CONTRATACIONES CON EL ESTADO

La contratacin con el estado, es un contrato pblico, en principio, cuando una de

las partes intervinientes en el mismo forma parte de la administracin pblica
(entidades del estado), lo que significa una diferencia determinante con los
contratos civiles y mercantiles, en los cuales participan nicamente sujetos
privados, si se tiene en cuenta la diferente motivacin con que se acta en ambas
esferas.

En este contexto, tiene especial importancia el diseo de un procedimiento de

contratacin a nivel legislativo (ley que la regula), mediante el cual se exija a la
administracin Pblica el cumplimiento y sujecin a determinadas reglas y
condiciones predeterminadas, en atencin a la satisfaccin del inters general
sobre el cual se justifica.

DIFERENCIA ENTRE CONTRATOS PBLICOS Y CONTRATOS PRIVADOS

DIFERENCIA ENTRE CONTRATOS PBLICOS Y CONTRATOS PRIVADOS

CONTRATOS PBLICOS

CONTRATOS ENTRE PRIVADOS

Las entidades que forman parte

de la administracin Pblica nicamente
pueden realizar aquello que el
ordenamiento jurdico les permite y
deben actuar siempre en funcin del
inters pblico que tutelan, por lo que
sus contrataciones debern responder
necesariamente a una valoracin
objetiva del sujeto ms conveniente a tal
inters.

Los particulares pueden contratar segn

todo aquello que el ordenamiento no les
prohba, guiados nicamente por su
propio inters. En ese sentido, los
sujetos privados son libres de contratar a
quien deseen, derecho que adems lees
es reconocido en la Constitucin.

NORMATIVA APLICABLE A LAS CONTRATACIONES PBLICAS EN EL PER

Y SI MBITO DE APLICACIN
El 4 de junio de 2008, se emiti el Decreto legislativo N1017, que aprueba la Ley
de Contrataciones del Estado (LCE), derogando la Ley N 26850, as como a
todas las normas anteriores que se opusieran a su contenido. Seis meses
despus con fecha 1 de enero de 2009, mediante Decreto Supremo N184-2008ef, se aprob el Reglamento de la LCE (RLCE). Este nuevo marco normativo trajo
consigo importantes cambios, los ms importantes son: la sustitucin del
Consucode por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE).

Recientemente, con fecha 1 de junio de 2012, se public la Ley N 29873, que

dispuesto la modificacin de diversos artculos de la LCE.

De acuerdo con la norma antes mencionada, las modificaciones dictadas entrarn

en vigencia en un plazo de 30 das hbiles a partir de la publicacin de las
modificaciones que debe efectuar el Poder Ejecutivo al RLCE, lo cual deber
darse a su vez un plazo de 45 das hbiles contados a partir de 2 de junio de
2012. Los alcances de la Ley N 29873 resultarn aplicables a todas aquellas
contrataciones cuyos procesos de seleccin se convoquen a partir de sus entrada
en vigencia, por lo que los procesos convocados con anterioridad y que se

encuentren en trmite para dicho momento, continuaran rigindose por las

disposiciones actualmente vigentes sobre la materia.
mbito subjetivo de aplicacin: Las disposiciones contenidas en la LCE y su
reglamento se aplican a las diferentes entidades que conforman la administracin
pblica, tales como:

El gobierno nacional, sus dependencias y reparticiones, as como sus

instituciones y organismos pblicos descentralizados.
Los gobiernos regionales, sus dependencias y reparticiones.

Los gobiernos locales, sus dependencias y reparticiones.

Los organismos constitucionales autnomos.

Las universidades pblicas.

Las sociedades de beneficencia y las juntas de participacin social.

Las fuerzas armadas y la polica nacional del Per.

Los fondos de salud, de vivienda, de bienestar y dems de naturaleza

anloga, de las fuerzas armadas y de la Polica Nacional del Per.
Las empresas del estado de derecho pblico o privado, ya sean de
propiedad del Gobierno nacional, regional o local, las empresas mixtas bajo
control societario del Estado.
Los proyectos programas, rganos desconcentrados, organismos pblicos
del poder ejecutivo, instituciones y dems unidades orgnicas funcionales,
ejecutoras y/u operativas de los poderes del estado, as como los
organismos a los que alude la constitucin poltica y dems que sean
creados reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional.
Es importante mencionar que mediante la ley N29873, se ha incorporado una
precisin antes anotado, sealndose que tales sujetos quedarn comprendidos
dentro de los alcances de la norma "siempre que cuenten con autonoma
administrativa, econmica y presupuestal
mbito objetivo de aplicacin: Tan importante como conocer el mbito subjetivo
de aplicacin de las normas analizadas, lo es tambin el determinar qu tipo de
contratos pblicos se encuentran dentro de sus alcances. As, de manera general,
cabe sealar que la LCE y su reglamento resultan de aplicacin a todos aquellos
contratos conocidos como "contratos de gestin patrimonial de colaboracin, por
los cuales la administracin pblica adquiere bienes o servicios a cambio de una
contraprestacin efectiva. Que debe ser pagada al contratista con recursos
pblicos.

Al respecto, es preciso tener en cuenta que la propia LCE excluye de su mbito de

aplicacin una serie de figuras contractuales, a saber:

La contratacin de trabajadores, servidores o funcionarios pblicos sujetos

a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad
privada.
La contratacin de auditoras externas en o para las entidades del sector
pblico, la misma que se sujeta especficamente a las normas que rigen el
Sistema Nacional de Control. todas las dems adquisiciones y
contrataciones que efecte la Controlara General de la Repblica se
sujetan a lo dispuesto en la LCE y su reglamento.
Las operaciones de endeudamiento interno o externo.
La contratacin de asesora legal o financiera y otros servicios
especializados, vinculados directa o indirectamente a las operaciones de
endeudamiento interno o externo y de administracin de deuda pblica.
Los contratos bancarios y financieros celebrados por las entidades.
Los contratos de locacin de servicios o de servicios no personales que
celebren las entidades con personas naturales, con excepcin de los
contratos de consultora. Estos contratos estn ahora regulados por el
Decreto Legislativo N 1057, que tiene como objeto "garantizar los
principios de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismos de la Administracin Pblica! ( Art 1).Sin embargo,
ninguna de las disposiciones de esta ley contempla mecanismo alguno para
lograr dicho objetivo. asimismo, estn fuera del mbito de aplicacin de la
LCE los contratos de locacin de servicios celebrados con los presidentes
de directorio o consejo directivo, que desempeen funciones a tiempo
completo en las entidades o empresas del estado.
EVOLUCIN DE LA NORMATIVA SOBRE CONTRATOS PBLICOS

PRINCIPIOS DE PROCEDIMIENTOS CONTRACTUALES

El estricto cumplimiento de los principios que informan el procedimiento de
contratacin, permitir alcanzar el objetivo de maximizar el valor del dinero de los
contribuyentes en las contrataciones que realicen las entidades de la
Administracin Pblica, de manera que estas sean efectuadas en forma oportuna
y bajo las mejores condiciones de precio y calidad. Es precisamente en ello que
radica su especial importancia: a diferencia de los privados, la Administracin
Pblica no tiene libertad ni contrata con quien quiere, sino con quien puede
hacerlo.
Principios del procedimiento de contratacin
Los procesos de contratacin regulados por la Ley y su Reglamento se rigen por
los principios que a continuacin se enumeran; sin perjuicio de la aplicacin de
otros principios generales del derecho pblico. Estos principios estn
contemplados en el artculo 4) de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
por Decreto Supremo N 1842008EF.
El estricto cumplimiento de los principios que informan el procedimiento de
contratacin, permitir alcanzar el objetivo de maximizar el valor del dinero de los
contribuyentes en las contrataciones que realicen las entidades de la
administracin pblica, de manera que estas sean efectuadas en forma oportuna y
bajo las mejores condiciones de precio y calidad. Es precisamente en ello que
radica su especial importancia: a diferencia de los privados, la administracin
Pblica no tiene libertad ni contrata con quien quiere, si no con quien puede
hacerlo.
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Promocin del desarrollo humano.

Moralidad.
Libre concurrencia y competencia.
Imparcialidad.
Razonabilidad.
Eficiencia.
Publicidad.
Transparencia.
Economa.
Vigencia tecnolgica.
Trato justo e igualitario.
Equidad
Sostenibilidad ambiental.

FASES DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN ESTABLECIDAS EN LA

LCE Y SU REGLAMENTO

Dentro del procedimiento de contratacin ordinaria, puede distinguirse entre dos

fases: una fase interna o de ejecucin de actos preparatorios y una fase publica,
que corresponde propiamente al desarrollo de las etapas destinadas a la
seleccin del contratista estatal.

Para convocar a un proceso de contratacin se requiere, bajo sancin de nulidad,

que este se encuentre incluido dentro del plan Anual de Contrataciones,
Adicionalmente se requiere la creacin de un expediente de contratacin, el cual
deber encontrarse debidamente autorizado e incluir:
La disponibilidad de recursos.
La fuente de financiamiento.
Las bases debidamente aprobadas.
Todo ello se verifica en la fase interna del procedimiento, mientras que en la fase
pblica del procedimiento pueden distinguirse cuando menos las nueve etapas
que se presentan en el siguiente flujo grama.
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN (FASE PBLICA)

LAS BASES DEL PROCESO DE CONTRATACIN

Las bases de un proceso una vez integradas son las reglas definitivas del mismo y
debern contener, obligatoriamente lo siguiente:

Los mecanismos que fomente la mayor concurrencia y participacin de

postores en funcin del objeto del proceso y la obtencin de la propuesta
tcnica y econmica ms favorable.

El detalle de las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras por

contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, as como el plazo
de ejecucin.
Las garantas.
Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva
posibilidad de participacin de los postores.
La definicin del sistema y/o
modalidad.
El cronograma del proceso
de
seleccin.
El mtodo de evaluacin y calificacin
de
propuestas.
La proforma de contrato, en la que se
seala
las
condiciones de la contratacin.
El valor de referencia.
Las normas que se aplicarn en
caso de financiamiento otorgado
por entidades multilaterales o
agencias gubernamentales.
Los mecanismos que aseguren la
confidencialidad de las propuestas.

TIPOS Y MODALIDADES DE CONTRATACIN CON EL ESTADO

Los tipos de procesos de seleccin previstos en la LCE son cuatro: licitacin

Pblica, concurso pblico, adjudicacin de menor cuanta y adjudicacin directa.

PROCESO DE SELECCIN PREVISTOS POR LA LCE

Se convoca para la contratacin de bienes, suministros
LICITACIN PBLICA

Se convoca para la contratacin de servicios de toda na

CONCURSO PBLICO
ADJUDICACIN DE MENOR
CUANTA

ADJUDICACIN DIRECTA

Se aplica a las contrataciones cuyo monto sea inferior

del Lmite mnimo establecido por la ley de Presupuesto
para los casos de licitacin pblica y concurso pblico.

Puede ser pblica o selectiva. La adjudicacin directa

el monto de la contratacin es mayor de 50% del lmite m
para la adjudicacin directa en las normas presupu
contrario, se convoca a adjudicacin directa selectiva.

Las Entidades debern publicar en su portal institucional los requerimientos de

bienes o servicios a ser adquiridos bajo la modalidad de menor cuanta. En las
adjudicaciones de menor cuanta, las contrataciones se realizarn
obligatoriamente en forma electrnica a travs del Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE).
Los montos para determinar cul es el procedimiento de seleccin aplicable son
determinados anualmente en la Ley de Presupuesto. Los procedimientos de
seleccin antes mencionados pueden llevarse a cabo de manera corporativa o
sujetos a las modalidades de seleccin de subasta inversa o convenio marco:
COMPRAS CORPORATIVAS:

La modalidad de compra corporativa permite a las entidades la contratacin de

bienes y servicios en forma conjunta, realizada por medio de un proceso de
seleccin nico, lo que permite aprovechar los bienes de las economas de escala,
en las mejores y ms ventajosas condiciones para el Estado. Las compras
corporativas pueden ser facultativas u obligatorias, segn las entidades celebren
un convenio interinstitucional o se establezca por Decreto Supremo emitido por el
ministerio de Economa y Finanzas, respectivamente.
Para que los bienes y servicios objeto del proceso de seleccin puedan
contratarse por medio de la modalidad de compra corporativa, deben ser
susceptibles de ser homogenizados.
SUBASTA INVERSA:
Por medio de la subasta inversa, una entidad realiza la contratacin de bienes y
servicios comunes (aquellos respecto de los cuales existe ms de un proveedor y
poseen patrones de calidad y de desempeo objetivamente definidos, de modo
que el precio al cual se trazan constituye el nico factor diferenciador entre ellos)
a travs de una convocatoria pblica, en la cual resultar ganador el postor que
ofrece el menor precio por los bienes o servicios objeto de la convocatoria.
CONVENIO MARCO:
Es la modalidad por la cual se selecciona a aquellos proveedores con los que las
entidades debern contratar los viene so servicios que requieran, y que son
ofertados a travs del Catlogo Electrnico de Convenio Marco, el mismo que est
a cargo del OSCE. La central de Compras Pblicas- Per Compras ser la entidad
encargada de definir los bienes y servicios por contratar mediante esta modalidad,
as como de conducir los procesos de seleccin, suscribir los acuerdos
correspondientes y administrar los convenios marco.