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Observaciones sobre
Proyecto de Ley de
Creacin de la Polica de Investigaciones,
Expte. N 90-24.967/16,
aprobada por el Senado
en sesin del 9 de Julio pasado
y remitida a Diputados para su tratamiento.
Agosto 2016
Contenidos
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DEBATE INFORMADO
Nos encontramos ante la posibilidad de sancin de una Ley que conllevar un profundo cambio en la manera
en que se gestiona la seguridad y el acceso a la justicia. Probablemente pueda mejorar algunos aspectos que
intentamos evidenciar, y sin embargo transferir recursos humanos y econmicos con el objetivo de mejorar
la funcin del Estado en materia de brindar un servicio ms eficiente al ciudadano.
La pregunta es a qu precio? En cunto se va a incrementar el gasto pblico? Y finalmente, Qu va a ganar
concretamente el ciudadano comn? Qu ocurrira si se reforzaran las instituciones existentes antes de crear
nuevas?
Consideramos absolutamente necesario abrirle al ciudadano comn la posibilidad de participacin en un
DEBATE INFORMADO. Porque el tratamiento de esta ley hasta el momento, corre por cuenta de
Asociacin Ragone Por la Verdad, la Memoria y la Justicia Salta capital
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representantes del poder ejecutivo que es autor de la ley en cuestin, y de sectores legislativos que no cuentan
con toda la informacin tcnica necesaria en materia de seguridad. Recomendamos el involucramiento de
sectores expertos en el trabajo y la conduccin policial y de sectores universitarios autnomos a las estructuras
de gobierno involucradas por la presente propuesta.
Por tal motivo solicitamos se contemple el envo de esta Ley al Consejo Econmico y Social de la Provincia
de Salta, para que pueda ser trabajada en comisiones que recolecten una opinin fundamentada en debates
debidamente informados por parte de la ciudadana.
En la mesa de trabajo de nuestra Institucin existe consenso de la visin que sostiene que los principales
funcionarios polticos de los Ministerios aqu involucrados NO TIENEN CONOCIMIENTO ADECUADO NI
PERCEPCIN de lo que se piensa y vive en las bases sociales y territoriales de los trabajadores de la seguridad,
en donde el trabajo de seguridad y las decisiones que se tomen impactan directamente. En tal sentido muchas
voces policiales expresan el estado de fragmentacin y descomposicin en sectores contrapuestos y
enfrentados dentro de la institucin y la sensacin de ser cada vez menos quienes trabajan en la tarea
especfica de seguridad frente a robos o denuncias por delitos de todo tipo. Al mismo tiempo, advierten sobre
la falta de idoneidad y conocimiento tcnico y tctico de los jefes policiales de las comisaras, en la conduccin
actual de la gestin.
Una mencin aparte merecen los cada vez ms recurrentes roces entre oficiales y suboficiales que dan cuenta
del estado de debilidad y fragmentacin interna de una fuerza que encuentra como herramienta principal de
conduccin, la violencia vertical institucional.
Otro aspecto relacionado a la modernizacin institucional que se plantea es el recurso econmico y la
posibilidad de mejoras de sueldos del personal policial que en su gran mayora no se ver beneficiado.
LA RESPONSABILIDAD DE ESTA CMARA POR UN DEBATE INFORMADO nos parece crucial toda vez que la
decisin que se tome respecto de la presente Ley en cuestin, contribuir a debilitar an ms la estructura
policial y cambiar profundamente el escenario social de la seguridad, favoreciendo a nuevos actores y
sectores sociales en detrimento de otros, que son precisamente los menos favorecidos por la actual situacin.
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Una mencin especial merece el resultado en la filtracin de informacin por la discrecionalidad del ejercicio
del poder de un jefe policial frente a sus subordinados en una institucin donde la posibilidad de resistencia
al poder del jefe por parte del subordinado es prcticamente nula. Sin embargo la Asociacin Ragone no
encuentra diferencia frente a la discrecionalidad del poder que puede ejercer un jefe en la cadena de mandos
del Ministerio Pblico frente a los subordinados. Por tal motivo, propone SE CONTEMPLEN Y MENCIOINEN LAS
MEDIADAS PARA EFECTIVIZAR LA INDEPENDENCIA DE LA INVESTIGACIN PENAL respecto de la arbitrariedad
en el uso de poder por las autoridades fiscales y policiales, ligadas a nuestro entender a la construccin y
fortalecimiento de los mecanismos de denuncia interna y externa que garanticen los derechos de los
trabajadores de la seguridad, construyendo instituciones democrticas de administracin de justicia y
seguridad.
COMPOSICION POLICIAL
Es en la brigada de investigaciones policial, donde est el capital de conocimiento del saber tcnico de la
investigacin de crmenes importantes ligada a los territorios locales. Sin embargo quienes atienden
investigaciones menores de robos y hurtos son policas que siguen dispersos en la estructura policial.
Los jefes policiales son claros al advertir la dificultad de colaboracin de distintas estructuras policiales en la
investigacin criminal.
TRANSFORMAR EL MEJOR RECUERSO HUMANO EN UNA FUERZA AJENA A LA POLICIA con el objeto de mejores
soluciones en la resolucin de investigaciones criminales, NO SOLUCIONAR EL PROBLEMA PARA EL
CIUDADANO COMUN TODA VEZ QUE NO SE TRABAJE EN LA CONSOLIDACIN DE VINCULOS HORIZONTALES AL
INTERIOR POLICIAL, LO QUE CONLLEVA LA DECISIN POLITICA DE DISMINUIR LA VIOLENCIA INSTITUCIONAL
DE LA CONDUCCION.
Lo antes enunciado abre la pregunta CUAL SECTOR INSTITUCIONAL O CULES PERSONAS SE BENEFICIAN
AMPLIAMENTE DE LA PRESENTE PROPUESTA DE RECONVERSION?
Proponemos que la ley sea clara en la manera en que se proponga como fin y meta, la COLAORACIN MUTUA
y no la competencia entre las instituciones.
En esta instancia, la pregunta por la REGLAMENTACIN DE LA PRESENTE LEY resulta sustantiva para visibilizar
una direccin en la solucin de estos problemas observados y sobre los que nos detendremos en los siguientes
apartados. De ninguna manera resulta saludable democrticamente avanzar en la sancin sin la propuesta de
un boceto de reglamentacin.
Finalmente, dejamos abierto al anlisis QUE MARCA LA DIFERNECIA PARA EL CIUDADANO COMUN EN
MATERIA DE MEJORA DE LA INVESTIGACIN CRIMINAL, ENTRE UNA NUEVA INSTITUCION CON
INDEPENDENCIA RELATIVA DEL PODER EJECUTIVO Y JUDICIAL, FRENTE A LA CAPACITACIN CONSTANTE Y
ESPECIALIZADA DE LOS ACTUALES ACTORES DE LA INVESTIGACIN POLICIAL?
La Brigada de Investigaciones
El objetivo de la ley es que la investigacin de crimen est totalmente bajo la rbita de los fiscales.
Como una situacin de hecho a travs de la decisin poltica del ejecutivo, mediante convenio celebrado en
2012, la mayor parte de la Brigada de Investigaciones se encuentra trabajando con esta dependencia, inclusive
en el espacio fsico del Ministerio Pblico Fiscal.
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La sancin de la ley vendra a incrementar la desigualdad de la administracin del recurso humano en materia
de investigacin para el ciudadano comn, al dejar por fuera de la estructura y la mirada fiscal, a un importante
nmero de agentes policiales que investigan cuestiones preliminares, sin la asistencia fiscal.
INCONSTITUCIONALIDAD DE LA PROPUESTA
Dado que otras instituciones como la Asociacin de Jueces y el Colegio de Abogados han advertido sobre
aspectos inconstitucionales de planteos en el presente proyecto, no nos vamos a detener en este punto.
Solo expresar que la discusin sobre la inconstitucionalidad radica en la doble dependencia del organismo, de
dos poderes del Estado: el ejecutivo y el Ministerio Pblico Fiscal. Se piensa que muchos derechos individuales
pueden verse vulnerados frente a esa posibilidad, sobre todo en el acceso y manejo de informacin valiosa en
la investigacin. En tal sentido, por ejemplo habra datos que pueden ser de manejo exclusivo para los fiscales
e inaccesibles para los jueces en momentos claves de la investigacin. Otro tanto ocurrira con los datos que
actualmente son propiedad de la institucin policial.
Sin embargo, quienes defienden el proyecto han observado que esos datos y las garantas constitucionales del
ciudadano estn preservadas toda vez que los fiscales no podran tomar decisiones sin rdenes judiciales,
como por ejemplo las escuchas telefnicas. Se trata de garants explicitadas en el Cdigo Procesal Penal y en
la Constitucin.
En relacin a la portacin de armas, la inconstitucionalidad no se conformara al ser una caracterstica
contemplada en la Ley de Polica. Se piensa la posibilidad de intervencin en situaciones de flagrancia, al igual
que cualquier ciudadano.
En relacin a las armas, la pregunta que nos interesa es COMO SE RESULEVE LA TENSIN DE LA PROTACION
DE ARMAS POR PARTE DE PERSONAL POLICIAL EN TIEMPOS DE TENDENCIA A DESARMAR A LA SOCIEDAD. Las
armas no son necesarias de ser portadas por todos los policas y las situaciones de flagrancia no
necesariamente se resuelven con armas.
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LA ARTICULACION INSTITUCIONAL
Observamos que la intervencin del Ministerio Pbico en situaciones que hoy le competen a la Polica va a
resultar en un problema de cooperacin y articulacin institucional. Nos referimos a situaciones como la
designacin de mandos superiores, la seleccin, los otorgamientos de funciones, los traslados de personal. Se
tratara de una DUPLICACIN DE INJERENCIAS CON PERDIDA EN LA CALIDAD DEL SERVICIO por el aumento de
tensiones dado por una articulacin de poderes que resultar problemtica.
La pregunta es COMO MEJORAR LA ARTICULACION ENTRE POLICIA Y MINISTERIO PUBLICO FISCAL propuesta
en el proyecto de Ley. Se advierte que actualmente la articulacin interna entre reas y jefes policiales resulta
difcil dada las caractersticas verticales de conduccin del poder.
REGLAMENTACIN DE LA LEY
El proyecto de Ley est dejando puntos importantes a establecerse en el momento de la reglamentacin, los
cuales crean escenarios bien diferentes de acuerdo a las decisiones reglamentarias. Por tal motivo es necesario
CONOCER EN BORRADOR LA RELAMENTACION DE LA PRESENTE LEY.