Junta constituy el sector denominado Carlotista pues,
en esa coyuntura de 1810, Belgrano (junto a Juan Jos Castelli y otros) apoyar la propuesta de poner a
la Infanta Carlota de Portugal (hermana de Fernando VII) como monarca constitucional en un gobierno
autnomo. Esta corriente perdi fuerza rpidamente, lo que no impidi que Belgrano se mantuviera
como un miembro responsable y aplicado de lo que el incipiente gobierno patriota quisiera llevar a cabo,
aun en contra de sus propias ideas polticas.
A fines de 1810 la Junta de Gobierno le encomend (con el reciente nombramiento del cargo de
general) que llevara adelante una expedicin auxiliadora al Paraguay. Los criollos paraguayos se
debatan entre el temor a los realistas y el temor a quedar en poder del nuevo gobierno de la Junta
portea.
Camino al Paraguay, Belgrano trat de asegurar la frontera con el imperio portugus fundando
Curuz Cuati y Mandisov; pero sus avances hacia ms al norte fueron detenidos por las tropas
paraguayas en Paraguar y Tacuar. Consciente de que las resistencias que encontraba no obedecan
solo al mando realista, en 1812 Belgrano firm un tratado con la Junta de Asuncin que garantizaba
autonoma al Paraguay, a la vez que aseguraba el no involucramiento contra Buenos Aires en la guerra
independentista.
Enterada, la Junta de Buenos Aires le inici a Belgrano una causa, en la cual sus oficiales y soldados
declararon que el general se haba comportado en forma intachable durante la campaa al Paraguay.
Luego de esta campaa, Belgrano fue designado jefe del ejrcito que deba sitiar Montevideo (en
manos del virrey DElo). Belgrano tuvo el tino de proponer como su segundo jefe a Jos Gervasio Artigas,
a quien le reconoca un carcter popular y las dotes de caudillo. Pero el gobierno porteo (el Primer
Triunvirato), que ya recelaba del lder oriental por sus principios federales, llam a Belgrano a Buenos
Aires y design a Rondeau como jefe del ejrcito en la Banda Oriental.
289
290
Esta medida le dio al ejrcito patriota una enorme popularidad en el Alto Per, colaborando para
el levantamiento de las ciudades contra el poder espaol.
En Europa
En los aos 1814 y 1815, el gobierno le asign una nueva tarea: viajar a Europa junto a Bernardino
Rivadavia, tratando de ganar el apoyo de Inglaterra o algn otro pas europeo para la independencia
americana.
Eran los aos del reflujo revolucionario en Europa, luego del huracn de la Revolucin Francesa.
La poltica europea haba girado nuevamente hacia la derecha, y los gobiernos monrquicos haban
retomado el poder en lo que se llam la Santa Alianza. Frente a esta situacin, el apoyo que podan
lograr las nacientes repblicas por parte de las monarquas era mnimo, y algunos patriotas (entre ellos
Belgrano) pensaron en promover una forma de gobierno que guardara la forma monrquica con las
constitucionales.
Pero, para Manuel Belgrano, esta propuesta de monarqua constitucional iba a tener una expresin
ajustada a la realidad americana: en tiempos del Congreso de Tucumn propona que se declarara la
independencia y que se nombrara un rey de la lnea sucesoria incaica (proponiendo nada menos que
a Juan Batista Condorcanqui, Tpac Amaru, hermano de Tpac Amaru II), al frente de una monarqua
constitucional.
La elite portea se mof de una propuesta perfectamente razonable, y no alcanz a ver las enormes
implicancias de proponer a un inca como gobernante; y aquellos que las vean retrocedan horrorizados
frente a la audacia de Belgrano que pensaba en un hijo de esta tierra como mximo monarca. Esta
propuesta no fue tenida en cuenta.
En 1816, Manuel Belgrano fue, junto con San Martn y Monteagudo, el principal impulsor de la
declaracin de independencia.
mismo ao de 1816, fue designado nuevamente al frente del Ejrcito del Norte, ahora con la misin de
defender la reciente independencia de las Provincias Unidas.
En 1817 el Congreso de Tucumn (el mismo que haba declarado la independencia) lo envi a
luchar contra la revolucin federal de Santiago del Estero. Juan Francisco Borges, el caudillo sublevado,
fue capturado por el segundo de Belgrano (Aroz de la Madrid) y fusilado, pese a que Belgrano lo haba
indultado.
Luego de este episodio permaneci con el Ejrcito del Norte en el inhspita fortaleza de La
Ciudadela en Tucumn, tratando de organizar la resistencia contra los posibles ataques de los realistas
por el norte.
Nunca enfrent personalmente a los caudillos federales y en reiteradas oportunidades se quej a
las autoridades porteas por la prolongacin de la guerra interna:
Hay mucha equivocacin de conceptos: no existe tal facilidad de concluir esta guerra; si
los autores de ella no quieren concluirla, no se acabar jams () El ejrcito que mando no
puede acabarla, es un imposible. Su nico fin debe ser por un avenimiento () o veremos
transformarse el pas en puros salvajes ().
En 1819, frente a un nuevo requerimiento del Director Supremo Gral. Rondeau para que el Ejrcito
del Norte atacara a los federales, Belgrano pidi licencia por enfermedad y se volvi a trasladar a
Tucumn.
La muerte en la pobreza
En 1820 su salud empeor de tal manera que su mdico personal lo oblig a trasladarse a Buenos
Aires. El hijo de una de las familias ms ricas de Buenos Aires muri el 20 de junio de 1820 sin dinero para
pagarle a su mdico ni para pagar una lpida de su propia tumba. Todo lo haba empeado en la lucha
por la independencia.
291
292
La educacin libera
Uno de los ejes del pensamiento de Manuel Belgrano se refiere al rol y la relevancia de la
educacin.
En el Plan de Accin que propuso para su cargo en el consulado, antes de la independencia,
seal:
UnaEscuela de Comercio.
LaEscuela de Nutica (creada en 1799).
LaAcademia de Geometra y Dibujo (creada en 1799).
Escuelas agrcolas.
Escuelas de hilanzas de lana y de algodn.
Enseanza primaria, gratuita y obligatoria en todo el reino.
Escuelas para mujeres.
En esta primera memoria fundament sus propuestas y su relevancia econmica de muchas
maneras. Resulta interesante comentar este texto, por las implicancias que seal quince aos antes del
inicio de la Revolucin :
Una de las causas a que atribuyo el poco producto de las tierra y el ningn adelantamiento
del labrador (...) [es] porque no se mira a la agricultura como un arte que tenga necesidad
de estudio, de reflexiones o de reglas. No se crea que es ajeno al ministerio eclesistico el
instruir y comunicar las luces sobre el cultivo de las tierras, artes, comercio, etc., pues el
mejor medio de socorrer la mendicidad y miseria es prevenirla y atenderla en su origen.
Cmo, pues, la pondremos [a la industria] en este estado [de riqueza]?4
Para Belgrano, la miseria no era el resultado de la responsabilidad individual, ni un hecho natural;
sino que poda y deba eliminarse si se la atacaba en su origen.
Con unos buenos principios(...) Los buenos principios los adquirir el artista en una
escuela de dibujo que, sin duda, es el alma de las artes. A estas infelices gentes [por los
pobres] que, acostumbradas a vivir en la ociosidad, como llevo expuesto, desde nios, les
2. Citado por Chiaramonte, Juan Carlos. Ciudades, provincias, Estados: orgenes de la Nacin Argentina (18001846), Biblioteca del Pensamiento Argentino, Tomo I, Ariel Historia, 1997.
293
294
es muy penoso el trabajo en la edad adulta y [son] o resultan unos salteadores o mendigos;
estados seguramente deplorables, que podan cortarse si se les diese auxilio desde la
infancia, proporcionndoles una regular educacin, que es el principio de donde resultan
ya los bienes ya los males de la sociedad. Uno de los principales medios que deben aceptar
a este fin, son las escuelas gratuitas, donde pudiesen los infelices, [es decir, los pobres]
mandar a sus hijos sin tener que pagar cosa alguna por su instruccin: all se les podra dictar
buenas mximas e inspirarles amor al trabajo, pues un pueblo donde no reine ste, decae
el comercio y toma lugar la miseria; las artes que producen abundancia que las multiplica
despus en recompensa, decaen; y todo, en una palabra, desaparece, cuando se abandona
la industria, porque se cree no es de utilidad alguna.5
La educacin gratuita (popular) era para Belgrano el principio de solucin para la creacin de
una sociedad basada en el trabajo. Cincuenta aos antes que Sarmiento, propona la gratuidad de la
enseanza y su impacto favorable para el conjunto de la sociedad.
Pero, como buen adelantado a su poca, propona la creacin de escuelas pblicas para las
mujeres, frreamente excluidas en la colonia (y tambin en muchos pases de Europa en ese momento)
de todo tipo de educacin, bajo el pretexto de que su funcin era meramente reproductiva:
Igualmente se deben poner escuelas gratuitas para las nias, donde se les ensease
doctrina cristiana, a leer, escribir, coser, bordar, etc., y principalmente, inspirndoles amor
al trabajo, para separarlas de la ociosidad.
Y, finalmente, la creacin de escuelas especficas (ms all de las populares), en donde se
aprendieran los principios que hacan a la formacin necesaria para encarar las actividades ms relevantes
de la poca:
La ciencia del comercio no se reduce a comprar por diez y vender por veinte, sus principios
son ms dignos. (...) Sea el primero [de los medios de fomento del comercio], una escuela
titulada de comercio. Es forzoso se ponga igualmente, como medio de la proteccin del
comercio, una escuela de nutica, sin cuyos principios nadie pudiese ser patrn de lancha
en este ro. (...) La utilidad y ventaja que proporcionar este establecimiento, aun para los
que no quieren seguir la carrera de la navegacin, no ser bien ponderada jams, ni yo
puedo hacerla ver claramente.6
A este verdadero programa de enseanza popular se le deba agregar la educacin tcnica:
establecimiento de fbricas de curtiembre, as como el Fomento de la Agricultura en Establecimientos
de Sociedad y Escuelas de su enseanza (1806). En esta memoria, que ha llegado a nuestros das,
Belgrano haca una defensa de la enseanza de las matemticas en todos las ramas del saber, mostrando
su relacin con la del progreso de la maquinarias y ligando el de la agricultura al de estas.
295
296
enseanza de las que maana han de ser madres? (...) Es indudable que no, y para prueba,
no hay ms que trasladarse a donde hay Universidades, y no hay quin ensee al bello
sexo.
Tampoco dejaba sin sealar lo que crea fundamental en una nacin que luchaba contra la opresin
monopolstica y colonial, la libertad de prensa:
Es tan justa dicha facultad como lo es la de pensar y de hablar, y es tan injusto oprimirla,
como lo sera el tener atados los entendimientos, las lenguas, las manos o los pies a todos
los ciudadanos. Es necesaria para la instruccin pblica, para el mejor gobierno de la
Nacin, y para su libertad civil, es decir, para evitar la tirana de cualquier gobierno que
se establezca () solo pueden oponerse a la libertad de prensa los que gusten mandar
despticamente, y aunque se conozca no se les pueda decir, o los que sean tontos que no
conociendo los males del gobierno, no sufren los tormentos de los que los conocen, y no los
pueden remediar por falta de autoridad; o los muy tmidos que se asustan con el coco de la
libertad, porque es una cosa nueva, que hasta ahora no han visto con su fuerza, y no estn
fijos y seguros en los principios que la deben hacer tan amable y tan til () Quitarnos las
utilidades de la pluma y la prensa, porque de ellas se puede abusar, es una contradiccin
notoria y un abuso imperdonable a la autoridad, y es querer mantener a la nacin en la
ignorancia, origen de todos los males que sufrimos, y el arma en que el tirano confa ms
para sojuzgar toda la Europa. Sin esta libertad no pensemos haber conseguido ningn bien
despus de tanta sangre vertida y tantos trabajos.7
el bienestar particular al inters pblico, sino que tambin parecen dirigidas a lisonjear una
pasin seguramente abominable en el agraciado (...); he credo de mi honor y de los deseos
que me inflaman por la prosperidad de la patria, destinar los expresados cuarenta mil pesos
para la dotacin de cuatro escuelas pblicas de primeras letras (...).8
En el mismo escrito de la donacin estableca con todo detalle que los maestros de las escuelas
del Estado deban nombrarse luego de un mecanismo de oposicin, y que deban renovarse en sus
cargos cada tres aos para revalidar sus saberes o permitir que otro maestro con un proyecto mejor lo
sustituyera:
Cada tres aos podr el ayuntamiento abrir nueva oposicin, y convocar opositores si lo
tuviese por convencimiento o hubiese proporcin de mejorar el Maestro. El que ha servido o
desempeado la Escuela en igualdad de mrito y circunstancias deber ser preferido.
En el mismo reglamento que acompaaba la donacin, Belgrano propona que se declarara a los
maestros como Padres de la Patria, el ttulo que l mismo crea no merecer.
Tambin sealaba las caractersticas que deban tener los maestros y su convencimiento de que
deban tener una formacin americana, notable planteo de Belgrano, si se tiene en cuenta que durante
dcadas los proyectos educativos propondrn importar mtodos y maestros.
El maestro procurar con su conducta, y en todas sus expresiones y modos, inspirar
a sus alumnos amor al orden, respeto a la Religin, consideracin y dulzura en el trato,
sentimientos de honor, amor a la virtud, y a otras ciencias, horror al vicio, inclinacin al
trabajo, desapego del inters, desprecio de todo lo que diga a profusin y lujo en el comer,
vestir y dems necesidades de la vida, y un espritu nacional que les haga preferir el bien
pblico al privado, y estimar en ms la calidad de Americano que la de Extranjero.
En la educacin se hallaba el secreto para un progreso econmico y social y no al revs:
Qu modo de prevenirlos? La extensin de conocimientos, la ilustracin general, el que
las luces se difundan por todos, que todos se instruyan, que adquieran ideas, que ni el
labrador ni el comerciante ni el artista ignoren lo que les corresponde, que unos y otros
procuren no apegarse tan ntimamente a los pensamientos de sus antepasados, los cuales
solo deben adoptarse cuando convienen y, cuando no, desecharlos y abandonarlos: que lo
que fue til en otro tiempo, hoy es perjudicial; las costumbres varan; los usos igualmente; y
todo, de tiempo en tiempo, cambia, sin que en esto haya ms misterio, que el de la vicisitud
de las cosas humanas.
297
298
ese reglamento (que tomar Alberdi como antecedente para la Constitucin Nacional) quedan expuestas
las ideas de Belgrano sobre igualdad, equidad y justicia dirigidas hacia la mejora de los pueblos
originarios de las viejas misiones jesuticas.
En ese documento escrito en plena movilizacin revolucionaria Belgrano sealaba:
() a los Naturales de los Pueblos de las Misiones, que vena a restituirlos a sus derechos
de libertad, propiedad y seguridad de que por tantas generaciones han estado privados,
sirviendo nicamente para las rapias de los que han gobernado, como est de manifiesto
hasta la evidencia, no hallndose una sola familia que pueda decir: Estos son los bienes
que he heredado de mis mayores () Mis palabras no son las del engao, ni alucinamiento,
con que hasta ahora se ha tenido a los desgraciados naturales bajo el yugo de fierro,
tratndolos peor que a las bestias de carga, hasta llevarlos al sepulcro entre los horrores
de la miseria e infelicidad, que yo mismo estoy palpando con ver su desnudez, sus lvidos
aspectos, y los ningunos recursos que les han dejado para subsistir. 9
Nada ms certero que el diagnstico que hace el abogado general en su camino al Paraguay. En
vez de proponer el exterminio, la persecucin, la exclusin, Belgrano propone un reglamento donde se
establecen los siguientes principios:
Declaraba la libertad de los guaranes y la capacidad de poseer bienes, junto con la eliminacin
(aunque fuera parcial) del odiado tributo indgena (ese pago que los aborgenes deban hacerle al Estado
por el solo hecho de existir):
1 Todos los naturales de Misiones son libres, gozarn de sus propiedades, y podrn
disponer de ellas como mejor les acomode, como no sea atentando contra sus semejantes.
2 Desde hoy los liberto del tributo; y a todos los Treinta Pueblos y sus respectivas
jurisdicciones los excepto de todo impuesto por el espacio de diez aos. 10
Junto con la libertad, Belgrano declaraba la igualdad absoluta entre los indgenas y los criollos y
espaoles. Observemos lo avanzado del planteo e imaginemos el espanto de los espaoles y no pocos
criollos frente a los artculos que siguen del reglamento de las misiones:
4 Respecto a haberse declarado en todo iguales a los espaoles que hemos tenido la
gloria de nacer en el suelo de Amrica, les habilito para todos los empleos civiles, militares,
y eclesisticos, debiendo recaer en ellos, como en nosotros los empleados del gobierno,
milicia y administracin de sus pueblos.
6 Debern construir sus casas en ellas todos los que tengan poblaciones en la campaa,
sean naturales o espaoles y tanto unos como otros podrn obtener los empleos de la
Repblica.
Junto con la libertad y la igualdad, la tierra, que aoraban desde la conquista espaola los pueblos
guaranes y, en cierto sentido, an hoy aoran:
7 A los naturales se les dar gratuitamente las propiedades de las suertes de tierra que se
les sealen que en el pueblo ser de un tercio de cuadra, y en la campaa segn las leguas
y calidad de tierra que tuviere cada pueblo su suerte, que no haya de pasar de legua media
de frente y dos de fondo.
8 A los espaoles se les vender la suerte que desearen en el pueblo despus de acomodados
los naturales, e igualmente en la campaa por precios moderados, para formar un fondo con
que atender a los objetos que adelante se dir. 11
Este es el primer texto de Reforma Agraria de la Independencia en el Ro de la Plata y ntese que
aun la venta de las tierras para los extranjeros (espaoles) deba hacerse, segn Belgrano, luego que
se les entregara gratuitamente la tierra a los indgenas. Pero consciente de la necesidad de contar con
capital inicial para garantizarse la explotacin de la tierra, en el artculo 18 estableca:
En atencin a que nada se hara con repartir tierra a los naturales si no se les hacan
anticipaciones as de instrumentos para la agricultura como de ganados para el fomento de
las cras, ocurrir a la Excelentsima Junta para que se abra una suscripcin para el primer
objeto, y conceda los diezmos de la cuatropea de los partidos de Entre Ros para el segundo;
quedando en aplicar algunos fondos de los insurgentes, que permanecieron renuentes en
contra de la causa de la Patria a objetos de tanta importancia; y que tal vez son habidos del
sudor y sangre de los mismos naturales. 12
Libertad, igualdad, tierra y educacin, pues el reglamento prevea que:
13 El fondo que se ha de formar segn los artculos 8 y 9 no ha de tener otro objeto que
el establecimiento de escuelas de primeras letras, artes y oficios, y se han de administrar
sus productos despus de afincar los principales, como dispusiese la Excelentsima Junta, o
el Congreso de la Nacin por los cabildos de los respectivos pueblos, siendo responsables
de mancomn e insolidum los individuos que los compongan, sin que en ello puedan tener
otra intervencin los gobernantes, que la de mejor cumplimiento de esta disposicin, dando
parte de su falta, para determinar al Superior Gobierno.
Tan plena es la igualdad que Belgrano les reconoce a los indgenas de las Misiones que los habilita
a elegir diputados para asistir al Congreso Nacional:
23 En cada capital de departamento se ha de reunir un individuo de cada pueblo que lo
compone con todos los poderes para elegir un diputado que haya de asistir al Congreso
Nacional, bien entendido que ha de tener las cualidades de probidad y buena conducta,
299
300
ha de saber hablar el castellano; y que ser mantenido por la Real Hacienda en atencin al
miserable estado en que se hallan los pueblos.
Finalmente, y en el paso ms audaz de todos, Belgrano les propone a los indgenas lo que los
espaoles (y luego los criollos) se cuidaron muy bien de no permitir: que los pueblos se organicen
militarmente:
24 Para disfrutar la seguridad as interior como exteriormente se hace indispensable
que se levante un cuerpo de milicias, que se titular Milicia Patritica de Misiones, en que
indistintamente sern oficiales as los naturales como los espaoles que vinieren a vivir
en los pueblos siempre que su conducta y circunstancias los hagan acreedores a tan alta
distincin; en la inteligencia que ya estos cargos tan honrosos no se deban al favor ni se
prostituyan, como hacan los dspotas del antiguo gobierno.
25 Este cuerpo ser una legin completa de Infantera y Caballera que se ir disponiendo
por el gobernador de los pueblos como igualmente que el cuerpo de Artillera, con los
conocimientos que se adquieran de la poblacin; y estarn obligados a servir en ella segn
el arma a que se les destina desde la edad de dieciocho aos hasta los cuarenta y cinco,
bien entendido es que su objeto es defender a la patria, la religin y sus propiedades; y que
siempre que se hallen en actual servicio se les ha de abonar a razn de diez pesos al mes al
soldado y en proporcin a los cabos, sargentos y oficiales. 13
No es casual que este aspecto del ideal y la prctica de Manuel Belgrano est usualmente ausente
de nuestros manuales de historia: es un completo programa de liberacin y respeto a las identidades y
derechos de los pueblos originarios establecidos nada menos que por el creador de la bandera.
meditados del poder, y las ha elevado al grado de mayor engrandecimiento, hallando por
su medio cuantos recursos han necesitado en todas las circunstancias o para sobrellevar
sus infortunios, o para aprovecharse de las ventajas que el orden de los acontecimientos
les ha presentado. Ella es la nica capaz de sacar a las naciones del estado de opresin
en que las ponen sus enemigos, de volverlas a su esplendor y de contenerlas en las orillas
del precipicio: infinitos ejemplos nos presenta la historia en comprobacin de esto; y as
es que los polticos sabios de todas las naciones, siempre han aconsejado a las suyas que
sea perpetua la unin, y que exista, del mismo modo, el afecto fraternal entre todos los
ciudadanos. Por lo tanto es la joya ms preciosa que tienen las naciones.14
Reflexiones finales
Manuel Belgrano ha sido un prcer enmascarado en nuestra historia. Presente en todos los 20
de junio como creador de la bandera, la historia oficial lo transform en un general cuyo nico mrito
(no menor por cierto) haba sido la creacin de la insignia nacional. As, se lo introdujo en la historia
argentina haciendo hincapi en su aspecto militar casi exclusivamente.
El Manuel Belgrano lder revolucionario, civil y abogado, educador y economista ha quedado as
oculto. Junto con ese ocultamiento, quedaron ocultas sus ideas innovadoras sobre economa e industria;
sobre la liberacin de los pueblos indgenas, sobre el valor de una educacin popular, estatal y gratuita,
sobre la equidad de gnero; todo eso ha sido Belgrano, un gran pensador y hacedor nacional.
A doscientos aos de su gesta patritica, sus palabras y sus hechos vuelven a ser recuperados en
toda su dimensin nacional y popular.
Bibliografa
ARAGN, Ral (2000), Belgrano y la Educacin, Bs. As. Leviatn.
BELGRANO, Manuel (1968), Autobiografa, Buenos Aires, Carlos Prez Editor.
(1988), Escritos econmicos, Buenos Aires, Hyspamrica. 1988.
PIGNA, Felipe (2008), Los mitos de la Historia Argentina, Grupo Editorial Norma.
GALASSO, Norberto (2012), Historia de la Argentina. Dos Tomos, Colihue.
301
302
Modelo de Estado
Aos
Fundamento de la legitimidad
Modelo de Estado
Aos
Fundamento de la legitimidad
Liberal oligrquico
Burocrtico
Dictaduras
Racionalizacin administrativa.
autoritario
de Ongana
Exclusin poltica.
(1966-73)
Garantizar el crecimiento
y de Videla
Terrorismo de Estado.
econmico
(1976-83)
y oligrquico.
Estado Nacional
Toma de deuda.
Neoliberal
1860-1930
1973-76
industriales y militares.
Intento de reconstruccin del Estado Social.
Popular
econmico
y la inclusin social.
1983-2003
del crecimiento y
Represin antiobrera.
Recuperar el orden
y reinstalar el modelo
mercado.
Democracia restringida.
agroexportador.
Conservador
Nacional popular
1930-1945
Garante de
1945-1955
Nacional, popular,
productivista
y democrtico
Intervenir en la economa.
laboral y salarial.
Nuevo DNI
Desarrollista
econmico.
1955-1966
2003-2011
303
1810
1820
1829
25 de Mayo:
Primera Junta
de Gobierno.
Crisis de 1820:
Disolucin
del Gobierno
Central.
1829-32: Primer
gobierno de
Rosas.
Diciembre:
Junta Grande
(representantes
de las
provincias).
1811: Primer
Triunvirato.
Octubre 1812:
Segundo
Triunvirato.
Enero 1814:
Directorio:
Posadas- Carlos
Mara de
Alvear - lvarez
ThomasAntonio
BalcarcePueyrredn
(1816-1819)Jos Rondeau
(1819-1820).
Las provincias
nombran
sus propios
gobiernos
locales.
La Provincia de
Bs. As. nombra
su propio
gobernador
pero ejerce
las Relaciones
Exteriores por
delegacin.
1820-24:
Gob. Martn
Rodrguez.
1828: Asesinato
de Dorrego.
1853
1853: Batalla
de Caseros.
Urquiza
presidente.
1832-35: Gob.
Balcarce- Gob.
1854:
Viamonte - Gob. Separacin
Maza.
de Buenos
Aires de la
1833:
Confederacin.
Usurpacin de
las Malvinas.
1861
1874
1880
1890-1910
1861: Batalla
de Pavn.
1874:
Presidencia
Avellaneda.
1880:
Presidencia
Roca.
1890: Crisis
econmico
financiera.
1862: Mitre
presidente.
1868:
Sarmiento
presidente.
1865-70:
Guerra del
Paraguay.
1835: Asesinato
de Quiroga.
1835-52:
Segundo
gobierno de
Rosas.
1835: Ley de
Aduanas.
1838: Bloqueo
1826: Rivadavia
francs.
presidenteConstitucin
1840: Rebelin
Unitaria.
unitaria.
1827: Fin
Guerra con el
Brasil. Cada de
Rivadavia.
1916-1943.
Gobiernos de clases
y colapso liberal.
1853-1916.
Organizacin Nacional:
de Caseros a la Unin Cvica Radical
1810-1853.
De la Revolucin de Mayo
a Caseros
Capitalizacin
de Buenos
Aires.
Jurez Celman
- PellegriniLuis Senz
Pea - Roca
- Quintana Roque Senz
Pea.
1916
1916
1916:
1916-1922:
Yrigoyen electo Primer gobierno
presidente por de Yrigoyen.
la UCR.
1891: Creacin
Neutralidad
de la UCR.
durante la
Primera Guerra.
1910: El
Centenario.
1918: Reforma
Universitaria.
1922-1928:
Presidencia
Alvear.
1928-1930:
Segundo
gobierno de
Yrigoyen.
1930
1930: Golpe
Militar de
Uriburu.
Estado
de sitio.
1932-1938:
Presidencia
de Agustn
P. Justo.
Fraude
Patritico.
1933: El
Pacto Roca Runciman.
1935:
Creacin de
FORJA.
1955-1976.
El ciclo de las dictaduras y
la proscripcin del movimiento peronista
1943
1945
1955
1958
17 de Octubre:
Movilizacin
popular para
liberar a Pern.
Golpe militar:
Lonardi, Rojas,
Aramburu.
Arturo Frondizi.
Secretara
de Trabajo y
Previsin.
1944: Ruptura de
Relaciones con
el eje.
1944: Presidencia
de E. Farrell y
Vicepresidencia
de J.D. Pern.
1946
1952
Juan Domingo
Pern.
Juan Domingo
Pern.
Febrero 1946:
Eleccin de J. D.
Pern.
1952: Reeleccin
de Juan D. Pern. 1956: Decreto de
prohibicin del
1952: Muerte de peronismo.
Eva Pern.
1947: Primer
Plan Quinquenal.
1948:
nacionalizacin
de los FFCC.
1949:
reforma de la
Constitucin
Nacional.
1951:
Levantamiento
Militar intento
de Golpe de
Estado de B.
Menndez.
Golpe y
Gobierno de
DESARROLLISMO. Guido.
Elecciones de
1958.
Inicio de la
transnacio1956:
1952: Segundo
Levantamiento de nalizacin de
Plan Quinquenal. Juan Jos Valle y la economa
fusilamientos de J. argentina.
1955: Golpe
Len Surez.
militar.
Plan CONINTES.
1956: Ingreso
argentino al F.M.I.
1956: Proscripcin
peronista.
1957: Reforma de
la Constitucin.
1957: Abolicin
de la Constitucin
de 1949 y se
reforma la de
1853.
1962
1976-1983.
La ltima dictadura
militar
1963
1966
1973
1976
1983
1989-1990
1995
1999
2001
2003
2007-2012
Arturo Illia.
Golpe y
Dictadura
Militar:
Pres. Alfonsn.
Presidencia
Carlos Sal
Menem.
Segunda
Presidencia
Carlos Sal
Menem.
Gobierno de la
Alianza.
Cinco
presidencias:
Presidencia Nstor
Kirchner.
Presidencia Cristina
Fernndez de
Kirchner.
1963: Elecciones
con el peronismo
proscripto.
1963: Anulacin
de los contratos
petroleros
extranjeros.
1964: Ley de
salario mnimo ,
vital y mvil.
1964: Retorno
fallido del Gral.
J.D. Pern.
Ongana
- Levingston
Lanusse.
Doctrina de
la Seguridad
Nacional.
1966:
La noche
de los
bastones
largos.
Prohibicin
de libros,
films y artistas.
1969:
Levantamiento
obrero
estudiantil en
Crdoba:
El Cordobazo.
1970:
Aparicin de
Montoneros.
1845: Bloqueo
anglo-francs.
1983-2003.
Recuperacin democrtica y profundizacin del
neoliberalismo
1970:
secuestro y
muerte de
P.E. Aramburu.
1971:
Interinato de
Levingston.
1971-73:
Dictadura de
Lanusse.
1985: Juicio
a las Juntas
Militares.
1985: Plan
Austral.
1986: Ley de
Punto Final.
1986: Ley de
divorcio.
1987:
Levantamiento
de Semana
santa.
1989: Ley
de Reforma
del Estado Privatizaciones.
De La Ra,
Ramn Puerta,
Rodrguez
Saa, Eduardo
2000:
Caamao,
renuncia del
Eduardo
Vicepresidente. Duhalde (20012003).
2000: Blindaje.
1991: Ley
de convertibilidad.
2001:
Megacanje de
deuda externa.
2001: Corralito.
Estallido
de la crisis
econmicosocial.
1989: Crisis
hiperinflacionaria.
1992: Atentado
a la embajada
de Israel.
Plan de Ajuste:
Recetas del
FMI.
2003-04: Renovacin
Corte Suprema.
Creacin del
Ministerio de Ciencia
2005: Canje de Deuda y Tecnologa.
con el FMI.
2008: Conflicto con
Poltica de Derechos las corporaciones
Humanos.
rurales.
2005: Finalizacin del Continuidad de la
ALCA Cumbre de
poltica de memoria,
Mar del Plata.
verdad y justicia.
2006: Conflicto de
Botnia.
2009: Asignacin
Universal por Hijo.
Estatizacin de las
AFJP.
Conectar Igualdad.
1987: Ley de
Obediencia
Debida.
1994: Atentado
a la AMIA.
Ley de Servicios
de Comunicacin
Audiovisual.
1987: Plan
Primavera.
1994:
Reforma de la
Constitucin.
Festejos del
Bicentenario.
Crisis hiperinflacionaria.
Lnea de tiempo
Agencia Nacional de
Seguridad Vial.
Documento Nacional
de Identidad.
Estatizacin de YPF.
Manual de
formacin poltica
Contactos:
Alem 168 5 Piso. (C1003AAO) Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Tel: (011) 4346 1545 /// 4339 0800 int: 71545 * 71294
E-mail: formacionpolitica@mininterior.gov.ar
www.mininterior.gov.ar
/formacionpolitica
@fpolitica