ETAPAS DE LA INTEGRACIN EUROPEA:

EL CONSEJO DE EUROPA Y EL PLAN SCHUMAN

La ltima reunin de la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa,

que ha tenido lugar en la segunda mitad del pasado mes de septiembre,
dio comienzo en un clima de expectacin por parte de los medios europe6tas continentales y de jubiloso optimismo para muchos de Jos
parlamentarios que acuden a la Asamblea semestral de la capital alsaciana.
Podra parecer extrao ese nuevo brote de entusiasmo en un organismo al que se juzgaba a punto de perecer, y asombroso el hecho de
que vuelva a despertar inters la joven aunque prematuramente envejecida institucin estrasburguesa; pero han ocurrido acontecimientos,
al margen del Consejo de Europa, que han tenido una gran repercusin
sobre l. Estos hechos han ejercido una fuerte influencia y lo han empujado, indirectamente, hasta hacerle ocupar una posicin mucho ms destacada en la vida poltica europea : me refiero al feliz remate de la
constitucin del Plan Schuman, Pool del Carbn y del Acero, o, para
eer ms exactos, Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA),
primera autoridad restringida europea que ha logrado convertirse en una
realidad palpable y con la que se tendr que contar en ej futuro.
El Pool del Carbn y del Acero representar, si logra desarrollarse
en la forma prevista por sus creadores, una etapa decisiva y de altsimo
inters en la historia europea y mundial. La idea original quizs sea
debida al actual Presidente de la Alta Autoridad, seor Monnet, pero el
Plan fue propuesto por el Ministro de Negocios Extranjeros francs, seor Robert Schuman, el 9 de mayo de 1950. Despus de conversaciones
preliminares con los Gobiernos ingls y alemn y de ser discutido en
Pars en una Conferencia a la que asistieron representantes de los seis
pases que hoy ]o integran (Alemania, Blgica, Francia, Holanda, Italia
y Luxemburgo), 6e lleg, el 18 de abril de 1951, a la firma del Tratado
por el que se creaba Ja Comunidad Europea del Carbn y del Aecro.
Posteriormente, el Tratado fue ratificado por los seis pases firmantes,
35

ROMN OYABZUN" 1NABR4

previa deliberacin y votacin de sus Parlamentos respectivos, entrando entonces en vigor.

Su finalidad es la creacin de un mercado nico para el carbn (comprendido el cok), el lignito y el acero (comprendidas sus materias primas,
mineral de hierro, manganeso, chatarra y los productos terminados de
la siderurgia dej hierro), sin restricciones cuantitativas ni de tarifas y
dejando que pueda jugar su papel la libre concurrencia. Deberan desaparecer, pues, todas las barreras aduaneras (para los productos mencionados), los derechos de importacin o exportacin, los acuerdos preferenciales y las subvenciones estatales. Se llegara as a una libre circulacin de dichos productos entre los seis pases y a la constitucin frente al resto del mundo: de una unin aduanera con una tarifa nica.
Gracias a la creacin de este ctgran espacio econmico para dos productos tan esenciales como el carbn y el acero, se espera incrementar
grandemente la produccin, reduciendo los precios al nivel ms bajo
posible. Ello permitira desarrollar la venta de productos derivados del
acero dentro de un mercado de gran extensin libre de trabas aduaneras.
No vamos a entrar aqu en un examen detenido de la CECA ni de los
rganos que establece su Tratado Constitutivo (Alta Autoridad, Comit
Consultivo, Asamblea y Tribunal de Justicia), ya que todo ello ha quedado perfectamente estudiado en el nm. 8 de los CUADERNOS DE POLTICA INTERNACIONAL, en el que, adems de los textos del Tratado y Protocolos anejos, se publica un documentado comentario sobre el Plan
Schuman. Lo que s me parece conveniente hacer resaltar es la enorme
importancia que va a adquirir dentro de la economa mundial el nuevo
conjunto econmico que se est creando, slo superado en importancia
por Jos Estados Unidos de Amrica.
Las cifras de produccin de los seis pases del Pool son las siguientes :
Aceros
Carbn.
Cok.
terminados.
(En millones de toneladas) - 1951.
Alemania
Blgica
Francia.
Italia
Lmemburgo ... .
Holanda
Sarre
CECA

118,9
29,7
53,1,2

10,4
16.3
231.5

33,6
6,1
8,4
2

3.
3,9
57,-

9.4
3,9
7.
2,4
2,3
0,4
1,8
27,2

ETAPAS DE LA INTEGRACIN EUROPEA:

EL CONSEJO DE EUROPA Y EL PLAN SCHUMAN

Mineral de hierro.
Acero bruto.
(Contenido metlico.)
(En millones de toneladas.) - 1951
Alemania
.Blgica
Francia
Italia
Loxembnrgo ...
Holanda
Sarre

13,5

3,5

11.6
0,2
1,5

CECA

5,1

9,8
3,3,1
0,6
2,6
37,7

J6t8

Comparadas estas cifras con las de la produccin de otras grande?

entidades mundiales, tendremos el siguiente cuadro :
Acero
Acero '
Carbn.
Cok.
bruto.
terminado.
(En millones de toneladas) - 1951
Estados Unidos
CECA
Gran Bretaa ... ..
J . R. S. S

519,2
231,5
226,4
224,

71,4
57,
16,4
Sin datos.

95,4(1950)
37,7
15,8
27,6

64,
27,2
12,
20,4

La poblacin de los seis pases de la CECA, puesta en parangn con

la de los principales pases productores de carbn y acero del mundo,
ocupa un lugar muy destacado :
U. R. S. S
CECA (1)
Estados Unidos
Gran Bretaa

193.000.000
157.027.000
154.000.000
50.545.000'
Alemania
Blgica
Luxemburgo
Francia
Sarre
Italia
Holanda ...
Poblacin

48.120.000
8.678.000
300,000
42.200.000
900.000
46.565.000
10.264.000
total

157.027.000

El nacimiento de Ja nueva institucin, cuya importancia no es exagerado calificar de realmente extraordinaria, y de la que el Consejo de
Europa haba sido en parte inspiradora, tena que causar un profundo
(1)

La poblacin de los pases de la CECA se descompone as:

27

BOMAN OYARZUN INABR

impacto sobre la organizacin estrasburguesa, mxime cuando nada ms

ver la luz adoptaba aires de mayor de edad, deseoso de independizarse
de sui progenitores...; pero este aspecto lo estudiaremos ms adelante;
ahora ramos a analizar ms particularmente la repercusin que ba tenido sobre el Consejo de Europa la entrada en funciones de la Alta Autoridad de Ja CECA, el 10 de agosto de 1952, en Luxemburgo, y de la Asamblea de la misma entidad reunida en Estrasburgo e) 10 de septiembre
de 1952, casi coincidiendo con la Asamblea Consultiva del Consejo de
Europa.

Conocidas son las ideas divergentes sustentadas dentro de la organizacin estrasburguesa sobre el mejor mtodo para lograr la unificacin
de nuestro Continente, que es no hay que olvidarlo la finalidad perseguida por el Consejo de Europa: el mtodo federalista constitucional
preconizado por los polticos continentales, sobre todo franceses, partidarios de la elaboracin de una Constitucin poltica europea, y la concepcin britnica funciona])), que considera preferible mantener al Consejo de Europa en sus actuales funciones consultivas, pero sin que ello
sea obstculo para la adopcin de medidas de carcter limitado, pero de
contenido real, que fueran una base de partida para la futura integracin
de nuestro Continente.
Desde la creacin del Consejo de Europa, la vida de este organismo
te ba visto paralizada, asfixiada, por la pugna continua entre dos concepciones tan opuestas. Muchas veces, al querer una parte de los miembros de la Asamblea llevar adelante ambiciosos planes federalistas, se
han visto colocados frente a ]a siguiente alternativa : tener que abandonarlos para no obligar a Inglaterra y a los pases escandinavos a separarse de una institucin que tomaba un derrotero imposible de seguir,
o seguir en su empeo aun a riesgo de que sus proyectos slo fueran aplicables al pequeo ncleo de pases que se sentan con nimos para realizar la federacin poltica.
Por fin se lleg a un acuerdo que era una especie de compromiso entre las dos distintas posiciones : se permitira la formacin de Autoridades Especializadas, en las que entraran solamente los miembros del Consejo que as lo desearan. Estas Autoridades deberan tener un carcter
exclusivamente tcnico o econmico y no ser instrumentos polticos. De
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ETAPAS OB LA INTECRACION EUROPEA;

EL CONSEJO BE EUROPA- Y EL PLAN CHUMAN

esta forma se daba satisfaccin a los deseos ingleses de seguir el mtodo

funcional, y al mismo tiempo se complacan Jos afanes continentales de
crear instituciones con poderes reales.
En el Consejo de Europa se han elaborado diversos proyectos de
Autoridades Especializadas, Pool Agrcola, Pool de Transportes, y fuera
de l, pero en estrecha relacin, otros como la Comunidad Europea de
Defensa (CED). De todos estos planes, el de mayor importancia y el que
desde un principio despert mayor inters fue el Pool del Carbn y del
Acero, que coordina los dos elementos bsicos de la produccin industrial de un Continente eminentemente industrial como es Europa. Plan
ambicioso que aspira a formar un gran espacio industrial con ese conjunto de pases que hasta hace poco tiempo han sido rivales, que quiere
hacer una fuente de riqueza, de trabajo y de armona, de todos esos
territorios prximos al Rhin que han sido las zonas donde se han forjado las armas con las que, desde tiempo inmemorial, los europeos han
luchado contra los europeos.
Pues bien : esta primera Autoridad Especializada, que entraba de lleno
dentro del sistema funcional preconizado por el Reino Unido para la
integracin europea, tampoco fue aceptada por la Gran Bretaa, so pretexto de que, segn la iniciativa francesa por la que se convocaba una Conferencia en Pars para su estudio (20 de junio de 1950), era deseable
que los pases manifestaran de antemano su aceptacin de los principios
siguientes : puesta en comn del Carbn y del Acero y creacin de una
Autoridad Supranacional. Este argumento, tan conforme con la tradicin britnica, es muy lgico desde su punto de vista. Se explica perfectamente que la Gran Bretaa no quiera comprometerse de antemano
a realizar algo que no est de) todo segura de poder cumplir, pero no es
motivo suficiente para justificar su actitud; hay otro menos directo,
pero de mayor trascendencia: el hecho de que Gran Bretaa no se ha
sentido nicamente europea, ni con los laboristas ni con Jos conservadores, y que tiene que pensar en sus relaciones con el Commonwealth y
con los Estados Unidos, dos polos que atraen a la Gran Bretaa tanto
o ms que el Viejo Continente. Aquellos parlamentarios de la Asamblea
Consultiva que pensaron que un triunfo conservador sobre el laborismo
(como el que tuvo lugar) podra hacer cambiar la manera oficial de pensar del Reino Unido respecto a su unin con el Continente, pronto iban
a quedar defraudados al or a los delegados conservadores, que cuando
29

R0M.4.N OYABZCM I"J.BB.

estaban en la oposicin haban arremetido contra sus rivales tachndolos de poco europeos, usar palabras muy parecidas a las empleadas
poco antes por los socialistas ingleses.
De esta forma se lleg al final del ao 1951. Entonces ocurri en la
Asamblea Consultiva un hecho de importancia muy considerable : ej Presidente, seor Spaak, present la dimisin de su cargo para manifestar
su desacuerdo con la poltica que se levaba en el Consejo de Europa,
alegando que si se segua el rumbo marcado jams se conseguiran realizar los fines ambicionados por la organizacin de Estrasburgo. Propugnaba el poltico socialista belga que se utilizasen las Autoridades Especializadas (CECA y CED) para lograr la creacin de una Organizacin
poltica federal Vlida para los pases miembros y para los que se adhiriesen en el futuro. De esta manera pretenda Spaak servirse de instrumentos econmicos o militares en su origen para lograr sus ansiados
fines polticos.
En la reunin de mayo de 1952, la Asamblea se encontr en presencia de dos planes concretos, los dos originados, indirectamente por la
prxima puesta en marcha de las Autoridades Especializadas y encaminados a sacar a la institucin estrasburguesa del punto muerto aj que
haba llegado. Pero, as como uno de ellos pretenda darle nueva vida,
el otro ms bien pareca como si, perdida toda esperanza de lograr la
unificacin europea a travs del Consejo de Europa, abandonara su fe
en este organismo y la pusiera ea las Autoridades Especializadas, sirvindose de estos instrumentos tcnicos para lograr }a elaboracin de un
proyecto de Constitucin Poltica Europea.
El primer proyecto fue presentado por los ingleses, y era un valeroso
intento de encauzar los entusiasmos federalistas por caminos que la Gran
Bretaa pudiera seguir, para no verse obligada a permanecer al manes,
distanciada por los que queran ir muy de prisa. Lo expuso el Ministro
de Negocios Extranjeros britnico, seor Anthony Edeu, y en l se propona que las- Autoridades Especializadas se elaborasen y desarrollasen
dentro del seno del Consejo de Europa, teniendo unos rgano3 comunes
con l. El segundo es el plan ya mencionado de Spaak, hbil, pero peligroso, por el que se pretenda trastrocar el papel de las Autoridades
Especializadas, encomendndoles otras misiones que las originalmente
previstas.
AB es como qued planteado el futuro de los planes unificadores en30

ETAPAS DE LA INTEGRACIN EUROPEA;

EL CONSKJ DU EUROPA. Y EL PLAN SCMUMAN

ropeos en esa sesin de la primavera de 1952. Las dos proposiciones deban pasar a una Comisin encargada de elaborar un informe, pero ya
quedaba bien patente que al lado del Consejo de Europa (y quiz ni
tan siquiera al lado) iban a aparecer otras instituciones que seran empleadas para conseguir con ms eficacia lo que la Asamblea Consultiva no
haba sabido lograr.
En el intervalo de tiempo transcurrido entre la sesin de mayo y la
ltima que ha tenido lugar en septiembre, pudo irse apreciando que la
nueva situacin preocupaba hondamente a los componentes de la Organizacin de Estrasburgo, que tema muy de veras verse desplazada de
sus funciones por las Autoridades Especializadas. Cuando hablo de ((Organizacin de Estrasburgo, me refiero, en trminos generales, a todo
el Consejo de Europa, pero en particular a la maquinaria administrativa,
a toda la burocracia que ha ido creando. En Estrasburgo existe un importante Secretariado, compuesto por un nutrido grupo de funcionarios
de diversas nacionalidades que gozan de privilegios e inmunidades diplomticas otorgadas por el Gobierno francs, y junto a la burocracia
del Consejo existen tambin I09 representantes directos de varios pases
ante el Consejo de Europa; as, por ejemplo, Francia, Italia, Blgica,
Holanda y la Gran Bretaa han nombrado representantes suyos con categora de Ministro plenipotenciario.
Los proyectos de Spaak colocaban, pues, al Consejo de Europa en
una postura muy difcil, pues si durante sus escasos aos de vida no haba logrado otra cosa que ser el local donde se pronunciaban discursos
ms o menos brillantes, ahora iba a encontrarse con que se. le iba de
las manos la propia razn de su existencia, el promover la unificacin
europea. Si ello era importante para la institucin de Estrasburgo y para
Inglaterra (que no formaba parte de las Autoridades Especializadas),
tambin lo era, y en forma muy personal, para los funcionarios del Consejo de Europa, que teman ver desaparecer el edificio fabricado en la
capital alsaciana.
Por eso, el Plan Edn, que tenda a resolver el problema para Inglaterra, recibi una excelente acogida entre los funcionarios europeos,
que vean en l una nueva inyeccin de vida para la tambaleante institucin. El proyecto del estadista britnico aseguraba su perdurabilidad
y le daba una tarea ms real que llevar a cabo.
Paxa que el Plan Edn tuviera posibilidades de xito, era necesario
SI

0YAS2VN

que recibiese la aprobacin de los Gobiernos de los seis y que se fjase

una sede nica para Jas Autoridades Especializadas y para el Consejo
de Europa, ya que ste debera suministrar los servicios de los organismos especializados. Esta medida evitara que dos organismos realizasen
por duplicado un mismo trabajo, disminuyndose as los gastos, y se podra incluso centralizar en Estrasburgo el Tribunal de Justicia, asegurndole un carcter de autntica imparcialidad, ya que estara formado por
jueces de nacionalidades distintas de los seis pases. A conseguir esta
sede nica dedic el Consejo de Europa una intensa actividad, mediante
conferencias, discursos, escritos y gestiones directas de sus miembros ms
importantes. Con ocasin de una visita hecha a Estrasburgo por el Presidente del Consejo de Ministros francs, seor Pinay, se celebr una
recepcin en el Ayuntamiento de la ciudad, a Ja que asistieron gran nmero de personalidades; entre otras, el Secretario general del Consejo
de Europa, seor Camile Paris. En esta recepcin, el Alcalde de Estrasburgo, seor Frey, pronunci un discurso pidiendo al Presidente del
Conseja de Ministros que Francia propusiera la candidatura de la capital alsaciana como sede de los nuevos organismos del Plan Schuman.
El seor Pinay contest al seor Frey prometiendo considerar con la
mxima simpata los deseos del edil alsaciano.
Grande fue, pues, la sorpresa cuando, poco tiempo despus, el Ministro de Negocios Exrtanjeros francs, seor Schuman, propuso la ciudad
de Sarrebruck como sede de la Comunidad Europea del Carbn y del
Acero (plan que tiene ntima relacin con los deseos galos de hallar una
solucin al problema sarrs favorable & sus intereses), y al ver que eita
proposicin no era aceptada, debido a la oposicin alemana, se design
a Luxemburgo como sede provisional de la Alta Autoridad de la CECA,
y a Estrasburgo, de su Asamblea General. As, pues, no se haba conseguido ni la concentracin geogrfica ni la eleccin de Estrasburgo como
capital de la nueva Europa.
Despus de este primer fracaso, no poda ya exttaar tauto que en
la reunin del Consejo de Ministros de los seis pases de la CECA, que
tuvo lugar en Luxemburgo el 10 de septiembre de 1952. se tomara, entre
otras decisiones, la de proponer a la Asamblea de la CECA que se reunira ms tarde en Estrasburgo el nombrar una Comisin encargada de
redactar un proyecto de Constitucin Poltica para I03 pases miembros
de la Comunidad, de acuerdo con el artculo 38 del Tratado de la Co32

ETAPAS DE LA INTECRACION EUROPEA ;

E l CONSEJO DE EUROPA Y EL PLAN SCHUMAN

munidad Europea de Defensa, todava no firmado, pero en el que se

prevea la elaboracin de propuestas concretas para la creacin de una
Comunidad Poltica Europea.
En Estrasburgo se reuni, en la fecha sealada, la Asamblea de la
Comunidad del Carbn y del Acero, eligiendo como Presidente al seor
Spaak, por 38 votos contra 30 a favor del candidato cristiano-demcrata
alemn, seor Von Brentano.
De acuerdo con lo sugerido en la reunin de Ministros de Luxemburgo, la Asamblea acept su proposicin sobre ia creacin de una Comisin
que redactase un proyecto de Constitucin poltica, y convoc a dichos
efectos una nueva Asamblea ad hoc, que constara con nueve miembros
ms que la Asamblea normal, para lo que se aument su nmero con- tres
delegados italianos, tres alemanes y tres franceses, miembros del Consejo
de Europa.
Por otra parte, y de conformidad con el Protocolo sobre las relaciones de la CECA con el Consejo de Europa, se invit a este ltimo organismo a que enviase observadores a la reunin de la Asamblea ad hoc
con derecho a hacer observaciones y asistir a las Comisiones con derecho
t opinar, pero sin voto.
La Asamblea de la Comunidad del Carbn y del Acero haba tomado
por s, y sin esperar la opinin de sus colegas del Consejo de Europa,
la decisin de ser ella la que llevara a cabo la elaboracin del proyecto
de Constitucin poltica europea. Esto marcaba un firme deseo de independencia que fue subrayado por pequeos detalles curiosos, como el
de negarse en un principio a celebrar sus sesiones en el local que amablemente les haba sido cedido por el Consejo de Europa, aunque ms tarde, y por no haber logrado habilitar a tiempo otro edificio, tuvieran que
aceptar la oferta hecha por el Secretariado de la organizacin estrasburguesa.
El primognito de la Asamblea de Estrasburgo haba venido al mundo con un mpetu tal que ya estaba haciendo sombra a su progenitor, y
este hecho produca entre los delegados de la Asamblea Consultiva reacciones contradictorias; por una parte, era un motivo de satisfaccin para
todos los partidarios de la Unin Europea el que, por fin, se hubiera
encontrado un camino para comenzar a construir sobre una base slida
la unificacin europea, pero era al mismo tiempo causa de preocupacin
y hasta de despecho el que todo esto se hubiera hecho al margen del
33

RCttlN

Consejo de Europa, de la Organizacin que durante tres ao haba estado dedicada a esta nica y exclusiva tarea.
La decisin de la Comunidad del Carbn y del Acero no poda ser
muy del agrado de Ja Gran Bretaa, que haba propuesto su plan (el
Plan Edn) con el objeto de centralizar las Autoridades Especializadas
en Estrasburgo, bajo la tutela del Consejo de Europa, y poder as tener
una participacin en su futuro desarrollo.
En estas circunstancias dio comienzo la segunda mitad de la cuarta
sesin de la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa, bajo la inevitable influencia de los acontecimientos que se acababan de desarrollar en
la Asamblea Consultiva de la CECA.
Se esperaba con impaciencia la reaccin inglesa frente a las revolucionarias medidas adoptadas por la Asamblea presidida por Spaak. Si
algunos delegados dejaron entrever la desilusin que les haban causado
las decisiones ya mencionadas, ej Ministro de Negocios Extranjeros de la
Gran Bretaa, seor Edn, pronunci, en cambio, un hbil discurso felicitndose por el nacimiento del nuevo organismo y de que ste hubiera
invitado al Consejo de Europa a asistir a sus trabajo, y haciendo votos
por que las dos instituciones pudieran trabajar en armona y cooperaren el xito de la integracin europea. Inglaterra no poda estar satisfecha con lo realizado por ia CECA; pero, ante el hecho consumado, de
nada le poda servir el demostrar su disgusto, y consideraba ms prudente cooperar en la mejor armona con la nueva institucin. La situacin de la Gran Bretaa es, como se ha dicho, muy especial. Tiene que
pesar primero su situacin dentro de la Comunidad de las Naciones britnica, y en segundo trmino, BU parentesco con la gran Repblica norteamericana. No ha aceptado el sumarse a la aventura de la integracin
europea, debido, en gran parte, a esos lazos que de ningn modo desea
sean afectados por otros compromisos que pudieran debilitarlos, pero
tampoco puede desentenderse del Viejo Continente, en el que quiere
seguir jugando un papel de primer orden y donde tiene intereses muy
considerables. Por eso ha procurado impedir se llegara a una situacin
en la que tendra que definirse por un lado u otro, y cuando ese momento ha llegado a pesar suyo, busca con gran habilidad un compromiso eterna poltica inglesa en esa. frmula vaga e indeterminada
do aasociacin con el Viejo Continente. Ha enviado una importante
representacin a Lusemburgo, ante la Comunidad del Carbn y del Ace-

BTAPAS DE LA INTECRACION EUROPEA;

EL CONSEJO Mi EUROPA Y E rLAJS SCHUMAt

ro, que seala su determinacin de no desentenderse de Jos asuntos de

Europa. La misma composicin de la Delegacin un Presidente con
categora de Embajador y un adjunto Ministro plenipotenciario, adems de otros miembros especialistas en cuestiones econmicas seala la
preferencia inglesa por la colaboracin interestatal canalizada a travs
del rgano rector de su poltica exterior, que es el Foreign Office. Inglaterra valora los actuales movnientos unificadores europeos con gran
perspicacia : son movimientos polticos, aunque se sirvan circunstancialmente de palancas econmicas; por eso enva a Luxemburgo una delegacin que es, ante todo, diplomtica, aunque vaya asesorada, como es
lgico, por elementos tcnicos.

La puesta en marcha de la CECA ha actuado como una inyeccin de

vitaminas en el cuerpo inerte del Consejo de Europa, sacndole de tn
apata y hacindole abandonar, por lo menos transitoriamente, su estriles y bizantinas discusiones.
En la reunin que termin a principios del pasado mes de octubre,
la Asamblea ha tratado temas de gran inters y ha esbozado proyecto!
que, si llegan un da a convertirse en realidad, tendrn una importancia
tan grande mayor que la Comunidad Europea del Carbn y del Acero :,
Comunidad Europea de Transportes. Exista un antiguo proyecto, muy
ambicioso, presentado por el Delegado de la Asamblea Consultiva y
ex Ministro francs seor Edouard Bonnefous, proyecto que no haba
podido ser aceptado. Ahora se lanza la idea de otra institucin ms modesta, pero con mayores posibilidades de xito, que tomara como baso
los organismos ya existentes: Unin Internacional de Ferrocarriles,
Unin Internacional de Navegacin Fluvial, Federacin Internacional
de Carreteras y Federacin Internacional de Transportes por Carretera. Sobre esta base funcionara un organismo rector, el Consejo Europeo de Transportes, que formulara recomendaciones para la coordinacin de los transportes, desarrollo de los mismos y planes de finandamiento. Los Estados no miembros del Consejo de Europa podran participar en esta organizacin, previo dctamente favorable del Consejo de
Europa.
Plan de Estrasburgo. Se denomina as un proyecto aprobado por la
3S

ROMN OVJlBZUN ]NARRA

Asamblea, encaminado a aumentar la zona comercial de los pases europeos. Esta zona comprendera la Gran Bretaa, los pases de Europa
occidental y sus territorios de Ultramar, y sera un elemento de importancia excepcional dentro de la economa mundial, pues contara con
950 millones de habitantes (una cuarta parte de ellos, solamente europeos), 50 millones de Km. cuadrados, o sea ms de un tercio de la superficie habitable del globo, y un volumen comercial que en 1951 represent los dos tercios del mundial. El Plan de Estrasburgo servira
para resolver satisfactoriamente Ja penuria europea de dlares y para
dar solucin a la escasez de materias primas actual, <jue ser ms grave
todava si se produce el aumento de- 25 por 100 en la produccin previsto en los planes de Ja O. E. C. E.
En el proyecto se propugna la creacin de un Banco Europeo de Inversiones en Ultramar, que permitiera establecer una visin de conjunto
en las inversiones. Sera un organismo distinto del Banco Internacional
de Reconstruccin, pero trabajara en relacin con l. Se seala asimismo
un sistema de tarifas preferentes entre Europa, los territorios de Ultramar y la Commonweallh, pero sobre la base de reducir las tarifas enlre
los pases interesados y no de practicar una elevacin aplicable a los dems pases. Los miembros de la zona preferente podran elegir una de
sus monedas como patrn. De todas ellas, la nica que podra desempear este papel sera la libra esterlina, que se emplea para las tres cuartas partes de los cambios de la zona.
Aparte de estos proyectos de gran envergadura, existen otros ma
modestos, pero que no carecen de inters: un plan de creacin de un
Comit Social Europeo, que tendra como finalidad el armonizar las
legislaciones europeas en materia social, sirviendo de como rgano de
enlace entre las administraciones de los Estados miembros y trabajando
en estrecho contacto con la Oficina Internacional del Trabajo, y otro
proyecto que propugna la funcin de un Instituto de Crdito Inmobiliario, capaz de dar una solucin satisfactoria a Ja crisis de la vivienda que
actualmente existe en varios pases del Viejo Continente.

Los anteriores prrafos son una exposicin de las relaciones entre el

Consejo de Europa y la Comunidad Europea del Carbn y del Acero,
36

ETAPAS DE LA INTEGRACIN EUROPEA :

EL CONSEJO DE EUROPA Y EL PLAN SCHUMAN

de la interdependencia de los dos organismos y, sobre todo, de la in

fluencia que ha venido a ejercer sobre el Consejo de Europa la puesta
en marcha de la primera Autoridad Especializada.
Es indudable que la aparicin de la CECA, primera institucin que
de forma real y palpable va a realizar una tarea concreta de tipo federal, ha tenido que cansar hondas repercusiones en la vida poltica europea.
Hasta hace poco en Estrasburgo se haba planeado y proyectado, se haba discutido y argumentado, pero ahora nos encontramos con un instrumento ya establecido y que va a dirigir, en forma supranacional, elementos tan importantes y esenciales de la economa europea como son el
carbn y el acero.
Buena prueba del inters repentino que ha despertado la puesta en
marcha de la nueva Comunidad es el revuelo de recelos y de temores' que
ha suscitado en diversos medios europeos. As como las tareas poco espectaculares del Consejo de Europa haban sido seguidas con aburrimiento e indiferencia por la prensa de nuestro Continente, los primeros
pasos de la CECA, por el contrario, han levantado una polvareda de
aprensiones doctrinales.
En los medios izquierdistas y anticlericales se mira con gran desconfianza la pequea Europa que quiere crearse a travs de l Comunidad
del Carbn y del Acero. Europa Vaticana se la llama, haciendo alusin
al predominio de hombres de Estado cristiano-demcratas en los puestos rectores de la poltica exterior de los seis pases del Pool.
Parece ser que en la Comisin preconstituyenle de la CECA se
pronunciaron palabras agrias contra los cristiano-demcratas, porque,
ocupaban demasiados puestos en las Asambleas y Comisiones de los organismos europeos. Una personalidad destacada de la polica francesa lleg
a decir : No contis con nosotros para ayudaros a hacer la Europa Vaticana.
Este mismo tpico de Europa Vaticana u utilizado por el seor Roger Motz en el Congreso libeval que tuvo lugar en la capital alsaciana,
donde dijo,. entre otras cosas: Poco a poco, los demcrata-cristianos
han ido creando una especie de internacional cristiana, cuyas actividades
el Vaticano no mira con disgusto.
Los temores izquierdistas, liberales y masnicos de ver constituirse
una Europa Vaticana parecen poco justificados. La Santa Sede ha demostrado su inters por la obra del Consejo de Europa, en efecto, y el
37

BOM.X OYARZUN rf'AJM

Cardenal Tisserant pudo decir en Estrasburgo, el 15 de septiembre: Si

el Soberano Pontfice acaba de manifestar el inters que siente por la .
nueva sesin del Consejo de Europa, es porque el tiempo apremia. Ei
necesario que Europa se haga, que comprenda la importancia del momento actual. Sin una cohesin ms estrecha, los esfuerzos de los Estados europeos corren el riesgo de resultar -estriles; pero no hay que
olvidar que la Santa Sede ha demostrado SH inters por cualquier iniciativa encaminada a defender la paz y Ja seguridad mundial. Nadie puede acusar a Su Santidad de un punto de vista estrecho o solamente europeo. Por otra parte, los partidos demcrata-cristianos no son partidos
confesionales, y jams se han organizado internacionalniente.
En todo caso, la polmica suscitada en torno a la influencia qne predominara en la pequea Europa demuestra que la federacin en ciernes ha despertado considerable inters en los medios polticos europeos,
que ya se inquietan por sus posibles consecuencias.
Esto parece, sin embargo, un poco prematuro. Es indudable que nuestro mundo tiende hacia la creacin de* grandes entidades polticas y econmicas y que Ja etapa del Estado nacional y soberano (que hoy ya resulta reducido) est siendo superada; pero en Europa no se ve todava
un horizonte muy claro para la formacin de una institucin federal,
aunque se lmite a seis pases. Perdura todava el sentimiento nacionalista (mucho ms exacerbado que hace cuarenta aos). Los pueblos no
se deciden si desprenderse de sus egosmos particularistas, por ms que
se les presente el espectro de la sumisin al imperialismo ruso, si no
se deciden a unirse para hacerle frente. Hoy asistimos al espectculo,
que resultara cmico si no fuera tan trgico, de ver a un mismo Ministro de Asuntos Exteriores de Francia pretender seguir con el Sarre una
poltica a lo Luis XIV, mientras que, por otro lado, se hace el apstol
de una nueva etapa de la Historia europea, basada en la consecucin de
su unidad gracias aJ entendimiento y la comprensin de las naciones que
fueron, enemigas seculares.
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IARRA

II.-NOTAS Y CRNICAS