Caso Republica de Sarapoa Vs Juana Elizabeth y Otros (Usaid)

Representantes de las vctimas
Nmero de identificacin: 554
CASO: JUANA ELIZABETH GUZMN, AURA BONILLA Y OTROS Vs REPUBLICA DE

SARAPOA.
ESCRITO DE DEMANDA PRESENTADO ANTE LA HONORABLE CORTE

INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS.

CASO: JUANA ELIZABETH GUZMN,AURA BONILLA Y OTROS Vs REPUBLICA DE

SARAPOA
ESCRITO DE DEMANDA PRESENTADO ANTE LA HONORABLE CORTE

INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS.

NDICE
Abreviaturas utilizadas...III
3. Exposicin de los hechos..1
4. Anlisis legal del caso
4.1 restitucin ilegitima del derecho fundamental de elegir y ser elegido...5
4.2 . El Estado de Sarapoa ha vulnerado el derecho a la proteccin judicial.......7
4.3 El Estado de Sarapoa violo el artculo 23 de la CADH en perjuicio de JUANA ELIZABETH
GUZMN , AURA BONILLA Y OTROS ...11
4.4 El estado de Sarapoa violo el artculo 24 de la CADH en perjuicio de JUANA ELIZABETH
GUZMN, AURA BONILLA Y OTROS.12
4.5. El Estado de Sarapoa vulnero las disposiciones contenidas en el artculo 1.1 Y 2. de la CADH
perjuicio de Juana Elizabeth Guzmn, Aura Bonilla y otros..15
4.6 Las medidas cautelares si son procedentes..20
5. petitorio...21
6.
Bibliografa.........22
6.1 libros.........22
6.2 Documentos legales......22
6.3 Casos contenciosos.......22
6.3.1 corte interamericana de derechos humanos...22
6.3.2 Casos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos......22
I

6.3.3 Comisin Interamericana de Derechos Humanos.23

6.4 Opiniones Consultivas..23
6.5 Decisiones de Tribunales internos....23
6.5.1 Corte Constitucional Colombiana.23
6.6 Votos separado concurrente......24
II

ABREVIATURAS UTILIZADAS
CADH
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
CDESC
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
CIDH
Comisin Interamericana de Derechos Humano
CrIDH
Corte Interamericana de Derechos Humanos
DDHH
Derechos Humanos
OC
Opinin Consultiva
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
CDU
Cdigo Disciplinario nico.
III

INTRODUCCIN
1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante "la Comisin Interamericana",

"la Comisin" o "la CIDH") somete ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en
adelante la Corte Interamericana", "la Corte" o "el Tribunal) la demanda en el caso 554, Juana
Elizabeth Guzmn y otros), contra la Repblica Sarapoa (en adelante el Estado o Sarapoa)
responsable por haber inhabilitado a las seoras Juana Elizabeth Guzmn y Aura Bonilla (en
adelante las vctimas) ante la inminente persecucin y violacin de sus derechos polticos la
primera se desempe como alcalde de la capital de la Republica de Sarapoa y la segunda como
ocupo el cargo de Senadora. Adems el Estado no ha otorgado las garantas judiciales y proteccin
judicial pertinente.
2. La Comisin Interamericana solicita a la Corte que establezca la responsabilidad internacional de

Sarapoa porque ha incumplido con sus obligaciones internacionales alincurrir en la violacin de los
artculos 8 23 24 y 25 con relacin de los artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana sobre
DerechosHumanos (en adelante la Convencin Americana o la Convencin).
3. El presente caso ha sido tramitado de acuerdo con lo dispuesto por la Convencin Americana y se
presenta ante la Corte de conformidad con el artculo 34 del Reglamento de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos (en adelante el Reglamento de la Corte).
4. La remisin del casoante la Corte est basada en la necesidad de realizar una investigacin
diligente con el objeto de obtener verdad, justicia y reparacin del dao causado por las violaciones
perpetradas contra las vctimas.
Frente a la inhabilitacin poltica por medio de actos
administrativos, contrario a los estndares internacionales.

IV

3. Exposicin de los hechos.

Sarapoa es una nacin democrtica la cual Entre 1960 y 2010 sufri una confrontacin
armada entre varios grupos guerrilleros, de autodefensa organizados como paramilitares,
contra las fuerzas armadas del Estado.
En la presidencia de Yamilson Salamanca se realiz un acuerdo de paz con algunos grupos
guerrilleros, a los cuales les declar una amnista general. Una vez el presidente Salamanca
dej el poder, Catalina Borrero fue elegida como presidenta en este gobierno se sigui
combatiendo las guerrillas las cuales fueron convocadas a dilogos de paz. A finales de 2010
fue pactado un armisticio, pero la presidenta Catalina Borrero se opuso a una amnista general
y pact con los guerrilleros condiciones para acceder a rebajas sustanciales de penas entre las
que incluyo la posibilidad de participacin poltica de ex combatientes y un compromiso del
Estado de respetar el derecho a elegir y ser elegidos a quienes hubieran sido condenados por
delitos polticos o delitos comunes conexos al delito poltico.
En 2012 fueron las primeras elecciones, Juana Elizabeth Guzmn y Aura Bonilla, dos ex
colaboradoras de la guerrilla que fueron voceras de un grupo armado durante el proceso de
paz y que se beneficiaron de la amnista por delitos polticos, Juana Guzmn aspir a la
alcalda de la capital y Bonilla a una curul en el senado. Guzmn y Bonilla resultaron electas
en las urnas.
El
programa de gobierno que la alcaldesa Guzmn present fue orientado a factores
estratgicos como el agua, los recursos naturales, aseo y salud adems de promover cambios
en el modelo de privatizacin de los servicios pblicos, entre otras.
la alcaldesa Guzmn estableci un nuevo operador pblico para el servicio de agua potable y
acueducto, se cre la empresa pblica de la ciudad Aguas Locales, pero inicio con fallas por
la falta de suministro de agua se presentaron manifestaciones y cortes de ruta en varios
sectores de la ciudad. Por lo que el Procurador General de la Repblica, abri una
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investigacin disciplinaria de oficio a Juana Elizabeth Guzmn donde se le imputaron dos

faltas disciplinarias gravsimas a Guzmn, la Procuradura impuso como sancin a la
alcaldesa Juana Elizabeth Guzmn la destitucin del cargo y la inhabilidad general por el
trmino de veinte aos para ejercer funciones pblicas.
El 5 de octubre de 2012, Juana Elizabeth Guzmn y otras 1234 personas presentaron una
peticin ante la CIDH argumentando que el estado de Sarapoa haba vulnerado los derechos
contenidos en los artculos 8, 25, 24 y 23 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, todos ellos en relacin con el artculo 1.1 y 2 del mismo instrumento. La peticin
adems seal que con la destitucin del cargo de alcaldesa de Guzmn se habra vulnerado
los derechos polticos de las 1234 personas adicionales firmantes, en particular su derecho al
voto. Juana Elizabeth Guzmn elev a la CIDH una solicitud de medidas cautelares, aleg que
de hacerse efectivo el acto de destitucin se producira un dao irremediable, pues esto le
impedira en la prctica terminar el mandato que haba sido obtenido por voto popular.
El 21 de noviembre de 2012, la CIDH, decidi otorgar medidas cautelares en favor de Juana
Elizabeth Guzmn. En consecuencia, la CIDH requiri a Sarapoa que suspendiera
inmediatamente los efectos de la decisin de la Procuradura General a fin de garantizar el
ejercicio de los derechos polticos de la seora Guzmn.
El mismo da de la decisin de la Procuradura, la alcaldesa Guzmn present una accin de
tutela aduciendo que la decisin del Procurador vulneraba sus derechos polticos y al debido
proceso la cual fue negada argumento de que exista un recurso ordinario para ser agotado,
igualmente un grupo numeroso de ciudadanos presentaron acciones de tutela similares
argumentando que la decisin de la Procuradura vulneraba su derecho poltico a elegir.
El 20 de octubre de 2012, se concedi la tutela presentada por un ciudadano que argument la
vulneracin a su derecho a elegir. Dicho tribunal orden que para dar cumplimiento al fallo, la
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Presidenta de la Repblica deba abstenerse de proceder a la destitucin de la alcaldesa

ordenada por la Procuradura.
El 15 de noviembre de 2012, la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia decidi la
apelacin presentada por Guzmn, en su decisin, confirm integralmente la decisin del
Tribunal. El 20 de noviembre de 2012, el Consejo de Estado decidi sobre la apelacin
presentada por Manuel La Rota a la tutela concedida al ciudadano que aleg violacin a sus
derechos la cual fue negada al no exista violacin evidente de los derechos polticos y
garantas judiciales. El 25 de noviembre de 2012, la Presidenta Borrero emiti dos decretos.
1- destituy a la alcaldesa Guzmn segn lo solicitado por la Procuradura, 2- encarg
provisionalmente como alcalde a Mauricio Garnica Virviescas mientras se realizaba una
nueva eleccin para terminar el perodo.
El 1 de diciembre de 2012, Juana Elizabeth Guzmn present una accin de tutela solicitando
que se protejan sus derechos polticos y al debido proceso, los cuales habran sido vulnerados
por el no acatamiento de la Presidenta de la Repblica de las medidas cautelares otorgadas por
la CIDH, Otros ciudadanos tambin presentaron tutelas con argumentos similares.
El 15 de diciembre de 2012, el Tribunal Administrativo de la Capital neg la proteccin
solicitada por Guzmn. El 16 de diciembre del mismo ao, el Tribunal Superior de
Restitucin de Tierras y Verificacin de los Acuerdos de Paz de la capital decidi que,
conforme a la jurisprudencia constitucional existente las medidas cautelares emitidas por la
CIDH eran vinculantes en el ordenamiento interno debido al principio de bloque de
constitucional. En consecuencia, decidi acceder a la proteccin de tutela incoada.
Juana Elizabeth Guzmn apel la decisin del Tribunal Administrativo, la cual fue
confirmada el 24 de diciembre por el Consejo de Estado. El mismo da, con argumentos
similares, la Corte Suprema de Justicia revoc la decisin del Tribunal de Tierras. El 25 de
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diciembre de 2012, la Presidenta Borrero restituy en el cargo a Mauricio Garnica como

alcalde encargado de la capital.
El 10 de enero de 2013, Juana Elizabeth Guzmn present una accin de nulidad y
restablecimiento del derecho ante el Consejo de Estado, con la accin solicit adems que el
Consejo le otorgara medidas cautelares mientras se decida sobre el fondo del asunto.
El 20 de enero de 2013, el magistrado ponente del caso decret las medidas cautelares, pero
stas fueron revocadas tras un recurso de splica presentado por el procurador.
El Consejo de Estado, por peticin estudi el caso de la seora Bonilla declar en nica
instancia la prdida de investidura o muerte poltica de Aura Bonilla el 25 de agosto de
2013.
El 26 de agosto de 2013, Bonilla present una peticin en contra del Estado de Sarapoa, por la
presunta vulneracin de los derechos protegidos en los artculos 8, 23, 24 y 25 de la
Convencin Americana, todos ellos con relacin a las obligaciones de los artculos 1.1 y 2 del
mismo estatuto.
El 1 de octubre de 2013, la CIDH corri traslado al Estado, El Estado respondi, el 2 de
noviembre del 2013, alegando varias causales de inadmisibilidad, oponindose a los alegatos
sobre la presunta violacin de derechos, y expuso su negativa a que las dos peticiones fueran
acumuladas.
El 5 de enero de 2014, la CIDH adopt dos informes de admisibilidad sucesivos, 1- la
peticin de Juana Elizabeth Guzmn y otros, 2- la peticin de Aura Bonilla. En cuanto al
primero, la CIDH declar admisible la peticin en favor de los 1235 peticionarios por las
presuntas violaciones a los derechos contenidos en los artculos 1.1., 2, 8, 23, 24 y 25 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos. El segundo informe declar admisible la
peticin por la presunta violacin de los mismos artculos.
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4. Anlisis legal del caso

4.1 restriccin ilegitima del derecho fundamental de elegir y ser elegido.
El estado de Sarapoa pretende justificar quela alcaldesa juana elizabeth guzmnvulnero los
principios constitucionales a la libre empresa y competencia e incurri en lo que considera
faltas disciplinarias gravsimas impuestas por la Procuradura General de Sarapoa, y
amparados en que Juana Elizabeth Guzmn de forma libre, consciente y voluntaria, orden
asignarle la prestacin del servicio de agua a una entidad sin ninguna experiencia, por lo que
de manera arbitraria y desconociendo derechos fundamentales, decidi imponer una sancin
disciplinaria de inhabilidad y destitucin por 20 aos, que dio como consecuencia la muerte
poltica de Juana Elizabeth Guzmn como tambin de la aura Bonilla. En este sentido se
demostrara que a pesar de la controversia existente, las victimas cuentan con motivos
poderosos, suficientes y razonables que permiten observar como el estado de Sarapoa
desconoci e inaplico normas de derecho interno y violento los mandatos de la CIDH.
Inicialmente se debe tener en cuenta que fue el mismo Estado de Sarapoa quien por medio de
un proceso de amnista, y tras la promulgacin de una ley decidi garantizar parcialmente el
derecho de elegir y ser elegido de excombatientes y guerrilleros, y poder gozar de
participacin poltica; es as que Juana Elizabeth Guzmn y aura Bonilla obtienen resultados
de victoria en las urnas con la legitimacin que les otorgo el constituyente primario.
En la constitucin del estado de Sarapoa, ms exactamente en su prembulo y el ttulo I,
contentivo de los principios fundamentales de esta carta poltica, se establece que el poder
delegado de los representantes a travs del voto ciudadano, tiene la connotacin de ser
soberano, luego jurdicamente resulta para las victimas inviable que este poder lo pueda
afirmar o abolir un funcionario administrativo o de control, en el caso que nos atae el seor
procurador general de la republica de Sarapoa Manuel La rota.
-5-

Vale decir que estos principios y prembulo constitucional se encuentran eminentemente

subordinados a las disposiciones fundantes de la constitucin, es decir, tienen fuerza
vinculante que aquellos frente a las disposiciones que lo desarrollan, por consiguiente ser el
pueblo soberano quien pueda desinvertir a Juana Elizabeth Guzmn y aura Bonilla.
Se tiene entonces que aplicando el derecho fundamental a la igualdad, no puede tener el seor
Manuel La Rota competencia para investigar y sancionar a las vctimas, pues tal competencia
es exclusiva y excluyente del pueblo o en su defecto del juez, en razn y como consecuencia
de una decisin condenatoria ejecutoriada o de un juez contencioso administrativo mediante
el proceso judicial de perdida de investidura, ya que Juana Elizabeth Guzmn y Aura Bonilla
son servidoras pblicas elegidas popularmente, y estaran bajo estas condiciones, investidas
de un poder soberano otorgado por el pueblo a travs de voto popular, y por un procedimiento
de igual connotacin (procedimiento de referendo revocatorio), y en efecto ese procedimiento
solo operaria en cumplimiento de una sancin penal condenatoria, segn lo que aduce el
articulo 184 superior de la constitucin de Sarapoa.
As igualmente es menester mencionar que el estado de Sarapoa es parte de la CADH y
ratifico el artculo 23 del tratado internacional citado, por medio de la ley aprobaba N 16 de
1972 expedida por el congreso de la repblica, y este tratado prev de manera expresa que los
derechos polticos de las personas solo pueden ser objeto de limitaciones o supresiones como
consecuencia de los fallos judiciales condenatorios ejecutoriados o que tengan efecto de cosa
juzgada, por tanto al preverse en la constitucin la prevalencia de tratados internacionales
suscritos y ratificados por Sarapoa sobre el derecho interno, resultaba para la procuradura
general de la republica un imperativo procesal administrativo para realizar el control de
convencionalidad, el cual ignoro y por consiguiente vulnero el artculo 23 de la CADH
conforme a los derechos polticos de Juana Elizabeth Guzmn y Aura Bonilla y el derechos
de todos aquellos ciudadanos que les otorgaron la representacin democrtica.
-6-

Es as que conforme con el artculo 23 del Pacto de San Jos de Costa Rica, aprobado por la Ley
16 de 1972, solamente las sentencias judiciales ejecutoriadas dentro de un proceso penal,
pudiesen restringir, limitar o suspender el ejercicio de derechos polticos de las vctimas.
Si bien es posible que la inhabilitacin permanente o transitoria de los derechos polticos provino
de una fuente diferente a la penal, ello solo puede darse dentro de un ambiente en el que exista
plena vigencia del debido proceso y del derecho de defensa, garantizada por un funcionario
autnomo e imparcial, caractersticas propias de la jurisdiccin. En el presente asunto ni el
Procurador ni los delegados ostentan jurisdiccin para decidir la responsabilidad disciplinaria de
la seora Juana Elizabeth Guzmn y en consecuencia son incompetentes para imponer sanciones
que limiten, restrinjan o suspendan sus derechos.
4.2 El Estado de Sarapoa ha vulnerado el artculo 8 y 25 de la CADH
La tutela judicial comprende la existencia de recursos adecuados y efectivos que amparen a
los gobernados de las violaciones a sus DDHH y que adems, se evacen en condiciones
apropiadas para defender los derechos bajo consideracin de una autoridad.1 Ahora bien, sin
duda existe una correlacin necesaria entre la proteccin y las garantas judiciales, pero su
separacin normativa en la CADH implica que son derechos materialmente autnomos,2 cuyo
anlisis requiere un enfoque sui generis basado en el ncleo duro de ambos derechos, es decir
de sus propiedades esenciales o necesarias mnimas para su manejo en virtud de las cuales se
activa su concepto.3 As, si bien los DDHH conforme al paradigma actual de proteccin neo
constitucional gozan de un mximo grado de indeterminacin4, esto es, slo respecto de su
CrIDH. Opinin Consultiva OC-9/87, Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8
Convencin Americana sobre Derechos Humanos),del 6 de octubre de 1987, Serie A, No. 9.prrs. 24 y 28
2
Voto parcialmente disidente del juez ad-hoc Diego Rodrguez Pinzn en elCaso Salvador Chiriboga Vs.
Ecuador, prr. XXX
3
Vid. Raz,J., et al. Una discusin sobre la teora del derecho, Ed. Marcial Pons Ediciones Jurdicas y Sociales,
Madrid 2007, pp. 16 y 54.
4
Alexy Robert, Derechos fundamentales y Estado Constitucional democrtico, en Carbonell Miguel
Neoconstitucionalismos(s), 4ta ed, Ed. Trotta , Madrid, 2009, p. 35.
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concepcin ms no de su concepto5, entonces cualquier anlisis respecto del alcance del

derecho a la tutela judicial efectiva debe considerar que su extensin no puede cambiar la
naturaleza original del concepto, como sucedera con un anlisis respecto de si la decisin
adoptada por los tribunales nacionales es justa, ilegal, o producto de una errnea
interpretacin, activando as, la frmula de cuarta instancia. 6
Ahora bien, si el ncleo esencial de la proteccin judicial consta de la existencia de recursos
judiciales o administrativos que produzcan el resultado para el que fueron creados y activen la
obligacin de reparar las violaciones a DDHH en caso de existirlas, esta Corte debe
considerar, que en el caso en discusin el estado de Sarapoa no ha respetado y garantizado
todos los elementos que comprende el mandato del articulo 25 y la extensin realizada por la
jurisprudencia de este tribunal ha pasado a un segundo plano.
Es necesario reconocer que el auto ejecutabilidad de la CADH depende de la materializacin
de una tutela judicial adecuada, por tanto, las victimas probaran que los fallos recados en
sede interna, no emanan de autoridades competentes, independientes e imparciales, y no
existe concordancia con las directrices y principios que esta corte ha desarrollado.
El 5 de junio de 2013 queda en firme el fallo de la procuradura en contra de aura Bonilla
imponiendo inhabilidad y destitucin por 18 aos y el 1 de octubre de 2012 en contra de
Juana Elizabeth Guzmn imponiendo inhabilidad y destitucin por 20 aos, dentro de la
investigacin realizada se demostr la legalidad de su comportamiento, bsicamente, nunca se
solicitaron o indujeron conductas contrarias al ordenamiento legal, por el contrario lo que
pretendi Juana Elizabeth Guzmn con las decisiones tomadas, fue atender la orden de la
corte constitucional dado en el auto 275 de 2011 de incluir a los recicladores en el ciclo de
Vid. Dworkin R. Taking rights seriously, Harvard University Press , U.S.A, 1978, p. 202.
Cfr. CIDH. Clifton Wright Vs. Jamaica, Resolucin n 29/88, Caso 9260, 14 septiembre de 1988, considerando
5 y CIDH. S. Marzioni Vs. Argentina Caso 11.673, Informe individual 39/96,15 de octubre de 1996, prr. 47
6
-8-

recoleccin y disposicin de basuras, garantizar la prestacin de servicio de aseo y propender

por la proteccin del medio ambiente sano.
el 21 de noviembre de 2012 la CIDH decidi otorgar medidas cautelares a favor de Juana
Elizabeth Guzmn, pero fue necesario incoar una accin de tutela ante el tribunal
administrativo de la capital de Sarapoa debido a que sus derechos polticos y al debido
proceso estaban vulnerados; recibiendo una negativa el 15 de diciembre de 2012 por el
tribunal administrativo de la capital de Sarapoa, tras considerar que no se trataba de un caso
de amenaza al derecho a la vida, y que la solicitud internacional no armonizaba con las
disposiciones constitucionales internas.
Es evidente entonces mencionar que si se evidencia un perjuicio irremediable consistente en
que se le endilga un supuesto comportamiento irregular y se le impone una gravsima sancin
que empaa su imagen como persona y servidora pblica honesta y sin tacha, cuando la presunta
infraccin a las normas jurdicas no existi.
El fallo impuesto por el seor Mauricio La Rota de conformidad con lo sealado por el artculo
323 de la Constitucin Poltica del Estado de Sarapoa, modificado por el Acto Legislativo 02 de
2002, seala taxativamente, que el Presidente de la Repblica suspender o destituir al Alcalde
Mayor cuando as lo haya solicitado el Procurador General de la Nacin, disposicin que fue
desconocida por el mismo al decidir destituirlo sin tener en cuenta que quien tiene la
competencia disciplinaria es el Presidente de la Repblica, con lo cual se le vulneraron sus
derechos al debido proceso y polticos.
En sus argumentos el procurador general de la nacin endilgo a Juana Elizabeth Guzmn en
calidad de determinadora, es decir, que instig o determin para la celebracin de contratos sin el
lleno de los requisitos a los nuevos prestadores de servicios de agua y aseo.
La conducta que se le atribuye en relacin con el numeral 60 del artculo 48 del C.D.U a ttulo
de dolo, no se tipifica, pues no es cierto que se haya implementado con el Decreto un nuevo
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modelo de aseo para la ciudad, ni que vulneren el principio constitucional a la libre empresa y
competencia.
Como tambin es cierto que en el momento de la implementacin del proyecto de la alcaldesa
Juana Elizabeth Guzmn los nicos impactos detectados fueron el visual y los malos olores que
no generan riesgo para la salud, ni al medio ambiente, ni a los ecosistemas.
Es cierto que los servidores pblicos deben obrar con probidad y responsabilidad en el
desempeo de sus cargos, pero tambin lo es que deben ser juzgados por autoridades
competentes, en forma imparcial, respetando su dignidad y los principios que cobijan el derecho
administrativo sancionatorio, con fundamento en la Constitucin y en la Ley y el Estado de
Sarapoa en este caso, no lo hizo.
El ejercicio de la potestad disciplinaria, como una expresin del IUS PUNIENDI, debe ceirse a
los postulados constitucionales del debido proceso, la presuncin de inocencia, de imparcialidad,
respeto a la dignidad humana, entre otros principios, que tambin estn consagrados en el C.D.U.
y en perjuicio de las victimas dicha potestad no ha sido ejercida de conformidad con los
principios constitucionales y su regulacin.
Es por tanto que el Estado de Sarapoa no se concedi mayor importancia a los principios de
presuncin de inocencia y de imparcialidad que deben regir el proceso disciplinario, conforme lo
consagra la Constitucin Poltica de Sarapoa en sus artculos 29 y 83, los artculos 8-2 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos y 14-2 del pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y los artculos 6, 9 y 14 de la Ley 734 de 2002.
Con lo anterior se demuestra que la Procuradura ha incumplido con adelantar todas las etapas
del proceso disciplinario, que formalmente contempla el C.D.U, pero en todas ellas ha mostrado
una conducta cuya finalidad o propsito no es la de revelar la verdad de los hechos, sino de
sustentar la posicin que asumi desde el inicio del proceso y en particular al emitir el pliego de
- 10 -

cargos; cabe decir que no se sopesaron los postulados de imparcialidad, objetividad y

favorabilidad.
La violacin al debido proceso, derecho de defensa y la imparcialidad es evidente por parte de la
Procuradura General de la Nacin, la cual no pudo probar el dolo, pues el hecho de que jueces
administrativos hayan encontrado que el Decreto no se observa violatorio a la libre empresa,
descarta la intencin de expedir un acto violatorio del ordenamiento jurdico. Y en el
ordenamiento jurdico de estado de Sarapoa en sus leyes penales, el dolo debe estar debidamente
demostrado, no basta afirmarlo.
En todo caso, de conformidad con el Acto Legislativo No. 2 de 2002, en armona con el inciso 3
del artculo 314 de la Carta y en el artculo 44 del Decreto 1421 de 1993, es el Presidente quien
puede ejercer la competencia constitucional, es decir, quien puede imponer la sancin de
destitucin.
4.3 El Estado de Sarapoa viol el artculo 23 de la CADH en perjuicio de Juana
Elizabeth Guzmn, Aura Bonilla y otros.
Es de saber que los tratados y convenios ratificados por el estado de Sarapoa en los que se
reconocen DDHH y que prohban la limitacin en los estados de excepcin, conforman con la
propia Constitucin un bloque, al que la legalidad no puede contrariar. De ese bloque de
constitucionalidad hace parte la CADH, cuyo artculo 23 result infringido por la actuacin de
la Procuradura.
El derecho a ser elegido, es el eje central de este caso radica en las sanciones impuestas a la
seora Juana Elizabeth por decisin de un rgano administrativo en aplicacin del articulado
del cdigo nico disciplinario, que la limita participativamente de la vida poltica ya que esta
sancin es la inhabilidad general por el trmino de veinte (20) aos para el ejercicio de
funciones pblicas.
- 11 -

Artculo 23.1 de la Convencin establece que todos los ciudadanos deben gozar de los
siguientes derechos y oportunidades, i) a la participacin en la direccin de los asuntos
pblicos, directamente o por representantes libremente elegidos; ii) a votar y a ser elegido en
elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresin de los electores, y iii) a acceder a las funciones pblicas de su
pas.
Artculo 23.2 de la Convencin determina cules son las causales que permiten restringir los
derechos reconocidos en el artculo 23.1, los requisitos que deben cumplirse para que proceda
tal restriccin. En el presente caso, la seora JUANA ELIZABETH GUZMAN que se refiere
a una restriccin impuesta por va de sancin, debera tratarse de una condena, por juez
competente, en proceso penal. Ninguno de esos requisitos se ha cumplido.
el ejercicio efectivo de los derechos polticos constituye un fin en s mismo y, a la vez, un
medio fundamental que las sociedades democrticas tienen para garantizar los dems
derechos humanos previstos en la Convencin y que sus titulares, es decir, los ciudadanos, no
slo deben gozar de derechos, sino tambin de oportunidades. 7
4.4 El Estado de Sarapoa viol el artculo 24 de la CADH en perjuicio de Juana
Elizabeth Guzmn, Aura Bonilla y otros.
El desarrollo histrico de las organizaciones sociales da buena cuenta de la manera como se
han ido creando modelos ideales del individuo en los que se privilegian ciertos rasgos
atinentes al sexo, la edad incluso a la salud -, la condicin econmica o familiar, o el tipo de
convicciones y pensamientos que cada quien ha de profesar- por proferir tan solo ejemplosEstos ejercicios admisible desde una perspectiva filosfica que comprende exclusivamente la
conciencia individual no puede tener cabida en el seno de una comunidad regida por el
derecho sin duda la forma ms intensa de la conducta pues all, el reconocimiento a la
CrDH,Caso Leopoldo Lpez Vs Venezuela, Sentencia De 1 DE Septiembre De 2011
- 12 -

dignidad humana y la aspiracin a lograr un orden poltico justo, hacen indispensable la

aceptacin de la diversidad, se puede afirmar que tras la organizacin de un sistema jurdico
expresado positivamente en el articulado de la Carta Poltica que establece un repertorio de
derechos fundamentales entre ellos la igualdad y la lgica contrapartida: la diferencia, existe
la decisin constitucional de remediar situaciones de inferioridad fincadas en estereotipos o
prejuicios sociales de reconocida persistencia y a la prohibicin de discriminar se suma la
voluntad de erradicar esas conductas que han ubicado a personas o sectores en posiciones
desfavorables.8 Lo anterior con respecto a una conducta persecutora ejercida por el seor
Manuel La Rota, Jefe del Ministerio Publico de Sarapoa, contra las seoras Juana Elizabeth
Guzmn alcaldesa de la capital y Aura Bonilla senadora de Sarapoa, pues el seor La Rota,
nunca ha ocultado su sesgo con personas de la condicin de las seoras Guzmn y Bonilla
por razones de credo, filosofa de la vida y poltica. Por ello el Estado de Sarapoa es culpable
ya que de manera libre, consiente y voluntaria permiti que se vulnerara el principio de la
proteccin igualitaria y efectiva de la ley al permitir que un funcionario de la investidura del
Seor Procurador quien es el encargado de la observancia y cumplimiento de los derechos
humanos, discriminara de manera dolosa a la mencionadas vctimas. Las razones que nos
llevan a concluir lo anterior son las siguientes: Sarapoa por medio de un documento Conpes
presento
el
proyecto:
Sistema Estratgico
de Transporte Pblico.
El Documento
Conpes 6731 de mayo 23 de 2002, es una poltica para mejorar el servicio pblico a nivel
nacional para as garantizar una mejor calidad de vida para los soberanos del Estado. En un
caso especfico hablaremos de la segunda ciudad ms importante de Sarapoa con un total de
2.244.639 de habitantes que para el 2004 contaba con un buen sistema de transporte, pero con
profundos problemas de movilidad,
para implementar las polticas gubernamentales y
optimizar la movilidad de esta ciudad se inaugurado el 20 de diciembre de 2007 en fase de

8
NIEVES OSORIO, Edgardo, Constitucin Poltica de Colombia, sexta edicin comentada, Librera Ediciones
del Profesional Ltda. Pg. 70.
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prueba, el sistema integrado de transporte masivo. A partir del 1 de mayo de 2008 empez su
funcionamiento en firme. El sistema es operado por buses articulados, padrones y
complementarios, los cuales se desplazan por medio de rutas troncales, pretroncales y
alimentadores.
Alejandra Riascos, comenz un proceso de recoleccin de firmas bajo el movimiento 'Riascos
Alcalde', recolectando algo ms de 130.000 firmas. Riascos gan la alcalda con una
considerable ventaja, sacndole el doble de votacin a su principal contendor, Jesica Duque.
En el Plan de Gobierno de la Alcaldesa Riascos se incluy:
Formulacin y puesta en marcha un nuevo Plan de Movilidad, para el periodo 2013-2033.
Continuar con intensidad el desarrollo de la infraestructura del sistema
integrado de
transporte masivo.
Velar por una eficiente operacin del Masivo Integrado.
Promover el desarrollo del tren ligero para la ciudad, como una segunda etapa del sistema
integrado de transporte masivo, SITM.
Promocionar el desarrollo de un sistema de transporte frreo rpido, con material rodante
moderno, tanto para pasajeros como para carga, que conecte todo el valle geogrfico del ro
Cauca, y las ciudades cercanas.
Buscar el mejoramiento de la conexin con el sur de la ciudad y de los accesos a la ciudad y
a sectores populares.
En el presupuesto anual de inversiones, destinar partidas significativas para
el
mantenimiento de las vas urbanas y rurales.

Desarrollare un programa para la cultura vial de los motociclistas y ciclistas, brindndole
condiciones a todos para su circulacin.
Para la fecha Agosto 1 de 2014 la alcaldesa no ha cumplido con su plan de gobierno
- 14 -

1. El nuevo Plan de Movilidad ha sido todo un fracaso, las rutas no son suficientes para
el nmero de poblacin y no hay rutas para ciertos sectores.
2. Al implementar este nuevo sistema sacaron de circulacin 4351 buses y dejaron un
parque automotor de 911 buses entre articulados y padrones.
3. Los ciudadanos se han protestado por el psimo servicio de Sistema de transporte
masivo. Incoando Derechos de Peticin ante la Secretaria de Transito y la alcalda,
adems de incontables tutelas por la violacin de sus derechos,
4. Los conductores de los buses del sistema integrado masivo han estado en cese de
actividades en tres ocasiones por el no pago de sus salarios, causando graves
traumatismos de movilidad para los ciudadanos limitando su derecho a la libre
locomocin.
5. El Sistema de Transporte no vislumbra su aparicin.
Esto viene sucediendo durante dos aos, donde es evidente la inconformidad de la ciudadana,
por la manera reiterativa y negligente en que la seora Riscos ha manejado los problemas
tanto de movilidad como de infraestructura.
Para el caso que nos atae podemos decir que si hubo una situacin crtica al inicio de las
operaciones pero esto se solucion de manera diligente y en un corto plazo.
4.5 El Estado de Sarapoa vulnero las disposiciones contenidas en el artculo 1.1 Y 2. de
la CADH perjuicio de Juana Elizabeth Guzmn, Aura Bonilla y otros.
Las disposiciones de la constitucin poltica de Sarapoa no fueron estudiadas, interpretadas y
aplicadas, bajo la egida de constituir un todo normativo y sistemtico que pudiese llegar a
conformar un bloque de constitucionalidad; si no que se hizo una interpretacin de forma
aislada y destextualizada; arribndose entonces al abuso del derecho. Luego, el dispositivo del
numeral 6 del artculo 277 de la constitucin, no puedo haberse interpretado en perjuicio de
Juan Elizabeth Guzmn y Aura Bonilla olvidando el prembulo y principios fundamentales de
- 15 -

la constitucin del estado de Sarapoa y la fuerza vinculante de los tratados internaciones

suscritos o ratificados por la misma.
En la constitucin de Sarapoa, artculos 118 y 227 -6 le adscriben al Procurador General de la
Nacin el deber de vigilar la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas y
cuando norma superior hace alusin a los servidores pblicos de eleccin popular ha de
entenderse que se refiere a todos aquellos servidores pblicos de origen en las elecciones
populares, pero diversos a los miembros de las corporaciones pblicas, en otras palabras el
Procurador tiene competencia disciplinaria respecto de todos los servidores pblicos,
incluidos los de origen en las elecciones populares, diversos a los miembros de las
corporaciones, vale decir gobernadores, alcaldes distritales y municipales , en estos trminos
ha de interpretarse y entenderse el dispositivo del numeral 6 del artculo 277 superior.
El Estado de Sarapoa quebranto el artculo 27 de la convencin de viena, ley 32 de 29 de
enero de 1985 en la que se dispone de manera inequvoca, que ningn estado puede alegar la
existencia de una norma interna para excusarse de cumplir los pactos internacionales, y
omiti el control de convencionalidad, control que ya est eregido en la jurisprudencia de la
CIDH9, expuesta en un caso concreto, luego tenemos que siendo prevalentes las norma de los
tratados internacionales ratificados por el Estado de Sarapoa sobre el derecho interno, resulta
imperativo aseverar que la decisin de Manuel La Rota de destituir e inhabilitar a Juana
Elizabeth Guzman y Aura Bonilla elegidas a travs del procedimiento del voto popular, es
abiertamente contraria a la CADH, en la medida que aniquila los derechos polticos de las
vctimas, sin formula de juicio y sin competencia, por que esta le viene adscrita a la
mencionada convencin solo a los jueces. Es claro que el procurador es un servidor pblico
administrativo de control mas no un juez, por esta razn la decisin que adopt Manuel La
Rota, per se constituira una verdadera va de hecho y por ella quebranta el derecho
9
CrIDH. , Almonacid Arellano y otros vs chile, Sentencia de 26 de septiembre de 2006,consideraciones
- 16 -

fundamental al debido proceso. Si las norma de los tratados son prevalentes frente al derecho
interno, deviene imperativo que no siendo el procurador juez, su decisin es absolutamente
proferida sin competencia.
Ahora bien, en el ejercicio de la ya extensa tarea de unificar y actualizar la interpretacin y
aplicacin de la Convencin Americana, la CIDH ha construido una consolidada
interpretacin del artculo 2 de la Convencin sobre el deber de adoptar disposiciones de
derecho interno, desde cuya comprensin ha concebido el concepto y la actividad del control
de convencionalidad, entendido como la obligacin que tienen los jueces de cada uno de los
Estados Partes, de efectuar no slo control de legalidad y de constitucionalidad en los asuntos
de su competencia, sino de integrar en el sistema de sus decisiones corrientes, las normas
contenidas en la Convencin Americana.
La lnea conceptual esta mantenida jurisprudencialmente, y reiterada en sus componentes
centrales, cuando al referirse la Corte a las reglas derivadas de la interpretacin del artculo 2
de la Convencin10, seal:
La Corte ha interpretado que tal adecuacin implica la adopcin de medidas en dos vertientes,
a saber: i) la supresin de las normas y prcticas de cualquier naturaleza que entraen
violacin a las garantas previstas en la Convencin o que desconozcan los derechos all
reconocidos u obstaculicen su ejercicio, y ii) la expedicin de normas y el desarrollo de
prcticas conducentes a la efectiva observancia de dichas garantas, precisamente, respecto a
la adopcin de dichas medidas, es importante destacar que la defensa u observancia de los
DDHH a la luz de los compromisos internacionales en cuanto a la labor de los operadores de
justicia, debe realizarse a travs de lo que se denomina control de convencionalidad, segn
el cual cada juzgador debe velar por el efecto til de los instrumentos internacionales, de
manera que no quede mermado o anulado por la aplicacin de normas o prcticas internas
10
CrIDH. , Caso Heliodoro Portugal contra Panam, Sentencia de 12 de Agosto de 2008.
- 17 -

contrarias al objeto y fin del instrumento internacional o del estndar internacional de

proteccin de los derechos humanos.
Con relacin a las sentencias en la jurisdiccin supranacional, ellas son de cumplimiento
obligatorio para el Estado para el Estado de Sarapoa. La posicin de la Corte Constitucional
de Sarapoa ha oscilado entre la tesis de la obligatoriedad de la doctrina de los tribunales
internacionales, es as como la jurisprudencia de las instancias internacionales, encargadas de
interpretar esos tratados, constituye un criterio hermenutico relevante para establecer el
sentido de las normas constitucionales sobre derechos humanos. De este modo, la manera
como el sistema interno de Sarapoa debe prever el ingreso tanto de las convenciones
internacionales, como la doctrina de sus cortes, resulta determinante alrededor del control de
convencionalidad.
En el Estado de Sarapoa el proceso de internacionalizacin del derecho constitucional no ha
operado preferentemente, desde el uso de la figura del Bloque de constitucionalidad, Ahora
bien, en perjuicio de las vctimas se omiti el control de convencionalidad, y no se privilegi
la unificacin de la interpretacin que hace la Corte Interamericana por medio de sus
sentencias.
El artculo 2 de la Convencin Americana, en virtud el cual los Estados Partes estn obligados
a armonizar su ordenamiento jurdico interno con la normativa de proteccin de la
Convencin Americana, dispone efectivamente la posibilidad de un control de
convencionalidad, con miras a determinar si los Estados Partes han efectivamente cumplido o
no la obligacin general del artculo 2 de la Convencin Americana, as como la del artculo
1.1 ,41 que establece la obligacin a los Estados Partes, de respetar los derechos contenidos
en la Convencin.
La supresin de normas y prcticas de cualquier naturaleza que entraen la violacin de
garantas previstas en la Convencin, y La expedicin de normas y desarrollo de prcticas
- 18 -

conducentes a la efectiva observancia de esas garantas, lo primero que habra que determinar
es sobre qu derechos y respecto de qu convenciones deben los jueces internos operar el
control de convencionalidad. Si bien la jurisprudencia de la Corte Interamericana parece hacer
referencia tan solo a los derechos contenidos en la Convencin Americana, es necesario
recabar en que esta se encuentra implicada en la dimensin del Sistema Interamericano de
Proteccin de los Derechos Humanos, entendido como el conjunto de tratados internacionales
y de organismos e instituciones internacionales, articulados dentro del marco de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), destinados a la proteccin de los Derechos
Humanos en la regin.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, tambin llamada Pacto de San Jos,
suscrita dentro del marco de la Conferencia Especializada sobre Derechos Humanos,
celebrada en San Jos de Costa Rica entre el 7 y el 22 de noviembre de 1969; Para finalizar,
debe referirse que el ejercicio del control de convencionalidad, como consecuencia inevitable
del proceso de constitucionalizacin del Derecho Internacional, implica asumir una fuerza
normativa de los derechos contenidos en las tres Convenciones mencionadas, anloga a la
comprendida bajo el principio de Supremaca de la Constitucin, de modo tal que la CADH,
son normas de aplicacin directa en cada uno de los sistemas internos. La expedicin de leyes
y normas en el sistema interno de cada uno de los Estados Partes, ha de estar sometida a
dichas Convenciones, pues de no ser as, acontecera la violacin per se de las Convenciones,
con la consecuente responsabilidad internacional del Estado, lo ms importante, que la
unificacin de la interpretacin de las Convenciones Internacionales, por medio de la
jurisprudencia de la Corte Interamericana resulta obligatoria para todos los Estados Partes.
El ejercicio del control de convencionalidad aparece como una actividad que el Estado de
Sarapoa fcilmente evadi, en un principio por el procedimiento adelantado de Manuel La
- 19 -

Rota en su condicin de imponer la sancin a las vctimas y del estado de Sarapoa no cumplir
las medidas cautelares otorgadas a las mismas por la CIDH.
4.6 Las medidas cautelares si son procedentes.
Desde el punto de vista del Derecho Constitucional, las medidas cautelares de la CIDH son
obligatorias, ya que por los derechos que protegen preventivamente hacen parte del bloque de
constitucionalidad en sentido estricto. Esto es as, en virtud del artculo 93 de la Constitucin,
que establece que los tratados internacionales que reconocen derechos humanos y prohben su
limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno.
As mismo, existe una importante serie de sentencias de la Corte Constitucional, entre las que
se encuentran la T-558 del 2003 y cerrando con la T-078 del 2013, en las que, durante una
dcada, sin fracturas ni excepciones, la mxima guardiana de la Constitucin ha consolidado
su doctrina en torno a la obligatoriedad de las medidas cautelares de la CIDH para todas las
autoridades del Estado de Sarapoa. Esta doctrina se compone de tres elementos: iniciando con
la obligacin excluyente de cumplir los tratados de buena fe, de igual forma se aduce que el
Estado debe cumplir con la incorporacin de estas medidas en su ordenamiento jurdico
interno, sin excluir que categora de DDHH alegue que se estaban vulnerando, en el caso en
particular se argument el no acatamiento de las medidas cautelares reduciendo los derechos
polticos y dems de las mismas, porque en consideracin del estado no exista un peligro
eminente , ni exista vulneracin a la vida. Por ltima medida la corte manifest que debe
existir coherencia el propsito de las medidas cautelares y la adopcin de la decisin de
acatamiento en el estado.
En relacin con el tipo de derechos protegidos cautelarmente por la CIDH, es importante
indicar que para la CADH son importantes todos los derechos sin discriminacin alguna, de
acuerdo con los principios de unidad e interdependencia de los DD HH.
- 20 -

Incluso, la propia CADH (art. 27) incluye los derechos polticos en su listado de los
intangibles, en el mismo nivel de los derechos a la vida y a la integridad personal. Si bien la
diferencia entre los derechos puede justificar diferentes rdenes concretas de proteccin, esto
no implica, ni lgica, ni normativamente, distintos grados de obligatoriedad de las medidas
cautelares.
Adems, el propsito de las medidas cautelares no es constituir una decisin sobre el fondo
del asunto. En el Derecho Internacional, as como en la teora general del Derecho, su funcin
es la de proteger la accin de la justicia (internacional) por la va de mantener las condiciones
de eficacia de una eventual decisin favorable al afectado, y de evitar un dao que no podra
ser reparado por una orden judicial futura.
Las medidas cautelares no operan bajo un criterio estricto de subsidiariedad, sino bajo el
criterio de complementariedad, lo que implica que pueden ser concedidas incluso durante el
despliegue de los procedimientos o recursos internos y no suponen juicio de disvalor alguno
sobre dichos recursos. Adicionalmente, su procedencia no requiere que el solicitante cumpla
con los requisitos de agotamiento de recursos internos establecidos en el artculo 46 de la
CADH.
5. Petitorio
Por las consideraciones anteriormente expuestas, las victimas solicitan a esta Honorable Corte
que concluya y declare: Que el Estado de Sarapoa es responsable por la vulneracin los
derechos contenidos en los artculos 8, 25, 24 y 23 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, todos ellos en relacin con el artculo 1.1 y 2 del mismo instrumento, en perjuicio
de Juana Elizabeth Guzmn , Aura Bonilla y otros, en consecuencia, se ordene a al estado de
Sarapoa que suspenda inmediatamente los efectos de la decisin de la procuradura general
con el fin de garantizar los derechos polticos de las vctimas y de conformidad con el art.
- 21 -

63.1 de la misma convencin, se determine la reparaciones y tasacin de las mismas y los

perjuicios.
6. Bibliografa
6.1 Libros
CASTILLO MESES Yadira, DERECHOS HUMANOS: CRISIS DE LA SOBERANIA
ESTATAL, primera edicin Universidad san Buenaventura Pg. 92
Alexy Robert, Derechos fundamentales y Estado Constitucional democrtico, en Carbonell
Miguel Neoconstitucionalismos(s), 4ta ed, Ed. Trotta , Madrid, 2009, p. 35.
NIEVES OSORIO, Edgardo, Constitucin Poltica de Colombia, sexta edicin comentada,
Librera Ediciones del Profesional Ltda. Pg. 70
6.2 Documentos Legales
Dworkin R. Taking rights seriously, Harvard University Press , U.S.A, 1978, p. 202
Raz,J., et al. Una discusin sobre la teora del derecho, Ed. Marcial Pons Ediciones Jurdicas
y Sociales, Madrid 2007, pp. 16 y 54.
6.3 Documentos Interamericanos
6.3.1Casos Contenciosos
6.3.2 Corte Interamericana de Derechos Humanos
CrIDH caso Leopoldo Lpez Mendoza contra la Repblica Bolivariana de Venezuela (caso
12.668)
- 22 -

CrIDH caso Almonacid Arellano y otros vs chile, Sentencia de 26 de septiembre de 2006,

consideraciones
CrIDH caso Heliodoro Portugal contra Panam, Sentencia de 12 de Agosto de 2008.
6.3.3 Comisin Interamericana de Derechos Humanos+

CIDH. Clifton Wright Vs. Jamaica, Resolucin n 29/88, Caso 9260, 14 septiembre de 1988,
CIDH. S. Marzioni Vs. Argentina Caso 11.673, Informe individual 39/96,15 de octubre de
1996, prr. 47
6.4 Opiniones Consultivas
CrIDH. Opinin Consultiva OC-9/87, Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25
y 8 Convencin Americana sobre Derechos Humanos),del 6 de octubre de 1987, Serie A, No.
9.prrs. 24 y 28
6.5 Decisiones de Tribunales internos

6.5.1 Corte Constitucional Colombiana
Sentencia SU 712/13
Auto 275 de 2011.
T-558 del 2003
T-078 del 2013
6.5.2 Consejo de Estado
Radicacin: 25000-23-42-000-2013-06871-01
6.6 voto concurrente
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CrIDH Caso Yatama Vs. Nicaragua Sentencia de 23 de Junio de 2005 del DEL JUEZ DIEGO
GARCA-SAYN
Voto parcialmente disidente del juez ad-hoc Diego Rodrguez Pinzn en el Caso Salvador
Chiriboga Vs. Ecuador, prr. XXX
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CASO LEOPOLDO LPEZ Vs VENEZUELA

SENTENCIA DE 1 DE SEPTIEMBRE DE 2011
(FONDO, REPARACIONES Y COSTAS)
Hechos Leopoldo Lpez Mendoza. El 4 de agosto de 2000 fue elegido como Alcalde del
Municipio Chacao y reelegido el 31 de octubre de 2004, Desempendose en dicho cargo por
ocho aos, hasta noviembre de 2008.
Despus de este periodo de mandato pretenda a presentarse como candidato para la Alcalda
del Estado Mayor de Caracas. Pero, no pudo postularse como candidato debido a dos
sanciones de inhabilitacin que le fueron impuestas por el Contralor General de la Repblica
en el marco de dos procesos administrativos. I. investigacin del seor Lpez Mendoza se
relacionaba con un presunto conflicto de intereses cuando, antes de ser alcalde, trabajaba en la
empresa Petrleos de Venezuela S.A. II investigacin se concret a hechos en el marco de
sus actuaciones como alcalde, especficamente con el presunto uso indebido del presupuesto.
Derechos discutidos: Obligacin de respetar derechos (CADH Artculo 1), Deber de adoptar
disposiciones de derecho interno (CADH Articulo 2), Garantas judiciales (CADH Artculo
8), Derechos polticos (CADH Articulo 23), Igualdad ante la ley (CADH Articulo 24),
Proteccin judicial (CADH Articulo 25).
Subreglas:
QU ENTIENDE LA CIDH POR RECURSOS EFECTIVOS?:
- 25 -

La Corte ha entendido que para que exista un recurso efectivo no basta con que est previsto
por la Constitucin o la ley o con que sea formalmente admisible, sino que se requiere que sea
realmente idneo para establecer si se ha incurrido en una violacin a los derechos humanos y
proveer lo necesario para remediarla. () El Tribunal no evala la efectividad de los recursos
interpuestos en funcin a una eventual resolucin favorable a los intereses de la presunta
vctima.(parr. 184) de dicha sentencia
DECISIN:
La Corte orden al Estado las siguientes medidas de reparacin:
i) asegurar, a travs de los rganos competentes, y particularmente del Consejo Nacional
Electoral (CNE), que las sanciones de inhabilitacin no constituyan impedimento para la
postulacin del seor Lpez Mendoza en el evento de que desee inscribirse como candidato
en procesos electorales a celebrarse con posterioridad a la emisin de la Sentencia;
ii) dejar sin efecto las resoluciones de 24 de agosto de 2005 y 26 de septiembre de 2005
emitidas por el Contralor General de la Repblica, mediante las cuales se declar la
inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas del seor Lpez Mendoza por un perodo
de 3 y 6 aos, respectivamente;
iii) Publicar el presente resumen oficial de la Sentencia, por una sola vez, en el Diario Oficial
y en un diario de amplia circulacin nacional, y la totalidad de la Sentencia en un sitio web
oficial; iv) adecuar el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, de acuerdo a lo sealado en la Sentencia,
y pagar la cantidad fijada en la Sentencia por concepto de reintegro de costas y gastos.
VOTO CONCURRENTE RAZONADO DEL JUEZ DIEGO GARCA-SAYN
- 26 -

El hace su razonamiento al concluir que el trmino exclusivamente contenido en el artculo

23.2 de la Convencin no remite a una lista taxativa de posibles causales para la restriccin o
reglamentacin de los derechos polticos. Asimismo que el concepto condena, por juez
competente, en proceso penal no necesariamente supone que se sea el nico tipo de proceso
que puede ser utilizado para imponer una restriccin. Otros espacios judiciales (como la
autoridad judicial electoral, por ejemplo) pueden tener, as, legitimidad para actuar. Lo que es
claro y fundamental es que cualquiera que sea el camino utilizado debe llevarse a cabo con
pleno respeto de las garantas establecidas en la Convencin y, adems, ser proporcionales y
previsibles. Este tipo de restriccin no tendra que estar reservada exclusivamente a un juez
penal, sino a cualquier autoridad judicial previamente determinada por el ordenamiento
jurdico respectivo y que cumpla con respetar y asegurar las garantas establecidas en esta
materia.
- 27 -

CASO YATAMA Vs NICARAGUA

Sentencia de 23 de Junio de 2005
(Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas)
Hechos: - en este caso se derivan de la adopcin de Ley Electoral No. 331 en enero de 2000.
Esta nueva ley no contempl la figura de las asociaciones de suscripcin popular para que
participaran en las elecciones. Slo se permita la participacin en los procesos electorales a
travs de la figura jurdica de partidos polticos.
- El 8 de marzo de 2000 miembros de la organizacin indgena Yapti Tasba Masraka Nanih
Asla Takanka (YATAMA) intentaron obtener la autorizacin para ser reconocidos como
partido poltico regional. No obstante, a pesar de los diversos recursos presentados, la
solicitud fue denegada. Ello gener que el grupo YATAMA no participe en las elecciones de
5 de noviembre de 2000. en las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y del Atlntico Sur
(RAAN y RAAS), como consecuencia de la resolucin emitida el 15 de agosto de 2000
por el Consejo Supremo Electoral.
Derechos Discutidos: Obligacin de respetar derechos CADH Artculo 1, Deber de adoptar
disposiciones de derecho Interno CADH Articulo 2, Garantas judiciales CADH Artculo 8,
Derechos polticos CADH Articulo 23, Igualdad ante la ley CADH Articulo 24, Proteccin
judicial CADH Articulo 25.
DECISIN: Por unanimidad, que 1. Desestima las cinco excepciones preliminares
interpuestas por el Estado, de conformidad con los prrafos 63 a 67, 71 a 73, 82 a 96 y 100 a
103 de la presente Sentencia, Y DECLARA: Por siete votos contra uno, que 2. El Estado
viol el derecho a las garantas judiciales consagrado en el artculo 8.1 de la Convencin
- 28 -

Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con el artculo 1.1 de la misma, Que el
Estado viol el derecho a la proteccin judicial consagrado en el artculo 25.1 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la
misma,
El Estado viol los derechos polticos y el derecho a la igualdad ante la ley
consagrados en los artculos 23 y 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,

en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, Esta Sentencia constituye per se una forma
de reparacin, en los trminos del prrafo 260 de la misma. (Disiente el Juez ad hoc Montiel
Argello)
VOTO CONCURRENTE DEL JUEZ DIEGO GARCA-SAYN
El juez coincide con la decisin de la corte en cuanto a que la vigencia de los derechos
Polticos y de los componentes fundamentales de la democracia son asuntos delicados y que
no existe oposicin entre el principio de no intervencin, la defensa de la democracia y los
derechos humanos, entre otras razones porque los compromisos en materia de defensa de los
derechos humanos y de la democracia son ratificados por los pases en el libre ejercicio de su
propia soberana
conservando el ordenamiento interno de cada estado,
enfoque de
conformidad a el artculo 23 de la CADH.
- 29 -

- 30 -

Caso Republica de Sarapoa Vs Juana Elizabeth y Otros (Usaid)

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Representantes de las vctimas

Nmero de identificacin: 554

CASO: JUANA ELIZABETH GUZMN, AURA BONILLA Y OTROS Vs REPUBLICA DE

ESCRITO DE DEMANDA PRESENTADO ANTE LA HONORABLE CORTE

Representantes de las vctimas

CASO: JUANA ELIZABETH GUZMN,AURA BONILLA Y OTROS Vs REPUBLICA DE

ESCRITO DE DEMANDA PRESENTADO ANTE LA HONORABLE CORTE

Representantes de las vctimas

Representantes de las vctimas

6.3.3 Comisin Interamericana de Derechos Humanos.23

Representantes de las vctimas

Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Comisin Interamericana de Derechos Humano

Corte Interamericana de Derechos Humanos

Organizacin de las Naciones Unidas

Cdigo Disciplinario nico.

Representantes de las vctimas

1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante "la Comisin Interamericana",

2. La Comisin Interamericana solicita a la Corte que establezca la responsabilidad internacional de

Frente a la inhabilitacin poltica por medio de actos

administrativos, contrario a los estndares internacionales.

Representantes de las vctimas

3. Exposicin de los hechos.

programa de gobierno que la alcaldesa Guzmn present fue orientado a factores

Representantes de las vctimas

investigacin disciplinaria de oficio a Juana Elizabeth Guzmn donde se le imputaron dos

Representantes de las vctimas

Presidenta de la Repblica deba abstenerse de proceder a la destitucin de la alcaldesa

Representantes de las vctimas

diciembre de 2012, la Presidenta Borrero restituy en el cargo a Mauricio Garnica como

Representantes de las vctimas

4. Anlisis legal del caso

Representantes de las vctimas

Vale decir que estos principios y prembulo constitucional se encuentran eminentemente

Representantes de las vctimas

Representantes de las vctimas

concepcin ms no de su concepto5, entonces cualquier anlisis respecto del alcance del

Representantes de las vctimas

recoleccin y disposicin de basuras, garantizar la prestacin de servicio de aseo y propender

Representantes de las vctimas

Representantes de las vctimas

cargos; cabe decir que no se sopesaron los postulados de imparcialidad, objetividad y

Representantes de las vctimas

CrDH,Caso Leopoldo Lpez Vs Venezuela, Sentencia De 1 DE Septiembre De 2011

Representantes de las vctimas

dignidad humana y la aspiracin a lograr un orden poltico justo, hacen indispensable la

para implementar las polticas gubernamentales y

optimizar la movilidad de esta ciudad se inaugurado el 20 de diciembre de 2007 en fase de

Representantes de las vctimas

mantenimiento de las vas urbanas y rurales.

Representantes de las vctimas

Representantes de las vctimas

la constitucin del estado de Sarapoa y la fuerza vinculante de los tratados internaciones

CrIDH. , Almonacid Arellano y otros vs chile, Sentencia de 26 de septiembre de 2006,consideraciones

Representantes de las vctimas

CrIDH. , Caso Heliodoro Portugal contra Panam, Sentencia de 12 de Agosto de 2008.

Representantes de las vctimas

contrarias al objeto y fin del instrumento internacional o del estndar internacional de

Representantes de las vctimas

Representantes de las vctimas

Representantes de las vctimas

Representantes de las vctimas