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Guia Integracion Gestion Riesgo Ordenamiento Territorioal Octubre2015 PDF
Guia Integracion Gestion Riesgo Ordenamiento Territorioal Octubre2015 PDF
REPBLICA DE COLOMBIA
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
Presidente de la Repblica
Imagen portada:
Abstraccin: El Riesgo en el territorio
Guillermo Enrique vila Barragn
Versin 1.0, Para publicacin web
Octubre 9 de 2015, Bogot D.C.
Fuente de Iconos:
http://www.flaticon.com, licenciados por creativecommons.org.
Licencia : Creative Commons BY 3.0
ISBN: en trmite
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fines oficiales, legales y acadmicos. Para utilizar informacin contenida en
ella se deber citar la fuente.
01
Presentacin
02
Introduccin
03
Objetivo
Esta gua pretende orientar a los actores
Municipales y Distritales responsables de la
planeacin territorial sobre las acciones que
pueden adelantar para integrar de manera
efectiva la Gestin del Riesgo en su
ordenamiento territorial, con el fin de que
sus respectivos planes de ordenamiento
contribuyan al desarrollo, ocupacin y
construccin
segura
del
territorio,
incorporando decisiones de reduccin del
riesgo en su reglamentacin y regulacin y
en la definicin de programas y proyectos.
La gua reconoce que el Plan de
Ordenamiento* es instrumento municipal
central para concretar la intervencin
prospectiva del riesgo y para definir las
correspondientes acciones de intervencin
correctiva, como las acciones que producen
un efecto real para reducir el riesgo de
desastres.
Instruye
Orienta
Gua
* Planes de ordenamiento: Plan de ordenamiento Territorial POTPlan Bsico de Ordenamiento Territorial PBOT- , Esquema de Ordenamiento Territorial-EOT-.
04
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. Aspectos bsicos de la
Gestin del Riesgo de
Desastres
05
Iconos de referencia
Iconografa
Condiciones de
Amenaza
Elementos
expuestos
Elementos
Vulnerables
Riesgo de
Desastre
GRD
Recomendaciones a tener en cuenta
Gestin de Riesgo
de Desastres
GRDProceso
Conocimiento
del Riesgo
Proceso
Reduccin
del Riesgo
Proceso
Manejo del
Desastre
Reconocer
Escenarios
Desarrollar
estudios detallados
Adelantar
estudios
Reclasificar
el tipo de suelo
Identificar
elementos
expuestos
Implementar
medidas
de regulacin
urbanstica
Delimitar reas
con condicin
de riesgo
Adoptar suelos
de proteccin
Incorporar el
Concepto de
Desarrollo seguro
Del Territorio
Prohibir
ocupacin
y/o desarrollo
Proyectar
medidas
de mitigacin
Ajustar el modelo
de ordenamiento
Determinar
instrumentos de
gestin del suelo
Clasificar el suelo
Articular proyectos
POT-PDM-PMGRD
Reglamentar
Usos
Estructurar
proyectos
de reasentamiento
Establecer
Regulacin
Urbanstica
Realizar control
Urbano en reas
de riesgo.
Ver +
Vinculo en internet para obtener
mayor informacin sobre el tema.
Plan de Desarrollo
Municipal PDM-
Reasentamiento
06
TABLA DE CONTENIDO
Presentacin
Introduccin
Acerca de esta gua
Estructura de esta gua
Como leer esta gua
01
02
03
04
05
10
11
12
13
14
15
16
17
18
20
21
22
23
24
25
07
TABLA DE CONTENIDO
3. INTEGRACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.1 Marco del ordenamiento territorial en relacin con la Gestin del Riesgo
3.2 Razones para integrar la Gestin del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial
3.2.1 Razones para integrar la Gestin del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial: Normagrama
3.3 Etapas del POT y Gestin del Riesgo de Desastres
3.4 Principios para la integracin: El Riesgo y el ordenamiento en La Ley 1523 de 2012
3.4.1 Principios para la integracin: El Riesgo como determinante del ordenamiento territorial
3.4.2 Principios para la integracin: El Riesgo como condicionante del uso y ocupacin del territorio
3.5 Acciones de integracin de la Gestin del Riesgo y el ordenamiento territorial
30
31
32
33
34
35
36
37
44
45
46
47
48
49
50
51
53
54
5. Gestin del Riesgo de desastres en la Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial: Reduccin del Riesgo
5.1 Etapa de formulacin del POT: Acciones de integracin en Reduccin del Riesgo
4.2 Definir reas objeto de estudios de detalle
5.3 Incorporar el concepto de desarrollo seguro del territorio
5.3.1 Incorporar el concepto de desarrollo seguro del territorio: Sectores
5.3.2 Incorporar el concepto de desarrollo seguro del territorio: Cambio climtico
5.4 Ajustar el modelo de ordenamiento territorial del POT
5.5 Clasificar el tipo del suelo
5.6 Reglamentar los usos permitidos o compatibles
5.7 Establecer medidas de regulacin urbanstica
56
57
58
60
61
63
66
68
69
08
TABLA DE CONTENIDO
6. GESTIN DEL RIESGO DESASTRES EN LA IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO
DEL PROGRAMA DE EJECUCIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
6.1 Etapa de implementacin del POT: Acciones de Integracin en Reduccin del Riesgo
6.2 Desarrollar estudios de detalle
6.2.1 Desarrollar estudios de detalle: Anlisis de la amenaza
6.2.2 Desarrollar estudios de detalle: Evaluacin de Vulnerabilidad
6.2.3 Desarrollar estudios de detalle: Evaluacin del Riesgo
6.2.4 Desarrollar estudios de detalle: Determinacin de mitigabilidad o no mitigabilidad
6.3 Reclasificar el tipo del suelo y ajustar permetros
6.4 Implementar medidas de regulacin urbanstica
6.5 Adoptar suelos de proteccin
6.6 Prohibir la ocupacin y/o desarrollo de reas
6.7 Proyectar medidas de mitigacin y obras de intervencin correctiva
6.8 Determinar instrumentos de gestin del suelo
6.9 Articular proyectos del POT con PDM y PMGRD
6.10 Estructurar programas y proyectos de reasentamiento
6.11 Realizar control urbano para evitar el desarrollo en reas de riesgo
72
73
74
75
76
77
79
80
81
82
83
84
85
86
88
92
96
98
101
103
10
Condicin
deseada y
posible
de calidad
de vida
Corrupcin
Terrorismo
Desastres
Evento
Daos
Crisis
social
Crisis
institucional
Figura 01. Los desastres como interrupcin del proceso de desarrollo (Grfico UNGRD)
Condicin
deseada y
posible
de calidad
de vida
11
Elementos expuestos
Vulnerabilidad
Naturales
Socio-naturales
Humanos
no intencionales
Fsica
Sistema
Ambiental
Sistema
Funcional
Sistema
Econmico
Sistema
Social
Ecologa
Sostenibilidad
Infraestructuras
y Edificaciones
Produccin
y Bienes
Vidas
Social
Tecnolgicos
Biosanitarios
Econmica
Ambiental
Institucional
RIESGO
12
Vulnerabilidad:
Susceptibilidad o
fragilidad fsica, econmica, social,
ambiental o institucional que tiene una
comunidad de ser afectada o de sufrir
efectos adversos en caso de que un
evento fsico peligroso se presente.
Corresponde a la predisposicin a sufrir
prdidas o daos de los seres humanos
y sus medios de subsistencia, as como
de sus sistemas fsicos, sociales,
econmicos y de apoyo que pueden ser
afectados
por
eventos
fsicos
peligrosos.
13
Calidad de vida
Calidad ambiental
Seguridad Territorial
Resultado:
Calidad de Vida de la Poblacin
bajo enfoque de sostenibilidad
14
Proceso de
Conocimiento
del Riesgo
Proceso de
Reduccin
del Riesgo
Proceso de
Manejo de
Desastres
Conocimiento
del Riesgo
Reduccin del
Riesgo
Manejo de
Desastres
Seguridad
bienestar,
calidad de
vida y
desarrollo
sostenible
15
Objetivo
Identificacin y caracterizacin
de escenarios de riesgo
Proceso
Anlisis de riesgos
Conocimiento
Monitoreo
del
Riesgoy seguimiento del riesgo
Presidente de la Repblica
CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO
Unidad Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres
Estructura Organizacional
Comit Nacional para el
Instrumentos
de
Planificacin
Intervencin correctiva
Proceso
Intervencin prospectiva
Reduccin
del
Riesgo
Proteccin financiera
Alcalde
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL
RIESGO (1102)
Comits para:
Conocimiento, Reduccin, Manejo
Proceso
Preparacin para la recuperacin
Manejo de
Ejecucin de la respuesta
Desastres
Sistemas
de
Informacin
Mecanismos
de
Financiacin
Ejecucin de la recuperacin
Sub Procesos
Gobernador
Manejo de Desastres
Procesos
16
Sub Procesos
Identificacin y caracterizacin
de escenarios de riesgo
Proceso
Anlisis de riesgos
ALCALDE
Conocimiento
Monitoreo
del
Riesgoy seguimiento del riesgo
Comunicacin del riesgo
CONSEJO MUNICIPAL
para la GESTIN del
RIESGO de DESASTRES
Plan
Municipal
de Gestin
del Riesgo
Municipal
Estrategia
Municipal
de Respuesta
a Emergencias
Intervencin correctiva
Municipal
Proceso
Intervencin prospectiva
Reduccin
del
Riesgo
Proteccin financiera
Comits o comisiones
municipales por proceso
o escenarios de riesgo
Plan de
Ordenamiento
Territorial
Municipal
Proceso
Preparacin para la recuperacin
Manejo de
Ejecucin de la respuesta
Desastres
Sistema
de
Informacin Municipal
Mecanismos
Municipales
de
Financiacin
Ejecucin de la recuperacin
Objetivo
Procesos
17
Plan Municipal de
Gestin
del Riesgo
PMGRD
Programas y proyectos
POT
POT -PBOT
-EOT
PLAN
DE
DESARROLLO
18
Intervencin prospectiva
Intervencin correctiva
Divulgacin y promocin
de normas (entre otras,
urbanismo
y construccin
Reduccin de
la vulnerabilidad
Proyectos productivos de
desmarginalizacin social
y econmica
Educacin
ambiental
Educacin bsica
y media en contexto
con el territorio
Capacitacin y
organizacin de la
comunidad
Presupuestos
participativos
Vigilancia y control
urbano
Reduccin de riesgos en
diseo de obras de infraestructura
e industriales
Reglamentacin
del uso del suelo en
reas no ocupadas
Definicin
de suelos de
proteccin
Definicin de zonas para
la expansin urbana
Organizacin de comits
de ayuda mutua en
sectores industriales
de poblacin
Reforzamiento estructural
de infraestructura social,
de gobierno, econmica y
de servicios pblicos
Manejo silvicultural
de bosques y plantaciones
Reubicacin de
equipamientos
Adecuacin estructural
y funcional de sitios de
afluencia masiva de pblico
Conservacin de reas
protegidas por amenaza
o riesgo
Reforestacin
de cuencas
Conformacin de
zonas de disposicin de
materiales sobrantes
de construccin
Construccin de obras:
estabilizacin, proteccin y
control en laderas y cauces
Recuperacin de
microcuencas urbanas
y suburbanas
Recuperacin de
humedales
Adecuacin hidrulica
de cauces
Vigilancia del transporte
de materiales peligrosos
Reglamentacin para
futuros desarrollos
urbansticos
Definicin y
reglamentacin del uso
del suelo ( vivienda,
comercio, industria, etc.)
Recuperacin de
rondas hidrulicas
Reasentamiento
Capacitacin pblica
en mtodos constructivos
de vivienda
Reduccin de
la amenaza
Divulgacin pblica
sobre las condiciones de riesgo
Conformacin de centro
para la destruccin y manejo
de materiales txicos
Recuperacin
geomorfolgica y ambiental
de canteras y chircales
Figura 08. Medidas de reduccin del riesgo: Intervencin Prospectiva / Intervencin Correctiva (Grfico UNGRD) .
20
Ordenamiento Territorial
Leyes 388 de 1997 y 1454 de 2011
Construccin progresiva, gradual y colectiva, articulada con la organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio
Objetivos
Principios
Promover
la preservacin y
patrimonio ecolgico y cultural.
del
Promover
el aumento de la capacidad de
descentralizacin,
planeacin,
gestin
y
administracin de sus intereses por los entidades
territoriales.
Propiciar
21
Num.4 Art 10
Ley 388 de 1997
Art 12 y 13 Ley 1625 de 2013
Num.2 Art 10
Ley 388 de 1997
Riesgo
de desastres
Inters Pblico
y social
reas Protegidas
SINAP
Infraestructura vial
y servicios Pblicos
Num.2 Art 10
Ley 388 de 1997
reas de manejo
Especial
y de importancia
Ecosistmica
Planes integrales
de desarrollo
metropolitano
Ambientales
22
23
POT
Ciclo POT:
Adopcin
Revisin / Reformulacin
POT
Ejecucin
Seguimiento y Evaluacin
PBOT
1. Etapa preliminar
2. Diagnstico
3. Formulacin
<30.000 Hab
4. Instrumentos de implementacin
5. Seguimiento y evaluacin
* Ley 388 de 1997 y Decreto 879 de 1998
Figura 11. Etapas generales de los Planes de Ordenamiento Territorial - POT.
Figura 12. Ciclo del POT
EOT
2.3.1 El Plan de Ordenamiento Territorial -POT: Componentes y Gestin del Riesgo de Desastres
Expediente
GRD
Municipal
Componente general: Determina los objetivos y
estrategias territoriales de largo y mediano plazo,
la definicin de acciones estrategias para
alcanzar los objetivos de desarrollo econmico y
social, las polticas de largo plazo para la
ocupacin y manejo del suelo.
Componente urbano:
Se refiere a la
administracin del suelo urbano y de expansin
urbana. Integra polticas de mediano y corto
plazo, procedimientos e instrumentos de gestin
y esta supeditado al componente general del
plan.
Documento
Estudios
Tcnicos
GRD
Componente
General POT
Tcnico de Soporte
GRD
Acuerdo /
Componente
Urbano
Decreto
GRD
Componente
Programa de
Ejecucin
Documento
Rural
GRD
Resumen
Cartografa
24
2.4 Incorporacin de la Gestin del Riesgo en el POT - El Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014)
Ver +
Ver +
* Pargrafo 1 , artculo 2.2.2.1.3.1.1.3 del Decreto 1077 de 2015 (articulo 3 del Decreto 1807 de 2014).
** Pargrafo 1 , artculo 2.2.2.1.3.1.1.3 del Decreto 1077 de 2015 (articulo 3 del Decreto 1807 de 2014).
25
2.4 Incorporacin de la Gestin del Riesgo en el POT - El Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014)
Suelo rural
Esc: 1:25.000
Movimientos en masa,
Inundacin
Avenida torrencial.
Estudios detallados
En suelo
urbano y
expansin
Esc: 1:2.000
En suelo rural
Esc: 1:5.000
Figura 15. Especificaciones estudios requeridos por el Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807
de 2014).
26
2.4 Incorporacin de la Gestin del Riesgo en el POT - El Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014)
Normas urbansticas,
Socializacin y apropiacin de principios
de responsabilidad y precaucin
27
2.4 Incorporacin de la Gestin del Riesgo en el POT - El Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014)
detallados.
Sealamiento de criterios para caracterizar
y
delimitar unidades de anlisis y realizar estudios
detallados.
20)
Se determinan para:
28
30
3.1 Marco del ordenamiento territorial en relacin con la Gestin del Riesgo
Ambientales y Riesgo de
desastres
Patrimonio cultural
de la nacin
Infraestructura vial y
servicios pblicos
Patrimonio cultural
de la nacin
Polticas Pblicas
POMCA
Plan de Ordenacin
Manejo y Proteccin
POT
(POT, PBOT, EOT)
Sendai 2015
Ro 1992
Kioto 1997 / 2005
Agenda
Internacional
Planes integrales de
desarrollo
metropolitano
Normas
Instrumentos de planeamiento
POMIUAC
PMGRD
Plan Municipal de
Gestin del Riesgo de Desastres
PTACC
Plan Territorial de Adaptacin
al Cambio Climtico
Decisiones
sobre el
Territorio
Figura 16. Estructura del ordenamiento territorial en relacin con la Gestin del Riesgo.
PDM
PLAN DE
DESARROLLO
31
3.2 Razones para integrar la Gestin del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial
Ley 9
de 1989
Decreto
1077 de
2015
Artculo 56
Ley 2 de
1995
Dec. 1807/14
Artculo 5
Decreto
1076 de
2015
Dec. 1640/12
Resolucin
448 de
2014 MVCT
GESTIN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
Ley 388 de
1997
Artculo 10
Ley 1523
de 2012
Decreto
Ley 019 de
2012
Artculos 2
39, 40y 41
Artculo 189
3.2.1 Razones para integrar la Gestin del Riesgo de Desastres y el ordenamiento territorial: Normagrama
art. 28 y 31
CAR
Ley 99 de 1993
Ley 1523 de
2012
Ley 2 de 1995
Ley 9 de 1989
Ley 388 de 1997
Plan de
Gestin
del Riesgo
Nacional
Plan de
Municipal de
Gestin
del Riesgo
art. 33, 34 Y 41
art. 37
art. 61
art. 38
Estrategia
Municipal
de
Respuesta
Plan de
Desarrollo
Municipal
Ejecucin del
Plan de
Recuperacin
Proyectos
de inversin
Publica
Contratos
POMCAS
Otros
Planes
Figura 18. Normagrama de los Instrumentos de Planificacin para la Gestin del Riesgo de Desastres.
Plan de
Ordenamiento
Territorial
32
33
Diagnstico
Formulacin
Implementacin
DIAGNSTICO
FORMULACIN
IMPLEMENTACIN
Descripcin y
anlisis de las
condiciones
actuales del
territorio
Planteamiento de
visin deseada,
(modelo)
definicin de
estrategias,
polticas, normas
para su concrecin
en corto, mediano
y largo plazo
POT
Desarrollo de
programas,
proyectos
y mecanismos y
normatividad
para hacer realidad
modelo propuesto en
la formulacin.
IMPLEMENTACIN
DIAGNSTICO
Ordenamiento Territorial
Identificacin y
evaluacin
de amenazas,
de exposicin, de
reas con condicin
de amenaza
y con condicin
de riesgo.
Zonificacin del
territorio
(identificacin de
reas
aptas para
asentamientos).
Determinacin de
medidas de
Reduccin del Riesgo
Definicin y
desarrollo de medidas
de intervencin
prospectiva y
correctiva para
reducir el riesgo
Artculo 40
Artculo 40
Artculo 41
Artculo 39
Integracin de la Gestin del Riesgo de Desastres GRDen planificacin territorial y del desarrollo (POT y PDM):
34
3.4.1 Principios para la integracin: El Riesgo como determinante del ordenamiento territorial
La definicin de estrategias de
manejo de reas expuestas
El
Riesgo
de Desastres
es
determinante
para:
La definicin de zonas no
urbanizables con riesgo
La determinacin de la reas
con condicin de amenaza o
con condicin de riesgo.
La determinacin de la
mitigabilidad o no mitigabilidad
del riesgo.
La determinacin de reas de
riesgo no mitigable
La localizacin de reas criticas de
recuperacin y
control.
35
3.4.2 Principios para la integracin: El Riesgo como condicionante del uso y ocupacin del territorio
El
Riesgo
de Desastres
es
condicionante
para:
Definir: restricciones,
prohibiciones o
condicionamientos
Figura 22. El Riesgo como condicionante del uso y ocupacin del territorio.
36
37
Acciones de
Integracin
Formulacin del
Plan de
Ordenamiento
Territorial - POT
Diagnstico
Descripcin y anlisis de
las condiciones actuales
del territorio
Disminucin y
control de las
condiciones de
riesgo
presente.
Prevencin del
riesgo futuro,
evitando la
configuracin
de nuevo
riesgo.
Intervencin prospectiva
Formulacin y/o Revisin
Implementacin
Ejecucin de politicas,
estrategias y normatividad
necesaria para hacer realidad
el modelo definido en la
formulacin del POT
Intervencin correctiva
Procesos GRD
Etapas POT
Acciones de Integracin
Figura 23. Procedimiento para la integracin de la Gestin del Riesgo de Desastres y el
ordenamiento territorial.
1
2
3
4
7
8
9
10
38
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
39
Acciones de Integracin
Ordenamiento Territorial
Dec. 1077 de 2015 antes Dec.1807 de 2014
Estudios
Implementacin
11.Desarrollar estudios
12.Implementar medidas de RU**
13.Reclasificar tipo de Suelo
14.Adoptar suelos de proteccin
15.Prohibir Ocupacin
16.Proyectar medidas de mitigacin
17.Determinar instrumentos
18.Articular proyectos POT- PDM
19.Estructurar reasentamientos
20. Realizar Control urbano
40
41
42
44
POT
1. Reconocer escenarios
PMGRD
2. Adelantar estudios de
amenaza
Documento
Tcnico de
Soporte
DTS
Diagnstico
3.Identificar elementos
expuestos
Documento
Tcnico de Soporte
Cartografa POT
45
Regulacin: Restricciones y
condicionamientos,
Obras de Mitigacin
Movimientos en masa
Avenidas Torrenciales
Regulacin: Restricciones y
condicionamientos,
Obras de Mitigacin
Regulacin: Restricciones y
condicionamientos,
Obras de Mitigacin
Inundacin
46
Ver +
Ver +
47
CLASE DE SUELO
ESCALA
MTODOS DE
ANLISIS
Urbano o
Expansin urbana
1:5000
Rural
1: 25000
Estadstico,
Determinstico, o
Probabilstico
Heurstico,
Estadstico
Urbano o
Expansin urbana
Rural Suburbano
1:2000
ESTUDIO BSICO
ESTUDIO
DETALLADO
1:5000
Determinstico o
Probabilstico
Nivel de Complejidad
48
Amenaza
Parmetro
Subzonas hidrogrficas
las cuales requieren
POMCA bajo los
lineamientos del PGAR
Identificar
Estudios existentes en el
tema de inundacin
realizados y/o validados
por el municipio o por el
orden regional y
nacional.
Imgenes disponibles en
el Banco Nacional de
Imgenes
Inundaciones
Lentas
Link de
inform
acin
Ver +
Ver +
Ver +
Zonas susceptibles de
inundacin IDEAM
Caracterizar
Insumo de
informacin
Analizar
Protocolo para la
incorporacin
de la gestin del riesgo
en los planes de
ordenacin y manejo de
cuencas hidrogrficas,
MADS 2014
Ver +
49
Amenaza
Parmetro
Identificar
Figura 33 . Etapas Para efectuar los estudios de amenaza por movimientos en masa
Tomado y modificado de Gua metodolgica para estudios de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo por movimientos en masa del SGC, (2015).
Insumo de
informacin
En reas de relieve
escarpado,
montaoso y
ondulado, con
pendientes iguales o
superiores a cinco
grados, ms taludes
marginales de
cauces, y zonas
planas que puedan
recibir efectos de
movimientos en
masa.
Caracterizar
Estudios bsicos se
deben realizar en
zona urbana,
suburbana,
periurbana, de
expansin y centros
poblados
Analizar
Factores
condicionantes:
Geologa para
ingeniera,
geomorfologa de
elementos
geomorfolgicos y
cobertura y uso del
suelo.
Link de
informacin
Ver +
Ver +
Ver +
Figura 34. Insumos para adelantar estudios de amenaza por movimientos en masa.
* Vase el Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014) .
50
Amenaza
Parmetro
Insumo de informacin
Identificar
Ver +
Ver +
Imgenes disponibles en el
Banco Nacional de Imgenes
Sistemas morfognicos IDEAM
Avenida
Torrencial
Caracterizar
Protocolo para la
incorporacin
de la gestin del riesgo en los
Planes de Ordenacin y
Manejo de Cuencas
Hidrogrficas, MADS 2014
Analizar
Protocolo para la
incorporacin
de la gestin del riesgo en los
Planes de Ordenacin y
Manejo de Cuencas
Hidrogrficas, MADS 2014
Link
de
infor
maci
n
Ver +
Ver +
Figura 35. Insumos para adelantar estudios de amenaza por avenidas torrenciales.
51
El cambio climtico:
El cambio climtico es la modificacin de las condiciones
atmosfricas predominantes durante un largo perodo en una
regin, la cual se produce por procesos naturales y por la actividad
humana que ha transformado la superficie terrestre y la
composicin de la atmsfera.
Este cambio es una expresin del proceso planetario conocido como
cambio global que tiene otras manifestaciones diferentes, aunque
relacionadas, como el ascenso del nivel del mar, la reduccin de los
glaciares, el cambio en la cobertura terrestre, la acidificacin del
ocano, entre otros.
El cambio climtico se percibe como una progresiva tendencia a
aumento o reduccin de la temperatura media del aire, de la
humedad relativa promedio, de la cantidad de lluvia (precipitacin)
y de la frecuencia de los fenmenos meteorolgicos e
hidroclimticos (en la Figura 45 se diferencian tales fenmenos).
FENMENOS
METEOROLGICOS
Oleadas de calor,
heladas, tormentas,
ciclones, huracanes.
otros
FENMENOS HIDROMETEOROLGICOS
crecientes,
desbordamientos,
inundaciones sbitas,
movimientos en masa
FENMENOS HIDROCLIMTICOS
Sequias, inundaciones
de largo plazo, fases
extremas de
variabilidad climtica
CAMBIO GLOBAL
Calentamiento global,
derretimiento de
glaciares, ascenso del
nivel del mar, cambio
climtico.
52
Variable
Insumo de
informacin
Link de
informacin
Escenarios
sobre la
temperatura y
las lluvias en
su
departamento
o municipio
para el ao
2040 y el 2100
del IDEAM
Consulte aqu
los escenarios
sobre la
temperatura y
la precipitacin
en su regin y
departamento
para los
prximos aos.
En la actualidad
ya vivimos los
efectos del
cambio
climtico en
nuestro pas.
Escenarios
de cambio
climtico
Las
administracione
s Municipales y
Distritales
deben tener en
cuenta dentro
de sus
diagnsticos
territoriales, la
variable de
cambio
climtico con el
fin de poder
formular un
ordenamiento
territorial
compatible con
el clima, en un
horizonte de
largo plazo y as
poder construir
territorios ms
resilientes.
Ver +
53
4.5 Delimitar reas con condicin de amenaza y/o con condicin de Riesgo
* Pargrafo 1 , artculo 2.2.2.1.3.1.1.3 del Decreto 1077 de 2015 (articulo 3 del Decreto 1807 de 2014 ).
** Vase el Decreto 1077 de 2015 (Decreto 1807 de 2014).
Figura 39. Plano delimitacin de reas con condicin de riesgo / Municipio ejemplo.
54
56
5.1 Etapa de formulacin del POT: Acciones de integracin en Reduccin del Riesgo
Intervencin Prospectiva
POT
Documento
Tcnico de Soporte
Acuerdo POT
Cartografa POT
6. Incorporar el concepto
de desarrollo seguro del
territorio
Componente
General
7. Ajustar el modelo
de ordenamiento
territorial del POT
Componente
General
8.Clasificar el tipo de
suelo segn los
fenmenos amenazantes
identificados.
Componente
General
Formulacin
Componentes
Urbano y Rural
Componente
Urbano
Figura 40. Proceso de Reduccin del riesgo / Acciones para la integracin de la GRD en el OT .
57
Ver +
* Pargrafo 1 del artculo 2.2.2.1.3.1.1.3 del Decreto 1077 de 2015 (articulo 3 del Decreto 1807 de 2014).
** Pargrafo 1 del artculo 2.2.2.1.3.1.1.4 del Decreto 1077 de 2015 (articulo 4 del Decreto 1807 de 2014).
58
* Articulo 21, numeral 2 del Decreto 3600 de 2007 y articulo 2.2..1.1.1.18.2 literal c.
.** Literal d) del artculo 83 del Decreto-ley 2811 de 1974.
*** Literal c) del artculo 83 del Decreto-ley 2811 de 1974.
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60
Considerar
los
cambios
proyectados
en
temperatura y precipitacin en lo relacionado con:
la disposicin de suelos para construir vivienda
rural y urbana, infraestructura pblica (vas,
servicios y espacio pblicos),
equipamientos,
actividades industriales, reas agrcolas, etc.
61
62
1. Identificar las
condiciones
climticas que
inciden en su
territorio (Ej.
Temperatura y
precipitacin
promedio. Una o dos
pocas de lluvias al
ao, una poca seca
intensa etc.)
2. Identificar las
amenazas
relacionadas con el
clima y que han
afectado su
territorio
histricamente (
para mayor
informacin)
Ver +
4. Tener en cuenta
las medidas de
adaptacin que
serian adecuadas
para evitar los
riesgos futuros del
cambio climtico en
su territorio.(para
mayor informacin)
Ver +
63
64
Cuenca alta
Dimensin Ambiental
Cuenca Media
Dimensin Econmica
Cuenca Baja
Dimensin Social
El planear con un Enfoque Ecosistmico tiene como objetivo considerar
las causas y los efectos en espacio y tiempo que tienen las acciones
humanas sobre los ecosistemas y sus impactos en los procesos ecolgicos,
esto con el fin de lograr un desarrollo sostenible.
Por Ecosistema se entiende un complejo dinmico de comunidades
vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que
interactan como una unidad funcional. Articulo 2: Convenio de las
Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica (Ley 165 de 1994)
Figura 48. Enfoque Ecosistmico del Territorio.
65
* Bunge, V. (2010). La capacidad de carga en la planeacin territorial: una propuesta para su anlisis. Direccin General de
Ordenamiento Ecolgico y Conservacin de Ecosistemas, Instituto Nacional de Ecologa, Mxico.
**Fred Magdoff ,1999. AGROECOLOGIA Bases cientficas para una agricultura sustentable, Captulo 16 Calidad y manejo del suelo .
1
2
3
4
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68
* Artculo 2.2.2.1.3.1.1.3 del Decreto 1077 de 2015 (articulo 3 del Decreto 1807 de 2014).
**Hasta tanto no se obtengan y se adopten los resultados de los estudio de destalle.
Figura 52. Plano de reglamentacin de usos para reas con condicin de amenaza o con
condicin de riesgo / Municipio ejemplo.
69
10
70
10
Ocupacin
Alturas
Densidad
Construccin
Ocupacin
Alturas
Densidad
Construccin
72
6.1 Etapa de implementacin del POT: Acciones de integracin en Reduccin del Riesgo
Componentes
Urbano y Rural
12. Reclasificar
el tipo de suelo
Componente
General
Componentes
Urbano y Rural
Componentes
Urbano y Rural
Componentes
Urbano y Rural
Componentes
Urbano y Rural
17. Determinar
instrumentos de
gestin del suelo
Componente
General
Int.
Correctiva
Conocimiento
del Riesgo
POT
POT-PDM-PMGRD
Componente
Programtico
19. Estructurar
programas y proyectos
de reasentamiento
Componente
Programtico
implementacin
Componente
General
Figura 55. Proceso de Reduccin del Riesgo / resumen acciones para la integracin de la
Gestin del Riesgo de Desastres en el ordenamiento territorial.
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11
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75
11
Nivel
Alto
100
34.111,54
Medio
62
12.699,29
Bajo
29
4.427,52
Total
191
51.238,37
76
11
RESIDENCIAL
Figura 59. Plano de reas estudio de detalle / Evaluacin del riesgo por inundacin
mitigabilidad o no mitigabilidad / Municipio ejemplo.
11
Figura 60. Plano de reas estudio de detalle / Evaluacin del riesgo por inundacin
determinacin de mitigabilidad o no mitigabilidad / Municipio ejemplo.
77
11
** Gua ambiental para evitar, corregir, y compensar los impactos de las acciones de
reduccin del riesgo y prevencin de riesgos en el nivel municipal. MADS, 2005.
78
79
12
80
13
mximas
81
14
82
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16
* En todo caso, las obras de mitigacin debern ser ejecutadas por el urbanizador responsable
Decreto 1469 de 2010 , Articulo 23 numeral 4 , articulo 23 numeral 4.
83
17
Figura 66. Instrumentos de gestin del suelo para reasentamiento / Municipio ejemplo
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85
18
PMGRD
POT
PDM
Diagnstico
2.Adelantar estudios
3.Identificar elementos
4.Delimitar reas con riesgo
Implementacin
12.Reclasificar tipo de Suelo
13.Definir medidas RU**
14. Adoptar suelos de proteccin
15. Prohibir Ocupacin
16. Proyectar medidas
17.Implementar instrumentos
18. Articular Proyectos POT- PDM
19.Estructurar Reasentamiento
20. Realizar control Urbano
Plan de Ordenamiento Territorial
Plan de Desarrollo Municipal
Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres
19
86
87
19
Ley 9 de 1989.
Ley 2 de 1991.
Ley 388 de 1997.
Ley 1523 de 2012. Art 10
Decreto 1077 de 2015.
Resolucin 448 de 2014
del Ministerio de
Vivienda, Ciudad y
Territorio.
88
20
Figura 69. Plano de reas para control urbanstico por riesgo alto no mitigable /
Municipio ejemplo.
89
20
Infracciones urbansticas:
a) Toda actuacin de construccin, ampliacin,
modificacin, adecuacin y demolicin de
edificaciones, de urbanizacin y parcelacin, que
contravenga los planes de ordenamiento territorial y
las normas urbansticas que los desarrollan y
complementan incluyendo los planes parciales.
b) La localizacin de establecimientos comerciales,
industriales, institucionales y de servicios en
contravencin a las normas de usos del suelo.
c) El cerramiento, la intervencin o la ocupacin
temporal o permanente del espacio pblico con
cualquier tipo de amoblamiento, instalaciones o
construcciones, sin la respectiva licencia.
90
20
Sanciones:
a) Multas.
a) Demolicin construcciones demolicin
cerramientos
a) Suspensin obras o servicios pblicos
b) Restitucin de espacio publico, reconstruccin bien
de conservacin.
c) Cierre definitivo establecimiento de comercio
d) Sellamiento obra.
Si la construccin, urbanizacin o parcelacin se desarrollan
en terrenos de proteccin ambiental, o localizados en reas
calificadas como de riesgo, tales como humedales, rondas de
cuerpos de agua o de riesgo geolgico, la cuanta de las
multas se incrementar hasta en un ciento por ciento (100%)
sobre las sumas aqu sealadas, sin perjuicio de las dems
responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar.
92
Instrumentos de
intervenciones
administrativas
Acciones de
intervencin
correctiva
Declaratoria de
desastre o
calamidad
pblica
Acciones de
manejo de la
emergencia
Instrumentos
de gestin o
adquisicin de
suelo
Instrumentos
transitorios que
no conllevan la
adquisicin de
predios
Instrumentos de intervenciones
administrativas :
Dentro de estos instrumentos se pueden desarrollar las
siguientes acciones:
no
Corresponden a intervenciones
mediante acciones no estructurales, es
decir obras de ingeniera construccin
para mitigar el riesgo.
Acciones de manejo de la emergencia:
93
Instrumentos de gestin o
adquisicin de suelo:
Instrumentos de Gestin o
Adquisicin de suelo:
Artculo 76. Declaratoria de utilidad pblica e inters social. Para todos los
efectos relativos al procedimiento de expropiacin por va administrativa,
entindase que existen motivos de utilidad pblica e inters social para la
adquisicin mediante expropiacin de los bienes indispensables para la
ejecucin de los planes de accin especficos para el manejo de desastres y
calamidades pblicas declaradas.
94
96
8.1 Temticas claves que debe integrar el Municipio para ordenar su territorio
Regin
Departamento
Municipio
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8.1 Temticas claves que debe integrar el municipio para ordenar su territorio
Biodiversidad
Servicios Eco sistmicos
Gestin
Recurso Hdrico
Ambiental
Polticas,
Planes y
Directrices
de
Orden
Nacional
Territorial
Econmico
Productivo
Social
Cultural
Gestin
del Riesgo
Vivienda y Gestin del Suelo
Infraestructura
Sectores
Productivos
La incorporacin de estas
temticas le permiten al
municipio
trascender el orden local
y hablar con su entorno
de manera que en su
modelo de ordenamiento
territorial concurran
objetivos de inters
Nacional, y regional
Patrimonio y
Cultura
Territorios Colectivos
Regin
Departamento
Municipio
98
Regin
Departamento
Municipio
99
Territorio
Regin
Actores
RAPE
Instrumentos de
Planeacin Territorial
Instrumentos de
Ordenacin y gestin Ambiental
Lineamientos
de Ordenamiento
Lineamientos
Ambientales expedidos
por la Corporacin Ambiental
CAR
Departamento
Municipio
Instrumentos de
Desarrollo Econmico
POMCAS
POMIUAC
Gobernacin
Plan de
Ordenamiento
Departamental
CDGRD
Plan Departamental
de Gestin del Riesgo
Alcalda
Plan de Ordenamiento
POT, PBOT, EOT
CMGRD
Plan Municipal de
Gestin del Riesgo
Planes Territoriales de
Adaptacin al Cambio
Climtico
Plan de Desarrollo
Departamental
Plan de Gestin
Ambiental Regional
Figura. 76 Esquema de jerarquas y mbitos de los instrumentos de ordenamiento territorial, ordenacin ambiental y planificacin del territorio .
Plan de Desarrollo
Municipal
100
Planes
Municipio
PMGRD
EMRE
Planes
sectoriales
servicios
pblicos
POMCA
PEMP
POMIUAC
PGIRS
POT
Figura. 77 Interactuacin de los instrumentos de planificacin .
PDM
Contexto
Ambiental
Contexto
Funcional
y
Productivo
Como se ve beneficiado
o afectado mi Municipio
Por la formulacin
de planes sectoriales :
Minero-Energtico
Agua y Saneamiento
Plan de Ordenamiento
Productivo y Social de la
Propiedad Rural
Sectorial de Turismo
Planes de expansin vial
Transporte y Seguridad
Adaptacin al Cambio
Climtico
El POT integra
las determinantes
ambientales
emitidas por la Corporacin
Autnoma Regional ?
Hay POMCA y/o POMIUAC
formulado en mi entorno* ?
Parte de mi Municipio
es un parque nacional ,
Reserva forestal,
distrito de manejo integrado?
Integro en el POT las
medidas que plantea
dichos planes
de manejo especial?
101
Contexto
de la Gestin
de Riesgo
La identificacin
de amenazas del POT
corresponde
con escenarios de riesgos
identificado en el PMGRD
Se conocen y aplican
las metodologas para
la identificacin
de las zonas de amenaza
y/o riesgo
planteadas desde
el orden nacional y/o regional
102
103
Fases
Objetivos
Aprestamiento
Anlisis situacional de la
Gestin del Riesgo
Diagnstico
Prospectiva y
Zonificacin ambiental
Formulacin
Definir estrategia,
programas y proyectos
Figura. 78 Contenido y Alcances de la gestin del riesgo en los POMCAS, Fuente: MADS, 2013
104
Informacin cartogrfica.
Fotografas areas e imgenes satelitales.
Estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
Registro histrico de eventos.
Mapas temticos para evaluacin de la gestin del
riesgo.
* Pargrafo 4 del artculo 2.2.2.1.3.1.1.3 del Decreto 1077 de 2015 ( articulo 3 del Decreto 1807 de 2014).
REPBLICA DE COLOMBIA