Unidad I, II, III, IV y V Diapositivas

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UNIVERSIDAD DEL ISTMO
UNIDADES: I, II, III, IV y V
MATERIA: DERECHO INTERNACIONAL PBLICO II
PROFESOR: OYDN ORTEGA DURN
2015
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UNIDAD I
RELACIN ENTRE EL DERECHO INTERNACIONAL Y EL DERECHO
INTERNO
Naturaleza y Fuentes del Derecho Internacional
Muchos Autores han cuestionado la naturaleza jurdica del
Derecho Internacional por la falta de coercibilidad de este Derecho, al
no existir un Tribunal Supranacional que pueda interpretar y hacer
cumplir las obligaciones en que incurran los Estados en la Comunidad
Internacional.
No obstante, habida cuenta que el Derecho Internacional Pblico
tiene fuentes propias que enunciaremos ms adelante, se puede
concluir que este Derecho tiene entidad propia y por tanto su naturaleza
jurdica es reconocida por la mayora de los autores.
Las Fuentes del Derecho Internacional
Se considera que las fuentes del Derecho Internacional son las
siguientes: 1. la Costumbre, 2. los Tratados, 3. las decisiones de la
Corte Internacional de Justicia y 4. Los principios del Derecho
Internacional.
En el caso del Tratado, en base a la Convencin de Viena de 1969
sobre el Derecho de los Tratados y en atencin a los fallos de la Corte
Internacional de Justicia, s es posible determinar responsabilidades u
obligaciones concretas a los Estados.
De acuerdo con el artculo 26 de la Convencin de la Convencin
de Viena de 1969, los Tratados partes en un Tratado deben cumplir los
mismos de buena fe y en el evento de no cumplirse existe en esta
Convencin mtodos de interpretacin y mecanismos que procuran el
cumplimiento de los Tratados por los Estados signatarios.
Adems, en caso de conflicto, las discrepancias pueden ser
sometidas a distintos mtodos de solucin de controversias como es el
caso de arreglo directo, los buenos oficios, el arbitraje internacional o
someterse el conflicto a la Corte Internacional de Justicia. Estos
mtodos de solucin de conflictos estn contemplados en muchos
Tratados Multilaterales, como es el caso, entre otros, de la Convencin
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de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y el Acuerdo sobre La
Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
Definicin del Derecho internacional pblico
El Derecho Internacional Pblico se puede definir como: El conjunto de
reglas sobre las relaciones soberanas de los Estados, organizaciones
internacionales y otros sujetos del derecho internacional entre s.
RELACIN ENTRE EL DERECHO INTERNACIONAL Y EL DERECHO
INTERNO
Reviste singular importancia el determinar la norma que debe
aplicarse en caso de existir discrepancia o contradiccin entre la norma
interna de un Estado y la norma internacional. Esta situacin plantea el
aspecto de la primaca de la norma que debe aplicarse en caso de
conflicto. Existen dos teoras para explicar esta situacin, conocidas
como la teora dualista y la teora monista.
1. Teora dualista. Segn el autor colombiano Enrique Gaviria
Livano, esta teora fue expuesta principalmente por Heinrich Triepel y
Dionisio Anzilotti, y la misma sostiene que el Derecho interno y el
Derecho internacional son dos sistemas jurdicos independientes, tanto
en su origen como en su campo de aplicacin.
2. Teora monista. De acuerdo con esta teora, el Derecho
internacional y el Derecho interno forman un solo sistema jurdico con
dos modalidades: una que sostiene la supremaca del Derecho
internacional sobre el Derecho interno, y otra que consagra la
superioridad del Derecho interno sobre el Derecho internacional.
a) La primera modalidad, que postula la supremaca del Derecho
internacional, tiene como su principal exponente al jurista Hans Kelsen,
quien sostiene que no cabe la contraposicin entre el Derecho interno y
el Derecho internacional, por considerrselos como un solo cuerpo
dependiente y jerrquico. El Derecho internacional y el Derecho interno
no son dos sistemas jurdicos diferentes, sino dos partes de un sistema
general y nico.
b) La segunda modalidad, que sostiene la supremaca del Derecho
interno, es planteada por Georg Jellinek, quien manifiesta que si la
voluntad del Estado es suficiente para crear el Derecho internacional,
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este ltimo sera una especie de derecho estatal externo de cada
Estado.
No obstante lo anterior, no se puede afirmar la existencia de
ordenes jurdicos separados e independientes, en virtud que el Derecho
interno y el Derecho internacional son interdependientes. La prctica
demuestra que hay una relacin muy estrecha entre ambos sistemas.
De all que se considera que un Estado no puede establecer un
ordenamiento jurdico interno violando las normas internacionales.
La primaca del Derecho Internacional
Los Estados elaboran sus ordenamientos constitucionales
legales, teniendo presente la primaca del Derecho Internacional.
Segn el Artculo 27 de la Convencin de Viena de 1969 sobre el

Derecho de los Tratados que se refiere al Derecho interno y la
observancia de los Tratados, seala que, una parte no podr invocar
las disposiciones de su derecho interno como justificacin del
incumplimiento de un tratado.
La primaca del Derecho Internacional se evidencia en la
Constitucin Nacional de Panam al sealar el artculo 4 de la misma
que, La Repblica de Panam acata las normas del Derecho
Internacional.
EL DERECHO INTERNACIONAL Y LA COMUNIDAD
INTERNACIONAL
Considerado el Derecho Internacional como el conjunto de normas
destinadas a reglamentar las relaciones existentes entre los sujetos
internacionales, debemos convenir que este Derecho ha tenido una
evolucin progresiva dentro de la Comunidad Internacional.
La Comunidad Internacional es definida como: la unin moral y
jurdico-internacional de los pases mundo responsables ante sus
pueblos por la paz en el mundo.
La idea de Comunidad Internacional surge como consecuencia del
desarrollo del Derecho Internacional y es expresada tambin por la
frmula Familia de Naciones. Con la aparicin de las Organizaciones
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Internacionales ha quedado de manifiesto que el Derecho internacional
no slo rige las relaciones entre los Estados, sino tambin se refiere a
las Organizaciones internacionales.
Se considera que es necesario reglamentar otras relaciones que
nacen como consecuencia del incremento de las Organizaciones
Internacionales y el debilitamiento de los atributos soberanos de los
Estados, los cuales tienden a agruparse en Asociaciones regionales.
Organismos especializados del Sistema de las Naciones Unidas
1. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
Es un organismo especializado que se esfuerza por promover la
justicia social y los derechos humanos y laborales reconocidos
internacionalmente. La OIT, creada en 1919, pas a ser en 1946 el
primer Organismo especializado en las Naciones Unidas .
2. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentacin (FAO)
Es el Organismo rector del sistema de las Naciones Unidas en
materia de agricultura, silviculturas, pesca y desarrollo rural.
Se
esfuerza por aliviar la pobreza y el hambre mediante la promocin del
desarrollo agrcola, una mejor nutricin y la seguridad alimentaria.
3. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura (UNESCO)
La UNESCO se cre en 1946 para forjar una paz mundial duradera
basada en la solidaridad intelectual y moral de toda la humanidad. Sus
esferas de trabajo son la educacin, las ciencias naturales, las ciencias
sociales y humanas, la cultura y la comunicacin.
4.
El
Fondo
Monetario
Internacional
(FMI)
Establecido en la Conferencia de Breton Woods, en 1944, el fondo

Monetario Internacional, facilita la cooperacin monetaria internacional;
promueve la estabilidad de los tipos de cambio y regmenes de cambio
ordenados; contribuye al establecimiento de un sistema multilateral de
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pagos y a la eliminacin de las restricciones cambiarias; y ayuda a sus
miembros proporcionndoles temporalmente recursos financieros para
que
corrijan
desajustes
de
sus
balanzas
de
pagos.
5. El Grupo del Banco Mundial

El Grupo del Banco Mundial est formado por cinco instituciones:
el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (establecido en
1945); la Corporacin Financiera Internacional(1956); la Asociacin
Internacional de Fomento (1960); el Organismo Multilateral de Garanta
de Inversiones (1988); y el Centro Internacional de Arreglo de
Diferencias Relativas a Inversiones (1966). El trmino Grupo del Banco
Mundial se refiere especficamente a dos de las cinco: el Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento y la Asociacin Internacional
de Fomento.
6. Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI)
Se cre en 1944 para promover el desarrollo seguro y ordenado
de la aviacin civil internacional en el mundo. La OACI establece las
normas y reglamentaciones necesarias para garantizar la seguridad,
eficiencia y regularidad del transporte areo, as como la proteccin del
medio ambiente en la aviacin, y sirve de vehculo para la cooperacin
en todas esferas de la aviacin civil entre sus 190 Estados contratantes.
7. La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
Es una organizacin en la que los gobiernos y el sector privado
coordinan las redes y los servicios mundiales de telecomunicaciones. La
Unin fue fundada en Pars en 1865 con el nombre de Unin Telegrfica
Internacional. La UIT adopt su nombre actual en 1934 y pas a ser
organismo especializado de las Naciones Unidas en 1947.
8. La Unin Postal Universal (UPU)
Es el organismo que regula los servicios postales internacionales.
Se estableci en 1874 en virtud del Tratado de Berna y pas a ser
Organismo especializado de las Naciones Unidas en 1948.
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9. La Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM)
Pas a ser organismo especializado de las Naciones Unidas en
1951, provee informacin cientfica autorizada sobre el estado de la
atmsfera, el tiempo los recursos de agua dulce, el clima y otras
cuestiones medioambientales conexas.
10. La Organizacin de la propiedad Intelectual (OMPI)
Se estableci en 1970 y pas a ser organismo especializado de las
Naciones Unidas en 1974. Sus objetivos son promover la proteccin de
la propiedad intelectual en todo el mundo mediante la cooperacin entre
sus 184 Estados miembro.
11. El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA)
Es una institucin financiera internacional y un organismo
especializado de las Naciones Unidos cuya misin consiste en erradicar
la pobreza en las zonas rurales de los pases en desarrollo.
12. La Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial (ONUDI)
Tiene la responsabilidad de promover el desarrollo y la
cooperacin industriales. Establecida por la Asamblea General 1966, se
convirti en organismo especializado de las Naciones Unidas en 1985.
13. La Comisin preparatoria de la Organizacin del Tratado de
Prohibicin Completa de los Ensayos Nucleares
Se cre el 19 de noviembre de 1996 en una reunin de los
Estados signatarios del Tratado celebrado en Nueva York.
14. La Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumica

La principal funcin de la Organizacin para la Prohibicin de las
Armas Qumicas es velar porque se aplique la Convencin sobre la
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prohibicin del desarrollo, la produccin, el almacenamiento y el empleo
de armas qumicas y sobre su destruccin.
15. La Organizacin Mundial del Turismo (OMT)
Establecida en 1925, es la principal organizacin internacional en

el mbito del turismo que acta como foro mundial de las cuestiones
normativas del turismo y fuente de conocimientos prcticos al respecto.
Est integrada por 150 pases.
16. La Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
Establecida en 1995 en sustitucin del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), es la nica Organizacin
Internacional que se ocupa de las normas multilaterales que rigen el
comercio entre las naciones. Aunque no es un organismo especializado,
la OMC mantiene acuerdos y practicas de estrecha cooperacin con las
Naciones Unidas y otros organismos del sistema. Cuenta con efectivos
mecanismos de solucin de conflictos.
Estas organizaciones han ganado importancia debido a la
interdependencia econmica de los Estados, ya que por grandes que
sean, debido al avance tecnolgico de las comunicaciones, el transporte
que acorta las distancias, y la cooperacin internacional, la tendencia de
los Estados es de agruparse por intereses polticos o econmicos.
Se sostiene que, en cierto grado, las Organizaciones
Internacionales han desplazado a los Estados en cuanto a la atencin
que les prestan al Derecho Internacional.
CONTRIBUCIN DE AMERICA LATINA AL DERECHO

INTERNACIONAL
Amrica Latina, como Regin, ha efectuado una importante
contribucin al Derecho Internacional. Dentro de los principales aportes
se pueden mencionar: el Congreso Anfictinico de Panam de 1826; las
distintas Convenciones sobre Derecho de Asilo, especialmente las
Convenciones de la Habana de 1928, la de Montevideo de 1933 y la de
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Caracas de 1954; el Cdigo de Bustamante de 1928; las Conferencias
de Ministros de Relaciones Exteriores; los Encuentros y Cumbres de
Presidentes de Amrica
Concertacin Poltica; etc.
Latina;
los
Mecanismos
de
dilogos
1. El Congreso Anfictinico de Panam de 1826

En el Congreso Anfictinico de Panam de 1826 se adopt el Tratado
de Unin, Liga y Confederacin perpetua y dos Convenciones sobre
contingentes militares y navales y sobre la manera de usarlos, suscritos
el 15 de julio de 1826.
Se aprob el principio de Arbitraje obligatorio; se estableci el
sistema de Conciliacin que deba emplearse antes de llegar a las
hostilidades o al rompimiento de relaciones; se declar abolido el trfico
de esclavos, calificando a los que lo ejercieren como culpables del delito
de piratera y se proclam la inviolabilidad de los lmites territoriales de
los Estados signatarios.
2. El Derecho de Asilo en Amrica Latina
Otra contribucin importante de Amrica Latina al Derecho

Internacional lo constituye las distintas Convenciones que sobre el
Derecho de Asilo se han aprobado y se ejecutan en esta Regin del
mundo.
En efecto, el Derecho de Asilo se consagr por primera vez en el
Tratado de Montevideo de 1899 sobre derecho penal internacional y
ms tarde, en 1911, en el Convenio sobre extradicin suscrito entre
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
Actualmente las disposiciones de Asilo estn compendiadas

bsicamente en las Convenciones de La Habana de 1928, de Montevideo
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1933 y de Caracas de 1954, las que hicieron significativos aportes al
Derecho de Asilo.
Es as que la Convencin de Caracas sobre el Derecho de Asilo de
1954 acord las siguientes innovaciones en relacin con las
Convenciones sobre Derecho de Asilo de la Habana de 1928 y la de
Montevideo de 1933.
Dentro de estas innovaciones tenemos las
siguientes:
1. Distingui claramente las dos clase de Asilo, o sea, el Asilo
diplomtico que se concede en las Embajadas en beneficio de las
personas perseguidas por delitos polticos y el Asilo territorial que
concede los Estados en sus territorios para dar proteccin a las personas
perseguidas por delitos polticos.
2. Esta Convencin ampla el radio de accin de los Convenios
anteriores, ya que el Asilo se autoriza, adems de las sedes
diplomticas, en la residencia de los Embajadores o Jefes de Misin
diplomtica y en los lugares habilitados para ese efecto, incluyendo las
aeronaves militares.
3. Igualmente, se faculta al Estado asilante a calificar el delito,
para determinar si el mismo es delito poltico o delito comn.
4. Establece adems, la obligacin del Estado territorial de otorgar
el salvoconducto luego que se otorga el Asilo.
5. Se precisa que la ruptura de relaciones diplomticas y el no
reconocimiento de un Gobierno no interrumpe el asilo concedido y
6. Se establecen normas claras sobre la salida del asilado del pas
en caso de concederse el Asilo.
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UNIDAD II
EL DERECHO INTERNACIONAL Y LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
Concepto de la Organizacin Internacional
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El Estado requiere la colaboracin de otros Estados para el
cumplimiento de ciertos fines, lo que ha producido un amplio desarrollo
de las Organizaciones Internacionales.
De la misma forma como en el Derecho interno actan tanto
personas privadas como personas de carcter pblico para la realizacin
de los fines del Estados; en el Derecho Internacional se aprecia la
existencia de los Estados en la Comunidad Internacional, as como las
diferentes Organizaciones Internacionales, producto de acuerdos entre
Estados, mediantes los cuales se define la composicin y el
funcionamiento de dichas Organizaciones.
Antecedentes
La aparicin de las Organizaciones Internacionales se remonta a

principios del siglo XIX, cuando nacen algunas Comisiones fluviales
para regular la navegacin por los ros que separan o atraviesan varios
Estados.
Con posteridad se crean diferentes Comisiones internacionales en
pases del Medio y del Extremo Oriente, para viabilizar la accin comn
de las potencias europeas en materia sanitaria, financiera, militar o
administrativa.
Al mismo tiempo, los Estados crean Uniones administrativas en
materia de comunicaciones, tales como la Unin Postal Universal o la
Unin Telegrfica Universal, o sea, lo que hoy constituye la Unin de
Telecomunicaciones.
Al comienzo del siglo XX, en 1919 se cre la Liga de las Naciones
y en 1945 su sucesora, la Organizacin de Naciones Unidas.
Dentro del propio sistema de las Naciones Unidas se crearon
otras Organizaciones de carcter mundial, y al mismo tiempo, otras de
mbito geogrfico continental o regional, tales como la
Organizacin
de los Estados Americanos, la Unin Europea (Antigua Comunidad
Econmica Europea), la Organizacin de Unidad Africana (OUA), el
Sistema de Integracin Centroamericana (SICA),
el
Sistema de
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Integracin Econmica Centroamericana (SIECA), la Asociacin de
Estados del Caribe, la Unin Interparlamentaria, el Parlamento Europeo,
el Parlamento Latinoamericano, el Parlamento Centroamericano y el
Parlamento Andino, la Comunidad Andina de Naciones, el Mercado
Comn
del
Caribe
(CARICOM),
la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), y la
Organizacin
del
Tratado
Atlntico
Norte
(OTAN).
LOS RGANOS DE LA ONU
La Asamblea General (193 Miembros)

El Consejo de Seguridad (15 Miembros)
Miembros permanentes:
Rusia, China, Francia, Inglaterra y los Estados Unidos de Amrica.
El Consejo Econmico y Social

El Consejo de Administracin (54 Miembros)
La Corte Internacional de Justicia.
La Secretara
LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS

Representantes de 50 pases se reunieron en San Francisco,
California en 1945, entre ellos la Repblica de Panam, para celebrar la
Conferencia de las Naciones Unidas, para redactar la Carta de las
Naciones Unidas, en base a las propuestas presentada por los
representantes de China, la Unin Sovitica (Rusia), el Reino Unido
(Inglaterra) y los Estados Unidos de Amrica.
La Carta fue firmada el 26 de junio de 1945 y la Organizacin de
Naciones Unidas, (ONU) se cre oficialmente el 24 de octubre de 1945,
luego que la Carta fuera ratificada por China, Francia, la Unin Sovitica
(Rusia), el Reino Unido, (Inglaterra), los Estados Unidos de Amrica y la
mayora de los dems pases signatarios (51 en total), los que se
consideran miembros fundadores, ya que Polonia firm, luego de la
firma de los 50 Estados presentes en San Francisco.
Propsitos de la ONU
De acuerdo con el artculo 1 de la Carta de la ONU, los propsitos
de las Naciones Unidas son: 1. Mantener la paz y la seguridad
internacionales; 2. Fomentar entre las Naciones relaciones de amistad
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basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y el de la
libre determinacin de los pueblos; 3. Cooperar en la solucin de los
problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o
humanitario, y en el estimulo del respeto y 4. Servir de centro que
armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos
comunes.
Principios de la ONU
De conformidad con el artculo 2 de la Carta, para la realizacin de
los Propsitos consignados en el artculo 1, la Organizacin y sus
Miembros procedern de acuerdo con los siguientes Principios: 1.
Igualdad soberana de todos sus Miembros; 2. Los Miembros de la
Organizacin cumplirn de buena fe las obligaciones; 3. Arreglo de las
controversias internacionales por medios pacficos y sin poner en peligro
ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia; 4. Los Miembros se
abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra
cualquier Estado; 5. Los Miembros prestarn a la Organizacin toda
clase de ayuda en cualquier accin que ejerza de conformidad con la
Carta; y 6 Ninguna disposicin de la Carta autorizar a las Naciones
Unidas a intervenir en los asuntos que son esenciales de la jurisdiccin
interna de los Estados.
Los Miembros de la ONU
Podrn ser Miembros de las Naciones Unidas todos los dems
Estados amantes de la paz que acepten las obligaciones consignadas en
esta Carta y que estn capacitados para cumplir dichas obligaciones y
se hallen dispuestos a hacerlo. La Asamblea General Admite a nuevos
Estados miembros por recomendacin del Consejo de Seguridad. La
Carta considera la suspensin o expulsin de todo miembro que viole los
principios contenidos en la misma. A la fecha no se ha suspendido ni
expulsado a ningn Miembro de la ONU.
Los rganos de la ONU
De acuerdo con el artculo 7 de la Carta, se establecen como
rganos principales de las Naciones Unidas: la Asamblea General, el
Consejo de Seguridad, el Consejo de Econmico y Social, el Consejo de
Administracin Fiduciaria,
la Corte Internacional de Justicia y la
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Secretara. Se podrn establecer, de acuerdo con las disposiciones de la
presente Carta, los rganos subsidiarios que se estimen necesarios.
1. La Asamblea General
La Asamblea General estar integrada por todos los Estados
Miembros de las Naciones Unidas, cada uno con un voto. El perodo de
sesiones de la Asamblea General empieza cada ao el martes de la
tercera semana de septiembre, contados desde la primera semana en
que haya al menos un da hbil.
La eleccin de su Presidente y las de sus 21 Vicepresidentes y de
los Presidentes de sus 6 Comisiones principales, tiene por lo menos tres
meses antes del inicio del perodo de sesiones. La Asamblea General es
el principal rgano deliberante y las votaciones sobre asuntos
importantes, como los relacionados con la paz y la seguridad, el ingreso
de nuevos miembros y las cuestiones presupuestarias, se deciden por
mayora de dos tercios.
Los dems asuntos se deciden por mayora
simple, o sea, la mitad mas uno de sus miembros.
Funciones y Poderes de la Asamblea General
La Carta asigna a la Asamblea General las funciones y los poderes
siguientes:
a) Considerar los principios de la cooperacin en el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales;
b) Discutir toda cuestin relativa a la paz y la seguridad internacionales

y salvo en casos en que el Consejo de Seguridad est examinando una
controversia o situacin, hacer recomendaciones al respecto;
c) Hacer recomendaciones sobre cualquier cuestin dentro de los
lmites de la Carta o que afecte a los poderes o las funciones de
cualquier rgano de las Naciones Unidas.
d) Promover estudios y hacer recomendaciones para fomentar la
cooperacin poltica internacional, impulsar el derecho internacional y su
codificacin, ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las
libertades fundamentales de todos y fomentar la cooperacin
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internacional en materias de carcter econmico, social, cultural,
educativo y sanitario;
e) Recomendar medidas para el arreglo pacfico de cualquier situacin,
sea cual fuere su origen, que pueda perjudicar a las relaciones
amistosas entre naciones;
f) Recibir y considerar los informes del Consejo de Seguridad y de
los dems rganos de las Naciones Unidas;
g) Examinar y aprobar el presupuesto de las Naciones Unidas y fijar las
cuotas de los Miembros;
h) Elegir a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, a
los miembros del Consejo Econmico y Social y si fuera necesario, a
nuevos miembros del Consejo de Administracin Fiduciaria
i) Elegir, con el Consejo de Seguridad, a los Magistrados de la
Corte Internacional de Justicia; y por recomendacin del Consejo de
Seguridad, nombrar al Secretario General.
2. El Consejo de Seguridad
El Consejo de Seguridad se compondr de quince miembros de
las Naciones Unidas. La Repblica China, Francia, Rusia, el Reino Unido
de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte (Inglaterra) y los Estados Unidos
de Amrica, son miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
La Asamblea General elegir los otros diez Miembros del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas que sern miembros no
permanentes del Consejo de Seguridad. Los miembros no permanente
del Consejo de seguridad sern elegidos por un perodo de dos aos.
Funciones y Poderes del Consejo de Seguridad
Segn la Carta de la ONU, las funciones y poderes del Consejo de
Seguridad son los siguientes:
a)
a) Mantener la paz y la seguridad internacionales de conformidad con
los propsitos y principios de las Naciones Unidas;
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b)
b)Elaborar planes para el establecimiento de un sistema de regulacin
de los armamentos;
c)
c) Instar a las partes a que arreglen sus controversias por medios
pacficos;
d)
d) Investigar toda controversia o situacin que pueda crear friccin
internacional y recomendar procedimientos de ajuste o trminos de
arreglo de la controversia;
e) Determinar si existe una amenaza a la paz o un acto de
agresin y recomendar qu medidas se deben adoptar;
f) Instar a los Miembros de las Naciones Unidas a que empleen
medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada;
g) Recurrir al uso de la fuerza o autorizar su uso para
mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales;
h) Promover el arreglo pacfico de las controversias;
i)
Recomendar a la Asamblea General la designacin del
Secretario General y junto con la Asamblea, elegir a los Magistrados de
la Corte Internacional de Justicia;
j) Solicitar de la Corte Internacional de Justicia que emita una
opinin consultiva sobre cualquier cuestin jurdica;
k) Recomendar a la Asamblea General la admisin de nuevos
Miembros a las Naciones Unidas.
3. El Consejo Econmico y Social de la ONU
El Consejo Econmico y Social estar integrado por cincuenta y
cuatro Miembros de las Naciones Unidas elegidos por la Asamblea
General.
Salvo lo prescrito en el prrafo 3, dieciocho miembros del Consejo
Econmico y Social sern elegidos cada ao por un perodo de tres
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aos.
Los miembros salientes sern reelegidos para el perodo
subsiguiente.
4. El Consejo de Administracin Fiduciaria de la ONU
El Consejo de Administracin Fiduciaria estar integrado por los
siguientes Miembros de las Naciones Unidas: a) los Miembros que
administren territorios fideicometidos; b) los Miembros mencionados por
su nombre en el artculos 23 que no estn administrando territorios
fideicometidos y c) tantos otros Miembros elegidos por perodos de tres
aos por la Asamblea General cuantos sean necesarios para asegurar
que el nmero total de miembros del Consejo de administracin
Fiduciaria se divida por igual entre los Miembros de las Naciones Unidas
administradores de tales territorios y los no administradores.
5. La Corte Internacional de Justicia de la ONU
La Corte Internacional de Justicia es el rgano Judicial principal
de las Naciones Unidas y tiene su sede en La Haya (pases Bajos).
La Corte resuelve las controversias jurdicas entre los Estados
partes y emite opiniones consultivas para las Naciones Unidas y sus
organismos especializados.
Pueden recurrir a la Corte todos los Estados partes en su
Estatuto, lo que incluye a todos los miembros de las Naciones Unidas.
Slo los Estados pueden ser partes en las causas que se sometan
a la Corte y slo ellos pueden someter causas a la Corte.
6. La Secretara
La Secretara se compondr de un Secretario General y del
personal que requiera la Organizacin.
El Secretario General ser nombrado por la Asamblea General a
recomendacin del Consejo de Seguridad por un perodo de cinco (5)
aos.
El Secretario General es el ms alto funcionario administrativo de
la Organizacin.
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Organismo especializado del sistema de las Naciones Unidas
Dentro de los Organismos especializados de la Organizacin de
Naciones Unidas tenemos los siguientes: La Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT); La Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO); Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); El Fondo
Monetario Internacional (FMI); El Grupo del Banco Mundial;
Organizacin de Aviacin
Civil Internacional (OACI);
La Unin
Internacional de Telecomunicaciones (UIT); La Unin Postal Universal
(UPU); La Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM); La Organizacin
de la propiedad Intelectual (OMPI); El Fondo Internacional de Desarrollo
Agrcola (FIDA); la Organizacin de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (ONUDI); La Comisin preparatoria de la
Organizacin del Tratado de Prohibicin Completa de los Ensayos
Nucleares; La Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas;
La Organizacin Mundial del Turismo (OMT); y La Organizacin Mundial
del Comercio (OMC).
Panam y la Organizacin de Naciones Unidas

La Repblica de Panam ha estado vinculada a la Organizacin de
Naciones Unidas desde su creacin.
El propio Consejo Organismo Internacional ha reconocido al
Congreso anfictinico convocado por el Libertador Simn Bolvar y
celebrado en Panam en 1826, como un antecedente histrico de la
Organizacin de Naciones Unidas.
Panam fue miembro fundador de la ONU, ya que en 1945,
particip en la Conferencia de las Naciones Unidas celebrada en San
Francisco, en la cual se firm la Carta constitutiva de este importante
Organismo Internacional.
Adems, el Ex presidente panameo, Dr. Ricardo J. Alfaro,
delegado en la Conferencia de San Francisco de 1945, fue Presidente del
Comit de redaccin del Texto en Espaol de la Carta de las Naciones
Unidas; siendo igualmente miembro de la Subcomisin que redact el
Captulo de la Carta sobre Propsitos y Principios de la misma. Adems,
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el Ex Presidente panameo Jorge Illueca fue Presidente de la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1983 y en ms de 8
ocasiones Panam ha sido escogida como miembro del Consejo de
Seguridad, el principal rgano de la ONU.
Le cupo el honor a Panam que en 1973 el Consejo de Seguridad
sesionara en nuestro pas, fuera de su sede en Nueva York.
Slo en tres ocasiones el Consejo de Seguridad se ha reunido
fuera de su sede. En 1972 se reuni en Addis Abeba, (Etiopa), en 1973
en Panam y en 1990, en Ginebra, Suiza.
En 1973 un componente de la Antigua Guardia Nacional de
Panam representado por 600 militares panameos participaron como
parte del grupo de los cascos azules del Consejo de Seguridad de la
ONU para el reestablecimiento de la paz en el desierto del Sina en el
medio oriente, como consecuencia, de las tensiones por el conflicto
Arabe-Israel.
LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

Constitucin y Evolucin
La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) fue creada el 2
de mayo de 1948 en el marco de la IX Conferencia Panamericana
celebrada en Bogot, donde se firm lo que se conoce como la Carta de
Bogot.
La Carta constitutiva de la OEA entr en vigencia
diciembre de 1951.
el 13 de
Propsitos y Principios de la OEA

1. Propsitos
De acuerdo con el artculo 52 de la Carta de las Naciones Unidas, la
OEA tiene los siguientes fines y propsitos: a) lograr un orden de paz y
justicia; b) fomentar su solidaridad; c) robustecer su colaboracin y
defender su soberana, su integridad territorial y su independencia.
21
2. Principios.
La OEA se rige por los siguientes Principios: a) respeto al Derecho
Internacional, a la personalidad, soberana e independencia de los
Estados; b) cumplimiento de las obligaciones internacionales; c) buena
fe en sus relaciones mutuas; d) solidaridad de los Estados americanos;
e) condena de la guerra de agresin; f) solucin pacfica de
controversias entre Estados americanos; g) proclamacin de los
derechos fundamentales del hombre.
Declaracin de derechos y deberes de los Estados
La Carta de la OEA establece en su captulo IV los siguientes
derechos y deberes de los Estados: a) igualdad de los Estados; b)
respeto a los derechos de los dems Estados; c) la existencia jurdica de
un Estado no depende de su reconocimiento por los dems; d)
jurisdiccin del Estado sobre nacionales y extranjeros; e) todo Estado
tiene derecho a desarrollar libre y espontneamente su vida cultural,
poltica y econmica.
Miembros de la OEA
Segn el captulo III, de la Carta son miembros de la OEA todos los
Estados americanos que ratifiquen la respectiva Carta.
Igualmente, este captulo establece los requisitos y el
procedimiento para la admisin de nuevos miembros. Como requisitos
seala los siguientes: a) que sea un Estado americano; b) que est
dispuesto a firmar y ratificar la Carta de la Organizacin; c) que acepte
todas las obligaciones que entraa la calidad de miembro.
Los miembros fundadores fueron los 21 pases independientes
americanos a partir del 5 de mayo de 1948, los cuales se mencionan a
continuacin y en orden alfabtico.
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Repblica Dominicana
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Estados Unidos
Uruguay
Venezuela
22
Posteriormente se incorporaron a la OEA Canad y las Naciones
independientes del Caribe.
Participan como miembros observadores de la Organizacin de Estados
Americanos sesenta (60) pases de Europa, Asia y frica.
rganos de la OEA
La OEA realiza sus fines por medio de los siguientes rganos:
1. La Asamblea General
Es el rgano supremo de la Organizacin y est formada por los

representantes de los Estados miembros, cada uno de los cuales tiene
derecho a un voto.
Entre las atribuciones de la Asamblea General figuran las de
decidir y elaborar la poltica general de la Organizacin, y coordinar las
actividades de los rganos y entidades de la Organizacin. Le
corresponden tambin, las facultades presupuestarias.
El perodo ordinario de sesiones, de la Asamblea General es de
una vez al ao, en un lugar que se determina conforme al principio de
rotacin, o en su sede en Washington, donde est la Secretara General.
2. La Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores
El origen de las reuniones de consulta, se remonta al Congreso
Anfictinico de Panam del ao 1826, cuando los plenipotenciarios de la
Gran Colombia, Centro Amrica, Mxico y Per aprobaron el Tratado de
Unin, Liga y Confederacin, y resolvieron concertar una alianza
defensiva para garantizar la soberana e independencia de todas las
Naciones americanas.
3. El Consejo Permanente.
El Consejo Permanente de la Organizacin se compone de un
representante por cada Estado miembro, nombrado especialmente por
el Gobierno respectivo con la categora de Embajador.
23
FUNCIONES DEL CONSEJO PERMANENTE:
a) Velar por la observancia de las normas que regulan el funcionamiento
de la Secretara General, y cuando la Asamblea General no estuviere
reunida, adoptar las disposiciones de ndole reglamentaria que habiliten
a la Secretara General para cumplir sus funciones administrativas; b)
Preparar, a peticin de los Estados Miembros, proyectos de acuerdo
para promover y facilitar la colaboracin entre la OEA y la ONU y otros
organismos americanos; c) Formular recomendaciones a la Asamblea
General sobre el funcionamiento de la Organizacin y la coordinacin de
sus rganos subsidiarios, organismos y comisiones; d) Considerar
adems, los informes de los rganos, organismos y entidades del
sistema interamericano y presenta a la Asamblea General las
observaciones y recomendaciones que estime del caso.
4. El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI)
El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) es un

rgano de la Organizacin que depende directamente de la Asamblea
General. Tiene capacidad decisoria en materia de cooperacin solidaria
para el desarrollo integral, tal como se estableci en el Protocolo de
Managua el 29 de enero de 1996 (Capitulo XIII).
El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral tiene bajo su
responsabilidad los siguientes organismos: a) la Comisin Ejecutiva
Permanente (CEPCIDI), b) la Agencia Interamericana para la
Cooperacin y el Desarrollo (AICD), c) las Comisiones Especializadas no
Permanentes (CENPES) y d) las Comisiones Interamericanas.
5. El Comit Jurdico Interamericano
El Comit Jurdico Interamericano est formado por 11 juristas
nacionales de los Estados miembros, elegidos por la Asamblea para un
perodo de 4 aos, con renovacin parcial del Comit, y sin que haya
ms de un miembro de la misma nacionalidad. Tiene su sede en Ro de
Janeiro.
6. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos
24
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos
tiene la
responsabilidad de velar por el respeto de los Derechos Humanos en los
pases Miembros de la OEA, y debe su funcionamiento a una Convencin
aprobada para estos efectos.
7. La Secretaria General
Sustituye a la Unin Panamericana como rgano administrativo de
la Organizacin. Al frente se encuentra un Secretario General, elegido
por la Asamblea para un perodo de cinco aos, y puede ser reelegido
una sola vez. Junto con el Secretario General se elige a un Secretario
General Adjunto, en la misma forma que al Secretario General.
8. Las Conferencias Especializadas
De acuerdo con el artculo 62 de la Carta los Delegados Especiales
tienen los mismos poderes que los Cancilleres o Ministros de Relaciones
Exteriores cuando actan en reuniones de consulta.
Las reformas a la Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos
Las reformas que peridicamente se han introducido a la Carta
de la OEA se refieren a los siguientes aspectos: a) Propsitos y
principios de la organizacin; b) Ingreso de nuevos miembros; c)
Solucin pacfica de controversias, y d) Reformas en el campo
econmico y social.
La Carta democrtica
La Carta democrtica de la OEA aprobada en la primera sesin
plenaria, celebrada el 11 de septiembre de 2001, se refiere a la
suspensin de un Estado Miembro como consecuencia de la ruptura del
orden democrtico y constitucional en dicho Estado.
La Carta democrtica establece en su artculo 21 que, Cuando la
Asamblea General, convocada a un perodo extraordinario de sesiones,
constate que se ha producido la ruptura del orden democrtico en un
Estado Miembro y que las gestiones diplomticas han sido infructuosas,
conforme a la Carta de la OEA tomar la decisin de suspender a dicho
Estado Miembro del ejercicio de su derecho de participacin en la OEA
25
con el voto afirmativo de los dos tercios de los Estados Miembros;
debiendo dicha suspensin entrar en vigor de inmediato.
Se establece igualmente que, el Estado Miembro que hubiera sido
objeto de suspensin deber continuar observando el cumplimiento de
sus obligaciones como miembro de la Organizacin, en particular en
materia de derechos humanos.
En relacin con el levantamiento de la suspensin, el artculo 22
de la Carta democrtica seala que, Una vez superada la situacin que
motiv la suspensin, cualquier Estado Miembro o el Secretario General
podr proponer a la Asamblea General el levantamiento de la
suspensin. Esta decisin se adoptar por el voto de los dos tercios de
los Estados Miembros, de acuerdo con la Carta de la OEA.
UNIDAD III
EL DERECHO LOS TRATADOS
La Convencin De Viena Sobre el Derecho de los Tratados de
1969
26
La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 23 de

mayo de 1969 fue aprobada por la Repblica de Panam mediante Ley
17 de 31 de octubre de 1979 y entr en vigor el 27 de agosto de 1980.
Esta Convencin reconoce la importancia de los Tratados como fuente
del Derecho Internacional y como medio para desarrollar la cooperacin
pacfica entre las Naciones.
Esta Convencin tiene una enorme importancia en el Derecho
Internacional, porque trata un tema de trascendencia en la relacin
entre los Estados y entre stos y los Organismos Internacionales, como
consecuencia de la celebracin y ejecucin de los Tratados bilaterales y
multilaterales que rigen, en gran medida, diferentes aspectos de las
relaciones externas de los pases.
La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados
se refiere a la definicin de Tratado, la formacin y aprobacin
de los mismos, la clasificacin de los Tratados, la terminacin de
los Tratados, la manera de interpretarlos, las Reservas en los
Tratados, etc.
Definicin de Tratado
Segn la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados,
se entiende por Tratado, un acuerdo internacional celebrado por escrito
entre Estados y regido por el Derecho Internacional, ya conste en un
instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera
que sea su denominacin particular.
Clases de Tratados
1. Tratado escrito y verbal.
Esta clasificacin obedece a las consideraciones en cuanto a la
forma. El Tratado escrito es aquel que consta en un documento formal
y que ha cumplido las formalidades diplomticas. El Tratado verbal no
tiene las formalidades diplomticas de los escritos.
La diplomacia registra aunque en raras ocasiones, posibilidad de
acuerdos verbales o tcitos, producto de una manifestacin oral,
imputables a sujetos del Derecho Internacional.
27
El Tratado es, en primer lugar, una manifestacin de voluntades
concordantes, derivado normalmente de una negociacin.
Esta manifestacin, para que se pueda constituir en Tratado, debe
formarse por escrito. Se dice que, sin instrumentos diplomticos o
documentos en que quede constancia no hay Tratado.
2. Tratados bilaterales y Tratados multilaterales.
Los bilaterales o bipartitos son los celebrados entre dos Estados.
Los multilaterales o colectivos se celebran entre ms de dos Estados,
provenientes de la voluntad de Estados o de Organizaciones
Internacionales, ya que el Derecho Internacional considera que los
Estados y las Organizaciones son personas jurdicas y en consecuencia
actan a travs de rganos representado por personas fsicas.
3. En cuanto a su denominacin se habla de Tratados, Convenios,
Acuerdos, Cartas, Protocolos, Estatutos, Declaraciones, Arreglos, Pactos,
Concordatos, Memoradums, Minutas, Canjes de Notas o Programas de
accin Conjunta. La prctica internacional revela que slo una parte de
los Acuerdos celebrados por escrito entre sujetos de Derechos
Internacional y regidos por ste reciben el nombre de Tratados.
4. Tratados-contrato y Tratados-ley (o tratados normativos).
De acuerdo con la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados, los primeros regulan materias que ataen directamente a las
partes (generalmente dos), tales como los Tratados de lmites, de
comercio, de alianza, de proteccin de inversiones, etc.
Los segundos, o sea, los Tratados-ley o normativos,
(generalmente multilaterales), se caracterizan por adoptar reglas o
normas de Derecho en una materia comn, como por ejemplo: los que
unifican disposiciones de Derecho Internacional Privado, o declaran
derechos individuales, la Convencin de Derecho del Mar, la Convencin
sobre Derecho de los Tratados, etc.
5. Otra clasificacin de los Tratados, se refiere al objetivo de los
mismos, de la siguiente manera:
a) Tratados polticos, tales como los Tratados de paz, de alianza,
de cesin de territorios, de ajustes pacficos, de desarme, etc.;
28
b) Tratados comerciales, que incluyen los acuerdos sobre tarifas,

asuntos consulares, pesca, navegacin, cooperacin econmica e
industrial, etc.;
c) Tratados constitucionales y administrativos, tales como las
Convenciones que establecen y regulan uniones y organismos
internacionales, y agencia especializadas;
d)
d) Tratados relativos a la justicia criminal, como los Tratados que
definen crmenes internacionales y los que regulan los trmites para la
extradicin;
e) Tratados relativos a la justicia civil, como las Convenciones para la
proteccin de los derechos humanos, creacin de marcas y patente,
derechos de propiedad intelectual y ejecucin de las sentencias de los
tribunales extranjeros;
f) Tratados relativos a la codificacin del derecho internacional,
como los procedimientos para la resolucin pacfica de las disputas
internacionales, las reglas para la conducta en la guerra y las
definiciones de los derechos y deberes de los Estados;
g) Tratados culturales, mediante los cuales se establecen acuerdos
de cooperacin e intercambio en esta materia, se crean entidades
culturales comunes y se comparten bolsas de estudio y programas de
investigacin; y
h) Tratados Cientficos, relacionados con materias de inters cientficos
para las partes.
Formacin de los Tratados
Algunos juristas sostienen que el Derecho Internacional deja que
el Derecho interno de cada Estado determine los rganos y los
procedimientos constitucionales por los cuales ha de formarse y
expresarse la voluntad del Estado en obligarse por un Tratado, al
considerar si un acto internacional de firma, ratificacin, aceptacin,
aprobacin o adhesin obliga efectivamente al Estado.
29
Ratificacin o aprobacin y Plenos Poderes

De acuerdo con la Convencin de Viena, se entiende por
ratificacin, aceptacin, aprobacin y adhesin, segn el caso, el
acto internacional as denominado por el cual un Estado hace constar en
el mbito internacional su consentimiento en obligarse por un Tratado.
Igualmente, se entiende por plenos poderes, un documento que
emana de la autoridad competente de un Estado por el que se designa a
una o varias personas para representar al Estado en la negociacin, la
adopcin o la autenticacin del texto de un Tratado, para expresar el
consentimiento del Estado en obligarse por un Tratado.
Entrada en vigor de los Tratados
La prctica ha establecido que el texto de cada Tratado seale las
condiciones a las que es sometida su entrada en vigor, la que, en los
Convenios multilaterales suele ser la reunin de un nmero absoluto o
relativo de ratificaciones, aceptaciones, aprobaciones o adhesiones,
prctica a la que se remite el articulo 24 de la Convencin de Viena.
En los bilaterarles, su vigencia comenzar cuando los Estados
hayan dado su consentimiento en obligarse por el Tratado a partir de
una fecha determinada.
30
Las Reservas en los Tratados Internacionales

1. Definicin
Al tenor de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados, se entiende por Reserva, una declaracin unilateral,
cualquiera que sea su enunciado o denominacin, hecha por un Estado
al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un Tratado o al adherirse a l, con
objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas
disposiciones del Tratado en su aplicacin a ese Estado.
Entre las muchas definiciones conocidas sobre la Reserva, el autor
colombiano Enrique Gaviria Livano cita las de los autores Luis A.
Podest Costa, y Ral Reuter.
Segn Podest Costa, la Reserva se define como La salvedad que
formula un Estado representado formalmente, ya sea en el momento de
la firma, de la ratificacin o de la adhesin, con el propsito de excluir
tal o cual estipulacin en el texto de un tratado en que se hace parte, o
de modificarla o interpretarla en cierto sentido.
De acuerdo con Ral Reuter, se entiende por Reserva, la posicin
unilateral tomada por un Estado, en va de hacerse parte en el Tratado,
a los trminos de la cual limita los compromisos a suscribir por dicho
Tratado, sea para interpretar de una manera determinada dicha
disposicin o para excluir otra. (GAVIRIA LIVANO, Enrique, Derecho
Internacional Pblico, Editorial Temis, S.A., Bogota-Colombia, tercera
edicin, 1988, pg. 249).
2. Caractersticas de las Reservas
De las anteriores definiciones, y de acuerdo con lo previsto en el
artculo 19 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados,
las Reservas tienen las caractersticas siguientes: 1. Es un acto o
declaracin unilateral formulada al momento de la firma, ratificacin,
adhesin o aceptacin y que 2. Tiene por objeto restringir o limitar el
alcance de una determinada disposicin.
31
3. Aplicacin y aceptacin de las Reservas
El Artculo 19 de la Convencin seala cundo no puede un Estado
formular vlidamente una Reserva. En tal sentido se dice: Un Estado
podr formular una reserva en el momento de firmar, ratificar, aceptar
o aprobar un tratado o de adherirse al mismo, a menos:
a) que la reserva est prohibida por el Tratado;
b)
b.
que el tratado disponga que nicamente pueden hacerse
determinadas reservas, entre las cuales no figure la reserva de que se
trate; o
c) que, en los casos no previstos en los apartados a y b, la
reserva sea incompatible con el objeto y el fin del Tratado.
4.
4. Aceptacin y objecin de las Reservas
Al hablar de la aceptacin de las Reservas y objecin a las
mismas, el artculo 20 de la Convencin de Viena de 1969, dispone lo
siguiente:
a) Una Reserva expresamente autorizada por el Tratado no exigir
la aceptacin ulterior de los dems Estados contratantes, a menos que el
Tratado as lo disponga.
b) Cuando del nmero de Estados negociadores y del objeto y del
fin del Tratado se desprenda que para la aplicacin del Tratado entre
todas las partes es necesario el consentimiento de cada una de ellas en
obligarse por el Tratado, la Reserva exigir la aceptacin de todas las
partes.
c) Cuando el Tratado sea un instrumento constitutivo de una
Organizacin Internacional y a menos que en l se disponga otra cosa,
una Reserva exigir la aceptacin del rgano competente de esa
Organizacin.
En los casos no previstos en los prrafos precedentes y a menos que el
Tratado disponga otra cosa, la aceptacin de una Reserva por otro
Estado contratante constituir al Estado autor de la Reserva en parte en
32
el Tratado en relacin con ese Estado si el Tratado ya est en vigor o
cuando entre en vigor para esos Estados.
5. Finalmente, se considera que una Reserva ha sido aceptada por
un Estado cuando ste no ha formulado ninguna objecin a la Reserva
dentro de los doce meses siguientes a la fecha en que haya recibido la
notificacin de la Reserva o en la fecha en que haya manifestado su
consentimiento en obligarse por el Tratado, si esta ltima es posterior.
Terminacin de los Tratados
Los Tratados vigentes pueden terminar por las siguientes causas:
1. Conforme a las disposiciones del Tratado. (artculo 54 de la
Convencin de Viena);
2. En cualquier momento por consentimiento de todas las partes
despus de consultar a todos los dems Estados contratantes. (artculo
54 Ibidem);
3. Por expiracin del plazo convenido, a menos que haya tcita
reconduccin o prrroga automtica del Tratado internacional. Tal es el
caso del Tratado sobre el Canal de Panam celebrado entre la Repblica
de Panam y los Estados Unidos de Amrica de 1977, el cual termin el
31 de diciembre de 1999, como se haba estipulado;
4.
5. Cuando se realiza ntegramente el objeto del Tratado;
5.
6.
En caso que el cumplimiento del Tratado se haga fsica o
moralmente imposible, cuando en un Tratado se pacta la obligacin de
sancionar a las personas que cometan determinado delito y la persona
que lo cometa muere antes de imponerse la condena;
16.
19.
6.
33
24.
Por motivo de guerra entre las partes, salvo que convengan
slo suspender el Tratado mientras subsista el conflicto;
7.
25.
Por la fusin de dos o ms Estados en uno solo;
8. Por la desmembracin de una Confederacin, salvo que exista

acuerdo con la otra parte contratante para prorrogar la vigencia del
Tratado en el tiempo y con referencia a uno de los nuevos Estados;
9. Por denuncia: esta consiste bsicamente en una declaracin
unilateral hecha por un Estado, en el sentido que da por terminado un
Tratado internacional. Pero para ello es necesario que exista una
clusula expresa sobre la posibilidad de la denuncia. De lo contrario slo
podr aplicarse la llamada clusula rebus sic stantibus, o sea, cuando
cambian las condiciones que existan al momento de firmar el Tratado.
En muchos casos, el Estado denunciante decide poner trmino al
Tratado, luego de aducir la violacin, con objeto de contar con un
pretexto para su procedimiento. La otra parte por lo general impugna la
denuncia realizada. Todos los Autores coinciden en sealar que la
violacin alegada debe ser grave.
La Comisin de Derecho Internacional estuvo de acuerdo en que
una violacin de un Tratado, por grave que sea, no pone trmino ipso
facto al Tratado, y tambin en que un Estado no puede nunca alegar
simplemente una violacin del Tratado y declarar que ste ha
terminado.
La interpretacin de los Tratados
Los juristas difieren tambin hasta cierto punto en sus criterios
bsicos acerca de la interpretacin de los Tratados. Segn la mayora, la
interpretacin debe tener en cuenta: 1. el texto del Tratado como
expresin autntica de la intencin de las partes; 2. la intencin de las
partes como elemento subjetivo distinto del texto; 3. los objetivos y
fines declarados o manifiestos del Tratado, o sea, el contexto del
Tratado; 4. la interpretacin de buena fe, la cual se desprende de la
norma pacta sunt servanda.
34
Los asuntos sometidos a la decisin de Tribunales internacionales,
por lo general, se refieren a la interpretacin de Tratados y por ello la
jurisprudencia de los Tribunales internacionales abunda en referencias a
los principios y mximas de interpretacin.
En efecto, en las decisiones de los Tribunales internacionales
pueden encontrarse declaraciones que justifican el uso de casi todos los
principios y mximas a que se acude en los ordenamientos jurdicos
nacionales para la interpretacin de las leyes y de los Tratados.
La Corte Permanente subray en una opinin consultiva, en
cuanto a la competencia de la Organizacin Internacional de Trabajo
(OIT) para regular el trabajo agrcola, (P.C.I.J.1922, Serie B, nms. 2 y
3, pg. 23), que el contexto no es simplemente el artculo o la seccin
del Tratado en que figura el trmino, sino el Tratado en su totalidad.
Reglas general de interpretacin de los Tratados segn la
Convencin de Viena
El Artculo 31 de la Convencin de Viena de 1969 sobre el

Derecho de los Tratados, establece las siguientes reglas de
interpretacin de los mismos:
1. Un Tratado deber interpretarse de buena fe conforme al
sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del Tratado en el
contexto de stos y teniendo en cuenta su objeto y fin;
2. Para los efectos de la interpretacin de un Tratado, el
contexto comprender, adems del texto, incluidos su prembulo y
anexos:
a) todo acuerdo que se refiera al Tratado y haya sido concertado
entre todas las partes con motivo de la celebracin del Tratado;
b) todo instrumento formulado por una o ms partes con motivo
de la celebracin del Tratado y aceptado por las dems como
instrumento referente al Tratado;
3)
4. Juntamente con el contexto, habr de tenerse en cuenta:
35
a) todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de
interpretacin del Tratado o de la aplicacin de sus disposiciones;
la
b) toda prctica ulteriormente seguida en la aplicacin del Tratado

por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de la interpretacin
del Tratado;
c) toda norma pertinente de derecho internacional aplicable en las
relaciones entre las partes;
4.
Se dar a un trmino un sentido especial si consta que tal fue la
intencin de las partes;
5.
En relacin con la interpretacin de Tratados autenticados en dos o
ms idiomas el Artculo 33 de la Convencin dispone:
a) Cuando un Tratado haya sido autenticado en dos o ms
idiomas, el texto har igualmente fe en cada idioma, a menos que el
Tratado disponga o las partes convengan que en caso de discrepancia
prevalecer uno de los textos;
b) Una versin del Tratado en idioma distinto de aquel en que
haya sido autenticado el texto ser considerada como texto autntico
nicamente si el Tratado as lo dispone o las partes as lo convienen;
c) Se presumir que los trminos del Tratado tienen en cada texto
autntico igual sentido; y
d) Salvo en el caso en que prevalezca un texto determinado
conforme a lo previsto en el prrafo 1, cuando la comparacin de los
textos autnticos revele una diferencia de sentido que no pueda resolver
con la aplicacin de los artculos 31 y 32, se adoptar el sentido que
mejor concilie esos textos, habida cuenta del objeto y del fin del
Tratado.
LOS TRATADOS TORRIJOS- CARTER
36
Los Tratados Torrijos-Carter fueron firmados el 7 de septiembre
de 1977 y entraron en vigencia por disposicin de los mismos, el 1 de
octubre de 1979. Se trata de dos Tratados: uno conocido como el
Tratado del Canal de Panam y el otro conocido como el Tratado
Concerniente a la Neutralidad Permanente del Canal y al
Funcionamiento del Canal de Panam.
El Tratado del Canal de Panam que consta de catorce Artculos
contiene varios Anexos y Acuerdos que desarrollan los Artculos III y IV
del mismo.
El numeral 2. del Artculo II, que se refiere a la Ratificacin
Entrada en Vigor y Duracin seala que, Este Tratado terminar al
medioda, hora de Panam, el 31 de diciembre de 1999. Por tanto,
dicho Tratado tena una fecha fija de terminacin, cumplida la cual, los
Estados Unidos de Amrica deban entregar a Panam, el Canal y su
Zona adyacente, como efectivamente lo hicieron. De all que, el
numeral 1. del Artculo XIII del Tratado del Canal de Panam sealaba
lo siguiente: Al finalizar la vigencia de este Tratado, la Repblica de
Panam asumir la plena responsabilidad de la administracin,
funcionamiento y mantenimiento del Canal de Panam, el cual le ser
transferido en condiciones de funcionamiento, libre de gravmenes y
deudas, salvo lo que convinieren las Partes.
Al hablar con anterioridad de la terminacin de los Contratos
sealamos que una de las causas es el cumplimiento o terminacin de la
fecha de dicho Tratado. El Tratado del Canal de Panam es un ejemplo
de este tipo de terminacin, pues el mismo termin el 31 de diciembre
de 1999, a los doce mediodas hora de Panam.
El Tratado Concerniente a la Neutralidad Permanente del Canal y
al Funcionamiento del Canal de Panam, no tiene una fecha fija de
terminacin.
En el Artculo I de este Tratado, la Repblica de Panam declara
que el Canal, en cuanto va acutica de trnsito internacional ser
permanentemente neutral.
Este mismo rgimen de neutralidad se aplicar a cualquier otra va
acutica internacional que se construya en territorio panameo. En el
Artculo IV del Tratado de Neutralidad se fortalece an ms la
declaracin unilateral de Panam, al convenir los Estados Unidos de
37
Amrica en mantener conjuntamente con nuestro pas, el respectivo
rgimen de neutralidad.
El Tratado de Neutralidad obliga tanto a Panam como a los
Estados Unidos a cumplir con el mismo. As lo dispone tambin el
Articulo 26 en la Convencin de Viena de 1969 cuando dice que "Todo
Tratado obliga a las partes y debe ser cumplido por ella de buena f"
(Norma "Pacta Sunt Servanda").
El Artculo 27 de dicha Convencin seala al mismo tiempo que
"Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno
como justificacin del incumplimiento de un Tratado".
El Artculo VII de este Tratado dispone que, La Repblica de
Panam y los Estados Unidos de Amrica copatrocinarn en la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) una Resolucin que abra
a la adhesin de todos los Estados del mundo el Protocolo de este
Tratado, mediante el cual los firmantes adherirn a los objetivos del
presente Tratado, conviniendo en respetar el rgimen de neutralidad
establecido en el mismo.
La Organizacin de los Estados Americanos sirve como depositaria
del Protocolo del Tratado de Neutralidad.
Al 2010, 40 pases del mundo han adherido al Protocolo del
Tratado de Neutralidad. Estos pases son los siguientes:
ESTADOS
VIET NAM, REP. SOCIALISTA
BOLIVIA
NICARAGUA
EL SALVADOR
MALAWI
HONDURAS
GUATEMALA
CHINA, REP. DE
CHILE
COREA, REP. DE
EGIPTO, REP. ARABE DE
ESPAA
FILIPINAS
TUNEZ, REP. DE
SAN
VICENTE
Y
LAS
FECHAS
6 de noviembre de 1979
7 de marzo de 1980
1 de mayo de 1980
1 de mayo de 1980
12 de mayo de 1980
13 de mayo de 1980
17 de julio de 1980
22 de julio de 1980
22 de julio de 1980
6 de abril de 1981
13 de abril de 1981
20 de mayo de 1981
18 de junio de 1981
24 de junio de 1981
38
GRANADINAS
COSTA RICA
VENEZUELA
DINAMARCA, REINO DE
NORUEGA, REINO DE
REINO
UNIDO
DE
GRAN
BRETAA E IRLANDA DEL NORTE
ISRAEL
ARGENTINA
REPUBLICA DOMINICANA
SUECIA, REINO DE
JAMAICA
BELICE
PAISES BAJOS, REINO DE LOS
LIBERIA
ECUADOR
FINLANDIA
URUGUAY
GUINEA ECUATORIAL
ARABIA SAUDITA
BARBADOS
ALEMANIA, REP. FEDERAL DE
FEDERACION DE RUSIA
PARAGUAY
MARRUECOS
ITALIA
FRANCIA
18 de septiembre de 1981
4 de octubre de 1982
15 de diciembre de 1982
30 de junio de 1983
5 de abril de 1984
3 de mayo de 1984
26 de marzo de 1985
3 de abril de 1985
25 de julio de 1986
31 de octubre de 1986
4 de febrero de 1987
27 de agosto de 1987
9 de febrero de 1988
14 de mayo de 1990
14 de marzo de 1995
28 de abril de 1999
UNIDAD IV
39
RELACIONES DIPLOMTICAS Y SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, de 18 de
abril de 1961
Esta Convencin fue aprobada por la Repblica de Panam,
mediante la Ley 65 de 4 de febrero de 1963 y entr en vigencia para
Panam, el 24 de abril de 1964.
Definiciones
Segn el artculo 1 de la Convencin de Viena sobre Relaciones
Diplomticas se dan las siguientes definiciones:
a) Jefe de misin, es la persona encargada por el Estado
acreditante de actuar con carcter de tal;
b) Miembros de la misin, es el jefe de la misin y los miembros
de personal de la misin;
c) Miembros del personal de la misin, son los miembros del
personal diplomtico, del personal administrativo y tcnico y del
personal de servicio de la misin;
d) Miembros del personal diplomtico, se entiende los miembros
del personal de la misin que posean la calidad de diplomtico;
e) Agente diplomtico, es el jefe de la misin o un miembro del
personal diplomtico de la misin;
f) Miembros del personal administrativo y tcnico, son los
miembros del personal de la misin empleados en el servicio
administrativo y tcnico de la misin;
g) Miembros del personal de servicio, se entiende los miembros
del personal de la misin empleados en el servicio domstico de la
misin;
h) Criado particular, se entiende toda persona al servicio
domstico de un miembro de la misin, que no sea empleada del Estado
acreditante;
i) Locales de la misin, se entiende los edificios o las partes de los
edificios, sea cual fuere su propietario, utilizados para las finalidades de
40
la misin, incluyendo la residencia del jefe de la misin, as como el
terreno destinado al servicio de esos edificios o de parte de ellos.
Establecimiento de relaciones diplomticas y funciones
Segn esta Convencin, el establecimiento de relaciones
diplomticas entre Estados y el envo de misiones diplomticas
permanentes se efecta por consentimiento mutuo.
Funciones de las misiones diplomticas
En cuanto a las funciones de una misin diplomtica, de acuerdo
con esta Convencin, las mismas consisten principalmente en:
1. Representar al Estado acreditante ante el Estado receptor;
2. Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado
acreditante y los de sus nacionales, dentro de los lmites permitidos por
el Derecho Internacional;
3. Negociar con el gobierno del Estado receptor;
4. Enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la
evolucin de los acontecimientos en el Estado receptor e informar sobre
ello al gobierno del Estado acreditante;
5. Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones
econmicas, culturales y cientficas entre el Estado acreditante y el
Estado receptor;
6. Ninguna disposicin de la presente Convencin se interpretar
de modo que impida el ejercicio de funciones consulares por la misin
diplomtica.
Consentimiento y facilidades
Segn el artculo 4 de la Convencin sobre Relaciones
Diplomticas, el Estado acreditante deber asegurase que la persona
que se proponga acreditar como jefe de la misin ante el Estado
receptor, ha obtenido el asentimiento de ese Estado.
Por otro lado, el Estado receptor no est obligado a expresar al
Estado acreditante los motivos de su negativa a otorgar el asentimiento.
Igualmente, segn el artculo 25, el Estado receptor dar toda
clase de facilidades para el desempeo de las funciones de la misin.
41
Adems, al tenor del artculo 26, sin perjuicio de sus leyes y
reglamentos referentes a zonas de acceso prohibido o reglamento por
razones de seguridad nacional, el Estado receptor garantizar a todos
los miembros de la misin la libertad de circulacin y trnsito por su
territorio.
Inmunidad penal, civil y administrativa
Al decir del artculo 31, de la Convencin de Viena sobre
Relaciones Diplomticas, el agente diplomtico:
1. Gozar de inmunidad de la jurisdiccin penal del Estado
receptor e igualmente, gozar de inmunidad de su jurisdiccin civil y
administrativa, excepto si se trata:
a) De una accin real sobre bienes inmuebles particulares
radicados en el territorio del Estado receptor, a menos que el agente
diplomtico los posea por cuenta del Estado acreditante para los fines
de la misin;
b) De una accin sucesoria en la que el agente diplomtico figure,
a ttulo privado y no en nombre del Estado acreditante, como ejecutor
testamentario, administrador, heredero o legatario;
c) De una accin referente a cualquier actividad profesional o
comercial ejercida por el agente diplomtico en el Estado receptor, fuera
de sus funciones oficiales.
2. El agente diplomtico no est obligado a testificar.
3. El agente diplomtico, no podr ser objeto de ninguna medida de
ejecucin, salvo en los casos previstos en los incisos a), b) y c) del
prrafo 1 de este artculo citado, y con tal que no sufra menoscabo la
inviolabilidad de su persona o de su residencia.
4. La inmunidad de jurisdiccin de un agente diplomtico en el
Estado receptor no le exime de la jurisdiccin del Estado acreditante.
LA CONVENCIN DE VIENA SOBRE RELACIONES CONSULARES,

DE 24 DE ABRIL DE 1963
42
Esta Convencin fue aprobada por la Repblica de Panam
mediante la Ley 36 de 2 de febrero de 1967 y entr en vigencia para la
Repblica de Panam el 27 de septiembre de 1967.
Establecimiento de relaciones consulares y funciones
De acuerdo con esta Convencin, el establecimiento de relaciones
consulares entre Estados se efectuar por consentimiento mutuo. Por su
parte, el consentimiento otorgado para el establecimiento de relaciones
diplomticas entre dos Estados implicar, salvo indicacin en contrario,
el consentimiento para el establecimiento de relaciones consulares.
La ruptura de relaciones diplomticas no entraar, ipso facto, la
ruptura de relaciones consulares.
Las funciones consulares sern
ejercidas por las oficinas consulares. Tambin las ejercern las misiones
diplomticas segn las disposiciones de la Convencin de relaciones
consulares. No se podr establecer una oficina consular en el territorio
del Estado receptor sin su consentimiento.
La sede del consulado, su clase y la circunscripcin consular, las
fijar el Estado que enva y sern aprobadas por el Estado receptor.
Las funciones consulares
Las funciones consulares son las siguientes:
1. Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que
enva y de sus nacionales, sean personas naturales o jurdicas, dentro
de los lmites permitidos por el Derecho Internacional;
2. Fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales,
econmicas, culturales y cientficas entre el Estado que enva y el
Estado receptor, y promover adems las relaciones amistosas entre los
mismos, de conformidad con las disposiciones de la respectiva
Convencin de relaciones consulares.
3. Informarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de
la evolucin de la vida comercial, econmica, cultural y cientfica del
Estado receptor, e informar al respecto al Gobierno del Estado que enva
y proporcionar datos a las personas interesadas;
4. Extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del
Estado que enva, y visados o documentos adecuados a la personas que
deseen viajar a dicho Estado;
43
5. Prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que
enva, sean personas naturales o jurdicas;
6. Actuar en calidad de notario, en la de funcionario de registro
civil, y en funciones similares y ejercitar otras de carcter
administrativo, siempre que no se opongan las leyes y reglamentos del
Estado receptor;
7. Velar, de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado
receptor, por los intereses de los nacionales del Estado que enva, sean
personas naturales o jurdicas, en los casos de sucesin por causa de
muerte que se produzcan en el territorio del Estado receptor
8. Velar, dentro de los lmites que impongan las leyes y
reglamentos del Estado receptor, por los intereses de los menores y de
otras personas que carezcan de capacidad plena y que sean nacionales
del Estado que enva, en particular cuando se requiera instituir para
ellos una tutela o una curatela;
9. Representar a los nacionales del Estado que enva o tomar las
medidas convenientes para su representacin ante los tribunales y otras
autoridades del Estado receptor, de conformidad con la prctica y los
procedimientos en vigor en este ltimo, a fin de lograr que, de acuerdo
con las leyes y reglamentos del mismo, se adopten las medidas
provisionales de preservacin de los derechos e intereses de esos
nacionales, cuando, por estar ausentes o por cualquier otra causa, no
puedan defenderlos oportunamente;
10. Comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar
comisiones rogatorias, de conformidad con los acuerdos internacionales
en vigor y, a falta de los mismos, de manera que sea compatible con las
leyes y reglamentos del Estado receptor;
11. Ejercer, de conformidad con las leyes y reglamentos del
Estado que enva, los derechos de control o inspeccin de los buques
que tengan la nacionalidad de dicho Estado, y de las aeronaves
matriculadas en el mismo y, tambin, de sus tripulaciones.
Consentimiento y facilidades
Una oficina consular del Estado que enva podr, previa la
adecuada notificacin al Estado recetor y siempre que ste no se
oponga, ejercer funciones consulares por cuenta de un tercer Estado, en
el Estado receptor.
44
Los jefes de oficina consular sern nombrados por el Estado que
enva y sern admitidos al ejercicio de sus funciones por el Estado
receptor. Sin perjuicio de las disposiciones de la Convencin, los
procedimientos de nombramiento y admisin del jefe de oficina consular
sern determinados por las leyes, reglamentos y prcticas del Estado
que enva y del Estado receptor, respectivamente.
El exequtur o aceptacin
Se denomina exequtur a la aceptacin otorgada por el Estado
receptor, mediante la cual el jefe de la oficina consular es admitido para
el ejercicio de sus funciones por una autorizacin del Estado receptor,
cualquiera que sea la forma de esa autorizacin. Se indica en la
Convencin de Viena sobre relaciones Consulares que, el Estado que se
niegue a otorgar el exequtur no estar obligado a comunicar al Estado
que enva los motivos de esa negativa. Sin perjuicio de lo dispuesto en
los artculos 13 y 15, el jefe de oficina consular no podr iniciar sus
funciones antes de haber recibido el exequtur.
En este sentido se seala que, en un Estado en que el Estado que
enva no tenga misin diplomtica y en el que no est representado por
la de un tercer Estado, se podr autorizar a un funcionario consular, con
el consentimiento del Estado receptor y sin que ellos afecte a su status
consular, a que realice actos diplomticos. La ejecucin de esos actos
por un funcionario consular no le conceder derecho a privilegios e
inmunidades diplomticos.
Categora de los Cnsules
La Convencin sobre relaciones consulares establece que los jefes
de oficina consular sern de cuatro categoras: 1. Cnsules generales;
2. Cnsules; 3. Vicecnsules; y 4. Agentes consulares.
Terminacin de las funciones
Las funciones de un miembro de la oficina consular terminarn
inter alia, o sea, entre los Estados, en los siguientes casos: a) Por la
notificacin del Estado que enva al Estado receptor de que se ha puesto
trmino a esas funciones; b) Por la revocacin del exequtur; y c) Por la
notificacin del Estado receptor al Estado que enva, de que ha cesado
de considerar a la persona de que se trate como miembro del personal
consular.
45
Otras prerrogativas
1. Uso de las banderas y escudo
El artculo 29 de la Convencin, al referirse al uso de la bandera y
de los escudos nacionales, dispone que, el Estado que enva tendr
derecho a usar su bandera y su escudo nacionales en el Estado
receptor, de conformidad con las disposiciones de este artculo.
2. Inviolabilidad de los locales consulares
En referencia a la inviolabilidad de los locales consulares, el Artculo
31, de la respectiva Convencin de relaciones consulares dispone:
a)Los locales consulares gozarn de la inviolabilidad que les
concede este artculo.
b) Las autoridades del Estado receptor no podrn penetrar en
parte de los locales consulares que se utilice exclusivamente para
trabajo de la oficina consular, salvo con el consentimiento del jefe de
oficina consular, o de una persona que l designe, o del jefe de
misin diplomtica del Estado que enva.
la
el
la
la
c) El consentimiento del jefe de oficina consular se presumir en

caso de incendio, o de otra calamidad que requiera la adopcin
inmediata de medidas de proteccin.
FUNCIONES DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
De acuerdo con la Ley 28 de 7 de julio de 1999, por la cual se
dicta la Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores y se
establece la Carrera Diplomtica y Consular, le corresponde a dicho
Ministerio, entre otras cosas: 1. coordinar la representacin del Estado
panameo en el mbito internacional; 2. proteger, defender y promover
los intereses del Estado panameo en el mbito internacional, as como
los derechos de los panameos que se encuentren en el exterior; 3.
dirigir, coordinar y administrar el servicio exterior del Estado panameo;
4. negociar y celebrar los tratados, convenciones, acuerdos y otros
instrumentos internacionales; 5. fomentar la cooperacin tcnica
internacional hacia la Repblica de Panam.
El Servicio Exterior panameo
46
El Servicio Exterior est constituido por los funcionarios pblicos
que se encargan, especficamente, de representar al Estado en el
exterior y, que son los responsables de ejecutar la poltica exterior
panamea, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley y por los lineamientos
de poltica exterior sealados por el Presidente de la Repblica, con la
colaboracin del Ministro del ramo.
El Servicio Exterior est integrado por las dependencias del
Ministro de Relaciones Exteriores que desarrollan sus actividades en el
extranjero y comprende las misiones diplomticas, las representaciones
permanentes ante los organismos internacionales, los consulados, las
oficinas de representacin de intereses panameos y las misiones
especiales, cuya funcin consiste en la representacin del Estado
panameo en el exterior.
En el establecimiento de las misiones diplomticas y en la
determinacin de su categora o nivel, debern regir tanto los intereses
de la Nacin como el principio de la reciprocidad. En el caso de las
oficinas consulares y de representacin de intereses, debern tomarse
en cuenta los intereses polticos, socioeconmicos, culturales y fiscales
del Estado panameo.
Todo lo relacionado con las funciones, derechos y deberes de las
Embajadas y Consulados, como hemos visto, est contenido en las
Convenciones de Viena sobre Relaciones Diplomticas y sobre
Relaciones Consulares.
En consecuencia, la Ley del Ministerio de Relaciones Exteriores
seala que el mismo fijar las modalidades necesarias, a fin de acreditar
el personal del Servicio Exterior, de acuerdo a las Convenciones de
Viena sobre Relaciones Diplomticas y Relaciones Consulares y
conforme al derecho y la prctica internacionales.
Para cumplir con sus responsabilidades en cuanto a los privilegios
e inmunidades diplomticas, segn el Decreto Ejecutivo N 131 de 13
de junio de 2001, que reglamenta las funciones del Ministerio de
Relaciones Exteriores, existe un Departamento de Privilegios e
Inmunidades Diplomticas, el cual coordina las actividades relacionadas
con la concesin de exoneraciones, privilegios e inmunidades que se
otorgan al Cuerpo Diplomtico, Cuerpo Consular y Representantes de
Organismos Internacionales acreditados en la Repblica de Panam.
EL ARREGLO PACFICO DE LAS CONTROVERSIAS
INTERNACIONALES
47
La propia Carta constitutiva de la Organizacin de Naciones Unidas
contempla los mtodos para la solucin pacfica de controversias. Por
tanto, los Estados miembros tienen la obligacin de solucionar
pacficamente las controversias entre Estados, lo cual se constituye en
uno de los principios de la Carta de este Organismo Internacional.
De conformidad con el artculo 2. numeral 3 de la Carta de la
ONU, los mecanismos para la solucin pacfica de las controversias son
los siguientes: los Buenos Oficios, la Conciliacin, la Mediacin, las
Comisiones Internacionales de Investigacin, el Arbitraje Internacional,
el Proceso Judicial ante la Corte Internacional de Justicia y los mtodos
de solucin de controversias establecidos en organismos como la
Organizacin Mundial del Comercio, la Convencin de Naciones Unidas
sobre Derecho sel Mar, etc. Adicionalmente, segn el numeral 1 del
artculo 33 de la Carta de las Naciones Unidas, los Estados pueden
acordar otros medios pacficos a su eleccin.
El Convenio de la Haya para el Arreglo Pacfico de los Conflictos
Internacionales, de 18 de octubre de 1907, establece que, para evitar
en lo posible el recurrir a la fuerza en las relaciones entre los Estados,
las potencias signatarias convienen en emplear todos sus esfuerzos para
asegurar el arreglo pacfico de las diferencias internacionales. Lo propio
se establece en el Tratado Americano de Soluciones Pacficas, conocido
como Pacto de Bogota.
Los Buenos Oficios y la Mediacin
Los buenos oficios y la mediacin, ya recurran a ellos las partes en
conflicto, ya sea por iniciativa de las potencias extraas a estas tienen
exclusivamente el carcter de consejo y nunca fuerza obligatoria. Los
Buenos oficios al tenor del Art. IX del Tratado Americano de Soluciones
Pacficas, Pacto de Bogot, consiste en la gestin de uno o ms
gobiernos americanos o de uno o ms ciudadanos eminentes de
cualquier Estado Americano, ajenos a la controversia, en el sentido de
aproximar a las partes, proporcionndoles la posibilidad que encuentren
directamente una solucin adecuada.
La mediacin, por su parte, consiste en someter la controversia a
uno o ms gobiernos americanos, o a uno o ms ciudadanos eminentes,
de cualquier Estado Americano extraos a la controversia. En uno y
otro caso el mediador o los mediadores sern escogidos de comn
acuerdo por las partes.
48
Suele ocurrir que un grupo de pases o figuras destacadas presten
sus auspicios de buenos oficios. Tal es el caso del grupo de Contadora
formado por Colombia, Mxico, Panam y Venezuela, que prestaron sus
buenos oficios para alcanzar una paz estable y duradera en Amrica
Central en la dcada de los aos 80. De igual manera, ha recurrido que
en ocasiones estos buenos oficios han sido prestados por el Secretario
General de la ONU o el Vaticano, dada la jerarqua de las personas o
instituciones que ofrecen estos servicios.
La Conciliacin
En cuanto a la Conciliacin, el Convenio de la Haya de 1907
determina que, las diferencias de cualquier naturaleza que sean entre
dos o ms Partes adheridas al Convenio, que no hubieran podido ser
resueltas por la va diplomtica, se sometern, salvo las reservas
eventuales previstas en el artculo 39, al procedimiento de Conciliacin
en las condiciones estipuladas en el Convenio correspondiente.
1. La diferencia entre la Conciliacin y la mediacin
Se distinguen por el grado de intervencin y su carcter discreto,
pues mediante los buenos oficios o conciliacin, el Estado enmarca sus
parmetros a encontrar la aproximacin, sin intervenir, limitndose a
sealar los puntos de contacto que hagan posible una solucin; mientras
en la mediacin, el tercer Estado interviene en las negociaciones
proponiendo soluciones, transformndose en un sujeto activo, que busca
encontrar el punto de comn acuerdo, participando en las discusiones.
Propone frmulas provisionales o definitivas, sin que sus gestiones
obliguen a las partes. (RAMREZ NOVOA, Ezequiel, Derecho
Internacional Pblico, Vol. I, Amaru Editores, Primera edicin, 1992, pg
130).
2. La Comisin de Conciliacin
La Comisin de Conciliacin es un procedimiento de reciente
creacin, el que fue introducido en la prctica internacional despus de la
Primera Guerra Mundial.
La prctica internacional registra algunos
Tratados bilaterales y tambin ciertos Tratados multilaterales sobre el
tema.
La Comisin de Conciliacin tiene como normas estudiar los
hechos materia de las controversias, para luego redactar el informe, en
el cual se auspicia un arreglo, sin que las partes tengan intervencin
alguna. Las propuestas en estos casos no tienen carcter de
obligatoriedad, ya que las partes tienen la potestad de acudir al Arbitraje
o a la instancia judicial, o sea, la Corte Internacional de Justicia. Pero,
mientras dura el procedimiento, las partes no deben recurrir a ningn
medio violento.
49
El Tratado Americano de soluciones Pacficas, conocido como
Pacto de Bogot, aprobado durante la IX Conferencia Panamericana el
30 de abril de 1948, contempla la creacin de Comisiones de
Investigacin y Conciliacin. En caso de conflictos, cualquiera de los
Estados puede solicitar al Consejo de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) la convocatoria a una Comisin de Conciliacin
adecuada para el caso, y el informe pertinente tiene el carcter ya
explicado, no es obligatorio.
Las Comisiones Internacionales de Investigacin
En los litigios de orden internacional que no comprometan ni el
honor ni los intereses esenciales y que provengan de una divergencia de
apreciacin sobre puntos de hecho, los Estados signatarios juzgan til
que las partes que no hayan podido ponerse de acuerdo por la va
diplomtica, establezcan, en cuanto las circunstancias lo permitan, una
Comisin internacional de investigacin encargada de facilitar la solucin
de estos litigios, esclareciendo por medio de un examen imparcial y
concienzudo las cuestiones del hecho.
Las Comisiones internacionales de investigacin se constituirn por
Convenio especial entre las partes en litigio.
El Convenio de
investigacin fijar los hechos que hayan de examinarse, el modo y
plazo para la formacin de la Comisin y la extensin de los poderes de
sus miembros.
El Arbitraje Internacional
De acuerdo con el Convenio de la Haya para el arreglo pacfico de
los conflictos internacionales, el Arbitraje internacional tiene por objeto
arreglar los litigios entre los Estados mediante Jueces por ellos elegidos y
sobre la base de respeto al Derecho. El Convenio de Arbitraje implica el
compromiso de someterse de buena fe a la Sentencia arbitral. Segn
este Convenio, en las cuestiones de orden jurdico y en primer trmino
en las de interpretacin o aplicacin de los Convenios internacionales, las
Potencias signatarias reconocen el arbitraje como el medio ms eficaz y
al mismo tiempo ms equitativo, para el arreglo de los litigios que no
han sido resueltos por va diplomtica.
Por el Arbitraje, que es una solucin pacfica de las controversias
internacionales, dos o ms Estados en conflictos nombran una o varias
personas para que decidan como Jueces-Arbitros una cuestin concreta
surgida entre las partes, estableciendo los derechos que a cada uno
asisten. El Arbitraje reviste los caracteres de un verdadero juicio y la
50
Sentencia de los rbitros es obligatoria siempre que se dicte dentro de
los trminos planteados.
Como ejemplo clsico de medios de solucin de controversias a
travs de un proceso formal tenemos la jurisdiccin arbitral
internacional. Este mecanismo de solucin de controversias ha tenido
una gran aceptacin en disputas comerciales. Los Tratados multilaterales
como la Convencin de Derecho del Mar y el Acuerdo de Marrakech que
cre la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), entre otros, contienen
eficientes mecanismos de solucin de conflictos, lo que ha contribuido
enormemente al fortalecimiento del Derecho Internacional.
1. Definicin de Arbitraje
El Arbitraje consiste, en el mbito del Derecho Internacional, en la
solucin pacfica de las controversias que surgen entre dos o ms
Estados, evitndose el casus belli, por medio de un Tratado en virtud
del cual las partes convienen en aceptar la decisin del rbitro
designado.
2. Competencia del Tribunal Arbitral
La competencia del Tribunal y los puntos motivo del Arbitraje,
tiene su origen en la voluntad de las partes. Sin embargo, no todos los
problemas son objeto de Arbitraje, en atencin a que existen problemas
reservados que por su naturaleza, son excluidos del Arbitraje, y son
aquellos relacionados con aspectos del Estado, como son la soberana, la
independencia, la constitucionalidad, etc.
El Proceso Judicial
En cuanto al Arreglo Judicial, el artculo 17 del Convenio de la
Haya que venimos comentando establece que, Todas las diferencias
acerca de las cuales las Partes discutieron un derecho recproco se
sometern, salvo las reservas eventuales previstas en el artculo 39, a la
Corte Internacional de Justicia, a menos que las Partes no llegaren a un
acuerdo, en los trminos previstos, para recurrir a un Tribunal Arbitral.
1. La Corte Internacional de Justicia de las Naciones Unidas
La Corte Internacional de Justicia es el rgano principal de las
Naciones Unidas; sin embargo, pueden pertenecer a la Corte, ipso facto,
un Estado que no sea miembro de las Naciones Unidas, siempre que
acepte las condiciones impuestas por la Asamblea General a propuesta
del Consejo de Seguridad (Art. 2 del Estatuto de la Corte).
51
La Corte elige un Presidente y Vice Presidente por tres aos. La
sede ser La Haya, excepto durante las vacaciones judiciales (Arts. 21,
22 y 23). Si de los Magistrados que conocen un litigio, uno slo
corresponde a una parte, la Corte completar la Sala con otro Magistrado
de la nacionalidad de la otra parte; si no hubiere ninguno, la Corte a
solicitud de las partes puede completar con dos de la nacionalidad de las
partes. Los Magistrados a designarse deben reunir las mismas
condiciones que los titulares, (Art. 31).
2. Competencia de la Corte
a) La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que
las partes le sometan y a todos los asuntos especialmente previstos en
la Carta de las Naciones Unidas o en los Tratados y Convenciones
vigentes.
b) Los Estados partes en el presente Estatuto podrn declarar en
cualquier momento que reconocen como obligatoria ipso facto y sin
Convenio especial, respecto a cualquier otro Estado que acepte la misma
obligacin, la jurisdiccin de la Corte en todos las controversias de orden
jurdico que versen sobre:
b.1
la interpretacin de un Tratado;
b.2
cualquier cuestin de derecho internacional;
b.3
la existencia de todo hecho que, si fuere establecido,
constituira violacin de una obligacin internacional;
b.4 la naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse
por el quebrantamiento de una obligacin internacional.
3. La revisin de la Sentencia
A tenor del Artculo 61 del Estatuto de la Corte, slo podr pedirse
la revisin de un fallo cuando la solicitud se funde en un hecho de tal
naturaleza que pueda ser factor decisivo y que, al pronunciarse el fallo,
fuera desconocido de la Corte y de la parte que pide la revisin, siempre
que su desconocimiento no se deba a negligencia.
La Corte, mediante Resolucin, abre el Proceso de revisin, en la
que debe constar la nueva circunstancia.
4.Opiniones consultivas
La Corte est facultada para emitir Opiniones Consultivas a
solicitud de cualquier Organismo autorizado, como son la Asamblea
General y el Consejo de Seguridad. En la solicitud de Consulta, se debe
precisar con claridad la cuestin motivo de la Consulta. La Corte, en
audiencia pblica las absolver, y se guiar por las disposiciones del
Estatuto. (Arts. 65, 67 y 68).
EL DERECHO DE ASILO
52
Antecedentes
El Derecho de Asilo es reconocido desde la antigedad en los
pueblos judos y en Grecia, como un derecho que asista al individuo de
buscar refugio y proteccin en ciertos lugares, preferentemente en los
templos sagrados. Decayo en tiempos del Imperio Romano y resurgi
vigorosa esta institucin durante toda la edad Media, donde revisti en
carcter marcadamente religioso (Iglesias y lugares sagrados). Quien
no lo respetaba era considerado reo de sacrilegio.
El Derecho de Asilo es una Institucin universal, pero ha sido
reconocida con ms fuerza en los Acuerdos de la VI Conferencia
Panamericana de la Habana de 1928, en la Conferencia de Montevideo
de 1933 y en la Convencin Internacional sobre Asilo celebrado en 1954
en Caracas, Venezuela.
Clases de Asilo
Se distinguen dos clases de Asilo: el territorial y el poltico o
diplomtico. El primero se concede a los perseguidos por delitos
polticos para que se refugien en un Estado diferente del de su
nacionalidad. Se da reconocimiento a la soberana.
En cambio el
poltico o diplomtico se concede en el propio territorio en donde se
persigue a una persona acusada por delitos polticos y se le otorga
refugio en una Embajada, legacin u otro sitio sealado por las
Convenciones Internacionales sobre la materia. El Asilo diplomtico se
considera como una de las instituciones propias del llamado derecho
internacional americano.
La Convencin de la Habana de 1928
En el artculo 1 de esta Convencin establece que no es lcito a
los Estados dar Asilo en Legaciones o Embajadas, navos de guerra,
campamentos o navos militares a personas acusadas o condenadas por
delitos comunes, ni a desertores de tierra y mar. De esta forma, el
Estado no podr conceder Asilo a los delincuentes comunes, pero podr
otorgarlo a los delincuentes polticos.
Las personas acusadas o condenadas por delitos comunes que se
refugiaren en alguno de los lugares sealados en el prrafo precedente
debern ser entregadas tan pronto lo requiera el gobierno local.
La Convencin de Caracas sobre Asilo de 1954
53
En la X Conferencia Panamericana celebrada en Caracas en 1954
se aprobaron dos Convenciones sobre Asilo: una sobre Asilo territorial y
otra sobre Asilo diplomtico. En lo que respecta a la Convencin sobre
Asilo diplomtico, la misma signific un avance con relacin a las
Convenciones de Montevideo y de la Habana.
La Convencin de Caracas de 1954 en su artculo 1 ampla el radio
de accin de las Convenciones anteriores, en el sentido que el Asilo se
autoriza no slo en la sede de la misin diplomtica, sino tambin en la
residencia de los jefes de misin y en los lugares habilitados para ese
efecto cuando el nmero de asilados exceda la capacidad normal de los
lugares de refugio. Adems autorizan el Asilo en las aeronaves militares.
Estas reformas se justifican plenamente, porque autorizar el asilo
solamente en los locales oficiales de las Embajadas lo restringira mucho
y equivaldra a que el Asilo slo pudiera concederse en determinadas
horas de oficina.
En el artculo antes citado se indica que el Asilo otorgado en
legaciones, navos de guerra y campamentos o aeronaves militares a
personas perseguidas por motivos o delitos polticos, ser respetado por
el Estado territorial de acuerdo con la presente Convencin.
1. La Calificacin del Delito
Tratndose de la calificacin del delito, los artculos 4 y 9 de la
Convencin de Caracas precisan algunos aspectos sobre la calificacin
del Delito. Es as, que el artculo 4 seala que, la calificacin de los
motivos o delitos polticos le corresponden al Estado asilante, y al
mismo tiempo, el artculo 9 dispone que la autoridad diplomtica que
otorgue el Asilo est obligada a tomar en cuenta las informaciones que
el Gobierno del Estado territorial le suministre para formarse un criterio
acerca de la naturaleza del Asilo y la existencia de delitos comunes
conexos. Pero de todas maneras se respeta la determinacin, de
continuar el Asilo, de exigir el salvoconducto para la salida del asilado.
Si luego de cualquier discrepancia sobre la calificacin del Delito, el
Estado asilante insiste en mantener su calificacin, el Estado territorial
est obligado a respetar esa decisin y otorgar el salvoconducto.
El carcter de urgencia del Asilo lo define la Convencin de
Caracas en los artculos 5, 6 y 7. Este instrumento entiende como caso
de urgencia, entre otros: aquellos en que el individuo sea perseguido
por personas o multitudes que hayan escapado al control de las
autoridades o por las autoridades mismas, as como cuando se
encuentra en peligro de ser privado de su vida o de su libertad por
54
razones de persecucin poltica y si no puede sin riesgo, ponerse de otra
manera en seguridad. La Convencin de Caracas recoge con acierto la
tendencia latinoamericana, en el sentido que el Asilo debe concederse
ante dos circunstancias: 1. que la persecucin pueda proceder de las
autoridades mismas, y 2. que haya urgencia, no slo si peligra la vida
del asilado, sino tambin en el caso de persecucin poltica encaminada
a privarlo de la libertad.
2. El Salvoconducto
En cuanto al salvoconducto, la Convencin de Caracas, a
diferencia de la Convencin de la Habana de 1928, precisa la obligacin
que tiene el Estado territorial de otorgar el salvoconducto una vez
concedido el Asilo.
3. La ruptura de relaciones diplomticas
La Convencin de Caracas trata el tema de la ruptura de
relaciones diplomticas entre el Estado asilante y el Estado territorial en
forma diferente a las Convenciones anteriores, ya que, en caso de
producirse tal circunstancia, el agente diplomtico saldr del Estado
territorial con el asilado. Se agrega que, de no poderlo hacer por
motivos ajenos a su voluntad o a la del asilado, deber entregarlo a la
representacin diplomtica de un tercer pas que sea parte de la
Convencin. En ltimo caso, deber entregarlo a un Estado que no sea
parte de la Convencin de Caracas, pero que ofrezca garantas para
mantener el Asilo. El Estado territorial deber respetar el Asilo. Es
evidente que la Convencin de Caracas quiere evitar a toda costa la
posibilidad que, con el pretexto de romper relaciones diplomticas, se
deje sin efecto el Asilo.
4. El no reconocimiento de un Gobierno
Otro aspecto que no estaba regulado en las Convenciones
anteriores es el que se refiere al no reconocimiento de un Gobierno. En
este caso, el artculo 10 de la Convencin establece que, el hecho que el
Gobierno del Estado territorial no est reconocido por el Estado asilante
no impedir la observancia de la presente Convencin y ningn acto
ejecutado en virtud de ella implica reconocimiento. Situacin que
puede existir todava en el caso de golpes militares o de fuerza que
impidan un reconocimiento rpido del nuevo Gobierno del Estado
territorial por parte del asilante.
5. La salida del asilado y sus actividades
55
La Convencin de Caracas aclara algunos aspectos muy
importantes, relativos a la salida del asilado, sus actividades durante el
Asilo y la conexin que debe existir entre el asilado y la extradicin. El
artculo 16 determina que el Estado asilante puede exigir que las
garantas para la salida del asilado sean otorgadas por escrito y as
poder tomar en cuenta para la rapidez del viaje, las condiciones reales
de peligro que puedan rodear dicha salida. El Estado asilante tiene el
derecho de trasladar al asilado fuera del pas, pero el Estado territorial
puede sealar la ruta preferible, sin que ello implique elegir el pas de
destino.
En este aspecto es importante destacar que de acuerdo con el
artculo 24 de la Constitucin Nacional de la Repblica de Panam, el
Estado no podr extraditar a sus nacionales y a los extranjeros por
delitos polticos.
No cabe duda que esta disposicin constitucional es una
reafirmacin de la tradicin y respeto al Derecho de Asilo, que como
hemos comentado, tiene una larga tradicin en los pases
latinoamericanos.
6. El Asilo Territorial
Este se diferencia del Asilo poltico o diplomtico en que el refugio
que se otorga a un perseguido poltico no es en la sede de una
Embajada o en los sitios sealados por las Convenciones
interamericanas. El refugio y la proteccin los otorga un Estado dentro
de su propio territorio.
En el mbito americano el Asilo territorial est regulado por la
Convencin de Caracas. De acuerdo con su artculo 1, todo Estado
tiene derecho, en ejercicio de su soberana, a admitir dentro de su
territorio a las personas que juzgue conveniente, sin que por el ejercicio
de ese derecho ningn otro Estado puede hacer reclamo alguno.
La disposicin es clara y se justifica plenamente, porque es
indudable que el Estado, en ejercicio de su soberana, pueda admitir en
su territorio a las personas que crea conveniente y que en su concepto
renan las condiciones de un perseguido poltico. La decisin del Estado
que otorga el Asilo no puede ser objeto de reclamacin de parte de
ningn otro Estado.
De conformidad con el artculo 2, de la Convencin de Caracas, el
Asilo se aplica tambin en el caso que la persecucin haya comenzado
fuera de las fronteras. En su artculo 3 se consagra una norma que es
56
de la esencia misma del Asilo, en el sentido de que ningn Estado est
obligado a entregar a otro Estado o a expulsar de su territorio a
personas perseguidas por motivos o delitos polticos. Principio que se
fortalece con lo previsto en el artculo 4 al establecer que, la
extradicin no es procedente cuando se trate de personas que, con
arreglo a la calificacin del Estado requerido, sean perseguidas por
delitos poltico o por delitos comunes cometidos con fines polticos, ni
cuando
la
extradicin
se
solicite
obedeciendo
a
mviles
predominantemente polticos.
7. Los internados
Por ultimo, el artculo 9 de la Convencin determina que puede
haber lugar a la internacin de los asilados, o sea a su alojamiento a
una distancia prudencial de las fronteras, cuando notoriamente fueren
dirigentes de un movimiento subversivo o cuando haya pruebas de que
se dispone a incorporarse a este. Los internados polticos, de acuerdo
con el artculo 10 de la misma Convencin, debern dar aviso al
Gobierno del Estado en que se encuentren, siempre que resuelvan salir
del territorio. La salida les ser concedida a condicin de que no se
dirigirn al pas de su procedencia y dando aviso al Gobierno interesado.
57
UNIDAD V
ACTIVIDADES MARTIMAS, AEREAS Y NEUTRALIDAD
ACTIVIDADES MARTIMAS Y FLUVIALES

La nacionalidad de los Buques
En relacin con la nacionalidad de los buques, la Convencin de
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar dispone que cada Estado
establece los requisitos de nacionalidad de los buques, con el objeto de
su inscripcin en un registro, lo que da derecho a los buques a enarbolar
el pabelln del Estado donde estn inscrito. Aunque la Convencin exige
una relacin autntica entre el Estado y el buque, en la prctica la
relacin nicamente existe por el registro del respectivo
buque en determinado pas; lo que permite el registro abierto, en
virtud del cual un barco construido en cualquier pas pueda registrarse
en los pases con registro abierto, siempre que su propietario sea una
Sociedad annima del pas que tiene el registro.
El artculo 91 de la Convencin de Derecho del mar al referirse a la
nacionalidad de los buques dispone:
1. Cada Estado establecer los requisitos necesarios para
conceder su nacionalidad a los buques, para su inscripcin en un
registro en su territorio y para que tengan el derecho de enarbolar su
pabelln. Los buques poseern la nacionalidad del Estado cuyo pabelln
estn autorizados a enarbolar. Ha de existir una relacin autntica entre
el Estado y el buque.
2. Cada Estado expedir los documentos pertinentes a los
buques a que haya concedido el derecho a enarbolar su pabelln.
Por su parte, el Artculo 92 de esta Convencin, seala en cuanto
a la condicin jurdica de los buques, lo siguiente:
1. Los buques navegarn bajo el pabelln de un solo Estado y,
salvo en los casos excepcionales previstos de modo expreso en los
Tratados internacionales o en esta Convencin, estarn sometidos, en
58
alta mar, a la jurisdiccin exclusiva de dicho Estado. Un buque no podr
cambiar de pabelln durante un viaje ni en una escala, salvo en caso de
transferencia de la propiedad o de cambio de registro.
2. El buque que navegue bajo los pabellones de dos o ms
Estados, utilizndolos a su conveniencia, no podr ampararse en
ninguna de esas nacionalidades frente a un tercer Estado y podr ser
considerado buque sin nacionalidad.
Los Buques y el pabelln
El Derecho Internacional no contiene reglas sobre el derecho de
los buques a navegar bajo un pabelln martimo determinado, pero
impone a los Estados con pabelln martimo la obligacin de fijar en sus
leyes internas las condiciones que han de reunir los buques que deseen
navegar bajo su bandera. El Estado goza de absoluta independencia al
establecer las normas a que han de someterse los buques, que quiera
enarbolar su pabelln, pudindose autorizar su uso a ciudadanos o
personas jurdicas (sociedades) de otros Estados.
Esto ltimo es lo que se conoce como el registro abierto, como es
el caso de Panam.
El Derecho Internacional obliga a los Estados con pabelln
martimo a tomar las medidas necesarias para que los buques privados
que navegan bajo su pabelln lleven a bordo la documentacin del
buque, para su identificacin en alta mar. Se debe igualmente registrar
los nombres de los buques privados que navegan bajo su pabelln.
Jurisdiccin Penal y Civil sobre Buques Extranjeros
1. Jurisdiccin penal.
Tanto la Convencin de Ginebra sobre mar territorial de 1958,
como la Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar,
tienen establecido que el Estado ribereo no puede ejercer jurisdiccin
sobre buques extranjeros que estn de paso por su mar territorial y en
los cuales se hayan cometido un delito, a menos que:
a) El delito tenga consecuencias en el Estado ribereo;
b) El delito sea de tal naturaleza que pueda perturbar la paz del
pas o el buen orden en el mar territorial;
c) El capitn del buque, un funcionario consular o un agente
diplomtico (segn la Convencin de Naciones Unidas) del Estado del
pabelln haya solicitado la asistencia de las autoridades locales; o
59
d) Tales medidas sean necesarias para la represin del trfico
ilcito de estupefacientes o sustancias sicotrpicas, segn la Convencin
de Naciones Unidas.
2. Jurisdiccin civil.
Tampoco el Estado ribereo podr ejercer jurisdiccin civil sobre
personas que se encuentren a bordo y con tal objeto detener o desviar
buques extranjeros que pasen por su mar territorial. Sin embargo, el
Estado ribereo no podr tomar contra tales buques medidas de
ejecucin, ni medidas cautelares en materia civil salvo que se trate de
obligaciones contradas por dichos buques o de responsabilidades en
que estos hayan incurrido durante su paso por las aguas del Estado
ribereo o con motivo de ese paso. Lo anterior no incluye el derecho
que tiene el Estado ribereo a tomar, de conformidad con sus leyes,
medidas de ejecucin y medidas cautelares en materia civil, o en
relacin con buques extranjeros que se detengan en su mar territorial o
pasen por l procedente de aguas interiores.
El paso inocente.
Derechos y deberes
El Derecho de paso Inocente, es un trmino internacional que se
refiere al pasaje inofensivo, norma generalmente reconocida como
derecho de costumbre que permite a lo barcos mercantes, no as a los
de guerra, pasar del mar abierto al puerto, por medio del mar territorial,
y viceversa, de acuerdo con los intereses del giro martimo. El Derecho
de paso Inocente fue regulado por la Convencin de Ginebra 1958,
sobre el mar territorial y la zona martima adyacente, y por la
Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
El paso es inocente siempre y cuando no viole la paz, el orden y la
seguridad del Estado costero. Este paso debe realizarse de acuerdo con
los artculos presentes y otras normas del Derecho Internacional.
La Convencin de Ginebra de 1958 y la Convencin de Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar coinciden en afirmar que el paso es
inocente mientras no sea perjudicial para la paz, el buen orden o la
seguridad del Estado ribereo. No obstante, segn la Convencin de
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar no puede considerarse el
paso inocente de un buque extranjero si realiza un paso perjudicial
60
para la paz, el orden o la seguridad del Estado ribereo, cuando dicho
paso inocente represente:
1.Cualquier amenaza o uso de la fuerza contra la soberana, la
integridad territorial o la independencia poltica del Estado ribereo o
que de cualquier otra forma viole los principios de derecho internacional
incorporado en la Carta de las Naciones Unidas;
2. Cualquier ejercicio o practica con armas de cualquier clase;
3. Cualquier acto destinado a obtener informacin en perjuicio de
la defensa o la seguridad del Estado ribereo;
4. Cualquier acto de propaganda destinado a atentar contra la
defensa o la seguridad del Estado ribereo;
5. El lanzamiento, recepcin o embarque de aeronaves;
6. El lanzamiento, recepcin o embarque de dispositivos militares;
7. El embarco o desembarco de cualquier producto, moneda o
persona, en contravencin de las leyes y reglamentos aduaneros,
fiscales, de inmigracin o sanitarios del Estado ribereo;
Los Buques y la guerra martima
En la guerra martima, el objetivo no slo es la derrota del ejrcito
enemigo y la ocupacin del territorio, como ocurre en la guerra
terrestre.
La guerra martima tiene como objetivo la derrota de la marina
enemiga, la aniquilacin de la marina mercante enemiga, la destruccin
de las fortificaciones costeras enemigas y todos los establecimientos
martimos y militares de las costas enemigas; con el propsito de
impedir el contrabando o la prestacin de servicios no neutrales al
enemigo.
El Derecho Internacional regula las prcticas legales e ilegales de
la guerra martima, en relacin con la inmunidad de los buques.
61
As tenemos que, se respeta la inmunidad de los siguientes
buques:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Los encargados de misiones religiosas, cientficas, filantrpicas;

Los buques pesqueros;
Buques pequeos dedicados al comercio local;
Los buques en peligro;
Los buques hospitales y
Los buques que prestan servicios de correos.
Aguas Interiores
Las aguas interiores tienen un rgimen jurdico diferente al
rgimen de las aguas territoriales o nacionales, ya que por su contacto
con el territorio se las considera de exclusiva propiedad del Estado
ribereo. No existe por tanto la obligacin de conceder el llamado paso
inocente o inofensivo, sobre esas aguas interiores.
Las principales aguas interiores son aquellas contenidas en los
ros, lagos, golfos, y mares cerrados o comunicados mediante algn
estrecho con alta mar o con aguas de los puertos, de propiedad
exclusiva del Estado ribereo.
Los Ros
Los ros se dividen en: 1. Ros nacionales, que son aquellos que
nacen, corren y mueren dentro de un mismo Estado; y 2. Ros
internacionales, que son los que atraviesan dos o ms Estados o sirven
de lmite entre ellos. En cuanto a los ros internacionales, estos a su vez
se dividen en: a) los internacionales propiamente dichos y b) los
limtrofes o fronterizos. Respecto de los primeros, el sector comprendido
dentro de su territorio est sometido ntegramente a su dominio y
jurisdiccin, es decir a sus leyes, decretos o reglamentos.
Los Canales y Golfos
Los Canales forman parte del territorio de los
Estados por razn que son vas fluviales construidas artificialmente.
Los Golfos son territoriales, al igual que las Bahas, cuando estn
rodeados por la tierra firme de un solo Estado ribereo y con una
entrada desde el mar, no ms ancha de seis millas.
62
Suele denominarse aguas histricas o bahas histricas a la
porcin de agua a las que se les da la condicin de aguas interiores y
que slo tienen tal tratamiento o carcter, en virtud de un ttulo
histrico, como es el reconocimiento de baha histrica que se dispensa
u otorga al Golfo de Panam.
La Alta mar
Alta mar o el mar abierto, es la masa coherente de agua salada
que rodea la mayor parte del globo terrqueo, con excepcin de las
aguas jurisdiccionales y de los estrechos, golfos y bahas territoriales.
La alta mar no constituye parte del territorio estatal y ningn Estado
tiene derecho, en principio, a aplicar o ejercer su administracin,
legislacin, jurisdiccin o polica nacionales.
La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
reitera el criterio que la alta mar est abierta a todos los Estados, sean
ribereos o sin litoral.
La libertad de la alta mar se ejercer en las condiciones fijadas por
esta Convencin y por las otras normas de Derecho Internacional. Las
libertades para los Estados ribereos y los Estados sin litoral son las
siguientes:
1.
La libertad de navegacin;
2.
La libertad de sobrevuelo;
3.
La libertad de tender cables y tuberas submarinos, con

sujecin a las disposiciones de la Parte VI;
La libertad de construir islas artificiales y otras instalaciones
permitidas por el Derecho Internacional, con su sujecin a las
disposiciones de la Parte VI;
La libertad de pesca, con sujecin a las condiciones
establecidas en la seccin 2;
La libertad de investigacin cientfica, con sujecin a las
disposiciones de las Partes VI y XIII.
4.
5.
6.
El Espacio Areo
63
El Espacio Areo es el mbito dentro del cual est contenido el
aire y es por tanto fijo, definible, limitado, constante, susceptible de
apropiacin y de ejercerse sobre l actos de jurisdiccin o soberana. Por
tanto, no debe confundirse con el aire, elemento gaseoso, mvil,
renovable, permanente y, por consiguiente, inapropiable. En
consecuencia, espacio areo y aire no son sinnimos.
En el pasado, el rgimen jurdico del espacio areo fue motivo de
constantes polmicas.
Algunos sostenan que el espacio areo deba estar sujeto al
control del Estado subyacente, en tanto que otros abogaban por un
rgimen de libertad absoluta, como sucede con la delimitacin entre el
espacio areo y el espacio ultraterrestre.
El Espacio Areo Nacional
La primera norma que consagra el principio de la soberana

absoluta sobre el espacio areo fue la ordenanza francesa de 1748.
Luego de la guerra italo-turca de 1911, los Estados comenzaron a cerrar
sus fronteras areas. A partir de esa fecha se consider el peligro que
para la seguridad de los Estados representa el avin como instrumento
de guerra.
En ese mismo ao (1911), Inglaterra dict su famosa Acta de
Aeronavegacin y condicion el uso del espacio areo al permiso previo
de las autoridades locales. Igual regulacin impuso posteriormente
Rusia, Austria y otros Estados.
Las Convenciones Internacionales de Aviacin Civil
Las distintas Convenciones internacionales reiteran la soberana

absoluta sobre el espacio areo.
Esto qued confirmado en la
Convencin Iberoamericana de Madrid de 1926, la Convencin
Panamericana de la Habana de 1928 y la Convencin de Chicago de
1944.
En la Convencin de Aviacin Civil Internacional de Chicago de
1944, actualmente es vigencia, se dispone en el artculo primero que,
los Estados contratantes reconocen que cada Estado tiene soberana
64
completa y exclusiva sobre el espacio areo correspondiente a su
territorio. A los propsitos de esta Convencin, se considera territorio
de un Estado las extensiones terrestres y las aguas jurisdiccionales
adyacentes a ellas, que se encuentren bajo soberana, jurisdiccin,
protectorado o mandato de dicho Estado.
Reglamentacin de la Aviacin Comercial y los Acuerdos de
Trnsito y Trfico de Chicago de 1944
El principio de soberana absoluta del Estado sobre su espacio
areo anul lo relativo al paso inocente de aeronaves, dispuesto en la
Convencin de Pars de 1919.
Adems, la Convencin de Chicago de 1944 estableci que los
servicios areos internacionales regulares se podran operar mediante
permiso o autorizacin previa del Estado sobrevolado. Por consiguiente,
todo lo relativo al trfico areo comercial se determina mediante
negociacin bilateral.
Por medio de Acuerdos bilaterales los
Estados convienen lo
relativo a la frecuencia de los vuelos, rutas y capacidad de la aeronave,
medida segn el nmero de asientos o volumen de carga utilizable. Son
estos tres aspectos fundamentales los que se toman en consideracin
para la negociacin de las llamadas libertades o derechos del aire.
Las Libertades del Aire
Las Libertades del aire son cinco:
1. El derecho de sobrevolar el espacio areo de cualquier Estado;
2. Aterrizar para fines no comerciales (abastecimiento de
combustible, reparaciones, etc.);
3. El derecho de desembarcar pasajeros, carga o correo tomados
en el territorio del Estado de la nacionalidad de la aeronave;
4. El derecho a embarcar pasajeros, carga o correo con destino al
territorio del Estado de la nacionalidad de la aeronave; y
5. El derecho de embarcar pasajeros, carga o correo con destino a
cualquier otro Estado y de embarcar pasajeros, carga o correo
provenientes de cualquier otro Estado.
Las dos primeras se refieren a la libertad de trnsito, en las cuales
no intervienen ningn elemento comercial.
Las tres restantes se
denominan libertades de trfico y en las mismas, interviene un
65
elemento comercial, ya que se trata de transporte de pasajeros, carga y
correo.
Como reafirmacin del principio de la soberana absoluta sobre el
espacio areo, la Convencin de Chicago de 1944 en su artculo 9
autoriza a los Estados por razones militares a cerrar todo o parte de su
espacio areo nacional, lo que se conoce como zonas prohibidas de
vuelo.
El Espacio Areo Internacional
Fuera del espacio areo nacional, que pertenece a cada Estado,
existe el espacio areo internacional, que comprende bsicamente la
alta mar y las zonas polares.
El espacio areo internacional no
pertenece a nadie y se considera de libre circulacin de las aeronaves.
CONVENIOS APROBADOS POR PANAM
La Repblica de Panam ha aprobado una gran cantidad de
Convenios, Acuerdos o Protocolos en materia de Aviacin Civil. Algunos
de estos Convenios se han aprobado en el marco de:
1. La Organizacin de Aviacin Civil Internacional, (OACI);
2. En el marco de otros Convenios relacionados con la aviacin
fuera de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI);
3. Tambin Panam ha firmado Convenios bilaterales con
Alemania, Argentina, Blgica, Brasil, Repblica de Corea, Cuba,
Chile, Taiwn, Reino de Espaa, Estados Unidos de Amrica,
Federacin de Rusia, Guatemala, Italia, Jamaica, Mxico, Nicaragua,
Pases Bajos, Paraguay, Per, Reino Unido de Gran Bretaa e
Irlanda del Norte, Repblica Dominicana, Suiza, Uruguay,
Venezuela, y Acuerdo con la Comunidad Europea.
EL CONCEPTO DE NEUTRALIDAD Y LA NAVEGACIN

Definicin de Neutralidad
Se define la Neutralidad como la situacin jurdica transitoria de
un Estado frente a dos o ms Estados beligerantes, de no participar
directamente en la guerra ayudando a alguno de los contendientes.
66
Status de pas neutral
El status de neutralidad o neutralizacin, como la denominan
algunos autores de Derecho Internacional, se adquiere en base a una
Declaracin unilateral o con fundamento en un Tratado multilateral.
Un ejemplo de Declaracin unilateral, fue la proclamacin de
neutralidad del Presidente George Washington, del 22 de abril de 1793,
sobre una conducta amistosa e imparcial hacia las potencias
beligerantes, de los Estados Unidos de Amrica en la guerra entre
Inglaterra y Francia. El status de neutralidad como consecuencia de
Tratados Multilaterales, est representado por el Estatuto de Neutralidad
Eterna de Suiza, garantizado por el Congreso de Viena, 1815 y el
artculo 435 del Tratado de Versalles de 1919.
Otro ejemplo de neutralidad reconocida por un Tratado
multilteral, lo constituye la Neutralidad de Austria, garantizada por
Estados Unidos, Francia, Inglaterra y Rusia, firmado el 15 de mayo de
1955.
Se habla tambin de la Neutralidad de las Repblicas Americanas,
aprobada del 23 de septiembre de 1939 por la I Reunin de Consulta de
los Ministros de Relaciones Exteriores de las Repblicas Americanas en
Panam, antes del estallido de la II Guerra Mundial. En esta ocasin,
los Ministros decidieron, como medida de proteccin continental de la
neutralidad de las Repblicas Americanas, declarar que existe una zona
de seguridad del hemisferio occidental, y que los beligerantes estn
obligados a observarla. Se cre en base a esta Declaracin una
Comisin
de
Neutralidad
Interamericana,
la
cual
elabor
recomendaciones a la luz de la experiencia derivada de las
circunstancias. La Comisin cambi su nombre y sus tareas en enero
de 1942, por el Comit Jurdico Interamericano.
La neutralidad y la navegacin
La navegacin por ros, canales y otras vas acuticas puede estar

sujeta a la neutralizacin de partes de los Estados , o sea, de ros,
canales y otros semejantes. De all que, la neutralidad o neutralizacin
de estas vas, una vez que son respetadas por el resto de los Estados,
permite la libre navegacin de los buques.
Se seala que la obligacin de los Estados neutrales es
permanecer imparcial y la obligacin de los Estados garantes es
respetar el territorio neutral.
67
Inglaterra mantuvo, junto con Francia y Espaa, el principio mediante el
cual, el comercio de los neutrales debera restringirse en tiempo de
guerra a los mismos lmites que en tiempo de paz, puesto que la
mayora de los Estados en este perodo reservaban el cabotaje y el
comercio con sus colonias a los buques de su propia marina mercante.
El desarrollo de las reglas de la neutralidad durante el Siglo XIX
fue debido a tres factores: 1. La actitud de los Estados Unidos hacia la
neutralidad desde 1793 a 1818, 2. La neutralidad permanente de Suiza
y Blgica y 3. la declaracin de Paris de 1856 que incorpor al Derecho
Internacional la regla buque libre, mercanca libre.
Este desarrollo continu hasta la I Guerra Mundial en 1914, donde
se interrumpi debido a este acontecimiento. Desde 1936 en adelante,
lleg a ser evidente que las limitaciones o prohibiciones legales de
recurrir a la guerra no se observaban en general, porque aumentaba la
posibilidad de la II Guerra Mundial. Finalmente, los Estados Unidos de
Amrica apoy el principio de la responsabilidad de las obligaciones
Internacionales.
Las Convenciones V y XIII de La Haya de 1907 definieron la
inviolabilidad territorial del Estado neutral durante la guerra y los
derechos y deberes de los Estados neutrales en la guerra martima.
Condicin de la neutralizacin
En caso que los Estados garanticen colectivamente la

independencia e integridad del Estado neutralizado, la condicin de
Estado neutralizado lo obliga a lo siguiente: 1. abstenerse de todo acto
hostil y a no contraer obligacin internacional que pudiera implicarlo
directamente en las hostilidades contra otro Estado; 2. el Estado
neutralizado no puede ceder parte de su territorio ni adquirir nuevas
partes de territorio sin el consentimiento de los Estados garantes; y 3.
no puede hacer la guerra contra ningn otro Estado.
En el Siglo XIX fueron firmados 172 tratados multilaterales y
bilaterales sobre la Neutralidad de los Estados; 1900-1919 solamente 9;
1919-1939, 50; despus de la II Guerra Mundial los Acuerdos
Indochinos de Ginebra 1954 y el Tratado Estatal de las Grandes
Potencias sobre Austria 1955. Las violaciones de la neutralidad durante
la I y II Guerra Mundial pusieron fin a la confianza de los pueblos
neutrales.
68
PANAM Y LA CONVENCIN DE DERECHO DEL MAR
La Convencin sobre el Derecho del Mar fue suscrita por Panam
el 10 de diciembre de 1982 y la misma fue adoptada con 130 votos a
favor, 4 en contra (Estados Unidos, Israel, Turqua y Venezuela), 17
abstenciones
(pases
europeos
socialistas
y
algunos
pases
occidentales).
En 1967, la Repblica de Panam aprob la zona territorial de 200
millas preconizada por la Declaracin de Santiago de Chile de 1952,
suscrita por Chile, Ecuador y Per. Posteriormente, dimos un paso
importante con la aprobacin en 1996 de la Convencin de Derecho del
Mar, consciente de las caractersticas geogrficas, geolgicas, y
biolgicas de Panam, y ante la necesidad de aprovechar racionalmente
los recursos que subyacen en sus aguas jurisdiccionales.
Esta
Convencin fue incorporada a la Legislacin nacional mediante la Ley 38
del 4 de junio de 1996. Factor decisivo fue la consideracin en cuanto a
nuestra posicin geogrfica: la convergencia de dos grandes ocanos
Pacifico y Atlntico, con puertos principales en ambos mares, una Zona
Libre cuya actividad comercial se desarrolla en gran parte por mar; una
flota mercante que figura entre las primeras del mundo y un Canal
interocenico administrado por Panam.
De conformidad con lo establecido en el artculo 308 de la
Convencin de Derecho del Mar, su entrada en vigor se producira 12
meses despus de que se hubiera depositado el sexagsimo (60)
instrumento de ratificacin de Guyana, el 16 de noviembre de 1993.
En consecuencia, la Convencin entr en vigencia desde el pasado
16 de noviembre de 1994. Hasta el presente se han depositado 76
instrumentos jurdicos de ratificacin en la Secretara General de las
Naciones Unidas.
La Convencin de Derecho del Mar consta de XVII Partes, 320
artculos y 9 anexos, la misma contiene disposiciones que regulan entre
otros asuntos: Los espacios martimos bajo jurisdiccin nacional, que
comprende su extensin; al Mar Territorial hasta 12 millas, la Zona
contigua hasta 24 millas, la Zona Econmica Exclusiva hasta 200 millas
y la Plataforma Continental que puede en algunos casos extenderse
hasta 350 millas.
As mismo, se establece la Zona Internacional de los Fondos
Marinos ubicada, ms all de la jurisdiccin nacional, como un espacio
martimo nuevo y se regula su explotacin en beneficio de la
humanidad.
69
Mediante esta Convencin se establecen las bases para la creacin
de un Tribunal Internacional de Derecho del Mar, la Sala de
Controversias de los Fondos Marinos y un Tribunal Arbitral Especial, as
como mecanismos de solucin pacfica de las controversias, tanto
diplomticas como judiciales.
Aproximadamente 126 Estados han establecido en sus
legislaciones un Mar Territorial de 12 millas marinas, armonizando con
las disposiciones de la Convencin.
Los Recursos vivos de los mares que rodean los 2,988.3
kilmetros de costas de la Repblica de Panam, as como los minerales
del subsuelo marino constituyen elementos vitales para la economa
panamea y, ante est situacin, el estado no puede sustraerse de
participar en el establecimiento de un rgimen jurdico internacional
martimo, porque el futuro del pas est ligado inexorablemente al mar.
Dentro de los aspectos ms importantes de la Convencin
de Derecho del mar tenemos:
1. La Convencin sobre el Derecho del Mar reconoce a todos los
Estados ribereos, el derecho de fijar la anchura de su Mar Territorial
hasta un lmite que no exceda 12 millas marinas, en el cual el estado
ribereo ejerce su soberana sobre el mar, el espacio areo, el lecho y el
subsuelo marino.
2. Los Estados miembros reconocen que la plataforma continental
puede extenderse hasta el lmite de 200 millas, de conformidad con
criterios tcnicos especficos definidos en la Convencin.
3. La Participacin en la exploracin y explotacin de los fondos
marinos en la Alta Mar, la cual es considerada como patrimonio comn
de la humanidad.
4. El Derecho para acudir al sistema de arreglo de controversias
previsto en la Convencin, lo que constituye plena garanta para
proteger adecuadamente los derechos e intereses amparados por la
Convencin, de cualesquiera actos violatorios o del desconocimiento de
ellos por parte de otros Estados.
5. Panam tuvo que armonizar su legislacin interna con la
Convencin de Derecho del Mar, ya que por disposicin del artculo 1 de
la Ley 31 del 2 de febrero de 1967, se estableci una zona de mar
Territorial de 200 millas, lo que era incompatible con dicha Convencin.
70
6. Mediante la Convencin de Derecho del Mar, el Estado

panameo se ver obligado a reconocer el paso inocente en la Zona
Econmica Exclusiva, ubicada dentro de las 200 millas nuticas.
LA NEUTRALIDAD Y EL CANAL DE PANAM
El Principio de Neutralidad
En el Artculo I del Tratado concerniente a la neutralidad
permanente del Canal y al funcionamiento del Canal de Panam, la
Repblica de Panam declar que el Canal, en cuanto va acutica de
trnsito internacional ser permanentemente neutral.
Este mismo
rgimen de neutralidad se aplicar a cualquier otra va acutica
internacional que se construya en territorio panameo. En el Artculo IV
de este Tratado se fortalece an ms la declaracin unilateral de
Panam, al convenir los Estados Unidos en mantener conjuntamente
con nuestro pas, el respectivo rgimen de neutralidad.
Las Enmiendas, Reservas y el Principio de no
intervencin.
Al momento de ratificarse el Tratado Concerniente a la Neutralidad
Permanente del Canal y al Funcionamiento del Canal, por parte del
Senado de los Estados Unidos, el mismo aprob algunas ENMIENDAS Y
RESERVAS. En cuanto a la ENMIENDA propuesta por el Senador Dennis
De Concini, acordada como un complemento a la parte final del Articulo
IV del Tratado de Neutralidad, la ENMIENDA nmero 1 (uno) es del
Tenor siguiente:
"Que el Senado de los Estados
Unidos de Amrica, mediante
su Resoluci6n del 16 de marzo
de 1978, por la cual
votaron afirmativamente dos tercios de los Senadores
presentes, dio su consejo y consentimiento a la ratificacin
del Tratado de neutralidad, sujeto a lo siguiente:
(a) ENMIENDAS:
(1) Al final del Articulo IV,
insrtese lo siguiente:
71
"Una declaracin correcta y autorizada de ciertos derechos y

deberes de las partes, conforme a lo anterior, est
contenida en la Declaracin de Entendimiento expedida por
el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica el 14 de
octubre de 1977, la cual se incorpora por este medio como
parte integral de este Tratado, a saber:
Conforme al Tratado Concerniente a la Neutralidad
Permanente y al Funcionamiento del Canal de Panam (el
Tratado de Neutralidad), Panam y los Estados Unidos
tienen la responsabilidad de asegurar que el Canal de
Panam permanecer abierto y seguro a naves de todas las
Naciones. La interpretacin correcta de este principio es que
cada uno de los dos pases, de conformidad can sus
respectivos procedimientos constitucionales, defender el
Canal contra cualquier amenaza al rgimen de neutralidad y
por consiguiente tendr el derecho de actuar contra
cualquier agresin o amenaza dirigida contra el Canal o
contra el trnsito pacfico de naves por el Canal.
Esto no significa ni se interpretar
como un derecho de intervencin de los
Estados Unidos en los asuntos internos de
Panam. Cualquier accin por parte de los
Estados Unidos estar dirigida a asegurar
que el Canal permanecer abierto, seguro y
accesible y nunca estar dirigida contra la
integridad territorial o la independencia
poltica de Panam". (Destaca el Autor)
Lo significativo en dicha ENMIENDA lo constituye la mencin
expresa al hecho de que, "Panam y los Estados Unidos tienen la
responsabilidad de asegurar que el Canal de Panam permanezca
abierto y seguro a Naves de todas las Naciones". Que tanto Panam,
como los Estados Unidos, pueden "defender el Canal contra cualquier
amenaza al rgimen de Neutralidad, de acuerdo con sus respectivos
procedimientos Constitucionales y por consiguiente, tener derecho a
actuar contra cualquier agresin o amenaza dirigida contra el Canal o
contra el trnsito pacfico de las Naves". La responsabilidad que asumen
ambos pases debe entenderse que ser efectiva durante la vigencia del
Tratado Concerniente a la Neutralidad.
72
Para la Repblica de Panam debe siempre tenerse presente lo
dispuesto en el Articulo V del Tratado Concerniente a la Neutralidad
Permanente del Canal y al Funcionamiento del Canal de Panam, el cual
dice: "despus de la terminacin del Tratado del Canal de Panam slo
la Republica de Panam manejar el Canal y mantendr fuerzas
militares sitios de defensas e instalaciones militares, dentro de su
territorio nacional".
En la propia ENMIENDA del Senador De Concini se dice que "tal
enmienda no significa ni se interpretar como un derecho de
intervencin de los Estados Unidos en los asuntos internos de Panam".
En la parte final de la ENMIENDA que comentamos se dice que
"cualquier accin por parte de los Estados Unidos estar dirigida
a asegurar que el Canal permanecer abierto, seguro y accesible
y nunca estar dirigida contra la integridad territorial o la
independencia poltica de Panam".(Destaca el Autor)
En iguales trminos est redactada la parte final de la RESERVA N 1
aprobada por el Senado de los Estados Unidos mediante Resolucin del
18 de abril de 1978 y votada afirmativamente por dos tercios de los
Senadores de dicho pas. All se dice que, "Dicha reserva no tendr
como propsito ni ser interpretada como un derecho de
intervenir en los asuntos internos de la Repblica de Panam o
interferir en su independencia poltica o en la integridad de su
Soberana". (Destaca el Autor)
Para el caso de las ENMIENDAS y RESERVAS de un Tratado, debe
tenerse presente lo que dispone el Artculo 19 de la Convencin de
Viena de 1969, sobre el Derecho de los Tratados, el cual nos aclara que
tales Reservas deben ser compatibles con el objeto y el fin del Tratado.
El objeto y el fin de los Tratados Torrijos-Carter fue establecer una fecha
fija para la reversin del Canal a Panam y para que Panam asumiera
exclusivamente la defensa del mismo, con exclusin de todo Gobierno o
Poder extrao.
Si el fin deliberado y claro al negociarse, firmarse y aprobarse los
Tratados Torrijos-Carter y al efectuarse el canje de ratificacin de los
mismos, fue garantizar la entrega del Canal de Panam el 31 de
diciembre de 1999, y que a
partir de dicha fecha slo Panam
administre y defienda el Canal, los Estados Unidos, como parte
signataria de dichos Tratados, debe actuar en consonancia con ese
objetivo.
73
El prrafo 7 del Artculo 2 de la Carta de la Organizacin de Naciones
Unidas prohbe la intervencin cuando expresa:
ninguna
disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir
en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los
Estados, ni obligar a los Miembros a someter dichos asuntos a
procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta.

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